JUSTICIA DISTRIBUTIVA Y DESARROLLO HUMANO: UNA MIRADA DESDE LOS POBRES

Desarrollo Humano Sustentable

Por Carlos P. Lecaros Zavala

Tomado del Instituto de Gobernabilidad de Catalua

Introduccin El reconocimiento de que la pobreza, lejos de disminuir, ha aumentado a escala planetaria ha hecho 1 que el tema de la desigualdad est en el centro del debate ; girando en torno a ella todos aquellos mensajes que, como voces de alerta, desde dcadas atrs, han venido lanzando diferentes sectores de opinin en relacin a viejos temas con nuevos rostros: la pobreza, el gnero, la violacin de los derechos humanos, el deterioro ambiental, las migraciones, entre los ms urgentes. Definitivamente, estos mensajes que han sido traducidos a sus dimensiones e implicancias econmicas, sociales, polticas y culturales, han permitido actualizar conocimientos y avanzar en la formulacin de propuestas, novedosas o remozadas, en torno a la pobreza y la exclusin, teniendo frente a s a un liberalismo aparentemente triunfante. Es ms, han inducido a que se mantenga vigente, aunque con nuevos argumentos, la vieja lucha -terica y prxica- entre igualitarios y libertarios; es decir, entre quienes defienden que el principio de igualdad entre los individuos est por encima del principio de la libertad (absoluta) del individuo; y viceversa. Esto, sin perder de vista que, ms all de la superacin de los lmites o condiciones de este aparente maniquesmo, subyace el tema de la justicia. El presente ensayo intenta establecer los vnculos existentes entre dos de las propuestas ms novedosas que se encuentran en el debate actual en determinados crculos intelectuales, como son la teora de la justicia distributiva en la visin de Amartya K. Sen, Premio Nobel de Economa 1998, y la del desarrollo humano (dh) impulsada por el Programa de las Naciones Unidas para el 2 Desarrollo (PNUD) . La relevancia de abordar la afinidad existente entre ambos enfoques responde no slo a su mayor proximidad interpretativa de la realidad y demandas de los pases del llamado Tercer Mundo, sino tambin al hecho de que en la valoracin que se deriva de su comparacin est implcito de manera concluyente un aspecto muy singular y comn a ambos: la economa de mercado de corte liberal, reconocida implcitamente en esas propuestas como el modelo, el paradigma-clave que sustenta el funcionamiento eficiente y eficaz del sistema. El ensayo toma como punto de partida el tema de la pobreza, a escala planetaria, para pasar a exponer las ideas de Amartya Sen respecto a ella, bajo el enfoque de justicia distributiva; que si 3 bien las asume como un problema de desigualdad (inequidad), en rigor, se tratara, como se ver posteriormente, de disparidades (diferencias). El nfasis est puesto en los ejes principales de dicho enfoque de justicia distributiva, los mismos que volvern a aparecer, en la siguiente seccin, en el marco de la propuesta sobre el desarrollo humano (dh) del PNUD. En la cuarta seccin, se hace una reflexin sobre los alcances y limitaciones de ambos planteamientos, a partir de algunas lecturas que sugiere el viejo debate del desarrollo y subdesarrollo; al que al asunto de las disparidades se agregan temas que forman parte, hoy, de la misma problemtica, como la libertad y la democracia. Finalmente, se presentan algunas conclusiones que, a manera de reflexin final, pretenden visualizar los mensajes contenidos en ambas propuestas, desde una perspectiva que sugiere no desgajarlas de la realidad en la cual se quieren inspirar; y por esta razn, situarlas en la dimensin de reflejar, ante todo, un conflicto tico que demanda justicia.

1. El marco general del problema: pobreza y desigualdad Segn el Banco Mundial, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001 , en 1998, 1,200 millones de personas en el mundo se vean obligadas a vivir con menos de un dlar diario; 20% de los nios pobres no llegaban a los 5 aos de edad; 50% de nios pobres menores de cinco aos estaban desnutridos. Estos pobres del mundo subdesarrollado que los organismos financieros internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial (BM), se niegan a
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ver, representan a los excluidos de un sistema econmico: el del libre mercado globalizado. Incluso, en los mismos pases desarrollados, en donde, supuestamente, estn dadas las mayores posibilidades y oportunidades de desarrollo, hay nios que no llegan a los 5 aos de edad y otros 5 que padecen desnutricin; y aunque los porcentajes sean menores (menos del 1% y del 5% , respectivamente), no dejan de ser nios pobres y excluidos de su propio sistema. Asimismo, en el Informe sobre Desarrollo Humano 1998 publicado por el PNUD se seala que mientras la quinta parte (20%) de la poblacin mundial ms rica consume el 45% de la carne y el pescado extrado; la ms pobre, slo el 5%. Esa misma poblacin ms rica consume el 58% de la energa que se produce, y la ms pobre consume menos del 4%; la ms rica consume el 84% del 7 papel producido, la ms pobre slo el 1.1% . Igualmente, 2,600 millones de personas de los pases en desarrollo carecen de saneamiento bsico; y 2,000 millones estn en estado anmico. En sntesis, lo que destaca el Informe es que el 20% ms pobre de la poblacin mundial ha 8 quedado excluido de la explosin del consumo" . Y no hay que dejar de mencionar el deterioro ambiental y el progresivo agotamiento de los recursos renovables. La paradoja de esta disparidad 9 en el consumo entre pases pobres y pases ricos pone en evidencia hechos como, por ejemplo, que un nio nacido en el mundo industrializado agrega ms al consumo y la contaminacin 10 a lo largo de su vida que entre 30 y 50 nios nacidos en pases en desarrollo" . Estos datos, entre otros no menos sorprendentes, proporcionados por estos dos organismos internacionales tomados como referencia, reflejan que la igualdad en el bienestar mundial, supuestamente inducida por la globalizacin, se ha reducido a vnculos de comercio que favorece a los pases dominantes; y que la libertad de acceso a las oportunidades de desarrollo, a la hegemona de los movimientos de capitales, con origen tambin en los pases dominantes. Indudablemente, se trata de una mundializacin de la pobreza; en la que ella -la pobreza- se sostiene, en contra de lo que afirman los exgetas del libre mercado, en una desigualdad que, como destaca William M. Dugger, es acumulativa, no autocorrectiva; aumenta o disminuye; rara vez se 11 mantiene igual y nunca llega al equilibrio . Esta contradiccin puesta de manifiesto en el modelo de globalizacin vigente tiene como trasfondo, sin lugar a dudas, la desigualdad de oportunidades y posibilidades en la que conviven naciones desarrolladas y subdesarrolladas; situacin que, por cierto, contradice cualquier discurso sobre relaciones internacionales equitativas y supuestos equilibrios en el bienestar global. Desde esta perspectiva, y como se ver ms adelante, las respuestas al problema de la desigualdad no estn ausentes. Sin embargo, una de las tareas relevantes por efectuar pasa por valorar en qu medida nuestros pases estn involucrados en esas propuestas; razn que obliga a no dejar pasar por alto dos aspectos importantes: (i) si esas respuestas se sitan desde la perspectiva de los pases subdesarrollados; y (ii) si se trata de respuestas tendentes a transformar radicalmente la realidad, o simplemente a mejorar las condiciones de vida, ah en donde sea posible y las condiciones lo permitan. 2. La propuesta distributiva al problema de la desigualdad en Amartya Sen: los fines y los medios Para Amartya Sen, el ideal de igualdad se enfrenta a dos limitantes: la heterogeneidad humana y, en relacin estrecha con ella, la amplia gama de variables desde donde puede ser visualizada. Sin embargo, reconoce que (...) toda teora normativa del orden social que haya resistido, con ms o menos fortuna, al paso del tiempo, parece haber exigido la igualdad de algo, algo que, con respecto 12 a esta teora, se considera especialmente importante. (...) . Desde esta perspectiva aborda el estudio de los diferentes enfoques igualitarios, resumindolos en sus principales lineamientos de 13 acuerdo a su autor : John Rawls; o la igualdad de libertades e igualdad de distribucin de bienes elementales Ronald Dworkin; o el tratamiento como iguales, o igualdad de recursos Thomas Nagel; o la igualdad econmica Thomas Scanlon; o igualdad, simplemente.
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Amartya destaca que esta demanda por igualdad ha sido reclamada tambin desde otros mbitos; incluyendo a quienes han puesto en tela de juicio los principios de igualdad y de justicia distributiva. Al respecto, refirindose a Robert Nozick, afirma que ste no exige la igualdad de utilidad o la igualdad en el disfrute de bienes elementales, pero s exige la igualdad de derechos libertarios (el 14 que nadie tiene ms derecho que otro a la libertad) . De James Buchanan, dice que incluye la igualdad de trato legal y poltico (...) en su planteamiento sobre una sociedad justa. Y refirindose a la tesis utilitarista, expresa que ella exige la maximizacin del total de utilidades de todos los 15 individuos en conjunto , hecho que no considera muy igualitario debido a que, agrega, la igualdad que persigue el utilitarismo consiste en tratar por igual a los seres humanos en el mbito de 16 ganancias y prdidas de utilidades . Hecho este anlisis de las doctrinas igualitarias, Amartya concluye: Ser igualitario (es decir, igualitarios en este o aquel mbito al que se da especial importancia) no es realmente una caracterstica determinante.(...) Debido a que existen estas diferencias bsicas entre los distintos mbitos en los que la igualdad es recomendada por diversos autores, la similitud bsica entre ellos (al defender la igualdad en algn mbito considerado importante) puede no saltar a la vista. Esto ocurre, sobre todo, cuando el trmino igualdad se define, implcitamente, como 17 igualdad en un mbito determinado . Pero, cmo ser igualitarios en un mbito determinado?. Al respecto, Sen sostiene que la posicin de una persona en la organizacin social se puede considerar desde dos puntos de vista distintos, el primero se refiere a los objetivos alcanzados y el segundo a la libertad para llegar a 18 alcanzarlos . Y aqu es donde, para l, se da la distincin entre cmo es que se llega a alcanzar determinados objetivos, individuales o sociales (bienestar, por ejemplo), y mediante qu oportunidades concretas que puedan presentarse (y que permiten hacer uso de la libertad) es posible alcanzar dichos objetivos. En este aspecto, Sen quiere poner nfasis en que la desigualdad 19 puede verse en trminos de realizaciones y de libertades, que no tienen por qu coincidir . Aunque esta distincin no queda del todo clara, Sen la sustenta sealando que la mayora de los autores igualitarios han puesto el centro de la atencin en los objetivos alcanzados (el bienestar, por ejemplo), mediante el estudio del aprovechamiento de las ventajas obtenidas o de los ordenamientos sociales, dejando de lado el tema de la libertad (de conseguir el objetivo) slo como un asunto instrumental. Explica, por ejemplo, que cuando los utilitaristas valoran lo social, restringen las comparaciones interpersonales a los objetivos alcanzados, siendo estos objetivos las utilidades alcanzadas; asimismo, cuando se refiere a los que otorgan privilegio a las funciones de bienestar social, afirma que la atencin est puesta en los objetivos alcanzados, medidos como satisfaccin de preferencias, satisfaccin del consumidor; dentro de lo cual la libertad individual slo viene a ser, indirectamente, un medio para alcanzar esos objetivos. Amartya Sen llama la atencin de este abandono de la libertad y pretende recuperarla para su teora de la justicia. Sostiene que en los desarrollos recientes de la teora de la eleccin social se 20 busca en el marco de las evaluaciones, valorar la libertad . En este sentido, al poner mayor nfasis en los medios para alcanzar los objetivos, se pone en cuestin el aspecto exclusivo de los logros. Segn l, este paso de los logros hacia los medios, ya sea tomando como referencia los bienes bsicos (Rawls) o los recursos (Dworkin), ha hecho que los estudiosos presten mayor importancia a la libertad, aunque no lo suficiente como para atrapar lo importante que es la 21 amplitud de la libertad . Sen tambin sostiene que la evaluacin que se haga a los objetivos que persigue una persona o sociedad por ejemplo, el de bienestar, como se viene sealando- y la libertad para buscarlos, 22 obligan a examinar el enfoque capacidad . Para Sen, el bien-estar de una persona puede entenderse a partir de la calidad de vida; como por ejemplo, estar bien o suficientemente bien alimentado, gozar de buena salud, contar con una esperanza de vida adecuada a condiciones aceptables, y otras cosas anlogas, hasta lo que constituye realizaciones ms complejas, propias del ser humano, como el ser feliz, tener dignidad, tener vida comunitaria, etc. A estos atributos de la 23 calidad de vida, consistentes en estados y acciones , le llama vectores de funcionamientos. De ah que cuando se habla de la realizacin de una persona, a lo que se est aludiendo es a ese conjunto de estados y acciones que actan de manera interrelacionada como elementos constitutivos de ella; y, por tanto, al evaluar su bienestar lo que se est haciendo es valorar dichos

elementos. Sin embargo, debido a que referirse a los funcionamientos lleva a la nocin de capacidad de funcionar, que la define como las diversas combinaciones de funcionamientos (estados y acciones) 24 que la persona puede alcanzar , Sen agrega que la capacidad es un conjunto de vectores de 25 funcionamientos, que reflejan la libertad del individuo para llevar un tipo de vida u otro . De esta manera, as como en el llamado conjunto presupuestario vinculado al espacio de los bienes la persona puede elegir comprar esto es, tiene libertad para comprar- entre conjuntos (o haces, como lo llama) de productos, as mismo, el conjunto de capacidad en el mbito de los funcionamientos 26 refleja la libertad de la persona para elegir entre diferentes modos de vida . En otras palabras, para Amartya Sen el bienestar de una persona debe depender 27 fundamentalmente de la naturaleza de su estado, es decir, de los funcionamientos alcanzados . Sin embargo, no deja se preguntarse qu relacin tienen las capacidades, en contraposicin con 28 los funcionamientos alcanzados, con el bien-estar? . Esta relacin entre capacidad y bien-estar 29 surge, agrega, de dos consideraciones distintas pero interrelacionadas : La primera se refiere a que si los funcionamientos alcanzados constituyen el bien-estar de una persona, entonces la capacidad para alcanzar funcionamientos (es decir, todas las combinaciones alternativas de funcionamientos que una persona puede elegir) constituir la libertad de esa 30 persona, sus oportunidades reales para obtener bien-estar . Para el autor, esta libertad de 31 bienestar puede ser un tema central del anlisis tico y poltico . La segunda relacin consiste en hacer depender el propio bien-estar alcanzado de la capacidad 32 para funcionar . Para el autor, en cualquiera de los dos aspectos, este enfoque capacidad se distancia radicalmente de cualquiera de las tesis tradicionales relativas a la evaluacin individual y social; es decir, de los enfoques tcnicos del bienestar, que basan sus planteamientos en variables como los bienes elementales (Rawls), los recursos (Dworkin), o el ingreso real (anlisis del PNB, del PIB u los referidos a bienes determinados). Afirma que en la medida que estas variables tienen que ver ms con los instrumentos para alcanzar el bien-estar buscado y otros objetivos, pueden tomarse, ms bien, como los medios para la libertad. As, concluye diciendo que la capacidad refleja la libertad para buscar estos elementos constitutivos, y puede incluso tener (...) un papel directo en el mismo 33 bien-estar, en la medida en que la decisin y la eleccin son tambin parte de la vida . En resumen, avanzando ms all de las propuestas igualitarias como las de Rawls o Dworkin, por sealar a los autores ms representativos, en el enfoque distributivo de Amartya Sen se observa un proceso como el siguiente: La desigualdad deviene en un asunto tico (punto de partida) La justicia (distributiva) consiste en proporcionar oportunidades Las oportunidades deben traducirse en capacidades Las capacidades son medios para el ejercicio de la libertad (si se quiere como bien superior). En ese propsito de Amartya Sen por rescatar la libertad, como medio y como fin, de ese segundo plano en el que la colocan, paradjicamente, otros tericos de la justicia distributiva, es posible hacer una aproximacin entre este tema, de acuerdo a su visin, y el enfoque del desarrollo humano; principalmente, en lo que concierne a cmo es que las oportunidades y capacidades capacidades que dependen de las posibilidades de las personas- deberan operar para superar la desigualdad; o, ms bien las disparidades. En sntesis, el tema del desarrollo o del subdesarrollo, dependiendo desde dnde se le mire- no es un tema nuevo. Lo que sucede es que en la intencin de estudiarlo hacindolo transitar de la consideracin de ser asunto de disparidades en los resultados del desarrollo, para tratarlo como un asunto de desigualdad de las condiciones en las que se produce ese desarrollo, ha hecho que

en los ltimos tiempos haya cobrado relevancia en el orden tico, principalmente al incorporar en la reflexin el tema de la libertad. En este aspecto, Sen pretende, en definitiva, conciliar igualdad y libertad. Sin embargo, si el desarrollo (o subdesarrollo) es planteado, entonces, como un asunto de disparidades en el uso de las oportunidades y capacidades (libertades), punto en el que convergen Sen y la propuesta del dhs, la pregunta que surge es si es posible alcanzar, en la realidad concreta, el acceso a, por lo menos, un mnimo de oportunidades y capacidades; y, ms an, dentro de qu lmites y bajo qu consideraciones.

3. El desarrollo humano como paradigma de justicia distributiva Al margen del uso y abuso- de la expresin desarrollo humano, la propuesta, como tal, surgida a principios de los noventa, constituye, quizs, el esfuerzo ms amplio y serio por sistematizar enfoques y experiencias en torno a la problemtica de la pobreza y su relacin con los derechos de las personas. Para las Naciones Unidas, estos mensajes significan un desafo que ha hecho posible que desde esa posicin se ensayen respuestas alternativas que se han ido reuniendo en diferentes documentos, siendo los ms representativos aquellos que anualmente, desde 1990, el PNUD ha venido publicando bajo el ttulo general de Informe sobre desarrollo humano. Aceptado actualmente como un modelo o paradigma, el desarrollo humano, tal como lo entiende el PNUD, tiene la particularidad de encerrar un concepto ms que de referirse a una definicin de tipo clsico; lo que, a final de cuentas, le da mayor amplitud en el manejo de sus categoras, buscando evitar cualquier rigidez interpretativa frente a la realidad a la que pretende responder. En efecto, el concepto desarrollo humano se va articulando mediante la incorporacin al trmino desarrollo -tema sobre el cual se ha dicho y escrito bastante- un 34 conjunto de atributos que tienen como referencia central, como eje, la persona . A partir de precisiones sobre contenidos esto es, de fondo y no de forma- que se van aplicando a la 35 expresin desarrollo, el PNUD ha ido intentado construir una propuesta ; pretendiendo con ello tomar distancia de aquellos enfoques o modelos que han reducido el trmino desarrollo a categoras de tipo cuantitativo como las de crecimiento/distribucin- o referidas a medidas compensatorias al impacto social causado por las polticas de ajuste estructural. En este sentido, el esfuerzo de sistematizacin puesto en relieve en el conjunto de los documentos publicados por el PNUD, se orientan a: ordenar y establecer los vnculos entre los diferentes aspectos de una misma problemtica, mediante diagnsticos basados en experiencias en diferentes pases; y, formular iniciativas integrales en torno a los problemas humanos tipificados en temas como la pobreza, el gnero, los derechos humanos, la sostenibilidad ambiental, las migraciones, etc.

Desde esta perspectiva, el desarrollo humano deriva en un concepto en el que el atributo humano se asocia al desarrollo como sustantivo y no meramente como adjetivo; y, por tanto, se refiere a todo esfuerzo de desarrollo mediante el cual, las personas, ubicadas como centro del proceso, ven ampliadas sus oportunidades y capacidades, una vez que se garantiza su seguridad humana; esto es, la seguridad econmica (en el ingreso y en el empleo), en la salud, 36 en la educacin, en las condiciones ambientales, etc. Contrario a toda forma discriminatoria, al menos en su intencionalidad, la propuesta sobre desarrollo humano busca construir una sociedad basada en la persona; de ah que en su lectura del desarrollo, las preposiciones de (la gente), por (la gente) y para (la gente) adquieren una nueva dimensin. En esta nueva dimensin, las personas -o la gente, como se lee en los documentos- no slo son las depositarias de los beneficios del crecimiento econmico, sino que se transforman en las gestoras de su destino cuyo objetivo es optimizar su calidad de vida. Pero para que este proceso de cambio sea efectivo, se requiere de condiciones polticas propicias que garanticen un ambiente de libertades mnimas que posibiliten el ejercicio de una democracia real; esto es, aquella que haga viable el pleno respeto a los derechos humanos,

concebidos en todas sus dimensiones. Desde esta perspectiva, lo econmico y lo poltico constituyen una unidad que acta de manera interrelacionada sobre realidades sociales y culturales concretas, haciendo viable cualquier proyecto nacional. Los alcances de la propuesta se completa, se totaliza, con el atributo sostenible, aplicado en una doble direccin: extendindola en el tiempo, para que toda generacin -presente y futura- sea beneficiaria del desarrollo; y, simultneamente, condicionndola a la variable ambiental -entendida como uso y 37 conservacin racional de los recursos naturales- como factor de soporte del proceso . Vista as, una estrategia de desarrollo humano sostenible pretendera encontrar la clave que posibilite revertir la tendencia hacia un deterioro permanente de las actuales condiciones de vida -no slo fsicas, hay que insistir en ello- de las personas. De lo contrario, cualquier equilibrio social y poltico resultara aparente; y por lo mismo, precario en el mediano plazo, poniendo en riesgo aquellas siete libertades a las que alude el Informe sobre el desarrollo 38 humano 2000 : Libertad de la discriminacin (gnero; raza; origen, geogrfico o tnico; religin ) Libertad de la necesidad (nivel de vida decente) Libertad para desarrollarse y realizarse (potencialidad humana) Libertad del temor (amenazas contra seguridad personal; tortura; detencin arbitraria; etc.) Libertad de la injusticia y de las violaciones a la ley Libertad para participar (adopcin de decisiones; expresin de opiniones; asociarse) Libertad para tener un trabajo decente (rechazo a la explotacin) Estas libertades -no alcanzadas an, hay que precisarlo- tienen la particularidad de representar, a la vez, el fin y los medios de la propuesta del desarrollo humano. Esto significa que no se puede aspirar a ellas si es que no forman parte de un mismo proceso, que se inicia garantizando la vigencia del principio de seguridad humana, condicin sta necesaria, pero no suficiente, para ampliar las oportunidades y capacidades de las personas. Es ms, esas libertades -consideradas como expresiones concretas de la libertad- y su relacin con las capacidades, segn se seal ms arriba, constituyen el lugar comn en donde se encuentran o confluyen, no por coincidencia sino por vinculacin, la propuesta del dh y la teora de la justicia distributiva de Amartya Sen: (...) La expansin de la libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su medio principal. El desarrollo consiste en la eliminacin de algunos tipos de falta de libertad que dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades para ejercer su agencia razonada. La eliminacin de la falta de libertades fundamentales (...) es una parte constitutiva del desarrollo. 40 (...) . Se alude, pues, a libertades que parten de proveerle aunque surja la pregunta sobre qu mecanismos- a la gente oportunidades y capacidades para su realizacin personal; pero como medios para que vayan ejerciendo, dentro del proceso mismo, su libertad. De ah que ese proceso lgico que sigue la propuesta distributiva de Sen, que avanza desde la desigualdad hasta la libertad, entendida como medio (facultad de decidir) y como fin (bien superior), encuentre su mejor expresin cuando en la propuesta del dh se postula que, en su lectura del desarrollo, las preposiciones, ya aludidas, de (la gente), por (la gente) y para (la gente), adquieren una nueva dimensin. Es decir, cuando en esta nueva dimensin, las personas como actores activos de su destino optimizan su calidad de vida, en funcin de la libertad. O, como dice Sen, cuando ella, la libertad, tiene un papel directo en el mismo bien-estar, en la 41 medida en que la decisin y la eleccin son tambin parte de la vida . Este marco conceptual y de definiciones sobre el desarrollo humano no slo pretende reunir aquellos mensajes que desde dcadas atrs constituyen una visin del desarrollo que se aproxima al lugar mismo del excluido de las decisiones y del dilogo global, sino que, adems, busca centrar el debate en el tema de la libertad. De ah que en esta propuesta la
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preocupacin avanza ms all de la satisfaccin de las necesidades bsicas expuestas en el principio de seguridad humana como un problema de distribucin del ingreso, hacia la distribucin de otro tipo de bienes, menos materiales pero igualmente indispensables para la vida humana, individual y social (paz, democracia, participacin, buen gobierno, etc.) que se sintetizan en la expresin libertad. Esto, aunque el examen objetivo de la libertad -o libertades, cuando en la propuesta del desarrollo humano, ella se expresa en sus connotaciones econmicas, polticas, sociales, culturales y ambientales- lleva a una conclusin: la de ser elementos ausentes en la vida de millones de personas; o, como dira Leonardo Boff, que se 42 trata de libertades cautivas . Al margen de esta afinidad de criterios entre ambas visiones no por coincidencia, se deca antes- y el reconocimiento de su validez emprica como carencias o ausencias en la vida de millones de seres humanos, lo relevante es que con ello no se queda resuelto, si no de manera definitiva, por lo menos en avances sustantivos, un cuestionamiento que resulta fundamental: considerar como universalmente vlido e inamovible el modelo capitalista de economa de mercado; esto es, como modelo predominante y exclusivo. Desde la perspectiva del mundo subdesarrollado, este tema constituye el punto de partida y, a la vez, la raz del problema. 4. Justicia distributiva y desarrollo humano: alcances y limitaciones En el contexto actual del subdesarrollo los contenidos de los informes de desarrollo humano (PNUD), visto en sus aspectos ms esenciales de justicia distributiva (Sen), constituyen sin lugar a dudas una ineludible invitacin al debate, en todos los niveles de la sociedad. Por esta razn, los trabajos de Sen y los documentos reunidos bajo la denominacin paradigmtica de desarrollo humano hay que tomarlos como una propuesta que no pretende en ningn caso -no podra serlo y tampoco se aceptara- constituirse en la propuesta para el desarrollo de los pueblos. Ms all del proceso mismo de interiorizacin de dichos contenidos y de la forma como son abordados, ambos planteamientos implican, de suyo, asumir un compromiso decidido con los pobres y excluidos del planeta. Compromiso que equivale a hacerse eco, prescindiendo de la acostumbrada retrica de foros nacionales e internacionales, de la invocacin que haca James D. Wolfensohn, en octubre de 1998, de que necesitamos un 43 nuevo esquema de desarrollo , cuyo reto, segn agregaba, habra que asumirlo teniendo en 44 45 cuenta que ese desafo no era slo un sueo , sino nuestra responsabilidad . Planteado as el problema -como desafo y responsabilidad-, la necesidad de proponer, ms que un nuevo esquema, un nuevo modelo de desarrollo, obedece a ese fenmeno inocultable del agravamiento de la condicin humana actual en su rostro visible de la pobreza; que sigue 46 avanzando, pese a la cada de muros y de la creencia de que el capital tiene misterios ; argumentos stos que han servido, y sirven an, para hacer ms miopes a muchos y alimentar 47 el contrabando ideolgico de otros tantos. Los pobres no pueden esperar , reclamaba Mr. Wolfensohn criticando a la institucin de la que, hasta hoy, sigue siendo su presidente, el 48 Banco Mundial, preocupada ms en deliberar y armar una nueva arquitectura financiera que atender las demandas urgentes del mundo subdesarrollado. Esto ltimo resulta paradjico, porque para Mr. Wolfensohn, siguiendo, al menos, sus reiterativos discursos, los problemas de los pases pobres siguen siendo, demasiado graves, y sus consecuencias demasiado importantes, para conformarnos con las respuestas del pasado o con las modas o las 49 ideologas del momento . Sin embargo, las interrogantes que se desprendes del mea culpa de este ilustre seor y otros tantos lderes y vendedores de ilusiones globalizadoras no tienen que ver con las lecturas sesgadas o las interpretaciones forzadas y no muy bien intencionadas que se podran dar a la propuesta sobre desarrollo humano y de la visin de Sen, en el sentido de considerarlos que no aportan a la solucin de los problemas del subdesarrollo. No, no tienen nada que ver con eso; y por esta razn, es relevante remarcar que cualquier postura crtica a 50 algunos de sus contenidos no excluye el reconocimiento a los valiosos aportes que contienen ambos enfoques de justicia distributiva; que indudablemente contribuyen a que la humanidad avance hacia formas de progreso, entendido ste en su ms profunda dimensin personal y social. Las limitaciones que estn en la base de ambas propuestas son, fundamentalmente, de interpretacin; y corresponden a las causas y al proceso formativo del desarrollo y subdesarrollo. Al respecto, se insiste en considerar la situacin econmica, poltica y socio-

cultural de los diferentes pases como estadios de un mismo proceso, pero desde la perspectiva de dos realidades autogeneradas, que resultan, respectivamente, del aprovechamiento, o no, de las oportunidades (potencialidades) y uso de las capacidades disponibles en ellos. El desarrollo y el subdesarrollo no son tomados como aspectos de una misma realidad las dos caras de una misma moneda, podra decirse-; que responden a una dinmica de continua retroalimentacin, en el que la riqueza y el progreso de unos pocos pases se sostiene en la pobreza y el atraso de los ms. Este antiguo debate que el estilo dominante de globalizacin hace nuevamente visible, permite poner en duda la afirmacin, generalmente implcita, de que referirse al desarrollo y al subdesarrollo se reduce a un asunto de disparidades; esto es, de que hayan existido y existan en cada pas, o grupo de pases, de manera autnoma, mayores o menores oportunidades y capacidades para ser aprovechadas; y lo que es ms, que cada cual haya sido, o sea, hoy, libre de hacerlo. La relevancia de destacar como limitaciones de ambas propuestas la interpretacin que hacen del desarrollo y subdesarrollo se debe al conjunto de implicancias que se derivan de ellas; ya que dicha interpretacin equivale, en estricto rigor, a fijar el punto de partida para cualquier anlisis y formulacin de propuestas. Sin embargo, son implicancias que tendran que ver ms con los instrumentos y variables estratgico-operativas orientadas a crear las condiciones para ampliar las oportunidades y capacidades aludidas en las propuestas; y no tanto, quizs, con lo relacionado a la validez y al reconocimiento de las categoras inspiradoras por ejemplo, el de la persona humana como eje del desarrollo-, o al de los objetivos deseados el desarrollo humano, propiamente-. La existencia de un mundo desarrollado y de un mundo subdesarrollado, es, en esencia, un asunto de desigualdad. Las disparidades slo son el reflejo de la realidad de ese mundo contradictorio, que resultan de la medicin de unos cuantos indicadores. Es la desigualdad, llevada hasta la exclusin, la que subyace como razn estructural en las relaciones internacionales vigentes; y cuya evidencia obliga a expresarse de ella, con la dureza de las palabras de William M- Dugger, como un estado morboso que mutila a una parte 51 significativa de la sociedad con mala nutricin, mala salud, ignorancia y frustracin . O, en los trminos de Jos Ignacio Gonzlez Faus: Los excluidos van sustituyendo en nuestro lenguaje a los oprimidos de antao. Una buena parte de la humanidad no tiene ya importancia ni siquiera para ser explotada (...) (...) la fra objetividad de los datos entraa un espantoso drama humano: esa sensacin de ser no ya pobres, sino intiles; no maltratados, sino inservibles, basuras humanas de las que el mundo de la globalizacin no tiene ms que encontrar la mejor forma de 52 desprenderse de ellas. (...) En este sentido, recurrir al discurso de las disparidades o de las distorsiones para justificar un modelo de desarrollo caracterizado por sus efectos contradictorios, no puede sino significar la pretensin de modernizar los viejos nudos de la dependencia, con los nuevos nudos de la globalizacin de los mercados y de la voracidad del capital. Acudiendo a un nuevo lenguaje, los exgetas de esta globalizacin neoliberal son quienes pregonan y promueven, hasta convencer a los ingenuos, una economa con rostro humano, expresin sta que puede resultar, quizs, ms sugerente y atractiva que aquella de crecimiento con equidad, pero que, igualmente, por el hecho de utilizarlo como etiqueta para disimular polticas de compensacin social, no se traduce en resultados cualitativamente superiores. En este contexto de retricas desarrollistas, lo cierto es que en los ltimos diez aos, con el discurso de la economa con rostro humano y el del crecimiento con equidad, se ha continuado, tal vez con ms fuerza que antes, ampliando la brecha entre el mundo rico y el mundo pobre, es decir, que unos pocos sigan acumulando riqueza a costa de la pobreza de los ms. Siendo lo ms grave, an, que todo ese proceso de acumulacin-exclusin se ha hecho y se viene haciendo deshistorizando la realidad de un mundo que, por eso mismo, tiende a ser cada vez ms inequitativamente interdependiente. Situados en esta lnea de reflexin es que resulta adecuado, desde el punto de vista conceptual, afirmar que el desarrollo humano no es, no puede ser, la sumatoria de desarrollos individualizados, o mejor, desde la perspectiva de Amartya Sen, la sumatoria simple -o, si se quiere, un agregado- de libertades individuales recibidas o conquistadas. Son individuales, s, pero de personas que se interrelacionan socialmente. Por eso, si bien es cierto que esas siete libertades proclamadas en el Informe del PNUD del ao 2000, constituyen, a la vez, medios y

fines del desarrollo, por reflejar dimensiones de la persona humana en tanto individuos; asimismo, en la medida que esas mismas libertades envuelven (relacionan) simultneamente a millones de personas, se transforman en libertades colectivas. En otras palabras, son 53 libertades individuales, s, pero que se socializan . Es en este contexto de libertades socializadas que surgen otras exigencias, como la de transformar radicalmente el espacio aqul en donde se supone que ellas esas siete o ms libertades- brotan y se desarrollan: la democracia. En la lnea de reflexin anterior, sostener que la transformacin radical de los espacios democrticos es una tarea ineludible, est relacionado con la postura aquella de que el sistema democrtico -del que se dice que no es perfecto, pero que es lo mejor que se conoce- es el que mejor crea, o en donde mejor se crean, condiciones para el desarrollo de la libertad humana. Pero, aceptar esta premisa supone conocer en qu grado los pases calificados como democrticos -o democracias, como se suele decir- se desempean realmente como tales; con miras a contar con un mnimo de garantas para que aquellas siete libertades encuentren en ellos, el momento y el espacio propicios para su pleno desarrollo. En concreto, la urgencia por transformar radicalmente los espacios o mbitos de desempeo democrticos, tiene que ver directamente con una praxis que haga evolucionar, a no pocas sociedades actuales, desde esas expresiones que no pasan de representar sino democracias aparentes, que suelen derivar luego en democracias formales, hacia democracias reales. En este aspecto, no son aisladas algunas de estas democracias vividas en Amrica Latina, bajo estas caractersticas, durante los noventa. Hoy, es posible conocer cmo es que las democracias aparentes envilecen a las sociedades que las viven, conducindolas no slo 54 hasta la casi destruccin de sus instituciones, sino de sus reservas morales . De la misma manera que las democracias formales, las ms comunes en nuestros pases, que revistindose de representatividad, no dudan en poner lmites sutilmente o con la fuerza de la ley, segn el caso- a cualquier exceso que ponga en peligro el control del poder; esto es, cuando los marginados y excluidos, buscan canales ms participativos para hacer respetar sus derechos. Pero, trtese de unas o de otras democracias, lo relevante para el tema que se est abordando el de la desigualdad y las disparidades- no radica en conocer si algunas de esas democracias, tan marcadamente perversas existieron o an existan, sino en el hecho de que ellas eliminaron cualquier posibilidad, si es que la hubo, de ampliacin de las oportunidades para el desarrollo humano, con el apoyo, abierto o disimulado, directo o indirecto, de pases desarrollados con presencia de intereses econmicos en los pases en donde se practicaron. Ms todava, apoyadas por organismos multilaterales, principalmente financieros, unas y otras democracias facilitaron y continan facilitando- la aplicacin de polticas econmicas promovidas por esas instituciones, que slo han conseguido lograr dos efectos simultneos: asegurar la tasa de ganancia del capital transnacional; y crear ms pobreza entre los pases atrasados, ampliando an ms la brecha entre pases pobres y ricos. Recin cuando el escndalo hubo desbordado los lmites desconocidos- de una supuesta tolerancia democrtica, la comunidad internacional trat de buscar salidas. Sin embargo, esas salidas lo fueron en el plano de las libertades polticas que habran de permitir salvaguardar los intereses econmicos de las grandes potencias econmicas y financieras; mas no salidas en defensa de las oportunidades econmicas y sociales para los pobres. En sntesis, esta mayor presencia de formas democrticas aparentes y formales, pero no reales, contradice cualquier argumento respecto a una esperada, o quizs espontnea, expansin de las libertades, como funcin directa de las oportunidades existentes, ya sea como resultado de esfuerzos internos, o de una interdependencia basada en la equidad. No se piense que con esta posicin crtica a los planteamientos del desarrollo humano y de la teora de la justicia distributiva se est dejando libre acceso por no decir, justificar- a la intolerancia, el radicalismo ideolgico o al pesimismo. Ms bien, de lo que se trata es de ser realistas y no pecar de ingenuidad frente a los vendedores de ilusiones globalizadoras, quienes, a travs de las beneficios que se pueden derivar de una praxis de justicia distributiva, buscan mantener el statu quo de un sistema cuyo modelo dominante de economa ha estado lejos, histricamente, de propiciar e impulsar relaciones internacionales equitativas. Evidentemente, cualquier diagnstico sobre la desigualdad reinante en la actual sociedad mundial debe partir por aceptar que son muy limitadas las oportunidades y capacidades que

tiene el mundo subdesarrollado -ese 80% de la poblacin del planeta- para salir de su situacin de miseria. Desde esta perspectiva, vale insistir, no se niega reconocimiento alguno a los aportes que en materia de anlisis terico contienen el enfoque de justicia distributiva de Amartya Sen y los postulados sobre desarrollo humano del PNUD; trabajos en los que no estn ausentes experiencias ensayadas en diferentes pases, para dar respuesta a problemas vinculados al subdesarrollo. Pero, el hecho de reconocer los importantes aportes conceptuales e, incluso, las buenas 55 intenciones distributivas que subyacen en las propuestas de Amartya Sen y en los Informes de desarrollo humano del PNUD, no implica tener que aceptar un supuesto subyacente en ellas, que deviene, de esta manera, en dogma: el modelo de economa de mercado de corte liberal; que est colocado como eje del sistema. Entindase que no es una objecin al mercado como espacio de concurrencia de agentes econmicos, sino al supuesto de que los mecanismos que operan en l son guiados por aquella famosa mano invisible que garantiza condiciones de igualdad de oportunidades. Al respecto, entonces, cabe preguntarse a qu sistema de mercado se refiere Amartya Sen cuando afirma que es difcil lograr la prosperidad econmica sin hacer un uso extensivo de las oportunidades de intercambio y especializacin 56 que ofrecen las relaciones de mercado . En otras palabras, no tiene sentido referirse a un mercado hipottico que no existe en la realidad, cuando el que prevalece en las relaciones internacionales actuales es se de corte liberal, promovido e impulsado por el sistema capitalista; respecto al cual, el mismo autor, se refiere como que est ms preocupado por extender su dominio de las relaciones comerciales que, por ejemplo, por establecer la democracia, universalizar la educacin bsica o mejorar las oportunidades sociales de los ms 57 pobres . Sin embargo, cabe reconocer que Sen es consciente de la necesidad de que se operen un conjunto de transformaciones para hacer viable su propuesta de ampliacin de las oportunidades y capacidades como medios para el logro de mayores libertades. Al respecto, sostiene: La distribucin de los beneficios en la economa global depende, entre otras cosas, de una variedad de arreglos institucionales, incluidos los que se refieren a condiciones equitativas de comercio, a intercambios educativos, a mecanismos para extender los avances tecnolgicos, implementar lmites de proteccin del medio ambiente y recursos ecolgicos, y un trato justo a 58 las deudas acumuladas (...) No obstante estas precisiones, pareciera ser que en esa afirmacin Sen insiste en que es en el marco del mismo modelo de mercado se entiende que el liberal, dominante- en donde se realizaran aquellos arreglos institucionales necesarios; ya que reduce el conjunto de problemas que afectan al mundo pobre a una serie de omisiones cometidas. Y es este aspecto el que ms llama la atencin en relacin al cuestionamiento de la intangibilidad del 59 modelo. Dicho de otro modo, no se puede atribuir, o reducir, las llamadas omisiones y otros 60 tantos serios problemas" a un asunto de simples distorsiones que apareceran, en todo caso, como una resultante aleatoria o sea, una indeterminacin- de las relaciones que se dan al interior del sistema. Ello, en razn de que es la dinmica de funcionamiento del sistema, orientada a asegurar la tasa de ganancia del capital transnacional, la que impide, o en el mejor de los casos, condiciona a sus propios intereses, el desarrollo (autnomo) de las capacidades del mundo pobre. Es la realidad la que pone en evidencia que son esas supuestas omisiones y aquellos serios problemas, que se han ido acentuando progresivamente a lo largo de dcadas en el marco de las relaciones internacionales (norte-sur), las que explican la existencia de la desigualdad -llevada hoy hasta la exclusin- en el escenario del llamado mundo globalizado; y, por tanto, la razn que hace posible que el sistema se conserve como dominante y exclusivo. En el mismo sentido, la propuesta del desarrollo humano que promueve el PNUD pareciera sostenerse sobre el mismo principio de intangibilidad del modelo (neoliberal) de economa de mercado. En efecto, cuando se afirma, con acierto, sobre la necesidad de impulsar valores 61 compartidos y un compromiso compartido con el desarrollo humano de toda la gente como condicin para fortalecer la interdependencia creciente a escala planetaria, se hace asumiendo que la ampliacin de las opciones es decir, de las oportunidades- dependera bsicamente de los mercados mundiales, la tecnologa mundial, las ideas mundiales y la solidaridad 62 mundial , como mecanismos -necesarios y suficientes?- para enriquecer la vida de la gente

de todas partes . Sin embargo, esta afirmacin se fundamenta tomando como punto de partida de este esperado escenario el triunfo del liberalismo poltico y econmico ste, expresado en el modelo aludido- sobre el llamado socialismo real. No cabe, pues, otra 64 interpretacin, cuando se alude, sin ms, que el progreso en la definicin de esos valores se vieron acelerados en el perodo posterior a la guerra fra -o sea, en la dcada de los 90-, 65 impulsada por la expansin de los mercados . Nuevamente, como cuando se hizo idntica crtica a la postura de Sen, si bien hay un reconocimiento en la propuesta del PNUD respecto a que la mundializacin vigente, ha progresado ms en materia de normas, estndares, polticas e instituciones relativos a los 66 mercados mundiales que respecto de la gente y sus derechos , lo que en definitiva se sostiene es la misma tesis anterior. Es decir, que los descontroles y las inestabilidades del 67 mercado que provocan que las oportunidades y las recompensas de la mundializacin se difundan de manera desigual e inicua, concentrando el poder y la riqueza en un grupo selecto 68 de personas, pases, y empresas, dejando al margen a los dems , es un asunto de distorsiones del mercado a las que Sen llama omisiones o problemas-; que, en todo caso, obliga a realizar la tarea de hallar las normas y las instituciones para una estructura de 69 gobierno ms fuerte . Adoptando como criterio predominante de que el reto de la mundializacin del nuevo siglo consiste en no detener la expansin de los mercados 70 mundiales , los Informes sobre Desarrollo Humano no ponen en duda los supuestos fundamentales del modelo de mercado dominante, que tienen que ver, como ya se dijo, con la inexorable misin de garantizar la tasa de ganancia del capital transnacional. En concreto, lo que la realidad pone en evidencia como la regla de funcionamiento del sistema, esto es, acumular riqueza sobre la base de crear y acrecentar la desigualdad, en los Informes se aduce como excepcin. En definitiva, mantener como intangible el modelo de economa de mercado, en su versin neoliberal, significa asumirlo, a priori, como el modelo, el nico modelo eficiente, efectivo y eficaz-, capaz de hacer realizable la ampliacin de las oportunidades y capacidades, as como la expansin de las libertades. Aceptarlo sin poner en duda la lgica de su funcionamiento es, sin ms, negar la realidad de miseria inducida que padece el mundo pobre. Es negar, como ya se ha dicho, que la exclusin del sistema mundial a la que se enfrentan en la actualidad un buen nmero de pases pobres tiene su origen en la tendencia del modelo a constituirse en dominante y exclusivo, gracias a las reglas de juego que impone el mundo rico a travs de la actual globalizacin. Es necesario insistir en que la problemtica de la desigualdad no debera ser vista nicamente desde la perspectiva del estudio de indicadores de resultados e impactos, sino en el anlisis de las causas que los han originado y originan. Verla slo en lo que reflejan en un momento dado dichos indicadores, sera reconocer de antemano que tal o cual situacin de pobreza o atraso responde a un asunto de no aprovechamiento de las oportunidades y capacidades existentes en los pases que la padecen; o, en el mejor de los casos, a omisiones y serios problemas (Sen), o bien, a descontroles e inestabilidades (IDH). Es la realidad la que se encarga de poner en evidencia que no existe mano invisible alguna que gobierne las fuerzas del mercado globalizado, que induzca, a su vez, a que las oportunidades y capacidades sean adecuada y oportunamente aprovechadas. Lo que existe es un cierto tipo de relaciones entre pases ricos y pases pobres, en el que est de por medio el ejercicio del poder y del dominio del ms fuerte; es decir, de los pases econmica y militarmente ms fuertes. Se trata de relaciones de poder y dominio que se tejen al interior de los pases dominantes y las instituciones financieras bajo su control, para proteger al capital transnacional, que se constituye en el soporte mismo del sistema. Para demostrarlo, basta con observar y analizar las actuaciones del FMI, el BM y otras entidades financieras internacionales siempre dispuestas a imponer sus reglas de juego; llmense acuerdos, cartas de intencin recetas, para ser precisos-, o con un eufemismo ms novedoso, arquitecturas financieras. En el marco de poner en duda la validez del modelo neoliberal, la pregunta de fondo que espera una respuesta coherente y lgica, y obviamente satisfactoria a la realidad del mundo subdesarrollado, es la relativa a sobre qu bases se habran de crear las condiciones y cules

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seran stas- para proveerle a la gente, de manera equitativa, oportunidades y capacidades. Se trata de hacerlo sobre las bases de una economa de mercado fundada en el equilibrio 71 macroeconmico y las reformas estructurales en la lnea del consenso de Washington , por ejemplo? Es a la economa de mercado predominante la de corte neoliberal- a la que se refiere la afirmacin que hacen Amartya Sen y James Wolfenshon cuando sealan que se inclinan por un modelo que considera el desarrollo como un proceso basado en un intercambio con beneficios recprocos (...) complementado con un sistema de proteccin social, libertades y leyes que funcionen, as como sistemas judiciales que inspiren la confianza y el respeto de los 72 ciudadanos ? Resulta relevante exigir una respuesta transparente, porque la inclinacin por el modelo sugerido, inspirado en Adam Smith, segn dicen, la fundamentan ambos seores indicando que dicho modelo debe ser reforzado con un conjunto de polticas macroeconmicas saludables que deberan generar los recursos que el desarrollo econmico y 73 social requiere , refirindose con ello a los recursos disponibles, polticas monetarias y fiscales adecuadas, etc. De aludir con esa respuesta al modelo econmico impulsado por el FMI y el Banco Mundial, a lo nico a lo que estaran apostando Sen y Wolfensohn no sera, precisamente, a la posibilidad de ampliar posibilidades y oportunidades a niveles superiores de vida de desarrollo humano- en los pases pobres, sino, todo lo contrario, a continuar reproduciendo las desigualdades entre stos y los pases ricos. O sea, a todas las implicancias que arrastran consigo las recetas y mandatos de esos organismos, traducidos, hoy, en el paradigma de la modernidad: la globalizacin de los mercados y del pensamiento nico. 5. Reflexiones finales Entre las crticas ms serias, e imposible pasar por alto, a las propuestas de justicia distributiva y de desarrollo humano, est, precisamente, aquella ya referida de la ausencia de cuestionamiento alguno a la dependencia absoluta de la economa de mercado; principalmente cuando se tienen que confrontar sus mecanismos con las consecuencias que su aplicacin han tenido y tienen en el mundo real. Es decir, permitir que, sin objecin alguna, la mano visible del capital transnacional contine actuando libremente en el mercado globalizado, asumiendo esa funcin de asignar ya no slo recursos econmicos, sino, tambin, aquellos otros recursos de carcter poltico y social. Para ser ms precisos, an, aceptar que el mundo no es otra cosa que un mercado ampliado, un lugar exclusivamente competitivo y adecuado para la aplicacin del laissez faire et laissez passer, en el que el modelo de mercado, respondiendo a los intereses de quienes lo controlan, se mantenga como el nico capaz de atender a la demanda del mundo pobre de ver ampliadas sus oportunidades y capacidades econmicas, sociales y polticas. Desde la perspectiva de que no se puede considerar que el mundo se reduce exclusivamente a un espacio de competencia, es que surge el imperativo de asumir una posicin de rechazo a esa pretensin de querer imponer, de manera explcita o implcita, segn el caso, el modelo de economa de mercado como eje de un supuesto sistema mundial nico, inducido por esta forma de globalizacin. En este contexto surgen, adems, interrogantes con respecto a la libertad reclamada y proclamada en las propuestas de Sen y de los Informes del PNUD, en cuanto a saber si ella responde, sin ms, a la del viejo y nuevo liberalismo, que pone al 74 individuo aislado como el centro del sistema . Esto ltimo es de particular inters porque en la medida que dichas propuestas le confieren a esa libertad el valor de ser medio -condicin necesaria- para alcanzar el desarrollo (bienestar), al hacerlo estn aceptando una forma de globalizacin que en la prctica busca imponer el pensamiento nico; quedando excluido, 75 por tanto, el principio de corresponderle a cada pueblo el derecho a tener su propia cultura y, en funcin de ello, decidir cmo orientar su futuro. De lo anterior puede deducirse que, al menos, desde la perspectiva del mundo pobre dependiente de las reglas de la globalizacin dominante o si se quiere, de las arquitecturas financieras impuestas- la relacin entre oportunidades y capacidades, de un lado, y las libertades, de otro, no es biunvoca, en el sentido de que no estn vinculadas por una correspondencia directa la una por la otra-; en razn de que no dependen de la voluntad de los pases que aspiran a ellas. Definitivamente, la posibilidad de que la vinculacin entre unas y otras funcione en la realidad como se esperara que sea, segn los trabajos de Sen y en los Informes, pasa, o debe pasar, necesariamente, por romper el crculo vicioso de la pobreza;

partiendo, eso s, del principio, sealado ms arriba, de que subdesarrollo y desarrollo son los dos aspectos de una misma realidad, en la que la primera se genera como producto o, mejor, como sub producto- de la segunda. Y romper este crculo vicioso slo puede entenderse como el cambio radical del modelo que rige las relaciones internacionales, bsicamente en lo que corresponde al aspecto econmico. Si la democracia se ha de entender como el espacio de expresin de la libertad humana, o mejor, de procesos que permiten la expresin de esa libertad -o libertades, como se exponen en el IDH 2000-, dicho espacio presupone condiciones mnimas en la calidad de vida de las personas. En concreto, la libertad, que es inherente a la persona humana, no puede desarrollarse en un medio de necesidades materiales, que, hoy, se ven ampliadas hasta el nivel de sobrevivencia; y, ms an, cuando las oportunidades de revertirlas, si es que existen, estn determinadas o condicionadas por voluntades ajenas. Esto significa que en el contexto de las relaciones actuales entre el mundo rico y mundo pobre, la expansin de las libertades en este ltimo, como esperaran que se realice en ambas propuestas, no encuentra condiciones favorables dentro del modelo de economa vigente, a escala planetaria. En ese contexto de miseria y exclusin en el que estn sumidos los pases pobres, habr que preguntarse, primero, cunta pobreza y exclusin seran capaces de soportar sus democracias, si es que es ellas realmente existen, o, por lo menos, si es que pudieran constituirse. Luego, recin, habra que preguntarse por la ausencia o expansin de libertades. Porque es cierto que las libertades slo podrn expandirse en la medida que no haya impedimentos para la ampliacin de las oportunidades y capacidades; pero es, cierto, tambin, que esos impedimentos no son autogenerados, sino que surgen de un conjunto de relaciones inducidas perversamente a travs de la globalizacin, por quienes modelan y controlan los mercados y disean y arman las arquitecturas financieras. En este mundo del choque de las civilizaciones, de los muros que caen, de las olas que pasan, de los finales de la historia, de los capitales misteriosos, de las doctrinas de la seguridad mundial contra el terrorismo presentada hoy en da como la lucha del bien contra el mal-, habra que preguntarse fundamentalmente por las intenciones de quienes se arrogan el derecho de juzgar y decidir por las oportunidades y las capacidades del resto de la gente. Precisamente, en el sentido inverso del camino que quiere tomar o invita a tomar- Amartya Sen, la realidad muestra que los pobres de la tierra no son quienes deciden sobre sus oportunidades, si es que las tienen; y menos an, de ser libres de hacer uso de sus capacidades, pues les ha sido arrebatada. En un mundo marcado por la desigualdad, las posibilidades de alcanzar la libertad dependen menos de las oportunidades y las capacidades otorgadas, y ms de la justicia, en toda su radicalidad. Hay que tener cuidado, pues, con no deshistorizar la realidad o pretender una lectura distinta de la historia de los pueblos. El problema de la desigualdad no puede ni debe reducirse a un problema de asignar o reasignar, o mejor an, de distribuir oportunidades y capacidades, como quien distribuye bienes, servicios o factores de produccin. Como tampoco, la libertad puede reducirse a la mayor o menor capacidad de decisin y eleccin de la gente, como consecuencia, sin ms, de las oportunidades que se le presente, o le presenten. La libertad es ms que eso. Es la posibilidad que se le abre a toda persona, por el hecho mismo de ser persona, de orientar su voluntad hacia la realizacin de s misma, sin que medie impedimento alguno que determine o desve ese derecho fundamental. La raz del problema est en la justicia. De lo que se trata es de hacer justicia; esto es, de devolverle al mundo pobre lo que le pertenece histricamente; de resarcirlo de los daos causados por ese desarrollo alcanzado por unos pocos pases, basado en la inequidad; de detener, hoy, viejas y remozadas prcticas de arrebato y usurpacin de sus recursos humanos y naturales; de su cultura; de su manera de ver y transformar la realidad; de la posibilidad de 76 participar en un "dilogo de civilizaciones" . En fin, de detener cuantas violaciones se siguen cometiendo a los derechos de la humanidad individuos y pueblos- con ese modelo econmico-poltico que, incluso en las propuestas distributivas, se mantiene inalterable en las actuales relaciones internacionales. Aquel modelo que, postulndose a s mismo como el 77 pensamiento nico , contina afirmndose, hoy, hay que insistir en ello, no slo como

dominante, sino que adems quiere hacerse, hasta por la fuerza de las armas, exclusivo. Lo que demandan los pobres de la tierra es, simplemente, justicia. Justicia sin ms, sin adjetivos, sin discursos. En esto hay que ser radicalmente claros: la justicia no es un bien, un servicio o un factor que se distribuye o asigna mediante mecanismos de mercado. Por esta razn, aunque le cueste reconocerlo a los exegetas del sistema dominante, la dada desarrollo y subdesarrollo resulta siendo, a final de cuentas, un conflicto tico, que Enrique Dussel expresa en los siguientes trminos: El conflicto tico comienza cuando vctimas de un sistema formal vigente no pueden vivir, o han sido excluidas violenta y discursivamente de dicho sistema; cuando sujetos sociohistricos, movimientos sociales (p.e. ecolgico), clases (obreros), marginales, un gnero (el femenino), razas (las no-blancas), pases empobrecidos perifricos, etc. cobran conciencia, se organizan, formulan diagnsticos de su negatividad y elaboran programas alternativos para transformar dichos sistemas vigentes que se han tornado dominantes, opresores, causa de 78 muerte y exclusin. (...) Es un conflicto tico que, de suyo, se orienta a deslegitimar las reglas impuestas por el sistema, porque dichos sujetos socio-histricos, contina Dussel: (...) en primer lugar, (...) cobran conciencia de que no haban participado en el acuerdo originario del sistema (...); y, en segundo lugar, porque en dicho sistema dichas vctimas no 79 pueden vivir (...) Este conflicto tico es lo que conduce, o debe conducir, a la conviccin de que si para superar la desigualdad actualmente reinante a escala planetaria se sostiene la tesis de que hay que recurrir a esas siete libertades en las que se funda la propuesta del desarrollo humano; entonces, ese proceso debe empezar por donde corresponde: liberando esas libertades cautivas, para utilizar las expresiones de Leonardo Boff. Y precisamente, porque se trata de libertades que estn ahora cautivas, urge responder a esa invitacin revalorando el carcter y el sentido de esa palabra que unos se han esforzado por eliminar del vocabulario de las autnticas utopas; y otros, por abandono de principios, cobarda o inconsecuencia, no la quieren mencionar: liberacin. S, hay que revalorar esta expresin por la que el mundo pobre es capaz, hoy, de tener mayor conciencia de sus derechos; porque, como seala el mismo Boff: Liberacin significa la accin que libera la libertad cautiva. Slo a travs de la liberacin los oprimidos rescatan la autoestima. Recuperan la identidad negada. Reconquistan la patria dominada. Y pueden construir una historia autnoma, asociada a la historia de otros pueblos 80 libres. De ah que liberar se trasforma, pues, en el imperativo que hace realizable la superacin del conflicto tico aludido, y que en la reflexin de Dussel significa: Liberar no es slo romper las cadenas (...), sino desarrollar (liberar en el sentido de dar posibilidad positiva) la vida humana al exigir a las instituciones, al sistema, abrir nuevos horizontes trascendentales a la mera reproduccin como repeticin de lo Mismo -y simultneamente, opresin y exclusin de vctimas-. O es, directamente, construir efectivamente la utopa posible, las estructuras o instituciones del sistema donde la vctima pueda vivir, y vivir bien (que es la nueva vida buena); (...) Es un liberar para el novum, 81 el xito logrado, la utopa realizada.(...) La justicia es, debe ser, para cualquier persona y ms an, para los responsables de la desigualdad reinante-, una forma de ser (justo) y de actuar (con justicia). Es un acto con sentido, un acto cuyo nico sentido es el de reconocer y de reconocernos en el derecho de cada uno y de todos, a aspirar a un mismo ideal de sociedad de personas unidas por lazos de solidaridad. Slo en la justicia se puede fundamentar esa necesidad de crear una clara

conciencia para la formacin de una comunidad mundial solidaria, en donde el adjetivo solidario sea la expresin que establezca la diferencia. Ms que una globalizacin de formas de mercado, esto es de flujos de bienes o de capitales, se requiere de una mundializacin de vnculos humanos. Slo una mundializacin que se reconozca en los vnculos humanos basados en la solidaridad de compartir un solo mundo, har posible que las oportunidades y las capacidades de la gente sean, antes que asignadas, devueltas, en razn de un imperativo tico: la justicia.

Referencias bibliogrficas Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Washington D.F., 2000 Universidad Nacional de Colombia / Departamento de Teora y Poltica Econmica. Cuadernos de Economa (Nmero dedicado a Amartya K. Sen). N 29, , Segundo Semestre,1998 Dugger, William M. Contra la Desigualdad. En: Cuadernos de Economa; Universidad Nacional de Colombia / Departamento de Teora y Poltica Econmica; N 29, Segundo Semestre,1998; pp. 267-288. Dworkin, Ronald. tica Privada e Igualitarismo Poltico. Barcelona, Paids, 1993 Lecaros, Carlos / Ribas, Judit. La Nueva arquitectura financiera y las bsquedas del Banco Mundial. En: Realidad. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA); San Salvador; N 75; mayo-junio 2000; pp. 345-362. Nozick, Robert. Anarqua, Estado y Utopa. Mxico, D.F., FCE, 1988 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Fondo de Cultura Econmica, 1994 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Ediciones Mundi-Prensa; Madrid, 1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 1999. Ediciones Mundi-Prensa; Madrid, 1999. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, 2000 Rawls, John. Justicia como Equidad. Madrid; Tecnos, 1999 Sen, Amartya; Nussbaum, Martha C. La Calidad de Vida. Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica; 1996 Sen, Amartya. Nuevo Examen de la Desigualdad. Mxico, D.F., Alianza Editorial (Serie Ensayos) , 1999 Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Barcelona, Planeta, 2000 Walzer, Michael. Las Esferas de la Justicia. Una Defensa del Pluralismo y la Igualdad. Mxico, D.F., FCE, 1993 Wolfensohn, James D. La Otra Crisis. Discurso ante la Junta de Gobernadores.Tomado de: http://www.worldbank.org/html/extdr/am98/jdw-sp/am98-es.htm

Notas
1 Por cierto, este fenmeno se pone de manifiesto en medio de la paradoja de vivir una poca de avances tecnolgicos que evidencian mejoras sustantivas en la calidad de vida de las personas, como en el campo de la salud, por ejemplo. 2 Cabe destacar que Amartya Sen form parte del equipo inspirador e impulsor de los Informes sobre Desarrollo Humano, creado y conducido en sus inicios por Mahbub Ul Haq (economista pakistan, fallecido en 1998). 3 Conceptos desarrollados principalmente en el libro Nuevo Examen sobre le Desigualdad (cf. Amartya Sen. Nuevo Examen de la Desigualdad. Mxico, D.F., Alianza Editorial / Serie Ensayos, 1999). 4 Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Washington D.F., 2000; p. 3. 5 Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Op. cit., p. 3. 6 Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ediciones MundiPrensa; Madrid, 1998. Nota: en adelante, para toda referencia a los Informe sobre Desarrollo Humano, se utilizar tambin, indistintamente, las expresiones Informes o IDH. 7 Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Op. cit., pp. 2 y 3. 8 Ibid. p. 2. 9 Y slo por sealar esta variable que es la ms representativa del modelo capitalista de desarrollo. 10 Ibid. p. 4. 11 Dugger, William M. Contra la Desigualdad. En: Cuadernos de Economa; Universidad Nacional de Colombia / Departamento de Teora y Poltica Econmica; N 29, 1988; p. 275. 12 Amartya Sen. Nuevo Examen de la Desigualdad. Op. cit., p. 25. 13- 16 Ibid., p. 26. 17 Ibid., p. 27. 18 Ibid., p. 45. 19 Ibid., p. 45. 20 Ibid., p. 46. 21 Ibid., p. 48. 22 Ibid., p. 53. 23 Ibid. p. 53. 24 - 31Ibid. p. 54. 32 Ibid., p. 55. 33 Ibid., p. 56.

34. Esta afirmacin corresponde a una amplia polmica que data desde hace ms de treinta aos, en la que, principalmente, desde sectores cristianos, se busc reivindicar en el contenido del trmino desarrollo el valor que deba adquirir la persona, como eje de toda accin en favor de la justicia. Prueba de ello son los valiosos trabajos de E. Mounier, L-J. Lebret, D. Goulet; incluyendo los aportes de la teologa de la liberacin. En este sentido, es oportuna la frase de Paulo VI en la encclica Populorum Progressio (1967), cuando se refiere a la promocin de "todos los hombres y de todo el hombre" (N 14). 35. Esto sin dejar de sealar que para esta agencia de desarrollo de las Naciones Unidas, la propuesta permanece ms como un ideario que como un programa. 36. Cf. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Fondo de Cultura Econmica, 1994. Vase el captulo 2. Es necesario tener presente la correspondencia existente entre estas libertades y los derechos humanos consagrados por las Naciones Unidas. Por otro lado, se puede observar claramente la influencia del enfoque de justicia distributiva de Amartya Sen en la propuesta del PNUD, toda vez que el uso dado a las categoras oportunidades y capacidades conservan el mismo sentido. 37. Este atributo de sostenibilidad ampli la dimensin del desarrollo humano en trminos de desarrollo humano sostenible (dhs). 38. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2000 (Sinopsis); Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, 2000, pp. 1-13. 39. Habra que agregar tambin la de clase (nota del autor). 40. Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Barcelona, Planeta, 2000. Prlogo; p. 16. 41. Amartya Sen. Nuevo Examen de la Desigualdad. Op. cit., p. 56. 42. Cf. Boff, Leonardo; El guila y la gallina. Una metfora de la condicin humana; Madrid, Edit. Trotta; 2 ed.,1998; p.18. 43. Wolfensohn, James D. La Otra Crisis. Discurso ante la Junta de Gobernadores. Tomado de: www.worldbank.org/html/extdr/am98/jdw-sp/am98-es.htm; p. 7. 44. Wolfensohn, James D. La Otra Crisis. Op. cit., p. 12. 45. Ibid., p. 12. 46. Se alude aqu, a propsito, la obra de Hernando de Soto El Misterio del Capital (cf. De Soto, Hernando. El Misterio del Capital. Lima, Empresa Editora El Comercio S.A.; 2000). 47. Wolfensohn, James D. La Otra Crisis. Op. cit., p. 11. 48. Ibid., p. 11. 49. Ibid., p. 4. 50. Uno de ellos es, por ejemplo, la revaloracin de la persona humana, considerada eje del desarrollo. 51. Dugger, William M. Contra la Desigualdad. En: Cuadernos de Economa; Universidad Nacional de Colombia / Departamento de Teora y Poltica Econmica; op. Cit., p. 275. 52. Gonzlez Faus, Jos Ignacio. La mundializacin cosmovisional. Hacia una oekumene entre no creyentes y creyentes de diversas religiones. En: Mundializacin o conquista?; Santander; Editorial Sal Trrea; 1999; p. 204. 53. Por esta razn, lo que se debe postular es, ms bien, la libertad de la persona, como individuo y como sociedad. 54. Este es el caso concreto, en Per, del rgimen de Fujimori. 55. Aunque, como se dice en el lenguaje popular, de buenas intenciones est lleno el purgatorio. 56. En: PolEtica; Lima, N 13; febrero 03, 2002; p. 4. La fuente citada hace la siguiente precisin: Artculo aparecido en La Jornada, Mxico, 1/02/2002 Traduccin: Gabriela Fonseca. El artculo reproducido por La Jornada es con el permiso de The American Prospect, edicin invierno de 2002. 57. En: PolEtica; Lima, N 13. Op.cit., p. 5. 58. Ibid., p. 5. 59. Ibid., p. 5. 60. Ibid., p. 5. Ah mismo, Sen destaca, entre otros serios problemas, las restricciones comerciales a los pases pobres; el asunto del control sobre las patentes; el comercio de armas, bajo hegemona de los pases econmica y militarmente ms poderosos. 61. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1999 (Sinopsis); Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, 1999, p. 2. Nota: Este Informe 1999 es relevante para los propsitos de analizar el modelo de desarrollo, por cuanto al abordar el tema de la mundializacin, resume el punto de vista del PNUD sobre el tema, contenido en los otros Informes. 62. Prog. de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1999 (Sinopsis); op. cit., p. 2. 63 - 70. Ibid., p. 2. 71. Es decir, liberalizacin comercial y econmica en general; control de la inflacin y de los dficits fiscales. 72. Amartya Sen / James D. Wolfenshon. Una moneda con dos caras. En: diario El Comercio; Lima, 9 de mayo de 1999; p. 27. 73. Amartya Sen / James D. Wolfenshon. Una moneda con dos caras. Op. cit., p. a27. 74 Es necesario no perder de perspectiva los alcances y contenidos de la expresin libertad que se deriva de la Filosofa Poltica de origen anglosajn, en la que parecen estar inspiradas la justicia distributiva de Sen y los Informes del PNUD. 75 Debiendo agregar, para completar la idea, de que es a partir de ah desde donde se ha de avanzar hacia un proyecto humano comn. 76 Discurso ste que si bien pertenece a la herencia de los sesenta, inspirado en posiciones de la Iglesia catlica (Vaticano II; Encclica Populorum Progressio, N 73) y defendido por intelectuales de la talla de Roger Garaudy, viene tomando fuerza como una corriente contrapuesta al modelo de globalizacin basado en las fuerzas del mercado. 77 Precisamente, en esa pretensin de hacerse exclusivo subyace, por definicin, su carcter excluyente. 78 Dussel, Enrique. Etica de la Liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Madrid, Trotta; 2da. edicin, 1998; pp. 540-541 79 Dussel, Enrique. Etica de la Liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Op. cit., p. 541. 80 Boff, Leonardo; El guila y la gallina. Una metfora de la condicin humana; Op. cit. p. 18. 81 Dussel, Enrique. Etica de la Liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Op. cit., pp. 560-561.