Fenmeno Poltico

CAPTULO 1: CONTINA EL SIGLO DEL CORPORATIVISMO? Schmitter

Los propsitos del ensayo son explorar los diversos usos del concepto de corporativismo para sugerir una definicin operacional de ste como un sistema particular moderno de representacin de los intereses. El 1 paso: rescatar el concepto de corporativismo de entre los varios usos que se le ha dado a lo largo de la historia. El corporativismo es una ideologa difcil de precisar en un conjunto central de valores o creencias. Adems las investigaciones empricas han mostrado que su desempeo y comportamiento vara considerablemente en la realidad. Por lo tanto se puede afirmar que no todos los tipos de corporativismos son iguales. Los argumentos culturalistas del corporativismo (o sea que ciertas culturas son ms proclives que otras a este sistema de representacin de intereses) fallan, ya que el corporativismo o varios de sus elementos se han desarrollado en pases muy diversos culturalmente. Schmitter cree necesario definir el corporativismo en trmino de su praxis y no de una ideologa determinada. Los que lo han hecho de esta ltima manera, han cado en particularismos. Por ejemplo, estn quienes lo asocian con un rgimen autoritario o con una determinada cultura, cuando en realidad es adaptable a todos los regmenes y culturas. Por eso es mejor observar en la prctica a los sistemas corporativistas y definirlos en base a esas observaciones. Entonces, para Schmitter es un sistema general concreto, observable de representacin de intereses compatible con cualquier rgimen, cultura, sistema de partidos, etc. Luego de analizar y rechazar distintos usos alternativos del concepto de corporativismo lo define como: Corporativismo: es un sistema de representacin de intereses en el cual las unidades constitutivas se organizan en un limitado nmero de categoras singulares, compulsorias, no concurrentes (no compiten entre s), ordenadas jerrquicamente y funcionalmente diferenciadas, reconocidas y autorizadas por el estado, quien les concede un monopolio de la representacin dentro de su categora a cambio de observar ciertos controles en la seleccin de los lderes y articulacin de demandas y apoyos. (Esta es una definicin ideal-tpica) Ningn sistema existente puede reproducir perfectamente todas estas dimensiones, aunque en Brasil y Portugal parecen estar bastantes cerca. Luego Schmitter pasa a analizar una alternativa que ha dominado hasta el momento la disciplina de las ciencias polticas.

Pluralismo: pude definirse como un sistema de representacin de intereses en el que las unidades
constitutivas estn organizadas en un nmero no especificado de categoras mltiples, voluntarias, competitivas, ordenadas sin jerarqua, autodeterminadas por la voluntad de sus miembros, no controladas ni autorizadas por el Estado, y que no tienen el monopolio de la representacin en su categora. Presupuestos bsicos en comn entre Pluralismo y corporativismo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. La creciente importancia de las unidades de representacin La persistencia y expansin de intereses diferenciados y conflictivos. El floreciente rol de los cuadros administrativos permanentes, con gente especializada La cada en la importancia de la representacin partidaria La tendencia secular hacia la expansin territorial y partidaria La interpretacin de los campos de decisin privados pblicos

Resumiendo: AMBOS: los pluralistas como los corporativistas reconocen, aceptan e intentan hacer frente a la creciente diferenciacin estructural y a la diversidad de intereses de la poltica moderna, pero ofrecen remedios polticos opuestos e imgenes divergentes acerca de la forma institucional que asumir este sistema moderno de representacin de intereses. Los PLURALISTAS colocan su fe en el balance cambiante de las fuerzas mecnicamente interesadas. Sugieren hacerlo a travs de la formacin espontnea, la proliferacin numrica, extensin horizontal e interaccin competitiva. Los CORPORATIVISTAS hacen un llamado al ajuste funcional de un todo orgnico independiente. Creen que la unidad pblica podra ser alcanzada y mantenida. Defienden la emergencia controlada, la limitacin cuantitativa, la estratificacin vertical y la no competencia de grupos.

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Aunque no hay ninguna evidencia para decir que los sistemas corporativistas sean menos estables o ms cortos que los pluralistas, hay sin embargo evidencia de que funcionan de manera muy diferente y frecuentemente para producir resultados similares. Schmitter tambin nos cuenta que hay otros tipos de representacin de intereses:

Monista: es un sistema de representacin de intereses en el que las unidades constitutivas esta

organizadas en un numero fijo de categoras singulares, ideolgicamente selectivas, no competitivas, ordenadas jerrquicamente, funcionalmente diferenciadas, autorizadas por un partido nico, quien les concede un rol de representacin dentro de ese partido a cambio de observar ciertos controles en la seleccin de lderes y articulacin de demandas.

Sindicalista: es un sistema de agregacin de intereses (mas que de representacin) en el que hay un

nmero ilimitado de categoras singulares, voluntarias, no competitivas (o protegidas), no ordenadas jerrquicamente, especializadas funcionalmente, sin reconocimiento creacin o licencia estatal, sin el reconocimiento del monopolio de la represin en su categora, sin controles estatales en la eleccin de lderes y en la articulacin de demandas.

N de categor as Competencia entre las unidades Ordenadas jerrquicament e Funcionalment e diferenciadas Autorizadas por el estado

Corporativis mo Limitado NO Si Si Si

Pluralismo No especificado Si No

Sist. Monista Fijo No Si

Sist. Sindicalista Limitado No No Si

No

Si

No

Una vez que el autor plante las distintas posibilidades de representacin de intereses vuelve para focalizarse en el corporativismo. De esa forma el autor describe dos subtipos de corporativismo. Corporativismo social: La legitimidad y el funcionamiento del Estado dependen en forma primaria o exclusivamente de la actividad de corporaciones representativas singulares, no competitivas y jerrquicamente ordenadas. (Las corporaciones son los rganos principales para el funcionamiento del estado.) Corporativismo de Estado: En el que las corporaciones estructuradas de modo similar se creaban y se sostenan como rganos auxiliares y dependientes del estado, el fundaba su legitimidad y funcionamiento efectivo sobre otras bases. Existen 9 elementos estructurales y conductuales que diferencian estos 2 subtipos Social De Estado
(Portugal, Espaa, Mxico Peru Chile Grecia)

(Suecia, Suiza, Dinamarca, Paises Bajos)

1. Nmero limitado

x arreglo entre asociaciones x las asociaciones sobrevivientes

x restriccin gubernamental erradicacin impuesta x el Estado

2. 2. Singular
(eliminacin de la
competencia)

3. Obligatorio 4. No competitivo

de facto (presin social) x tensiones internas o acuerdos

de jure (x de cdigos laborales) Imposicin x mediacin, arbitraje y

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voluntarios 5. Ordenado jerrquicamente 6. Funcionalmente diferenciado 7. Reconocimiento x el Estado 8. Monopolio de la representacin 9. Controles sobre la seleccin de liderazgo y articulacin de intereses x procesos intrnsecos x acuerdos voluntarios impuesto desde abajo Conquistado de forma independiente x consenso represin estatales centralizacin decretada x el estado encuadramiento establecido x el Estado

Concedido x el Estado como una condicin p formacin Concedido de forma dependiente x imposicin

Es el componente concomitante del estado organizado de bienestar democrtico, posliberal, de capitalismo avanzado

Elemento definitorio para el Estado neomercantilista, antiliberal, de capitalismo atrasado, autoritario

Corp. Social: Esta incorporado a sistemas polticos con unidades territoriales relativamente autnomas y polticos con unidades territoriales relativamente autnomas y multiestratificadas, procesos electorales y sistemas de partidos abiertos y competitivos, autoridades ejecutivas basadas en coaliciones e ideolgicamente variadas. ( Parece ser el componente concomitante del estado de bienestar democrtico postliberal, capitalista avanzado). Corp Estatal: tiende a estar asociado con los sistemas polticos en los que las subunidades territoriales estn fuertemente subordinadas al poder burocrtico central, las elecciones no existen o son plebicitarias, los sistemas estn monopolizados o dominados por un dbil partido nico, las autoridades ejecutivas son excluyente en lo ideolgico y seleccionada de medios ms restrictivos, y las subculturas basados en las clases, elementos tnicos, lenguaje o regionalizmo, se reprimen. (Parece ser un elemento definitorio si no una necesidad estructural del estado neomercantilista autoritario, antiliberal, del capitalismo atrasado. Orgenes del corporativismo El corporativismo aparece bajo dos diferentes formas: la revolucionaria y la evolucionaria. En el primer caso, es el producto de un nuevo orden precedido de un derrocamiento en las instituciones polticas y econmicas de un pas dado, y creado por la fuerza o por un espritu colectivo especial. En el segundo caso es el resultado de una evolucin natural en las ideas y eventos econmicos y sociales. Es un proceso generador de una mstica corporativista. Son necesarias dos teoras para explicar la emergencia del corporativismo moderno:

Los orgenes del corporativismo social se encuentran en la decadencia lenta, casi imperceptible del pluralismo avanzado. Se caracteriza por cambios lentos, graduales, continuidad cultural e institucional y la aceptacin poltica pasiva. Esta se corresponde con la forma evolucionaria del corporativismo Los orgenes del corporativismo de estado se encuentran en la derrota rpida, altamente visible del pluralismo naciente. Se corresponde con la forma revolucionaria.

La macro-hiptesis con la que trabaja el autor se refiere a que: la corporatizacin de la representacin de intereses est relacionada con ciertos imperativos o necesidades bsicas del capitalismo para reproducir las condiciones de su existencia y acumular continuamente mayores recursos. Las diferencias en la naturaleza especfica de estos imperativos o necesidades en diferentes etapas del desarrollo institucional y el contexto internacional del capitalismo dan cuanta de las diferencias en los orgenes entre las formas dos formas de corporativismo.

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La decadencia del pluralismo y su desplazamiento gradual por el corporativismo social. Surge como
la necesidad de incorporar al proceso poltico clases y grupos subordinados por el sistema pluralista, para garantizar la estabilidad del rgimen democrtico Como exista un rgimen estable dominado por la burguesa este cambio hacia un orden ms jerrquico como el corporativismo societario se debe a que, cuanto ms se torna el estado en un garante indispensable y autorizado del capitalismo, mediante la expansin del rol de la administracin pblica, sus tareas de regulacin e integracin, tanto ms necesita de la pericia profesional, la informacin especializada, capacidad contractual, la legitimacin participativa delegada que slo monopolios de representacin singulares, ordenados jerrquicamente y conducidos por consenso pueden brindar.

En cuanto la derrota repentina del pluralismo incipiente y su reemplazo dramtico y forzado por el
corporativismo estatal. sto parece estar estrechamente asociada con la necesidad de ejecutar la paz social, no por medio de la cooptacin y la incorporacin, sino por medio de la represin y exclusin de las clases subordinadas, para responder de forma efectiva y legtima frente a estas demandas. Otros factores determinante que se combinan de forma tal que cada uno se hace mas probable el surgimiento del corporativismo: 1) 2) 3) 4) Tendencias seculares hacia la burocratizacin y la oligarqua dentro de las asociaciones de inters Grados privilegiados de movilizacin poltica y participacin Difusin de ideologas y prcticas institucionales extranjeras Impacto de guerra y/o depresin internacional

Luego Schmitter menciona a tres autores a fin de dar validez a s uteora.

KEYNES es el primer terico que relaciona capitaliusmo-corporativismo. Buscaba una forma

revolucionar la administracin pblica y crea que sta era la nica manera de encontrarla. Mientras ms xito tienen los ciudadanos privados en organizarse a s mismos en combinados y asociaciones poderosas para la promocin de sus intereses, ms minan las condiciones esenciales para el funcionamiento real del concepto liberal clsico de un equilibrio logrado automticamente entre fuerzas en libre competencia. Y mientras ms prueba esta armonizacin instantnea tienen poca relacin con la realidad, mientras ms miman estas condiciones mas se ve obligado el gobierno a interferir en el orden para asegurar una integracin deliberadamente regulada y planeada de los intereses. Este es el proceso por el cual el Estado moderno y las asociaciones se requieren mutuamente. Presenta una postura favorable al corporativismo social

ANDREW SHONFIELD se da cuenta que dad la naturaleza fragmentada, ideolgicamente cargada y

dividida en clases del sistema poltico dentro del que opera. De esta forma dice que es poco probable que surjan espontneamente asociaciones singulares. Por ello defiende el uso temporal de la autoridad del Estado para establecer estas estructuras obligatorias en nombre del inters nacional y/o pblico. Corporatismo de Estado (NO se si es importante pero: Schmitter le critica a este autor el hecho de que no especifica el mecanismo poltico por el cual la presencia del autoritarismo del estado puede empezar a verse diluida dejando atrs a los autogobernados agentes de la toma de decisiones)

MIHAL MANOLESCO: Niega que el corporativismo sea un mero mecanismo de defensa temporal para
la movilizacin o proteccin del egosmo de clase. Lo presenta como una forma institucional permanente, no ligada a alguna clase social o al mantenimiento del status quo. El corporativismo como l lo entendi es una respuesta institucional-poltica a un proceso particular de transformacin que se esta atravesando actualmente. El elemento dinmico de esta transformacin mundial es la demanda radical nacional para reestructurar la divisin internacional de trabajo y la distribucin de sus beneficios. El siglo XX vera el agotamiento a la vez de fronteras internas y del imperialismo externo manifiesto. Las fronteras y las lealtades se estaban haciendo fijas; la territorialidad de ser una variable se haba convertido en

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una constante. Lo anterior, combinado con las relaciones internacionales provean los fundamentos materialistas para la ideologa de Manoilesco de una modernizacin defensiva y nacionalista desde arriba donde cada unidad nacional debe actuar exclusivamente como su propio agente de sus intereses y con sus propios recursos.

Manolesco declara que el curso inevitable del destino implica la transformacion de todas las instituciones sociales y polticas en direccin del corporativismo. El S XX ser el siglo del corporativismo de la misma forma que el S XIX lo fue del liberalismo. Por qu el corporatismo? 1. Las corporaciones llenaran una jerarqua continua de autoridad proveyendo a los individuos aislados e impotentes, un conjunto de rangos y lealtades intermediarias bien definidas que lo impulsaran hacia dentro de la sociedad y le ofreceran al sistema poltico los medios para resolver desde un punto de vista unitario y lgico todos los problemas planteados por las relaciones complejas entre el individuo y el Estado. 2. La especializacin funcional de las corporaciones estara tecnolgicamente autodeterminada dividiendo al sistema poltico en unidades verticales de agregacin de intereses que a su vez impulsaran el rol del saber tcnico, despersonalizaran el liderazgo y acarrearan interdependencias naturalmente balanceadas entre reas de disputa. Es decir que facilitaran el papel de expansin del Estado en la planeacin econmica nacional y en las negociaciones internacionales. 3. El Estado sera relevado de la responsabilidad de decisiones y puesta en prctica en cuanto a asuntos no esenciales y podra dedicar ms atencin y esfuerzo a tareas esenciales como seguridad, defensa externa y propagando, asuntos internacionales 4. El corporativismo a travs de su estructuracin vertical comportamentalizada y su jerarqua interna de autoridad, proveera un antdoto al espritu de clase. Este ltimo sera reemplazado por el nuevo espritu de solidaridad nacional. 5. En el siglo XX vera un cambio importante en las escalas de valores sociales y morales. Los ideales del siglo pasado de igualdad individual y libertad seran reemplazados por nuevas metas colectivas de justicia social basadas en los derechos y obligaciones diferenciales de acuerdo con la importancia funcional del propio papel en la sociedad; y la meta de organizacin pondra restricciones consensuales en la actividad mutua a cambio de seguridad y alta productividad. A modo de conclusin Los pases estancados en el corporativismo de Estado les ser difcil realizar ua transformacin poltica hacia el corporativismo social. La transicin al corporatismo social involucra: Una historia de desarrollo organizacional autnomo La autenticidad de la representacin Encuentro prolongados entre clases y sectores que hayan adquirido una lealtad definida La presencia de un partido en competencia y arenas parlamentarias a las cuales se pudieron dirigir llamados ms amplios Un patrn de no-interferencia relativa por el Estado que slo llegar a expandir su rol a peticin de los interese privados organizados. El corporativismo revela en todas partes ser cada vez ms difcil de mantener a travs de medidas represivas; la obediencia semivoluntaria y la capacidad contractual necesarias para administrar el Estado capitalista Moderno. Los sistemas corporativistas sociales estn siendo bonbardeados con demandas de formas de participacin mas directas y autnticas, minando as la estabilidad de las autoridades y su supuesta legitimidad democrtica. El corporativismo social puede ser logrado slo tras el amplio desarrollo de la conciencia corporativa y un alto nivel de integracin nacional, siempre que las viejas lealtades de clase y de partido hayan sido erradicadas o gravemente erosionadas. Mientras tanto haba que conformarse con el corporatismo subordinado (es decir un corporativismo de estado).