UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MEXICO Facultad de ciencias polticas y sociales

LICENCIATURA EN SOCIOLOGIA Problemas actuales en el mbito Rural y Urbano Marginacin, Exclusin y Desigualdad Social Elaborado por: Guzmn Castillo Francisco de Jess Mondragn Collado Adriana Lpez Villegas Ana Laura Becerril Villa Daniel Rodrigo

Marginacin Uno de los grandes problemas sociales por los que atraviesa Mxico es lo relacionado con la marginacin. La Marginacin es la exclusin social que se encuentra en desventaja de una situacin econmica, estatuaria o poltica. La marginacin en su versin ms abstracta intenta dar cuenta del acceso diferencial de la poblacin al disfrute de los beneficios del desarrollo. La medicin se concentra en las carencias de la poblacin en el acceso a los bienes y servicios bsicos, captados en tres dimisiones, educacin, vivienda e ingresos. (Cortes, 2006:64). La marginacin es un fenmeno que afecta las localidades y no precisamente a las personas que ah habitan, una localidad puede ser de muy alta marginacin, pero algunos de sus habitantes pueden ser alfabetos, vivir en viviendas con agua entubada, energa elctrica, piso firme, bajo ndice de hacinamiento y ganar un ingreso suficiente para no ser considerado al margen del desarrollo. (Cortes, 2006:64). Marginalidad es u concepto que se sita dentro de la teora de la modernizacin, segn la cual las sociedades subdesarrolladas se caracterizan por la coexistencia de un segmento tradicional y otro moderno, siendo el primero el principal obstculo para alcanzar el crecimiento econmico y social. *+ marginal en su condicin ms abstracta remite geogrficamente a las zonas que aun no ha penetrado las normas, los valores ni las formas de los hombres modernos *+ Desal, distingui cinco momentos del concepto de marginalidad, todas ellas referidas, a las personas a los individuos, no a las localidades, municipios o Estados:

o Dimensin ecolgica Los marginales tienden a vivir en crculos de miseria, viviendas deterioradas dentro de la ciudad o en vecindarios de origen estatal o privado o Dimensin socio sicolgica: los marginales no actan, simplemente pueblan el lugar (NO son unidos)

Marginalidad significa falta de participacin,

o Dimensin sociocultural : los marginales presentan bajos niveles de vida de salud y de vivienda as como de bajos niveles culturales y educacionales, o Dimensin Econmica: obtienen ingresos de subsistencia y empleos inestables

o Dimensin poltica: los marginales no participan, no cuentan con organizaciones polticas no toman parte de tareas y responsabilidades

Exclusin Social Este trmino de marginalidad o marginalizacin aparece en Francia durante la dcada de los 60s para referirse a los individuos que no estn integrados a las redes productoras de riqueza y de reconocimiento social *+ es decir al conjunto de personas formados por vagabundos, mendigos , prostitutas, criminales, malabaristas *+ La exclusin social ocurre cuando algunos sectores de la poblacin son excluidos de los beneficios del desarrollo poltico, social y econmico basado en la discriminacin racial, econmica, de gnero, tnica o por discapacidades fsicas, entre otras El grupo marginal se da en aquellos que por razones indistintas viven en condiciones no aptas para el desarrollo de las capacidades del ser humano, lo que les impide aprovechar la estructura de oportunidades e integrarse socialmente Antecedentes de la Marginacin en Mxico La marginacin no se refiere a condiciones de privacin material o a la necesidad de servicios asistenciales, sino ms bien a la existencia de una estructura de oportunidades que no permite la adquisicin y utilizacin de capacidades a lo largo del ciclo de vida, la marginacin tiene sus races en la situacin estructural de la pobreza del pas, traducida en las carencias y en la falta de oportunidades de desarrollo, factores que atentan contra el ejercicio de los ms elementales derechos humanos de los individuos Las desigualdades sociales conducen a la exclusin cuando generan estructuras y condiciones de competencia en las que amplios sectores de la poblacin, por razones de su formacin, o debido al lugar en el que habitan, etc., no pueden tomar parte. As, se impide el acceso a la satisfaccin de necesidades bsicas, como la alimentacin y la atencin a la salud, de vastos sectores de la poblacin. En el marco de esta estructura de desigualdad excluyente, el modelo econmico puesto en marcha a raz del agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, trajo consigo procesos adicionales de exclusin de personas o sectores que anteriormente eran incluidos, sobre todo los obreros industriales y los campesinos dedicados a cultivos para el mercado interno El nuevo modelo, de apertura y liberalizacin econmica carece de capacidad para crear la cantidad de empleos requerida por el crecimiento de la poblacin y, dados el cambio tecnolgico y los requerimientos de competitividad en el mercado internacional, ha implicado el despido de mano de obra y la cada de los salarios reales. Para los nios y jvenes de los sectores ms excluidos esto significa verse impedidos a ingresar prematuramente al mercado de trabajo, a menudo en condiciones precarias, por pagas mseras y oportunidades limitadas de superacin futura. Estas enormes deficiencias en el capital fsico y en el acervo educativo son las que condicionan la futura insercin, defectuosa y trunca de los actuales nios y jvenes en el mercado laboral, condenndoles a ingresos de subsistencia, hacindoles ms vulnerables y limitando el potencial de desarrollo del pas

Marginacin en Mxico En Mxico los estados que se relacionan con la marginacin y la pobreza son Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo La marginacin es un asunto que atae a la ciudadana completa, no slo es asunto de los grupos marginados, las mujeres, los nios de la calle, los ancianos, los pobres, los dbiles tambin sufren de marginacin. En el 2007 el presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), Emilio lvarez Icaza Longoria seal que Uno de cada cinco mexicanos se encuentra en extrema marginacin, y la mitad de la poblacin del pas est bajo los lmites de la pobreza. La poblacin indgena sigue siendo la ms discriminada por su apariencia fsica o su color de piel, as lo ha afirmado el secretario Tcnico de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), Ricardo Bucio. El 72.9 %de las comunidades indgenas en el Distrito Federal no tiene acceso a servicios de salud, 27.6 %tiene viviendas con piso de tierra, 73 % no tiene agua entubada, 52.6 % no cuenta con drenaje y 11.2% carece de energa elctrica. Exclusin Social Qu es la exclusin social?:

Primero que nada, el trmino surge en Francia a partir de los aos 70s, y la entenderemos como la ruptura de lazos sociales. Su creacin se atribuye a Ren Lenoir, entonces Secretario de Estado de Accin Social en el gobierno de Chirac, con su libro Les exclus: un Franais sur Dix, publicado en 1974, en el que se refera al 10% de la poblacin francesa que viva al margen de la red de seguridad social pblica basada en el empleo. El concepto se populariz en Francia durante los 80, tanto en el plano acadmico como poltico y social, para referirse a los sectores desfavorecidos y afectados por nuevos problemas sociales (desempleo, guetos, cambios en la estructura familiar), a los cuales las viejas polticas del Estado del bienestar no daban respuesta adecuada. Ren Lenoir al hablarnos de exclusin social, se refiere principalmente a n todos los casos de categoras sociales carentes de proteccin social. El concepto fue recuperado para designar a la variada gama de privaciones derivadas los problemas sociales emergentes en un contexto de reestructuracin econmica y crisis del Estado de Bienestar. La nocin de exclusin social pas a ser utilizada, por aquellos aos, para referenciar no slo los problemas del desempleo de largo plazo y recurrente, sino tambin la creciente inestabilidad de los vnculos sociales: inestabilidad de la familia, hogares monoparentales, aislamiento social y declinacin de la solidaridad basada en los sindicatos, en el mercado de trabajo y en los vecindarios.

En la dcada de los 90s el termino, fue retomado y comenz a tomar fuerza a partir de que se aplica el modelo econmico neoliberal, que como ya sabemos fue configurando un escenario social con marcados signos recesivos, registrndose procesos de precarizacin del empleo, altas tasas de desocupacin y subocupacin, y en el cual las situaciones de privacin o de desventaja de la poblacin, ya no podan ser abordadas nicamente por la nocin de pobreza.

Para Hilary Silver, la exclusin social partir de 3 visiones las cuales son: Solidaridad: considera la exclusin como una ruptura del vnculo social, un fracaso en la relacin entre la sociedad y el individuo. Existe implcitamente un ncleo de valores y derechos compartidos, una comunidad moral, al rededor de la cual se construye el orden social; una variedad de instituciones aportan los mecanismos para integrar a los individuos a la sociedad, y la exclusin refleja su fracaso as como un posible peligro para el cuerpo social. Especializacin: Se ve a la exclusin como resultado de comportamientos e intercambios individuales, ya que las sociedades estn compuestas de individuos con diversos intereses y capacidades, y la estructura de la sociedad se construye alrededor de una divisin del trabajo y de los intercambios en las esferas tanto econmica como social. Por lo tanto la sociedad puede verse compuesta por individuos que participan en algunos campos y quedan excluidos de otro. Monopolio: aqu se ve a la sociedad de manera jerrquica, con diferentes grupos controlando los recursos. Los de adentro protegen sus dominios contra los de afuera construyendo barreras y restringiendo el acceso a ocupaciones, a recursos culturales, a bienes y servicios.

Encontraremos que la exclusin social es un concepto de multienfoques, podramos entenderlo como un concepto multidimensional, que afecta negativamente a los diferentes aspectos del desarrollo humano, no slo a los materiales. Su dimensiones podramos desglosarlas bsicamente as: a) La privacin econmica: ingresos insuficientes en relacin con el contexto, empleo inseguro, falta de titularidades [Titularidades al alimento, Titularidades medioambientales] de acceso a los recursos. b) La privacin social: ruptura de los lazos sociales o familiares que son fuentes de capital social y de mecanismos de solidaridad comunitaria, marginacin de la comunidad, alteracin de los comportamientos sociales e incapacidad de participar en las actividades sociales (por ejemplo, las personas con escasos ingresos se ven obligadas a disminuir sus relaciones sociales), deterioro de la salud, etc. c) La privacin poltica: carencia de poder, incapacidad de participacin en las decisiones que afectan a sus vidas o participacin poltica (en EE.UU. se ha comprobado que disminuye conforme lo hace el estatus socioeconmico de las familias). Estas tres formas de privacin se refieren a tres reas principales de incidencia, que son los recursos (materiales y no, pues se incluye el capital humano, como la formacin, o el capital social), las relaciones sociales y los derechos legales. En cada una de esas reas la exclusin social puede plasmarse en diferentes elementos

Garca Roca nos hablar de tres dimensiones dentro a las que corresponden tres zonas de integracin y tres zonas intermedias o de vulnerabilidad. Las dimensiones de exclusin son las siguientes: a) Una dimensin estructural o econmica, referida a la carencia de recursos materiales que afecta a la subsistencia, derivada de la exclusin del mercado de trabajo. b) Una dimensin contextual o social, caracterizada por la disociacin de los vnculos sociales, la desafiliacin y la fragilizacin del entramado relacional; en otras palabras, la falta de integracin en la vida familiar y en la comunidad a la que se pertenece. c) Una dimensin subjetiva o personal, caracterizada por la ruptura de la comunicacin, la debilidad de la significacin y la erosin de los dinamismos vitales (confianza, identidad, reciprocidad, etc.). En conclusin, podemos decir que la exclusin social se ve condicionada principalmente por la condiciones polticas y socioeconmicas que se dan en cada pas, en relacin al contexto en el que se desenvuelven sus clases sociales , el control relativo de sus recursos y del poder. Dentro de la exclusin podremos encontrar que se suscitan factores como la discriminacin por factores de gnero, casta y etnicidad. As que por lo tanto la idea de exclusin subraya la importancia de las polticas pblicas y del papel del Estado en el desarrollo de polticas que doten a los excluidos de las capacidades y empoderamiento necesarios para poder participar del desarrollo. Tal papel pblico puede complementarse por la iniciativa privada y de la sociedad civil.

Desigualdad social El debate sobre los orgenes, desarrollo y naturaleza particular del fenmeno que denominamos desigualdad social tiene una larga tradicin en el pensamiento social. Este se remonta a los orgenes de las tradiciones de pensamiento occidental y aparece planteado con claridad en las obras de los filsofos clsicos como Aristteles y Platn *+ no va a ser sino hasta la poca de la Ilustracin, cuando se van a deslindar con claridad las dos principales corrientes tericas que han participado abiertamente en este debate *+ este debate se puede visualizar con claridad, por un lado, en la obra de dos clsicos, Hobbes y Rousseau, autores que han constituido una fuente de inspiracin para las tradiciones liberales y socialistas respectivamente. (p. 10) El debate entre las perspectivas liberales y radicales, a propsito del desarrollo de las desigualdades sociales, ha girado en torno a tres grandes ncleos temticos *+ El primero, relacionado con la gnesis misma de las desigualdades sociales. El segundo, vinculado a la relacin entre individuo-sociedad. El tercero, incrustado en sus elementos prospectivos. (p.11) La corriente liberal desarrolla una respuesta que plantea, en primer lugar, que el desarrollo histrico, y ms especficamente, el advenimiento y expansin creciente del capitalismo han implicado una tendencia creciente hacia una mayor igualdad social *+ En esta tradicin de pensamiento las desigualdades sociales expresan un orden natural. Se sustentan en la distribucin desigual de dotaciones de talentos, habilidades e inteligencias que poseen los individuos. Al mismo tiempo, dan lugar a la conformacin de una estructura social que alcanza su ptimo funcionamiento en la retribucin diferencial de estmulos y recompensas a los individuos segn sus capacidades, habilidades y talentos *+ En tanto tal, la sociedad, entendida como procesos de cooperacin y coaccin social, y como una resultante de la agregacin de acciones individuales, debe crear las condiciones institucionales para que dicha competencia tenga lugar *+la supresin de las desigualdades sociales opera en contra del logro de un mayor nivel de desarrollo social e individual, base sobre la cual se sustenta el movimiento histrico hacia una mayor equidad. (pp. 11-12) una sociedad justa no es aquella en la que todos los individuos son iguales en cada aspecto, o aquella en la que las desigualdades entre los individuos son muy pequeas o reducidas, sino aquella en la que las desigualdades sociales expresan exactamente las desigualdades naturales (Durkheim, La divisin social del trabajo, pg. 377)

*+ se trata de una tradicin de pensamiento que tiene una visin positiva del desarrollo del capitalismo en materia de movimiento hacia una mayor igualdad social, una visin individualista de lo social y una prognosis que reconoce la persistencia de las desigualdades sociales en el tiempo como elemento inevitable en el desarrollo social. (p.12)

*+ la tradicin crtica, y fundamentalmente, su versin ms radical, la vertiente marxista, se estructura en torno a un ncleo temtico que rechaza el individualismo radical presente en el pensamiento liberal, su visin acrtica de las consecuencias de la expansin del capitalismo en materia de desarrollo social e individual, y ms an, su conclusin sobre la inevitabilidad de la persistencia histrica de las desigualdades sociales *+ esta corriente va a encontrar en la vida en comunidad, los fundamentos de la igualdad social, y en la gnesis y el desarrollo de la propiedad privada, el origen de la desigualdad social *+ rechaza toda pretensin de conferir a las desigualdades sociales un carcter ontolgico y denuncia los discursos liberales como ideolgicos *+ formular que la expansin de esta forma de organizacin de lo social (el capitalismo), conducir a un ensanchamiento en las brechas de equidad social. (p. 12) *+ para esta corriente las desigualdades sociales son una construccin socio-histrica, expresin de las formas especficas de estructuracin de lo social que han gestado los seres humanos a lo largo de su historia y que impiden el reencuentro, en un nivel superior, de los fundamentos del igualitarismo *+ Se trata,, de una visin diametralmente opuesta a la anterior en la cual el bienestar del sujeto est asegurado por el contexto social (socialismo, comunismo) y no por la libre operacin en un mercado. Se asocia la gnesis de la desigualdad social con decisiones socio-polticas, relacionadas con la apropiacin y distribucin del producto social. (p.13) *+ el debate sobre la igualdad/desigualdad social queda vinculado al tema de la distribucin del producto social (no a las oportunidades, ni a los talentos) entre grupos de individuos estructuralmente conformados como clases sociales, en funcin de la posicin que ocupan en el sistema productivo y la relacin que guardan con respecto a los medios de produccin. (p.13) *+ la dcada de los 1970 *+ punto de ruptura en el desarrollo del debate (desigualdad social) *+ a partir de ese momento se empez a tomar conciencia de la complejidad del tema, y se desarrollan investigaciones con fundamento emprico que permitieron distanciarse del debate ideolgico *+ esto estuvo relacionado tambin con la emergencia de nuevas formas de desigualdad social en pases industrializados, que superaban con creces, el marco conceptualanaltico utilizado tanto por la corriente liberal como la crtica para explicar el fenmeno de la persistencia de las desigualdades sociales (p.14) *+La confluencia de nuevos desarrollos tericos, en conjunto con la existencia de nuevas realidades sociales, que no se podan explicar con base en los esquemas clsicos, sirvieron como acicates para la redefinicin del debate *+ el cientfico poltico Ronald Inglehart (1977), cuestionaban los esquemas marxistas tradicionales *+ sostuvo que una vez alcanzado un nivel alto de desarrollo social y econmico, se comienzan a observar cambios en el comportamiento *+ puesto que la tendencia es preocuparse menos por cuestiones econmicas (debido a que ya estaran satisfechas) y ms por asuntos vinculados con el mejoramiento en su calidad de vida *+ Es decir, se plantea que una vez alcanzado un nivel alto de desarrollo las sociedades experimentan un cambio en el esquema bsico de valores, a la vez que se enfrentan a nuevos tipos de desigualdad social *+En tanto que en el mbito del sistema econmico, predominaba el capitalismo de propiedad privada, generador de procesos de desigualdad social, el sistema poltico y el ideolgico se estructuraban en torno a la nocin de fomento de la equidad social mediante la reduccin de las desigualdades sociales por medio de la intervencin del Estado (p. 14-15)

*+ El problema de fondo pasaba a ser ahora el de especificar los contextos institucionales particulares; es decir, los modelos de regulacin socio-poltica, que favorecan procesos de igualdad social creciente en el marco de los sistemas capitalistas de produccin. (p.16) Las nuevas realidades sociales, y el mismo avance de la teora social en el campo del estudio de la desigualdad social, pronto sometieron a crtica la nocin de desigualdades naturales, *+ el argumento central de la crtica gira en torno a la idea de que las desigualdades sociales no son naturales, sino por el contrario, la resultante de un proceso de construccin sociocultural *+ se reconoce que los individuos estn desigualmente dotados de inteligencia, talentos, habilidades, recursos fsicos y biolgicos, se sostiene que no existe sociedad alguna en la cual estos elementos, en s mismos, y por definicin, constituyan una fuente de diferenciacin social. [p.16] *+ es la sociedad, por medio de la cultura, la que construye su propio sistema de organizacin y marco valorativo, y en dicho proceso, genera las desigualdades sociales, *+ es comprensible que no en todas las sociedades la desigualdad social emane de las mismas fuentes. E incluso en una misma sociedad, no todos los talentos, habilidades y fuentes de inteligencia devienen en principios de diferenciacin y fuentes de desigualdad social *+ Si se acepta el argumento anterior y se admite que el desarrollo cultural es dinmico, tambin ha de reconocerse que tanto las desigualdades sociales, como sus orgenes, no solo cambian entre sociedades, sino que tambin en el tiempo, a lo interno de una misma sociedad. (pp. 17-18) El tema de fondo *+ no es, ya, el de la abolicin o preservacin de las desigualdades sociales, sino, ms bien, el de las condiciones histricas y sociales requeridas para fomentar una mayor equidad social, o sea, para la conformacin de una sociedad ms justa. (p.20)

La desigualdad en Mxico La desigualdad en Mxico es un fenmeno complejo y multifuncional, que se relaciona y se retroalimenta con la discriminacin tica, de gnero y de lugar de residencia *+ se explica por atributos personales, relacionales y estructurales que determinan las posibilidades de las personas de capturar y retener recursos e ingresos a lo largo de su vida. Cuando se habla de desigualdad, inmediatamente se piensa en la desigualdad econmica y, sobre todo, en la desigualdad en el ingreso. Pero este tipo de desigualdad es resultado de una serie de desigualdades provocadas por diversas causas, a la vez que explica el origen de muchas otras. (pp. 190-191) En Mxico, en el contexto de una sociedad fuertemente oligopolizada y pese a las denuncias de la enorme acumulacin de riqueza por unas cuantas personas y familias no se cuenta con estudios que muestren, con sustento estadstico, cul es el estado real de la distribucin de la riqueza *+ las diferencias son ms profundas que las observadas en la distribucin del ingreso, y se estima que en los ltimos aos las polticas del Estado en materia fiscal, de concesiones para la operacin de recursos, bienes y servicios pblicos y de privatizacin de empresas han favorecido a personas, compaas y familias cercanas al grupo en el poder. [191] *+ la desigualdad aument en Mxico en la dcada comprendida entre mediados de los 80 y mediados de los 90, *+ La fuerte evasin en las declaraciones de ingresos de las grandes

empresas y de la especulacin financiera, junto con la creciente participacin de las actividades ilegales y criminales, hacen que los ingresos de los estratos ms ricos de la poblacin se encuentren subestimados *+ por otro lado los ingresos de las familias dependen cada vez menos del trabajo formal y de la actividad empresarial regulada y registrada, y cada vez ms de actividades informales, la migracin y el ejercicio de prcticas ilegales y criminales. Esto es consecuencia del bajo crecimiento de la economa de las ltimas dcadas, la reducida tasa de creacin de empleos formales y la precarizacin derivada de la flexibilizacin laboral. [192-193] Diversos estudios coinciden en que la principal fuente de la desigualdad en el ingreso proviene de las diferencias en las remuneraciones al trabajo. Si a los salarios se agregaran adems las prestaciones que realmente reciben las altas burocracias y gerencias privadas, seguramente la distancia aumentara. Esta situacin ha llevado a centrar el debate sobre la desigualdad en la distancia que se observa entre, por ejemplo, el ingreso de un magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial (cuyo salario mensual puede llegar a los 450.000 pesos, es decir unos us$ 31.000), frente a un trabajador que percibe el salario mnimo, de menos de 2.000 pesos al mes, o sea unos 138 dlares. Las disparidades en este campo se han ido ampliando como resultado de la poltica gubernamental de contencin del salario mnimo legal frente a cuerpos de servidores pblicos que autodefinen sus salarios y los ajustan al alza anualmente, como los diputados federales y locales, los gobernadores y los presidentes municipales. [196] *+ la desigualdad en los ingresos define los niveles y la calidad de vida de las personas e incluso, debido a la segmentacin de los servicios de salud, puede ser determinante en la vida o muerte frente a enfermedades o accidentes. Por ejemplo, algunas localidades registran elevadas tasas de mortalidad materna debido a la carencia de servicios cercanos de salud especializados y la falta de recursos de las familias para pagar el costo de los traslados a los hospitales ubicados en las ciudades de mayor tamao [+ la desigualdad no se limita a la distribucin del ingreso, sino que se vincula a la discriminacin de gnero, tnica y de lugar de residencia las mujeres perciben remuneraciones inferiores a las de los varones aun cuando desempeen la misma ocupacin con iguales requisitos educativos y horarios [196-198] *+ la poblacin indgena tambin percibe menores ingresos y se ve obligada a desempear trabajos mal retribuidos, sobre todo en las actividades agropecuarias y de construccin. Con frecuencia, adems, vive en localidades pequeas y dispersas, sin acceso a servicios de salud, educacin y agua potable Los indicadores en materia de salud, vivienda, infraestructura sanitaria y acceso al progreso cientfico y tecnolgico muestran enormes disparidades de acuerdo con el origen tnico de la poblacin. [198] Tambin existe una gran desigualdad de acuerdo con el lugar de residencia y trabajo. Los salarios de la zona sur del pas son ms bajos que los que se perciben en el norte o en las grandes ciudades. Del mismo modo, los salarios de los trabajadores rurales son inferiores a los de los trabajadores urbanos. Esta disparidad incluso adquiri carcter oficial, ya que durante aos los salarios mnimos legales se fijaron segn regiones y segn si el trabajo era urbano o rural. Todo esto define una estructura de clases. [199]

Al analizar las cuatro generaciones de programas sociales en la historia reciente de Mxico, hay que sealar que la primera consisti en el diseo y ejecucin de una estrategia que acompaara el proceso de industrializacin del pas mediante el intento de desarrollar un Estado de Bienestar. Comenz en la dcada de 1940 y se extendi hasta los 70. El objetivo era incorporar a los trabajadores de las nuevas industrias a la seguridad social (incluyendo servicios de salud) y a las protecciones laborales (sindicatos, salarios mnimos y horarios legales, seguridad e higiene en el trabajo, prestaciones en especie, etc.). La estrategia consista en la progresiva inclusin de la poblacin en redes bsicas de proteccin social por la va del empleo formal para avanzar hacia una sociedad ms igualitaria. Por supuesto, serva tambin para el control de los nuevos trabajadores urbanos industriales y de sus organizaciones, hacindolos partcipes de los beneficios de la modernizacin econmica del pas.[ 201] otro potente instrumento para generar igualdad e inclusin, se estableci la universalidad, gratuidad, laicidad y obligatoriedad de la educacin primaria. Posteriormente, esto se extendi a la educacin media y, ms recientemente, a la preescolar, y est por concretarse en la educacin media superior. El derecho a la educacin en Mxico es el nico que alcanza la categora de derecho universal, tanto en la ley como en la prctica. Sus bases pueden rastrearse a esta primera generacin de programas, ms cercanos a la visin de derechos sociales o derechos econmicos, sociales y culturales plasmada en los instrumentos internacionales en la materia [201] En los 70, la estrategia de construccin de un Estado de Bienestar comenz a mostrar sus primeras fracturas. Se hicieron evidentes la exclusin y el rezago de los pobladores del campo y la creciente incapacidad de la poltica econmica para crear la cantidad de empleos suficiente como para mantener la tasa de transferencia de trabajadores rurales en actividades de baja productividad hacia actividades urbanas ms productivas y protegidas. Fue as como comenz a surgir el llamado sector informal urbano, formado por actividades por cuenta propia y por micro-negocios que funcionan al margen del sector regulado con muy poco capital y baja tecnologa. En este marco, las actividades informales se transformaron en una vlvula de escape de las tensiones que ya comenzaban a crearse en los mercados de trabajo urbano. La economa informal contribuy a aliviar la necesidad de que el desarrollo industrial absorbiera no solo a los trabajadores desplazados del campo, sino tambin a las nuevas generaciones de jvenes nacidos en las ciudades como resultado de un crecimiento demogrfico muy elevado. La segunda generacin de programas sociales surgi entre mediados de los 70 y fines de los 80. Se trataba de programas especiales que apuntaban a resarcir el abandono y la explotacin del campo y de sus pobladores y a paliar la desigualdad respecto del desarrollo experimentado de las ciudades. se concentraron en zonas y comunidades marginadas, principalmente del mbito rural. Estos programas tienen cinco caractersticas: primero, integran un conjunto de intervenciones sociales que combinan la atencin social en materia de salud, abasto alimentario y provisin de infraestructura de saneamiento, junto con intervenciones en el mbito productivo, como la construccin de caminos, pequeas obras de riego, fondos y asesora para el desarrollo de microempresas, granjas integrales y crditos a la produccin agropecuaria. La segunda caracterstica es que el Estado mantiene su presencia como proveedor de los servicios sociales. En tercer lugar, los programas utilizan e incluso incrementan la infraestructura social desarrollada en la generacin anterior de programas, particularmente en las zonas rurales [203]

La tercera generacin de programas sociales incluye a aquellos que se focalizan en los grupos en situacin de pobreza o en situaciones de vulnerabilidad. Este tipo de programa considera solo tres rubros del bienestar alimentacin, salud y educacin y se enfoca principalmente en el medio rural. Se fundamenta en el desarrollo de las capacidades de las personas mediante la oferta de oportunidades provistas por servicios pblicos. Es un programa esencialmente de transferencias monetarias. derecho al Estado, como lo concibe Guillermo ODonnell: Un Estado que adems de sancionar y respaldar los derechos de la ciudadana poltica implicada por un rgimen democrtico, por medio de su sistema legal e instituciones, sanciona y respalda una amplia gama de derechos emergentes de la ciudadana civil, social y cultural de todos sus habitantes

Bibliografa

Marginacin Cortes, Fernando. (2006). Consideraciones sobre la Marginacin, Marginalidad, Marginalidad econmica y exclusin social. Papeles de Poblacin, enero-marzo, numero 047 Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Pp61-84 Desigualdad social Mora, Minor et. al., Cuaderno de Ciencias Sociales 131: Desigualdad Social en Amrica Latina Viejos problemas, nuevos debates, Desigualdad social Nuevos enfoques, viejos dilemas?, (pp. 9-20). Costa Rica, Amrico Ochoa ed. Judisman, Carla, Nueva Sociedad No. 220, Desigualdad y poltica social en Mxico, Marzo-Abril 2009, (pp. 190-206)