Las Tic en La Justicia Del Futuro

Fundacin Telefnica
COLECCIN
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Fundacin Telefnica
La Justicia en Espaa puede sufrir un importante salto positivo cuando se pongan en marcha los tres procesos bsicos de esta transformacin: el cambio tecnolgico, el organizativo y el cultural. Los tres son imprescindibles para conseguir un uso eficiente de las nuevas tecnologas. Tres son tambin los agentes principales en el impulso de esta nueva Justicia: el Ministerio de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas. Todos entienden la importancia del uso de las TIC y existe un amplio consenso respecto a la modernizacin de la Justicia, en torno a dos elementos bsicos, la nueva oficina judicial y el expediente electrnico. Una Justicia tecnolgicamente avanzada se muestra como un elemento esencial para la defensa de los intereses individuales en la sociedad-red (Juan Carlos Campo, Secretario de Estado de Justicia)
LAS TIC EN LA JUSTICIA DEL FUTURO
La Justicia es uno de los sectores de la Administracin que se enfrenta a un mayor nmero de retos, derivados de la creciente complejidad de la sociedad espaola y de su propia organizacin. Sin embargo, al ser un rea intensiva en informacin, es una de las que ms puede beneficiarse del uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC).
LAS TIC EN LA JUSTICIA DEL FUTURO

Cuaderno
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Las TIC en La JusTICIa deL FuTuro
Fundacin Telefnica
ColeCCin
Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundacin Telefnica y en colaboracin con Editorial Planeta, que no comparten necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores. Fundacin Telefnica, 2009 Gran Va, 28 28013 Madrid (Espaa) Editorial Ariel, S.A., 2009 Avda. Diagonal, 662-664 08034 Barcelona (Espaa) de los textos: Fundacin Telefnica Coordinacin editorial de Fundacin Telefnica: Rosa Mara Sinz Pea Fotografa de cubierta: Corbis/Gordon Press Primera edicin: noviembre de 2009 ISBN: 978-84-08-08992-6 Depsito legal: M. 47. 437-2009 Impresin y encuadernacin: Brosmac, S.L. Impreso en Espaa Printed in Spain
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares de copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Con la Colaboracin tcnica del Observatorio de la Actividad de la Justicia
Participacin de los siguientes expertos
Juan C. Alonso Lafuente Jefe de Administracin Electrnica. Subsecretara de Justicia Ministerio de Justicia Joaqun Delgado Martn Director Servicio Central CGPJ Carlos Daz Lpez Director de la Asesora Jurdica Contenciosa Telefnica S.A. Alberto Dorrego Abogado, Letrado de Cortes y ex Director General de Modernizacin de la Justicia (20012004) Miguel ngel Fernndez Ballesteros. Abogado. Catedrtico numerario de Derecho Procesal Guillermo Fernndez Vivanco y Romero Secretario Gobierno AN Carlos Lesmes. Magistrado de la Audiencia Nacional. Ex Director General de Relaciones con la Administracin de Justicia. Presidente de la Sala de lo Contencioso de la Audiencia Enrique Lpez Lpez Magistrado Audiencia Nacional Eduardo Perdiguero Bautista Consejo General del Poder Judicial
Javier Piera Serra Director General Indra Carlos Ros Abogado. Vocal del CGPJ responsable de nuevas tecnologas de 2001 a 2008 Toms Ros Rull Director General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas del Gobierno de Canarias JCristina Rodrguez Morcn Documentalista Ura & Menndez Jos Luis Ruiz Lpez Director de Infraestructura Tecnolgica CGAE Santiago Segarra Inspector de Finanzas del Estado. Responsable de la modernizacin de la Agencia Tributaria Juan Carlos Surez-Quiones Juez Decano de Len Miguel Temboury Abogado del Estado. Presidente del servicio de Arbitraje de la Cmara de Comercio de Madrid Borja Vargues Valencia Asesor Ministerio de Justicia
Han elaborado un artculo especco

El papel del Consejo General del Poder Judicial en las Nuevas Tecnologas al servicio de la Administracin de Justicia Fernando de Rosa Torner Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial El Apagn Analgico en la Justicia Carlos Ros Abogado Ex vocal del Consejo General del Poder Judicial Justicia y Tecnologas de la Informacin Eduardo Ortega Martn Magistrado Nuevas Tecnologas al servicio de la Administracin de Justicia Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez Juez decano de Len La modernizacin de la Justicia: falsos tpicos y realidades Alberto Dorrego de Carlos Abogado Modernizacin de las tecnologas en la Administracin de Justicia Julio Menndez Fras Jefe del rea de Coordinacin de Servicios a la Justicia de la Comunidad de Madrid Las Nuevas Tecnologas como eje de la modernizacin: el plan estratgico del Ministerio de Justicia Ignacio Snchez Guiu Secretario General de Modernizacin y Relaciones con la Administracin de Justicia
Han elaborado un captulo especco cada uno de los equipos responsables de la Justicia en las CCAA.
Comit asesor del informe

Juan Carlos Campo Secretario de Estado de Justicia Ministerio de Justicia Fernando de Rosa Torner Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial Carlos Carnicer Dez Presidente del Consejo General de la Abogaca Espaola Consejo General de la Abogaca Jos Miguel Ruano Consejero de Presidencia y Justicia del Gobierno de Canarias Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad del Gobierno de Canarias Jos Juan Toharia Presidente de Metroscopia y Catedrtico de Sociologa Regino Moranchel Consejero Delegado Indra
PrLogo. La JusTICIa en La era de La InFormaCIn

Cuando a finales de los aos noventa Manuel Castells escribi la triloga La Era de la Informacin, hablar de la necesidad de una Justicia tecnolgicamente avanzada era impensable. Hoy es una necesidad que se est convirtiendo en realidad. la era de la informacin est marcada por el papel central que juegan las Tecnologas de la informacin y de la Comunicacin en los mbitos poltico, social y econmico. en estas sociedades en las que el uso de las tecnologas de la informacin permite conectar en tiempo real y a nivel planetario a los individuos, se cuestiona al mismo tiempo la capacidad de los poderes pblicos para adaptarse al cambio y ofrecer soluciones a los nuevos desafos. De esta manera, se produce la paradoja de que en el momento presente crece el espacio comunicativo, pero se desvincula del espacio pblico. A pesar de la interdependencia global y la complejidad intrnseca de las sociedades contemporneas, las instituciones pblicas no pueden dejar crecer entre la ciudadana la percepcin de contar con un estado obsoleto e incapaz de actuar en la sociedad global. en la actualidad, el Ministerio de Justicia puede presentar proyectos que demuestran que esa percepcin ya no tiene fundamento. Hoy, el Ministerio de Justicia apuesta claramente por superar la visin del progresivo alejamiento entre la ciudadana y la esfera pblica a travs del Plan estratgico de Modernizacin de la Justicia 2010-2012. Mediante este plan, el ministerio pasa de ser un mero espectador de la transformacin de la sociedad por medio de las tecnologas de la comunicacin a ser un agente de cambio, capaz de liderar la aplicacin de las nuevas tecnologas a las relaciones entre los ciudadanos y de stos con la Administracin de Justicia. Justicia y tecnologa ya no son conceptos excluyentes. el liderazgo en este cambio por parte de las Administraciones Pblicas y, en especial, por parte del Ministerio de Justicia es inevitable dado que todo proceso de transformacin social provoca una serie de tesis reactivas que afirman bien los efectos perversos que traer toda reforma, bien la futilidad del intento de acometerla, bien el riesgo de que la situacin acabe siendo peor. la transformacin de la Justicia a partir de las nuevas tecnologas es, no obstante, un proceso capaz de rebatir esas tesis y superar los numerosos obstculos que se pueden presentar en el camino. Desde el ministerio se parte de una evaluacin rigurosa de la situacin actual para realizar un programa de modernizacin que mira al futuro y que convertir a la Administracin de Justicia en un servicio pblico de calidad, tecnolgicamente avanzado y, por tanto, siempre atento a las transformaciones de la sociedad. el objetivo de la Administracin de Justicia siempre ser el mismo: la tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos. ello an en el complejo contexto actual donde la dimensin internacional se encuentra presente en la mayora de las actividades sociales, desde las transacciones econmicas a los hechos delictivos. esta transformacin que provoca el uso corriente de conceptos como sociedad-red, estado-red,
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lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo
empresa-red, exige la aplicacin de determinados desarrollos tecnolgicos en el mbito de la Justicia. esta tarea ya est siendo acometida con xito y prueba de ello es el papel protagonista y participativo del Ministerio de Justicia en el desarrollo de lo que se podra denominar una Justicia-red. Se trata del programa e-justice que trata de garantizar la efectiva tutela de los ciudadanos mediante la coordinacin e interconexin de los sistemas judiciales europeos. el desarrollo de una Justicia tecnolgicamente avanzada es, adems, un requisito para la conexin entre los distintos sistemas jurdicos nacionales y detraer as los principios comunes que estn presentes en las distintas culturas jurdicas. una conexin que resulta necesaria para la mejora constante de la legislacin mediante el intercambio de buenas prcticas y para una tutela judicial efectiva a nivel internacional. una Justicia tecnolgicamente avanzada se muestra como un elemento esencial para la defensa de los intereses individuales en la sociedad-red. un estado moderno requiere de una Justicia tecnolgicamente avanzada. Cuando se trata de afrontar los desafos de la globalizacin y de la era de la informacin, la Justicia no debe ser parte del problema sino una solucin. la Justicia del siglo xxi no es simplemente aquella que se desarrolla a partir del ao 2000, sino la que ha sabido transformarse y adaptarse a las transformaciones sociales. Desde esta visin, el Plan de Modernizacin de la Justicia convierte a este ministerio en una fuerza transformadora, accesible a los ciudadanos, protectora de sus derechos e impulsora de la Justicia del siglo xxi. Juan Carlos Campo Secretario de estado de Justicia
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PresenTaCIn
Fundacin Telefnica se siente muy satisfecha del esfuerzo que han desarrollado los autores de este libro y el numeroso grupo de expertos que ha sido consultado para poder analizar y exponer tanto los retos de la Justicia en espaa como las posibles vas de solucin que involucran el uso eficiente e inteligente de la tecnologa. en aos anteriores, en estudios sectoriales como ste, hemos abordado el modo en que las TiC (Tecnologas de la informacin y de la Comunicacin) podan contribuir a gestionar los desafos que afrontaban sectores clave para el bienestar de los ciudadanos como la Sanidad, la Administracin Pblica o las entidades locales. Sin embargo, nunca habamos abordado un anlisis referido a uno de los poderes bsicos de un estado democrtico, el poder judicial, el garante de nuestros derechos, que tiene, adems, mucho que ganar, y nosotros con l, del empleo de la gran variedad de tecnologas que se han desarrollado en las ltimas dcadas. Tal vez lo que ms llama la atencin de la lectura del informe es la enorme complejidad de la Justicia y de su organizacin actual en espaa. Por suerte, todo lo que ocurre en esta actividad se puede expresar en procesos que involucran notificaciones, tratamiento de informacin, envo, almacenamiento, clasificacin y bsqueda de la misma Y la gestin de todo esto es una de las fortalezas de las tecnologas de la informacin, sea como sea de compleja la organizacin funcional que haya por encima. Por tanto, la Justicia en espaa ha de afrontar un cambio importante y las tecnologas van a ser un ingrediente esencial de dicho cambio. De hecho, cuando se pregunta a los ciudadanos qu puede mejorar la Justicia en espaa, ms de un 70% tiene confianza en que las tecnologas pueden ayudar a solucionar sus problemas, y sin duda lo harn. en Fundacin Telefnica no somos expertos en Justicia, y por eso nos hemos rodeado de quienes s lo son, encabezados por el observatorio de la Justicia de la Fundacin Wolters Kluwer. Creo sinceramente que han hecho un trabajo muy riguroso, involucrando en talleres de discusin a casi todos los actores y afectados por los cambios que estn por venir, y que ya llevan algunos aos producindose, pero no al ritmo que ahora les va a imprimir el acuerdo entre Ministerio de Justicia, Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) y Comunidades Autnomas (CC.AA.). Sin embargo, s que somos expertos en tecnologa, y hemos visto como transformaba sectores completos, convirtindolos, gracias al uso de las TiC, en lderes en eficiencia en el mundo. es lo que ocurri con el sector financiero, que ha liderado desde los aos setenta el uso de las TiC en espaa y est ocurriendo tambin en otros como la logstica, la distribucin o la Sanidad. estamos seguros que lo mismo ocurrir con la Justicia y que dentro de veinte aos nadie podr entender algunas de las situaciones que hoy damos por normales en su funcionamiento diario. Como cualquier cambio, no slo tecnolgico, sino cultural y organizativo, tendr muchos obstculos, resistencias inevitables y razones en contra de su lgica. nosotros mismos, como empresa, hemos vivido en carne propia muchos cambios de este tipo y la leccin que hemos aprendido es que es preciso una
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buena informacin y un gran liderazgo. nuestro estudio, realizado a lo largo del ltimo ao, nos ha permitido ser testigos de cmo se estn desarrollando tanto el consenso necesario como el liderazgo en este mbito de la transformacin operativa de la Justicia, de modo que ya no est supeditada a la lucha poltica, sino que inexiste un gran acuerdo en la necesidad y relevancia de su mejora y en el modo de conseguirla, lo que facilitar mucho el proceso de cambio. Concluyo con un agradecimiento a todos lo que han hecho posible este libro, todos los que han dado sus opiniones, diversas, pero todas constructivas, y plasmadas muchas de ellas en los diversos artculos firmados que ilustran el texto. A las Comunidades Autnomas con las competencias en Justicia ya transferidas y que han compartido con nosotros sus planes y sus lneas maestras de actuacin. A algunas de las CC.AA., que aunque tengan an este proceso pendiente han querido incluir sus reflexiones y las lneas que marcarn su actuacin cuando sea una realidad. Al Consejo General del Poder Judicial, por el apoyo de sus tcnicos tanto en el libro como el curso que se organiz en la uiMP de Santander, precediendo a esta publicacin, y que permiti comprobar la adecuacin de su contenido a las preocupaciones de jueces, abogados, secretarios, etc. Al Ministerio de Justicia, por su labor de liderazgo en estos cambios y por el apoyo a la publicacin del informe. Al Consejo Asesor que ha reunido personalidades de todas las reas y que, tanto en el diseo como en el cierre del libro, realizaron las indicaciones oportunas para centrar su contenido y eliminar lo no esencial. en suma, a todos los que de un modo u otro han participado en talleres, consultas y sugerencias. Ha sido una experiencia intelectual muy estimulante tratar con todos ellos con el objetivo de tener al final un producto, este libro, cuyo objetivo ha sido avanzar el futuro de la Justicia en espaa con el apoyo de las nuevas tecnologas del siglo xxi. Javier nadal Vicepresidente ejecutivo de Fundacin Telefnica
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Prlogo. La justicia en la era de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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resumen eJeCuTIvo
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.
1.1.
XXiii XXV XXV XXVi XXVii XXVii XXiX XXXiii XXXiii XXXiV XXXiV
retos de la Justicia a los que pueden dar soporte las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
organizacin del trabajo y de los rganos judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Profesionales de la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Falta de medios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.
2.1.
La Justicia en red: propuesta estratgica para la introduccin de las TIC en la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

desde el punto de vista tcnico: la Justicia en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . desde el punto de vista organizativo: el plan estratgico y el espacio tecnolgico comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . desde el punto de vista cultural: gestin del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. 2.3.
3.
3.1.
desafos para la implantacin de las TIC en la administracin de Justicia en espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXVii

necesidad de entender la nueva oficina judicial como la oportunidad para introducir las TIC en la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXViii necesidad de realizar cambios normativos para impulsar la evolucin tecnolgica de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . necesidad de liderazgo definido a la hora de implantar las soluciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXVii
3.2. 3.3.
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3.4. 3.5.
necesidad de formacin y cambio cultural entre los profesionales del mundo de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . necesidad de contar con todos los agentes involucrados para proponer soluciones tecnolgicas vlidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BLoQue I: La admInIsTraCIn de JusTICIa en esPaa y sus reTos

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La organizacin de Justicia de la que partimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. 4.2. marco competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Breves apuntes de nuestra organizacin judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. La jurisdiccin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Las audiencias Provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4. Los Tribunales superiores de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.5. La audiencia nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.6. el Tribunal supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.7. La jurisdiccin militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principios organizativos de los que partimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. La actual secretara Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las TIC como herramienta instrumental para la mejora de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. evolucin histrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 7 7 9 10 10 12 12 12 13 14 14 14 17 19 19 20 27 27 27 30 32 33 35 36 37 38 39 39 44
4.3.
4.4.
5.
5.1.
Qu demandan los ciudadanos de la administracin de Justicia? . . . . . . . . . .
5.2.
5.3.
Funcin, gestin y entorno social de la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. La funcin de los tribunales de Justicia para los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Problemas estructurales que bloquean algunos cambios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3. Las nuevas formas de gestin y las TIC como parte importante del entorno de la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.4. Inevitable incorporacin de las TIC a la administracin de Justicia y el papel de los ciudadanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.5. Quedan barreras para la incorporacin de las TIC a la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La litigacin en espaa: magnitudes de la demanda social a la que se enfrenta la administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. La pirmide de litigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2. reaccin de los ciudadanos ante un perjuicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3. La demanda concreta: la litigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.4. Perfil de los usuarios de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consecuencias no buscadas de la incorporacin de las TIC a la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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nDiCe
5.4. Las demandas de los profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1. situacin y problemas de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47 47 51 52 53 53 56 59 60 61 62 62 64 65 65 68 71 73 74 76 81 81 87 89 91
6. retos de la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1. 6.2.
6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8.
Primer reto: plan estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . segundo reto: urgente implantacin del nuevo modelo organizativo que supone la nueva oficina judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tercer reto: reestructuracin de la planta y demarcacion judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuarto reto: implantacin y desarrollo ordenado de las TIC en la Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quinto reto: derechos del ciudadano ante la administracin de Justicia y transparencia judicial sexto reto: racionalizacin de la litigiosidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sptimo reto: mejorar la imagen de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . octavo reto: racionalizar el trabajo de los jueces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.8.1. el reflejo en los sistemas de gestin procesal de los asuntos sometidos a conocimiento judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.8.2. argumento referido a la equiparacin del nmero de jueces en espaa con la media europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.
nuevo modelo organizativo de la administracin de Justicia (la nueva oficina judicial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1. 7.2.
7.3. 7.4. 7.5. 7.6.
el modelo de juez y de secretario judicial en la nueva oficina judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . servicios comunes procesales, en especial el nuevo servicio comn de ordenacin del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las unidades procesales de apoyo directo al juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las unidades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . arquitectura judicial para el nuevo modelo organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implantacin de las TIC como requisito necesario para el funcionamiento de la nueva oficina judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
artculos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . el papel del Consejo general del Poder Judicial en las nuevas tecnologas al servicio de la administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . el apagn analgico en la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Justicia y tecnologas de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . nuevas tecnologas al servicio de la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BLoQue II: La aPLICaCIn de Las TIC en La admInIsTraCIn de JusTICIa

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.
8.1.
95 97 97 Xiii
situacin actual de la implantacin de las TIC en la administracin de Justicia

Polticas y planes para la adopcin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . .
8.2.
La administracin de Justicia como usuaria de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1. Los nmeros de las TIC en la Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.2. mapa tecnolgico actual en cuanto a la incorporacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100 103 110 119 120 123 125 127 129 131 132 132 133 139 140 142 144 145 146 146 147 147 148 149 149 150 150 153 155 158 160 161 161 165 165 166 167 168
9. soluciones TIC para la administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.1. 9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
La introduccin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . servicios de e-justicia al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.1. sistemas que facilitan la notificacin y el manejo de tiempos en los juzgados . . . 9.2.2. sistemas que ofrecen acceso a la informacin judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.3. sistemas que facilitan la realizacin de trmites con la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4. servicios que ofrecen informacin sobre educacin legal, asistencia jurdica y mediacin o arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.5. sistemas de subastas judiciales en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.6. sistema de seguimiento en el mbito de la violencia de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . servicios de e-justicia y agentes colaboradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.1. Interoperabilidad entre rganos judiciales, servicios comunes procesales y fiscalas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.2. Punto neutro Judicial del Consejo general del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.3. sistema integrado de registros de apoyo a la actividad judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.4. sistema telemtico Lexnet del ministerio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.5. sistemas de coordinacin con el cuerpo de notarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.6. sistema de coordinacin de juicios rpidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.7. Integracin de sistemas de bases de datos de la guardia Civil y el Cuerpo nacional de Polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3.8. sistemas de relacin con otros cuerpos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . servicios de e-justicia a jueces y funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.1. extranet de jueces y magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.2. Foros de comunicacin y herramientas colaborativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.3. Centros de atencin a usuarios (de la administracin de Justicia) . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.4. Herramientas de e-learning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . nueva oficina judicial: sistemas de soporte a la gestin procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.1. el expediente judicial electrnico en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.2. Los sistemas de gestin de expedientes judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.3. digitalizacin y sistemas de bsqueda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.4. sistemas comunes procesales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.5. mecanismos de alerta en los sistemas de gestin Procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.6. sistemas de gestin de informacin relacionada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . nueva oficina judicial: sistemas de soporte a los medios materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.1. soluciones para la gestin de personal y de recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.2. soluciones de gestin econmica presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.3. gestin de compras y licitacin electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.4. soluciones de localizacin de activos y trazabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XiV
nDiCe
9.6.5. Ciudades de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.6. gestin de acceso y seguridad a los edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tecnologas comunes de soporte a los sistemas de gestin procesal y de medios materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7.1. Programas y procesos informticos que se armonizan con la informtica de la gestin de los sistemas de soporte a los medios materiales y de los sistemas de gestin procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7.2. elementos de seguridad jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . el sustrato tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.1. desarrollo de la banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.2. Tecnologas inalmbricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.3. Televisin digital terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.4. digitalizacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.5. geolocalizacin y sistemas de informacin geogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.6. equipamiento y dispositivos inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.7. Infraestructura bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.8. Cdigos 2d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.9. mecanismos de seguridad y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.10. software de cdigo abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.11. nuevas arquitecturas tecnolgicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.12. estandarizacin/normalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.13. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.14. Prestacin de servicios TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.7.
170 171 172 172 177 190 190 191 192 192 194 195 196 197 197 199 200 201 204 205 209 209 210 210 213 213 214 215 216 216 217 217 XV
9.8.
10. La Justicia en red: un modelo para implantar las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.1. modelo desde el punto de vista tcnico: la Justicia en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2. modelo desde el punto de vista organizativo: el plan estratgico y el espacio tecnolgico comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3. modelo desde el punto de vista cultural: gestin del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Los retos en la implantacin de las TIC en la administracin de Justicia en espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 11.5. 11.6. 11.7.
Falta de liderazgo definido a la hora de implantar las soluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . necesidad de entender la nueva oficina judicial como la oportunidad para introducir las TIC en la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . necesidad de realizar cambios normativos para impulsar la evolucin tecnolgica de la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . necesidad de formacin y cambio cultural entre los profesionales del mundo de la Justicia . . necesidad de contar con todos los agentes involucrados para proponer soluciones tecnolgicas vlidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La interoperabilidad en sus tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La evolucin de las inversiones en TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
artculos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . modernizacin de las tecnologas en la administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La modernizacin de la Justicia: falsos tpicos y realidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
219 219 223
BLoQue III: La aPLICaCIn de Las TIC en La admInIsTraCIn de JusTICIa en Las ComunIdades auTnomas
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.1. estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad . . . . . . . . . . 12.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2.1. Intercambio de exhortos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2.2. Implantacin de LexneT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . .
232 233 233 234 234 235 235 237 238 238 239 239 240 241 241 243 243 246 247 247 249 249 250 250 250 251 251
13. Principado de asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.1.
Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1.1. migracin a la red saT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2. Puesto cliente y servidores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2.1. Plan renove PC 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.3. aplicaciones y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. Canarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.1. estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad . . . . . . . . . . 14.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.2.1. Implantacin de la nueva versin, aTLanTe II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.2.2. Proyecto de formacin online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . 14.3.1. nuevo sistema de grabacin online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15. Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.1. estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad . . . . . . . . . . 15.1.1. Transferencia efectiva de la red de juzgados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1.2. renovacin del parque informtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1.3. Puesta en relacin de los rganos judiciales con el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1.4. Implantacin de nuevas aplicaciones de gestin de la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1.5. Informatizacin, interconexin y digitalizacin de los registros civiles de Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVi
nDiCe
15.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . 15.2.1. Implantacin del sistema vereda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
251 251 252 253 253 254 256 259 259 259 260 260 261 261 261 263 265 265 266 266 266 267 267 267 269 269 270 270 XVii
16. Castilla-La mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.1.
16.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . .
estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17. Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.1. 17.1.1. estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuestiones previas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gestin de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mdulos de gestin procesal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.1.2. 17.2. 17.1.3.
17.2.1.
Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . grabacin de actos judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.2.2. Comunicacin telemtica con los profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.2.3. Comunicacin telemtica de requerimientos policiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18. Comunitat valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18.1.
18.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.2.1. registro civil online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.2.2. Itineracin telemtica de expedientes judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.3.1. servicio de videoconferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.3.2. servicio Portal Justicia valenciano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19. extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.1. 19.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . .
20. euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.1. estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.1.1. 1. PIaJ: Plan de Informtica Judicial 1990-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.1.2. 2. PInJ: Plan de Informtica Judicial 1996-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.1.3. 3. PITJ: Plan de Informtica y Telecomunicaciones Judiciales 2000-2005 . . . . . . . . 20.1.4. 4. Plan de Informtica y Telecomunicaciones 2007-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.2.1. Justizianet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.2.2. JustiziaBaT y JustiziasIP/sId . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . 20.2.1. Proyectos futuros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
271 271 271 272 272 273 273 273 275 276 277 279 279 280 282 285 285 287 287 287 288 288 291 291 292 292 293
21. galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21.1. Primer Plan de sistemas y Tecnologas de la Informacin de la administracin de Justicia en galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.1.1. ejes del Plan de sistemas TIC de la administracin de Justicia en galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.2. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22. Comunidad de madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22.1. sistema de gestin procesal de rganos judiciales y fiscala del Tribunal superior de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.2. servicios Comunes Procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.2.1. oficina de registro y reparto (oFre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.2.2. servicio Comn de actos de notificacin (sCaC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.2.3. oficina de Libertades Provisionales (LIBe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.3. algunas cifras significativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23. Comunidad Foral de navarra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23.1. estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.2. Proyectos actuales ms relevantes en el mbito de las TIC aplicados al mbito de administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.2.1. Web de Profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.3. Lneas de futuro en la aplicacin de las TIC en la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . .
anexo I
elementos que conforman la seguridad Jurdica basada en las TIC . . . . . . . . .
XViii 295
nDiCe
anexo II
Las nuevas tecnologas como eje de la modernizacin: el Plan estratgico del ministerio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
307
XiX
resumen eJeCuTIvo
InTroduCCIn
la Justicia es uno de los valores superiores del estado y un servicio pblico esencial. el buen funcionamiento del sistema de Justicia en un pas afianza el sistema democrtico y el estado del bienestar, al mismo tiempo que confiere seguridad tanto a sus ciudadanos como a las empresas. en los ltimos tiempos, la Justicia en espaa est siendo objeto de anlisis y de numerosos debates, debido a la situacin de congestin a la que se enfrenta el sistema en su conjunto. Bien es cierto que si se comparan ciertos parmetros con los pases del entorno, las medias son similares, pero tambin es verdad que es complicado hacer comparaciones de nuestro sistema con el del resto de pases de la unin europea, ya que tiene unas caractersticas particulares, como las derivadas de nuestra organizacin autonmica, el nmero de turistas que recibimos anualmente, el hecho de que hayamos abordado la violencia domstica mediante unos juzgados especializados, el tener control judicial sobre el cumplimiento de las penas o el hecho de ofrecer justicia totalmente gratuita. la llamada crisis de la Justicia en espaa tiene que ver con la carencia de medios materiales, la falta de organizacin y a veces de medios personales, pero tambin es evidente que la resolucin de problemas no consiste solamente en aumentar el gasto. Por ello, este informe se centra en identificar los principales retos a los que se enfrenta la Justicia en la actualidad y constata que, aunque las Tecnologas de la informacin y de la Comunicacin no dan respuesta a todos, s que son instrumentos imprescindibles para reconducir la gran mayora de los cambios que hay que acometer; cambios, que de hecho, no sern posibles de no ser adoptadas masivamente las nuevas tecnologas por parte de todos sus profesionales. este informe parte del anlisis de la situacin actual del sector y de sus tendencias, en un trabajo que ha contado con la colaboracin de renombrados expertos , para centrarse a continuacin en describir una propuesta estratgica que desde la utilizacin de las TiC se puede poner en marcha para afrontar los grandes retos que se plantean. Se cierra la reflexin con una recopilacin de los principales desafos para la implantacin de las TiC en la Administracin de Justicia en espaa, aspectos que hay que resolver si se quieren acelerar los cambios.
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1. reTos de La JusTICIa a Los Que Pueden dar soPorTe Las TIC

la Justicia se encuentra inmersa en un perodo de profundos cambios. Ante ella se presentan numerosos desafos, que han de entenderse no como amenazas, sino como oportunidades de transformacin y mejora. las Tecnologas de la informacin y de la Comunicacin no van a poder resolver todos los retos actuales, pero s una gran parte de ellos y pueden ser los vehculos adecuados para conducir al cambio. Sin lugar a dudas, las TiC son las aliadas perfectas para la Justicia en este momento. Se detallan a continuacin las reas en las que pueden aportar un valor esencial y por lo tanto canalizar la transformacin que demanda tanto la sociedad como sus profesionales. sea posible separar el trabajo estrictamente jurisdiccional del organizativo: apoyando el concepto de independencia judicial pero sin hacer recaer en el juez todos los aspectos organizativos, ayudando as a implantar los principios de organizacin aplicables en una estructura moderna en la que el que toma las decisiones sustantivas y de entidad no puede ni debe estar encargado tambin de lo instrumental y accesorio. Se trata de, gracias a las TiC, poder deslindar la funcin de juzgar de la direccin de la oficina judicial y el impulso procesal. De aplicar en la organizacin las tcnicas de gestin, pblica y privada, que ya se han experimentado con resultados positivos en otros mbitos de la Administracin y utilizar para ello las nuevas tecnologas como habilitadoras del cambio. ayuden a gestionar las cargas de trabajo: las actuales oficinas judiciales son muy sensibles a las circunstancias imprevistas que puedan recaer sobre el personal que las integra, provocando situaciones de saturacin y excesiva carga de trabajo. Gracias a las TiC las tareas repetitivas pueden automatizarse y descargar de esas labores a los empleados para dedicarlos a tareas en las que aporten ms valor ayudando as a repartir las cargas de trabajo de una manera ms racional. Faciliten la delimitacin de los cometidos del personal que integra la oficina judicial gracias al uso de los sistemas y aplicaciones. los Sistemas de Gestin Procesal pueden mitigar esta barrera en la medida en la que contengan esquemas de
1.1. Organizacin del trabajo y de los rganos judiciales

uno de los principales retos a los que se enfrenta la Justicia tiene que ver con la organizacin, tanto del trabajo como de los propios rganos judiciales. est sobre la mesa la implantacin del nuevo modelo de oficina judicial, por lo que es el momento adecuado, para, aprovechando el tiempo de cambios, introducir las TiC como elemento que mejorar la productividad, pero tambin como herramienta que ayudar a configurar y hacer efectiva la propia organizacin. el fin no es introducir las TiC como un objetivo en s mismo, sino utilizar todo su potencial y conseguir mejorar los procesos, de manera que:
XXV
tramitacin claros que no dejen lugar a dudas sobre el papel de cada uno de los perfiles de la oficina judicial (secretario, juez, funcionarios) y en la medida en que faciliten la aplicacin de las jerarquas establecidas (por ejemplo, bandejas de entrada de firma electrnica para secretarios y/o jueces). soporten un nuevo mapa judicial favoreciendo la especializacin de los rganos judiciales, de sus titulares y del resto del personal: debido a la evolucin de las caractersticas demogrficas de la poblacin espaola ser preciso definir este nuevo mapa judicial que establezca el nmero, tipo y distribucin territorial de los rganos jurisdiccionales, a la vista de la carga de trabajo que puede ser asumida razonablemente por cada uno de ellos. la tecnologa nuevamente puede ofrecer soporte a este nuevo modelo organizativo. Favorezcan la deslocalizacin (se independiza de un lugar fsico) y la desintermediacin, haciendo posible acceder a la informacin1 desde cualquier lugar y en cualquier momento, por lo que se incrementa la agilidad y se reducen las prdidas de tiempo. Adems, esta independencia fsica permite optimizar a su vez los recursos (tcnicos, materiales y humanos) de manera que, por ejemplo, pueden evitarse traslados de funcionarios de unos rganos a otros para atender picos de trabajo, etc.
1.2. Profesionales de la Justicia

los profesionales de la Justicia son los primeros interesados en que se produzca el cambio que ayude a agilizar los procesos y a incrementar su productividad y eficiencia, y son conscientes de que aplicando las TiC es posible: agilizar la gestin procesal y apoyar la gestin de los flujos de trabajo: la incorporacin masiva
1. la materia prima con la que se trabaja en el mbito de la Justicia.
de las TiC dar pie a la redefinicin de los procesos, lo que permitir reducir el tiempo y los costes econmicos y esfuerzos de personal, aspecto que mejorar an ms cuando se produzca un uso generalizado del expediente judicial digital. en este sentido es si cabe ms importante, teniendo en cuenta el esquema de la nueva oficina judicial, donde el expediente recorrera muchos itinerarios, desde la unidad de apoyo directo al servicio comn y viceversa, produciendo un retraso considerable en la tramitacin de no ser usadas intensivamente las nuevas tecnologas. mejorar la propia coordinacin y comunicacin entre los diferentes agentes: el sistema de justicia es muy complejo; en l intervienen numerosos agentes y de diversos perfiles, profesionales jurdicos y personal al servicio de la Administracin de Justicia. la tecnologa va a agilizar notablemente la comunicacin entre las partes y a favorecer la comparticin de datos entre diversas instituciones. Facilitar la supervisin y gestin de la propia actividad judicial, ayudando a implantar as un modelo moderno de evaluacin del desempeo. Gracias al uso de las nuevas tecnologas es posible disponer de un sistema de indicadores de medicin de actividad y de calidad de la misma, que conectado con el sistema de medicin de entrada de trabajo, permita el diseo de un modelo profesional, fomentando las mejores prcticas con todo tipo de recompensas asociadas a la excelencia en el desempeo. Trazar la actividad de manera sencilla y gil al mismo tiempo que refuerza los mecanismos de seguridad de acceso a la informacin: la incorporacin de las TiC a los procesos facilitar la trazabilidad, la auditora de acceso a la informacin y el seguimiento de la informacin en tiempo real. estas ventajas son muy valoradas en un mbito como el de la Justicia, ya que apo-
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ReToS De lA JuSTiCiA A loS Que PueDen DAR SoPoRTe lAS TiC yan al control de gestin, facilitan el seguimiento del cumplimiento de los objetivos y refuerzan la fe pblica al dotar de mejores mecanismos de seguridad. Todo ello redunda adems en la configuracin de un sistema de justicia cada vez ms inmune a los errores y por lo tanto robusto. Favorecer la formacin continua especfica de los magistrados, jueces, personal al servicio de la administracin de Justicia y en general de todos los agentes, ya que un sencillo y eficiente acceso a la informacin beneficia notablemente a los profesionales en este sentido. Por otro lado, gracias a las TiC es posible ofrecer a los jueces herramientas de apoyo a la decisin que les permita consultar legislacin, jurisprudencia, bibliografa y sobre todo conocer la opinin de otros expertos. el objetivo es ir construyendo una verdadera comunidad jurdica virtual. ralizado de la firma digital son esenciales en este proceso. el uso de las nuevas tecnologas en los procesos conlleva el incremento de la productividad, por lo que es posible hacer ms trabajo con menos recursos y por lo tanto permitiendo que el personal de justicia pueda dedicarse a tareas que aadan un mayor valor al resultado. el acceso a la informacin es una tarea esencial en el trabajo del da a da de la Administracin de Justicia. Disponer de herramientas TiC que faciliten tanto el almacenamiento como la recuperacin y el acceso a la informacin desde cualquier lugar y en cualquier momento favorecen un notable ahorro de tiempo, con todas las mejoras que ello conlleva.
1.4. Interoperabilidad
la necesidad de interoperar es un reto en s mismo lo suficientemente importante para que tenga que ser abordado de manera independiente. en estos momentos es vital conseguir que los rganos judiciales dispongan de forma gil de toda la informacin necesaria para desarrollar su labor con eficacia. Se trata de mejorar la interoperabilidad del sistema en su conjunto, consiguiendo que los rganos judiciales puedan compartir datos e intercambiar informacin y conocimiento, en dos mbitos distintos: entre los propios juzgados y tribunales (interoperabilidad interna): para ello, sin duda nuevamente el uso de las TiC es vital, fundamentalmente el expediente judicial electrnico y los registros electrnicos de Administracin de Justicia. en la relacin de los rganos jurisdiccionales con otras administraciones y entidades relevantes as como con los profesionales jurdicos (interoperabilidad externa).
1.3. Falta de medios

uno de los problemas ms importantes de la Justicia en la actualidad es la falta de medios, tanto fsicos como humanos y tecnolgicos. Por ello, la incorporacin de las TiC viene a ser no slo una manera de superar un reto en s, sino de apoyar la superacin de otros: en la actualidad, los edificios y lugares de trabajo del mbito de justicia cuentan con graves carencias de espacio. Para lograr un ambiente de trabajo adecuado para los funcionarios, y una debida atencin a los profesionales del derecho y a los ciudadanos, es preciso resolver este problema. una justicia sin papel es esencial para solucionar este problema, ya que se podra recuperar ms de una cuarta parte del espacio disponible en las oficinas y reutilizarlo adaptndolo con flexibilidad a las nuevas necesidades. Sin duda, el expediente judicial electrnico y el uso gene-
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en la actualidad, sistemas como el Punto neutro Judicial2 y Lexnet3 son herramientas que ya estn favoreciendo esta comunicacin, pero es necesario seguir avanzando. la dispersin de competencias en el mundo de la Justicia nos ha llevado a un escenario descentralizado en cuanto a la gestin de los planes de modernizacin, sus prioridades y el desarrollo de los sistemas de gestin procesal que se utilizan en la Administracin de Justicia. este escenario ha supuesto indudablemente un factor de progreso en cuanto a la aplicacin de las nuevas tecnologas para la Administracin de Justicia, pues los resultados logrados por las primeras Administraciones que invirtieron en nuevos sistemas de gestin procesal sirvieron de acicate a las restantes Administraciones Pblicas para abordar proyectos de informatizacin de la Justicia. Sin embargo, por otro lado, es la causa de que en la actualidad coexistan mltiples sistemas de gestin procesal diferentes, as como diferentes cartas de servicios electrnicos no homogneos ni basados en un plan coordinado, por lo que es necesaria esta interoperabilidad. y este planteamiento de interoperatividad hay que resolverlo a tres niveles: a nivel organizativo, a nivel semntico y a nivel tecnolgico. la interoperatividad organizativa se refiere a los procesos de trabajo, la semntica implica crear un consenso acerca de lo que realmente significan los datos y, finalmente, la interoperatividad tecnolgica nos debe permitir que sistemas distintos puedan cooperar entre s. es necesario que entre las distintas Administraciones Pblicas los acuerdos se lleven a cabo de forma gil, ya que en muchas ocasiones ocurre que la tecnologa est disponible, y es posible interope-
rar, pero la dilatacin en el tiempo de la firma de los correspondientes acuerdos paraliza su aplicacin. A todo esto hay que aadir la existencia de problemas importantes cuya superacin requiere igualmente un gran esfuerzo de coordinacin, como la compatibilidad de sistemas, la estructura de las propias bases de datos que deben aportar significados comunes a todos los usuarios, o la simplificacin y estandarizacin de procesos. Tambin hay que sealar que hay una cierta sensibilidad a la hora de compartir ciertos datos entre instituciones (que en el caso de Justicia son muy sensibles) en gran medida por asegurar el cumplimiento de la lGPD. en definitiva, el reto es disponer de plataformas de interoperabilidad que permitan la integracin y el intercambio de informacin entre los sistemas de informacin de los organismos de la Administracin Pblica y promover una slida base tecnolgica para la implantacin de trmites en lnea. este entorno de trabajo constituye el eje primordial para disear e implantar un mecanismo transformador que mejore la situacin actual de la Administracin de Justicia. Tanto el Plan de Modernizacin de la Justicia del Consejo General del Poder Judicial como el Plan estratgico de Modernizacin del Sistema de Justicia (vase Anexo ii) elaborado por el Ministerio de Justicia fijan como uno de los ejes bsicos de actuacin establecer los mecanismos adecuados para garantizar la interoperabilidad de los sistemas puestos a disposicin de la Administracin de Justicia. estos planes de actuacin han cristalizado en la suscripcin del Convenio del esquema Judicial de interoperabilidad y Seguridad (eJiS), firmado por el Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Fiscala General del estado el 30 de sep-
2. Red de comunicaciones privada y segura, cuyo nodo central est en el Consejo General del Poder Judicial, que permite la conexin del Consejo con todos los rganos judiciales, la interconexin de stos entre s y con distintos registros, administraciones e instituciones. 3. Sistema informtico desarrollado por el Ministerio de Justicia y de Comunicaciones que permite que los rganos judiciales y los distintos agentes que se relacionan con ellos (procuradores, fiscales, graduados sociales, etc.) puedan intercambiar informacin en formato electrnico, de forma segura y fiable.
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ReToS De lA JuSTiCiA A loS Que PueDen DAR SoPoRTe lAS TiC tiembre de 2009, que prev la adhesin de todas las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia de Administracin de Justicia. este convenio persigue incorporar un modelo de servicios tecnolgicos donde la interoperabilidad y la seguridad en la prestacin de los servicios tecnolgicos de la Justicia sean los pilares fundamentales, en sus dimensiones organizativa, semntica y tcnica.
1.5. Ciudadanos
la Justicia es un poder del estado, pero tambin un servicio pblico a los ciudadanos y como tal ha de adaptarse a sus necesidades. el ciudadano est potenciando su papel como objeto de derecho y pide ms servicios, ms eficientes y con menos costes a la Administracin Pblica. la sociedad actual demanda una Justicia ms accesible, prxima y transparente, que ofrezca
Figura 1.1. La admInIsTraCIn de La JusTICIa: Cmo meJorarLa? Para Que meJore eL servICIo de JusTICIa, Qu Cree usTed Que sera ms eFICaz: aumenTar eL nmero de Juzgados o meJorar Los medIos TCnICos de Los Que ya exIsTen?
1%
14%
14%
71%
Incrementar el nmero de juzgados Ambas cosas
Mejorar los medios tcnicos de los ya existentes No sabe/No contesta
Fuente: Primer Barmetro del observatorio de la Actividad de la Justicia, elaborado en 2009 por la Fundacin Wolters Kluwer.
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nuevos canales de acceso a la informacin, que preste un servicio de mayor calidad al ciudadano y sea capaz de garantizar con rapidez y eficacia los derechos legalmente reconocidos. Por otro lado en la actualidad se est produciendo adems un incremento notable de la litigiosidad, ya que los ciudadanos tienen cada vez ms interiorizados sus
derechos y acuden ms a la Justicia, lo que tiene un matiz tambin interesante relativo a la confianza ciudadana en el sistema. en este sentido, las nuevas Tecnologas de la informacin y de la Comunicacin ofrecen una gran oportunidad para afrontar la complejidad de la tarea, dando un salto cualitativo y situando al sistema judicial en la era
Figura 1.2. La admInIsTraCIn de La JusTICIa: Cmo meJorarLa? en CuaLQuIer ProCedImIenTo JudICIaL Lo deseaBLe es Que eL ProCeso se LLeve a CaBo de una manera rIgurosa y Que aL mIsmo TIemPo se resueLva Con La mayor raPIdez PosIBLe. no oBsTanTe, sI HuBIera Que PrImar uno de esTos dos asPeCTos, Qu sera ms ImPorTanTe Para usTed, Que un ProCeso se LLeve a CaBo de Forma rIgurosa o Que se resueLva muy rPIdamenTe?
1%
13%
24% 62%
Que se lleve a cabo de forma rigurosa Las dos cosas/ambas cosas
Que se resuelva muy rpidamente No sabe
Fuente: Primer Barmetro del observatorio de la Actividad de la Justicia, elaborado en 2009 por la Fundacin Wolters Kluwer.
XXX
ReToS De lA JuSTiCiA A loS Que PueDen DAR SoPoRTe lAS TiC de la sociedad de la informacin y los ciudadanos as lo perciben (tal y como muestra la fig. 1.1). Por ello las nuevas tecnologas pueden apoyar: La prestacin de un nivel adecuado de tutela judicial efectiva, sin indefensin ni dilaciones, que la Constitucin establece como derecho fundamental de todos. Hay que tener en cuenta que la mayor parte de las crticas respecto al sistema de justicia estn originadas en la lentitud de respuesta. el rigor con el que debe llevarse a cabo el proceso, ya que gracias a las TiC es fcil seguir todos los pasos realizados y adems es posible configurar un sistema judicial ms robusto frente a posibles errores en su conjunto. De hecho, la ciudadana no est dispuesta a primar la rapidez sobre la rigurosidad, tal y como se muestra en la figura 1.2 y gracias a las TiC es posible atender las dos demandas. La modernizacin de las relaciones con los ciudadanos, facilitando las relaciones con la Administracin de Justicia mediante medios electrnicos. el fortalecimiento de los derechos de proteccin de datos de carcter personal en el mbito de los procedimientos personales: mediante el uso de las TiC estos mecanismos pueden ser ms estrictos y por lo tanto es ms fcil asegurar el cumplimiento de la legislacin en este sentido. La mejora de la transparencia y proximidad del servicio prestado al ciudadano, informando correcta y eficazmente de la marcha de los asuntos, haciendo inteligible las actuaciones de los tribunales de manera que los ciudadanos tengan el conocimiento suficiente de la Justicia y de su funcionamiento. La mejora de la formacin de la sociedad en materia jurdica, para avanzar hacia una Justicia ms comprensible, ms atenta, y adaptada a las necesidades especficas de las personas. La mejora en la atencin al ciudadano en las oficinas judiciales, facilitando la accesibilidad a esas dependencias y edificios, hacindolas ms giles y funcionales, contribuyendo as a la construccin de una justicia moderna y abierta, accesible y mejor dotada.
XXXi
2. La JusTICIa en red: ProPuesTa esTraTgICa Para La InTroduCCIn de Las TIC en La JusTICIa

A la luz del anlisis de retos realizado es evidente que la introduccin de las TiC es un elemento indispensable para garantizar el xito. Pero esta propuesta para introducir las nuevas tecnologas tiene que tener en cuenta no slo el aspecto tcnico (que en gran parte est superado y no supone un gran problema), sino tambin el organizativo y cultural. A continuacin se detallan ambos: cas existentes actualmente. Asociado a ello tiene que desarrollarse el uso de la firma electrnica en las comunicaciones y notificaciones. una automatizacin de la gestin procesal que permita una mayor trazabilidad, gestin y supervisin y que una mayor transparencia de cara a los ciudadanos y todo ello con los mecanismos de seguridad y control necesarios. La dotacin de mecanismos de integracin de sistemas: de manera que los sistemas y aplicaciones diseadas por el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas con competencias transferidas puedan comunicarse entre s y sean compatibles. el impulso de la videoconferencia en la declaracin de los testigos y peritos, as como la grabacin de juicios como soporte para agilizar los procesos. la Justicia en red, como finalidad ltima, ser un sistema integral e intercomunicado entre toda la Administracin de Justicia, que entre otros objetivos garantizar la interconexin telemtica de la Administracin de Justicia con las Administraciones Pblicas, abogados y procuradores, notarios y registradores, as como el acceso telemtico de los ciudadanos a las sentencias y resoluciones judiciales en la medida en que sean pblicas. en este esquema, la provisin de los servicios en red1 podr ser llevada a cabo por empresas espe-
2.1. Desde el punto de vista tcnico: la Justicia en red

es generalizada la opinin que la justicia del futuro ser una justicia basada mayoritariamente en el expediente judicial electrnico o digital, es decir, tender a ser una Justicia sin papel (o con cada vez menos papel) y que adems deber ser accesible e interoperable; deber ser una Justicia en red. Por ello son vitales las siguientes caractersticas tcnicas: una digitalizacin de la informacin disponible, como los registros, para que pueda ser accesible all donde se necesiten. un expediente judicial digital que aglutine la informacin judicial para permitir interoperar a travs de la red a mltiples actores: ministerio, comunidades autnomas, fiscala, judicatura, desde cualquier lugar donde se requiera y que permita romper las barreras fsicas y fronteras tecnolgi-
1. Todos aquellos servicios que apoyen la actividad de la Justicia, como en este caso el expediente judicial digital en red.
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Figura 2.1. modeLo de La JusTICIa en red
Ministerio y CC.AA.
Ciudadanos
Generando relaciones transparentes
Materializando la Interoperabilidad
CGPJ
Asegurando control y disponibilidad
Expediente judicial en red

Registros
Acceso en todo lugar y momento
rganos judiciales Fiscala

Agilizando la tramitacin
Fuente: Fundacin Telefnica.
Modernizando la Justicia para ganar en agilidad y cercana

todo tipo de actuaciones coordinadas, pero integradas en un marco rector de las polticas a desarrollar. Debido a la dispersin de competencias existente en el mbito de la Justicia y al consiguiente escenario descentralizado en cuanto a la gestin de los planes de modernizacin, es preciso que desde el punto de vista organizativo se cree un espacio tecnolgico comn, mediante la frmula jurdica que se estime ms adecuada (consorcio, convenios de colaboracin, etc.) de manera que pueda llevarse a cabo dicho plan.
cializadas que faciliten tanto la operacin como el mantenimiento y aseguren la escalabilidad de los sistemas y al mismo tiempo vayan haciendo evolucionar tecnolgicamente las soluciones. Se trata de hacer la tecnologa transparente a las instituciones de manera que slo perciban su funcionalidad y beneficios, pero que no tengan que gestionar toda su complejidad. este modelo, sin duda, es el ms adecuado para favorecer la pronta adopcin de las nuevas tecnologas en el mbito de justicia y para asegurar su sostenibilidad a lo largo del tiempo.
2.2. Desde el punto de vista organizativo: el plan estratgico y el espacio tecnolgico comn
es necesario consensuar entre todos los agentes jurdicos un plan estratgico de aplicacin de las nuevas tecnologas a la Justicia que permita
2.3. Desde el punto de vista cultural: gestin del cambio

Pero la Justicia, en definitiva, es el conjunto de las personas que la hacen posible. Por ello es esencial que esta propuesta estratgica contenga propuestas de cambio cultural, para lo que ser necesario
XXXiV
lA JuSTiCiA en ReD: PRoPueSTA eSTRATGiCA PARA lA inTRoDuCCin De lAS TiC en lA JuSTiCiA elaborar y poner en marcha un plan de gestin del cambio de jueces y magistrados, fiscales, secretarios judiciales, abogados del estado y personal al servicio de la Administracin de Justicia. Dentro de dicho plan se incluir un apartado especial a la formacin en nuevas tecnologas.
XXXV
3. desaFos Para La ImPLanTaCIn de Las TIC en La admInIsTraCIn de JusTICIa en esPaa

es evidente que la tecnologa es un potente aliado para mejorar la Administracin de Justicia en espaa y que se plantea como un objetivo su introduccin en todos los rganos relacionados con sta, ya que la modernizacin y reforma de la Justicia es, en gran medida, un proceso intensivo en el uso y fuertemente dependiente de las nuevas tecnologas. Sin embargo, existen ciertos retos que hay que superar si se quiere que la implantacin de las TiC sea todo un xito. en este sentido las reformas y la modernizacin de la gestin de la actividad judicial conlleva requisitos singulares que no han sido necesarios en la incorporacin de las nuevas tecnologas en otras reas pblicas. entre ellos hay que destacar los siguientes: nistracin de la Administracin de Justicia, ha permitido que esta administracin prestacional de medios materiales pueda ser transferida a la comunidad autnoma, que configura una administracin de medios tecnolgicos con tres responsables: comunidad autnoma, Ministerio de Justicia y Consejo General del Poder Judicial, este ltimo como prestador de servicios para jueces y magistrados, aunque principalmente como rbitro o garante de la compatibilidad de los sistemas. Tanto desde el Ministerio de Justicia como desde el Consejo General del Poder Judicial y de las comunidades autnomas con transferencias se estn desarrollando actuaciones importantes, pero en muchos casos se echa de menos una figura clara que pueda obligar a utilizar cierta aplicacin o a adoptar cierta solucin tecnolgica. en muchos casos se da la circunstancia de que, por no existir esta figura que pueda obligar a todos los agentes a usar una determinada aplicacin, el hecho de usarla de manera ocasional e irregular da lugar a que no se cree la masa crtica de usuarios necesaria para impulsar su uso y a que los datos almacenados sean de mala calidad y a que por lo tanto resulten poco fiables. Por otro lado, se da la condicin de que en Justicia la casustica es muy amplia, siendo la forma de trabajar de cada rgano diferente (por el principio de independencia judicial), lo que conlleva que sea complejo encontrar una aplicacin que le sirva a todo el mundo.
3.1. Necesidad de liderazgo definido a la hora de implantar las soluciones

la organizacin del sistema de Justicia en espaa responde a una estructura fuertemente descentralizada, nada jerarquizada, muy compleja y con gran atomizacin de competencias. esta configuracin, que para muchos objetivos es una ventaja, en el caso de la implantacin de la tecnologa conlleva la falta de un liderazgo definido a la hora de implantar las soluciones. la dispersin competencial operada por la distincin entre Administracin de Justicia y admi-
XXXVii
3.2. Necesidad de entender la nueva oficina judicial como la oportunidad para introducir las TIC en la Justicia
en la actualidad la Justicia se encuentra en un perodo de profundos cambios. Con un modelo de nueva oficina judicial todava no del todo desarrollado aunque s definido, la Justicia tiene ante s la oportunidad de incorporar la tecnologa al mismo tiempo que aborda los procesos de cambios necesarios para adaptar su actividad al entorno en el que se desenvuelve, precisamente mediante la nueva oficina judicial. Se trata de ir incorporando la tecnologa all donde aporte valor aprovechando que es tiempo de cambios. la nueva oficina judicial se integra por unidades de apoyo jurisdiccional y por servicios comunes procesales y no procesales. las unidades de apoyo y los servicios comunes procesales asumen la tramitacin y ejecucin de tareas reguladas por las leyes procesales. la gestin de los medios materiales y humanos deber ser realizada por unidades administrativas, que podrn desarrollar adems actividades no regidas por leyes procesales, pero que sirvan de apoyo o soporte a las tareas de los jueces. estas unidades administrativas estarn vinculadas orgnica y funcionalmente a los rganos competentes del Ministerio de Justicia y de las comunidades autnomas con competencias asumidas, quienes fijarn su estructura y los objetivos concretos de actuacin, controlando su ejecucin y el funcionamiento de los servicios que presten. en este sentido, comenzar por la adopcin masiva de la tecnologa en estas unidades que no se rigen por las leyes procesales es una va para agili-
zar los cambios, ya que ello no supondra una modificacin de las normas. Sin embargo, la pieza ms relevante y de mayor impacto en el proceso de implantacin de la nueva oficina judicial es el servicio Comn Procesal para la ordenacin del Procedimiento, unidad de tipologa nueva que representa el cambio ms profundo en la filosofa de la tramitacin procesal, la cual, si se conduce de forma adecuada, implicar un salto cualitativo en la configuracin de la oficina judicial del siglo xxi. Permitira racionalizar los recursos disponibles, mientras que si es defectuosa, los efectos negativos se vern amplificados por la gran amplitud de medios materiales y personales que resultaran afectados. Se trata, de hecho, del servicio Comn Procesal ms difcil de construir, no solamente por la gran amplitud de medios personales y materiales a los que afectara, sino tambin porque supone un autntico cambio de cultura de la organizacin de la administracin de Justicia. Por ello, el uso de la tecnologa como base para soportar esta unidad es esencial, y la base sin duda ser el expediente digital y el modelo de justicia en red que permitir el acceso ubicuo a la informacin. la integracin de la tecnologa supondra, sin duda, el salto cualitativo que necesita la Justicia en espaa. el hecho de que las actividades de impulso procesal, competencia del secretario judicial, queden residenciadas en servicios centralizados dispuestos para el soporte y apoyo de una multiplicidad de rganos judiciales, tanto unipersonales como colegiados, constituye una verdadera transformacin ya que consagra la definitiva abolicin de la concepcin histrica de la oficina judicial como
Figura 3.1. modeLo de nueva oFICIna JudICIaL

nueVA oFiCinA JuDiCiAl uniDADeS De APoYo JuRiSDiCCionAl SeRViCioS CoMunieS PRoCeSAleS Y no PRoCeSAleS uniDADeS ADMiniSTRATiVAS
XXXViii
DeSAFoS PARA lA iMPlAnTACin De lAS TiC en lA ADMiniSTRACin De JuSTiCiA en eSPAA unidad celular, integrada en el rgano como secretara del mismo y desvinculada de las restantes, sin duda, las tecnologas pueden de ser gran ayuda para facilitar su implantacin y contribuir con ello al xito del nuevo modelo, el de una Justicia en red. gatoria su aplicacin. es el caso de la videoconferencia, por ejemplo, y en general, de todas las innovaciones tecnolgicas cuya utilizacin requiere no slo una apropiada gestin del cambio sino tambin un instrumento normativo que, con el debido perodo transitorio, obligue a todos los actores de la Justicia a la utilizacin exclusiva del formato telemtico. esta obligacin legal de avance tecnolgico hubiera podido experimentar una primera y muy notable fase de implantacin si no se hubiera excluido la Administracin de Justicia del mbito de aplicacin de la ley 11/2007, exigiendo as que todos los responsables hubieran actuado rpidamente para posibilitar el acceso telemtico del ciudadano a los datos, previamente definidos en una adecuada poltica de seguridad acorde con la materia judicial, de su expediente ante la Administracin de Justicia.
3.3. Necesidad de realizar cambios normativos para impulsar la evolucin tecnolgica de la Justicia
en algunos casos, la introduccin de una nueva tecnologa para dar solucin o soporte a un determinado mtodo de trabajo conlleva la modificacin de la normativa que regula los procedimientos. Se trata de dar cabida legal a nuevos conceptos que implican diferencias respecto a sus equivalentes fsicos. en la actualidad, ser necesaria la reforma de las leyes procesales, ya que posibilitar el funcionamiento de la nueva oficina judicial. la pieza fundamental radica en el fortalecimiento de las potestades del secretario judicial, de tal manera que se facilite el funcionamiento de los Servicios Comunes Procesales dirigidos por los secretarios judiciales y que sern los que mayor impacto tengan en el modelo. Sin duda, estos cambios requerirn del uso de la tecnologa, que tiene que tener cabida en dichas leyes. la reforma de las citadas leyes procesales, a travs del correspondiente proyecto de ley para la implantacin de la oficina judicial tras el oportuno debate en el Congreso de los Diputados y las enmiendas introducidas para su debate por el Senado, est a punto de ser aprobada1, posibilitando legalmente la progresiva implantacin de la nueva oficina judicial. Por otro lado, la incorporacin de las nuevas tecnologas requerir de cambios pro-futuro en la normativa para que puedan ser utilizadas, es decir, para que se refuerce su uso a travs de la ley o para que se generalice su implantacin, haciendo obli1. otoo de 2009
3.4. Necesidad de formacin y cambio cultural entre los profesionales del mundo de la Justicia
Son numerosos los profesionales del mbito de la Justicia que ya han adoptado las tecnologas como algo imprescindible para el desarrollo de su trabajo. incluso son muchos los que lo hacen voluntariamente y que integran en su negociado las TiC como un elemento de productividad esencial. Sin embargo, tambin son muchos los profesionales que presentan cierta resistencia a la hora de adoptar nuevas herramientas y mtodos de trabajo, aun sabiendo que son beneficiosos para el desarrollo conjunto de la actividad. De hecho, los juristas, especialmente los jueces y magistrados, que han venido liderando la mayora de los esfuerzos de renovacin organizativa de la Justicia, estn socializados, perfilados profesionalmente de manera que entienden que la tecnologa est al servicio de la organizacin judicial y la eficacia de la actividad judicial depende de la cali-
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dad del juez o magistrado. Y s es cierto que tienen que estar al servicio, pero la tecnologa puede ayudar a transformar y mejorar la manera de hacer las cosas y hay que pensar de esta manera para poder asimilar el cambio. Por supuesto, con estos mimbres es difcil que las TiC y las nuevas formas de gestin consigan transformar la organizacin judicial como ha ocurrido en otros mbitos, como el sanitario, la hacienda o los transportes pblicos. Bien es cierto que en muchos casos existe un alto grado de desconocimiento de las TiC y que es preciso dedicar esfuerzo a la formacin. A esto hay que aadir el alto grado de interinidad que se da entre el personal de Administracin de Justicia lo que complica la formacin y el reciclaje, pero tambin es cierto que la gran barrera no est tanto en la formacin sino en la predisposicin, por lo que se hace preciso fomentar un cambio de mentalidad y de cultura que impulse la adopcin de las tecnologas en todos los niveles de la Administracin de Justicia. no pueden quedar elementos sueltos y todos deben ser conscientes de la importancia de integrar las nuevas tecnologas en su da a da.
Se trata de un problema de modernizacin mental, entendiendo que la modernizacin no es un tema tecnolgico sino que empieza en la mentalidad de las personas. Para modernizar hay que hacer actuaciones jurdicas, organizativas, funcionales, en los recursos humanos y tambin aplicar tecnologa.
3.5. Necesidad de contar con todos los agentes involucrados para proponer soluciones tecnolgicas vlidas
Finalmente, hay que tener en cuenta que el mbito de la Justicia es complejo, y en l intervienen una gran cantidad de agentes, que con su labor hacen posible el funcionamiento de todo un complicado engranaje. los jueces, los secretarios judiciales, los abogados, los procuradores, los notarios, los funcionarios, los graduados sociales, etc., todos, son agentes que han de tenerse en cuenta a la hora de proponer soluciones vlidas, ya que del uso generalizado de las tecnologas derivarn los beneficios.
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Fundacin Telefnica

LAS TIC EN LA JUSTICIA DEL FUTURO

LAS TIC EN LA JUSTICIA DEL FUTURO

Las TIC en La JusTICIa deL FuTuro

Con la Colaboracin tcnica del Observatorio de la Actividad de la Justicia

Participacin de los siguientes expertos

Han elaborado un artculo especco

Comit asesor del informe

PrLogo. La JusTICIa en La era de La InFormaCIn

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

retos de la Justicia a los que pueden dar soporte las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

organizacin del trabajo y de los rganos judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Justicia en red: propuesta estratgica para la introduccin de las TIC en la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

desafos para la implantacin de las TIC en la administracin de Justicia en espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXVii

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

BLoQue I: La admInIsTraCIn de JusTICIa en esPaa y sus reTos

Qu demandan los ciudadanos de la administracin de Justicia? . . . . . . . . . .

6. retos de la administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8.

nuevo modelo organizativo de la administracin de Justicia (la nueva oficina judicial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3. 7.4. 7.5. 7.6.

BLoQue II: La aPLICaCIn de Las TIC en La admInIsTraCIn de JusTICIa

situacin actual de la implantacin de las TIC en la administracin de Justicia

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

9. soluciones TIC para la administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11. Los retos en la implantacin de las TIC en la administracin de Justicia en espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

219 219 223

13. Principado de asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16. Castilla-La mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17.1.2. 17.2. 17.1.3.

18. Comunitat valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

estrategia y visin de las TIC en la administracin de Justicia en la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

22. Comunidad de madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23. Comunidad Foral de navarra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. reTos de La JusTICIa a Los Que Pueden dar soPorTe Las TIC

1.1. Organizacin del trabajo y de los rganos judiciales

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

1.2. Profesionales de la Justicia

1.3. Falta de medios

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

Incrementar el nmero de juzgados Ambas cosas

Mejorar los medios tcnicos de los ya existentes No sabe/No contesta

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

Que se lleve a cabo de forma rigurosa Las dos cosas/ambas cosas

Que se resuelva muy rpidamente No sabe

2. La JusTICIa en red: ProPuesTa esTraTgICa Para La InTroduCCIn de Las TIC en La JusTICIa

2.1. Desde el punto de vista tcnico: la Justicia en red

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

Figura 2.1. modeLo de La JusTICIa en red

Expediente judicial en red

rganos judiciales Fiscala

Fuente: Fundacin Telefnica.

Modernizando la Justicia para ganar en agilidad y cercana

2.3. Desde el punto de vista cultural: gestin del cambio

3. desaFos Para La ImPLanTaCIn de Las TIC en La admInIsTraCIn de JusTICIa en esPaa

3.1. Necesidad de liderazgo definido a la hora de implantar las soluciones

lAS TiC en lA JuSTiCiA Del FuTuRo

Figura 3.1. modeLo de nueva oFICIna JudICIaL