TERRENO IV 2011 PROFESOR SR. PABLO OSSES PROFESOR SR.ALEJANDRO SALAZAR AYUDANTE: MANUEL VALLEJOS.

Propuesta Metodolgica Terreno IV Chaaral Pan de Azcar

Regin de Atacama

Barbara Avila, Christian Contreras, Juan Correa, Fernanda Huaracn, Eder Loncopan, Carolina Rodrguez

28 de Octubre de 2011

NDICE

1. 2. 3. 4. 5.

INTRODUCCIN REA DE ESTUDIO ......................................................................... 3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA OBJETIVOS MEMORIA EXPLICATIVA IMAGEN OBJETIVO DE CHAARAL a. CARACTERIZACIN DE AMENAZAS i. MAREMOTO ii. REMOCIN EN MASA iii. INUNDACIN FLUVIAL b. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS COMUNALES i. EDUCACIN ii. TURISMO c. SERVICIOS d. METODOLOGA GENERAL i. DETERMINACIN DE REAS EXPUESTAS A MAREMOTOS, REMOCIONES EN MASA E INUNDACIONES FLUVIALES ii. VULNERABILIDAD DE INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO COMUNAL (EDUCACION, TURISMO, SERVICIOS) iii. MATRIZ DE RIESGOCRUCE AMENAZA CON VULNERABILIDAD

6.

CONCLUSIONES, MEDIDAS DE MITIGACIN, MEDIDAS DE PREVENCIN (EL PLADECO ES BASURA, SUS METAS NO SE CUMPLIRN PORQUE EL DIAGNSTICO EST MAL HECHO Y SU INFRAESTRUCTURA SER ARRASADA POR LAS AMENASAS/// EL PLADECO ES PERFECTO, SUS METAS SE CUMPLIRN PORQUE EL DIAGNSTICO EST BIEN HECHO, LE RECOMENDAMOS NO PONER INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA EN ESTOS SECTORES... ) 7. BIBLIOGRAFA 8. ANEXO CARTOGRFICO 9. ANEXO FICHAS DE TERRENO (INCLUIR UNA ENTREVISTA, NO S PARA QU PERO OSSES QUIERE) 10. ANEXO MATRIZ DE CRUCE VULNERABILIDAD x AMENAZA = RIESGO

1.

INTRODUCCIN La presente propuesta metodolgica, constituye el trabajo de investigacin del curso Terreno IV, que se est llevando a cabo en la ciudad costera de Chaaral y en el Parque Nacional Pan de Azcar en la tercera regin de Atacama. La actividad de campo, se llevar a cabo entre los das 13 y 20 de diciembre del presente ao y contempla la recopilacin de informacin acerca de la exposicin de estos poblados, a ciertas amenazas naturales, tales como remociones en masa y tsunamis. El presente documento en particular, enfatiza en la necesidad de orientar los futuros diseos de planes y polticas de ordenamiento territorial considerando los acontecimientos de catstrofes naturales con registros histricos que se hayan manifestado en la zona. Acciones que deben ser evaluadas desde un enfoque integral, a modo de accin sostenida y sistmica que entren en un proceso conjunto de planificacin como un elemento ms, importante a considerar. Hechos que exponen tanto a la poblacin comunal como a las propuestas futuras que permitiran dar un impulso en el desarrollo local de la zona. Relevante situacin que pretende revertir los tiempos de estancamiento productivo y receso demogrfico por los que ha pasado durante la ltima dcada. Chaaral, histricamente reconocida como centro funcional proveedor de servicios complementarios a la actividad minera, intenta cambiar su visin futura de desarrollo en aras de la diversificacin de los sectores econmicos, la potenciacin del emprendimiento local, la elevacin de los niveles de instruccin en educacin, el fomento de la identidad local, mayor incentivo al turismo, entre otras reas. Ello se ve reflejado en su PLADECO comunal 2008 2015, el que tambin empatiza con ciertos lineamientos regionales del PRDU Atacama. Sin perjuicio de lo anterior, y considerando que Chaaral es una ciudad costera ubicada colindantemente a una serie de quebradas que se activan de manera intermitente, al igual que su exposicin a crecidas e inundacin fluvial como las ocasionadas por el ro Salado; es que se hace necesaria la realizacin de anlisis exhaustivos que determinen el riesgo al que est expuesta la poblacin y como se interfiere en la ejecucin de proyectos futuros tras la ocurrencia de stos peligros naturales.

El siguiente trabajo pretende analizar la viabilidad que tendra la ejecucin de ciertas metas impuestas para la comuna, contemplando la posibilidad de manifestacin repentina de alguno de stos fenmenos naturales que amenazan tanto la seguridad de los habitantes de Chaaral como la factibilidad de dichos proyectos que promueven el desarrollo local.

2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La comuna de Chaaral, que se extiende desde el lmite norte de la regin hasta la caleta Mora a lo largo del borde costero y que incluye la Quebrada Pan de Azcar; se ubica a 30 msnm y se emplaza sobre el piedemonte montaoso de la cordillera de la Costa. La problemtica planteada en esta investigacin, est enfocada en tres reas de potencial fortalecimiento y desarrollo en la zona debido a que son tpicos de real importancia para el progreso comunal y que pudiesen verse afectados por acontecimientos naturales de envergadura tales como inundaciones, remociones en masa y maremotos. Chaaral presenta reas de riesgo potencial al ubicarse sobre una planicie marina escalonada compuesta de materiales dunarios y aluvionales depositados por las quebradas de Conchuelas y de El Salado, que rodean el polgono urbano y que advierten el constante riesgo de inundaciones y remociones en masa a la que est expuesta la ciudad (PLADECO Chaaral, 2008-2013). Estos eventos se asocian en el tiempo y espacio, a una serie de factores geogrficos, orogrficos, climticos, hidrolgicos, geolgicos y tecnolgicos que determinan el desarrollo de aluviones y flujos de barro principalmente, que pueden afectar seriamente a la poblacin (Hauser, 1993). Se sabe de aluviones de barro que han provocado cortes de agua en la zona, interrumpido el trnsito carretero (Municipalidad de Chaaral, 2009), as como de desprendimientos de laderas que han afectado el lugar, provocando incluso la muerte a trabajadores mineros que laboran en sectores hacia el interior (Diario Chaarcillo, 2011). Asimismo, Pan de Azcar, localidad ubicada a 50 km. al norte de Chaaral, presenta tambin quebradas que desembocan en el mar, como la de Pan de Azcar que posee una alta torrencialidad, la quebrada de Los Sapos, quebrada de Peralillo, por nombrar otras, que se encuentran en la cordillera de Costa, compuestas de material coluvial que se desplaza ante cualquier evento de precipitacin intensa generalmente de corta duracin (CONAF, 2011). Las quebradas Pan de Azcar, de Coquimbo y de Castillo acarrean ocasionales cursos de agua, producto de las lluvias o por efecto del invierno altiplnico en la Cordillera de los Andes. (Municipalidad de Chaaral, 2011). Frente al actual desarrollo y expansin de la ciudad hacia reas montaosas y sectores litorales, es importante considerar los factores naturales y de riesgo a los cuales se encuentra expuesta la poblacin. Del mismo modo, se deben considerar tambin las actuales localizaciones de los establecimientos y edificaciones que forman parte de la
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infraestructura relevante de la ciudad tales como agua potable y electricidad, como asimismo los correspondientes a entidades de proteccin civil que otorgan servicios inmediatos ante eventos de emergencia de este tipo. Son stas entidades las que deben reguardar su integridad fsica para as, corresponder a la poblacin ante fenmenos de catstrofe y atencin inmediata. Las redes de transporte, proporcionan las interfaces necesarias para la provisin de servicios y constituyen un nexo de conectividad vital con otros centros poblados cuales?, adems de constituir importantes vas de desplazamiento de los turistas y habitantes de la zona. Es por esto que se hace imperante tener conocimiento acerca de las amenazas naturales que pueden afectarlos, pues su colapso limitara el desarrollo futuro y normal funcionamiento de las actividades en la comuna, adems de en s mismo ser un factor de riesgo por el posible aislamiento que podra ocurrir entre centros poblados. (Infraestructura Digital para la Competitividad y la Innovacin, 2008). Chaaral aspira a ser una ciudad estratgica debido a su paso obligado en el trnsito carretero por el territorio. Debido a esto, es que las actividades relacionadas con prestacin de servicios, especialmente a los de ruta (norte sur), se orientan principalmente a los visitantes otorgando aprovisionamiento en alimentacin, hospedaje, mecnica y vulcanizacin entre otros varios. Ante esta situacin es que se plantea el potenciar mayormente a futuro y con mayor inversin stas reas, que permiten el emprendimiento y consolidacin de los negocios locales (Municipalidad de Chaaral, 2011), con nfasis en la integracin de la poblacin femenina, juvenil y rural, adems de la diversificacin de la economa comunal, que hasta el momento ha sido predominantemente minera. Sin embargo, se visualiza su exposicin al riesgo ante la determinacin de propuestas futuras de desarrollo?, se condiciona o no el normal progreso de la comuna tras la afectacin de stos servicios por amenazas naturales? La ciudad de Chaaral ha presentado un crecimiento por sectores agregados de manera disgregada, es por esto que existe poca interaccin entre estos sectores debido a que no existen rutas de gran importancia que acten como ejes de los movimientos y flujos de manera transversal al interior de la comuna. La ausencia de un sistema vial estructurante acenta el carcter marginal o perifrico de los barrios de la ciudad, a lo que se suma la rotura de caminos cuando ocurren eventos de flujos de escombros. La Ruta 5 es la nica va estructurante dentro de la comuna, y su sobrecarga podra disminuirse mediante la implementacin de otras vas similares. Asimismo, se hace necesario el mejoramiento de las vas existentes desde los sectores poblados a los productivos, como

tambin la instalacin de nuevas vas a los sectores potencialmente productivos a futuro (PLADECO Chaaral, 2008 2013). Adems de potenciar las vas de conexin comunales y regionales, la Intendencia ha puesto especial nfasis en impulsar grandes iniciativas viales destinadas a apoyar los procesos de integracin en la regin y con las naciones vecinas. La Cuenta Pblica Atacama 2011, seala los trabajos de modernizacin ya iniciados de la Ruta 5 Norte desde Caldera hasta Portofino (61 km), con una inversin de 686 millones de pesos (Gobierno de Chile Atacama, 2011). La habilitacin del camino entre Chaaral y el Paso Internacional San Francisco a travs de las Rutas C-13 y C-173, permiten la unin de Chaaral y Diego de Almagro, con los asentamientos mineros de Salvador y Potrerillos. La continuidad con la Ruta C-173 comunica con el paso fronterizo San Francisco (PRDU Atacama). Dichas obras de integracin internacional (Ruta 31 CH), conectan con el noroeste argentino y se encuentran en plena ejecucin con una inversin de 16 mil millones de pesos, impactando a las zonas de influencia tanto en Chile como en Argentina y ampliando las vas de comunicacin de inters binacional (Cuenta Pblica Atacama, 2011). Algunas de las ventajas de la habilitacin de este Paso Fronterizo son (Clement, s.f):

Desarrollo de un centro turstico en el sector de Tres Cruces, sumado a la intensificacin de actividades en Diego de Almagro y Chaaral generan las condiciones para un cambio en la demanda de esta ruta. A los flujos de carga asociados a la minera se suman flujos tursticos y de servicios. Reduce las distancias y costos de transportes hacia el Atlntico. Permite la disminucin de los costos portuarios y fletes martimos sobre el Pacfico. Integra a los pases del MERCOSUR facilitando la apertura de sus economas y hacia el Oriente. Incrementa los lazos culturales, sociales y econmicos entre el norte chileno y argentino tras integracin fsica y econmica, diversificando y aumentando el flujo de turistas desde el pas vecino hacia la comuna y al Parque Nacional Pan de Azcar. La zona de influencia involucra directamente a la Regin de Atacama en especial a Copiap y al resto de las localidades regionales y las provincias argentinas de Catamarca, Tucumn, Santiago del Estero, La Rioja, e indirectamente al resto de las localidades aledaas, como Chaaral y Diego de Almagro.

EDUCACIN Educacin: PROBLEMTICA Segn el Plan Regulador de Chaaral, mejorar la educacin como plantea el PLADECO, requiere de un esfuerzo mayor en potenciar la infraestructura de la enseanza pre-bsica y pre-universitaria; esto porque la enseanza bsica y media, poseen la infraestructura adecuada. Sin embargo lo anterior, una problemtica transversal a cualquier tipo de enseanza, es la vulnerabilidad de su infraestructura, en relacin a su ubicacin respecto de los riesgos naturales en Chaaral. Frente a esto, es conveniente evaluar la totalidad de los establecimientos educacionales, a fin de identificar aquellos que se ubiquen en alguna rea amenazada por tsunami o remocin en masa. En Chaaral hay 5 jardines infantiles, 7 escuelas bsicas, una escuela diferencial, un centro de Trastornos Comunicacionales y un liceo (Liceo Federico Varela). Dentro de esas escuelas, algunas estn ubicadas en las localidades de Barquito y El Salado, las otras se concentran en el centro de la ciudad, lo que significa que en zonas perimetrales, donde habitan parejas jvenes y existe una abundante poblacin infantil; haya un dficit de establecimientos.

TURISMO

Hoteles residenciales y hostales chaaral Pan de Azucar Sitios de camping y administracin

PROTECCION CIVIL Potenciar la pc para momento de accin y emergencia.

Amenazas naturales deben ser consideradas en el diseo de Planes de Desarrollo Comunales e Intercomunales (Lineamiento PRDU Atacama).

Cabe preguntarse entonces si, las responsabilidades ante sucesos naturales repentinos recaen sobre las decisiones humanas o bien, la naturaleza estara actuando de manera ms imperativa a cada momento. Resulta necesario el llevar a cabo investigaciones relacionadas, con tal de prevenir y alertar de mejor manera a la comunidad, adems de responder de forma ms oportuna ante estas situaciones, para evitar consecuencias lamentables.

Lamentablemente, no han existido, por parte del gobierno local, instancias participativas donde la comunidad toda sea relevante para el desarrollo del territorio (La muerte gris de Chaaral, s.f.) (pag 131). Es por este motivo que los actuales instrumentos de planificacin promueven crecientemente la participacin ciudadana en las actividades de la regin, pero en la prctica pareciese no estar muy claro. A esto se suma una notable pasividad en la poblacin, acostumbrada al papel asistencialista del gobierno. Aun as, dentro del PLADECO, se establece un fortalecimiento de las instituciones ligadas a la proteccin y seguridad, en el caso de Chaaral, el Comit Comunal de Emergencia, compuesto por carabineros, bomberos, armada y organizaciones vecinales, para tener una mayor capacidad de prevencin y actuacin frente a problemas de gran envergadura. FALTA SERVICIOS.

OBJETIVOS Objetivo General Determinar las limitaciones que podran afectar al desarrollo comunal de Chaaral, producto de las amenazas naturales. Objetivos especficos Identificar los objetivos y lineamientos del PLADECO y el PRDU. Identificar y zonificar de las reas expuestas a maremotos, remociones en masa e inundacin fluvial. Caracterizacin de la vulnerabilidad de la infraestructura estratgica para el desarrollo comunal. Determinar el riesgo potencial de las principales infraestructuras estratgicas vinculadas al desarrollo local. Analizar las propuestas de desarrollo planteadas en el PLADECO de Chaaral y el PRDU de Atacama para determinar su factibilidad futura posterior al anlisis de riesgo.

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3. MEMORIA EXPLICATIVA IMAGEN OBJETIVO La comuna de Chaaral ha seguido una dinmica expansiva por agregacin, la ciudad, se ha construido sobre la base de periferias sucesivas sin llegar a identificar espacialidades que articulan e integran estos crecimientos. Presenta un perodo de decadencia marcado por el decrecimiento poblacional1, un estancamiento en su actividad econmica, con una poblacin pasiva acostumbrada al asistencialismo, adems de altos ndices de pobreza y contaminacin ambiental. Es por este motivo, que como parte de los planes de gobierno para la comuna, se han formulado una serie de estrategias y lineamientos generales que permitirn el mejoramiento de las potencialidades internas y de calidad de vida de los ciudadanos que habitan la comuna. Dentro del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), se manifiesta el predominio de una visin de desarrollo socio-econmico, ligada a un fomento de la competitividad local y una visin estratgica de negocios, donde se incorpore en las polticas de la comuna y en la sociedad civil, un pensamiento de carcter sistmico. En gran medida esto toma forma en la propuesta de diversificacin de los mbitos productivos, en la incorporacin de valores de fomento econmico a la educacin y en polticas pblicas que pretenden ser medidas a travs de indicadores de gestin. La diversificacin de los mbitos productivos, es un tema que entra en los mismos lineamientos regionales establecidos en el PDRU (Plan de Desarrollo Regional Urbano) de la Regin de Atacama, pues en s misma la regin ha estado marcada por una actividad predominantemente minera, lo que ha ido en desmedro del desarrollo de otros sectores como la pesca o el turismo. La actividad minera ha generado graves daos en el medio ambiente, afectando de manera casi irreversible a los recursos naturales que sustentan muchas de las otras actividades que componen el corpus econmico de la regin y en especial de la comuna de Chaaral, que cuenta con amplias zonas que podran ser utilizadas para el desarrollo de otro tipo de actividades. La problemtica por contaminacin fundamentalmente qumica de la baha de Chaaral y en gran parte de la costa de la zona por los relaves mineros, afectan tanto a las actividades econmicas locales como a la calidad de vida de los habitantes (FUENTE)

Segn encuestas realizadas por el INE, la comuna presenta un ndice de Crecimiento Poblacional de -10,7 %, segn resultados estimados por la comparacin hecha entre los datos demogrficos del ao 2002 al ao 2008, donde se present una disminucin de la poblacin total desde 13.543 a 13.059 habitantes.

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Se pretende fortalecer el mbito econmico pero sin descuidar lo social. Es por ello que dentro del documento se plantea la necesidad de potenciar el arraigo en la comuna, a travs del fortalecimiento de la identidad local, de los vnculos comunitarios, de la historia y las tradiciones. As como tambin, acrecentar la participacin de la sociedad civil en las decisiones polticas que les incumben a travs del consejo municipal. Lineamiento que se enmarca dentro de lo establecido en el PRDU, donde se enfatiza en la valorizacin del patrimonio cultural, histrico y natural para determinar las fortalezas y oportunidades presentes en las distintas zonas ligadas a la regin de Atacama. Para lograr los puntos anteriormente expuestos, es necesario potenciar el rol del municipio con una mayor presencia de liderazgo dentro de la comuna y como articulador de relaciones pblico-privadas. Para ello se propone el fortalecimiento y la capacitacin de los funcionarios municipales, adems de la creacin de la Direccin de Desarrollo Econmico Local (DEL), para coordinar las acciones entre departamentos del municipio y el resto de la institucionalidad pblica, en temas como fomento productivo, fortalecimiento de la sociedad civil, medio ambiente, etc. Cabe destacar que las gestiones establecidas dentro del PLADECO, se enmarcan dentro de la necesidad regional de un equilibrio territorial, asociado a la predominancia de Copiap como centro poblado. Para ello se establecen reas de desarrollo, siendo la zona costera de Chaaral una de ellas, donde se incluye un fomento a la productividad econmica y mejores vas de conexin entre los distintos sectores ligados a la poblacin, servicios y produccin. Propuestas que van de la mano con la incorporacin de infraestructura portuaria y aeroportuaria para potenciar los mbitos que se acompaan de una mejora en la calidad de los accesos y las conexiones entre las localidades relevantes de la zona. Asimismo, se establece una urgencia por mejorar la educacin local, estableciendo lineamientos ligados a una enseanza con nfasis en el desarrollo econmico productivo y en el fortalecimiento identitario del lugar, a travs de la historia y las tradiciones. Se plantea la necesidad prioritaria de fomentar el incipiente desarrollo turstico como agente generador de riqueza local aprovechando la creciente llegada de visitantes nacionales y extranjeros al Parque Nacional Pan de Azcar, ello respaldado con la institucionalidad vigente.
4.7 Componente Paisaje y Turismo PRDU. En la planificacin territorial actual, el paisaje se alza como un elemento importante a considerar debido a 12

que refleja los procesos que tienen lugar en el territorio, ya sea relacionado con el mbito humano o natural. La variedad de ambientes ridos, los kilmetros de costa que presenta, las altas montaas presentes en la cordillera y sus valles agrcolas, determinan que el paisaje presente una importancia como recurso natural para el desarrollo del turismo como una actividad econmica. Son estas caractersticas las que adems han forjado el poblamiento de la regin y en consecuencia el desarrollo de una cultura.

Sitio DE Alta Calidad Paisajstica:

Seccin 1.01 Parque nacional Pan de Azcar Chaaral Seccin 1.02 Desarrollo de una gran comunidad de cactceas, paisajes desrticos Paisajes con un desarrollo de playas de arenas blancas Su caracterstica es que presentan a lo menos 1 elemento significativo que aporte singularidad al paisaje. En trminos de conjunto, estas cuencas son paisajes excepcionales, sin embargo, el atributo le da un carcter especial en su belleza escnica. Zona con proyeccin turstica futura. Se reconoce que la extensin y baja conectividad de la regin, la especializacin productiva y las grandes disparidades entre los centros poblados constituyen las principales restricciones de la actual estructura regional. Al mismo tiempo, el clima, los recursos naturales, el patrimonio cultural y el potencial turstico son potencialidades que facilitan la generacin de nuevas oportunidades para la regin de Atacama. PRDU.

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5.2.2 Equilibrio Territorial Vinculado al anterior lineamiento se plantea la estructuracin de sistemas de centros poblados basados en una mayor distribucin de los servicios y los equipamientos y en la construccin de nuevas centralidades, que permitan moderar la enorme influencia que tiene Copiap sobre el resto del sistema. Para ello se constituyen reas de Desarrollo, cada una de las cuales cuenta con un Centro que debe contener las actividades de mayor jerarqua, y un mbito rural que depende de ese centro, para la provisin de IMAGEN OBJETIVO 5.3.1 rea de Desarrollo: Borde Costero Chaaral Se extiende desde el lmite norte de la regin hasta la caleta Mora a lo largo del borde costero, incluyendo la Quebrada Pan de Azcar. El centro funcional es Chaaral, por su dotacin de servicios pblicos y comercio. La orientacin de esta zona es turstica, inera y portuaria. Chaaral es un centro de servicios para las actividades situadas fuera del mbito urbano. Los centros urbanos complementarios son las localidades de Flamenco y Portofino. Ambos estn en proceso de consolidacin, aunque el primero est ms avanzado y puede tener una mayor capacidad de carga en funcin de la infraestructura existente. Adems tendrn un rol secundario en el esquema funcional la caleta de Pan de Azcar, tambin de orientacin principalmente turstica asociado al Parque Nacional existente. La orientacin productiva actual es la minera. Las actividades emergentes son, posiblemente sostn futuro de esta rea, el turismo y la acuicultura. Ambas contribuirn a la diversificacin productiva en esta zona, reforzando los roles de servicios de los centros urbanos. Los ejes de estructuracin son la Ruta 5 Norte, que entrega conectividad regional e interregional. La ruta Chaaral - Diego de Almagro Salvador constituye un corredor transversal, productivo y turstico. Estructura funcional: Chaaral es el centro de servicios que comanda el sistema; Pan de Azcar es un centro turstico vinculado al Parque Nacional, mientras que Flamenco, Portofino y Barquito son centros tursticos vinculados a las actividades de playa. Barquito conserva su especializacin minera.Los ejes de estructuracin longitudinal y transversal favorecen la vinculacin al interior del rea de desarrollo y con otras regiones. La densificacin del

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borde costero permite diversificar las actividades productivas y los lugares de residencia.

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CARACTERIZACIN DE AMENAZAS El trmino amenaza implica participacin humana. En efecto, un fenmeno fsico, como por ejemplo una erupcin volcnica que no afecta al ser humano, es un fenmeno natural, y no una amenaza. Mientras que un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada es una amenaza natural. Por lo tanto, para expresar espacialmente una amenaza natural se debe realizar un cruce entre el mapa de fenmenos naturales y un mapa que cuente con la ubicacin de la infraestructura de inters construida por el hombre. Los fenmenos naturales son considerados como amenazas cuando un conjunto de elementos y factores naturales al interactuar entre s, son potencialmente peligrosos al estar asociados a poblacin y a su medio construido (SUBDERE, 2011). Caracterizacin de amenazas La ciudad de Chaaral se emplaza en una zona que presenta un registro histrico de maremotos y recurrentes eventos de remociones en masa, que insta al desarrollo de estudios que comprendan este tipo de situaciones. Asimismo, el riesgo ssmico se percibe de manera transversal como generador de amenazas naturales y a las inundaciones, como fenmenos ocasionados por crecidas de quebradas que se activan intermitentemente, y que rodean la ciudad desembocando en el Ocano Pacfico. La eminente aridez de la comuna, es generada por efecto del anticicln del Pacfico sumado a la escasez de vegetacin y a los constantes problemas de erosin, adems del efecto de los fenmenos hidrometeorolgicos y ssmicos que afectan a la zona (Castro, Marquardt & Ziga, 2010). Algunos de los procesos dinmicos que se manifiestan en la zona son las remociones en masa, especficamente los flujos de escombros, los que a diferencia de otros riesgos geolgicos y climticos naturales, como los sismos y los maremotos que no permiten mayores manejos, stas s admiten cierta conduccin en situaciones crticas, las que se orientan a minimizar sus efectos sobre la poblacin (Hauser, 2000). Chaaral posee todos los elementos ms importantes al momento de desencadenar flujos de escombros. En primer lugar se ubica en una zona de subduccin de la litosfera ocenica del Pacfico, lo que ha generado estructuras geolgicas frgiles, zonas de fallas (sistema de fallas de Atacama) y altas pendientes. En segundo lugar, la actividad frontal genera lluvias intensas, las que propician la generacin de este tipo de remociones. En
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tercer lugar, la severidad de los fenmenos climticos extremos, como sequas e inundaciones. Finalmente, la ubicacin de los asentamientos humanos, en torno al margen litoral y al pie de relieves empinados y en zonas llanas adyacentes a ros que generan crecidas espordicas y catastrficas (Hauser, 2000; Castro et al, 2010) aumentan las condiciones catastrficas de estos eventos. Segn Hausser (1993) los antecedentes de remocin en masa de la regin de Atacama aluden principalmente a flujos de barro, aluviones, subsidencia y hundimientos. Especficamente en la provincia de Chaaral, debido a las caractersticas climticas y la condicin de escasez vegetacional ya nombradas, la tendencia es a presentar reas de riesgo potencial alto y medio. Se provoca acumulacin de material en las quebradas y que tras el desencadenamiento de precipitaciones extraordinarias, activan los procesos de remocin. El riesgo potencial alto da cuenta de reas muy frgiles frente a precipitaciones extremas con probabilidad de ocurrencia alta. Estas reas se caracterizan por poseer suelos con cobertura vegetal menor al 10% y pendientes por sobre los 15 de inclinacin. El riesgo potencial medio implica reas moderadamente frgiles frente a precipitaciones extremas con probabilidad de ocurrencia media (Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, s.). Los fenmenos de inundacin se definen como un efecto derivado de los cambios de caudal y en consecuencia, de la extensin de las tierras de las riberas ocupadas por el agua. Crecidas y estiajes son normales en un ro, sin embargo, los fenmenos de inundaciones son el resultado de precipitaciones copiosas, fusiones rpidas de nieve o ambos factores en conjunto (Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, s.f). La ciudad presenta dos quebradas principales: la quebrada intermitente Conchuelas, de longitud aproximada de 17 km y ubicada al sur de la ciudad, y la quebrada del ro Salado, el escurrimiento ms importante de la zona ubicada hacia el norte. El escurrimiento superficial del ro Salado es de carcter pluvio-nival, con mayor nfasis en las precipitaciones. Su cauce podra ser alimentado por diversas quebradas a lo largo de su curso, en escenarios de precipitaciones de carcter normal o bien en eventos de crecidas producidos por el fenmeno de El Nio (INGEA, 2008) que se manifiesta en el territorio aproximadamente cada 10 aos (Vargas, Pantoja, Rutlant, Lange & Ortielb, 2007), pero que pueden fluctuar en perodos de recurrencia entre 2 a 7 aos y de duracin entre 9 y 24 meses (Gavindia, 2010).

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Desde que la compaa minera Andes Copper Minning Company comenzara la explotacin del Mineral Poterillos y luego El Salvador, utiliz el recurso hdrico proveniente del ro Salado no slo para el abastecimiento de sus campamentos y ciudades, sino que tambin en beneficio de la explotacin industrial y minera. Producto del intenso uso del recurso, el ro Salado desaparece entre las localidades de Llanta y El Salado entre los meses de octubre y mayo de cada ao y, producto de los deshielos cordilleranos, reaparece entre julio y septiembre desembocando finalmente en Caleta Palitos, al norte de Chaaral (Corts, 2011). Si bien se manifiesta la fragilidad de la zona propiciada por las condiciones naturales de topografa, clima y otras, es innegable la importancia que tiene en la ocurrencia de estos fenmenos la intervencin antrpica sobre el fondo del valle excavado por El Salado, como la construccin de las lneas de ferrocarril, la carretera al Salvador y extracciones mineras, las que han encauzado los flujos hacia los sectores ms bajos, rodeando estas obras (INGEA, 2008), las que si bien no pasan directamente por Chaaral, si tienen un efecto importante y negativo cuando se producen las crecidas peridicas del principal curso hdrico de la zona. En el caso de los ros Copiap y Huasco, las reas de potencial inundacin estn localizadas en el curso medio y bajo donde la pendiente disminuye su influencia y comienza a descender, lo que permite el desarrollo de llanuras de inundacin en el lecho del ro (Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, s.f), esta misma situacin se observa en el curso bajo del ro Salado, donde las pendientes son menores, segn lo observado en el DEM generado de la zona. Finalmente, en cuanto a los maremotos o tsunami, se sabe que el 90% son causados por actividad ssmica en zonas de subduccin de interplacas tectnicas. Las caractersticas de un tsunami al llegar a la costa estn en funcin de la magnitud del fenmeno que lo induce, de la distancia desde su punto de origen a la costa, de la configuracin de la lnea de costa y de la topografa submarina (Can & Morales, 1985). Desde 1818 se tienen registros que muestran actividad ssmica permanente entre Chaaral (26 latitud sur) y Huasco (29 latitud sur), con tsunamis asociados a terremotos de magnitud superior a 7,5 Richter. De acuerdo al Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, se estima una recurrencia de 100 aos para terremotos Ms>8 y 25 aos para terremotos Ms>7,5. En el rea ocurri hacia 1922, un terremoto de 8,5 grados y posteriormente en el 2002 un temblor de 5,8 de magnitud Richter (Castro, Marquardt y Ziga, 2008).
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En funcin de lo anteriormente estipulado, Chaaral, al ubicarse en la costa de la regin de Atacama, se encuentra expuesta a la amenaza de maremotos. Entre los 26 y 34 de latitud sur se presenta un amplio registro de estos eventos, desencadenados por terremotos de magnitudes superiores a 8,5Ms y mayoritariamente epicentros martimos (Lagos, 2000). La cota mxima de inundacin de Chaaral se encuentra aproximadamente a los 10 metros (SHOA, 2001), y segn el mismo organismo, los lugares aledaos a la costa de altura menor de 20 metros, con respecto al nivel de ms alta marea, son potencialmente peligrosos. Se recomienda que el rea de resguardo frente a la ocurrencia de un maremoto sea por sobre los 30 m. Asimismo, se debe tener en cuenta que la ola puede penetrar por un ro varios kilmetros tierra adentro, por lo que se debe evitar construir infraestructura en las desembocaduras de ros y esteros, situacin que no se ha desarrollado en Chaaral, pues se observa un crecimiento de la ciudad hacia estas zonas que detentan mayor peligro debido a sus bajas pendientes. Se ha determinado que desde la lnea de costa hasta los 100 m.s.n.m se ubica la zona de riesgo potencial (Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, s.f), y al observar la Carta de Inundacin de Chaaral, basada en el evento tsunamignico de 1922, se puede establecer que toda la ciudad se encuentra dentro de esta zona de riesgo, ms an, un tercio del casco construido se encuentra bajo los 15 m, con parte importante del equipamiento de la comuna, lo que indica que la amenaza de maremoto y sus catastrficas consecuencias permanecen latentes, por lo que se hace imperativo tener un buen manejo de situaciones de emergencia de esta envergadura, con el fin de minimizar las prdidas tanto materiales como personales. Esto ltimo se aplica tambin a los efectos producidos por remociones en masa e inundaciones.

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS RELACIONADOS AL DESARROLLO COMUNAL Los subsistemas del PLADECO de Chaaral, corresponden a un conjunto de temticas en las que se ha decidido subdividir la accin de la intervencin comunal, con tal de desagregar las reas de desarrollo comunal, hacerlas identificables, priorizables y de facilitar la focalizacin de acciones operativas respecto de ellas (PLADECO Chaaral 2008 2013). Cabe mencionar que, muchas de las metas propuestas en este instrumento planificador, no slo tienen intencin a nivel comunal sino que tambin se han enmarcado dentro del Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU Atacama) como lineamientos a seguir dentro de las futuras propuestas de promocin para el desarrollo de la regin. Asimismo, se evidencia la existencia de tpicos que si bien son manifestados como necesidades carentes o con posibilidades de desarrollo futuro en el PLADECO, no son resueltos con planteamientos certeros a nivel comunal, con ausencia o falta de proyectos y/o propuestas concretas relacionadas a ellos, los que s logran reflejarse en los planteamientos que a nivel regional se exponen. Los subsistemas considerados para efectos de este estudio son: Social, en el mbito de Educacin. Turismo. Econmico Productivo, en el mbito de los Servicios de Ruta. Seguridad y Proteccin, en el mbito de Servicios de Proteccin Civil.

Las metas comunales expuestas en el Plan de Desarrollo Comunal de Chaaral y que se extrajeron para el desarrollo de este trabajo, se contemplaron en funcin de: La factibilidad de representarse espacialmente (excluyendo as programas de capacitacin, entre otros). La posibilidad de afectacin o no ante amenazas naturales futuras, que interfieran en su puesta en marcha con el posterior fomento al progreso comunal. La Tabla vv, expone las metas comunales consideradas dentro de este estudio, vinculadas a los subsistemas de inters que expone el PLADECO 2008 2013.

20

Subsistema

mbito de Accin

Diagnstico Se esperan mejoras en el nivel de instruccin de la poblacin, aumentando el Capital Humano en la comuna.

Potenciales Curva positiva de inversin municipal en educacin en relacin al nivel actual.

Metas Reposicin e implementacin de Liceo Federico Varela como entidad certificadora laboral (PLADECO Chaaral 2008 - 2013).

Social

Educacin

Falta de liderazgo municipal en temas de productividad econmica relacionadas a la actividad turstica.

Oficina Municipal de Turismo

Oficina Municipal de Turismo implementada y operando (PLADECO Chaaral 2008 - 2013).

Turismo

Turismo Incipiente turismo comunal con falta de potenciacin de zonas con atractivo turstico caso Parque Nacional Pan de Azcar. Zona con proyeccin turstica

Necesidad prioritaria en el aprovechamiento de oportunidades ligadas al flujo de visitantes nacionales y extranjeros (PLADECO 2008 - 2013)

Ecoturismo orientado al mercado nacional e internacional - principalmente europeo (Lineamientos presentes en PRDU Atacama)

Subsistema

mbito de Accin

Diagnstico No hay capacidad de inversin suficiente para desarrollo de emprendimiento local.

Potenciales

Metas Diseo de mejoramiento de reas de servicio a la ruta implementado (PLADECO 2008 - 2013).

Econmico Productivo

Servicios de ruta Falta de liderazgo municipal en temas de productividad econmica con deficiente institucionalidad en stas temticas.

Servicio a la ruta con mejoramiento de la competitividad local Centro funcional por lo que debe haber reforzamiento de servicios (Lineaminetos PRDU Atacama).

Quebradas urbanas y mantencin de intervenciones fsicas para su contensin tales como piscinas decantadoras.

Operativo de mantencin de las piscinas decantadoras de quebradas urbanas desarrollado (PLADECO Chaaral 2008 - 2013).

Seguridad y Proteccin

Servicios de Proteccin Civil

Mantencin y reparacin de la cuenca del Promocin de estrategias de prevencin Operativo de mantencin del cauce del Ro Salado local. Ro Salado. (PLADECO Chaaral 2008 - 2013).

Ineficiente equipamiento que permite responder de manera adecuada ante emergencias de este tipo y falta de coordinacin entre organismo que componen el Comit Comunal de Emergencia.

Proyecto de Adquisicin de bienes para el Comit Comunal de Emergencia (PLADECO Chaaral 2008 - 2013).

Subsistema

mbito de Accin

Diagnstico

Potenciales

Metas

Ausencia de sistema vial estructurante al interior de la ciudad.

Repavimentacin de Ruta 5 Caldera - Portofino (Lineamientos presentes en PRDU Atacama contemplado dentro de Programa de Gobierno 2010 2014, Cuenta Pblica Atacama 2011)

Investigacin y Tecnologa Infraestructura vial

Mejoramiento de la conectividad comunal

Falta de articulacin complementaria a la Ruta 5 Norte.

Mejoramiento rutas C-13 y C-173 , entre Chaaral y Diego de Almagro y habilitacin del Paso Internacional San Francisco Ruta 31 CH (Lineamientos presentes en PRDU Atacama - Regin de Atacama 2020, Obras Pblicas para el Desarrollo, Gobierno Michelle Bachelet).

23

Cabe mencionar que ciertos proyectos se contemplaron no slo a nivel comunal o regional sino que a nivel de programa de gobierno, como lo fue en el de la ex presidenta Michelle Bachelet donde en el documento Obras Pblicas para el desarrollo, Regin de Atacama 2020 se plantea como accin prioritaria el mejoramiento de la ruta internacional Paso San Francisco detallado tambin en la Cuenta Pblica de Atacama 2011, como propuesta de integracin entre los pases vecinos de Chile y Argentina; y que junto a la repavimentacin de la Ruta 5 Norte Caldera Portofino tambin expuesta en ambos, pasan a ser iniciativas que velan por la calidad de vida de los habitantes del pas, optimizando los centros cvicos y los accesos y/o pasadas urbanas en ciudades y en conexin con zonas rurales. Se estiman tambin dentro de las metas, la realizacin de programas de informacin a la poblacin sobre fenmenos naturales, ensayos de alerta y evacuacin de colegios ante emergencias naturales, entre otras actividades, que si bien, se relacionan con la temtica en cuestin de este trabajo, no son acciones materializadas fsicamente en terreno.

METODOLOGA GENERAL

IDENTIFICACIN Y ZONIFICACIN DE LAS REAS EXPUESTAS A MAREMOTOS, REMOCIONES EN MASA E INUNDACIN FLUVIAL. Luego de establecer que las amenazas naturales ms importantes a las que se encuentra expuesta la ciudad de Chaaral y la zona costera del Parque Nacional Pan de Azcar son los maremotos, las inundaciones fluviales y las remociones en masa, se digitalizarn cada una de estas amenazas en funcin del espacio que podran llegar a afectar en el caso de producirse. Se utilizarn valores 1, 3 y 5 para designar reas de distinta graduacin de la amenaza natural (Tabla N X)
Valor de la amenaza 1 3 5 Fuente: Elaboracin propia. Nivel de amenaza Bajo Medio Alto

Remociones en masa En la ciudad y en el Parque Pan de Azcar, los sectores mas afectados corresponden a los barrios ubicados en los sectores de desage natural de las quebradas y conos de deyeccin. Debido a que el primer mbito ser evaluado en el apartado de Inundacin fluvial, en este apartado slo se identificar lo sucedido en los conos de deyeccin que rodean la ciudad y el Parque Pan de Azcar. El proceso de modelacin digital del terreno o DEM (Digital Elevation Model) es fundamental en esta etapa, ya que permite confeccionar planos de informacin digital de laderas (Brignardello, 1997), las que sern utilizadas para la identificacin y zonificacin de la amenaza de remocin en masa. Para realizar este apartado, es necesario identificar la orientacin, pendiente, morfologa de ladera (cncava, convexa o recta) y morfometra de los clastos de las laderas que miran hacia la ciudad (Brignardello, 1997) y hacia la caleta y los campings en Pan de Azcar. Los tres primeros parmetros pueden ser obtenidos directamente a travs de los resultados del DEM, sus valores sern sumados y evaluados segn lo indicado en la Tabla NX, con lo que se obtendr una zonificacin preliminar.

25

La morfometra de clastos ser evaluada en terreno, durante el recorrido de la quebrada Peralillo, estableciendo cada 2 km parcelas de 5x5 metros. Los resultados sern evaluados de acuerdo a lo indicado en la Tabla NX y sumados a los valores de la primera parte obtenida en gabinete, obteniendo as la zonificacin final segn el nivel de amenaza Alto, Medio o Bajo.

Fuente: Modificado de Brignardello (1997) actualizar

Finalmente, como los polgonos corresponden a los sectores en las laderas donde se pueden producir procesos de remocin en masa, mediante la seleccin automtica de los polgonos generados, se identificarn las reas llanas antepuestas a los abruptos, donde se depositarn los materiales desprendidos y transportados (Brignardello, 1997).

26

Tabla NX. Valoracin de fragilidad de laderas que podran producir remociones en masa Sumatoria fragilidad de laderas Valor 68 5 35 3 02 1 Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenido de Brignardello, 1997.

Amenaza de maremoto Para identificar las reas expuestas a inundacin por maremoto, se tomarn las recomendaciones de la ONEMI, estableciendo tres rangos de amenazas distanciados cada 300 metros (Alta, Media o Baja amenaza) desde la lnea de costa hacia el interior (Tabla NX). El ltimo rango, correspondiente a un nivel de amenaza bajo, por encontrarse ms alejado de la lnea de costa y a mayor pendiente, continuar hasta la lnea de mxima inundacin establecida por el SHOA (2001) y que ser digitalizada a partir de la Carta de Inundacin de Chaaral de las nimas (SHOA, 2001).
Tabla NX. Valoracin de la amenaza por maremoto Distancia a la lnea de costa (m) 0 300 300 600 600 900 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la ONEMI. Valor 5 3 1

Inundacin fluvial Se han identificado dos quebradas que estn en contacto directo con la ciudad de Chaaral. En la parte norte se encuentra la quebrada El Salado y en la parte sur se ubica la quebrada Conchuela. De producirse activacin de estas quebradas, la ciudad se encontrara muy vulnerable a la inundacin que se podra generar, debido a esto, se ha decidido establecer una zonificacin de las reas que podran verse afectadas. Para llevar a cabo este objetivo se generarn dos polgonos (uno por cada quebrada), digitalizando sus bordes al visualizarlas con la extensin ArcBru del SIG ArcGis 9.3 y estableciendo tres buffers de 100 metros cada uno a partir del borde del lecho2. Segn el

Francisco Guerra P., comunicacin personal. Mircoles 19 de octubre, 2011.

27

rango de distancia al lmite del lecho fluvial, se le asignar un valor de amenaza Alto, Medio o Bajo (Tabla NX).
Tabla N X. Valoracin de la amenaza por inundacin fluvial Distancia a lmites del lecho fluvial (m) Valor 0 - 100 5 100 - 200 3 200 - 300 1 Fuente: Elaboracin propia en base a comunicacin personal con Francisco Guerra P. (2011).

En terreno se realizar una entrevista (Anexo 1 y 2) a los lugareos que vivan ms cerca de estas quebradas (una por cuadra expuesta a la amenaza), y en la Direccin de Obras de la Municipalidad, con el fin de obtener conocimiento respecto de inundaciones generadas en el pasado y las medidas que los organismos competentes han llevado a cabo. Resultados esperados El resultado esperado del segundo objetivo corresponde a la generacin de una cartografa que sintetice las amenazas naturales a las que se ve expuesta la ciudad de Chaaral y el Parque Nacional Pan de Azcar, las que potencialmente podran frenar e incluso generar un retroceso en el desarrollo de la comuna. As mismo, los valores obtenidos en la tabla de cada amenaza sern cruzados con los obtenidos en el Objetivo N3 Caracterizacin de la vulnerabilidad de la infraestructura estratgica para el desarrollo comunal, obtenindose de esta forma el resultado final de riesgo, correspondiente al Objetivo N4 Determinar el riesgo potencial de las principales infraestructuras estratgicas vinculadas al desarrollo local.

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a. DETERMINACIN DE REAS EXPUESTAS A MAREMOTOS, REMOCIONES EN MASA E INUNDACIONES FLUVIALES CARACTERIZACIN DE LA VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO COMUNAL Se consideran como infraestructuras estratgicas para el desarrollo comunal, todas aquellas que estn vinculadas a los 4 sectores principales identificados tanto en la imagen objetivo a la que apunta el Plan de Desarrollo Comunal, como aquellos que suponen una problemtica en el futuro de la comuna:
b.

Educacin Turismo Servicios viales y de ruta Servicios de proteccin civil

Se distinguir el grado de vulnerabilidad de estas infraestructuras segn su jerarqua o importancia dentro de las expectativas de desarrollo social y econmico de la comuna, como tambin dentro de la jerarqua de organismos pblicos, como ocurre en el caso de los servicios de proteccin civil o dentro de la jerarqua de actividades econmicas para el caso de los servicios de ruta (IEUT/OCUC, 2010). Este factor corresponde a la identidad propia que tiene la infraestructura en estudio, a partir de analizar el servicio que presta, su organizacin y posicin dentro de la jerarqua en la toma de decisiones, y cmo respondera el resto del sistema comunal en caso de su total o parcial afectacin (SUBDERE, 2011). En detalle, la presente metodologa se compone de una serie de variables representativas (aquellas que se determinan a partir del trabajo en gabinete) y operativas (aquellas que se obtienen en terreno) que se determinarn para cada una de las infraestructuras estratgicas identificadas en los lineamientos de la imagen objetivo de la comuna. El detalle de las variables se presenta en la Tabla N X Cabe destacar, que solo se evaluarn aquellas infraestructuras crticas identificadas dentro de las reas de amenaza reconocidas con anterioridad, para as determinar aquellas expuestas a un mayor riesgo debido a su localizacin dentro de las reas de amenaza y su importancia dentro de la dinmica de la comuna y sus perspectivas de desarrollo. Dicha informacin ser compilada a partir de las fichas de datos, adjuntadas en el Anexo. (HACER FICHA DE TERRENO)

29

Variables Operativas Localizacin de los Jardines infantiles Matricula de los establecimientos educacionales de Chaaral Localizacin de la infraestructura asociada al Parque Nacional Localizacin de los principales Hoteles y hostales de la ciudad Localizacin vulcanizadoras y talleres mecnicos Localizacin almacenes Localizacin oficinas municipales Localizacin juntas de vecinos Localizacin infraestructuras de servicios de salud

Variables Representativas Localizacin de las escuelas Localizacin del Liceo Localizacin de las principales redes viales Localizacin del puerto de Barquito Localizacin del aerdromo de Chaaral Localizacin de las caletas de pescadores Localizacin distribuidoras de combustible Localizacin restoranes Localizacin edificio municipal Localizacin sede Comit Comunal de Emergencia Localizacin infraestructuras de Bomberos Localizacin infraestructuras de Carabineros Localizacin infraestructuras Armada de Chile Vulnerabilidad de las infraestructuras

Tabla N 1: Principales variables representativas y operativas de la metodologa.

i.

Educacin Tal como se plante con anterioridad en lineamientos estratgicos comunales, en la comuna de Chaaral existe una urgencia por mejorar la educacin local para potenciar el desarrollo para lo cual se evaluar la vulnerabilidad y exposicin a amenaza de los siguientes establecimientos:
Jardines infantiles Jardn Infantil Caracolito Jardn Infantil Los Enanitos Jardn Infantil Particular Mi rayito de Sol Jardn Infantil Los Cariositos Jardn Infantil Las Tortuguitas Escuelas Escuela Bsica Ignacio Domeyko Escuela Bsica Diego Portales P. Escuela Bsica Angelina Salas O. Escuela Bsica Gaspar Cabrales. Escuela Bsica Pedro Lujn. Escuela Diferencial Jos L. Olivares. Escuela Bsica Part. Hispanoamrica Centro de Trastornos Comunicacionales. Liceos Liceo Federico Varela
Tabla N 2: Listado de establecimientos educacionales presentes en Chaaral

30

Los cuales sern georreferenciados dentro de las reas de amenaza por tsunami, inundaciones fluviales o remocin en masa. Sin embargo, aquellos establecimientos que no puedan ser localizados en las labores de gabinete, sern identificados en terreno posteriormente. La vulnerabilidad de estos establecimientos ser evaluada a partir de dos factores; el primero de ellos corresponde a la matricula total de alumnos en cada uno, pues supone la lgica que a mayor cantidad de alumnos se requiere una mayor capacidad de organizacin en caso de una evacuacin (IEUT/OCUC, 2010) (Tabla NX)
Matricula 0 -50 50 - 200 Ms de 200 Vulnerabilidad Baja Media Alta Valor 1 3 5

Tabla N 3: Vulnerabilidad de los establecimientos a partir de su matrcula de alumnos. (Modificado a partir de IEUT/OCUC, 2010).

Este factor ser obtenido mediante la consulta a los sostenedores y/o directores de los establecimientos mediante contacto telefnico en la medida de los posible, o consultando directamente en terreno. De no obtener respuesta se dejar simplemente el valor de vulnerabilidad media. El segundo factor de vulnerabilidad corresponde a la capacidad de evacuacin de los establecimientos, la cual se deduce a partir de su categora, suponiendo que un liceo los alumnos son mas autnomos para realizar una evacuacin a diferencia de los nios y lactantes de jardn infantil (Tabla N X).
Tipo de Vulnerabilidad establecimiento Jardn Infantil Escuela Liceo Alta Media Baja Valor 5 3 1

Tabla N 4: Vulnerabilidad segn capacidad de evacuacin (elaboracin propia)

ii.

Turismo Dentro de los lineamientos de la comuna de Chaaral, el turismo es una actividad incipiente que busca tener un desarrollo sostenido, para en un futuro ser generador de actividad econmica, por ello se busca potenciar el atractivo del litoral, especialmente el Parque Nacional Pan de Azcar, debido al alto flujo de turistas nacionales y extranjeros que atrae durante la poca estival (PLADECO, 2008). A partir de ello se identificarn las principales infraestructuras hoteleras y de hospedaje presentes en la ciudad de Chaaral, cuya vulnerabilidad se determinar simplemente como de valor medio para el caso del Hotel y como bajo para los hostales; ya que no poseen una gran capacidad de alojamiento y no son una actividad predominante en la comuna an (Tabla N X). 31

Tipo de alojamiento Hostales , residenciales Hotel

Vulnerabilidad Baja Media

Valor 1 3

Tabla N 5: Vulnerabilidad de las infraestructuras de alojamiento presentes en Chaaral

Para el caso del Parque Nacional Pan de Azcar, las infraestructuras corresponden principalmente a las instalaciones asociadas a la actividad del Parque, como lo son la direccin del Parque y los sitios de camping. Estas sern georreferenciadas dentro de las reas de amenazas del rea de estudio para posteriormente determinar su vulnerabilidad a partir de su importancia para el funcionamiento del Parque. Para el caso de las reas de camping, estas corresponde a un ndice de vulnerabilidad baja (1) a diferencia del edificio de direccin del parque, cuya vulnerabilidad se considera alta debido a que su afectacin total inhabilitara el correcto funcionamiento del Parque (Tabla N X).
Tipo de infraestructura Vulnerabilidad Sitios de Camping Direccin del P.N. Baja Alta Valor 1 5

Tabla N 6: Vulnerabilidad de las infraestructuras asociadas a la actividad del Parque Nacional Pan de Azcar.

1. 2.

Infraestructura vial

Uno de los aspectos estratgicos de los cuales la comuna de Chaaral pretende sacar el mximo provecho para el desarrollo de su comuna corresponde a su localizacin estratgica dentro de las redes viales, precisamente como nodo de conexin entre la ruta 5 Norte y la ruta C127 que conecta la ciudad de Chaaral con el complejo minero de El Salvador, adems de la presencia del puerto de Barquito (perteneciente a CODELCO) y de un pequeo aerdromo a las afuera de la ciudad. Sern reconocidas todas aquellas infraestructuras de servicios viales que estn presentes dentro de las reas de amenaza natural, tales como: Puerto de Barquito Aerdromo de Chaaral Puentes Caminos principales (Ruta 5 Norte, Ruta C-127) Caletas pesqueras Caminos secundarios

Dichas infraestructuras posteriormente sern corroboradas en terreno y de determinar su vulnerabilidad, la cual est condicionada por la importancia y singularidad de estas infraestructuras dentro de la red vial que conecta a la ciudad de Chaaral con el resto de la regin y del pas (SUBDERE, 2011) (Tabla N X) 32

Tipo de infraestructura Vulnerabilidad Puente, Puerto, Aerdromo Camino principales, caletas pesqueras Caminos secundarios y terciarios Alta Media Baja

Valor 5 3 1

Tabla N 7: Vulnerabilidad de las infraestructuras involucradas en el sistema de redes viales.

Como infraestructuras de alta vulnerabilidad se identifican en primer lugar los puentes que pueda existir, pues son factores claves dentro de la conectividad de redes, ya que la cada de uno de estos supone un esfuerzo mayor para reponerlo y/o repararlo (SUBDERE, 2011). Situacin similar suponen el puerto de Barquito y el Aerdromo de Chaaral, pues son nicos en su categora como salida hacia el aire y el mar en caso de perderse la conectividad por tierra. La vulnerabilidad media (3) corresponde a los caminos principales y las caletas pesqueras, pues a pesar de que tambin son importantes dentro de la configuracin del sistema vial, existen otras alternativas de reemplazo temporal como otros caminos u otros sectores de fondeo. Finalmente, la vulnerabilidad baja (1) involucra los caminos de tipo secundario y terciarios, especialmente aquellos de carpeta de ripio o de tierra y que no significan una red de alta demanda en la comuna. iii. Servicios de ruta

De lo anterior, tambin se desprende la importancia de impulsar los servicios asociados a la localizacin estratgica de Chaaral, que ha potenciado el surgimiento de servicios vinculados al alto flujo de vehculos que transitan por la ruta 5 norte. Por ello se plantea determinar la vulnerabilidad de las siguientes infraestructuras: Estaciones distribuidoras de combustible (Bencineras) Supermercados Vulcanizaciones Talleres mecnicos Almacenes menores Restaurants

Siguiendo la lgica de trabajo expuesta con anterioridad, se intentarn georreferenciar todas aquellas que se encuentren dentro del rea de amenaza, para posteriormente corroborar su posicin en terreno y agregar aquellas que no hayan podido ser identificadas en gabinete. Posteriormente se proceder a determinar su vulnerabilidad a partir de su importancia dentro de 33

la dinmica de servicios de ruta, clasificando con mayores valores de vulnerabilidad aquellos servicios cuya total afectacin sea de mayor impacto para el resto del sistema, suponiendo que el servicio que prestan es de primera necesidad (Tabla N X)
Tipo de infraestructura Vulnerabilidad Bencineras y Supermercados Vulcanizacin, Talleres mecnicos. Restoranes, Almacenes Alta Media Baja Valor 5 3 1

Tabla N 8: Vulnerabilidad de los principales servicios de ruta.

Como servicio de alta vulnerabilidad se reconocen tanto las bencineras como los supermercados debido a que ambos surten un servicio de primera necesidad en caso de una emergencia, correspondiente al combustible (para alimentar a los vehculos de emergencia, y motores generadores en caso de suspensin del servicio elctrico) y alimentos de diversa ndole. Cabe destacar tambin que este tipo de servicios son muy susceptibles a saqueos y robos producto del desabastecimiento tras un desastre natural, como ocurri tras el terremoto del 27 de Febrero del 2010 en el Sur del pas (El Mercurio, 2010). Como mediana vulnerabilidad se consideran los servicios de mecnica y vulcanizacin, los cuales pueden ser un apoyo para las labores de emergencia y tambin son una actividad estrechamente vinculada a la posicin estratgica de la ciudad de Chaaral en la Ruta 5 Norte y que debera crecer conforme se cumplan las expectativas de aumento del flujo de vehculos tanto en sentido Norte Sur, como tambin entre el Pacifico y el Atlntico a partir del corredor biocenico del paso San Francisco. Restoranes y almacenes al detalle se plantean como vulnerabilidad baja, pues a pesar de que tambin son una creciente actividad econmica en este nodo vial, no significan un pilar fundamental de esta en caso de una emergencia y adems es posible encontrar otros servicios similares en las reas fuera de amenaza. iv. Servicios de proteccin civil Un ltimo aspecto sumamente relevante dentro de las expectativas de desarrollo de la comuna de Chaaral, es el fortalecimiento de su gobierno local y las redes de proteccin civil. Esta premisa obedece principalmente a la necesidad de fortalecer la participacin de la ciudadana en las decisiones acerca de su futuro como comuna y por otro lado, como una manera de afrontar una emergencia latente como es el caso de un Tsunami.

34

Estas redes de proteccin civil y gobierno local estn compuestas por una amplia gama de actores, como el Comit Comunal de Emergencia, las Juntas de Vecinos, la Ilustre Municipalidad de Chaaral, Carabineros, Bomberos, Armada de Chile y Servicios de Salud (PLADECO, 2008). Esta misma amplitud de actores involucrados implica un gran nmero de infraestructuras asociadas a ellos, y por ende distintos grados de vulnerabilidad a partir de su jerarqua en la toma de decisiones o singularidad dentro del sistema comunal. Razn por la cual para cada uno de los actores anteriormente descritos se identificarn todas las infraestructuras que estn bajo su control, para posteriormente determinar su vulnerabilidad tomando en cuenta su posicin dentro de la jerarqua en la toma de decisiones y su singularidad. Partiendo por el gobierno local, se evaluar la vulnerabilidad del equipamiento municipal, considerando al edificio de la Municipalidad de Chaaral como el de mayor valor, y como valores de vulnerabilidad media todas las oficinas municipales existentes dentro del rea de amenaza (IEUT/OCUC, 2010) (Tabla N X)
Tipo de equipamiento Oficina municipal Edificio Municipalidad Vulnerabilidad Media Alta Valor 3 5

Tabla N 9: Vulnerabilidad de las instituciones de gobierno local.

Este tipo de oficinas pblicas son indispensables debido a que su funcionalidad resulta estratgica frente a diversos desastres naturales, siendo el centro neurlgico de la coordinacin y ejecucin de las tareas de manejo de una emergencia, por lo cual, deben permanecer operativas durante la emergencia (SUBDERE, 2011). A ello se suma la importancia de la municipalidad para la toma de decisiones locales en lo que respecto al desarrollo de la comuna. Dentro de las organizaciones de proteccin civil, se encuentra el Comit Comunal de emergencias, el cual debido a su singularidad (posee una sola oficina) ser evaluado como una infraestructura de alta vulnerabilidad, seguido por los edificios de Junta de Vecinos, caracterizados como vulnerabilidad media, al estar bajo las decisiones que tome el comit de Emergencia y el Municipio (Tabla NX)
Tipo de equipamiento Juntas de Vecinos Comit Comunal de Emergencia Vulnerabilidad Media Alta Valor 3 5

Tabla N 10: Vulnerabilidad de las organizaciones civiles

35

Finalmente, para cada una de los actores involucrados en la seguridad y proteccin civil, especialmente en caso de una emergencia, se determinar la vulnerabilidad especficamente para cada una de sus infraestructuras, a partir de la metodologa propuesta por el IEUT/OCUC (2010): Servicios de salud Carabineros de Chile Bomberos Armada de Chile Los servicios de Salud, segn la SUBDERE (2011) desarrollan una labor esencial en la atencin de heridos cuando se generan situaciones de emergencia, compuesto por todas las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado que realicen o contribuyan a la promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Dichos servicios se organizan a travs de los que se denomina Red, el cual se compone por un conjunto de establecimientos pblicos y privados que forman parte y se coordinan con el servicio de salud regional. Dentro de la comuna de Chaaral, existe una red liderada por el Hospital Jernimo Mndez, el consultorio Doctor Herrera, el Centro Mdico Privado Chaaral y una serie de postas en las localidades cercanas (Ilustre Municipalidad de Chaaral, 2011), cuya vulnerabilidad ser caracterizada segn su jerarqua en la red (Tabla N X)
Tipo de establecimiento Posta Consultorio, Centro Mdico Hospital Vulnerabilidad Baja Media Alta Valor 1 3 5

Tabla N 11: Vulnerabilidad de las infraestructuras pertenecientes a la red de salud de Chaaral.

Carabineros de Chile, es uno de los componentes del sistema policial a nivel nacional (junto a la polica de investigaciones), cuya finalidad es la generacin directa y prestacin de los servicios policiales que propendan a la seguridad pblica de la comunidad. Su principal caracterstica radica en que el servicio de seguridad pblica lo genera la propia unidad o destacamento, con los recursos que tengan disponible. Por ello, la vulnerabilidad de las infraestructuras dependientes de Carabineros de Chile se determinar a partir de su posicin dentro de la jerarqua de Comisaras, Tenencias y Retenes, segn el IEUT/OCUC (2010) (Tabla N X)

36

Tipo de infraestructura Reten Tenencia Comisara

Vulnerabilidad Baja Media Alta

Valor 1 3 5

Tabla N 12: Vulnerabilidad de las infraestructuras pertenecientes a Carabineros de Chile

Los Bomberos es otro de los principales actores de seguridad civil en caso de una emergencia dentro del rea de estudio, desarrollando labores de rescate y de almacenamiento de agua en sus tanques aljibes. Su vulnerabilidad depende principalmente si el edificio amenazado corresponde a una compaa (vulnerabilidad media) o al edificio del cuerpo de bomberos, entidad que organiza a una serie de compaas pertenecientes a una zona determinad (Tabla N X)
Tipo de edificio Compaa Cuerpo Vulnerabilidad Media Alta Valor 3 5

Tabla N 13: Vulnerabilidad de las infraestructuras dependientes de Bomberos.

El ltimo de los organismos estudiados dentro de las reas amenazadas, debido a su competencia en lo que respecta al espacio martimo, que sera el ms afectado en el caso de un tsunami, corresponde a la Armada de Chile, cuya vulnerabilidad est determinada por el grado de importancia de las infraestructuras dentro de la cadena de mando (IEUT/OCUC, 2010) (Tabla N X)
Tipo de establecimiento Centro de personal Alcalda de mar Capitana de Puerto Vulnerabilidad Baja Media Alta Valor 1 3 5

Tabla N 14: Vulnerabilidad de la infraestructura de la Armada de Chile

c. DETERMINAR EL RIESGO POTENCIAL DE LAS PRINCIPALES INFRAESTRUCTURAS VINCULADAS EL DESARROLLO LOCAL. Una vez compilado el total de variables operativas y representativas de las principales infraestructuras estratgicas, se proceder a determinar el riesgo potencial al cual est expuesto cada una de estas entidades, a partir de la siguiente ecuacin:

Donde: R: Riesgo potencial al cual se encuentra expuesta una determinada infraestructura. 37

A: Amenaza a la cual se encuentra expuesta la misma entidad, a partir de su localizacin dentro de las reas de amenaza a eventos naturales. V: Vulnerabilidad de la entidad, determinada a partir de sus propias caractersticas que la destacan del resto del sistema comunal.
Amenaza
Tsunami
Alta Media Baja

Inundacin fluvial
Alta Media Baja

Remocin en masa
Alta Media Baja

3
15 9 3

1
5 3 1

5
25 15 5

3
15 9 3

1
5 3 1

5
25 15 5

3
15 9 3

1
5 3 1

vulnerabilidad

Alta Media Baja

5 3 1

25 15 5

d. ANALIZAR LAS PROPUESTAS DE DESARROLLO PLANTEADAS EN EL PLADECO DE CHAARAL Y EL PRDU DE ATACAMA PARA DETERMINAR SU FACTIBILIDAD FUTURA POSTERIOR AL ANALISIS DE RIESGO.

38

Anexos Anexo 1. Inundacin fluvial: Entrevista a lugareos 1. Hace cuanto vive en Chaaral?

2. Ha tenido conocimiento de inundaciones debido a las crecidas del caudal de estas quebradas? Si___ No___

3. Sabe cada cunto tiempo se producen?

4. Sabe si la Municipalidad ha tomado alguna medida para evitar prdidas humanas y materiales producto de las crecidas del caudal de estas quebradas? Si___ No___

Anexo 2. Inundacin fluvial: Entrevista a Direccin de Obras de la Municipalidad 1. Se tiene conocimiento del riesgo asociado al crecimiento de la ciudad hacia las desembocaduras de las quebradas? Si___ No___

2. Se han tomado medidas para evitar prdidas humanas y materiales producto de las crecidas del caudal de estas quebradas? Si___ No___

39

Ficha de vulnerabilidad, amenaza y riesgo

Fecha: Hora: Ejecutor: Ficha n:

Coordenadas UTM:

Altitud: Nombre infraestructura: Marque con una X Sector estratgico 1 Educacin 2 Turismo 3 Infraestructura vial 4 Servicios de ruta 5 Proteccin civil

Orientacin:

Amenaza Alta Media Baja Tipo de amenaza Tsunami Inundacin Remocin en masa 5 3 1

Vulnerabilidad Alta Media Baja 5 3 1

Educacin Jardn Infantil Escuela Liceo

Infraestructura vial Puente Puerto Aerdromo Camino princ.

Proteccin civil Oficina Municipal Municipalidad Junta de Vecinos Comit de Emergencia Posta Consultorio Centro Mdico Hospital Retn Tenencia Comisara Compaa bomberos Cuerpo bomberos Centro personal Alcalda de mar Capitana de puerto

2 Hotel

Turismo Hostal / hospedaje Direccin CONAF Sitio de Camping 4

Camino secun. Caleta pesquera Servicios de ruta Bencineras Supermercado Vulcanizacin Taller Mecnico Restaurant Almacn

Bibliografa Brignardello, L. (1997). Proposicin metodolgica para la evaluacin y zonificacin integrada de riesgos naturales mediante la aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica. Revista de Geografa Norte Grande, 24: 91-102 (1997). Castro, C., Marquardt, C. & Ziga, A. (2010). Peligros naturales en geositios de inters patrimonial en la costa sur de Atacama. Revista de Geografa Norte Grande. PUC. Santiago, Chile. Can, J. & Morales, E. (1985). Geografa del Mar. IGM. Santiago, Chile. Corts, M. (2011). La muerte gris de Chaaral. El libro negro de la Divisin Salvador de CODELCO Chile. Agrupacin Ecolgica Chadenatur. Fundacin Heinrich Bll Stiftung, Cono Sur. 2 Ed. Chaaral, Chile. Gavindia, F.J. (2010). El Nio y la Oscilacin del Sur. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Salvador. [En lnea] Disponible en: http://www.snet.gob.sv Lagos, M. (2000). Tsunamis de origen cercano a las costas de Chile. Revista de geografa Norte Grande. PUC. Santiago, Chile. Ingeniera y Gestin Ambiental, INGEA (2008). Plan de Manejo de Eventuales Crecidas. Proyecto Central Trmica Gerdau AZA Generacin. Adenda 2. Comuna de Diego de Almagro. Santiago, Chile. [En lnea] Disponible en: http://www.e-seia.cl/archivos/20080407.103327.pdf Polanski, J. (1966). Flujos rpidos de escombros rocosos en zonas ridas y volcnicas. EUDEBA. Buenos Aires, Argentina. Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (s/a). Plan regional de Desarrollo Urbano y Territorial, Regin de Atacama. Declaracin de Impacto Ambiental. Pontificia Universidad Catlica de Chile - SEREX Territorio. Santiago, Chile. Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA) (2001). Carta de Inundacin de Tsunami para el Puerto de Chaaral de las nimas. Chile. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (2011). Gua: Anlisis de Riesgos Naturales para el Ordenamiento Territorial. Regin de Tarapac, Chile. Vargas, G.; Pantoja, S.; Rutlant, J.; Lange, C; Ortlieb, L. 2007. Enhancement of coastal upwelling and interdecadal ENSO-like variability in the Peru-Chile Current since late 19th century. Geophysical. Research Letters 34: L13607, doi:10.1029/2006GL028812.

http://www.emol.com/noticias/nacional/2010/03/01/400882/minuto-a-minuto-segundaparte-numero-de-victimas-fatales-se-eleva-a-711.html subdere 2011 oucuc 2010 pagina muni Chaaral

ANEXO

42

FICHA DE TERRENO CHAARAL - PAN DE AZCAR 2011 AMENAZAS DE TSUNAMIS Y REMOCIN EN MASA
Fecha: Lugar: Observaciones: Hora: N Grupo: Manzana n Coordenadas UTM

FICHA DE TERRENO CHAARAL - PAN DE AZCAR 2011 AMENAZAS DE TSUNAMIS Y REMOCIN EN MASA
Fecha: Lugar: Observaciones: Hora: N Grupo: Manzana n Coordenadas UTM

Objetivo N1: Amenazas ID. Orientacin (): Pendiente (): 1. Norte Altitud: 2. Noreste 3. Este 4. Sureste Coord. UTM: 5. Sur 6. Suroeste Observaciones Fotografa(s): 6. Oeste 7. Noroeste 8. Plano

Tipo de movimiento Cada Topping Deslizamiento Extensiones laterales Flujos Complejos Rotacional Traslacional Roca

Tipo de material

Suelo

Grano grueso (detritos, <80% partculas >2mm)

Grano fino (barro, >80% partculas <2mm)

43

Objetivo n2: evaluacin de vulnerabilidad fsica

Adobe Perfiles metlicos Materialidad Madera Albailera Elementos prefabricados Hormign armado Acero

N de manzana:

Habitacional Salud Educacin Oficina Adm. Pblica Hotel

5 o ms N de pisos 4 3 2 1

Destino

Culto Comercio Transp, y Telecom. Industria Otros Deporte

Estado de conservacion

Bueno Regular Deteriorado

Bodega Estacionamiento

Observaciones:

44

Objetivo n3: Poblacin vulnerable

N identificador de manzana

N de viviendas existentes

Calles

Poblacin residente

Personas por vivienda Observaciones

Objetivo n4: Impactos econmicos

Puerto Infraestructura Caleta Camping Hotel Residencial

Coordenadas UTM

Altitud

Puerto

N de trabajadores Hotel Sueldo promedio

Nombre N de camas Precio Ingresos

Nombre Caleta N de botes N de pescadores Ingresos Residencial

Nombre N de camas Precio Ingresos

Camping

N de sitios Precio

45

8. BIBLIOGRAFA Coberturas Tercera Regin de Atacama, Instituto Geogrfico Militar, IGM, 2009. COBURN, A. W. et al. Vulnerabilidad y evaluacin del riesgo. Programa de entrenamiento para el manejo de desastrez. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. 1991. Comisin Chilena del Cobre COCHILCO. [en lnea]. Chile. 2011 [Fecha de consulta: 24 de Septiembre de 2011]. Resumen precios diarios B.M.L. Cobre Grado "A" London Metal Exchange Refined Copper Daily Prices Agosto 2011 / August 2011. Disponible en: http://www.cochilco.cl/archivos/ResumenMensual/20110901175020_8.%20Agosto.pdf Corporacin Nacional Forestal CONAF [en lnea]. Chile. 2011 Cuenta Pblica Parque Nacional Pan de Azcar 2009, Gestin 2008. [Fecha de consulta: 25 de Septiembre de 2011]. Disponible en: http://www.conaf.cl/parques/fichaparque_nacional_pan_de_azucar-11.html Diario Atacama [en lnea]. Chile. 2008 [fecha de consulta: 25 de Septiembre de 2011]. Codelco firma hoy contrato que duplicar carga en Barquito. Disponible en: http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20080828/pags/20080828001515. html Diario Chaarcillo. [en lnea]. Chile. 2011 [Fecha de consulta: 26 de Septiembre de 2011]. Hoy sepultan a minero muerto en derrumbe. Disponible en: http://www.chanarcillo.cl/articulos_ver.php?id=44873

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46

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47

VARNES, D.J. 1978. Slope movements types and processes. In Remociones en masa en Chile (versin actualizada) Boletn N59, Servicio Nacional de Geologa y Minera, 2000. (Hauser, A.)

48