EL "SICA-SICA": UN OLEODUCTO Y UNA PLANTA PETROLERA DE BOLIVIA ENCLAVADOS EN PLENO TERRITORIO CHILENO

-Ampliado y actualizado en julio de 2004-

Slo saben lo que es Chile, quines lo han perdido

- Padre Jesuita Fray Manuel Lacunza en el desierto

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MUCHOS DESCONOCEN QUE EN ARICA YA EXISTE DESDE 1965 UN ANTICIPO DEL FRUSTRADO PROYECTO DE COMODATO Y CONDUCTO DE HIDROCARBUROS PARA BOLIVIA EN TERRITORIO CHILENO: EL OLEODUCTO "SICA-SICA", CUYOS MAGROS APORTES EN MATERIAS DE INTEGRACIN, DESARROLLO O BENEFICIO LABORAL PARA EL SECTOR, PERMITEN PREVER LOS RESULTADOS IRRELEVANTES O DERECHAMENTE NEGATIVOS QUE PODRAN ESPERARSE DE LAS POLTICAS DE INTEGRACIN ENERGTICA QUE SE BUSCARON CON EL ALTIPLANO. EVIDENCIA, ADEMS, LO POCO QUE EN REALIDAD LE REPORTA A UN PAS EL ESTAR DISPONIENDO DE FRAGMENTOS DE SU TERRITORIO PARA QUE OPEREN ALL PROYECTOS ECONMICOS EN AUTONOMA Y RELACIONADOS CON LA ADMINISTRACIN DE OTRAS NACIONES. Un negocio explosivo: Bolivia y la situacin energtica Los entreguistas chilenos no parecen tener claras las dimensiones precisas sobre implicancia o importancia internacional y estratgica de los oleoductos y los gasoductos en nuestros tiempos. Mientras el proyecto que en esta materia quiso realizarse con Bolivia para sacar el gas natural desde las reservas de Tarija por un puerto chileno, fue presentado como una excelente e imprescindible oportunidad de integracin y de aprovisionamiento energtico para la regin nortina de Chile, tenemos el caso de conductos de materia energtica que han desatado la guerra entre pases con gran participacin de intervencin de potencias extranjeras, en tiempos espeluznantemente recientes. Adems, los peligros de depender de un pas adversario y eventual enemigo -como es Bolivia- en el abastecimiento energtico son bien conocidos en el mundo, salvo, por supuesto, entre las deficientes huestes americanistas e integracionistas que alojan en la clase poltica chilena, cuyos permanentes y reiterados fracasos histricos en materias diplomticas y estratgicas no parece haberles inspirado grandes lecciones. La presencia de conductos de hidrocarburos necesariamente pone intereses internacionales y estratgicos por encima del territorio en que se encuentren y con poca valoracin de las fronteras que atraviesan. Sino, recurdense estos casos que an siguen generando ros de tinta entre los analistas internacionales: La presencia que los oleoductos de Medio Oriente tuvo en la primera Guerra del Golfo Prsico, en 1991. Irak, por encontrarse en mediterraneidad en la mayor parte de su territorio, siempre debi sacar sus enormes reservas de petrleo por pases vecinos, particularmente por Kuwait, a travs de enormes oleoductos. Lejos de significar esto algn grado de amistad o "integracin" entre ambos pases, la situacin gener en Irak fuertes pretensiones sobre el territorio de la pequea nacin rabe, la que, a su vez, tuvo la prepotencia de cortar unilateralmente el paso de estos oleoductos hacia 1990, desatando la ira del los iraques y dando la excusa de la invasin que involucrara la intervencin de las fuerzas de los Estados Unidos y la OTAN, al ao siguiente. Una de las razones de la fuerte presin de Rusia por evitar el separatismo de Chechenia se encontraba en la existencia de un oleoducto de gran extensin, que transportaba el crudo desde Bak hasta Novorossiks pasando por la regin de Grozny. Sin embargo, luego de iniciada la guerra independentista, la resistencia local puso una gran cantidad de llaves clandestinas para robar el petrleo del oleoducto, razn por la cual los rusos decidieron clausurarlo y elaborar la nueva ruta inaugurada hasta el Mar Negro en 1999 (a pesar de no ser la ms econmica) en su deseo de controlar el abastecimiento de buena parte de Europa con las reservas del Mar Caspio y de Kazajstn. Durante la invasin norteamericana de Afganistn y contra el rgimen talibn, tras el atentado a las Torres Gemelas del 11 de septiembre de 2001, una de las posesiones ms valiosas que fueron tomadas corresponda a la zona donde se vena proyectando la construccin de un poliducto hasta Karachi (pasando por las ciudades afganas de Herat y Kandahar y la pakistan Quetta), que abastecera gran parte de las necesidades del mercado estadounidense e internacional. Se 2

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recordar que las compaas norteamericanas haban negociado entonces con representantes talibanes la construccin de este conducto, a fines de 1997. Sera por esta razn que el Presidente George W. Buch decidi enviar como su representante directo para la reconstruccin del pas del Medio Oriente a su antiguo asesor en la compaa petrolfera UNOCAL Oil Corporation), el afgano Zalmay Jalilzad, a principios del 2002. UNOCAL haba formado parte del consorcio Centgas, que tena el proyecto de sacar el gas natural de Dauletabad, al Sureste de Turkmenistn, por dicho poliducto. Colombia ha sufrido innumerables intervenciones internacionales en los ltimos aos, provocadas principalmente por el cncer de las guerrillas. Un aspecto poco conocido en estos conflictos lo reviste la importancia del oleoducto de Cao Limn-Coveas, al Noreste del pas, cuyas 480 millas de longitud pertenecen a la compaa norteamericana Occidental Petroleum. Durante el ao 2001, miembros de las FARC consiguieron tomar varios tramos del oleoducto cortando el suministro hasta avanzado el ao siguiente. Por esta razn, los presupuestos para la intervencin internacional de Colombia en la lucha antiterrorista fueron aumentados en casi 100 millones de dlares, asignados por los Estados Unidos para permitir el resguardo militar del oleoducto. El ao 2003, Israel comenz a dar seales de apoyar una ofensiva diplomtica norteamericana contra Siria, luego de la invasin de Irak. La razn que la oposicin y muchos crticos del Primer Ministro Ariel Sharon le imputaron al Gobierno de Tel-Aviv es que ste ltimo estara proyectando un gasoducto que abastezca sus necesidades energticas de Haifa desde Mosul, en Irak, pero debiendo pasar necesariamente por territorio sirio para poder abaratar los costos de una obra de semejante envergadura, ya que la segunda opcin, correspondiente a Jordania, resultara demasiado onerosa. El proyecto fue reconocido poco tiempo despus por el Ministro de Infraestructura de Israel, Yosef Paritzky.

Saltando a la vista que el negocio de los gasoductos y oleoductos implica una gran cantidad de riesgos y de aspectos geopolticos de alcances internacionales, tambin debe considerarse que, junto a los fundados temores que pudiesen acarrear esta clase de contactos (entre pases donde la confianza y la amistad es bastante ms retrica que real), est el problema prctico de si el negocio de disponer de un territorio para salidas de gas o petrleo desde un pas vecino es conveniente, o bien si es irrelevante; o si, a la larga, resulta peligroso y controversial. En el caso de Bolivia y Chile, hasta ahora los ejemplos han resultado intiles para la parte chilena. Y es aqu donde debemos recordar que ya existe un caso a menor escala que podra anticipar lo que realmente poda esperarse en relacin al comodato-gasoducto y la "integracin energtica" que planearon los entreguistas en territorio chileno durante toda la mitad de la primera dcada del presente siglo. La instalacin a que haremos referencia expone grandes y curiosas analogas con tal situacin, al punto de que reporta un magnfico antecedente sobre las verdaderas proyecciones que podra tener el negocio gasfero, ms all de las expectativas cargadas de optimismo o de sensibleras americanistas. Por qu un oleoducto boliviano en territorio chileno? En 1955, el Presidente de la Repblica de Chile, General Carlos Ibez del Campo, invit a su par boliviano, el Nacionalista Revolucionario Vctor Paz Estenssoro, a visitar la ciudad de Arica y realizar all una reunin de mandatarios. Paz Estenssoro se encontraba entonces preocupado de los problemas internos de Bolivia, especialmente despus de la aberrante revolucin indgena de 1952 y la ola de agitaciones sociales, por lo que la monserga de la "mediterraneidad" qued de lado por algunos aos, lo que permiti al Palacio Quemado aceptar gustoso la invitacin de La Moneda, a pesar del clima de beligerancia que persista en algunos grupos altiplnicos. Se recordar que en 1953 la propia Cancillera boliviana haba firmado un acuerdo que ratificaba la vigencia del Tratado de 1904, ms tarde desconocida por La Paz. Reunidos en la ciudad del Morro, se firm el Tratado de Complementacin Econmica del 31 de enero de 1955 y el Protocolo Complementario, que incluan bases de autorizacin para que Bolivia sacara por Arica parte de su produccin de petrleo crudo cruceo, que hasta entonces deba desplazarlo por enormes
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distancias a travs del territorio brasileo. Siguiendo la prosa del historiador Oscar Espinosa Moraga, en la ocasin se aprovecharon de ampliar las facilidades de trnsito dadas en territorio chileno a Bolivia, por el Tratado de 1904, "hasta lo inverosmil". Sin embargo, no se habl una sola palabra sobre la demanda portuaria en estos encuentros, algo nada de extrao si recordamos la carta que el propio Paz Estenssoro le escribe desde su exilio en Uruguay a su lugarteniente Hernn Siles Zuazo, con fecha 25 de noviembre de 1950:

"En cuanto a la cuestin portuaria, permtanme decirles, con la franqueza que debe ser norma constante entre nosotros, que no concepto completamente acertada la declaracin que hicieron, explicndome su formulacin ms como un ardid, aunque en tan sentido su finalidad era fcilmente perceptible..." "El argumento de no desperdiciar la oportunidad que se presenta para lograr una salida al mar, a mrito de la cordialidad de las relaciones existente entre los dos gobiernos, carece de verdadero valor. A ms de las razones indicadas en el prrafo anterior, que hacen presumir que una negociacin en las actuales circunstancias ha de ser necesariamente desfavorable para Bolivia, hay otras de carcter permanente. Para nosotros, el problema del puerto no figura entre los de primera fila que confronta Bolivia. La afirmacin que a menudo se hace de que nuestro atraso proviene principalmente de la falta de una salida al mar, a ms de pueril, es tendenciosa, pues busca desviar la atencin pblica de las verdaderas causas del estancamiento de Bolivia".
Paz Estenssoro haba cumplido estrictamente con su filosofa sobre las verdaderas necesidades de Bolivia, al aprovechar la oportunidad que se le presentaba al pas para construir el oleoducto hasta Arica marginando la monserga de las pretensiones litorales. Complacido, Ibez del Campo retribuy su visita viajando a La Paz en agosto del mismo ao, en medio de las fiestas de independencia boliviana. Su recibimiento es, hasta ahora, el mejor y quizs el nico bueno que haya tenido una alta autoridad chilena en ese pas, a lo largo de toda su historia.

Quema de bandera chilena en protestas callejeras de La Paz convocadas por gremios de transporte en contra de la decisin de pasar gasoducto por Chile para vender el producto a los Estados Unidos, en julio 12 del 2002. La imagen circul por todo el mundo a travs de la cadena de Yahoo News y otras.

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El intercambio de notas entre las Cancilleras tuvo lugar en 1957, ya estando en el poder boliviano el Presidente Siles Zuazo, el ex mano derecha de Paz Estenssoro. El borrador del proyecto continu siendo discutido entre Chile y Bolivia, basndose en el derecho de libre trnsito otorgado por Chile a Bolivia en virtud de Tratado de 1904, curiosamente, el mismo que este pas pretender desconocer despus con sus reclamos por "derecho a mar", a los que renunci de porvida segn el texto de aquel acuerdo. En 1965, la compaa norteamericana Golf Oil instal en Arica la salida del enorme oleoducto proveniente desde Santa Cruz, bautizndolo "Sica-Sica". Recorre 595 kilmetros, adems de un empalme de otros 483 kilmetros que lo conecta a Santa Cruz (diario "El Mercurio" del 5 de agosto 2002, pg. C-5). El combustible sale desde Arica hasta los Estados Unidos, Brasil y Argentina. Curiosamente, cuando fue inaugurada esta obra -que comprueba por s sola la inexistencia del "enclaustramiento" boliviano y confirma las infinitas facilidades que Chile le ha otorgado a esa nacin en materias aduaneras y de libre trnsito-, Bolivia haba vuelto a caer en un feroz perodo de odiosidades antichilenas y de restitucin de su gastado reclamo portuario, especialmente como consecuencia del discurso revanchista que Paz Estenssoro inici durante su desastroso segundo perodo presidencial de 1960 a 1964, donde la nica solucin para evitar el colapso poltico y la ingobernabilidad fue echar mano ruidosamente al asunto de la "mediterraneidad" y las infundadas protestas por el caso del ro Lauca. La inutilidad del Sica-Sica para el inters de Chile La desembocadura del "Sica-Sica" cuenta con una planta y oficinas, sobre un terreno en servidumbre (comodato?) que le fue entregado gratuitamente a la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia, YPFB, por todo el tiempo que duren los trabajos de embarcacin del crudo, y que consta de 25 metros de ancho ms todo el largo del oleoducto, desde cordillera a mar. Otras 13,7 hectreas le fueron otorgadas para oficinas administrativas, bodegaje y reservas, ms un terreno en la zona cntrica que deba ser usado para apoyo de las faenas de embarque. Sin embargo, actualmente este recinto est desocupado, a pesar de que la empresa no paga impuestos ni rentas por l. Seis estanques de almacenamiento junto al Pacfico completan la obra, con capacidad para 700 mil barriles. Para la construccin total, se emplearon 205 trabajadores, de los cuales menos de la mitad eran chilenos. Al igual que aquello que quiso proyectarse con el frustrado comodato-gasoducto para Bolivia, su construccin fue realizada con materiales libres de impuestos y, adems, las propias actividades en la planta estn libres de tributacin al fisco chileno, exactamente como se busc despus con el negocio del gas. Y tal como en el caso del gasoducto, el "Sica-Sica" tambin produjo algunas alteraciones medioambientales de importancia. Sin embargo, la YPFB slo compens a los propietarios de terrenos por los cuales pasaron los conductos. Con toda esta tremenda inversin y consideracin para Bolivia, muchos ingenuos podran adelantarse a especular sobre las utilidades o beneficios que obtendra Chile por tener una planta extranjera de esta envergadura operando en su propio territorio... Sin embargo, el aporte es nulo, inexistente. En una sola palabra: NADA. Las compras de crudo continan siendo desembarcadas por Arica e Iquique, mientras que la ENAP rara vez ha recurrido al "Sica-Sica" para necesidades de petrleo, algo digno de tomar en cuenta cuando se habla de la posibilidad de un gasoducto boliviano como posible solucin al problema de abastecimiento energtico del Norte de Chile. El oleoducto constituy cero impacto en la economa de la zona y en el desarrollo de la industria petroqumica. Hacia el ao 2002, en la planta trabajaba una modesta cantidad de ocho personas: la mitad de ellas chilenas, y la otra bolivianas... En fin: una semilla que no dio brotes. No deja de sorprender que, adems, mientras Bolivia firma convenios comerciales tan odiosos como el de abastecimiento de gas para la Argentina en mayo de 2004, condicionado a no desviar "ni una molcula"

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hacia Chile, ste, en cambio, respete y mantenga plenamente vigentes los derechos bolivianos de trnsito de su petrleo por territorio ariqueo, en otro cumplimiento unilateral de los acuerdos entre ambos pases.

Aviso a pgina completa y a todo color publicado en varios medios de prensa nacionales por orden del Alcalde Jorge "Choro" Soria, de Iquique, financiado con dineros municipales, el 5 de mayo 2002. Este carsimo y ambicioso aviso intent convencer a los bolivianos de que la mejor opcin de salida del gasoducto se encontrara en las cercanas de Iquique, en Patillos-Patache, haciendo en su texto afirmaciones sutiles pero peligrosamente entreguistas. Las diferentes "ofertas" de terrenos para el mentado gasoducto boliviano (en Antofagasta, Mejillones, Tocopilla e Iquique) pretendiendo competir con las hechas por Per en Ilo, estuvieron rodeadas de situaciones altamente oscuras y sospechosas, que incluan propuestas formuladas por autoridades regionales sobre terrenos litorales de su propiedad, lo que explica por qu no se consider el caso del Sica-Sica como un antecedente sobre el escaso margen de beneficios para Chile que reportaban estos gobiernos. Afortunadamente, parece ser que La Paz decidi sacar definitivamente su gas por territorio peruano y no chileno. Conviene recordar tambin, que la experiencia no ha brindado a Chile grandes razones para mantener o implementar oleoductos o gasoductos que pretendan garantizar alguna parte de la energa que requiere el pas, desde pases vecinos. Sino, recurdense los siguientes ejemplos: Durante el verano del ao 2002, movimientos sindicales argentinos amenazaron con provocar cortes de gas en el suministro que se haba garantizado a Chile en forma continua en ininterrumpida, y que haba sido la razn de la participacin chilena, dos aos antes, en la apertura de la planta de extraccin de gas licuado de petrleo o LPG en Caadn Alfa, al Norte de la Tierra del Fuego argentina, del Consorcio Cuenca Marina Austral I, a travs de la ENAP que construy el poliducto que abastecera al extremo austral del pas.

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El Presidente Nstor Kirchner de la Argentina, decidi durante marzo y abril de 2004, materializar los primeros cortes de gas en el suministro a Chile alegando que las "empresas privadas" no haban sido capaces de lograr los volmenes necesarios de extraccin que permitieran a la Argentina garantizar el Protocolo de 1995, por el cual Buenos Aires se comprometa al suministro permanente de energa para Chile. La verdad es que el propio Gobierno de Kirchner haba permitido que se ampliaran irresponsablemente las cuotas de venta interna de gas para poder inyectar dinero fresco a las vacas bvedas fiscales, debiendo meter manos en las raciones reservadas para Chile. Poco despus, en mayo, el mismo Kirchner debi firmar con Bolivia un acuerdo gasfero en el que La Paz le exigi que "ni una molcula" del gas que ahora recibiran, fuese desviado hacia Chile, como hemos dicho. Este caso pone en evidencia las complicaciones y variaciones que puede sufrir un contrato cuando se involucra un tercero. A principios de junio de 2005, manifestantes indgenas que buscaban derrocar al Presidente Carlos Mesa, se tomaron la planta petrolera Tapacar y cerraron sin ningn problema las vlvulas de paso del oleoducto que ingresaba desde Cochabamba a Chile, como una forma de exigir la nacionalizacin de los hidrocarburos. Esto da una seal de las precarias y poco fiables garantas de abastecimiento energtico que podran esperarse de pases vecinos sumidos en el caos poltico y en el histrico incumplimiento de acuerdos.

Por todo lo anterior, y an cuando las proporciones y los dineros relacionados con el gasoducto sean considerablemente superiores, las analogas con el caso del "Sica-Sica" hablan completamente en contra del optimismo que muchos de los negociantes han manifestado a lo largo de las conversaciones de "integracin energtica" entre Chile y Bolivia, o cualquier otro vecino.

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