UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA DIRECCION DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO ESPECIALIZACIN EN DERECHOS HUMANOS

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN DELOS DDHH ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS LATINOAMERICANOS. CONTENIDOS NORMATIVOS EN LOS ASPECTOS MS RELEVANTES DE DICHOS ORDENAMIENTOS. DIFERENCIAS Y LOS PUNTOS EN COMN, PERSPECTIVAS Y POSIBILIDADES DE ESTA INSTITUCIN DESDE EL PUNTO DE VISTA LATINOAMERICANO CDIGO 956

FACILITADOR: PROF. BEATRIZ BORGES

AUTORES:

MARIA OJEDA C.I. 8667.532 EUCLIDES J HERRERA C.I. 8.8461.76

Abril 2010

ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS LATINOAMERICANOS. CONTENIDOS NORMATIVOS EN LOS ASPECTOS MS RELEVANTES DE DICHOS ORDENAMIENTOS. DIFERENCIAS Y LOS PUNTOS EN COMN, PERSPECTIVAS Y POSIBILIDADES DE ESTA INSTITUCIN DESDE EL PUNTO DE VISTA LATINOAMERICANO.

INTRODUCCIN Este trabajo tiene como propsito analizar comparativamente el marco legal, institucional y procedimental en el cual se desenvuelve la funcin de las Defensoras del Pueblo para la solucin de conflictos, as tenemos que el Defensor del Pueblo u Ombudsman latinoamericano enfrenta difciles desafos. Entre ellos, alcanzar el prestigio que la figura tiene en otros pases del orbe, oponerse a los clsicos abusos del poder pblico y enfrentar las violaciones a los elementales derechos humanos que nacen, en muchas ocasiones, desde su propio seno, crear los antgenos que eviten la beligerancia social e incentivar, al mismo tiempo, nuevas formas de conciliacin y mediacin de intereses. Actualmente, se evidencia una constante contradiccin entre, la vigencia de los derechos fundamentales y su efectividad, as tenemos que, las acciones de la administracin pblica en relacin con actividades de inters social o inversin pblica, podra dar lugar, en la esfera social a conflictos con efectividad para su solucin por los sistemas democrticos contemporneos a travs de instituciones sociales y polticas legitimadas para ello. Una de esas instituciones contemporneas es la Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo, como institucin polticamente autnoma y moderna, ya sea en el rango constitucional o legal, es un organismo que alivia la tensin entre la dimensin dogmtica y la dimensin orgnica del sistema constitucional, porque es inherente a esta institucin la defensa de los derechos fundamentales de las personas y supervisar los actos de la administracin pblica, funcin que vara en todo caso dependiendo del ordenamiento jurdico que lo regula, ya que ya son muchos los pases que han adoptado en sus Constituciones Polticas a la Defensora del Pueblo como un rgano constitucionalmente autnomo. Entre las mltiples funciones que tiene la Defensora en el campo de la defensa de los derechos humanos, se encuentra la actuacin de distensin entre los rganos del Estado y los intereses sociales del ciudadano. Cuando existen contradicciones de ese tipo que se expresan desde el planeamiento o la ejecucin de las polticas pblicas, la Defensora del Pueblo desarrolla un papel de mediador

o asistente entre estas dos fuerzas sociales. Bajo ese marco, los conflictos ambientales cada vez aparecen con ms frecuencia, sin que otra institucin del Estado se encuentre ms posicionada para asistir en la solucin de este tipo de conflicto social que las Defensoras del Pueblo de Latinoamrica. Sin embargo, esta nueva funcin no tiene una sustentacin jurdica, preocupante situacin frente a las posibles limitaciones en el cumplimiento de otras funciones.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN AMRICA LATINA La institucin del Defensor del Pueblo, Procurador de los Derechos Humanos, Defensor de los Habitantes o denominaciones equivalentes con que se conoce en Amrica Latina constituye uno de los fenmenos ms singulares de los ltimos aos en los pases del rea. La experiencia del Ombudsman en Amrica Latina estuvo, desde sus inicios, ntimamente vinculada a su compromiso con la proteccin de los derechos fundamentales. Fue, precisamente, la necesidad de aadir una cuota mayor de seguridad a la creciente demanda de tutela integral de los derechos humanos lo que determin acudir a una institucin prestigiosa y prestigiada en el resto del mundo, y sobre todo en Europa, aun cuando se le imprimieron modalidades singulares. Destacamos las principales caractersticas de acuerdo al estado en cuestin: ANLISIS COMPARATIVO:

Los Estados latinoamericanos a los que nos referiremos en ste anlisis sern solamente aquellos que cuentan con la institucin del Ombudsman o Defensor del Pueblo. Estos son: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. En estos pases, se supera, pero no se agota, la clsica definicin del Ombudsman como un rgano de control de la disfuncionalidad, de mediador en conflictos y de promotor de reformas, para involucrarlo, adems, en la defensa y proteccin de los derechos humanos. El carcter teleolgico de esta institucin plantea un modelo europeo y un modelo latinoamericano, y la variabilidad de la competencia en el sistema social y en el modelo poltico democrtico contemporneo es una caracterstica general de la Defensora del pueblo, por lo que las funciones y las capacidades de la Defensora se encuentran en constante movimiento social, permitiendo entender que su naturaleza e interaccin muten desde la clsica defensa de los derechos fundamentales a la asistencia o rol de mediador en conflictos ambientales en espacios regionales o locales, u otras funciones que le asigne la sociedad. En Latinoamrica las Defensoras del Pueblo tienen funciones sociales que van registrndose en el sistema legal o fuera de ste como la funcin educadora o

pedaggica en derechos humanos, intentando restablecer un balance social en cuanto a los principios democrticos se refiere. El Defensor del Pueblo con el nombre con el que se llame, es un funcionario establecido en la Constitucin, designado por el Legislativo por una mayora calificada sin vinculacin con los partidos polticos, que tiene una autonoma completa en su gestin y con la funcin de fiscalizacin de la administracin.

Para iniciar el anlisis del Defensor del Pueblo u Ombudsman en Amrica Latina es importante destacar en primer lugar su fundamento jurdico, ya que en algunos casos se les ha dado rango constitucional y, en otros, uno meramente legal. Esto resulta de nuestro inters ya que del rango legal que se le d a cada defensor del pueblo en su Estado respectivo depender la incidencia en la seguridad, independencia, imparcialidad, inmunidades o privilegios con las que ste cuenta para desempear su cargo. As pues, de los 14 Estados de Amrica Latina que cuentan con la institucin de Ombudsman, 13 de ellos le han otorgado rango constitucional, ya fuera al momento de su creacin o posteriormente como es el caso de Ecuador y Panam y solamente en el caso de Costa Rica ha sido creada y regulada a travs de una ley especfica. En el caso de los 11 Estados que han creado la institucin de Ombudsman por mandato constitucional, podemos afirmar que estas cuentan con una mayor seguridad jurdica, ya que, en el caso de que se quiera modificar o eliminar la figura del defensor, deber hacerse una modificacin a la Constitucin, lo cual implica un proceso ms elaborado, largo y complicado a diferencia del proceso de modificacin o derogacin de una ley que es, por lo general, un proceso ms simple debido, lgicamente, a la jerarqua de los ordenamientos y a la supremaca de la Constitucin sobre la ley. Como ejemplo, vale la pena mencionar el caso de Panam, en donde la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia del 12 de febrero de 1998, derog varios artculos de la Ley del Defensor del Pueblo, reduciendo su mandato en el sentido de que no podr investigar hechos u omisiones del rgano Legislativo, Judicial, Ministerio Pblico o Tribunal Electoral, ni podr investigar deficiencias de la administracin de justicia. En esa misma sentencia la Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional la inmunidad al titular y sus adjuntos. Sobre el proceso de nombramiento, cada Estado, de acuerdo a su sistema, tiene establecido en su ordenamiento el procedimiento y la instancia correspondiente para elegir a la persona que ocupar el cargo del defensor del pueblo. Este punto, aunque en principio parece ser un tema meramente de forma, en realidad encierra su importancia en el hecho de que se debe procurar la independencia del defensor del pueblo con respecto a la Administracin a fin de

que ste se desempee sin favorecer, o con inters de hacerlo, a algn partido poltico o a un sector determinado de la Administracin. De esta manera, dependiendo de la forma en que se elija y de la importancia o poder de las personas facultadas para elegirlo, se podr asegurar que el defensor cuente con un slido respaldo. En este sentido, encontramos en Amrica Latina una gran variedad de mecanismos para elegir a los defensores del pueblo. En nuestros pases prevalece el modelo parlamentario con algunas variables en los que media el nmero de diputados necesarios para su eleccin. En algunos casos se elegir por la mayora, sea por las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea, Congreso o Cmara, segn corresponda. En otros casos ser por dos tercios de los presentes, mayora absoluta, mayora calificada o mayora de votos. Salindose un poco del esquema, tenemos el caso de Nicaragua donde el Ombudsman no se nombra por una mayora calificada o por el porcentaje de los dos tercios sino por el 60% de los votos de la Asamblea, lo cual es una medida sana que obliga a definir perfiles de candidatos a ser elegidos por consenso. En pocos Estados, en el nombramiento del Defensor del Pueblo se da la intervencin indirecta del Poder Ejecutivo. Esta situacin se presenta en el caso de Colombia en donde la terna proviene de la Presidencia de la Repblica, o de Panam, en donde el Presidente se reserva la facultad de perfeccionar el nombramiento a propuesta de la Asamblea. En el proceso de nombramiento, tambin cabe destacar los casos de Bolivia donde, por ley, debe abrirse un concurso pblico y la sociedad civil tiene la facultad de proponer o impugnar candidatos, y de Nicaragua, donde los candidatos son propuestos por diputados en consulta con asociaciones civiles pertinentes. En el caso de Per el nombramiento se hace por medio de una convocatoria a travs del Diario Oficial y, cuando ya se tiene la lista de postulantes, esta se publica a fin de poder formular tachas. En algunas ocasiones el proceso de nombramiento del primer Defensor ha excedido cualquier lmite razonable. Tal es el caso de Paraguay, donde la Constitucin de 1992 cre la institucin del Defensor del Pueblo; en 1995 el Congreso aprob la Ley Orgnica de la Defensora, y no fue sino hasta en el 2001 que se nombr al primer Defensor. Para lograr transparencia en el proceso de eleccin de los Defensores del Pueblo y evitar retardos en su designacin, o que los adjuntos asuman el cargo por perodos muy prolongados, los parlamentos deben de aprobar reglamentos que desarrollen claramente los procedimientos y los lmites de tiempo para la designacin deben ser claros y precisos a fin de evitar vacos que faciliten el surgimiento de una crisis o dejen acfala a la institucin por largos perodos. Por otra parte, es importante la supervisin que del proceso de nombramiento pueda dar la sociedad civil con el fin de evitar que este no trascienda del mbito poltico,

y que la persona designada est, ante todo, legitimada para que pueda realizar una labor acorde con los requerimientos que exige tan importante puesto. En este apartado tambin es importante reflexionar sobre la figura del Defensor Adjunto, ya que algunos ordenamientos facultan al titular para nombrar y remover a sus adjuntos; en otros casos se da intervencin al parlamento, como por ejemplo en Bolivia donde el Defensor nombra y remueve a su adjunto previa ratificacin del Senado. En Argentina y Costa Rica los adjuntos son nombrados por el parlamento a propuesta del titular de la institucin y, finalmente, en Nicaragua y Paraguay es el parlamento quien nombra al Defensor Adjunto. Consideramos que para evitar que en el parlamento se d un arreglo poltico que obligue al nombramiento de personas de distinta afiliacin poltica -y por tratarse de un magistrado de Duracin del mandato Una vez elegido el defensor, este durar en su cargo el tiempo que le permita el ordenamiento. Ocho de los Estados de Amrica Latina aqu analizados, tienen establecido un perodo de cinco aos y en su mayora permiten la reeleccin por un perodo igual. INDEPENDENCIA Los Estados latinoamericanos, en su mayora, dotan de independencia a sus defensores del pueblo ya sea mediante ley o por la misma Constitucin. Algunos ordenamientos indican expresamente que el Ombudsman slo deber someterse a las leyes y a la Constitucin Poltica; otros, por el contrario, lo limitan, tal es el caso de Colombia donde su Defensor del Pueblo debe actuar bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. La importancia de su independencia tambin radica en el hecho de que el Defensor del Pueblo, tal y como su nombre lo indica, proteger al pueblo contra aquellos actos en que la Administracin dae, limite o suprima sus derechos De los 14 Estados latinoamericanos objeto de nuestro anlisis, cuatro de ellos, Colombia, Venezuela, Bolivia y El salvador no contemplan expresamente en su legislacin la existencia de alguna limitacin para el Defensor, pero a la vez hacen una mencin muy genrica de sus atribuciones: Colombia, El Salvador y Venezuela se limitan a encargarle al Defensor la proteccin y defensa de los derechos humanos, y Bolivia se refiere a la proteccin de los derechos y garantas de las personas nicamente con relacin a la actividad administrativa del sector pblico

El resto de los Estados tambin asigna al Ombudsman la tarea de defender los derechos frente a la Administracin Pblica y establece que este sector se ajuste a los derechos humanos En cuanto a su funcin investigativa, casi todos los Estados, Colombia y Mxico son la excepcin facultan al Defensor a realizar esta funcin a instancia de parte o de oficio; adems, tambin coinciden en sealar que los funcionarios pblicos tendrn la obligacin de proporcionar toda informacin solicitada por el Defensor. Cabe sealar sobre este punto que algunos Estados sealan expresamente que la informacin deber ser otorgada aunque sea de carcter confidencial. Otros no permiten que se le entregue al Defensor ese tipo de informacin, mientras que varios pases no hacen mencin alguna sobre esta cuestin. Tambin encontramos Estados que otorgan a su Defensores ms funciones que las sealadas anteriormente. Este es el caso de Colombia cuyo ordenamiento indica expresamente que el Ombudsman debe informar de la investigacin a la opinin pblica; esto es importante ya que crea un acceso claro a la informacin que aquel obtenga en sus investigaciones. El Salvador, por su parte, permite al Defensor adoptar las medidas cautelares que considere necesarias y, en Guatemala, el Defensor puede solicitar la destitucin del funcionario que obstaculice su labor investigativa. En los ltimos tiempos la figura del Defensor en Amrica Latina se ha visto fortalecida debido a su participacin directa en la solucin de conflictos. As vemos, por ejemplo, la intervencin de la Ombudsman de Bolivia en el dilogo sobre la coca y el desarrollo integral en el trpico de Cochabamba Con relacin al procedimiento que se debe seguir para la tramitacin de alguna peticin ante el despacho del Defensor o para que ste la remita a la autoridad competente a fin de conocer la situacin en concreto, podemos sealar que solamente Venezuela no contempla en su legislacin nada al respecto. En su mayora, los Estados facultan a cualquier persona -sea individual, fsica o natural y a cualquier persona jurdica- a presentar peticiones. El ordenamiento ecuatoriano seala que se requiere un inters legtimo para presentar una queja; la legislacin hondurea hace referencia a personas naturales nicamente; Mxico y Argentina no hacen referencia a quin o quines podrn presentar las quejas. Solamente tres Estados -Bolivia, Costa Rica y Honduras- establecen en su legislacin el plazo de un ao desde el conocimiento de los hechos para poder presentar la denuncia; el resto de los Estados no seala ningn lmite de tiempo para hacerlo. La Defensora del Pueblo en nuestro pas es una institucin novedosa creada a partir de la Constitucin de 1999, pero que tiene su origen en la figura del Ombudsman, fundada en Suecia en 1809 que quiere decir: "el que acta en nombre de otro", "su representante, y en los principios educativos del Poder Moral propuesto por el Libertador Simn Bolvar

CONCLUSIN. La defensora del pueblo para logar establecerse en muchos pases a pasado por un proceso histrico como toda Institucin , donde se observa que algunos estados normaban tal Institucin no desde el punto de vista constitucional sin embargo formaba parte o era establecida en algunos ordenamientos jurdicos como organismo destinados a la defensa de los derechos, y as con el transcurrir del tiempo los pases conciente del papel que juegan en la defensa y proteccin de los derechos Fundamentales emprendieron la tarea de ir incorporndola en sus respectivas constituciones con la finalidad de que los ciudadanos pudieran salvaguardar sus derechos por medio de organismo de proteccin de los derechos humanos . Es importante destacar que en nuestro ordenamiento jurdico constitucional es la Defensora del Pueblo, rgano del Poder Ciudadano, quien tiene como principal funcin la firme proteccin de los derechos humanos, as como a garantizar el cumplimiento de estos por parte del Estado, quien a su vez tiene el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger estos derechos y las libertades fundamentales.

Este organismo tiene como principal misin la efectiva proteccin de los derechos de las personas, as como garantizar su cumplimiento, por su parte el Estado tiene el deber constitucional de crear conciencia en los ciudadanos sobre la importancia y relevancia que tienen los derechos humanos, en efecto para dar cumplimiento de alguna manera a este deber, la Defensora del Pueblo crea la Oficina de Promocin y Divulgacin de los derechos humanos, a fin de fortalecer la misin que tiene de garantizar el respeto a los mismos, pero no basta con la creacin de esta oficina de enseanza a los ciudadanos, sino que a travs de ella debe concientizarse a la poblacin a querer, respetar y proteger los derechos humanos de todas las personas.

BIBLIOGRAFA

Alamanni de Carrillo, Beatriz. En Cuadernos de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Fundamentos de la labor de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, El Salvador, 2002. Ministerio de Relaciones Exteriores El Trabajo y la Prctica de los Defensores del Pueblo y las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, Centro Dans de Derechos Humanos, Dinamarca, 2002. Posibilidad del Ombudsman en el derecho latinoamericano, en Las defensoras de los derechos universitarios de la UNAM y la institucin del Ombudsman en Suecia, UNAM, Mxico, 1986. Garca Laguardia, Jorge Mario. Reflexiones sobre el Ombudsman en Amrica Latina y su proceso de nombramiento Garca Laguardia, Jorge Mario y Edgar Alfredo Ballsells Tojo. El Procurador de los Derechos Humanos (Ombudsman de Guatemala), Coleccin Cuadernos de Derechos Humanos, Guatemala, 1997 Gil Robles, lvaro, Segundo Taller de los Defensores de Derechos Humanos, El Defensor del Pueblo en Espaa y su impacto en Amrica Latina