OPS/CEPIS/PUB/02.

97 Original: espaol

Proyecto Regional

Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial
Convenio IDRC OPS/HEP/CEPIS 2000 - 2002

Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Domsticas de Maracaibo, Venezuela

Ing. Mgs. Antonio Rosillo

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canad

Empresa Regional Sistema Hidrulico Planicie de Maracaibo

Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Divisin de Salud y Ambiente Organizacin Panamericana de la Salud Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud Lima, 2002

 Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, 2002 El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (OPS/CEPIS) se reserva todos los derechos. El contenido de este documento puede ser reseado, reproducido o traducido, total o parcialmente, sin autorizacin previa, a condicin de que se especifique la fuente y de que no se use para fines comerciales. La OPS/CEPIS es una agencia especializada de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS). Los Pinos 259, Lima, Per Casilla de correo 4337, Lima 100, Per Telfono: (511) 437 1077 Fax: (511) 437 8289 cepis@cepis.ops-oms.org http://www.cepis.ops-oms.org

Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Domsticas de Maracaibo, Venezuela

EQUIPO DE TRABAJO

Responsable del Estudio: Estudio socioeconmico: Impacto ambiental:

Ing. Mgs. Antonio Rosillo Lic. Yajaira Ortiz y Lic. No Gonzlez (PLANIMARA) Econ. Martine Fabri Forget (SNC- LAVALIN) Lic. Jajaira Ortiz, Ing. Antonio Rosillo Ing. Hugo Patio (PLANIMARA) Ing. Hugo Patio (PLANIMARA) Ing. Manuel Medina Ing. Sols (SNC- LAVALIN) Ing. Elisal Gonzlez Ing. Rubn Monzant Ing. Mara Bozo Ing. Osman Mavarez (PLANIMARA) Ing. Antonio Rosillo Ing. Hugo Patio (PLANIMARA) Ing. Antonio Rosillo (PLANIMARA) Dra. Beatriz Gomez (PLANIMARA) Lic. Isvania Chirinos (TSU) Sr. Humberto Rincn (PLANIMARA)

Estudio de suelos: Estudio de ingeniera.

Planificacin agrcola: Evaluacin econmica y financiera: Aspectos legales: Sistema de informacin geogrfica y planos:

CONTENIDO
Pgina 1. RESUMEN DEL ESTUDIO ............................................................................. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ........................................................ 2.1 Estudios realizados ...................................................................................... 2.2 Definicin de la problemtica ..................................................................... 2.3 Justificacin del Proyecto............................................................................ 2.4 Objetivos del Proyecto ................................................................................ 2.4.1 General ............................................................................................. 2.4.2 Especficos........................................................................................ 2.5 Tamao y localizacin del Proyecto............................................................ 3. RECURSOS DE AGUA Y SUELOS................................................................ 3.1 Oferta de agua.............................................................................................. 3.1.1 Balance hdrico................................................................................. 3.1.2 Disponibilidad efectiva de agua para el riego agrcola .................... 3.2 Tierra .......................................................................................................... 3.2.1 Propuesta de desarrollo agrcola....................................................... 4. PLAN AGRCOLA DEL REA DE ESTUDIO............................................. 4.1 Situacin actual ........................................................................................... 4.2 Cultivos potenciales..................................................................................... 4.2.1 Objetivos del plan agrcola propuesto .............................................. 4.3 Planes de cultivo.......................................................................................... 4.3.1 Patrones de costos ............................................................................ 4.3.2 Fincas................................................................................................ 4.3.3 Metodologa para la definicin de las fincas.................................... 4.3.4 Actividades agrcolas propuestas ..................................................... 4.3.5 Dotacin de riego ............................................................................. 4.3.6 Niveles tecnolgicos y rendimiento esperado .................................. 4.3.7 Resultados globales del plan agrcola propuesto.............................. 5. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES............................................... 5.1 Descripcin de la planta de tratamiento actual: fases y dimensiones.......... 5.2 Caractersticas del efluente actual (cantidad y calidad) .............................. 5.3 Ampliacin del tratamiento terciario para riego.......................................... 5.4 Descripcin de la ampliacin del tratamiento terciario .............................. 5.5 Diseo hidrulico: descripcin del proyecto ............................................... 5.5.1 Sistema de aduccin y conduccin .................................................. 5.5.2 Conducto principal ........................................................................... 5.5.3 Reservorio ........................................................................................ 5.5.4 Estaciones de bombeo de distribucin ............................................. 5.5.5 Sistema de distribucin .................................................................... 1 2 2 3 3 4 4 4 4 5 5 5 6 6 7 8 8 8 8 10 10 11 11 13 14 15 16 17 17 20 21 22 23 24 25 25 26 26

6. EVALUACIN Y PLAN DE GESTIN AMBIENTAL ............................... 6.1 Identificacin de impactos........................................................................... 6.2 Valoracin cualitativa de los principales impactos identificados................ 6.3 Valoracin cuantitativa de los principales impactos identificados.............. 6.4 Plan de Gestin Ambiental .......................................................................... 7. ESTRATEGIA PARA LA VIABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO...... 7.1 Situacin legal de la propiedad (para el tratamiento y el reso) ................. 7.2 Condiciones de los productores y consumidores para aceptar la propuesta...................................................................................................... 7.3 Acciones para fortalecer la organizacin de los productores ...................... 7.4 Alternativa institucional para la gestin del proyecto: organizacin y administracin de las unidades de tratamiento agrcola .............................. 7.5 Sustento legal del proyecto.......................................................................... 7.5.1 Propuestas normativas ...................................................................... 7.6 Indicadores para el seguimiento y evaluacin de los aspectos socioculturales, legales e institucionales ..................................................... 7.7 Acuerdos interinstitucionales y cronograma de ejecucin de acuerdos y compromisos................................................................................................ 8. EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA ......................................... 8.1 Componentes del plan de inversin............................................................. 8.2 Cronograma de inversiones ......................................................................... 8.3 Convencin contable ................................................................................... 8.4 Tasa de inters utilizada ............................................................................. 8.5 Anlisis financiero....................................................................................... 8.5.1 Precios financieros ........................................................................... 8.5.2 Polticas de financiamiento .............................................................. 8.5.3 Tarifas de riego................................................................................. 8.5.4 Resultados del anlisis financiero .................................................... 8.5.5 Anlisis econmicos......................................................................... 8.5.6 Precios econmicos .......................................................................... 8.5.7 Anlisis de sensibilidad ................................................................... 8.6 Anlisis de la capacidad de pago de los usuarios del servicio de alcantarillado .............................................................................................. 9. VIABILIDAD TCNICA, ECONMICA Y LEGAL ................................... 9.1 Generalidades.............................................................................................. 9.1.1 Escenario base .................................................................................. 9.1.2 Escenarios propuestos ...................................................................... 9.2 Regulacin de la actividad de riego en el contexto legal............................ 9.3 Uso del agua................................................................................................ 9.3.1 Propuestas de rgimen para el uso y manejo de las aguas .............. 10. RECOMENDACIONES ...................................................................................

26 26 26 29 29 33 33 34 35 35 35 36 37 37 38 38 39 41 41 41 42 42 44 45 46 47 47 49 49 49 50 52 54 54 55 55

SISTEMA INTEGRADO DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS DE MARACAIBO, VENEZUELA ESTUDIO DE VIABILIDAD: MARACAIBO, VENEZUELA

1.

RESUMEN DEL ESTUDIO

El rea metropolitana de la cuidad de Maracaibo, ubicado al Noroeste del Estado Zulia, abarca los Municipios de Maracaibo y San Francisco. Se caracteriza por su clima semirido tropical con un marcado dficit hdrico que limita el desarrollo agrcola todo el ao. La poblacin en el ao 20001 del rea metropolitana de Maracaibo era de 1.682.024 habitantes, dedicados principalmente a los sectores secundario y terciario con un mnimo de desarrollo en el sector primario debido a las ventajas comparativas que ofrece el sector minero de la regin. El servicio de agua potable cubre 83% de la poblacin y 77% cuenta con servicio de alcantarillado, que se descarga directamente al Lago de Maracaibo, lo que ocasiona un fuerte impacto ambiental y socioeconmico en la regin debido a la contaminacin2. La planta de tratamiento ubicada al sur del rea metropolitana de la ciudad de Maracaibo fue construida en la dcada de 1980, pero por problemas de filtracin de las lagunas paraliz sus operaciones y no fue hasta setiembre de 2000 que inici su funcionamiento. Esta planta de tratamiento fue diseada para tratar un caudal mximo de 3.200 l/s y demand una inversin de 88 millones de dlares americanos. Actualmente los organismos regionales a cargo del tratamiento de las aguas residuales estn elaborando el manual de operacin y mantenimiento para la planta. Aun cuando las aguas tratadas de la planta no se usan con fines agrcolas, la Empresa PLANIMARA fue contratada por el Ministerio de Produccin y Comercio de Venezuela para la elaboracin del estudio de factibilidad y diseo definitivo de un sistema de riego para el uso de esas aguas a fin de incorporar 6.000 ha a la produccin agrcola, lo que contribuira a mejorar la calidad socioeconmica y ambiental del rea de influencia del proyecto. Otro impacto positivo de la ejecucin de este proyecto es la proteccin del abastecimiento de agua potable del rea sur de la ciudad de Maracaibo a travs de la preservacin de los acuferos subterrneos de la zona. El riego agrcola con estas aguas se considera como un componente del sistema de tratamiento porque su uso ahorra el tratamiento adicional para poder ser descargado al Lago
OCEI, 2000. Estos alcantarillados presentan algunos problemas debido a que los materiales utilizados en su construccin no son resistentes a la accin qumica de los gases que producen las aguas servidas, lo cual ocasiona la prdida de su grosor en forma paulatina hasta que se perfora la tubera. Otra situacin que se observa en la ciudad de Maracaibo es la falta de un plan de drenaje, lo que provoca rebosamientos en los perodos de lluvias cuando los usuarios conectan sus sistemas domiciliarios a las cmaras de inspeccin o boca de visitas. Cabe destacar que no existe una red de conexin definida segn el tipo o calidad del desage, lo que dificulta el problema de contaminacin y su posterior tratamiento.
2 1

de Maracaibo. El estudio de impacto ambiental es uno de los componentes esenciales del proyecto debido a que determinar las implicaciones biofsicas y socioeconmicas sobre el medio, adems de las medidas mitigantes para contrarrestar dichos impactos a fin de garantizar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto.

2. 2.1

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN Estudios realizados

En 1993, la Empresa Tahal Consulting Engineers LTD por mandato del Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo, ICLAM, ejecut el estudio de prefactibilidad tcnica y econmica de un proyecto de riego basado en los efluentes de la Planta Sur y en el que se consider su impacto ambiental. Se concluy que los efluentes de la planta de tratamiento son adecuados para el riego de cultivos agrcolas procesados por la agroindustria, as como de cultivos forrajeros y frutales, lo que genera un beneficio bruto de US$ 700/ha. Recomend tambin la ejecucin de estudios de factibilidad econmica. En 1996, la Empresa Regional Sistema Hidrulico Planicie de Maracaibo, PLANIMARA, public el Plan Maestro de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos en la Planicie, dentro del cual considera el aprovechamiento de los efluentes provenientes de la Planta Sur de Maracaibo para el riego de 6.000 ha en el rea denominada polgono siderrgico, que representa un potencial recurso hdrico para el desarrollo agrcola. En 2001, el Ministerio de Produccin y Comercio dispuso que PLANIMARA iniciara la ejecucin del Estudio de Factibilidad y Diseo Definitivo del Sistema de Riego a partir de uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo. Este estudio se culmin en el primer trimestre de 2002. A raz de la puesta en marcha del Proyecto Regional Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial, el Comit Tcnico del Proyecto seleccion el Proyecto Planta Sur de Maracaibo, Venezuela, para que formase parte del Proyecto. Se inici la participacin con el inventario y sistematizacin de la informacin existente sobre experiencias de tratamiento y uso de aguas residuales domstica en funcionamiento, todo ello, enmarcado dentro de los Estudios Generales de los Sistemas Integrados. El caso Planta Sur fue seleccionado para participar en la segunda fase del proyecto denominada de Estudios Complementarios, en la que se realiz una evaluacin ms detallada e integrada de los aspectos de orden social, econmico, ambiental, legal e institucional. De la evaluacin de estos Estudios Complementarios, el proyecto Planta Sur fue seleccionado para participar en la fase final del Proyecto Regional, en la cual se desarrollar el Estudio de Viabilidad para la implementacin de cuatro casos. De esta forma se tendr una metodologa para abordar las diferentes situaciones de manejo de las aguas residuales que se generan en las ciudades de la Regin.

2.2

Definicin de la problemtica

A continuacin se presenta un cuadro resumen del FODA que destaca los factores ms relevantes para el proyecto. Cuadro 1. Resumen FODA con los factores ms relevantes del proyecto Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

Condiciones agroecolgicas favorables. Calidad y cantidad de agua para riego. Conservacin del acufero. Disposicin de participacin en el proyecto de ocupantes actuales e instituciones involucradas en el mismo. Existencia de entes financieros para el sector agrcola en el nivel nacional e internacional. Fundamento en un marco legal.

Aprovechamiento de aguas domsticas servidas. Disminucin del proceso de eutroficacin del Lago. Mejora de la calidad de vida del beneficiario: incremento de la frontera agrcola, revalorizacin de las tierras, empleo, dotacin de servicios bsicos, capacitacin. Desarrollo agrcola. Comercializacin garantizada. Creacin del marco regulador y de polticas para el uso de agua residual. Desarrollo integral del rea.

Desconocimiento de tecnologa propuesta. Presencia de olores desagradables. Poca disponibilidad de inversin de los ocupantes. Pequeas extensiones prediales por productor. Carencia de servicios pblicos. Nula experiencia en riego con aguas tratadas. Falta de coordinacin institucional.

Incremento de fauna nociva. Contaminacin de acufero y suelo. Costos del agua residual superior al agua subterrnea. Presin urbanstica. Utilizacin del agua para riego de cultivos hortofrutcola. Desplazamiento de familias al rea del proyecto para buscar mejor calidad de vida. Las empresas ejecutoras omiten las normas establecidas para el uso de aguas residuales.

2.3

Justificacin del Proyecto

El Estado de Venezuela, a travs del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, ejecuta el programa de saneamiento del Lago de Maracaibo. El Instituto para el Control y Conservacin de la Cuenca de Maracaibo ejecut para el sur del rea metropolitana de la ciudad de Maracaibo un programa de saneamiento que incluye la red primaria de recoleccin, estaciones de bombeo y la planta de tratamiento de aguas servidas. El diseo de esta ltima permite la eliminacin parcial de macronutrientes, situacin que
3

implica que dichas aguas no pueden verterse tal cual al Lago debido a que el mismo se encuentra en proceso de eutrofizacin. Por ello, se requiere una estrategia como el uso de aguas tratadas con fines de riego agrcola. La propuesta de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales constituira un elemento esencial para el programa integral de saneamiento del Lago de Maracaibo. El uso de aguas tratadas para el riego permitir tambin: El aprovechamiento agrcola con implicaciones socioeconmicas potencialmente altas de 6.000 ha agroecolgicas aptas para su explotacin bajo riego. Disminucin de los costos del tratamiento de aguas residuales y de la produccin agrcola por el ahorro de fertilizantes, ya que las aguas tratadas contienen macronutrientes. Conservacin de los acuferos subterrneos usados para el consumo urbano del sur de Maracaibo, por la disminucin del uso de estas aguas para el riego agrcola. Objetivos del Proyecto General

2.4 2.4.1

Evaluar la viabilidad tcnica, social y econmica del proyecto de riego que utilizar los efluentes de la Planta Sur de la ciudad de Maracaibo considerando los aspectos ambientales, econmicos, sociales, legales e institucionales en un sistema integrado a fin de determinar su sostenibilidad en el espacio y tiempo. 2.4.2 Especficos Aprovechar el potencial agrcola de 6.000 ha ubicadas en el polgono siderrgico debido a la existencia de tierras de buena calidad agrolgica y la disponibilidad de efluentes provenientes de la Planta Sur. Contribuir con el proceso de saneamiento del Lago de Maracaibo mediante el aprovechamiento de los efluentes generados en la Planta Sur de Maracaibo, al disponer los mismos para el riego de 6.000 ha aledaas a la planta. Tamao y localizacin del Proyecto

2.5

El rea objeto de estudio comprende el rea metropolitana de Maracaibo, que abarca los Municipios Maracaibo y San Francisco. Se localiza al noreste del Estado Zulia en la zona noroeste de Venezuela, a unos 800 km al oeste de la capital del pas, Caracas. Fisiogrficamente, el paisaje es de alta planicie con relieve plano y abarca una superficie de 52.500 ha, espacio fsico dentro del cual se localizan las 6.000 ha del presente estudio, con altitudes que oscilan entre 50 y 30 m.

3. 3.1

RECURSOS DE AGUA Y TIERRA Oferta de agua

La ciudad de Maracaibo y el rea del presente estudio se encuentran ubicadas en el sector semirido de la planicie de Maracaibo, donde no hay cursos de aguas superficiales, por lo que el abastecimiento proviene de cuencas vecinas muy distantes de la ciudad. Este hecho conlleva a que las tierras del proyecto slo puedan ser aprovechadas mediante precipitaciones, agua subterrnea o, como en nuestro caso, aguas residuales. Respecto a la explotacin agrcola con agua de lluvia, el sector presenta precipitaciones entre 500 y 600 mm al ao, con una evaporacin de 2.400 mm anuales. El balance hdrico de la zona comprob un marcado dficit durante todo el ao, por lo que la explotacin agrcola slo es posible con riego permanente. El perodo crtico es de enero a marzo con un dficit de agua de 44% (622 mm) y el de menor carencia entre setiembre y noviembre, con un dficit de 14% (201,8 mm). Las aguas subterrneas del rea de la propuesta han sido sometidas a una extraccin considerable, lo que contina para el consumo urbano3 del sector sur del rea metropolitana de Maracaibo, como complemento del abastecimiento que proviene del complejo hidrulico Luciano Urdaneta (presas Tul y Manuelote que regulan los ros Cachir y Socuy, respectivamente). El aporte es de 8,8 m3/s para el consumo urbano y 1,1 m3/s para el complejo petroqumico El Cuadrozo. La disponibilidad de esta fuente de agua superficial, que regula los ros antes mencionados, ser copada en muy corto plazo. Los clculos de extraccin de agua subterrnea para toda la Planicie de Maracaibo indican que es del orden 12,2 m3/s y de acuerdo con la recarga estimada para esta fuente, en algunos sectores hay sobreexplotacin con consecuencias graves en la calidad de las aguas por salinizacin debido a la intrusin de una cua salina desde el Lago de Maracaibo. El Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM) impulsa la ejecucin de proyectos de riego mediante el uso de las aguas servidas de Maracaibo. De all que adems de la Planta Sur, plantee el desarrollo del proyecto Planta Norte. Estos proyectos haran uso de un caudal de 8,9 m3/s en Planta Norte, de los cuales se deducira un caudal de 1,3 m3/s para el Proyecto RAS (Reutilizacin de Agua Servida) para el uso industrial (Planta Petroqumica). 3.1.1 Balance hdrico

Para hacer el balance hdrico (cuadro 2) se utiliz el registro de 30 aos de la estacin Maracaibo - Los Pozos y los datos sobre precipitacin mensual y evaporacin de tanque. La precipitacin efectiva se estim con el mtodo recomendado por la SCS. Para el clculo de la precipitacin efectiva se consider la precipitacin total con 75% de probabilidad de excedencia.

600 l/s.

Cuadro 2. Balance hdrico en un ao promedio

Meses Descripcin
Evaporacin de tanque Evapotranspiracin de referencia Precipitacin media mensual Precipitacin efectiva Almacenamiento

Smb. Ene
Ev Eto PD PE A

Feb

Mar

Abr

May
189,04 141,8 71,81 50,83 0

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

206,88 209,94 244,78 213,58 155,2 3,05 0,27 0 0 157,5 2,3 183,6 6,27 3,82 0 160,2 37,8 29,34 0

195,78 229,12 227,25 146,8 63,02 44-79 0 171,8 25,49 20,09 0 170,4 57,48 42,89 0

188,24 160,69 154,87 174,63 141,2 94,29 63,31 0 -77,87 120,5 116,2 131 20,67 15,49 0

108,57 61,79 70,28 0 42,48 0

Demanda neta D -154,9 -157,46 -179,77 -130,84 -90,96 -102,05 -151,75 -127,55 Fuente: PLANIMARA, 2002.

-50,24 -73,67 -115,48

El clculo de la evapotranspiracin de referencia (ETC) se realiz de acuerdo con las recomendaciones de la FAO, segn las cuales se adopt la probabilidad de excedencia de 75%. Se consider tambin una capacidad de almacenamiento del suelo de 200 mm. De acuerdo con el balance hdrico se determin que para el rea del estudio existe dficit hdrico durante todo el ao, siendo el perodo ms crtico de diciembre a abril, que presenta una demanda neta de riego de 623 mm (14,4%), mientras que para el perodo de septiembre a octubre ocurre la menor demanda con 202 mm (14%). 3.1.2 Disponibilidad efectiva de agua para el riego agrcola

El total de diseo de la planta de tratamiento es 2,0 m3/s. De acuerdo con la proyeccin de la poblacin, en el 2020 podra llegar a un caudal de 4,8 m3/s. El volumen de ingreso a la planta de tratamiento es 63 millones de m3 anuales. De este volumen se pierde por evaporacin y filtracin en las lagunas de la planta y el almacenamiento para riego alrededor de 8% (5 millones de m3). En consecuencia, se cuenta con un volumen neto anual para fines de riego de 58 millones de m3. El balance hdrico del reservorio del sistema de riego determin que se contar con una garanta de riego de 75%, es decir, que cada 20 aos se puede presentar dficit hdrico en cinco aos y que para el total de los casos nunca superar los dos meses, por lo general, entre mayo y diciembre. 3.2 Suelos

De las caractersticas fisicoqumicas de los suelos y su extensin se deduce que son suelos planos con buenas caractersticas fsicas para el riego pero tienen limitaciones qumicas, como baja fertilidad natural, en especial muy bajo contenido de materia orgnica, razn por la cual los programas de fertilizacin deben ser completos y por consiguiente costosos.

Los aportes de nitrgeno y fsforo en el efluente son superiores a las concentraciones tpicas de N y P en aguas residuales bien tratadas, por lo que se consider que la aplicacin de este fertilizante compensar la baja fertilidad de los suelos de la zona. Es importante acotar que la nica forma de aprovechar estas tierras de buena calidad es mediante el riego, dada las caractersticas climticas de la zona donde los valores de la evaporacin triplican los de la precipitacin. Es necesario mencionar que la incorporacin de las 4.363 ha propuestas para el desarrollo agrcola ampliaran la frontera agrcola en la planicie de Maracaibo la cual es baja, similar a la del pas. En los ltimos 50 aos, la superficie cosechada por habitante en Venezuela se ha reducido en 72%. Esto ha ocurrido con el agravante de que no ha habido una mejora sustancial en la productividad agrcola ni pecuaria. De la misma manera, el anlisis del sector agrcola venezolano bajo riego seala la precariedad del mismo. Se estima la existencia de apenas 300.000 ha bajo riego, lo que representa 89 m2/habitante. 3.2.1 Propuesta de desarrollo agrcola En el pas, el sector agrcola es uno de los ms deprimidos. La actividad agrcola slo genera 50% de la produccin requerida para satisfacer la demanda de alimentos de la poblacin, lo que hace necesario importar este significativo dficit. Esta situacin hace vulnerable nuestra sostenibilidad como nacin. Es por ello que cualquier proyecto que contribuya a disminuir esta dependencia tiene un impacto beneficioso en la economa nacional. Adems, tambin contribuye a solucionar el grave deterioro ambiental del Lago de Maracaibo, el ms extenso de Amrica del Sur. Considerando las condiciones agroecolgicas y climticas, el requerimiento de alimentos y otros bienes, la aceptacin organizada del territorio y un desarrollo agrcola tendiente a la consolidacin de la soberana nacional, se estima que si Venezuela cuenta para el inicio del prximo siglo con 700 m2 de tierra bajo riego/habitante, un equipamiento mnimo agrcola y masifica el uso de abono orgnico complementado con fertilizantes qumicos, sera posible cosechar entre 2.000 y 2.500 m2 por habitante. Por estas consideraciones, la propuesta de integracin de uso y tratamiento de aguas residuales representa un aporte al desarrollo agrcola nacional.

4. 4.1

PLAN AGRCOLA DEL REA DE ESTUDIO Situacin actual

El estudio de uso actual de la tierra realizado por PLANIMARA en el rea del Proyecto (2001) seala que el ndice de desarrollo apenas alcanz 4% del rea total evaluada (8.858 ha). Este bajo ndice indica la precariedad del uso de la tierra en la zona por diversas razones, entre las cuales se encuentran el dficit de agua para riego. El hecho de encontrar una superficie de 500 ha (7% del rea total) en la categora de barbecho o tierras en descanso o que fueron utilizadas en la actividad agrcola, nos indica que el desarrollo agrcola se encuentra en retroceso. Todo ello nos confirma la necesidad de elaborar proyectos integrales de riego para la zona. En trminos de produccin agrcola, el rea del proyecto genera cada ao 196 toneladas de yuca, 3.154 de guayaba, 713 de hortalizas (cilantro y cebolln en barbacoas), lo cual combinado con actividades pecuarias genera un margen bruto de ganancias de 330.000.000 bolvares al ao. La produccin agrcola actual de la zona se caracteriza por niveles de produccin bajos a medios, alto consumo de agua por los mtodos de riego (gravedad), alto costo de produccin por los insumos (entre los cuales se destacan los fertilizantes y la energa elctrica). Esto configura una situacin ineficiente y riesgosa desde el punto de vista econmico. En la regin no existe suficiente experiencia en el riego con aguas tratadas. La informacin del Centro de Investigacin del Agua de la Universidad del Zulia (2002) refiere que los niveles de rendimiento de cultivos frutales y leguminosas regados con aguas tratadas se han mantenido con menos de 50% de los fertilizantes qumicos que comnmente se utilizan en la zona. Sin embargo, es necesario continuar evaluando estos ensayos para validar esta interesante experiencia. 4.2 Cultivos potenciales

La superficie con potencial agrcola se ha divido en 77 mdulos de riego, los cuales se detallan en el plan agrcola propuesto. 4.2.1 Objetivos del plan agrcola propuesto El plan agrcola se propone para cumplir los siguientes objetivos especficos: Definir los rubros de produccin acorde con la calidad del efluente de la planta de tratamiento y las normas legales nacionales y directrices de la OMS para el uso de aguas residuales. Definir los rubros de produccin en funcin de la capacidad productiva de las tierras, las tendencias del mercado, las tecnologas adecuadas, la rentabilidad, infraestructura disponible y el uso eficiente y racional del agua y suelo.

Proponer un sistema integrado que haga viable la ejecucin, mantenimiento y operacin del proyecto. Definir unidades mnimas rentables (UMR) que garanticen la rentabilidad financiera y social del proyecto. Contribuir a incrementar los ndices socioeconmicos de la regin de estudio.

La metodologa para la formulacin del Plan Agrcola bajo la condicin de riego con aguas tratadas demand las etapas que se describen a continuacin. Revisin y anlisis de informacin precedente Se realiz un diagnstico socioeconmico a 257 predios que comprenden el rea del polgono y el rea de inclusin mediante visitas tcnicas a la zona, que permitieron tener criterios y enfoques bsicos para el Plan, los cuales fueron discutidos y aceptados conjuntamente con los ocupantes, adems del estudio de prefactibilidad elaborado por la empresa Tahal y estudios propios elaborados por PLANIMARA. Diseo de alternativas de produccin Definidas las reas productivas del proyecto, se prepararon alternativas de produccin que fueron analizadas en contraste con una serie de variables tales como: calidad del efluente (Decreto 883 para el uso de aguas residuales); potencialidades agrcolas, del suelo, del clima y del mercado; diversificacin y compatibilidad de los cultivos; infraestructura y maquinara; mano de obra disponible; expectativas de los productores; disponibilidad del agua, y rentabilidad operativa.

La evaluacin de la rentabilidad operativa, como paso instrumental del proceso, determin la eliminacin de algunas actividades que no garantizaban la recuperacin de las inversiones. De esta forma se lleg a la alternativa final integrada por: frutales (lima, merey), cereales (sorgo, maz), y tubrculos (yuca). Es importante resaltar que la primera limitacin del plan es la calidad del efluente. Segn proyecciones realizadas4 en funcin del diseo actual de la planta de tratamiento y la entrada mxima del crudo (2,0 m3/s), la calidad del agua para riego esperada en trminos de colimetra fecal es de aproximadamente 1,62 E+06 NMP/100 ml. La OMS establece una gama de cultivos para el riego con aguas tratadas. En ese sentido, la propuesta est sujeta al riego de cultivos que tendrn un proceso agroindustrial que reduzca los riesgos a la salud por la eventual presencia de patgenos en los productos de consumo directo. Cabe acotar que se analizaron diferentes escenarios relacionados con la ampliacin del tratamiento terciario a fin de garantizar un mayor perodo de retencin del agua tratada en una laguna adicional5, adems de sincronizar el riego de la superficie proyectada en las diferentes pocas del ao. La ampliacin del tratamiento secundario permitir obtener un efluente de mejor calidad que proporcione cierta elasticidad al plan agrcola propuesto, con miras a aumentar la rentabilidad financiera de las unidades de explotacin del proyecto. La adicin de una
4 5

Modelo diseado por la OPS/CEPIS, 2001 (Software Reso).

Construccin de un reservorio o laguna de almacenamiento.

superficie de tratamiento mejorar la calidad del efluente desde el punto de vista bacteriolgico, al remover los agentes patgenos como virus, bacterias y huevos de parsitos, mediante la sedimentacin, la accin de otros organismos (algas) y la luz ultravioleta del sol. 4.3 4.3.1 Planes de cultivo Patrones de costos

En esta etapa de la planificacin agrcola se elaboraron los patrones tcnicos, financieros y agrcolas. Cada patrn representa una sntesis de las actividades especficas que deben adoptarse para alcanzar los rendimientos propuestos. Para los cultivos permanentes fue necesario preparar series de patrones para cada estado evolutivo de la explotacin. El patrn, adems de su flexibilidad para ser ajustado, es una herramienta de orientacin para los tcnicos que asumirn la microplanificacin de las fincas en la fase de ejecucin del Proyecto. En cada patrn se refleja la tecnologa que se aplicar con sus respectivos costos y beneficios operativos. A continuacin se presentan algunos detalles de los patrones de costos: Para la venta de los productos frutcolas se consider el precio promedio "a puerta de finca" de los ltimos cinco aos. En la elaboracin del plan agrcola, el valor hora de maquinaria agrcola se estim con base en las cifras que cobran los propietarios (productores o contratistas) por la prestacin del servicio en el campo para cada una de las labores especificadas en el paquete propuesto y durante el tiempo requerido para una hectrea. Los requerimientos de la maquinaria y equipos agrcolas se estimaron partiendo de los patrones de costos segn l numero de horas maquinas y el tipo de actividades a realizar. Luego, con los ndices de utilizacin anual sealados por los fabricantes se precisaron los equipos que necesitar el proyecto para su adecuada operacin en el ao estable del proyecto. Los precios de los insumos agrcolas se obtuvieron de las listas facilitadas por diferentes proveedores de la zona; se seleccionaron como fuentes confiables de informacin la Unidad Coordinadora de Proyectos Conjuntos (UCPC-LUZ6) y la base de datos de la empresa privada AGROPLAN. El valor de la mano de obra se clasific en: a) especializada para operario de tractor, podador, supervisor, encargado, etc.; y b) no especializada para obrero o ayudante de maquina agrcola. Como una expresin del impacto del plan en la dinmica social del proyecto se ha cuantificado la capacidad de empleo permanente con un ndice de 300 das efectivos laborables por persona. En tal sentido, el proyecto tiene un importante impacto socioeconmico debido a que de 200 empleos permanentes en la situacin actual, se pasara a 1.608 empleos permanentes en la situacin proyectada.

La Universidad del Zulia.

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El costo por hectrea/ao de asistencia tcnica se defini en funcin del precio establecido por las empresas que ofrecen este servicio en la zona. El valor de los fletes corresponde al suministrado por las empresas comercializadoras de frutas y hortalizas de la regin. El valor anual de herramientas menores se consider en forma global, con base en las labores ms comunes y frecuentes en cada unas de las lneas de produccin. Los gastos generales e imprevistos se fijaron como porcentajes (1% y 2%, respectivamente) del total de los costos variables en cada patrn unitario.

Para los precios financieros y los rendimientos esperados de las diferentes lneas de produccin se extrapolaron las fuentes disponibles, es decir, se correlacionaron los resultados de agricultores progresistas de la Planicie de Maracaibo con los registros de cultivos de fincas y bases de datos de entidades como LUZ, PLANIMARA, FUSAGRI, FONAIAP y AGROPLAN7. 4.3.2 Fincas

Las fincas seleccionadas fueron utilizadas como un instrumento para la planificacin a fin de representar las diferentes modalidades de produccin. Se siguieron los siguientes criterios: Las fincas operaron como una matriz de referencia que permiti hacer replanteamientos y simulaciones con parmetros o variables clave para ampliar la visin de los alcances y sensibilidad del proyecto. Adems del anlisis financiero de las fincas, las mismas sirvieron para hacer los clculos del anlisis econmico. Las fincas se utilizaron para definir las unidades mnimas rentables del proyecto. Sobre la fincas se reflej la evolucin de los rendimientos de las lneas seleccionadas, al igual que los esquemas de inversiones productivas. Las fincas permitirn valorar el impacto del plan agrcola en la economa de la empresa, de tal manera que se pueda identificar su real capacidad de pago de las obras y equipos y los costos derivados de su reposicin, as como los de implantacin del mencionado plan.

4.3.3 Metodologa para la definicin de las fincas a. El primer criterio de seleccin para definir las fincas fue el tamao promedio de las unidades de explotacin. Posteriormente se realiz la distribucin de los cultivos en
LUZ (La Universidad del Zulia); FUSAGRI (Fundacin de Servicio para el Agricultor); INIA (Instituto de Investigaciones Agrcolas); AGROPLAN (Planificacin Agrcola Nacional).
7

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las fincas en funcin de las condiciones del suelo y del anlisis de rentabilidad de las diferentes lneas de produccin8, las cuales representan los diferentes modelos de produccin propuestos. El tamao promedio de las fincas del proyecto permite agrupar los predios en cuatro grupos: fincas A (menos de 5 ha), fincas B (de 5 a 10 ha), fincas C (de 10 a 15 ha) y fincas D (mayores de 15 ha). La similitud de cultivos y sistema de produccin de la situacin actual no fue un criterio que prevaleci debido a que el plan propuesto gira en funcin del efluente esperado y los cultivos adaptados a este parmetro supone casi en su totalidad un cambio respecto a la situacin actual. Para presentar una propuesta viable econmicamente se determinaron las unidades mnimas rentables (UMR)9, que en conjunto cubran los costos y la recuperacin de la inversin, mantenimiento y operacin del sistema para garantizar la sostenibilidad futura del proyecto. b. El segundo criterio (cuadro 3) para definir las fincas fue el grupo de cultivos seleccionados (Cs) en funcin de las siguientes variables: calidad del efluente (Ce) y uso actual de cultivos en funcin de la superficie promedio (Sp) de las unidades de explotacin: Y(Cs)= f (Ce + Sp) Cuadro 3. Grupo de cultivos seleccionados en funcin de la calidad del efluente para riego y el manejo actual de cultivos en el rea del proyecto
Calidad del efluente (Ce) Excelente (1+E3 NMP/100 ml) Superficie promedio (Sp) < 5 ha (A) 5-10 ha (B) y 10-15 ha (C) > 15 ha (D) 0-5 ha (A) 5-10 ha (B) y 10-15 ha (C) > 15 ha (D) Tipo de cultivos (Cs) Races (CF-PA)* Races, hortalizas y frutales (CF-PA) Cereales y leguminosas (CF-PA) Races (PA) Races, hortalizas y frutales (PA) Cereales y leguminosas (PA)

Moderada (1+E4 1,5 +E5 NMP/100 ml)

Fuente: Diagnstico base encuesta socioeconmica (PLANIMARA, 2000). *CF: produccin para el consumo fresco. PA: produccin para un proceso agroindustrial.

c. El tercer criterio utilizado, una vez establecida la estratificacin de cultivos en funcin de la calidad del agua y superficie promedio de las unidades de produccin, fue la relacin de estos resultados con la rentabilidad operativa de los grupos de cultivos seleccionados (cuadro 4).

Frutales (merey y lima), races (yuca) y cereales (maz y sorgo).

UMR: Superficie mnima de explotacin agrcola propuesta que garantiza la rentabilidad financiera de la Unidad.

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Cuadro 4. Grupos de cultivos en funcin de la rentabilidad financiera de las unidades de produccin y superficie promedio
Grupo de cultivos Races Frutales Cereales y leguminosas Rentabilidad financiera Alta Media Media Tipo de finca A B-C D Tamao promedio de fincas (ha) <5 5 a 10 y 10 a 15 > 15

Finalmente, la combinacin de estas variables o criterios utilizados anteriormente y su relacin con las unidades de suelo y superficie o mdulo de riego, segn el diseo de ingeniera hidrulica, definieron 10 fincas que sern objeto de anlisis financiero y econmico (cuadro 5). Cuadro 5. Fincas del plan agrcola propuesto
Denominacin A B C D E F G H I J Total Tamao <5 5-10 5-10 5-10 10-20 10-20 10-20 > = 50 > = 50 > = 50 Grupo de cultivos Races (yuca) Races (yuca) Frutales (merey y lima) Cereales (sorgo y maz) Races (yuca) Frutales (merey y lima) Cereales (sorgo y maz) 35% (F) Y 65% (C) 70% (F) Y 30% (C) 50% (F) Y 50% (C) N. predios 26 42 50 74 37 45 67 * * * 430

Nota: * 89 predios (20%), ** F (frutales) y C (cereales)

4.3.4

Actividades agrcolas propuestas

El plan propone la utilizacin de 4.363 ha en la primera etapa, aproximadamente 78,0% de la superficie total del rea del Polgono Siderrgico. Cultivos de races y frutales Los cultivos propuestos para el rubro de races corresponden al cultivo de yuca. El grupo de cultivos permanentes est compuesto por la lima y el merey. El plan prev la disposicin de materiales ptimos de propagacin, paquete tecnolgico y asesora tcnica especializada. Tomando en consideracin los objetivos del plan, se escogieron estos frutales y races por presentar caractersticas idneas para su adaptacin a las condiciones de la zona, adems que presentan buenos ndices de rentabilidad operativa en comparacin con los otros frutales y cultivos de ciclo corto evaluados. Es importante resaltar que se consider que el producto final no se destinara al consumo fresco por la mediana calidad del efluente proyectado para riego. Entre
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otras consideraciones estn las tendencias de los precios del mercado, la demanda y los canales de comercializacin y mercadeo nacional e internacional. Algunos frutales fueron descartados del juego de posibilidades; algunas por su rendimiento ms tardo (mango y nspero) representan desventajas para el flujo financiero; otras por no estar an avaladas por resultados agronmicos concluyentes en la zona (guanbana y guayaba, que presentan problemas de exceso de oferta en el mercado nacional como fruta fresca o procesada). Los cultivos hortcolas tambin fueron descartados para este escenario de calidad moderada del efluente, debido a que la produccin no es sanitariamente apta para el consumo fresco. Igualmente, el proceso de definicin de los grupos homogneos de manejo basado en los estudios de suelos permiti la mejor seleccin y ubicacin de los cultivos. Finalmente, se tuvo en cuenta el factor requerimiento de mano de obra en sus aspectos de cantidad, estabilidad y adecuada distribucin durante la mayor parte del ao. Las reas destinadas para la siembra de estos frutales y races utilizarn riego tecnificado (microaspersin y goteo, respectivamente). Cultivos de cereales Entre las opciones propuestas para la produccin se incluyen dos cereales: maz y sorgo. Entre los parmetros de mayor relevancia para su eleccin tenemos: proceso industrial por la calidad moderada del efluente, alternativa para aumentar la capacidad de sustentacin de la ganadera de la zona, infraestructura agroindustrial adyacente al rea del proyecto, rentabilidad operativa superior de los cereales y leguminosas evaluadas y condiciones agroecolgicas. La evaluacin de aspectos econmicos, tecnolgicos y de comercializacin presenta a estos dos cereales con muy buenas perspectivas de xito y su corto ciclo de produccin permite un uso eficiente de la tierra y del agua para la obtencin de dos cosechas por ao. El riego diseado para el desarrollo de estos cereales es por goteo o aspersin en funcin del relieve y la rentabilidad del cultivo. 4.3.5 Dotacin de riego

El anlisis de la demanda de agua para riego del rea identificada evalu las posibles fuentes a fin de cuantificar su disponibilidad. El anlisis se realiz de forma iterativa y se consider el plan de cultivos, los requerimientos de agua y la definicin de un rea mxima de desarrollo, de tal manera que se optimice el uso del efluente de la planta y se minimicen los vertimientos directos al Lago de Maracaibo. En el balance hdrico se encontr que a diferencia de la estabilidad del caudal del efluente, el caudal de demanda para riego presenta variaciones debido a los perodos de siembra y cosecha, a los perodos de desarrollo vegetativo de las plantas e incluso a las condiciones de clima, como la precipitacin, la temperatura, los vientos, etc. El diseo del sistema de riego de Planta Sur no corresponde al diseo tradicional. En este caso se cuenta con una disponibilidad de caudal (efluente) y se considera la utilizacin mxima de este recurso. Por esta razn, la definicin de las reas de riego del
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proyecto se realiz por tanteo. Para ello se efectuaron varias estimaciones de reas regadas con los efluentes de la planta de tratamiento y con cada uno se verific el caudal mximo de demanda y de volmenes anuales demandado para el riego. El rea de desarrollo agrcola es de 4.363 ha y la disponibilidad de efluente a la salida de la planta de tratamiento es de 2 m3/s. Se previ riego en tres sectores con cobertura independiente, siendo los mismos sectores alto, medio y bajo. En cada sector se establecieron mdulos de riego, los cuales abarcan a determinado nmero de unidades de produccin de diferente tamao, en los cuales se desarrollan los cultivos seleccionados de acuerdo con sus requerimientos de suelo, la calidad de efluente y la superficie determinada por el criterio de unidad mnima rentable para los diferentes cultivos. Cada mdulo de riego dispondr del volumen anual de efluente requerido de acuerdo con el cultivo (ciclo corto o permanente) y la superficie a regar. Esta caracterstica de disponibilidad de caudal anual permitira a cada mdulo (en caso de cultivo de ciclo corto) manejar el espacio y tiempo a su conveniencia e inclusive permitira su negociacin. En lneas generales, en el anlisis de demanda de aguas tratadas para riego se estimaron los volmenes de agua requeridos para los cultivos proyectados, segn los clculos de balance hdrico que se presentan en forma resumida en el cuadro 6. Cuadro 6. Demanda de agua (m3/ao)
Cultivo Maz Lima Merey Sorgo Yuca Total ha 808 426 860 1.211 1.058 4.363 Volumen total (m3) 8.203.624 7.104.402 14.342.220 12.392.163 12.994.356 42.644.545 Demanda (m3/ha) 10.153 16.677 16.677 10.233 12.282

Fuente: Clculos balance hdrico 2001.

4.3.6

Nivel tecnolgico y rendimiento esperado

Se ha previsto que todas las actividades agronmicas se ejecuten de acuerdo con los conocimientos y tecnologas ms actualizados y se dar especial importancia al manejo del cultivo con el enfoque de sistema integrado de uso de aguas tratadas. El nivel tecnolgico contempla el manejo de labores que estn slidamente entrelazadas para optimizar los resultados. As, se ha considera el uso de plntulas levantadas en el mismo sitio para evitar la introduccin de patgenos no presentes en el rea del proyecto, un plan especial de fertilizacin y abonamiento debido a que el efluente de riego contiene cierto contenido de nitrgeno y fsforo que no remueve la planta de tratamiento, el control
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integrado de plagas, la racionalidad en la administracin del negocio agrcola y el vnculo directo del productor con los asistentes tcnicos y las organizaciones gremiales y de prestacin de otros servicios de apoyo. La tecnologa especfica para cada actividad productiva se presenta en los patrones de costos, en los que se agrupa el paquete tecnolgico, el rendimiento esperado y los precios unitarios, tanto para la venta del producto como para la compra de insumos. Rendimiento incremental Para los cultivos de cereales (maz y sorgo) se defini un solo nivel de rendimiento que corresponde a dos ciclos de cosecha bajo riego por ao; para el caso de tubrculos (yuca) una cosecha por ao y para los cultivos permanentes (merey y lima) se determin una secuencia incremental del rendimiento hasta alcanzar el nivel sealado como ao estable para la evaluacin del plan. Este incremento obedece a la adaptacin que debern tener los productores a la tecnologa propuesta; contarn con el componente de servicios de apoyo a la produccin que debern brindar las entidades y empresas responsables del sector y del proyecto. Se ha previsto que la lima y el merey tendrn un perodo entre cuatro y cinco aos para lograr su estabilizacin. 4.3.7 Resultados globales del plan agrcola propuesto

Las cifras globales del plan agrcola propuesto se presentan en el cuadro 7. Como indicadores se utilizaron el volumen de produccin, los ingresos (valor de la produccin) y costos de produccin, y el margen bruto operativo. Estos resultados globales por cultivos considera un ao estable del proyecto y el desarrollo total de la primera etapa (4.363 ha). Las cifras globales del plan agrcola muestran un impacto socioeconmico significativo y un aprovechamiento intensivo de la superficie productiva en funcin de la disponibilidad de agua para riego proveniente del efluente de la planta de tratamiento. En efecto, se espera un volumen de produccin de 81.661 toneladas para un margen bruto del proyecto de seis millones de bolvares y 1.482 empleos directos generados en el rea del proyecto. Cuadro 7. Resultados globales del plan agrcola propuesto Situacin ao estable del proyecto
Actividad Yuca Lima Merey Sorgo Maz Total Produccin (t) 27.843 13.475 18.088 13.225 9.030 81.661 Ingresos (Bs) 3.502.525.653 3.368.850.000 5.426.400.000 1.809.917.147 1.510.212.910 15.617.905.710 Costos de produccin (Bs) 2.066.617.792 1.879.950.948 2.829.397.801 1.655.585.448 1.133.865.433 9.565.417.423 Margen bruto (Bs) 1.435.907.861 1.488.899.052 2.597.002.199 154.331.698 376.347.476 6.052.488.286

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5. 5.1

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Descripcin de la planta de tratamiento actual: fases y dimensiones

La planta de tratamiento de aguas servidas Sur ha sido diseada para tratar un caudal mximo de 2.000 l/s en lagunas de estabilizacin en tres etapas consecutivas: primaria (anaerbica), facultativa y maduracin. Las aguas servidas son impulsadas hasta la planta de tratamiento (figura 1) a travs de una tubera de impulsin que descarga en el canal de entrada de dicha planta, desde el cual se reparte el caudal hacia los mdulos primarios (reactores anaerbicos). Figura 1. Ubicacin relativa de los componentes del sistema de tratamiento Sur

L AG O D E MARACAIBO

REA AGRCOLA r e a b r u t a : 6 3 1 0 h a r e a n e t a : 5 5 1 2 h a

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En los mdulos primarios, tambin denominados reactores anaerbicos, se lleva a cabo la primera etapa de tratamiento. Estos mdulos consisten en dos estanques rectangulares con un volumen de 76.400 m3 cada uno y una profundidad de agua de seis metros (figura 2). En esta etapa de tratamiento, el agua residual cruda entra en contacto con una poblacin de microorganismos anaerbicos (microorganismos que viven en ausencia de oxgeno), los cuales a travs de sus procesos metablicos degradan la materia orgnica presente en el agua residual y la utilizan como alimento y fuente de energa.

Figura 2. Fases de la Planta Sur de Maracaibo

DEPOSITO DEL EFLUENTE rea = 22 ha Tiempo de residencia = 2,54 das

CANAL DEL EFLUENTE PRIMARIO

LECHOS DE CANAL DE CARGA GRADUAL SECADO

MDULOS PRIMARIOS

1,2 ha

LAGUNA DE MADURACIN N 2 rea = 11,2 ha Tiempo de residencia = 1,28 das LAGUNA FACULTATIVA rea = 20,2 ha Tiempo de residencia = 2,3 das LAGUNA DE MADURACIN N 1 rea = 11,2 ha Tiempo de residencia = 1,28 das

En estos procesos metablicos, la materia orgnica se transforma inicialmente en cidos orgnicos, los cuales sirven de alimento a un grupo especfico de microorganismos anaerbicos conocidos como metanobacterias, que transforman la materia orgnica en metano (CH4), anhdrido carbnico (CO2), hidrgeno (H2), cido sulfdrico (H2S) y otros gases.

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Estos microorganismos son muy sensibles a los ambientes cidos (pH bajo) y esta fase es crtica del proceso. Si por alguna causa se acumulan cidos orgnicos, estos microorganismos se inhben y no funciona el tratamiento primario, lo que genera malos olores en los mdulos anaerbicos. A travs de estos procesos metablicos se puede lograr la remocin de materia orgnica contaminante, medida en trminos de demanda bioqumica de oxgeno DBO (parmetro especfico para medir los niveles de contaminacin del agua residual) de hasta 70%, mediante la liberacin de gas metano. En este tipo de laguna, debido a su prolongado tiempo de retencin (tiempo que permanece el agua en esta unidad), ocurre la sedimentacin de slidos suspendidos. Esta sedimentacin representa un mecanismo adicional para la remocin de materia orgnica. Estas lagunas operan eficientemente en climas clidos, como el de la zona del proyecto, que registra altas temperaturas y el sol brilla todo el ao. Los efluentes de los mdulos primarios son descargados a travs de un canal denominado canal de recoleccin del efluente primario hacia la laguna facultativa. Esta laguna es un estanque de 404.000 m3 con una profundidad mnima de agua de dos metros y un tiempo de residencia de 2,3 das. Este tipo de laguna se caracteriza por tener una zona inferior anaerbica, una zona media facultativa y una zona superior aerbica en la cual las fuentes de oxgeno son la actividad fotosinttica de las algas y la difusin que ocurre a travs de la interfase aire-agua en la superficie de la laguna. La presencia de ambientes tanto anaerobio como aerobio significa que ocurren los procesos metablicos asociados a ambas condiciones. Los slidos sedimentables contenidos en los efluentes de los mdulos primarios se depositan en el fondo de esta laguna y reciben un tratamiento similar al que ocurre en dichos mdulos en condiciones anaerbicas, ya que en la zona inferior de la laguna no hay oxgeno disponible. El material orgnico no sedimentable se somete a un tratamiento aerbico. El oxgeno requerido para este tratamiento es suministrado principalmente por las algas, las cuales utilizan como fuente de energa la luz solar para producir oxgeno y nueva materia orgnica (o sea, ms algas) a partir del agua, el CO2 y las sales minerales contenidas en el efluente de los mdulos primarios. La actividad fotosinttica de las algas en las lagunas facultativas vara con la intensidad de la luz solar. Durante el da, las algas forman densas capas en la superficie y producen oxgeno a una velocidad superior a la de consumo de los procesos de degradacin orgnica, lo que libera oxigeno en exceso hacia la atmsfera y ocasiona una sobresaturacin en esta zona de la laguna. A medida que la intensidad de la luz disminuye, tambin lo hace la actividad fotosinttica, al punto que durante la noche el oxgeno producido durante el da es utilizado por la descomposicin de la materia orgnica y las propias algas, y la laguna se convierte lentamente (al menos en gran parte) en un ambiente anaerobio. En las lagunas facultativas, adems de la remocin de materia orgnica, ocurre tambin una buena remocin de nutrientes (nitrgeno) del agua, que pasa a formar parte de la nueva materia orgnica, las algas.

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La siguiente etapa de tratamiento ocurre en las lagunas de maduracin. Estas son dos unidades con un volumen til de 222.000 m3 y un tiempo de residencia de 1,3 das. La funcin principal de estas lagunas (tambin conocidas como lagunas de pulimento) es mejorar la calidad bacteriolgica del efluente. En estas lagunas ocurre la mayor remocin de organismos patgenos presentes en las heces humanas (virus, bacterias y huevos de parsitos) mediante la sedimentacin, la accin de las condiciones aerobias y la luz ultravioleta del sol. Desde el punto de vista bacteriolgico, el efluente de esta laguna es apto para el riego. Finalmente, el efluente de las lagunas de maduracin es descargado en una laguna denominada depsito del efluente. Esta laguna tiene un volumen de 440.000 m3, una profundidad mnima de agua de dos metros y un periodo de retencin de 2,5 das. Su funcin es actuar como una tercera laguna de maduracin (si existiera una sobrecarga del proceso en las unidades precedentes) o como unidad de almacenamiento del agua tratada para ser utilizada en el riego. En el caso de que no toda el agua tratada vaya a utilizarse con fines de riego, el efluente de esta unidad puede ser descargado a travs del canal de drenaje sur, hacia la caada El Bajo, afluente del Lago de Maracaibo. 5.2 Caractersticas del efluente actual (cantidad y calidad)

El diseo de la Planta Sur de Maracaibo fue realizado en 1993 por la Empresa Tahal Consulting Engineers LTD. En el cuadro 8 se presentan las principales caractersticas del crudo, en funcin del caudal (l/s) mximo de diseo (2.000 l/s10). Tambin se muestra la concentracin de los principales componentes y parmetros representativos del crudo. Cuadro 8. Caractersticas del efluente actual: cantidad y calidad
Parmetros Caudal (l/s) DBO5 (mg/l) Coliformes fecales (NMP/100 ml) Temperatura mensual min. del agua (C) Evapofiltracin (cm/da) rea disponible para el sistema (ha)
Fuente: ICLAM, 2001.

Entrada (crudo) 2.000 120 7 E + 07 28 1,5 4.500

10

Actualmente la planta trata 1.200 l/s.

20

En funcin de este diseo y la disponibilidad total del efluente de la planta (que se mantiene constante casi todo el ao), se cre un escenario en el programa Reso, proporcionado por la OPS/CEPIS con la finalidad de definir la calidad deseada del efluente y sugerir alternativas de tratamiento que mejoren la calidad del mismo (cuadro 9). Cuadro 9. Etapas de tratamiento en la Planta de Sur de Maracaibo. Calidad esperada
Tratamiento (tipo de laguna) Primarias (anaerbicas) Secundarias (facultativas) Terciarias (maduracin) No. 2 1 3 Colmetra fecal (NMP/100ml) 5,46 E + 07 2,14 E + 07 1,62 E + 06 rea (ha) 1,95 20,45 45,45 Afluente (l/s) 2.000 1.996,6 1.961,4 Efluente (l/s) 1.996,6 1.961,4 1.882,1 Retencin (das) 0,4 1,1 3,1

Fuente: Clculos del Programa Reso.

Los resultados del cuadro 9 permiten concluir que es necesario realizar un tratamiento adicional que garantice la calidad adecuada para el uso agrcola, al menos para los productos que sern sometidos a un proceso agroindustrial. Se observa que en el tratamiento actual, con un caudal de entrada de 2.000 l/s, se espera una concentracin de coniformes fecales de 1,6E+06 NMP/100 ml. En tal sentido, es necesario aumentar el perodo de retencin del efluente con la finalidad de mejorar la calidad del agua para riego. 5.3 Ampliacin del tratamiento terciario para riego

Ante la alternativa de uso de las aguas residuales tratadas en la Planta Sur de Maracaibo sobre una superficie de 4.363 ha, es necesario presentar una opcin tecnolgica que no slo logre una mejora en la calidad del efluente sino tambin en el manejo de la disponibilidad del efluente. Esta situacin justifica el diseo de un reservorio que permita el manejo del balance hdrico y mayor tiempo de retencin del efluente. Con la construccin de esta laguna, que hemos denominado ampliacin del tratamiento terciario o de maduracin, puede obtenerse un efluente de mejor calidad desde el punto de vista de la colimetra fecal y presencia de parsitos, lo cual redundara en una menor restriccin en la seleccin de cultivos. Ello mejorara la viabilidad financiera y econmica del proyecto. El reservorio tiene 75 ha y capacidad aproximada para 3x106 m3 de agua. En su diseo se consider la posibilidad de realizar actividad pisccola. El reservorio se dividi en cuatro lagunas con el propsito de: Permitir el cultivo de peces en reas ms pequeas para aadir un valor agregado al proyecto. Mejorar el manejo del efluente en relacin con un mayor tiempo de retencin para mejorar la calidad el efluente.

21

5.4

Descripcin de la ampliacin del tratamiento terciario)

Con el programa Reso se realiz una simulacin de la calidad de agua esperada de la laguna de tratamiento final. Para este escenario se tom en cuenta la calidad del efluente actual: 1.62E+06 en trminos de colimetra fecal. Los resultados obtenidos se presentan en el cuadro 10. Cuadro 10. Tratamiento del reservorio (maduracin)
Tratamiento (tipo de laguna) No. Colimetra fecal (NMP/100ml) Entrada 1,62 E + 06 4.58 E + 04 4,23 E + 03 2,24 E + 02 rea (ha) 17,50 17,50 35,00 Afluente (L/s) 1.882,13 1.728,71 1.791,18 Efluente (L/s) 1.728,71 1.791,18 1.766,58 Retencin (das) 2 2 4

1 4 terciarias (maduracin) 2 1

Fuente: Clculos del programa matemtico Reso.

Como se puede observar en el cuadro 10, la ampliacin del tratamiento con el reservorio permitira aumentar ocho das adicionales al perodo de retencin, lo que a su vez mejorara la calidad del efluente en trminos colimetra fecal y presencia de parsitos. En tal sentido, el efluente esperado rene las condiciones sanitarias exigidas por las normas ambientales y de salud de Venezuela para proponer un plan agrcola con cultivos destinados al procesamiento agroindustrial. La calidad esperada no descarta la siembra de cultivos para el consumo fresco, pero su restriccin depender de las pruebas de monitoreo contemplado en el Plan de Gestin Ambiental de este estudio y exigido por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela (MARNR). El esquema del plan de seguimiento de control de la calidad de agua para el reso se presenta en el cuadro 11. Para garantizar la calidad esperada segn las simulaciones, es necesario establecer un punto de control tanto en el efluente de la planta de tratamiento como en el efluente de la ampliacin del tratamiento terciario.

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Cuadro 11. Plan de seguimiento de la calidad del agua tratada para uso agrcola
Componente y parmetros Agua Calidad del agua tratada para riego (planta de tratamiento) Seguimiento Parmetros o indicadores pH, DBO5, slidos disueltos, coniformes fecales y totales Nitrgeno total, fsforo, Nina, CCA y Mg Coliformes fecales Huevos de helmintos Coordinador del Proyecto Responsabilidad

Diario

ICLAM

Cada seis meses Diario Una vez por semana

Calidad del agua del reservorio de regulacin

Una vez por seis meses Metales pesados: CD, Cu, Ni, PB, SNI Una vez al ao (primer Decreto 883 muestreo antes de la puesta en marcha del sistema de riego)

Sistema de riego

Fuente: Estudio de impacto ambiental. PLANIMARA, 2002.

5.5

Diseo hidrulico: descripcin del proyecto

El sistema de riego Planta Sur contempla la toma de agua de la laguna de maduracin, su conduccin y distribucin en la zona de riego, ubicada topogrficamente en un nivel superior hasta la puerta de finca. La variacin de la demanda de agua para riego a lo largo del ao frente a una disponibilidad igual al efluente de la planta (2,0 m3/s) en la primera etapa y de 3,4 m3/s en la segunda, que se mantiene constante durante todo este perodo, hizo necesaria la regulacin del efluente para adaptarlo a la demanda de los cultivos. Por la carencia de un espacio para ubicar el reservorio en un nivel inferior a la planta de tratamiento, se ubic el mismo en un nivel ms alto, lo cual plante la necesidad de bombear desde la planta de tratamiento al reservorio. La diferencia de nivel entre la planta y el rea de riego plante tambin la necesidad de incorporar el bombeo como elemento del proyecto para la distribucin hasta la finca. Esto tambin determin la necesidad del riego presurizado para garantizar la eficiencia en el uso del agua y evitar el contacto de la poblacin con el efluente, como medida sanitaria preventiva. As, los componentes principales del sistema de riego de Planta Sur son: Estacin de bombeo principal ubicada junto al depsito del efluente de la planta de tratamiento, incluida la toma desde dicha laguna

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Conduccin principal entre la estacin de bombeo principal y el reservorio de regulacin, incluida la descarga al reservorio. Reservorio de regulacin Estaciones de bombeo de distribucin y la toma desde el reservorio Sistema de distribucin del agua hasta la puerta de finca hidrulica.

5.5.1 Sistema de aduccin y conduccin El sistema de aduccin y conduccin est ubicado al lado del depsito del efluente (laguna maduracin). El agua ingresa a travs de una toma abierta y va hasta el pozo de succin por un canal, cuyo ancho se incrementa paulatinamente y conduce al agua de manera frontal. Componentes del sistema de aduccin y conduccin: Bombas: Para la primera etapa se seleccionaron dos bombas del tipo Goulds 36 ELC-710RPM-27 de turbina vertical por su mayor eficiencia y menor consumo de energa. Para la segunda etapa se incorporara una bomba de repuesto. Dimensionamiento del pozo de succin: Las dimensiones estn determinadas por la necesidad de garantizar un flujo sin alteraciones en la entrada de la bomba para evitar la formacin de vrtices que afectaran su funcionamiento. Canal de acceso: Las dimensiones del canal estn condicionadas por las dimensiones del pozo de succin y su cota de fondo. El canal tiene seccin rectangular. Su ancho se ampla en direccin al pozo de succin con un ngulo de 8,3 para garantizar un flujo sin alteraciones al final del canal. El ancho del canal vara entre 3,90 m al inicio y 12, 90 m a la entrada del pozo de succin. La pendiente de la salera es de 5%, que permite enlazar con el nivel de fondo del pozo de succin. Toma del depsito del efluente (laguna de maduracin): Esta toma es de tipo abierta. La necesidad de evitar el ingreso de metales pesados que se encuentran en los niveles inferiores de la laguna oblig a colocar una estructura de control en forma de vertedero frontal para tomar agua solo de los niveles superficiales de la laguna. Equipamiento de la estacin de bombeo: Bombas verticales tipo turbina vertical (tres en la primera etapa y cuatro en la segunda etapa) Motores elctricos (en nmeros similares a las bombas) Tubera colectora (recibe agua de las bombas y la reparte al conducto principal) Vlvulas anticipadoras de onda (una de 24 y otra de 20) para amortiguar el efecto de la sobrepresin en caso de ondas Vlvulas de aire y vlvulas de control de las bombas.

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5.5.2 Conducto principal El conducto principal lleva el agua desde la estacin de bombeo hasta el reservorio y tiene una longitud de 4 km. De este conducto salen ramales a cada uno de los reservorios. Se previ instalar vlvulas al inicio de cada ramal con la finalidad de activar o desactivar dicho ramal. Las mismas trabajarn totalmente abiertas o cerradas. La tubera es de tipo Lock Joint, su dimetro es de 60 y fue seleccionada a partir de un anlisis econmico. Las prdidas de carga por friccin fueron calculadas con las frmulas de HanzenWilliams. La descarga a cada una de las lagunas del reservorio es por encima de la berma superior del dique perimetral, a la atmsfera, a una canaleta estabilizadora y de all a una rpida provista de rugosidad artificial para disipar el exceso de energa en el reservorio. 5.5.3 Reservorio La variacin de la demanda de agua de los cultivos frente a la disponibilidad de agua constante a lo largo del ao, obliga la regulacin de la oferta del agua. En la etapa de diseo, se adopt el criterio de una garanta de 75% (seguridad de suministro en 75 de cada 100 aos). Se elimin el volumen muerto, lo que permiti un volumen til del reservorio de 2,8 x 106 m3. Los volmenes tiles requeridos se calcularon a partir de un balance mensual entre los volmenes demandados por los cultivos y el volumen de oferta de la planta de tratamiento. En la etapa de factibilidad se propusieron dos aspectos: Revestir el lecho del reservorio y los taludes de los diques con polietileno de alta densidad (PAD) para garantizar su impermeabilizacin. Los estudios posteriores permitieron establecer que el lecho del reservorio est constituido por arcillas de baja permeabilidad. Ello permiti eliminar el revestimiento propuesto. Se consider un solo reservorio con la capacidad total para regular el efluente de la planta. Se analiz la posibilidad de dividir el volumen total en cuatro reservorios. Ello permitira: Utilizar el agua en el mdulo de piscicultura, lo que permitira mayores ingresos al proyecto y mejorara su rentabilidad. Facilitar el manejo de los volmenes almacenados para lograr mayor tiempo de retencin y mejorar la calidad del efluente.

Los cuatro reservorios se disearon para compensar los volmenes de excavacin y de relleno y reducir los costos por movimiento de tierra.

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5.5.4 Estaciones de bombeo de distribucin Las estaciones de bombeo de distribucin tienen cuatro estructuras de toma y un colector que recoge el agua de las mismas y la conduce hacia las estaciones de bombeo de cada sector de riego. En la primera etapa se utilizarn 12 bombas para un caudal total en la toma de 3.865 m3/s y de 17 bombas para un caudal total de 5.435 m3/s en los 13 sectores de riego. La seccin transversal del colector es de 4,00 m de base por 1,80 m de altura para un rea de 7,2 m2. 5.5.5 Sistema de distribucin En el diseo se prepararon cuadros con los parmetros y caractersticas hidrulicas de cada uno de los conductos en los puntos ubicados cada 20 m: velocidad, presin, prdida de carga, nivel del eje, volmenes de excavacin y relleno.

6. 6.1

EVALUACIN Y PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Identificacin de impactos

A partir del estudio de las interacciones entre las acciones del proyecto y los factores ambientales se identificaron los impactos reales y potenciales en las fases de preparacin y construccin, y la de explotacin. Para ello se utiliz una matriz de identificacin de las principales relaciones de causa y efecto y los vnculos entre el proyecto y el medio (biolgico, fsico y humano). Se analizaron los documentos de referencia base, los datos de los inventarios, as como los resultados de las visitas a los sitios y los contactos con las instituciones involucradas en el proyecto. 6.2 Valoracin cualitativa de los principales impactos identificados

El enfoque metodolgico para evaluar los impactos ambientales se apoy en la apreciacin del valor ambiental (social, ecolgico y legal), del grado de perturbacin (o grado de modificacin) y de la intensidad, extensin y duracin del impacto, ya sea este positivo o negativo. Estos elementos cualitativos se sumarn para obtener un indicador que sintetice la importancia o magnitud del impacto, el cual permitir emitir una apreciacin global sobre los efectos anticipados que tendr un componente ambiental natural, social o econmico como consecuencia de una intervencin sobre el medio. (Ver el cuadro 12).

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Cuadro 12. Principales impactos del proyecto

Cd. F1 Nombre del Impacto Alteracin de la calidad del suelo Descripcin del impacto En las actividades que se van a ejecutar en el rea del proyecto Planta Sur, el paso de vehculos y las labores que se efectan con maquinaria producen compactacin de los suelos, aumentan el riesgo de erosin y afloramiento de los estratos intermedios del horizonte de acumulacin de arcilla (arglico), con el consiguiente impacto sobre las caractersticas fsicas (estructura y consistencia), que conllevan al endurecimiento de los estratos superficiales del mismo y reducen la aireacin, la capacidad de infiltracin y la permeabilidad. En cuanto al aporte de macronutrientes por el efluente, se infiere que el nitrgeno, el fsforo y el potasio sern aprovechados por los cultivos. En relacin con el contenido de metales pesados, podran acumularse en el suelo hasta alcanzar niveles txicos para los cultivos, reducir la produccin e incluso constituirse en riesgo para la salud humana y animal. La contaminacin de los suelos por desechos lquidos y slidos incluye los efluentes, los desechos de los vehculos y maquinaria, tales como combustibles, aceites, grasas, y lubricantes, los agroqumicos utilizados en las labores culturales y los desechos domsticos producidos por los trabajadores que laborarn en el sitio y ocupantes. El proyecto contempla el uso de las aguas servidas urbanas luego de su tratamiento en lagunas de oxigenacin, para el riego de aproximadamente 6.000 ha adyacentes a la Planta Sur, ubicadas sobre el acufero activo de agua potable Maracaibo Palmar, fuente de abastecimiento de la poblacin del sur de la ciudad y de los asentamientos localizados en el interior del rea del proyecto. Para determinar la adecuacin del efluente para riego y el grado de afectacin de los posibles contaminantes sobre las aguas subterrneas, tanto qumicos como biolgicos, es necesario considerar los lmites permisibles establecidos en las normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de agua y Vertido o Efluentes Lquidos, Decreto N. 883 de fecha 11-10-95 El rea de estudio situada al noroeste del estado Zulia, en la altiplanicie de Maracaibo, presenta un gran potencial agrcola cuyo desarrollo est limitado por el dficit hdrico-climtico que caracteriza a la zona. La utilizacin de las aguas residuales tratadas como fuente de agua para el riego del rea del proyecto resolvera el problema de escasez en la zona y, por ende, lograra el desarrollo agrcola de la misma. Evaluacin del impacto* VA GP I E D G G MF L L

N -

IMP MF

F2

Alteracin de la calidad del agua subterrnea

MF

MF

F3

Disponibilidad de agua

MF

MF

27

28
Cd. F4 Nombre del Impacto Sec 01 Alteracin del uso del suelo Sec 02 Sec 03
F: Impactos del medio fsico; COD: Cdigo; GA: Grado de perturbacin; D: Duracin; P: Puntual; C: Corto

Cuadro 12. Principales impactos del proyecto (continuacin)

Descripcin del impacto Evaluacin del impacto* VA GP I E D G G MF R L

N +

IMP MF

Menor riesgo de Las aguas residuales tratadas de la ciudad de Maracaibo presentan una carga contaminacin del considerable de nutrientes (nitrgeno, fsforo y potasio), que favorece el proceso de Lago de Maracaibo eutrofizacin del Lago de Maracaibo, por lo cual el uso de estas aguas para riego evitara su vertido directo a la red hidrogrfica del rea del Proyecto, cuyo ltimo destino es el Lago de Maracaibo. De esta manera se contribuira a la descontaminacin del Lago. Se ampliar la frontera agrcola al pasar de 415,4 ha de cultivos anuales a 4.562.27 ha de cultivos agroindustriales: maz, sorgo, lima, yuca, merey, estos en funcin de la calidad del efluente de la Planta Sur, segn lo establecido en el mencionado Decreto No. 883.

MF

MF

Afectacin sobre la Las actividades que componen el proyecto generarn polvo y emisiones gaseosas salud que afectarn la salud de los habitantes del rea. Esta contaminacin puede ocasionar enfermedades respiratorias. La presencia de maquinaria y las labores de construccin originarn alto grado de perturbacin a los ocupantes por el ruido. La utilizacin y manejo del agua residual para riego se convierte en un riesgo para la salud de los ocupantes, con nfasis en nios y trabajadores, al presumir su utilizacin para usos diferentes del riego: domestico y animal. Alteracin sobre la Por la presencia del proyecto, el rea total y de influencia vern afectados algunos calidad de vida componentes de su calidad de vida, como: suelo, actividades agropecuarias comerciales y de servicio, salud, educacin, vivienda, estructura social, paisaje entre otros. Estas alteraciones en su mayora son positivas si atendemos las condiciones de vida del ocupante del rea, el cual carece de servicios bsicos mnimos, agua suficiente para un desarrolla agrcola comercial, comercializacin de sus productos, empleo, asistencia tcnica, entre otros.
B: Impactos del medio natural; N: Natutaleza; E: Extensin; Imp: Importancia del impacto; Lo: Local; SEC: Impactos del medio socioeconmico VA: Valor ambiental; I: Intensidad; G: Grande; MF: Muy fuerte;

MF

MF

MF

6.3

Valoracin cuantitativa de los principales impactos identificados

El uso de las aguas tratadas es un proyecto novedoso y no tradicional en la zona, en el nivel regional y el nacional, por lo tanto, no existe informacin disponible que nos permita manejar parmetros de comparacin para medir o cuantificar en trminos econmicos los impactos potenciales relacionados con el proyecto. Sin embargo, el equipo del proyecto identific indicadores por impacto para facilitar la cuantificacin econmica de los impactos, los que se presentan en el cuadro 13. Cuadro 13. Indicadores econmicos por impacto
Nombre del impacto Alteracin de la calidad del suelo. Alteracin de la calidad de las aguas subterrneas. Mayor disponibilidad de agua para riego. Indicador Mejoras en la calidad del suelo. Caractersticas fisicoqumicas y microbiolgicas de las aguas. Produccin agrcola.

Menor riego de contaminacin de otros cuerpos de Mejoras en la calidad del efluente. agua. Generacin de actividades productivas. Afectacin sobre la salud. Volumen de produccin. Prevencin de enfermedades respiratorias e intoxicaciones relacionadas con la presencia del proyecto. Incremento del nivel socioeconmico de la poblacin.

Alteracin de la calidad de vida

6.4

Plan de Gestin Ambiental

Este plan tiene como objetivo definir las actividades de vigilancia y seguimiento propuestas para el rea del proyecto y presentar los lineamientos de los programas a implementar durante las fases de construccin y explotacin a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales, referidas en el Artculo 28 del Decreto 1257 de fecha 13-03-96, relativo a las Normas sobre la Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. En el plan se establecen las acciones a seguir para verificar el avance de las actividades del proyecto, el cumplimiento de las medidas ambientales propuestas, incluidas las medidas de atenuacin y las exigencias legales y normativas. Se describen los mecanismos propuestos para asegurar el respeto de las exigencias legales y ambientales y el buen funcionamiento de las obras, equipo e instalaciones. Presenta el monitoreo, el que permitir seguir la evolucin de los componentes ambientales afectados por la presencia del proyecto y la eficiencia de las medidas de atenuacin, as como la posible identificacin de impactos ambientales no previstos. Tambin se describen las medidas propuestas para comunicar los resultados de los

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programas de vigilancia y seguimiento, tal como la produccin de informes y su transmisin al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela (MARN) y la formacin de un comit de seguimiento compuesto por representantes del medio. En el cuadro 14 se presenta el resumen de las acciones que las instituciones involucradas en el desarrollo integral del proyecto deben ejecutar, las medidas propuestas y las medidas de monitoreo que la ley exige en los decretos ambientales, asimismo los impactos (principales identificados en el punto anterior) y otros aspectos importantes a considerar en el seguimiento y control del proyecto.

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Cuadro 14. Plan de Gestin Ambiental

Tipo de medida Cd. C1 Nombre Utilizacin de paquetes tecnolgicos Prcticas adecuadas de manejo del suelo para uso agrcola Impactos a los que va Carcter Naturaleza Fase de dirigida la medida aplicacin F1: Alteracin de la calidad del Preventiva Principal Desde la fase suelo de construccin F2: Alteracin de la calidad de las agua subterrneas Principal Desde la fase F1: Alteracin de la calidad de los Preventiva de suelos construccin F6: Alteracin de la calidad de las aguas subterrneas S2: Afectacin sobre la salud S3: Alteracin de la calidad de vida F1: Alteracin de la calidad de los Monitoreo y Principal Desde la fase suelos control de construccin F2: Alteracin de la calidad de las aguas subterrneas F3: Disponibilidad del agua F4: Menor riesgo de contaminacin del Lago de Maracaibo S2: Afectacin sobre la salud S3: Alteracin sobre la calidad de vida F6: Alteracin de la calidad del Monitoreo y Principal Desde la fase agua subterrnea control de construccin S2: Afectacin sobre la salud S6: Alteracin sobre la calidad de vida F4: Alteracin de la calidad del Monitoreo y Principal Desde la fase suelo control de construccin Duracin Permanente Sitio de aplicacin rea de cultivo Responsable Coordinador del proyecto

C2

Permanente

rea de cultivo

Coordinador del proyecto

M1

Monitoreo de la calidad del efluente

Permanente

rea total

Coordinador del proyecto

Calidad ambiental

M2

Monitoreo de la calidad de las aguas subterrneas

Permanente

rea total

Coordinador del proyecto

M3

Monitoreo de las Caractersticas qumicas del suelo

Permanente

rea de Cultivo

Coordinador del proyecto

31

32

Cuadro 14. Plan de Gestin Ambiental (continuacin)

Tipo de medida Planes y programas Cd P1 Nombre Programa de educacin para la salud y ambiental Impactos a los que va dirigida la medida F5: Alteracin de la calidad de las aguas superficiales F6: Alteracin de la calidad de las aguas subterrneas S2: Afectacin sobre la salud S7: Alteracin de la estructura social y Poblacin actual S8: Alteracin sobre la demanda de los servicios S3: Alteracin sobre la calidad de vida F4: Alteracin de la calidad del suelo F6: Alteracin de la calidad del agua subterrnea S2: Afectacin sobre la salud S3: Alteracin sobre la calidad de vida S2: Afectacin sobre la salud S3: Alteracin sobre la calidad de vida Carcter Preventiva Naturaleza Principal poca de aplicacin Desde la fase de construccin Duracin de la aplicacin Permanente Sitio de Responsable aplicacin rea total Sistema regional de salud, FUNDASALUD Coordinador del proyecto

Planes y programas

P2

Plan de acompaamiento y extensin agrcola

Preventiva

Principal

Desde la fase de construccin

Permanente

rea total

PLANIMARA LUZ, ORAIZ, SASA

P3

Plan de relaciones institucionales y apoyo a los beneficiarios del proyecto

Preventiva

Principal

Desde la fase de construccin

Permanente

rea total PLANIMARA, instituciones pblicas, contratistas, alcaldas involucradas, organizaciones del rea

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental, elaborado por PLANIMARA. 2002. Nomenclatura utilizada: C: Control M: Monitoreo P: Plan o programa

7. 7.1

ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO Situacin legal de la propiedad (para el tratamiento y el reso)

El rea denominada Polgono Siderrgico (rea del proyecto), a travs del Decreto 1755 de fecha 07-09-1976, se declar rea especialmente afectada para la ejecucin del Complejo Siderrgico del Estado Zulia. Abarca un terreno con los bienes en l existentes, cuya superficie aproximada es de 6.800 ha. Por medio de ese decreto se autoriz a la Corporacin para el Desarrollo de la Regin Zuliana (CORPOZULIA, corporacin de carcter pblico estatal), a negociar la adquisicin de los inmuebles o bienes comprendidos dentro de esa rea y al pago de las indemnizaciones a que hubiere lugar, con dinero que recibira del Ejecutivo Nacional. Ello gener una subrogacin legal en CORPOZULIA, a quien se le transmiti los derechos y obligaciones que correspondan a la Repblica de Venezuela, incluida la titularidad y propiedad de los bienes a adquirir, los cuales pasaran a formar parte del patrimonio de la Corporacin. En virtud de que en el transcurso de las dos dcadas y media desde la publicacin del referido Decreto 1755 de fecha 07-09-1976 hasta la actualidad no se materializ la ejecucin del proyecto siderrgico, ocurrieron ocupaciones pacficas por grupos de personas dedicadas, en gran parte, a la actividad agropecuaria. Ello dio lugar a los asentamientos campesinos dedicados a la explotacin agropecuaria desde hace aproximadamente 14 aos, tal como se desarroll en el captulo referido a la Caracterizacin agrosocioeconmica del rea del Polgono Siderrgico y rea de Inclusin, que forma parte del presente estudio. Los campesinos son considerados ocupantes y productores de estas tierras y sus bienhechuras, algunas de propiedad de CORPOZULIA y otras bajo las caractersticas de tierras baldas propiedad del Estado de Venezuela. La propuesta de utilizacin de las aguas servidas que actualmente son vertidas al Lago de Maracaibo, procurara un doble efecto: la preservacin ambiental y el fomento de la actividad agrcola sustentable para quienes han venido pacficamente ocupando y trabajando las tierras del llamado Polgono Siderrgico. Partiendo de la conveniencia de que el rea denominada Polgono Siderrgico debe ser aprovechada para el proyecto, lo propio sera proceder a la desafectacin del citado Polgono para el desarrollo de la actividad siderrgica, sometindolo inmediatamente a una nueva afectacin para el desarrollo de actividades agrcolas, especificndose las actividades que se generaran por la ejecucin del proyecto Planta Sur, mediante la publicacin de un nuevo decreto. Debe tenerse en cuenta que en su oportunidad la mayora de las bienhechuras existentes en el citado Polgono fueron pagadas por CORPOZULIA y pasaron a formar parte del patrimonio de esta corporacin; por lo que de lograrse una nueva afectacin de estas tierras, las mismas deben ser transferidas al patrimonio estatal, quedando a la disposicin patrimonial del ente financiador del proyecto, bien sea el Ministerio de la Produccin y el Comercio, el Ministerio de Agricultura y Tierras o el recientemente creado Instituto Nacional de Desarrollo Rural, en consideracin de las atribuciones y competencias otorgadas a este Instituto por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola en su artculo 139, en concordancia con el artculo 140.
33

El carcter de ente pblico de CORPOZULIA y su adscripcin administrativa y financiera al Estado de Venezuela, por rgano del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, incide favorablemente en materia de saneamiento y regularizacin de la tenencia y uso de la tierra y pago de todas aquellas bienhechuras existentes canceladas por esa corporacin, en virtud de que el pago ejecutado en su oportunidad se realiz con dinero de las arcas del Estado; todo lo cual permite un simple trmite administrativo de transferencia de bienes del Estado, desde un ente pblico a otro, sin necesidad de una nueva erogacin de gastos. Respecto a las bienhechuras no pagadas a fecha actual y objeto de expropiacin, debern aplicarse las normas que regulan la materia, vale especificar, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, en cuanto a los puntos pertinentes regulados por sta ltima ley y no previstos por la primera. Igualmente, es dable establecer que las leyes que regulan el ordenamiento territorial, tanto en el nivel nacional como regional, han excluido de cualquier tipo de actividad a la denominada rea del polgono siderrgico en virtud de la afectacin de la cual es objeto. No obstante, una nueva afectacin sobre dicha rea, dirigida a la explotacin de la actividad agrcola, debera ser acogida inmediatamente por ordenanzas municipales con la finalidad de evitar la expansin urbana haca dicha zona y la instalacin de cualquier otra actividad distinta de la agrcola, especialmente, la prevista en este estudio. 7.2 Condiciones de los productores y consumidores para aceptar la propuesta

Como resultado de contactos realizados con los actores involucrados en el desarrollo del proyecto, mediante la aplicacin de sondeos de opinin a la agroindustria, encuestas y consultas comunitarias a los ocupantes de la zona, as como talleres y foros con instituciones regionales, se identificaron las limitaciones para el desarrollo integral del rea. El cuadro 15 presenta las acciones a seguir para lograr un entorno favorable para la propuesta. Cuadro 15. Condiciones de los actores principales para la viabilidad del proyecto
Actores involucrados Productores Condiciones

Consumidores (agroindustria)

Gobierno local

Seguridad en la disponibilidad del agua. Acompaamiento y extensin agrcola. Programa de educacin ambiental y para la salud. Seguridad sobre la tenencia de la tierra. Entrega de materia prima bajo las normas de calidad exigidas: anlisis microbiolgico, organolpticos, de aflatoxinas y norma COVENIN vigente. Oferta oportuna de materia prima. Uso de aguas residuales domsticas tratadas que favorece el saneamiento del Lago de Maracaibo. Aporte al sector agroalimentario regional y nacional. Generacin de empleo.

Fuente: Estudio de impacto ambiental, PLANIMARA, 2002.

34

7.3

Acciones para fortalecer la organizacin de los productores

En consenso con los productores del rea del proyecto se acord la creacin de un distrito de riego, concebido como un modelo tcnico-econmico, dotado de infraestructura de riego, drenaje, vialidad, comunicaciones y servicios capaces de generar los recursos necesarios para su operacin y mantenimiento. Su manejo ser transferido a los productores debidamente capacitados y organizados; adems se crearn organizaciones de primer grado: juntas de regantes y asociaciones de usuarios para riego. Con el propsito de hacer ms gil la ejecucin de los programas del distrito, las acciones principales se planifican en programas anuales. 7.4 Alternativa institucional para la gestin del proyecto: organizacin y administracin de las unidades de tratamiento agrcola

La organizacin y administracin de las unidades de tratamiento de aguas residuales y manejo agrcola se presenta en el cuadro 16. Cuadro 16. Responsabilidades para la organizacin y administracin de las unidades de tratamiento y manejo agrcola
Institucin ICLAM HIDROLAGO. PLANIMARA Responsabilidad Garantizar la entrega y calidad de las aguas, con supervisin directa del MARN. Planificar y ejecutar el desarrollo agrcola, con el auspicio del MPC. Funcin Recoleccin y tratamiento de las aguas residuales de la ciudad de Maracaibo. Instalacin, operacin y mantenimiento del sistema de riego, asistencia tcnica y servicios de apoyo al agricultor.

ICLAM: Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo. MARN: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. HIDROLAGO: Hidrolgica del Lago de Maracaibo. PLANIMARA: Empresa Regional Sistema Hidrulico Planicie de Maracaibo

7.5

Sustento legal del proyecto

La ley reserva para el Estado, a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Rural el establecimiento del desarrollo y ejecucin de las polticas y planes nacionales que en materia agraria regule el Ejecutivo Nacional. As, concordando con lo previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en relacin directa con los planes agroalimentarios implementados por el Ejecutivo Nacional y, considerando los resultados del estudio econmico del proyecto, la viabilidad del mismo se determin de acuerdo con las unidades mnimas rentables determinadas segn criterios econmicos. En cuanto al rgimen del uso del agua en materia agraria este se encuentra sujeto a las disposiciones previstas en la Constitucin Nacional en concordancia con la normativa contenida en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por lo que las aguas son del dominio pblico y que a los fines de utilizacin comn de las aguas, los beneficiarios de esa ley establecern formas de organizacin local.
35

Respecto al uso que del recurso hdrico hacen las personas ubicadas dentro de la zona del proyecto, no existe ningn tipo de restriccin legal; las aguas de uso domstico se regulan por las entregas que de ellas realiza la empresa pblica que opera para dicho fin. Respecto a las aguas para riego o uso agrcola, stas tienen como fuente las aguas subterrneas. En referencia a las normas legales de tratamiento y uso de aguas residuales, resulta necesaria la creacin de un instrumento legal relacionado directamente con el uso y manejo de las aguas tratadas utilizadas en la actividad de riego agrcola. Al respecto han de considerarse las pautas internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud. A su vez, el marco normativo debe regular la coexistencia de dos fuentes: las aguas superficiales tratadas y las subterrneas provenientes de acuferos. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) es el encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales referentes al control, manejo y uso de las aguas residuales y cualquier otro elemento capaz de degradar y contaminar el medio ambiente. Dicha funcin de inspeccin y vigilancia es regulada en una serie de decretos con carcter de normas, leyes o reglamentos, entre los cuales se citan el Decreto 883, de fecha 11-10-1995, gaceta oficial No. 5021, sobre las Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos, Decreto 638 de fecha 19-05-1995 sobre las Normas sobre Calidad del Aire y Control de la Contaminacin Atmosfrica, la Ley Orgnica del Ambiente y su Reglamento, la Ley Penal del Ambiente, entre otras. Lo expuesto permite afirmar la posibilidad de establecer actividades de riego agrcola con aguas residuales domsticas con la nica limitacin de cumplir las normas de carcter tcnico para el control, calidad y uso de este tipo de aguas, y tener previa autorizacin del MARN. 7.5.1 Propuestas normativas La propuesta presenta cuatro puntos: Elaborar un decreto de desafectacin del denominado Polgono Siderrgico, estableciendo su nueva afectacin al desarrollo del estudio de factibilidad y diseo definitivo del sistema de riego a partir del uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo. Hacer uso del rgimen legal especial previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en cuanto a la afectacin y uso de las tierras. Elaborar instrumentos legales por medio de los cuales se reglamenten e impongan normas de carcter sanitario y ambiental para el manejo, organizacin y operacin del riego agrcola con aguas tratadas. Se tomarn en cuenta los criterios tcnicos, legales y sanitarios contemplados en normas del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y la Organizacin Mundial de la Salud.

36

Resguardar a travs de ordenanzas municipales, una vez decretada la nueva afectacin del polgono, el rea de ejecucin del proyecto a fin de que el mismo no pueda ser objeto de un uso distinto, por ejemplo, expansin o desarrollo urbanstico del municipio. Indicadores para el seguimiento y evaluacin de los aspectos socioculturales, legales e institucionales

7.6

Los estudios socioeconmicos realizados en la zona, as como el anlisis de fortalezas y limitaciones del sistema existente permiten identificar los indicadores que se sealan en el cuadro 17. Cuadro 17. Indicadores para el seguimiento del proyecto
Aspectos Socioculturales Indicadores

Legales

Institucionales

Disposicin de participacin de los beneficiarios. Disposicin a utilizar aguas tratadas para riego. Adopcin de nuevas tecnologas. Nivel educativo del ocupante del rea del proyecto. Incorporacin de la familia al negocio agrcola. Calidad de vida de los ocupantes del rea del proyecto y de influencia. Calidad de los servicios bsicos. Presin urbanstica. Proceso de emigracin e inmigracin de la poblacin asentada en la zona. Integracin de la comunidad Wayuu a la actividad agrcola. Incorporacin de la mujer al negocio agrcola. Morbilidad. Mortalidad. Marco regulativo y de polticas en el uso de agua residual. Tenencia de la tierra. Ley de agua Cumplimiento del marco regulativo por empresas ejecutoras. Disposicin de participacin. Integracin institucional. Asignacin presupuestaria.

Fuente: PLANIMARA, 2002.

7.7

Acuerdos interinstitucionales y cronograma de ejecucin de acuerdos y compromisos

A continuacin se presentan los acuerdos y compromisos que deben ser asumidos por las instituciones involucradas en el proyecto desde la etapa de estudio.

37

8.

EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA

Los resultados econmicos obtenidos en la evaluacin econmica y financiera indican su valor agregado en trminos sociales y, por ende, la pertinencia de la inversin. El costo de oportunidad de los recursos naturales fue una herramienta clave para justificar la inversin pblica y privada de este proyecto, enmarcado dentro de los lineamientos polticos nacionales del desarrollo rural sostenible. Las elevadas inversiones necesarias para la implementacin de este proyecto explican que su enfoque sea integral. En tal sentido, es necesario demostrar que la asignacin de recursos financieros para el uso de aguas tratadas refleje el costo de oportunidad y su utilizacin en trminos de beneficios econmicos, ambientales y sociales para la colectividad. 8.1 Componentes del plan de inversin

Para la evaluacin econmica y financiera de este proyecto fue necesario identificar y separar por etapas los diferentes componentes del Plan de Inversin, los cuales permitieron identificar a los actores principales (entes financieros), su rol y participacin. Podemos definir como componentes a todas aquellas inversiones que se realicen para la construccin y sostenibilidad del proyecto en su vida til. El proyecto presenta tres componentes: Obras de tratamiento: Se enmarcan dentro de lo establecido por la Constitucin Bolivariana de Venezuela, como instrumento normativo que establece la conservacin del ambiente. Por lo tanto es un derecho y obligacin del Estado, a travs de los organismos competentes, la ejecucin de programas de saneamiento, como es el caso del Lago de Maracaibo. Obras comunes: Aquellas obras de riego necesarias para hacer disponible el efluente generado en la Planta Sur. Obras prediales: Las obras necesarias para implementar el riego en las unidades de produccin propuestas en el plan agrcola.

La viabilidad financiera de este proyecto de uso de aguas tratadas debe fundamentarse en un beneficio socioeconmico, expresado por la disminucin de la contaminacin del Lago de Maracaibo al no verter las aguas residuales contaminadas provenientes de la poblacin Sur y Norte de Maracaibo; disminucin de enfermedades hdricas; rescate del potencial turstico del lago mediante la recuperacin de sus playas, y el costo de oportunidad de incorporar 4.363 ha bajo riego al proceso productivo nacional. Basados en el modelo Reso11 y el caudal (2,0 m3/s) proyectado para ser tratado en la Planta Sur, la superficie ptima para la obtencin de un efluente de excelente calidad en

11

OPS/CEPIS. Modelo matemtico integral para el diseo de riego con aguas tratadas.

38

trminos bacteriolgicos para ser vertidos al Lago12 es de aproximadamente 123 ha. La superficie actual de la Planta Sur de Maracaibo es de 70 ha, lo que indica que es necesario ampliar el tratamiento terciario de aproximadamente 53 ha. Los componentes de las obras comunes del proyecto se presentan en el cuadro 18. Dentro de las obras se destaca el reservorio de regulacin y las tuberas de conduccin. El primero, adems de cumplir con la sincronizacin del riego, constituye una ampliacin del tratamiento terciario o de maduracin, debido a que esta laguna aumentara el perodo de retencin y consecuentemente se obtendra agua de mejor calidad sanitaria. Esta laguna tiene una superficie efectiva de almacenamiento de 75 ha, de las cuales 53 ha son inversiones que deben ser asumidas por el Estado para cumplir su rol ambiental. En relacin con las tuberas de conduccin, a pesar de existir material ms econmico, se dise la conduccin cerrada (tuberas), con la finalidad de evitar cualquier contacto directo de la poblacin con el efluente de riego. Cuadro 18. Componentes del Plan de Inversin, Proyecto Planta Sur
Obras comunes Participacin del Estado Obras de aduccin y control Estacin de bombeo principal Conduccin principal Reservorio de regulacin (25%) Obras de derivacin a las estaciones de bombeo Estacin de bombeo sector alto Estacin de bombeo sector medio Estacin de bombeo sector bajo Red conduccin y distribucin sector alto Red conduccin y distribucin sector medio Red conduccin y distribucin sector bajo Obras elctricas Subtotal Obras tratamiento Participacin del Estado Reservorio de regulacin (75%) Obras prediales Participacin estado o privada Sistema de riego Total
Fuente: Clculo del presupuesto. PLANIMARA, 2001.

Monto (Bs) 38.543.069 988.399.624 143.475.526 2.148.967.574 141.923.334 945.370.080 569.969.116 450.852.463 2.593.970.478 3.188.928.723 5.119.369.985 1.102.635.969 23.879.308.663

Monto (US$) 38.543 988.400 143.475 2.148.968 141.923 945.370 569.969 450.852 2.593.970 3.188.928 5.119.3969 1.102.636 23.879.308

6.446.902.722

6.446.903

9.598.600.000 39.924.811.380

9.598.600 39.924.811

8.2

Cronograma de inversiones

En el cuadro 19 se presenta el cronograma de implementacin del proyecto, desde su concepcin con la preparacin del Estudio de Factibilidad hasta la organizacin y puesta en
12

Parmetros ambientales establecidos por la OMS para verter aguas tratadas a cuerpos lquidos (1+ E 03 mg/100 ml).

39

marcha. El tiempo previsto desde la inversin en obras hasta la fundacin y siembra de cultivos es de dos aos y medio. Cuadro 19. Cronograma de implementacin del Proyecto (aos)
Descripcin Estudio de preinversin Estudio de Factibilidad y Diseo Definitivo Trmites y financiamiento Trmites, revisin y aprobacin del proyecto Constitucin institucional Gestin y aprobacin de financiamiento Implantacin fsica del proyecto Limpieza y desbroce del terreno Trazo y replanteo Obras de aduccin y control Construccin de la estacin de bombeo principal Conduccin principal Construccin del reservorio de agua para riego Obras de derivacin a las estaciones de bombeo Estacin de bombeo, sector alto Estacin de bombeo, sector medio Estacin de bombeo, sector bajo Red conduccin y distribucin sector alto Red conduccin y distribucin sector medio Red conduccin y distribucin sector bajo Obras elctricas Acondicionamiento parcelas agrcolas Instalacin sistema de riego predial Organizacin y puesta en marcha del proyecto Organizacin de la empresa Capacitacin de personal Implementacin de los sistemas de control y evaluacin Fundacin y siembra de los cultivos propuestos Plan de Gestin Ambiental Monitoreo del agua Planta de tratamiento Reservorio de regulacin Pozos domsticos Pozos hidrolago Estudio hidrogeolgico Monitoreo suelo Monitoreo cultivo Monitoreo salud Monitoreo climatologa Presentacin de informacin 2002 2003 2004

40

8.3

Convencin contable

La convencin contable utilizada sigue los principios de flujos de fondos actualizados donde las inversiones comunes prediales se contemplan en los primeros aos del ejercicio econmico y los valores econmico-financieros se actualizaron y ponderaron a su valor actual o futuro, en funcin del horizonte temporal del proyecto (15 aos). Este flujo de fondos incluye la amortizacin de capital, as como el valor residual de todas las inversiones necesarias para la implementacin y operacin del sistema de riego. Con el propsito de reducir los efectos de distorsin del mercado interno provocado por la inestabilidad de la economa, se utilizaron precios constantes (ao de referencia 2001) con una tasa de prstamo real, es decir, la tasa de prstamo nominal menos la tasa de inflacin alcanzada. Cada valor se presenta, en trminos financieros, de acuerdo con el valor del mercado y en trminos econmicos, segn su costo de oportunidad o valor de uso para la sociedad. 8.4 Tasa de inters utilizada

Otro parmetro importante que influye en la rentabilidad financiera del proyecto y que est igualmente relacionado con las polticas monetarias del pas, es la tasa de inters nominal para los prstamos del sector agrcola. En Venezuela, el ndice de precios al consumidor ha sido de dos dgitos desde 1983. En el anlisis econmico, la tasa de actualizacin seleccionada correspondi al promedio registrado en los ltimos cinco aos de la tasa de inters preferencial fijada por el gobierno para prstamos agrcolas regionales (15%). Sin embargo, cabe destacar que los proyectos agrcolas en general, son susceptibles a las tasas financieras promedios fijadas por los cinco principales bancos del pas para el sector agrcola. Esta tasa financiera est a merced de las variaciones macroeconmicas que inciden sobre el mercado financiero o polticas monetarias nacionales. 8.5 Anlisis financiero

Para evaluar la rentabilidad del proyecto se utiliz la relacin conocida como el valor actualizado neto financiero (VANF) y la tasa interna de retorno del capital financiero (TIRF), es decir, la tasa de inters mxima a partir de la cual el proyecto permite recuperar las inversiones y los costos de produccin. Entre los criterios para aceptar este proyecto prevalecieron, entre otros, el VANF superior a cero durante el horizonte temporal del proyecto y la TIRF superior a la tasa de actualizacin seleccionada (15%) para el anlisis econmico. En trminos econmicos se deben asignar recursos pblicos al proyecto si la tasa social del pas es inferior a la tasa econmica interna de recuperacin del capital obtenido. Con el nimo de presentar una alternativa viable financieramente se utilizaron las unidades mnimas rentables (UMR) del proyecto, enmarcadas dentro del plan agrcola propuesto. Para esto se probaron diferentes escenarios con la finalidad de determinar la superficie mnima necesaria de los cultivos evaluados para la obtencin de un flujo de
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fondos que permita la recuperacin de las inversiones previstas en el plan y cubrir los costos de operacin y mantenimiento del sistema de riego. La obtencin de la UMR junto a otros criterios tcnicos y sociales defini la parcelacin de las unidades del proyecto. Las UMR dieron como resultado la seleccin de tres fincas que se muestran en el cuadro 20. Cuadro 20. Fincas, unidades mnimas rentables
Tipo A B C UMR 1 5 20 Cultivos Races (yuca) Frutales (merey, lima) Cereales (maz, sorgo) Total N. de unidades de produccin 90 60 69 219

Fuente: Clculos provenientes del anlisis financiero.

8.5.1 Precios financieros La evaluacin financiera del proyecto toma en cuenta los clculos de los valores financieros, que incluyen la explotacin agrcola y el precio utilizado es el pagado efectivamente al productor (ver la seccin sobre mercadeo y comercializacin). Se utilizaron para el caso de los insumos y productos, los precios recibidos y pagados por el productor de la regin en los ltimos cinco aos. 8.5.2 Polticas de financiamiento El aporte y la recuperacin de las inversiones en obras comunes y prediales fueron establecidas en funcin del rol que debera asumir cada actor directo (Estado y productores agrcolas) en este proyecto para garantizar su viabilidad financiera. Para los clculos del servicio de la deuda se utiliz el mtodo de amortizacin anual del capital, inters anual y el inters diferido causado durante el perodo de gracia, distribuido en cuotas iguales durante el servicio de la deuda. Este servicio de la deuda no estima, en todo caso, la capitalizacin de los intereses. Las condiciones de financiamiento se basan en prstamos de largo (obras comunes) y de corto plazo (obras prediales). Para los prstamos de largo plazo se consider un servicio de la deuda de 20 aos, con un perodo de gracia de tres aos e intereses diferidos para cancelar en el cuarto ao de recuperacin de la inversin. Este financiamiento fue categorizado como de largo plazo por la duracin de la vida til de las obras y equipos. Para el caso de los prstamos de corto plazo, que corresponden a las obras prediales y a la fundacin de cultivos en el primer ao, el perodo de gracia proyectado en el servicio de la deuda depender del tipo de cultivo (ver cuadro 21). La tasa de actualizacin o inters de prstamo correspondi a la tasa fijada por los entes financieros regionales para el sector agrcola, o sea, de 15%

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Cuadro. 21. Condiciones de financiamiento para obras prediales y comunes

Cultivos Tipo de inversin Obras comunes Frutales Cereales y races Obras prediales y fundacin de cultivos Obras comunes Obras prediales y fundacin de cultivos Perodo de gracia (aos) 3 3 3 1
13

Servicio de la deuda (aos) 20 7 20 3

Fuente: Polticas regionales de financiamiento para el sector agrcola, FONDAFA , 2002.

Como podemos observar en el cuadro anterior, las condiciones de financiamiento varan de acuerdo con el cultivo. Estas diferencias obedecen a los escenarios ptimos obtenidos en las unidades mnimas rentables (UMR) para justificar la recuperacin de 100% de las inversiones prediales propuestas y la cobertura de los costos de operacin y mantenimiento del sistema comn. Las razones de peso para justificar las inversiones comunes que deben realizar los entes financieros pblicos, se mencionan a continuacin: Razones ambientales Las inversiones necesarias para lograr un mayor perodo de retencin o pulimento que garantice una mejor calidad de agua, segn exigencia de la OMS, en trminos sanitarios. Se incluye en este caso al reservorio de regulacin. Inversiones en las obras de riego para evitar un menor riesgo de contaminacin por contacto directo de las aguas tratadas. Se refiere al diseo de riego propuesto, el cual contempla un circuito cerrado, es decir, las conducciones principales y secundarias a travs de tuberas. Conservacin del acufero subterrneo de la zona, al atenuar el conflicto por el uso del agua entre el consumo humano y el agrcola, al disponer 2.000l/s provenientes del efluente de Planta Sur; cumpliendo adems con la poltica de manejo del agua, segn la cual no se debe usar agua de ms alta calidad para un determinado uso que pueda tolerar una calidad inferior, a menos que haya excedente".

Razones socioeconmicas Aumento de la frontera agrcola competitiva de la regin con la incorporacin de 6.000 ha bajo riego. Mayor dotacin de agua para consumo de la poblacin urbana por la conservacin del acufero destinado al abastecimiento de agua potable para la zona sur de Maracaibo. Definicin de polticas para el sector agrcola a fin de disminuir la distorsin financiera de los precios agrcolas como consecuencia de las alteraciones de algunas variables macroeconmicas nacionales (polticas monetarias y comerciales).

13

Fondo de Financiamiento para el Sector Agrcola Venezolano.

43

8.5.3 Tarifas de riego Para la recuperacin o reposicin de las obras comunes y prediales, que incluyen los costos de mantenimiento y operacin del sistema de riego, se propone la implementacin de una tarifa fija y otra volumtrica, como polticas de recuperacin de inversin y sostenibilidad del proyecto. Tarifa fija: Para garantizar la sostenibilidad de este proyecto durante su vida til y que esto no represente una carga econmica para el Estado, se estableci una tarifa fija/ha que debe ser pagada por los usuarios para la reposicin de equipos y obras mayores de riego. Los componentes de esta tarifa estn representados por las obras comunes contempladas en el Plan de Inversin. Esta tarifa contempla la reposicin total de las obras comunes diferidas en las 4.363 ha en produccin del proyecto. El valor de est tarifa asciende a 326.924 Bs/ha/ao y representa alrededor de 13% de los costos variables de la estructura de costos por cultivo. Tarifa volumtrica: Tarifa que debe ser cancelada por los usuarios con la finalidad de cubrir los costos y operacin del sistema de riego. En el cuadro 22 se refleja que el costo de la electricidad representa aproximadamente 70% de los costos de operacin y mantenimiento del sistema comn. Cabe recordar que el consumo elctrico se presenta en las estaciones de bombeo para la conduccin principal y en las subestaciones para el bombeo de los diferentes sectores de riego. El consumo de las fincas no est previsto en el diseo, debido a que la presin generada por estas estaciones de bombeo es suficiente para el riego presurizado de la finca. Cuadro 22. Costos de operacin y mantenimiento del sistema comn de riego
Concepto Costos de administracin Costos de energa elctrica Costos de combustible, lubricantes y filtros Costos de suministros varios Total Valor anual (Bs) 57.598.700 1.034.213.457 2.500.000 1.200.000 1.095.512.157 US$ 57.599 1.034.213 2.500 1.200 1.095.512 % 5,0 94,0 0,2 0,1 100

A pesar del alto costo que representa la electricidad en los costos de operacin y mantenimiento, al realizar un anlisis del costo marginal del agua para riego (Bs/m3), el componente por concepto de electricidad representa 18% de la tarifa volumtrica. Esto pudiera tener su razn en una economa de escala, es decir, el uso eficiente de los recursos diferidos en un mayor nmero de superficie, lo cual se traduce en un ptimo del costo marginal. El costo de electricidad pudiera tener un impacto econmico en el futuro del

44

proyecto, debido a que dicho costo reporta un incremento promedio anual de 32% desde 199414. El valor de esta tarifa en este proyecto de riego con aguas tratadas es de 36 Bs/m3, lo que representa alrededor de 23% de los costos variables de la estructura de costos por cultivo. Una de las razones que justifica en trminos econmicos la implementacin de este proyecto, es el valor de la tarifa volumtrica planteada, la cual est por debajo del costo del agua para riego existente en la zona (costo de oportunidad del agua de riego)15. 8.5.4 Resultados del anlisis financiero Los resultados del cuadro 23 son el producto de la simulacin de diferentes escenarios evaluados (anlisis de sensibilidad), con la finalidad de presentar una propuesta viable financieramente, que pueda dilucidar la sostenibilidad del proyecto. Cuadro 23. Escenarios financieros evaluados
Tipo Proyecto total Finca A (1 ha) Finca B (5 ha) Finca C (20 ha) N. de fincas 219 90 60 69 Superficie (ha) 4.363 1.058 2.019 1.286 VPNF (MBs) 876 1.9 5.2 2,8 TIRF (%) 22 30 17 18 Relacin B/C 1,6 2,5 2,2 1,20 Ingreso (Bs/ao) 2.200.000.000 160.522 308.268 340.423

Fuente: Clculos provenientes del anlisis financiero. PLANIMARA, 2002.

En este cuadro se presentan valores de rentabilidad financiera positivos en relacin con las condiciones impuestas, sin embargo, se debe tener en cuenta que para lograr esta rentabilidad es necesario establecer polticas de financiamiento y escenarios evaluados para la recuperacin y financiamiento de las obras comunes y prediales. Se observa tambin que tanto el proyecto en su totalidad, como las fincas tienen resultados financieros positivos en relacin con los ndices evaluados. En efecto, el VPNF obtenido es positivo para todos los casos y la TIRF (%) es superior a la tasa de actualizacin seleccionada de 15% (VPNF < 0 TIRF < 15%). En trminos generales, los cultivos de ciclo corto propuestos como races (yuca) y cereales (maz y sorgo) presentan un flujo de fondos positivos en los primeros aos, a diferencia de los frutales que no presentan produccin en sus primeros estados de desarrollo. Esta situacin explica la razn por la cual la recuperacin del capital de las inversiones en las finca tipo A y C son mayores, expresados en trminos de rentabilidad financiera (%).

14 15

Base de datos Banco Central de Venezuela, 2000. Costo promedio del agua para riego en la zona 45 Bs/m3.

45

En el nivel financiero, la mayor relacin B/C es presentada por la finca tipo A, valores que se relacionan directamente con los ingresos reflejados por unidad (ha). En conclusin, los ndices utilizados para medir el valor del proyecto permiten afirmar que el proyecto es financieramente rentable bajo las condiciones propuestas para su viabilidad. Si observamos el proyecto en su totalidad y el flujo de fondos, las inversiones en el proyecto Planta Sur experimentan beneficios incrementales o impactos socioeconmicos con el desarrollo agrcola de esta rea. Se observa en el grfico beneficios negativos para los primeros aos como consecuencia de las altas inversiones de las obras comunes, as como cadas de los ingresos para el noveno y dcimo cuarto ao, producto de la reposicin de los cultivos perennes, como el merey y la lima. Figura 4. Ventajas netas suplementarias (sin/con financiamiento)
40,000,000,000

30,000,000,000

20,000,000,000

10,000,000,000

Bs

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

-10,000,000,000

-20,000,000,000

-30,000,000,000

Aos

Beneficio con financiamiento Beneficio sin financiamiento

Fuente: Clculos del anlisis financiero. PLANIMARA, 2002.

8.5.5 Anlisis econmico Como se explic anteriormente, este proyecto tiene justificacin econmica por el balance del valor de los beneficios y costo ambientales que implica su implementacin. Sin embargo, al realizar la evaluacin econmica, no se puede desestimar el anlisis de otros parmetros que influyen sobre la rentabilidad financiera de los proyectos agrcolas en Venezuela. Estos parmetros o variables estn ligados directamente a los efectos de ciertas polticas comerciales y monetarias que tienen un impacto sobre los insumos utilizados en el proceso de produccin agrcola. En efecto, los precios de los insumos agrcolas registran una tasa de crecimiento anual de aproximadamente 37% durante el perodo 1996-200016. Otro parmetro importante que influye sobre la recarga de precios financieros de los
16

Gutirrez, S. Universidad del Zulia. Facultad de Economa, 2000.

46

insumos son las tasas aduaneras aplicadas a ciertos productos en forma de ad-valorem. Esta situacin provoca que los precios de los insumos (valores econmicos o shadow price) en la frontera sin distorsin sean inferiores a los precios pagados por el productor en la regin del proyecto 8.5.6 Precios econmicos

Para justificar la inversin de capital en este proyecto, la evaluacin econmica debe hacer referencia a los insumos y a los productos calculados con su costo de oportunidad. Tal es el caso del costo de oportunidad del agua de riego, valor de la tierra, valor real de los insumos y productos sin distorsin del mercado comercial domstico, as como la determinacin de los costos y beneficios ambientales. La tasa de cambio y la devaluacin de la moneda tambin han provocado un impacto financiero sobre los insumos agrcolas importados utilizados en el sector agrcola. La tasa de cambio nominal se ha depreciado 0,5 % por mes comparado con el dlar (US$) desde 1996. Este efecto de devaluacin se traduce en un alza del precio nominal de los insumos importados en moneda nacional. Este impacto tiene importancia debido a que los insumos agrcolas importados representan aproximadamente 35% de los costos de produccin. La devaluacin se manifiesta cuando la tasa es subvaluada, es decir, cuando la tasa real est por debajo del equilibrio de la demanda y la oferta del bolvar. Esto ocurre normalmente cuando existe un dficit comercial, debido a que las importaciones superan las exportaciones y existe mayor demanda de divisas extranjeras que oferta de moneda local. Este proyecto contribuira a disminuir las importaciones regionales de cereales, con la produccin de 20.000 toneladas de granos de maz y sorgo. 8.5.7 Anlisis de sensibilidad De los escenarios analizados se deduce que el proyecto es econmicamente susceptible en lo que se refiere a la participacin financiera de los entes involucrados. Adems de la variable financiamiento, la inestabilidad de la economa nacional es un parmetro interesante que se debe evaluar. Esta situacin condujo a realizar un anlisis de sensibilidad para predecir la proyeccin del proyecto frente a las variaciones de la relacin insumo-producto y de esta forma recomendar lineamientos o polticas en materia agrcola para justificar la inversin y sostenibilidad financiera del proyecto de riego con aguas tratadas de la Planta Sur. En tal sentido, se realiz una prueba de tolerancia para determinar cul sera la propuesta ms viable que garantice la rentabilidad financiera del proyecto para recuperar las inversiones y cubrir los costos de operacin. Estos resultados son presentados en los cuadros 24 y 25.

47

8.5.7.1 Prueba de tolerancia Cuadro 24. Variable 1: Recuperacin de capital

Inversiones Obras comunes Obras prediales Participacin Pblico Privado Pblico Privado Financiamiento (%) 80 20 0 100 TIRE (%) 15 VANE (US $) 3.578.514

Fuente: Clculos PLANIMARA, 2002.

Cuadro 25. Variable 2: Relacin insumo-producto

Parmetro Incremento precio insumos
Fuente: Clculos PLANIMARA, 2002.

(%/ao) 5

Condiciones del financiamiento Escenario Base

TIRE (%) 15

VANE (US $) 6.794.707

Los resultados del anlisis de sensibilidad o prueba de optimizacin para la variable recuperacin del capital, indican que lo mximo que soportara el proyecto para la recuperacin del capital y cubrir los costos de operacin y mantenimiento del sistema, es una inversin privada en obras comunes de 20%. Si el financiamiento privado fuese de una participacin superior al 20%, el proyecto es susceptible de obtener una rentabilidad inferior a la tasa social o preferencial agrcola, o sea, de 15% utilizada en el anlisis econmico. Estos resultados generan gran expectativa para la implementacin del proyecto de uso de aguas tratadas de la Planta Sur con fines agrcolas, debido a que esta propuesta contempla una inversin privada que ocupa un peso importante de las inversiones del proyecto, es decir, 20% de obras comunes (US$ 6.065.242) y 100% (US$ 9.568.600) de las obras prediales. Resumiendo, las inversiones pblicas para la viabilidad econmica y financiera de la implementacin del proyecto representan 60% (US$ 24.290.969) y la participacin privada 40% (US$ 15.633.842) de la inversin total. Cabe destacar que una vez que el Estado realice esta inversin inicial, que generara un beneficio expresado en trminos ambientales y socioeconmicos a la regin, este proyecto no constituira una carga financiera para la nacin, debido a que la operacin y mantenimiento del sistema de riego, adems de la reposicin del capital en obras, equipos, entre otros, durante su vida til, deben ser asumidas por los beneficiarios mediante el pago de las tarifas volumtricas y tarifas fijas tomadas en cuenta en el ejercicio financiero o flujo de fondos para la sostenibilidad del proyecto En relacin con las variables macroeconmicas que provocan distorsin desfavorables en los precios agrcolas y, por ende, recargas financieras al productor del sector, el proyecto es susceptible a un aumento por encima de 5%/ao de los insumos
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agrcolas en el horizonte temporal del proyecto. Los lineamientos nacionales en materia de economa agrcola deben estar orientados a definir polticas comerciales y monetarias que no conduzcan al detrimento o distorsin de los precios econmicos para el sector agroindustrial venezolano. 8.6 Anlisis de la capacidad de pago de los usuarios del servicio de alcantarillado

El sistema de acueducto y alcantarillado en los diferentes municipios que conforman el Estado Zulia es manejado por HIDROLAGO, C.A. Hidrolgica del Lago de Maracaibo, filial de Hidroven. Ella slo factura el servicio de acueducto no as el de alcantarillado. En su proceso de reorganizacin, la empresa ha ejecutado un diagnstico de la misma. El panorama en cuanto a la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento es bastante desolador porque la comunidad se encuentra insatisfecha por el servicio; existe incapacidad tcnica y administrativa para hacer frente a esta situacin, razn por la cual muchos usuarios no cancelan la factura del servicio. Sin embargo, el mismo diagnstico plantea alternativas de solucin mediante cambios en la estructura organizacional de HIDROLAGO. Plantea asimismo, el mejoramiento continuo de toda la organizacin mediante la determinacin de los indicadores de gestin actuales y el establecimiento de metas concretas de mejoramiento. Dentro de estos indicadores sealan a los de mantenimiento de la red de alcantarillados. HIDROLAGO, para mejorar su gestin se plantea objetivos de corto, mediano y largo plazo. En los primeros propone, para el rea comercial, aumentar los ingresos a travs de una serie de parmetros, como una tarifa para el alcantarillado, que en la actualidad no existe. A largo plazo plantea el aumento de cobertura a la totalidad de la poblacin. En conclusin, actualmente no existe facturacin por el uso del alcantarillado, pero se prev una tarifa de cobro por el mismo. Ello sera posible siempre y cuando la gestin de la empresa HIDROLAGO satisfaga la dotacin de agua potable a la poblacin y la operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado se ejecute y no genere los problemas de saneamiento ambiental que existen actualmente.

9. 9.1

VIABILIDAD TCNICA, ECONMICA Y LEGAL Generalidades

La Constitucin Bolivariana de Venezuela seala que es funcin del Estado asumir los costos generados por el tratamiento de las aguas servidas. As mismo, la Carta Magna establece la obligacin del Estado de incentivar el desarrollo agrcola mediante el establecimiento de polticas agrcolas que coadyuven al sector a satisfacer las necesidades agroalimentarias del pas en el presente, sin comprometer su capacidad futura. Estas consideraciones, unidas a las caractersticas propias del proyecto, tales como el carcter restrictivo impuesto por la calidad del agua y por las condiciones socioeconmicas existente en el sector, configuran una realidad donde el aspecto financiero
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del proyecto se encuentra muy comprometido. Sin embargo, se estima que la viabilidad financiera del mismo est compensada por los beneficios nombrados en los componentes del plan de inversin. Las unidades mnimas rentables (UMR) garantizan la viabilidad financiera del proyecto y a su vez es el criterio fundamental para la parcelacin de las explotaciones agrcolas propuestas. Basado en esto, se establecieron algunos escenarios que toman en cuenta factores agroecolgicos, agronmicos, sociales, econmicos, ambientales, de mercadeo, legales y otros. Desde el punto de vista agroecolgico, el factor fundamental es el suelo por su condicin intrnseca natural determinada en el estudio del suelo. En nuestro caso, su aprovechamiento debe estar ajustado a su capacidad productiva y al manejo que debe drsele con fines de aprovechamiento racional y sustentable. En relacin con los aspectos agronmicos, los cultivos fueron seleccionados en base al carcter restrictivo del efluente para riego, a su adaptabilidad a las caractersticas fisicoqumicas y de manejo de los suelos, as como tambin a algunas caractersticas de mercado y comercializacin, y a la rentabilidad operativa de los cultivos. De acuerdo con la informacin arrojada por la caracterizacin socioeconmica realizada en el rea del proyecto y a los costos de este novedoso proyecto, se consider prudente y necesario tomar en cuenta aspectos socioeconmicos tales como: nivel educativo, capacidad de inversin, conocimiento sobre aspectos tcnicos de riego y conciencia conservacionista y de salud, con el fin de facilitar la implementacin de este proyecto. Tomados en cuenta estos factores, se puede establecer un marco tcnico referencial para la definicin de cualquier escenario. Cualquier variacin de estas variables puede tener influencia en el aprovechamiento sustentable del proyecto. A continuacin se describe el posible escenario a ser implementado. 9.1.1 Escenario base Mediante la descripcin de este escenario, que representa la situacin actual en el rea del proyecto, se puede cotejar la misma con los requerimientos mnimos establecidos para su viabilidad tcnica y financiera y buscar la viabilidad sociopoltica en su implementacin. En el cuadro 26 se presentan los cultivos seleccionados de acuerdo con los factores naturales, calidad del afluente, agronmicos, rentabilidad operativa de los cultivos y de mercadeo. Se seala, as mismo, el nmero de predios en cada uno de esos cultivos y la superficie que ocupa.

50

Cuadro 26. Escenario base

Predios Tamao N. promedio (ha) 56 13.8 14 70 Maz Sorgo Lima Merey Subtotal Yuca Maz Sorgo Lima Merey Subtotal Total 53 71 127 37 120 65 222 416 17.7 12.8 7.8 7.8 5.8 10.5 Superficie (ha) 770 147 917 939 911 1.850 288 933 375 1.596 4.363 Volumen total (kg) 7.999.636,64 1.212.912,79 9.212.549,43 7.747.375,88 12.963.504,78 2.992.184,09 7.697.590,06 5.336.239,62 16.026.013,77 45.949.443,86

Sector

Cultivo Yuca Maz Sorgo Subtotal

Alto

Medio

Bajo

Fuente: Plan Agrcola y Diseo Hidrulico. PLANIMARA, 2002.

Al comparar estas cifras con las establecidas por el criterio de unidad mnima rentable (UMR), entendida sta como la mnima superficie de explotacin de cultivo que genere una rentabilidad financiera a la unidad productiva, bajo el sistema de produccin seleccionado en este proyecto, vemos que los cultivos de races (yuca) y frutales (lima, merey) cumplen con los requisitos al ser mayor de una ha y cinco ha, respectivamente. No as para el cultivo de cereales (maz, sorgo), cuya UMR es de 20 ha. Esta situacin plantea una redistribucin de los predios en estos cultivos. El estudio socioeconmico realizado para el rea caracteriza al ocupante actual como un productor con bajo nivel educativo, baja capacidad de inversin, desconocimiento de la tecnologa propuesta y poca conciencia conservacionista. Desde el punto de vista ambiental, la presencia de un alto nmero de ocupantes con las caractersticas antes sealadas podra representar un mayor riesgo de propagacin de enfermedades de origen hdrico y por consiguiente un mayor costo en el control ambiental. An cuando el riego es por mdulo, cada predio tendra su toma y sistema de riego predial, por lo que su costo de instalacin, operacin y mantenimiento sera mayor que si el mismo fuese colectivo (modular). Esta situacin le dara una debilidad tcnica-financiera a este escenario que tendra que considerarse al momento de decidir sobre la seleccin del escenario a implementar en este proyecto.

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Los resultados obtenidos en el anlisis financiero indican la presencia de una economa de escala, debido a que la rentabilidad fue mayor cuando se evalu el proyecto en su totalidad. En tal sentido, es recomendable evitar en lo posible un mayor nmero de parcelas, ya que reducira la rentabilidad financiera del proyecto. En lneas generales, este escenario sera la base que representa la situacin actual del rea objeto de desarrollo, a partir del cual se propondran otras alternativas de desarrollo que minimicen o eviten las debilidades sealadas. 9.1.2 Escenarios propuestos En el cuadro 27 se presenta el primer escenario a considerar. En el mismo permanecen similares los factores naturales, agronmicos, calidad del efluente y rentabilidad operativa de los cultivos seleccionados. La variacin se presenta en la distribucin de los predios por sectores de riego y por cultivo. La mayor variacin se presenta en el sector bajo y en los cultivos de cereales. Este sector se caracteriza por ser el ms atomizado desde el punto de vista predial. Habra una reduccin de 44% al pasar de 222 predios a 124 predios; mientras que en los cultivos, el de cereales es el que ms varia, al reducirse en 64% al pasar de 120 a 43 predios. Cuadro 27. Escenario 1
Sector Cultivo Yuca Maz Sorgo Subtotal Maz Sorgo Lima Merey Subtotal Yuca Maz Sorgo Lima Merey Subtotal Total Predios Tamao promedio 13,8 21,0 Superficie 770 147 917 29,3 12,8 7,8 21,7 8,5 939 911 1.850 288 933 375 1.596 4.363 Volumen total (demanda) 7.999.636,64 1.212.912,79 9.212.549,43 7.747.375,88 12.963.504,78 20.710.880,66 2.992.184,09 7.697.590,06 5.336.239,62 16.026.013,77 45.949.443,86

N. 56 7 63 32 71 103 37 43 44 124 290

Alto

Medio

Bajo

Fuente: Plan Agrcola y Diseo Hidrulico. PLANIMARA, 2002.

Esta reduccin del nmero de predios lleva implcito una seleccin de parcelas que debe minimizar o eliminar las debilidades sealadas en el perfil del ocupante en el escenario base.

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Los costos por instalacin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego permanecen igual que en el escenario base, dado que an los sistemas de riego parcelario son individuales. Los riesgo de propagacin de enfermedades disminuiran, por lo tanto, los costos de control ambiental tambin seran menores. Se estima tambin que la rentabilidad del proyecto mejorar al disminuir el universo de ocupantes o parcelas (economa de escala). El segundo escenario, reflejado en el cuadro 28, presenta la distribucin de predio ms baja, dado que las unidades de produccin lo conformaran los mdulos de riego. Cuadro 28. Escenario 2
Predios Tamao promedio 40,5 49,0 Volumen total (demanda) 7.999.636,64 1.212.912,79 9.212.549,43 7.747.375,88 12.963.504,78 20.710.880,66 2.992.184,09 7.697.590,06 5.336.239,62 16.026.013,77 45.949.443,86

Sector

Cultivo Yuca Maz Sorgo Subtotal Maz Sorgo Lima Merey Subtotal Yuca Maz Sorgo Lima Merey Subtotal Total

No. 19 3 22 16 18 34 3 8 5 16 72

Superficie 770 147 939

Alto

58,7 50,6 96 116,6 75,0

939 911 1,850 288 933 375 1.596 4.363

Medio

Bajo

Fuente: Plan Agrcola y Diseo Hidrulico. PLANIMARA, 2002.

El tipo de organizacin estara ms orientado hacia el tipo empresarial, por lo tanto, el nmero de beneficiarios podra ser similar al escenario 1 o menor. Las otras caractersticas de este escenario son similares al del escenario 1, pero los costos de instalacin, operacin y mantenimiento se estiman como el menor de todo por el tipo de explotacin, el cual es de mayor escala. Para la seleccin del escenario a implementar entran en juego otros factores determinantes, como el costo sociopoltico del proyecto, pero es necesario acotar que los beneficios socioeconmicos del mismo no solo pueden ser medidos por los beneficios directos del proyecto (propietario de la parcela), sino tambin por la generacin de empleos directos e indirectos, creacin de empresas de servicios requeridos por el proyecto y otros beneficios socioeconmicos.

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9.2

Regulacin de la actividad de riego en el contexto legal

Partiendo del hecho de que la implementacin del proyecto es conveniente y necesaria para la solucin del problema de disposicin final del efluente de Planta Sur, se estima necesario enmarcar el proyecto en el contexto legal venezolano, a fin de que se complemente la viabilidad tcnica, econmica y financiera con la jurdica. El anlisis de los aspectos legales de este novsimo proyecto pretende aportar recomendaciones que permitan su ejecucin. La legislacin venezolana no cuenta con un conjunto unificado de normas legales, se entiende en un mismo instrumento, que regule el riego agrcola con aguas residuales tratadas. Sin embargo, el riego agrcola tradicional (con aguas de fuentes directas, superficiales o subterrneas, no tratadas ni de reso) se establece como una actividad necesaria y ejecutada por el productor y como tal es permitida, incentivada y regulada por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y dems leyes de la Repblica que regulan la materia. Estas actividades de riego se han regulado jurdicamente a travs de reglamentaciones internas que han contado, de alguna manera, con el aval del ministerio del ramo (antes Ministerio de Agricultura y Cra, luego Ministerio de la Produccin y el Comercio y hoy da Ministerio de Agricultura y Tierras). El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) es el encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales referentes al control, manejo y uso de las aguas residuales y cualquier otro elemento capaz de degradar y contaminar el medio ambiente. Dicha funcin es regulada en una serie de disposiciones, entre los cuales se citan el Decreto 883, de fecha 11-10-1995, Gaceta Oficial 5021, sobre las Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos, Decreto 638 de fecha 19-05-1995 sobre las Normas sobre Calidad del Aire y Control de la Contaminacin Atmosfrica, la Ley Orgnica del Ambiente y su Reglamento, la Ley Penal del Ambiente, entre otras. Lo expuesto permite afirmar la posibilidad de establecer actividades de riego agrcola con aguas residuales domsticas con la nica limitacin referida al cumplimiento de las normas de carcter tcnico para el control, calidad y uso de este tipo de aguas, previo otorgamiento de la autorizacin emanada del rgano administrativo competente (MARN). 9.3 Uso del agua

En cuanto al uso que del agua dentro de la zona del proyecto, no existe ningn tipo de restriccin legal; las aguas de uso domstico se regulan por las entregas que realiza la empresa pblica que opera para dicho fin. Respecto a las aguas para riego o uso agrcola, stas tienen como fuente las aguas subterrneas. No obstante, resulta necesaria la creacin de un instrumento legal que regule directamente al uso y manejo de las aguas tratadas utilizadas en el riego agrcola, dada la manipulacin y exposicin directa de productores y trabajadores del campo, y el riesgo a la salud que esta actividad conlleva. Al respecto, han de considerarse las guas de la Organizacin Mundial de la Salud para fundar el marco normativo nacional, sin menoscabo
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de la sostenibilidad ambiental y sanitaria. A su vez, el marco normativo debe regular la coexistencia de dos fuentes de recurso hdrico en la zona como lo seran las aguas superficiales tratadas y las subterrneas. 9.3.1 Propuestas de rgimen para el uso y manejo de las aguas En cuanto al rgimen del uso del agua en la agricultura, ste se encuentra sujeto a las disposiciones previstas en la Constitucin Nacional en concordancia con la normativa contenida en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. En referencia a las normas legales de tratamiento y uso de aguas residuales, el Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo debe comprometerse en el mantenimiento de los niveles ptimos de calidad de las aguas tratadas en la Planta Sur. Por su parte, el Ministerio del Ambiente debe ser el garante de la vigilancia e inspeccin en el cumplimiento de las normas de control de calidad de dichas aguas y, por otro lado, el Ministerio de Salud ser el encargado del control sanitario en el manejo y uso directo de estas aguas por parte de las personas y del control de cultivos, cosecha, transformacin de materia prima y consumo final.

10. 10.1

RECOMENDACIONES Proceder a la elaboracin de un decreto de desafectacin del denominado Polgono Siderrgico y establecer en el mismo su nueva afectacin al desarrollo del Proyecto objeto del Estudio de Factibilidad y Diseo Definitivo del Sistema de Riego a partir del Uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo. Hacer uso del rgimen legal especial previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en cuanto a la afectacin y uso de las tierras, procedimientos especiales administrativos y judiciales, como el procedimiento de expropiacin, funciones y atribuciones de los recientemente creados Instituto Nacional de Desarrollo Rural, Instituto Nacional de Tierras y la Corporacin Venezolana Agraria; as como de los principios sobre el manejo eficiente y productivo de las tierras y aguas en la actividad agraria. Igualmente, hacer uso del rgimen legal contenido en la misma ley, que regulan las formas de organizaciones y agrupaciones del sector productivo agrcola, a fin de establecer mecanismos que hagan mucho ms viable el manejo de la produccin, operacin, financiamiento, y comercializacin del producto, entre otros. Elaborar instrumentos legales por medio de los cuales se reglamenten e impongan normas de carcter sanitario y ambiental para el manejo, operacin y organizacin de la actividad de riego agrcola con aguas tratadas. Resguardar a travs de ordenanzas municipales, una vez decretada la nueva afectacin del polgono, el rea de ejecucin del proyecto a fin de que el mismo no pueda ser objeto de un uso distinto, por ejemplo, expansin y desarrollo urbanstico del municipio.
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10.2

10.3

10.4

Mayores referencias del Proyecto Regional Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial pueden consultarse en la siguiente direccin electrnica:

http://www.cepis.ops-oms.org/bvsaar/e/proyecto/proyecto.html