PROCESO DE TRANSFORMACIN HACIA LA INCLUSIN (Basado en la Gua para la educacin inclusiva del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia) Patricia

Gaviria M. Medelln. Colombia Septiembre de 2009 DE DONDE PARTIMOS? La necesidad apremiante de hacer efectivo el derecho a la educacin de los diferentes grupos en situacin de vulnerabilidad y buscar alternativas efectivas de solucin a las problemticas sociopolticas que generan pobreza y riesgos psicosociales, da lugar en Colombia al proyecto de educacin inclusiva con Calidad. Desde el ao 1994, a raz de la promulgacin de la Ley General de Educacin, en algunos lugares de pas se haban implementado algunas estrategias de integracin escolar para la poblacin considerada con necesidades educativas especiales y con este proyecto se quera dar continuidad a estos esfuerzos desde una perspectiva inclusiva. As mismo, la conformacin de los Consejos de Poltica Social y la construccin de diversas Polticas Publicas, gener el escenario propicio para la viabilidad de este proyecto. La inclusin es considerada actualmente como uno de los problemas ms importantes y urgentes que deben enfrentar todas las sociedades contemporneas. Su teora y su prctica, son aspectos complejos que requieren cambios fundamentales en las condiciones sociales y econmicas actuales, muy especialmente en lo relacionado con los valores que subyacen a la priorizacin y distribucin de los recursos: Percepcin social de la diferencia. Organizacin de las escuelas para afrontar la diversidad. Percepcin de los profesores de los estilos de enseanza y del currculo. Con base en lo anterior, el desarrollo de la inclusin debe verse en trminos de cambio e innovacin. Un cambio que permita pasar de una institucin educativa centrada en instruccin, informacin y tecnificacin a una institucin educativa centrada en el desarrollo de autonoma solidaria, fortaleza emocional y sentido tico. EN QUE CONSISTE EL CAMBIO? La meta es contribuir al desarrollo de una cultura de valoracin de la diferencia, que permita que las personas independiente de sus condiciones personales, sociales, econmicas, de gnero, credo e ideales, tengan oportunidades que les faciliten la plena participacin en los procesos que como sujetos sociales de derecho les otorga la Constitucin Poltica de nuestro pas. Para lograr esta meta, se requiere instalar la capacidad en las instituciones educativas, municipios y el pas en general que permita realizar procesos de transformacin en las polticas, culturas y prcticas desde un enfoque de inclusin. Como respuesta al reto planteado y con el propsito de desarrollar las competencias que necesitan los docentes y directivos docentes para garantizar una educacin inclusiva con calidad, se propuso fortalecer integralmente la capacidad del servicio educativo formal para Educar en la diversidad mediante un programa de formacin unificado en las diferentes reas y procesos de gestin escolar con un enfoque inclusivo. En este programa se cuenta con mecanismos de apoyo a las regiones, para posibilitar su descentralizacin y la participacin de

distintos sectores, organizaciones y la sociedad civil que soporten la transformacin hacia una educacin inclusiva de calidad. QUE PROPONER? Cuando se asume la inclusin como enfoque pedaggico, la institucin educativa adquiere un papel protagnico en la modificacin de los valores, las actitudes y los prejuicios sociales actuales con respecto a las personas consideradas diferentes. De esta manera, genera presin en la sociedad para formular polticas sociales inclusivas y crear contextos nuevos que permitan la convivencia en la diversidad. Sin embargo, no debe desconocerse que el cambio propuesto, implica un nivel muy alto de compromiso y comprensin por parte de los docentes y han de aprender a vivir el cambio en forma proactiva para que ste se convierta en una fuerza positiva para conseguir buenas prcticas educativas.(Wolger,1998) El proceso debe iniciarse con la consideracin de la inclusin como una cuestin de equidad y justicia si se parte del hecho que los programas dirigidos a distintos grupos marginados y excluidos no slo han funcionado al margen de las actividades educativas generales sino que han tenido por lo regular pobres resultados a pesar de las excelentes intenciones de quienes los han conducido. Con frecuencia, estos grupos han recibido una educacin de segunda clase que genera por si misma una diferenciacin y se convierte en una forma de exclusin que deja a los estudiantes con diversas necesidades por fuera de la corriente dominante durante su vida escolar y ms tarde como adultos, al margen de la comunidad social en general. Debe relacionarse la inclusin con la tendencia actual de mejorar la efectividad de la escuela lo cual implica fundamentalmente un cambio organizativo porque pasa a considerarse el beneficio de todos y cada uno de los estudiantes como la misin central de las instituciones educativas. Actualmente se considera que las condiciones que favorecen la calidad educativa: Direccin, Participacin, Planificacin colaborativa, Coordinacin, Investigacin y reflexin y Desarrollo profesional, son tambin las que permiten avanzar hacia la educacin inclusiva. Aunque la institucin educativa no es la nica instancia que facilita el acceso al conocimiento; s es la nica que puede asegurar la equidad en el acceso y distribucin del mismo, ofreciendo oportunidades de aprendizaje CON CALIDAD para todos y, en consecuencia, contribuyendo a la distribucin de oportunidades sociales. La prctica educativa tiene una escasa vinculacin con las decisiones de los planificadores porque depende mucho ms de las concepciones, decisiones, expectativas y prctica de los mltiples actores de la institucin educativa y de su comunidad. La prctica educativa est determinada por la cultura de la escuela, por la forma en que los docentes definen y asumen su rol y por las expectativas recprocas de docentes, equipos directivos, familias y estudiantes. Por tanto, mejorar la calidad y equidad de la educacin pasa necesariamente por transformar la cultura y funcionamiento de las escuelas y promover cambios desde las propias escuelas. Es as como en Colombia se piensa en el desarrollo de un programa de educacin inclusiva que parte de las caractersticas y necesidades del pas, que se implementa de abajo hacia arriba, desde la construccin de las practicas en las comunidades hasta la definicin de sus polticas, a diferencia de cmo se haba implementado el modelo de integracin educativa, el cual parti de una poltica que tard muchos aos para cristalizarse en prcticas y que incluso en algunas regiones no logr ningn desarrollo. El programa de formacin Educacin Inclusiva con Calidad surge en el 2006 como una iniciativa del Ministerio de Educacin Nacional (MEN) de Colombia para desarrollar alternativas que permitan educar con calidad y equidad al creciente nmero de estudiantes que presentan habilidades personales o condiciones culturales denominadas diferentes y en razn de las

cuales estn excluidas del servicio educativo y por extensin lgica, de una participacin activa en la vida econmica, social, poltica y cultural de sus comunidades. El programa es un proyecto de pas caracterizado por ser flexible, sistemtico y en permanente construccin para que pueda aportar a la cualificacin del servicio educativo para la totalidad de la poblacin estudiantil. COMO INICIAMOS? El programa se inici conformando un equipo coordinador nacional de formadores de formadores, integrado por profesionales de la academia, la educacin formal y la educacin especializada con la directriz del Ministerio de Educacin Nacional, para liderar el programa. El proceso de transformacin de las instituciones educativas orientado a conseguir un servicio educativo inclusivo de calidad se plantea desde la homologacin de conceptos que permitan a los diferentes actores establecer una comunicacin efectiva a lo largo del proceso y comprender la metodologa propuesta en un modelo de formacin en cascada con acompaamiento tcnico. El equipo de formadores empez su labor con la creacin de un lenguaje comn alrededor de algunos conceptos que se consideran fundamentales para este propsito: Fundamentacin de la inclusin y sus principios; qu se entiende por educacin inclusiva con calidad, institucin de educacin inclusiva, aula inclusiva entre otros. A manera de ejemplo de lo que fue este momento del programa, se define como inclusin en la escuela, la posibilidad de atender con calidad y equidad a las necesidades comunes y especficas que presentan los estudiantes. Para lograrlo se necesita contar con estrategias organizativas que ofrezcan respuestas eficaces para abordar la diversidad; concepciones ticas que permitan considerar la inclusin como un asunto de derechos y de valores y unas estrategias de enseanza flexibles e innovadoras que permitan una educacin personalizada en el sentido de que se reconocen estilos de aprendizaje y capacidades diferentes entre los estudiantes y, en consonancia, se ofrecen diferentes alternativas de acceso al conocimiento y se evalan diferentes niveles de competencia. En la propuesta de estndares de nuestro pas es importante que el educador comprenda los diferentes niveles en los cuales se puede desarrollar una competencia y asumir como natural, que los estudiantes van a alcanzar diferentes niveles de desarrollo de la misma. Este equipo coordinador nacional, adems tuvo a su cargo disear el proceso a seguir en el pas para promover la inclusin escolar y en consecuencia, se definieron tres estrategias bsicas: I.Un programa piloto en dos localidades del pas para conocer la realidad del servicio educativo con respecto a la inclusin II. Diseo de un material escrito de soporte para trabajar en las diferentes reas de gestin: Directiva, acadmica, administrativa y de la comunidad; cada una de estas reas de gestin se analiz con los indicadores de inclusin en sus tres dimensiones: Polticas, cultura y prcticas III.Promocin del programa en todas las regiones del pas para conocer la postura frente al programa, recoger los aportes que pudiesen enriquecerlo y expandirlo por todo el pas. I.PROGRAMA PILOTO Con el fin de garantizar la pertinencia del programa de formacin y los mecanismos de gestin propuestos, se inici el proceso con un programa piloto en dos municipios colombianos para conocer la realidad educativa de nuestras regiones y desarrollar procedimientos ajustados a la realidad del pas. El programa piloto tuvo los siguientes objetivos:

Conformar y capacitar en los municipios piloto, una red de formadores de formadores compuesta por maestros de apoyo, docentes y directivos docentes y otros profesionales vinculados a las instituciones educativas para apoyar la transformacin de stas, hacia el enfoque de educacin inclusiva de calidad. Sistematizar la experiencia piloto, acompaando las acciones de registro, anlisis e interpretacin para definir el modelo de formacin. Validar un conjunto de documentos conceptuales y procedimentales de apoyo para la transformacin de la gestin escolar, de carcter flexible que permitiesen operacionalizar el enfoque inclusivo en Colombia. Cada documento deba ser validado por los equipos de formadores y otros expertos, para garantizar su pertinencia como medio educativo en la formacin y actualizacin de profesionales de apoyo, docentes y directivos docentes del pas en estrategias que permitiesen darle un carcter inclusivo a las reas de gestin directiva, administrativa, acadmica y de la comunidad. Disear una estrategia de formacin en cascada para la transformacin de instituciones educativas de las distintas regiones del pas, hacia un enfoque de educacin inclusiva. Este programa piloto se implement en cuatro fases. En la primera se estableci un convenio entre el Ministerio de Educacin y los alcaldes de los municipios piloto para dar curso formal a la experiencia de transformacin a la inclusin en cada uno de ellos. Una vez firmado el convenio se conformaron dos equipos en cada municipio: El de gestin municipal (sectores de la administracin municipal, representantes de las Unidades de Atencin Integral (organizaciones adscritas a las Secretarias de Educacin municipal que se encargan de coordinar las acciones requeridas para atender a los estudiantes con necesidades educativas de su municipio) y representantes del Comit de Capacitacin y Calidad del municipio para soportar con estrategias financieras y logsticas el proceso de transformacin de las instituciones educativas, y buscar alternativas que pudiesen contribuir a mejorar las condiciones de acceso, promocin y permanencia de todos los nios, nias y jvenes de su localidad, independientemente de su condicin personal o cultural (discapacidad, pobreza, etnia, cultura, procedencia, sexo, credo, o cualquiera otra). El de formadores de formadores conformado por maestros de apoyo, profesionales de las Unidades de Atencin Integral (UAI) y representantes de los docentes y directivos docentes de las instituciones educativas de los municipios que se comprometieron voluntariamente a iniciar la transformacin hacia la inclusin en su localidad. La segunda fase tuvo como objetivo la sensibilizacin y formacin en los principios de la inclusin educativa del primer grupo de formadores de formadores que tuvieron a su cargo la asesora y el acompaamiento de las instituciones educativas de los municipios piloto para su transformacin hacia el modelo de institucin educativa inclusiva En este proceso se trabajaron los siguientes aspectos: Alcances del proyecto piloto y responsabilidades de los formadores de formadores. El trabajo colaborativo como eje central del proceso de formacin: Importancia y responsabilidades que conlleva Conocimiento del proceso que da origen a la inclusin educativa y las diferencias conceptuales y operativas con el proceso de integracin educativa. Reflexin sobre la tica del maestro.

 Papel de los paradigmas en las polticas, cultura y prcticas pedaggicas de las instituciones educativas. Conocimiento de los componentes del ndice de inclusin educativa: Desarrollando el aprendizaje y la participacin en las escuelas Polticas, cultura y prcticas pedaggicas inclusivas y su papel en la transformacin de las instituciones educativas. (Booth y Ainscow,2000) Conocimiento de las etapas que se proponen para la aplicacin del ndice de inclusin en las instituciones educativas para garantizar su validez como medida de inclusin. Conocimiento de los procedimientos que se han llevado a cabo en diversos lugares del mundo para establecer condiciones ptimas para la inclusin (UNESCO, 2004) Conocimiento del papel que juega la definicin de un amigo crtico que acompae las instituciones educativas en su proceso de transformacin hacia la inclusin. Diseo de la actividad de sensibilizacin en las instituciones educativas para la aplicacin de los cuestionarios del ndice de inclusin. Definicin del cronograma de actividades del grupo de formadores de formadores para la aplicacin del ndice de inclusin en las instituciones educativas. Definicin del procedimiento a seguir en la etapa de implementacin del proceso de inclusin en las instituciones educativas. La tercera fase consisti en la validacin por parte del primer grupo de formadores de formadores del conjunto de documentos terico-prcticos diseados por el equipo nacional para la formacin y acompaamiento de todos los actores educativos de la modalidad formal, en polticas, cultura y prcticas pedaggicas inclusivas que permitan eliminar o minimizar las barreras para el aprendizaje y aumenten las oportunidades de participacin de todos y cada uno de los estudiantes de su comunidad. Los documentos como ya se haba sealado, estn organizados segn las modalidades de gestin educativa propuestas por el Ministerio de Educacin Nacional: Directiva-administrativa, acadmica y comunitaria, para articular el proceso de trabajo en cada institucin educativa con las directrices nacionales actuales. En la cuarta fase se llev a cabo la autoevaluacin del nivel de inclusin alcanzado por cada institucin del municipio mediante el NDICE DE INCLUSION y el nivel de calidad actual medido con la GUIA DE AUTOEVALUACION (MEN, 2005) y a partir de los resultados de ambos instrumentos se gener un plan de mejoramiento con las metas estratgicas y las prioridades de accin en cada institucin educativa que contribuyesen a elevar los ndices de calidad e inclusin y a la vez, se propuso el conjunto de estrategias que deban incluirse en el Plan Educativo Municipal PEM - y en el Plan de Desarrollo Municipal de manera que se garantizasen las condiciones requeridas para una educacin en el marco de la diversidad. Como resultado de esta experiencia piloto, puede concluirse que el proceso de transformacin hacia la educacin inclusiva con calidad debe considerarse como un programa en continua construccin y sujeto a la incertidumbre, de modo que a medida que se va avanzando en la transferencia de una regin a otra, se va ajustando a las condiciones reales de cada localidad y se va creciendo en herramientas y cualificacin de las ya existentes. II. DOCUMENTOS DE TRABAJO Los cuatro (4) documentos de formacin en educacin inclusiva presentan estrategias para realizar la transformacin en las diferentes reas de gestin: Directiva, acadmica, administrativa y de la comunidad; cada una de estas reas se relaciona con los indicadores de inclusin en sus tres dimensiones: polticas, cultura y prcticas y cada mdulo tiene por

objetivo presentar diversos ejercicios que permiten transformar gradualmente la institucin educativa en una institucin inclusiva con calidad, asumiendo la inclusin como un componente central de la calidad. Cada documento presenta una serie de ejercicios que le permiten a la comunidad educativa, iniciar su proceso de transformacin hacia la inclusin. Los documentos se disean a modo de cuadernillo de trabajo o manual procedimental y permiten que la comunidad educativa avance en su proceso de cambio, sistematizando a la vez su propia experiencia. Es importante que se desarrollen todos los ejercicios propuestos y algunos complementarios que el equipo de trabajo considere pertinentes para fortalecer el proceso. A continuacin se describe el contenido de cada mdulo: Documento No 1 GUIA DE EDUCACION INCLUSIVA: Presenta la propuesta general de formacin y todos los elementos conceptuales que permiten unificar el lenguaje de la institucin educativa y entender la dinmica de los cambios macro que se deben realizar para iniciar su proceso de transformacin hacia la inclusin. Documento No 2 - ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN DIRECTIVA Y ADMINISTRATIVA: presenta ejercicios que permiten a la comunidad educativa identificar los ajustes que se deben realizar en cada uno de los elementos de la gestin directiva y administrativa para iniciar la transformacin hacia la inclusin. Documento No 3 - ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN DE LA COMUNIDAD: presenta ejercicios que le permiten a la comunidad educativa, iniciar su transformacin en las polticas, cultura y prcticas que se deben tener en cuenta en la gestin de la comunidad, para su transformacin institucional en vas de la inclusin. Documento No 4 - ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN ACADMICA: presenta una serie de ejercicios para la transformacin del aula tradicional en aula inclusiva y en todos los elementos de la gestin acadmica que deben ajustarse para la trasformacin en institucin educativa de calidad con herramientas para atender a la diversidad de todos sus estudiantes. En la actualidad estos documentos se encuentran en una plataforma virtual para la consulta e interaccin con todo el pas III. PROMOCION DEL PROGRAMA Este proceso fue conducido por el equipo nacional a travs de las diferentes regiones del pas con el propsito de motivar hacia una cultura inclusiva. Para lograrlo se plantearon dos objetivos: 1. Facilitar la comprensin del programa de educacin inclusiva con calidad y analizar las condiciones y compromisos en su desarrollo en cada regin. 2. Reconocer instituciones, universidades y organizaciones lideres en las regiones del pas, para establecer alianzas en el desarrollo y sostenimiento del programa de Educacin Inclusiva con Calidad. En cada regin se hizo hincapi en el reconocimiento de la diversidad de la poblacin y la inequidad actual que presenta el servicio educativo para todos aquellos considerados diferentes

Se reconoci como principio el trabajar con las necesidades de transformacin de cada regin, capitalizando lderes en las regiones para el desarrollo y la sostenibilidad del programa. La estrategia planteada fue el aprendizaje colaborativo a travs de redes o comunidades de aprendizaje que permitiesen difundir buenas prcticas y lecciones aprendidas para hacer de este un programa en continuo aprendizaje. Y QUE TENEMOS HOY? EL PROGRAMA EDUCACIN INCLUSIVA CON CALIDAD El programa de Educacin Inclusiva con Calidad se desarrolla a partir de la estrategia de formacin en cascada con acompaamiento tcnico, organizado en etapas, fases, estrategias y actividades las cuales dan va al proceso de transformacin que deben adelantar las instituciones y los municipios, de manera gradual y flexible, que responda a las caractersticas y necesidades de los contextos en un proceso de cualificacin progresiva del servicio educativo. Este proceso est concebido en tres etapas que se implementan a travs de seis fases, las cuales van desde la conformacin de los equipos que lideran la transformacin hacia la educacin inclusiva, hasta la consolidacin y mejoramiento contino de la atencin a la diversidad en las instituciones educativas y municipios, as: Etapa de contextualizacin: esta etapa se desarrolla a travs de cuatro fases: (1)Promocin y planeacin, (2) sensibilizacin y capacitacin, (3) exploracin y (4) anlisis de las condiciones de calidad e inclusin. En ella se establecen los grupos lderes, los diagnsticos y las bases conceptuales para la atencin a la diversidad, en las instituciones educativas y municipios. Etapa de Estabilizacin: esta etapa se desarrolla a travs de la fase de implementacin, en la cual se lleva a cabo el plan de mejoramiento institucional para transformacin del servicio educativo en atencin a la diversidad. Etapa de profundizacin: en esta etapa se desarrolla la fase de seguimiento y evaluacin del programa, se llevan a cabo los procesos de sistematizacin que permiten la cualificacin continua de la atencin a la diversidad en las instituciones educativas, municipios y el pas.

ETAPA DE CONTEXTUALIZACION 1. Fase de promocin y planeacin

Esta fase hace referencia al conocimiento de las condiciones establecidas en el Plan de Desarrollo Educativo de la entidad territorial, departamental o municipal para dar lugar a la universalizacin y a la calidad del proceso educativo en la localidad, de manera que se pueda determinar la viabilidad poltica y financiera para iniciar el proceso de transformacin hacia la Educacin Inclusiva con Calidad en la entidad territorial y se determinen las acciones necesarias para la transformacin. El objetivo principal de la fase se centra en que las entidades territoriales comprendan el programa de educacin inclusiva y se comprometan con su

desarrollo; para su cumplimiento el Ministerio de Educacin nacional a travs de la direccin de calidad dispone de un equipo de formadores nacional, responsable de orientar el proceso de formacin de los formadores de formadores de las entidades territoriales del pas; est integrado por profesionales, docentes de universidades, instituciones educativas, escuelas normales superiores y organizaciones de diferentes regiones del pas Una vez establecidos los acuerdos en la entidad territorial, sta procede a la conformacin de dos equipos, uno de formadores de formadores y otro de gestin, los cuales cumplen el rol de liderar el programa de educacin inclusiva en el contexto local. El equipo de formadores de la entidad territorial lidera el proceso a desarrollarse en las instituciones educativas y sistematiza la experiencia para contribuir con sus hallazgos al proceso de transformacin de las polticas educativa nacionales. El de gestin provee las condiciones polticas y financieras para llevar a cabo el proceso de la inclusin educativa. El equipo de calidad del municipio es la base para su conformacin, ampliado a representantes de los diferentes sectores y lderes de procesos de la gestin administrativa. Adicionalmente, el programa de educacin inclusiva se apoya para su desarrollo en las aulas en los equipos de gestin de las instituciones educativas, a travs de los cuales se lidera la transformacin institucional, para garantizar que los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin se realicen desde un enfoque inclusivo. Est integrado por representantes de los diferentes estamentos de la comunidad educativa, con el apoyo de la Secretara de Educacin.

2. Fase de sensibilizacin y capacitacin

En esta fase se realizan actividades de sensibilizacin para los diferentes equipos de calidad o gestin y las comunidades educativas de las instituciones, se pretende que reconozcan las bondades de la inclusin para cualquier estudiante, sea cual fuere su condicin personal o social e igualmente los aportes sobre sta para el desarrollo de la comunidad; incluye la apropiacin] de los conceptos bsicos que fundamentan la educacin inclusiva, adems, se realizan actividades para la consolidacin de los equipos de trabajo. La capacitacin se inicia en coherencia con el plan definido en la fase de promocin y planeacin para desarrollar los contenidos del programa de educacin inclusiva, apoyado en los materiales diseados para este fin. Algunos temas sugeridos para comprender el enfoque de inclusin y avance hacia la transformacin institucional, son los siguientes: Enfoque de inclusin. Diversidad, vulnerabilidad y exclusin. Programa de educacin inclusiva. Capacidad institucional para la transformacin. Instrumento para la gestin inclusiva.

 Estrategias para la implementacin del programa de educacin inclusiva en las instituciones educativas. Estrategias para el seguimiento, la evaluacin y el mejoramiento del programa de educacin inclusiva con calidad. El desarrollo de estos temas se hace a travs de talleres reflexivos y prcticos organizados en tres momentos: Sensibilizacin: acciones orientadas a propiciar espacios de reflexin que permitan movilizar actitudes favorables para el desarrollo de la atencin a la diversidad. Conceptualizacin: acciones dirigidas a establecer un lenguaje comn y a definir los conceptos que fundamentan la atencin a la diversidad. Apoyo al desarrollo del programa: acciones encaminadas a generar estrategias que permitan la consolidacin de los diferentes grupos y la transferencia del programa en las instituciones educativas.

3. Fase de exploracin de las instituciones educativas

Una vez realizado el proceso de capacitacin de los equipos de formadores de formadores y de los integrantes del equipo de calidad o gestin de la institucin educativa, se procede a tomar la lnea de base en inclusin; para realizar el proceso de exploracin se propone la herramienta ndice de Inclusin. El ndice de Inclusin en su versin para Colombia y en el programa de educacin inclusiva con calidad es la herramienta de autoevaluacin que permite conocer las condiciones de inclusin de las instituciones educativas y se aplica en la fase de exploracin de este programa. Est diseado para conocer el estado actual de la institucin en cuanto a la atencin a la diversidad y animar a su comunidad educativa a compartir y construir nuevas iniciativas, valorando con detalle las posibilidades que existen para mejorar las condiciones de aprendizaje, participacin y convivencia de todos. El ndice de Inclusin se obtiene a partir de la aplicacin de un cuestionario diferenciado en descriptores para cada proceso en cada una de las reas de gestin institucional y est adaptado en el lenguaje para la poblacin colombiana. Una vez aplicado el cuestionario para obtener el ndice de Inclusin de la institucin educativa, se procede a su tabulacin y procesamiento de datos, anlisis e interpretacin, preparacin de informe y articulacin de sus resultados con los obtenidos en la Gua de autoevaluacin, siguiendo las instrucciones que se presentan en el ndice de Inclusin.

4. Fase de anlisis de las condiciones de calidad e inclusin

Conocer el estado de la educacin inclusiva requiere el cruce de la informacin que arroja la Gua de autoevaluacin Institucional con los resultados del ndice, en cada

rea y proceso de gestin. En esta fase se deben articular las prioridades de inclusin en el plan de mejoramiento. Se recomienda utilizar los documentos de estrategias de apoyo a la gestin con enfoque inclusivo, para realizar los ejercicios de lnea de base y acciones para el mejoramiento. La institucin debe tener un plan de mejoramiento nico, a travs del cual se desarrollan acciones para cualificar tanto las condiciones de calidad como las de inclusin garantizando la atencin para la diversidad. Las decisiones que se tomen frente a las prioridades de mejoramiento deben realizarse por consenso; evitando posturas individuales y radicales; es necesario pensar en el beneficio para todos y para algunos que tengan necesidades particulares.

ETAPA DE ESTABILIZACION 5. Fase de implementacin

La implementacin del plan de mejoramiento le corresponde a la comunidad educativa, liderada por el equipo de calidad o de gestin. Este proceso se soporta en los documentos de apoyo para cada una de las reas de gestin, el portafolio de modelos y didcticas flexibles y otros que puedan ser tiles en esta fase. El compromiso y el trabajo colaborativo son fundamentales en el desarrollo de esta fase, es importante orientar las estrategias metodolgicas de racionalidad reflexiva para mantener una actitud positiva que lleve a la comunidad a aprender y desaprender del proceso mismo. El compromiso del grupo de gestin municipal y las alianzas que pueda establecer la institucin educativa con otras instituciones y organizaciones son determinantes para la consecucin de recursos en el cumplimiento de las metas y objetivos del plan de mejoramiento. Igualmente se organiza la estrategia de difusin del programa a toda la comunidad del municipio para que est informada del progreso del plan de mejoramiento y lograr el involucramiento de los diferentes sectores econmicos y sociales de la localidad en el proceso de atencin a la diversidad. ETAPA DE PROFUNDIZACION

6. Fase de seguimiento y evaluacin

La institucin educativa implementa procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin, coherentes con la poltica institucional de autoevaluacin y mejoramiento continuo, bajo referentes de inclusin y calidad. El seguimiento se realiza teniendo en cuenta los indicadores definidos en el plan de mejoramiento para evaluar la gestin inclusiva y reconocer el impacto en la atencin a la diversidad. El desarrollo del plan de mejoramiento debe revisarse en las fechas definidas por el equipo de gestin o calidad, por lo menos dos (2) veces en el ao y la evaluacin final, se realiza al terminar el ao, estableciendo los resultados que se obtienen de comparar los indicadores con los objetivos y metas propuestos. Anualmente la institucin educativa realiza la autoevaluacin y aplica de nuevo los cuestionarios del ndice de Inclusin para analizar el impacto de los planes de

accin y de mejoramiento, y conocer las barreras y facilitadores que se convierten en insumo importante para el diseo o ajuste del plan del siguiente ao. Los resultados de la implementacin del programa de Educacin Inclusiva con Calidad, son utilizados para cualificar las estrategias de gestin al interior de la institucin educativa y, a la vez, permiten evaluar y cualificar el servicio educativo del municipio y establecer lneas de trabajo en el plan educativo, vinculando los diferentes sectores para el desarrollo de una poltica social de atencin a la diversidad El siguiente cuadro resume el proceso y actividades del programa de educacin inclusiva con calidad. MAPA DE PROCESOS PROGRAMA EDUCACIN INCLUSIVA CON CALIDAD
I. Fase II. Fase III. Fase

Planeacin Equipo Coordinador Nacional Equipo de Formadores de Formadores Territorial

Sensibilizacin y Capacitacin Equipo Coordinador Nacional Equipo de Formadores de Formadores Territorial Equipo de Calidad de las Instituciones Educativas

Exploracin Equipo de Calidad de las Instituciones Educativas

VI. Fase

V. Fase

IV. Fase

Seguimiento y Implementacin Evaluacin

Anlisis de las condiciones de calidad e inclusin Equipo de Calidad de las Instituciones Educativas

QUE HEMOS APRENDIDO? Equipo Coordinador Nacional

Equipo de Calidad de las Instituciones Educativas

Equipo de Gestin Territorial

El desafo consiste en promover una escuela autnoma, flexible, democrtica y conectada con el entorno cercano y el mundo global. Una institucin educativa que incluya a todos los nios, nias y jvenes de su comunidad, que valore la diversidad y que propicie el aprendizaje y la participacin de estudiantes, docentes y familias. Para lograr este cambio se deben contar con unas condiciones bsicas en la institucin educativa y se debe trabajar en algunos aspectos comunes en todas las regiones: Las condiciones que hemos reconocido como bsicas para garantizar el xito en el proceso de transformacin institucional son las siguientes: La participacin de todos los actores: Los directivos docentes, los docentes de las instituciones educativas, los estudiantes, las familias, los representantes de la comunidad, los representantes de la secretara de educacin municipal y departamental y los representantes de la administracin municipal involucrados en el diseo e implementacin del plan de desarrollo municipal, deben participar activamente en el programa para garantizar su xito. Poner en accin las fuerzas latentes de una comunidad puede incidir en su capacidad de generar soluciones y crear las condiciones necesarias para su desarrollo. Se busca poner en juego la habilidad para buscar respuestas y ejecutarlas en forma cooperativa, generando un

clima de confianza entre todos los actores y un estilo de conducta cvica solidario y atento al bienestar general. Un diseo organizacional basado en la participacin ha mostrado ser el modelo ms efectivo de transformacin social tanto con base en experiencias comparadas internacionalmente como por evidencia emprica.(Klisberg,2004) Contar con asesores externos: El desarrollo del programa en las diferentes fases, debe tener asesores externos que cumplan la funcin de amigo crtico; ste es alguien que conoce el programa de inclusin y desempea un rol de apoyo ms que de supervisin; es una persona con capacidad de ayudar en la investigacin detallada que realizan las instituciones educativas. El amigo crtico proporciona a la comunidad educativa elementos para realizar un anlisis profundo de su proceso de transformacin y cualificacin del servicio educativo, dndole objetividad a las reflexiones, valoraciones y resultados del programa; es un constructor de procesos sin que necesariamente tenga un vnculo laboral a la institucin o municipio. Para garantizar que se cumpla la funcin de acompaamiento, se define un plan donde se precisan espacios de participacin, estrategias de comunicacin y de apoyo en actividades puntuales en el desarrollo del programa. El trabajo en equipo: Es importante conformar equipos de trabajo colaborativo que analicen y den solucin a las dificultades que plantea la inclusin y que estn dispuestos a innovar para mejorar las prcticas educativas y administrativas a travs de procesos reflexivos e investigativos. La definicin de un lenguaje comn: Por ser este un proyecto complejo en el cual participan diferentes actores de la comunidad, es fundamental discutir y ponerse de acuerdo en la definicin de los trminos relacionados con inclusin y calidad para establecer una comunicacin efectiva a lo largo de todo el proceso. La definicin de valores ticos: La educacin inclusiva es un proceso de cambio integral y la tica es un factor primordial en el cambio. Los valores ticos de una comunidad impactan en su funcionamiento y en su desarrollo socioeconmico: A ms valores ticos compartidos, mejores condiciones de vida. La presencia de valores ticos se traduce en colaboracin, solidaridad y sensibilidad social y de esta manera todos los integrantes de la comunidad ganan. Una concepcin de la inclusin en trminos de valores resulta decisiva para resolver las mltiples dificultades que se generan en la convivencia en la atencin y educacin a la diversidad. Los valores sirven de orientacin continua, motivan poderosamente el comportamiento y permiten vislumbrar las metas finales hacia las que se dirigen nuestros esfuerzos. (Klisberg, 2004) Valores tales como: Equidad, diversidad, solidaridad y cooperacin entre otros, deben ser claramente explicitados y compartidos por la comunidad educativa. Una comunidad educativa que estimule estos valores y los refleje en la universalizacin de una educacin con calidad para todos, facilita su progreso econmico, tecnolgico y su competitividad. Con respecto a los aspectos en que debe trabajar una regin para generar las condiciones normativas y operativas que le permitan su cambio hacia la inclusin, se destacan los siguientes: Un nuevo marco organizativo y normativo: La educacin inclusiva implica ofrecer diversas opciones de aprendizaje a lo largo del ciclo escolar y esto conlleva necesariamente a una forma de organizacin que promueva la colaboracin entre los miembros de la comunidad educativa y la autonoma en decisiones curriculares, modalidades de enseanza, horarios, contratacin de

personal, adquisicin de recursos materiales y procedimientos de evaluacin y acreditacin. Todos estos aspectos dependen actualmente de las administraciones educativas centrales y pasa a ser un asunto que se debe concertar de manera participativa. Fortalecimiento de colectivos de docentes: Un docente aislado no puede dar respuesta a todas las necesidades que presentan sus estudiantes; se requiere el trabajo colectivo y comprometido de todos los docentes y directivos con el cambio que dar lugar a una educacin CON CALIDAD que responda por la diversidad. Los directores de las instituciones educativas deben promover el desarrollo de las capacidades necesarias para cohesionar la accin pedaggica del equipo docente, facilitar los procesos de gestin y conseguir un clima institucional armnico. El desarrollo de comunidades de aprendizaje y de participacin: El trabajo colaborativo no debe limitarse a los docentes, debe extenderse a las familias y a los propios estudiantes; debe tambin propiciarse la apertura al entorno, promoviendo la participacin de la comunidad e incluyendo la institucin educativa en las decisiones que afectan a la comunidad. Lograr la plena participacin de todos, implica establecer canales de gobierno democrtico en las escuelas, de forma que todos estn involucrados en la toma de las decisiones que los afectan y definiendo los niveles de responsabilidad de cada uno. Fortalecimiento de la participacin de los estudiantes en la toma de decisiones: La institucin educativa debe garantizar el aprendizaje para la participacin ciudadana y la autonoma, y el protagonismo en su proceso de aprendizaje. Para lograrlo, los estudiantes deben participar desde los primeros grados en la toma de decisiones sobre contenidos de aprendizaje, mtodos de enseanza, formulacin de las normas de convivencia y la autoevaluacin de su aprendizaje. Desarrollo de un clima institucional armnico y propicio al desarrollo de las emociones y las relaciones interpersonales: No slo debe favorecerse el aprendizaje de los estudiantes, sino tambin de los docentes y familias para que puedan crecer en consonancia con stos. Por otra parte, el ambiente escolar influye en cmo los estudiantes se perciben a s mismos y en cmo construyen su identidad cultural y su sentido de pertenencia a la institucin. Muchos estudiantes de sectores desfavorecidos o de otras culturas no se sienten parte de la comunidad educativa, lo cual afecta su autoestima y su aprendizaje. Se debe crear un clima de igualdad con apoyos efectivos para todos los estudiantes. La valoracin y las expectativas respecto a lo que pueden aprender deben ser altas para todos, porque los prejuicios de los docentes condicionan los resultados de sus estudiantes. Construccin y revisin de proyectos educativos que doten de identidad propia a cada escuela: El proyecto pedaggico debe ser compartido por toda la comunidad de manera que facilite la participacin de todos los sectores sociales porque se identifican con dicho proyecto. Alcanzar calidad en la enseanza y garantizar igualdad de oportunidades implica que la institucin educativa reflexione y planifique con las distintas instancias sociales, el proyecto pedaggico ms acorde con su entorno pero sin olvidar que la accin educativa tiene lugar en las aulas. Sin embargo, la construccin de un proyecto colectivo facilita que toda la comunidad educativa se responsabilice del aprendizaje y el avance de todos los estudiantes y asegura la continuidad educativa a lo largo de su ciclo vital. La responsabilidad por los resultados: Implica que las escuelas evalen rigurosa y peridicamente su funcionamiento con el fin de identificar las barreras que limitan la participacin y oportunidades de aprendizaje de los estudiantes y el desarrollo de la propia

institucin educativa. Estas evaluaciones deben incluir las opiniones de docentes, estudiantes, familias y otras instancias de la comunidad a fin de que revelen la situacin real de la institucin educativa y ofrezcan oportunidades de mejoramiento continuo. Como reflexin final, debe tenerse en cuenta que el cambio mximo desde la perspectiva de la inclusin es considerar esta ltima como un derecho humano fundamental. Con base en lo anterior, cuando se le niega a un estudiante su participacin en una institucin educativa formal en razn de una condicin personal o cultural, debe considerarse esta negacin como una forma de segregacin equivalente a la reclusin de los criminales a quienes mediante la sentencia correspondiente se les segrega de vivir en sociedad. (Lewis, 1995) BIBLIOGRAFIA Booth,T. y Ainscow,M. ndice de Inclusin. UNESCO, Santiago de Chile 2004 Klisberg, B. Ms tica, ms desarrollo. Buenos Aires: Ed. TEMOS, 2004 Lewis, 1995 citado por Jim Wolger en Promocin y desarrollo de practicas educativas, Ed. EOS, 1998 Ministerio de Educacin Nacional. Gua de autoevaluacin para el mejoramiento institucional, Bogot, 2005 Temario de Educacin inclusiva. UNESCO. Santiago de Chile, 2004 Wolger, J. Promocin y desarrollo de practicas educativas, Ed. EOS, 1998