REGULACIN JURDICA DEL SUELO COMO RECURSO NATURAL RENOVABLE

RECURSOS NATURALES RENOVABLES CONCEPTO SENTENCIA C-221/97

Son los que tienen la particularidad de padecer una perpetua

reconstruccin de manera que nacen, crecen, se reproducen y desaparecen, pero al reproducirse se renuevan o tienen la peculiaridad de renovarse; tal como ocurre, con las aguas, la vegetacin, la fauna y con los mismos suelos que se autofecundan para mantener su capacidad de produccin (CAR)

Son aquellos que se pueden "reproducir o procrear en un

corto plazo, en generaciones sucesivas, mediante procesos acumulados genticamente, constituyendo los llamados bancos genticos. (Ingeominas)

RECURSOS NATURALES RENOVABLES CONCEPTO SENTENCIA C-221/97

El criterio de renovables se basa en la capacidad de reproduccin de los organismos vivientes.

Este criterio tambin se aplica a los recursos hdricos , ya que el agua es componente de todos los organismos vivos y constantemente sigue ciclos muy activos, lo cual permite su reutilizacin en plazos ms o menos breves. Tambin se habla de la renovabilidad de los suelos ya que en reas en donde ste ha desaparecido por efectos de la erosin, es viable lograr su recuperacin en un plazo ms o menos corto, bien sea mediante un proceso natural o a travs de un manejo orientado hacia ello. ( Fundacin Biocolombia )

RECURSOS NATURALES RENOVABLES CONCEPTO SENTENCIA C-221/97

Son aquellos que la propia naturaleza repone peridicamente mediante procesos biolgicos o de otro tipo, esto es, que se renuevan por s mismos.
En principio, pueden ser utilizados de manera indefinida, si su explotacin es adecuada, pero si no lo es, se pueden deteriorar e incluso destruirse, por lo cual, a pesar de ser renovables, son recursos que se pueden agotar.

Existen tpicos recursos renovables, como el agua, el aire, o las producciones agrcolas.
Conceptualmente los suelos son renovables, pues los propios procesos naturales permiten su reproduccin ; sin embargo, en general estos procesos de renovacin de los suelos son muy lentos, por lo cual, segn algunos especialistas, ellos deban ser clasificados como no renovables, por cuanto en escalas de tiempo sociales y humanos, debe asumirse que son recursos que no llegan a ser repuestos. (Corte Constitucional)

EL SUELO EN EL CDIGO

NACIONAL DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE (DECRETO LEY 2811 DE 1974)

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974

El presente Cdigo regula:
a. El manejo de los recursos naturales renovables a saber: () La tierra, el suelo y el subsuelo. Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la zona econmica de dominio continental e insular de la Repblica.

Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros:

La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras.

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974 PARTE VII DE LA TIERRA Y LOS SUELOS TTULO I DEL SUELO AGRCOLA CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES

ARTICULO 180 Es deber de todos los habitantes de la Repblica colaborar con las autoridades en la conservacin y en el manejo adecuado de los suelos. Las personas que realicen actividades agrcolas, pecuarias, forestales o de infraestructura, que afecten o puedan afectar los suelos, estn obligadas a llevar a cabo las prcticas de conservacin y recuperacin que se determinen de acuerdo con las caractersticas regionales.

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974 PARTE VII DE LA TIERRA Y LOS SUELOS TTULO I DEL SUELO AGRICOLA CAPTULO II FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN
ARTICULO 181 Prevenir y controlar fenmenos de erosin, degradacin, salinizacin o revenimiento:
Promover la adopcin de medidas preventivas sobre el uso de la tierra. Adoptar medidas de correccin, recuperacin o conservacin. Regular los mtodos de cultivo y de manejo de la vegetacin.

Coordinar estudios, investigaciones y anlisis de suelos para lograr su manejo racional.

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974 PARTE VII DE LA TIERRA Y LOS SUELOS TITULO I DEL SUELO AGRCOLA CAPTULO III DEL USO Y CONSERVACION DE LOS SUELOS
ARTICULO 182 Estarn sujetos a adecuacin y restauracin los suelos que se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias:
a. Inexplotacin si, en especiales condiciones de manejo, se pueden poner en utilizacin econmica. b. Aplicacin inadecuada que interfiera la estabilidad del ambiente; c. Sujecin a limitaciones fsico-qumicas o biolgicas que afecten la productividad del suelo. d. Explotacin inadecuada.

ARTCULO 184 Los terrenos con pendiente superior a la que se determine de acuerdo con las caractersticas de la regin debern mantenerse bajo cobertura vegetal. Tambin segn las caractersticas regionales, para dichos terrenos se fijarn prcticas de cultivo o de conservacin.

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974 PARTE VII DE LA TIERRA Y LOS SUELOS TTULO II DE LOS USOS NO AGRCOLAS DE LA TIERRA

CAPTULO I USOS URBANOS, HABITACIONALES E INDUSTRIALES

CAPTULO II USOS EN TRANSPORTE: AEROPUERTOS, CARRETERAS, FERROCARRILES

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974 PARTE VIII DE LA FLORA TERRESTRE TTULO II DE LA FLORA SILVESTRE TTULO III DE LOS BOSQUES
Artculo 202 modificado por la Ley 1450/11 PND Son reas forestales protectoras, los suelos forestales por su naturaleza y los bosques que contienen.

Las reas forestales podrn ser protectoras y productoras.

La naturaleza forestal de los suelos ser determinada con base en estudios tcnicos, ambientales y socioeconmicos adoptados por el MAVDT.

Corresponde a las CAR, bajo la coordinacin del Ministerio:

Clasificar, ordenar y zonificar las AFP y determinar su rgimen de usos (salvo reservas forestales y parques naturales nacionales)

CNRRNNRR D L 2811 DE 1974 PARTE VI DE LOS MODOS DE MANEJO DE LOS RRNNRR TTULO II DE LAS REAS DE MANEJO ESPECIAL CAPTULO IV DE LOS DISTRITOS DE CONSERVACION DE SUELOS

Artculo 324 Entindese por distrito de conservacin de suelos el rea que se delimite para someterla al manejo especial orientado a la recuperacin de suelos alterados o degradados o la prevencin de fenmenos que causen alteracin o degradacin en reas especialmente vulnerables por sus condiciones fsicas o climticas o por la clase de utilidad que en ellas se desarrolla. Artculo 326 Los propietarios de terrenos ubicados en un distrito de conservacin de suelos estn obligados a aplicar las medidas y a ejecutar y mantener las obras previstas en los planes de rehabilitacin y manejo.

DECRETO 877 DE 1976

Artculo 7: Se consideran como reas forestales protectoras: a. b. Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitacin sea superior a 8.000 milmetros por ao y con pendiente mayor del 20 % (formaciones de bosques pluvial tropical); Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitacin est entre 4.000 y 8.000 milmetros por ao y su pendiente sea superior al treinta por ciento (30%) (formaciones de bosques muy hmedotropical, bosque pluvial premontano y bosque pluvial montano bajo); Todas las tierras, cuyo perfil de suelo, independientemente de sus condiciones climticas y topogrficas, presente caractersticas morfolgicas, fsicas o qumicas que determinen su conservacin bajo cobertura permanente; Todas las tierras con pendiente superior al 100 % en cualquier formacin ecolgica; Las reas que se determinen como de influencia sobre cabeceras y nacimientos de los ros y quebradas, sean estos permanentes o no; Las reas de suelos desnudados y degradados por intervencin del hombre o de los animales, con el fin de obtener su recuperacin; Toda rea en la cual sea necesario adelantar actividades forestales especiales con el fin de controlar dunas, deslizamientos, erosin elica, cauces torrenciales y pantanos insalubres; Aquellas reas que sea necesario declarar como tales por circunstancias eventuales que afecten el inters comn, tales como incendios forestales, plagas y enfermedades forestales, construccin y conservacin de carreteras, viviendas y otras obras de ingeniera; Las que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre acutica y terrestre merezcan ser declaradas como tales, para conservacin y multiplicacin de esta y las que sin poseer tal abundancia y variedad ofrecen en cambio condiciones especialmente propicias al establecimiento de la vida silvestre.

c.

d. e. f. g. h.

i.

COMPROMISOS INTERNACIONALES Ley 461/98 (Aprueba la Convencin de las Naciones Unidas contra la desertificacin)
DEFINICIONES
Por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema; Por "degradacin de las tierras" se entiende la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o econmica y la complejidad de las tierras agrcolas de secano, las tierras de cultivo, de regado o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i. ii. La erosin del suelo causada por el viento o el agua, El deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o de las propiedades econmicas del suelo, y iii. La prdida duradera de vegetacin natural

COMPROMISOS INTERNACIONALES Ley 461/98 (Aprueba la "Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin)
Los pases Partes podrn contemplar en sus programas de accin nacionales (Hacen parte de las polticas de desarrollo sostenible y su objeto es determinar los factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prcticas necesarias para luchar en su contra): Medidas relacionadas con las modalidades de uso de la tierra, la ordenacin de los recursos hdricos, la conservacin del suelo, la

silvicultura, las actividades agrcolas y la ordenacin de pastizales y

praderas. Estrategias para el manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos.

REGULACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES

PODER DE POLICA
Facultad jurdica de tomar decisiones que limitan derechos
individuales y libertades pblicas o exigen licencia o permiso para una actividad. Se ejerce mediante la expedicin de normas de carcter general e impersonal. Regulan el uso de los RRNNRR y la preservacin ambiental. Las de orden nacional pueden hacerse mas rigurosas a nivel regional y local. El nivel de inters activa el prinicipio del rigor subsidiario. Las adoptadas por las ET deben ser tenidas en cuenta por las autoridades encargadas de otorgar permisos y licencias

ambientales en la jurisdiccin respectiva.

RIGOR SUBSIDIARIO
(...) las entidades territoriales gozan de una autonoma que encuentra sus lmites en las disposiciones de la Constitucin y la ley; ahora bien, esas limitaciones, cuando son de origen legal, sern legtimas en la medida en que se refieran a asuntos cuyo manejo no pueda circuncribirse de manera exclusiva al mbito municipal, pues las consecuencias del mismo repercutirn e impactarn, necesariamente, de manera positiva o negativa, un ecosistema regional o nacional.(...) Tales definiciones, de contenido eminentemente tcnico, activan el principio de rigor subsidiario, pues ellas determinarn en qu casos se impondrn las decisiones del nivel nacional sobre las del nivel local, y/o en cules las segundas se supeditarn y sujetarn a las primeras, sin que bajo ninguna circunstancia sea viable admitir que con ellas se vace de contenido la competencia reglamentaria, de origen constitucional, que en dichas materias les reconoce la Carta Poltica a los municipios. (...) (C-534/96)

RIGOR SUBSIDIARIO
En el campo ecolgico, tal y como lo ha sealado la doctrina y lo ha recogido el artculo 63 de la Ley 99 de 1993, rige entonces un principio de rigor subsidiario (C.P., art. 288), segn el cual las normas nacionales de polica ambiental, que limitan libertades para preservar o restaurar el medio ambiente, o que por tales razones exijan licencias o permisos para determinadas actividades, pueden hacerse ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes de los niveles territoriales inferiores, por cuanto las circunstancias locales pueden justificar una normatividad ms exigente.

En el caso del patrimonio ecolgico local, este principio es an ms claro, pues al ser una competencia propia de los concejos municipales y los territorios indgenas, su potestad reglamentaria no puede ser limitada por la ley, al punto de vaciarla de contenido ... (C-535/96)

COMPETENCIAS NORMATIVAS DE LOS MUNICIPIOS

El grado de descentralizacin o autonoma se mide por la incidencia que una entidad decisoria tiene en la creacin y aplicacin de las normas ... Habr

mbitos normativos caracterizados por la plena autonoma, otros por la

parcial autonoma y otros por la plena dependencia (C-517/92)

Los asuntos ecolgicos que se agotan en un lmite local determinado, y que por su naturaleza guardan una conexidad estrecha con la identidad y

diversidad cultural de los municipios, constituyen lo que la Constitucin ha

denominado "patrimonio ecolgico", y por lo tanto es al concejo municipal al que le corresponde de manera prioritaria su regulacin, pues la relacin de cada comunidad con el medio ambiente puede ser diferente. (C-535/96)

Los concejos municipales pueden adoptar regulaciones para la preservacin

del medio ambiente de su respectivo territorio, de manera concurrente, coordinada y subsidiaria respecto de los dems rganos que integran el SINA. (AN-5782/00)

ASISTENCIA TCNICA DIRECTA RURAL

Servicio pblico obligatorio.
Subsidiado con relacin a los pequeos y medianos productores rurales. Su prestacin est a cargo de los municipios en coordinacin con los departamentos y los entes nacionales competentes. Se debe integrar la oferta ambiental al desarrollo del sector

agropecuario, para garantizar a largo plazo la sostenibilidad

ambiental, econmica y social de las actividades productivas.

Instrumento de apoyo para el manejo y conservacin del medio ambiente y de los RRNNRR.

INSTRUMENTOS JURDICOS
QUE MATERIALIZAN LA FUNCIN ECOLGICA DE LA PROPIEDAD

ADQUISICIN DE BIENES
La adquisicin de bienes para conservacin y mejoramiento de suelos en reas crticas , de igual forma que otras finalidades de inters ambiental, est declarada de utilidad pblica e inters social, en consideracin a que el inters privado de debe ceder al inters pblico.

Cuando el propietario rechaza la oferta de compra, la entidad oferente, mediante resolucin motivada, dispondr la expropiacin. Y dentro de los dos meses siguientes, presentar la demanda correspondiente para que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo ordene la expropiacin y decrete el avalo del predio que servir de base para determinar el monto de la indemnizacin.

En casos excepcionales procede la expropiacin por va administrativa,

NORMAS URBANSTICAS
CONTENIDO GENERAL DEL POT: Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales.

SON NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES: Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general,

todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo
en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.

LIMITACIONES DEL DOMINIO O SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

Son cargas impuestas por la administracin, de oficio o a peticin de cualquier particular interesado, a los inmuebles de propiedad privada, cuando lo demandan la utilidad pblica o el inters social por razn del uso colectivo o individual de un recurso.

Ejemplos:

Obligacin de los propietarios de conservar en cobertura boscosa las reas que se determinen como forestales protectoras .

Deber de observar las medidas ordenadas en el plan de rehabilitacin y manejo de un distrito de conservacin de suelos.

Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales estn investidos de la facultad de imponer obligaciones a la propiedad en desarrollo de la funcin ecolgica que le es inherente.

EXTINCIN DEL DERECHO DE DOMINIO LEY 160 DE 1994

Artculo 52 Extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales cuando los propietarios violen las disposiciones sobre:
Conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables. Preservacin y restauracin del ambiente Zonas de reserva agrcola o forestal establecidas en los planes de desarrollo de los municipios o distritos con ms de 300.000 habitantes.

Artculo 60 El procedimiento ser adelantado oficiosamente por el instituto, o a solicitud del Ministro del Medio Ambiente, del director general de la correspondiente CAR, del procurador delegado para asuntos ambientales o del respectivo Alcalde Municipal.

EXTINCIN DEL DOMINIO LEY 160 DE 1994

Artculo 61 Hay deterioro o perjuicio sobre los recursos naturales renovables y del ambiente, cuando se realizan conductas o se producen abstenciones que los destruyen, agotan, contaminan, disminuyen, degradan, o cuando se utilizan por encima de los lmites permitidos por normas vigentes, alterando las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales, o se perturba el derecho de ulterior aprovechamiento en cuanto ste convenga al inters pblico. Artculo 62 La extincin del derecho de dominio proceder sobre la totalidad o la porcin del terreno afectado por las respectivas conductas o abstenciones nocivas.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Se considera infraccin en materia ambiental: Toda accin u omisin que constituya violacin de las disposiciones ambientales vigentes . El desconocimiento de los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente.

La comisin de un dao al medio ambiente (El dao, el hecho

generador con culpa o dolo y el vnculo causal entre los dos)

Se considera igualmente infraccin urbanstica: La localizacin de establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo No aplica a la violacin de otras normas sobre usos del suelo.