Bomm

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
ESTRATGIA DE AO
Uberlndia 2010
ESTRATGIA DE AO
PREFEITURA MUNICIPAL DE UBERLNDIA
Prefeito: Odelmo Leo Carneiro
Vice-Prefeito: Aristides de Freitas
Secretrio Municipal de Habitao Felipe Jos Fonseca Atti
Coordenador Geral - Wladimir Fernandes de Rezende - Assessor Especial de Projetos e Convnios
Equipe Tcnica: Alessandro Marques de Arajo Assessor Municipal de Habitao Alexandre Custdio Pereira Assessor Jurdico ngela Aparecida Prado Coordenadora do ncleo social Cibele Generoso Nunes da Silveira Assistente de Apoio Administrativo Davi de Tomaz Neto Associao dos Engenheiros - membro do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao Doca Mastroiano de Mendona Alves Cmara Municipal - membro do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao Gustavo de Almeida Maia Coordenador de Projetos Leonardo Pereira Reis Diretor de Habitao Mirella Almeida Queiroz Assistente de Apoio Administrativo Neuza Freitas Comotti Assistente Social
UBERLNDIA/MG JUNHO/2010 2
Sumrio
1.
Estratgias de Aes do Setor Habitacional para Formao do Plano de Habitao de Interesse Social ...................................................................................................5 1.2- Orientaes Gerais ..........................................................................................5 1.3 - Diretrizes e Objetivos ......................................................................................5 1.3.1 Diretrizes .............................................................................................5 1.3.2 Outras Diretrizes ..................................................................................6 1.3.3 Objetivos..........................................................................................10 1.4 - Programa e Aes para investimentos no setor habitacional .......................... 11 1.4.1 Parcerias ............................................................................................. 11 1.4.2 Aes.................................................................................................. 12 1.4.2.1 Regularizao fundiria de assentamentos precrios ....................... 14 1.4.2.2 Urbanizao dos Assentamentos Precrios ..................................... 16 1.4.2.3 Proviso de novas oportunidades habitacionais .............................. 19 1.4.2.4 Intervenes Pontuais..................................................................... 21 1.4.2.5 Apoio Autoconstruo e Requalificao ...................................... 21 1.4.2.6 Conteno de Ocupaes............................................................... 22 1.4.2.7 Consolidao e institucionalizao ................................................. 23 1.4.2.8 Atuao junto ao Setor Privado ...................................................... 24 1.4.2.9 Atuao junto s Associaes Comunitrias ................................... 26 1.4.2.10 Atuao direta e junto a outras esferas de governo ........................ 26 1.4.3 Conceitos e Aes .................................................................................. 26 1.4.3.1 Parcelamento e uso do solo .......................................................... 26 1.4.3.2 Equipamentos Comunitrios ......................................................... 27 1.4.3.3 Participao .................................................................................. 27
1.4.3.4 Aes preliminares ................................................................................ 27
1.4.3.5 Avaliao e monitoramento .......................................................... 28 1.4.3.6 Priorizao das intervenes ........................................................ 28 2 Metas, Recursos e Fontes de Financiamento ............................................................... 29 2.1 Metas......................................................................................................... 29 APNDICE CLCULO DA POPULAO FUTURA ................................ 36 2.2 Recursos .................................................................................................... 48 3
3 . Objetivos, Metas e Indicadores ................................................................................. 48 4. Monitoramento, Avaliao e Reviso ......................................................................... 53 4.1 - Controle Social e Gesto Participativa ..................................................... 53 4.2 - Atores Sociais ......................................................................................... 53 4.3 Aprimoramento ...................................................................................... 54 4.4 Calendrio .............................................................................................. 54 4.5 Reviso................................................................................................... 54
ANEXOS ................................................................................................................ 56
1. Estratgias de Aes para Formao do Plano de Habitao de Interesse Social
A Estratgia de Ao para a formao do PLHIS, consiste na 3 etapa do Plano, sendo resultado da concluso da 1 e 2 etapas, que se dividem em Proposta Metodolgica e Diagnstico Estratgico Participativo, respectivamente, e faz parte da elaborao do Plano de Ao, que orientar a tomada de deciso governamental e nortear o desenvolvimento de projetos habitacionais, a alocao de recursos, assim como a aplicao, definio ou reviso dos marcos regulatrios e legais. Desta forma, as estratgias para implementao do PLHIS so definidas de modo participativo de acordo com o diagnstico realizado anteriormente.
1.2 - Orientaes Gerais
O Plano Local de Habitao de Interesse Social de Uberlndia objetiva estabelecer uma referncia plausvel de habitao no Municpio, respeitando as diretrizes e os objetivos orientadores, a capacidade de recursos e os instrumentos existentes para a soluo das necessidades habitacionais. Segue abaixo o conjunto de diretrizes e objetivos, os quais so instrumentos de ao e interveno para o setor habitacional.
1.3 - Diretrizes e Objetivos
1.3.1 - Diretrizes
O Guia de Adeso ao SNHIS 2008 (MCidades, 2008) estabelece 9 diretrizes mnimas a serem incorporadas no Plano Local, as quais representam as prioridades a serem reconhecidas e que devero estar presentes em todas as aes que iro compor o Plano, sendo as seguintes: I prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a populao de menor renda, articulados no mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal;
II utilizao prioritria de incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de infra-estrutura no utilizada ou subutilizada, inseridas na malha urbana; III utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implementao de projetos habitacionais de interesse social; IV sustentabilidade econmica, financeira e social dos programas e projetos implementados; V incentivo implementao dos diversos institutos jurdicos que regulamentam o acesso moradia, previstos no Estatuto da Cidades e outros; VI incentivo pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de formas alternativas de produo habitacional; VII adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao e de indicadores de impacto social das polticas, planos e programas; VIII observar mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famlias chefiadas por mulheres dentre o grupo identificado como o de menor renda; e IX desenvolvimento institucional, para que a atuao local tenha cada vez mais institucionalidade, com a criao de rgo prprio ou com a internalizao em algum rgo j estruturado e relacionado com a problemtica da habitao e que possa contar com os meios administrativos, tcnicos e financeiros necessrios. (MCidades, 2008, p.46-7) 1.3.2 Outras Diretrizes:
Alm das diretrizes mnimas estabelecidas no Guia de Adeso ao SNHIS outras foram acrescentadas e devero direcionar o Plano para enfrentamento dos problemas especficos do municpio. Essas diretrizes so citadas abaixo:
1.3.2.1 Garantir o direito habitao atravs da integrao das aes definidas pelo PLHIS s demais polticas urbanas, sociais e ambientais, incluindo, para isso, os 6
equipamentos sociais e a infra-estrutura urbana; o adequado sistema de mobilizao; a proteo dos recursos naturais e da paisagem. 1.3.2.2 Atuar de forma planejada para garantir, populao de baixa renda, reas dotadas de infra-estrutura completa, sem risco e juridicamente resolvida.
1.3.2.3
Praticar as orientaes definidas no Plano Diretor (depois de sua aprovao) quanto s AEIS e ZEIS para que utilize com eficcia os terrenos vazios do Municpio em localizaes privilegiadas, com o propsito de diminuir os vazios urbanos e as reas subutilizadas.
1.3.2.4
Regulamentar a situao fundiria das reas de riscos e promover a urbanizao das reas precrias.
1.3.2.5
Manter aes de crdito para reforma, ampliao e melhorias das habitaes em reas necessitadas com o intuito de promover a melhoria das moradias e o bemestar da populao.
1.3.2.6
Fiscalizar e coibir ocupaes habitacionais irregulares em reas inadequadas como: reas de preservao ambiental, reas de risco, reas contaminadas e reas de bem de uso comum.
1.3.2.7
Fiscalizar e no permitir o adensamento e ampliao dos assentamentos precrios.
1.3.2.8
Garantir a participao popular em todos os processos de deciso habitacional.
1.3.2.9
Realizar aes para reabilitao fsica e ambiental em reas de risco.
1.3.2.10 Estimular parcerias entre todos os setores envolvidos na questo habitacional: pblico, privado, associaes e cooperativas populares.
1.3.2.11 Estimular a fabricao de moradias criando mecanismos simples e geis que facilitem os procedimentos de aprovao de novos empreendimentos habitacionais.
1.3.2.12 Dar suporte tcnico s iniciativas da populao na produo de moradias. 7
1.3.2.13 Incentivar as cooperativas e associaes comunitrias nos programas habitacionais por elas desenvolvidos.
1.3.2.14 Aplicar os instrumentos do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor do Municpio (depois de sua aprovao) que possibilitam o acesso terra urbanizada nos Programas Habitacionais de Interesse Social, permitindo a utilizao adequada de reas vazias ou subutilizadas.
1.3.2.15 Atuar na formatao de programas, projetos e aes que viabilizem a ocupao habitacional nas ZEIS.
1.3.2.16 Manter atualizado o banco de dados de reas pblicas, garantindo informaes precisas junto ao registro de imveis.
1.3.2.17 Incentivar programas e aes habitacionais alternativos como o aluguel social, o leasing, a autogesto e o consrcio, promovendo o comrcio imobilirio.
1.3.2.18 Regulamentar de forma eficaz, os arcabouos jurdicos necessrios ao acesso moradia.
1.3.2.19 Cooperar em conflitos relacionados com o uso e a posse de imveis, visando evitar despejos e aes reintegratrias.
1.3.2.20 Desenvolver equipe tcnica para solucionar, junto aos Cartrios de Registro de Imveis, os problemas relativos aprovao e registro dos parcelamentos e dos lotes resultantes dos processos de urbanizao.
1.3.2.21 Articular com os governos, estadual e federal, os recursos disponveis para o financiamento habitacional, visando otimizao e melhor utilizao destes, em benefcio da realizao do PLHIS de Uberlndia.
1.3.2.22 Aprimorar e ampliar a captao de recursos junto a outras esferas de governo (federal e estadual), e agentes financeiros (CEF) para projetos habitacionais de interesse social. 8
1.3.2.23 Garantir o acesso habitao de interesse social a idosos e deficientes fsicos.
1.3.2.24 Atender s necessidades habitacionais da populao feminina vtima de violncia.
1.3.2.25 Formar pessoal tcnico apto a cooperar na soluo de pendncias contratuais e de regularizao de registros imobilirios existentes.
1.3.2.26 Estimular a multiplicidade de solues arquitetnicas e urbansticas nos projetos habitacionais, visando melhoria da qualidade paisagstica e ambiental.
1.3.2.27 Estabelecer parmetros de padro urbansticos adequados aos empreendimentos habitacionais de interesse social.
1.3.2.28 Estimular a criao de um Padro de Construo constitudo de caractersticas sustentveis que garantam a conservao de gua e energia; permitam e incentivem a reciclagem de resduos slidos; promovam e valorizem as reas verdes e de lazer.
1.3.2.29 Qualificar os tcnicos para que elaborem projetos de qualidade, adequados aos recursos disponveis, que respeitem as normas do Plano e sejam compatveis s necessidades das famlias, pblico alvo do projeto.
1.3.2.30 Fiscalizar os empreendimentos quanto aos critrios de acessibilidade universal e de necessidades especiais dos portadores de deficincias.
1.3.2.31 Manter um banco de dados integrado que permita monitorar a situao habitacional do municpio, disponvel aos membros do Conselho Gestor do FMHIS.
1.3.2.32 Divulgar publicamente as aes e o desenvolvimento do Plano, garantindo o acompanhamento da comunidade e de todas as organizaes envolvidas.
1.3.2.33 Fortalecer o Conselho Gestor do FMHIS garantindo-lhe participao efetiva nas decises relativas Habitao de Interesse Social. 9
1.3.2.34 Capacitar a mo-de-obra contratada para a construo das moradias em todos os estgios, do servente de pedreiro ao engenheiro de obra, de acordo com as caractersticas definidas nos projetos, com foco para a qualidade e a otimizao de recursos tanto financeiros quanto materiais.
1.3.2.35 Proporcionar o acesso assessoria jurdica, aos engenheiros e arquitetos, aos representantes das comunidades, associaes e organizaes envolvidas nos projetos de habitao de interesse social.
1.3.3 - Objetivos
1.3.3.1 Garantir o direito universal moradia digna, democratizando o acesso terra urbanizada, moradia e aos servios pblicos de qualidade. Ampliar a oferta de habitaes e melhorar as condies de habitabilidade da populao de baixa renda.
1.3.3.2 Garantir o atendimento s necessidades habitacionais do conjunto da populao, em especial a populao de baixa renda de interesse social.
1.3.3.3 Ser o agente facilitador e estimulante da produo de Habitao de Interesse Social (HIS), e Habitao de Mercado Popular (HMP), auxiliando os agentes da iniciativa privada, as associaes e as cooperativas populares a formatarem projetos viveis, atravs de equipe tcnica orientadora.
1.3.3.4 Garantir a sustentabilidade social, econmica e ambiental dos programas habitacionais atravs da articulao com as polticas de desenvolvimento econmico, social e de gesto ambiental. 1.3.3.5 Garantir a organizao espacial do municpio com a distribuio da populao de baixa renda em reas prximas ao ncleo central.
1.3.3.6 Proporcionar benefcios populao com projetos de saneamento bsico.
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1.3.3.7 objetivo do poder municipal empenhar-se na execuo de projetos habitacionais que integrem a rea urbana constituda com vazios urbanos, tanto pelo setor privado quanto pelo setor pblico. De forma que a cidade possa crescer de forma harmoniosa e com custo reduzido. Cabe ressaltar ainda que a escolha das prioridades que devero guiar o plano dever respeitar os dados levantados no Diagnstico do Setor Habitacional, bem como as linhas de ao e critrios de programas federais e estaduais de Habitao e a limitao de recursos disponveis. 1.4 Programa e Aes para investimentos no setor habitacional 1.4.1 Parcerias
O Governo Municipal dever participar diretamente na produo de moradias, bem como incentivar e apoiar a produo de moradias para a populao de menor renda, em articulao com programas desenvolvidos por outras esferas do setor pblico, setor privado e associaes comunitrias. Devido necessidade de parcerias para captao de recursos para a implementao de moradias de interesse social, o municpio j realiza, junto ao governo federal, ao governo estadual e aos possveis parceiros, como associaes e rgos internacionais, atravs da participao efetiva nos programas, convnios e liberaes do Ministrio das Cidades, visando assim o fomento e Gesto da Produo de Habitao de Interesse Social. Cabe ressaltar ainda que a Caixa Econmica Federal mantm um programa de financiamento de moradias no qual o agente indutor a Prefeitura do Municpio. Nesta parceria o poder executivo disponibiliza a infra-estrutura, terreno e cadastro das famlias, e o banco participa com o financiamento. Sendo assim, cabe prefeitura disponibilizar a rea e os recursos necessrios execuo da infra-estrutura. O Governo do Estado possui uma fonte de recursos destinados COHAB, rgo do Estado que investe na construo de moradias para a populao de baixa renda, sendo identificados na etapa do diagnstico estratgico, alguns programas desta companhia que podem configurar-se como fonte de Habitao de Interesse Social para o Municpio de Uberlndia. Alm disto, o governo estadual tem um grande papel na efetivao dos PLHIS realizado pelo municpio de Uberlndia, como potencial fonte de recursos. O Estado de 11
Minas Gerais integrante do Sistema Nacional de Habitao, e tem constitudo o Fundo Estadual da Habitao e respectivo Conselho, aprovado na Conferncia Estadual da Habitao. Com estes requisitos, o Estado de Minas Gerais pode se articular com o plano nacional em prol da sua populao. O Ministrio das Cidades detm o FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - que se destina produo de moradias populares. Para ter acesso a este, o municpio precisa se qualificar e atender aos requisitos exigidos pelo FNHIS. O Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, como identificado no etapa do diagnstico estratgico, desenvolve aes de investimento pblico no setor da construo civil, no intuito de proporcionar qualidade de vida populao dos municpios. Desta forma, compreende-se que a participao articulada entre os governos Federal, Municipal e Estadual, a Caixa Econmica Federal, as associaes de moradores e a iniciativa privada, imprescindvel para a soluo do dficit identificado no diagnstico do Plano Local de Habitao de Interesse Social da cidade de Uberlndia, e tambm para a implantao de todas as aes necessrias execuo deste Plano. Cabe ressaltar ainda que a cidade de Uberlndia tem constitudo o Conselho Gestor do FMHIS, dotao oramentria prpria, estrutura institucional e aes desencadeadas em prol deste objetivo. 1.4.2 Aes A elaborao das linhas de ao, das estratgias especficas e dos programas constituintes da Poltica Municipal de Habitao apresentados teve como bases os princpios, objetivos e diretrizes gerais do PLHIS; e tem, como objetivo, o aperfeioamento, a ampliao do mbito e das aes constituintes dessa poltica, visando equacionar por completo, dentro dos prximos 20 anos, as demandas habitacionais identificadas e mensuradas no Diagnstico. As aes, projetos e programas, atuais e a serem criados, esto organizados em trs grandes linhas de ao, a saber: 1.4.2.1 Regularizao fundiria de assentamentos precrios: visa regularizao fundiria e urbanstica dos assentamentos precrios, integrando-os legalidade urbana, proporcionando aos moradores a titularidade da terra.
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1.4.2.2 Urbanizao de assentamentos precrios: objetiva melhorar as condies de habitabilidade da populao residente em assentamentos precrios. Relaciona-se tanto com o dficit qualitativo como
quantitativo, e compreende desde obras para eliminar situaes de risco geotcnico e de salubridade at a urbanizao total dos assentamentos precrios, alm da produo de novas moradias para desadensamento e eliminao de situaes de risco. 1.4.2.3 Proviso de novas oportunidades habitacionais: relaciona-se
principalmente ao atendimento do dficit quantitativo de moradias, compreendendo a produo ou o apoio produo de novas unidades habitacionais, assim como a disponibilizao de unidades habitacionais para a populao de menor renda. Indicamos tambm a necessidade de criao/institucionalizao de Projetos Especiais que, incorporando tanto aes de proviso habitacional, quanto de urbanizao e regularizao, inserem-se em uma realidade diferenciada, na qual o atendimento s necessidades habitacionais est diretamente condicionado necessidade de compatibilizar tal atendimento com a preservao ambiental e do patrimnio histrico. Trata-se dos projetos para as reas de Proteo Permanente e para a Preservao e Recuperao do Patrimnio Histrico, que requerem uma abordagem prpria. Para promover a melhoria das condies de habitao da populao moradora em assentamentos precrios, assim como para promover a integrao dos mesmos cidade, tanto do ponto de vista urbanstico e fundirio, como do ponto de vista da extenso dos servios de manuteno e controle urbano, o PLHIS diversifica as modalidades de interveno e desenvolve os seguintes programas e aes: Regularizao fundiria: promoo da regularizao fundiria e urbanstica dos assentamentos precrios urbanizados ou em processo de urbanizao. Urbanizao Total: Compreendem a abertura e consolidao de sistema virio, implantao de infra-estrutura completa, reparcelamento do solo, viabilizao da regularizao fundiria, obras de consolidao geotcnica, construo (quando necessria) de equipamentos sociais e a promoo de melhorias habitacionais nas reas. Produo de novas moradias e de lotes urbanizados: produo de unidades habitacionais de diferentes tipos (apartamentos, embries de moradia, lotes urbanizados), destinados aos moradores dos assentamentos precrios em 13
processo de urbanizao, para reassentamento de parcela ou da totalidade das famlias. Intervenes pontuais: execuo de obras de emergncia para a eliminao de situaes de risco detectadas pela Defesa Civil, diminuio de insalubridade ou melhoria da acessibilidade. Requalificao habitacional: conjunto de aes voltadas para apoiar a construo, reforma e ampliao de unidades habitacionais de forma a melhorar a qualidade das moradias autoconstrudas nos assentamentos. Trata-se de aes, combinadas ou no, de: concesso de crdito para construo e melhoria habitacional, assessoria tcnica autoconstruo, educao ambiental, etc. Manuteno e Controle Urbano: insero das reas urbanizadas ou em processo final de urbanizao no conjunto de aes e programas desenvolvidos por outras reas da Prefeitura Municipal, responsveis pelos servios de manuteno da cidade e de controle urbano, bem como capacitao dos moradores como observadores da qualidade de servios de manuteno e de saneamento prestados. Monitoramento de reas de risco: realizao de vistorias, avaliao de risco e execuo de obras de consolidao geotcnica, desenvolvido pela Defesa Civil. Conteno de invases: controle e fiscalizao de novas ocupaes em reas pblicas para inibir o adensamento nos assentamentos existentes e a formao de novos assentamentos irregulares.
1.4.2.1 Regularizao fundiria de assentamentos precrios
A PMU dever implementar a regularizao fundiria dos assentamentos precrios classificados como consolidados e consolidveis, localizadas em terras pblicas ou particulares tendo como diretrizes: Regularizar a posse e o parcelamento do solo. Promover a regularizao fundiria de assentamentos j urbanizados ou em processo final de urbanizao. Nos assentamentos em incio de urbanizao, combinar os processos de urbanizao e regularizao, encaminhando o processo de regularizao 14
fundiria durante e aps a urbanizao, ou seja, de maneira concomitante a este. Para viabilizar a regularizao dos assentamentos, a Prefeitura dever: Realizar estudo de viabilidade tcnica, jurdica e financeira. Instituir Comisses Municipais de Urbanizao e Legalizao - compostas por representantes da Prefeitura e de moradores do assentamento, onde essa ser responsvel pela elaborao e aprovao de um Plano de Urbanizao e Regularizao, que inclui o parcelamento definitivo do solo, estabelece os ndices e as formas de uso e ocupao do solo, e decide sobre a convenincia e necessidade de realizao de obras e de outras formas de interveno do governo municipal na rea. Encaminhar os Planos de Urbanizao e Regularizao para o Prefeito Municipal, que o aprova por Decreto. Encaminhar os Planos aprovados internamente aos Servios de Registro de Imveis, para o competente registro dos parcelamentos, prestando assessoria jurdica queles casos passveis de pedido judicial de parcelamento. Encaminhar os Planos aos setores da Prefeitura responsveis pela incluso das reas nos demais servios de fiscalizao e controle urbano (cadastro imobilirio, numerao, aprovao e fiscalizao de obras, denominao de vias).
No caso de terrenos pblicos: Outorgar a cada famlia o Termo de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), instrumento que confere aos outorgados o direito posse do imvel. Encaminhar para registro no Servio Imobilirio os termos de concesso. Viabilizar a cobrana do valor da concesso calculado com base no valor das obras realizadas pela municipalidade no assentamento - que reverte para o Fundo Municipal de Habitao, possibilitando novos investimentos no programa. Acompanhar junto aos Servios Registrrios, Vara Corregedora de Registros Pblicos e ao Ministrio Pblico, quando necessrio, os processos de registro do parcelamento ou condomnio.
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No caso das reas particulares, alm do acompanhamento dos processos de regularizao de registro, conforme realizado nas reas pblicas garante assistncia jurdica necessria obteno do ttulo de propriedade dos imveis pelas famlias, o que se faz, geralmente, mediante negociao direta dos moradores com o proprietrio, ou pela propositura de aes de usucapio das glebas. Para melhorar os resultados do programa a PMU dever desenvolver aes como: Capacitao dos tcnicos e dirigentes da Prefeitura. Regularizao do domnio de reas pblicas e particulares. Reviso e aprimoramento da legislao urbanstica e ambiental (em particular, a elaborao da Lei das ZEIS).
Considerando a complexidade que envolve os processos de regularizao dos assentamentos precrios, a Prefeitura tem procurado construir uma articulao com outras esferas de governos e instncias de poder (legislativo e judicirio) para eliminar obstculos que impedem ou dificultam este processo. Nesta direo dever apoiar a: Discusso junto a rgos federais, estaduais e municipais competentes pela anlise de aspectos ambientais relacionados urbanizao de assentamentos precrios. Autonomia municipal para promover a regularizao de favelas e demais assentamentos precrios. Reviso de exigncias e rapidez na aprovao dos parcelamentos em AEIS (e nas futuras ZEIS) nos Servios de Registro de Imveis na cidade, permitindo o registro dos lotes s famlias beneficiadas.
1.4.2.2 Urbanizao dos Assentamentos Precrios O PLHIS sugere a criao de um Programa de Urbanizao dos assentamentos precrios, identificados no diagnstico, tendo como diretrizes: Promover a participao popular: buscar a participao dos moradores na elaborao do diagnstico e das propostas e estratgias de interveno. Combater a excluso social: entender que a excluso multidimensional e deve ser combatida em suas diversas dimenses simultaneamente. Unificao das aes: para promover processos de incluso social, romper com a abordagem setorial, buscando a articulao institucional, e a concentrao espacial de diversos programas setoriais como habitao, 16
educao, sade, garantia de renda, desenvolvimento econmico, entre outros. Integrar o assentamento a cidade: adotar padres urbansticos diferenciados da cidade formal, mas que garanta seu acesso aos equipamentos e servios pblicos com padres mnimos de qualidade urbana e ambiental. Melhorar as condies de habitao da populao: reconhecer a necessidade de articular intervenes de urbanizao com programas de produo de novas moradias, ou de melhorias habitacionais, buscando sanar problemas de inadequao por insalubridade, risco ou excessivo adensamento. Recuperar o meio ambiente: compreender o assentamento precrio como passivo ambiental oriundo de antigos processos sociais de excluso urbana e social e promover aes que combinam a recuperao ambiental com melhoria das condies de moradia, consolidando sempre que possvel populao no local. Promover de forma articulada a urbanizao e regularizao dos assentamentos.
Para que o Programa de Urbanizao dos assentamentos precrios seja condizente com a realidade local, consideraremos a classificao dos assentamentos, identificados no diagnstico, levando em considerao sua consolidao ou no:
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Figura 1 Mapa de Assentamentos Precrios em Uberlndia
Fonte: Prefeitura Municipal de Uberlndia
Assentamentos Consolidados Os assentamentos classificados como consolidados - Residencial Dom Almir, So Francisco/Joana Darc, Jardim Prosperidade, Jardim Prosperidade (Prolongamento), Prosperidade II, Joana Darc II e Minas Brasil devero ser delimitados como ZEIS para fins de regularizao fundiria; Os assentamentos consolidados apresentam demandas especficas por programas de ps - ocupao, sociais e equipamentos e servios pblicos, devendo ser executados e/ou ampliados conforme necessidade local; Esses assentamentos devero estar inseridos em Plano de Urbanizao Especfico; 18
Assentamentos Consolidveis Os assentamentos classificados como consolidveis - Bela Vista, Chcaras Bela Vista, rea Institucional do Morada Nova, Esperana III, Celebridade e Vila Jardim - devero ser delimitados como ZEIS para fins de regularizao fundiria; Os assentamentos consolidveis apresentam condies favorveis recuperao urbanstica e ambiental e ao reordenamento urbano (abertura ou readequao de sistema virio, implantao de infra-estrutura bsica, regularizao urbanstica do parcelamento do solo), devendo ser feita atravs de Plano Urbanstico Especfico;
Assentamentos No Consolidveis As habitaes irregulares localizadas nos assentamentos considerados no consolidveis - as reas ocupadas nas APPs dos crregos do Cavalo e Lagoinha e o Celebridade (rea de risco) - devero sofrer remoo devido a impossibilidade de ocupao desses locais, para reas com distncias de at 1,5 Km do local de origem, conforme diretriz do Ministrio das Cidades; As famlias sero removidas somente quando as habitaes de interesse social para assent-las estiverem concludas; As APPs devero passar por processo de reflorestamento e preservao ambiental para evitar novas invases; Na faixa de domnio da linha de alta tenso da CEMIG, localizada entre o Celebridade e Zaire Resende, dever ser intensificado a fiscalizao para se evitar construes irregulares;
1.4.2.3 Proviso de novas oportunidades habitacionais Para assegurar o acesso moradia a Prefeitura Municipal atua na ampliao de ofertas de habitao, principalmente para a populao de menor renda. O atendimento dessa demanda importante estratgia para evitar o adensamento e surgimento de novas favelas no municpio e o processo de degradao ambiental com a ocupao desordenada de reas de preservao. Tambm possibilita a reduo da presso da populao com maiores rendimentos sobre as oportunidades de mercado existentes, que j provocaram no Brasil o repasse e transferncia, para parcelas da populao de renda 19
mdia, de unidades que foram construdas com finalidade de atendimento de interesse social, desvirtuando o objetivo original das iniciativas. Essa deciso orienta o setor pblico na otimizao de seus esforos para o atendimento da faixa detentora de menor renda, incluindo uma poltica de subsdios para atender a populao com renda familiar de at trs salrios-mnimos. O governo municipal, quando no produz diretamente, incentiva e apia a produo de novas moradias para as faixas de menor renda: Pelo setor privado; Pelas associaes comunitrias ou movimentos de moradia; Atravs de programas desenvolvidos por outras esferas do setor pblico: governos estadual e federal. Para tanto a PMU j apontou as reas a serem delimitadas como ZEIS, ilustradas no mapa abaixo, conforme Memorando N 1391/2009/SEPLAN-GS, de 21 de agosto de 2009. Figura 2 Identificao das ZEIS
Fonte: Prefeitura Municipal de Uberlndia
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Alm disso, para que novas unidades habitacionais sejam construdas de forma digna, sugerimos aes a serem fomentadas e desenvolvidas pela PMU: Revisar o Plano Diretor de forma participativa, levando em considerao o Plano Local de Habitao de Interesse Social, para pautar, de forma eficaz, as polticas pblicas municipais, principalmente no que diz respeito Habitao de Interesse Social; Promover a urbanizao dos loteamentos e fomentar a construo de novas unidades habitacionais em lotes urbanizados e vazios. Promover a produo de HIS dentro do permetro urbano e perto de equipamentos sociais e institucionais j existentes; Realizar as HIS em locais adequados, delimitados como ZEIS, para serem ocupadas prioritariamente por populao com renda de 0 a 3 salrios mnimos. Intensificar a fiscalizao e o monitoramento quanto certificao e a qualidade de execuo dos materiais de construo e acabamento na HIS;
1.4.2.4 Intervenes Pontuais
A PMU j realiza intervenes localizadas dentro dos assentamentos precrios visando melhorar as condies de habitao, eliminando ou minimizando situaes de insalubridade e de risco geotcnico. Enquanto no possvel promover a urbanizao total, que requer investimento mais elevado, a PMU dever manter essas intervenes, sempre que necessrio. 1.4.2.5 Apoio Autoconstruo e Requalificao
A PMU dever realizar aes voltadas ao apoio autoconstruo e requalificao habitacional visando incorporar os assentamentos precrios cidade e elevar a qualidade da construo das habitaes nestes ncleos, por meio de programas especficos, onde poder: Fornecer projetos de reforma e adaptao das moradias, tanto para adequlas s normas estabelecidas nos Planos de Urbanizao e Regularizao, garantindo as condies desejadas de conforto ambiental (ventilao e iluminao) e a legalidade da construo, para eliminar situaes de risco, 21
como para permitir s construes a sua requalificao esttica, a proteo contra as intempries e contra a depreciao (por ex: atravs do revestimento e pintura). Permitir o estabelecimento de convnios com ONGs, universidades e escritrios de arquitetura e engenharia, de forma a estender e viabilizar a assessoria tcnica nos assentamentos. Verificar possibilidade de parcerias junto a entidades, ONGs e associaes, bem como junto s construtoras, visando assim incentivar a mo-de-obra local a se capacitar adequadamente para atuar na indstria da construo civil. Realizar, de forma coordenada com as Secretarias de: Habitao, Planejamento Urbano, Obras e Meio Ambiente, os estudos tcnicos e de viabilidade, para execuo de projetos arquitetnicos e complementares adequados produo de moradias populares; Incentivar o empreendimento privado na produo de moradias por meio de programas da Caixa Econmica Federal, a qual configura-se como importante parceira no que tange a habitao, sendo o agente financiador das iniciativas privadas no campo da construo civil. Um programa a ser incentivado pela prefeitura , por exemplo, o Programa Operaes Coletivas, da Caixa Econmica Federal, que utiliza recursos do FGTS para reforma e melhorias de habitaes precrias.
1.4.2.6 Conteno de Ocupaes A PMU desenvolve aes de conteno de ocupaes de reas pblicas vazias, ou de novas ocupaes em reas j ocupadas. No caso dos assentamentos precrios, para evitar seu crescimento e adensamento na zona urbana da cidade, conta com o apoio do Ministrio Pblico. Portanto, a Prefeitura dever priorizar as reas vazias, as de ocupao recente em processo de expanso e as de assentamento em processo de urbanizao, objetivando a estabilizao do nmero de domiclios e famlias moradoras. Tambm dever priorizar a fiscalizao de reas que so objeto de denncias de ocupao. A estratgia de conteno a fiscalizao permanente, buscando inibir a ocupao na fase inicial.
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1.4.2.7 Consolidao e institucionalizao Os programas em andamento dessa linha de ao apresentam resultados adequados. Coloca-se como estratgica a necessidade de consolidao e, em certa medida, maior institucionalizao, de forma a garantir a sua sustentabilidade. Nesse sentido, propem-se as seguintes orientaes: Documentao da experincia, com identificao e registro dos
procedimentos seguidos, permitindo a avaliao sistemtica, a difuso e eventual treinamento de tcnicos que sejam agregados equipe. Avaliao dos projetos e das obras de urbanizao, buscando: 1. 2. Avaliar a adequao dos padres hoje adotados; Estabelecer e sistematizar padres de projetos e obras mais
adequados; 3. Ampliar a efetividade do Programa de Urbanizao.
Planejamento da interveno futura buscando construir um horizonte vivel para a urbanizao de todos os assentamentos precrios da cidade dentro do prazo previsto pelo PLHIS (15 anos).
Atuar na preveno ao crescimento dos assentamentos existentes (consolidar prtica em curso) e no surgimento de novos (articulado a uma poltica de proviso).
Com relao aos obstculos identificados para a regularizao fundiria, prope-se a: 1. Promover maior integrao entre as equipes das Secretarias de
Habitao, Planejamento Urbano, Meio Ambiente e Obras, capacitando os tcnicos desses setores nos temas estratgicos de forma a permitir a agilizao dos processos de regularizao. 2. Desenvolver aes polticas, de governo e com a sociedade civil,
junto esfera estadual, com vistas a superar as limitaes jurdicas colocadas pela Constituio do Estado de Minas Gerais no que concerne desafetao das reas de bem de uso comum do povo ocupadas por assentamentos precrios, possibilitando a sua regularizao. 3. Estabelecer gestes junto aos Servios de Registro de Imveis na
cidade, com vistas a agilizar a aprovao dos parcelamentos em ZEIS, permitindo o registro dos lotes s famlias beneficiadas pelos processos de regularizao. 23
Consolidar os programas voltados a melhoramentos habitacionais articulando-os a aes de assistncia tcnica, a serem desenvolvidas atravs de parcerias com rgos de classe (IAB, Sindicato de Arquitetos, CREA etc.) permitindo a adequao fsica e funcional das moradias em reas objeto de projetos de urbanizao e regularizao.
Estabelecer um conjunto de padres e critrios mnimos que permita a adoo de procedimentos de controle urbano em reas urbanizadas e em processo de regularizao, criando acordos e procedimentos entre as Secretarias de Habitao, Planejamento Urbano, Meio Ambiente, Cadastro Fiscal e Imobilirio, Secretaria de Assuntos Jurdicos e Procuradoria Patrimonial.
Aprimorar os processos de manuteno das reas e equipamentos pblicos em assentamentos urbanizados. Fortalecer a discusso e a avaliao permanente do Programa de Urbanizao dos assentamentos precrios entre a Prefeitura e as comunidades, dentro dos canais de participao existentes.
Prever a possibilidade de financiamento s Associaes de Moradores em assentamentos precrios, para o desenvolvimento, por estas, dos projetos e obras de urbanizao.
Procurar, na elaborao dos projetos de urbanizao em que sejam necessrias remoes, sempre que possvel, viabilizar o reassentamento no interior do prprio ncleo, avaliando-se para isso as possibilidades fsicas e a relao custo-benefcio.
1.4.2.8 Atuao junto ao Setor Privado A Prefeitura tem apoiado ou estabelecido parcerias com o setor privado para produo de novas moradias, das seguintes formas: Apoiando a obteno de financiamentos pblicos para a produo privada de empreendimentos habitacionais de interesse social, tendo como exemplo o PAR (Programa de Arrendamento Residencial); Abrindo, encaminhando e acelerando processos para aquisio de novos terrenos, aplicando o mecanismo da doao desses terrenos como pagamento de dvidas dos proprietrios com a Prefeitura, destinando-os
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finalidade habitacional, aumentando com isso o estoque de terras e viabilizando novos empreendimentos; Aplicando a legislao existente para viabilizar empreendimentos habitacionais nas reas delimitadas como ZEIS; Procedendo reviso da legislao tributria municipal (IPTU, ISSQN, ITBI), e a aplicao dessa nova legislao, visando incentivar a produo habitacional de interesse social; Procedendo elaborao, em andamento, da legislao que especifica as categorias de uso Habitao de Interesse Social HIS, e Habitao de Moradia Popular HMP, bem como da legislao que cria as ZEIS Zonas de Especial Interesse Social, tal como previsto no novo Plano Diretor; Elaborando estudos urbansticos, arquitetnicos e financeiros,
complementares aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor (Edificao e urbanizao compulsria, IPTU progressivo), para viabilizar empreendimentos de HIS nas novas ZEIS, que devero ser demarcadas no Plano Diretor, bem como em reas e imveis na regio central (utilizando as vantagens comparativas previstas no PD), combatendo a especulao imobiliria; Estabelecendo rotinas especiais de anlise a aprovao de projetos. No caso de empreendimentos com recursos do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), a Prefeitura tem atuado na facilitao desses por meio das seguintes aes: 1. Identificao das regies e reas de interveno prioritria para
implantao dos projetos tipo PAR; 2. Promoo de estudos e aes, objetivando a iseno ou reduo de
tributos, despesas cartorrias, contribuies e taxas incidentes ou que venham a incidir sobre os imveis e operaes do PAR - como IPTU, ITBI, ISSQN e outros encargos que onerem o custo dos imveis, enquanto se mantiverem na propriedade do FAR (Fundo de Arrendamento Residencial); 3. Auxlio Caixa Econmica Federal na seleo das famlias a serem beneficiadas pelo Programa (Convnio PSA CEF).
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1.4.2.9 Atuao junto s Associaes Comunitrias
A PMU desenvolve programas de Apoio s Associaes Comunitrias e Cooperativas Populares de produo de Moradias para facilitar a viabilizao de projetos habitacionais gerenciados ou empreendidos pelas Associaes. Neste sentido a Prefeitura atua: Na assessoria para obteno de financiamentos federais e estaduais; No financiamento e/ou execuo de obras de infraestrutura nos empreendimentos das Associaes; Na assessoria para promover a aprovao dos empreendimentos ou sua regularizao fundiria; Na divulgao junto s Associaes para a incorporao de suas demandas aos empreendimentos financiados na cidade. 1.4.2.10 Atuao direta e junto a outras esferas de governo
A PMU atua diretamente na produo de novas moradias, atravs da implantao de loteamentos populares e da construo de conjuntos habitacionais. Alm da destinao de recursos prprios para tais aes, busca atuar de maneira articulada com os Governos Estadual e Federal para que estes financiem direta ou indiretamente a produo de moradias em consonncia com a poltica habitacional municipal.
1.4.3 Conceitos e Aes
Podemos considerar os seguintes itens enquanto conceitos e aes:
1.4.3.1 Parcelamento e uso do solo O processo de urbanizao busca melhorar a qualidade de vida dos moradores dos assentamentos garantindo acesso a uma frao mnima de terra (lote mnimo) por famlia, de forma que permitam a edificao de uma moradia digna e o acesso independente ao sistema virio e a todas as redes de infra-estrutura, com ligaes domiciliares de gua, esgotos e energia eltrica. Para conciliar a necessidade de melhorar a qualidade de construo das moradias com a alta taxa de ocupao dos lotes, aps a urbanizao, os Planos de Urbanizao e Regularizao devero fixar os ndices urbansticos e as restries 26
edilcias para a ocupao dos lotes, de forma a estabelecer parmetros legais para garantir a habitabilidade das construes isoladamente e do conjunto do meio construdo e habitado.
1.4.3.2 Equipamentos Comunitrios Os Planos de Urbanizao devero prever, sempre que necessrio, a construo de equipamentos comunitrios como praas, creches, centros comunitrios, centros de servios e comrcio, cuja necessidade, importncia e perfil devero ser definidos por diagnsticos participativos, baseados na discusso com os moradores e na realizao de pesquisas pela Prefeitura que identifiquem o comrcio existente, as demandas e as potencialidades. A construo e a localizao desses equipamentos tambm devem fazer parte da estratgia de promover a integrao do assentamento urbanizado com o seu entorno. O projeto urbanstico desenvolvido para tal finalidade dever, sempre que possvel, localizar praas e equipamentos em setores que conurbem com o bairro, criando uma rea de transio e integrao do assentamento a ser urbanizado com o bairro. Os Planos de Urbanizao devero tambm, sempre que possvel, articular-se com projetos de gerao de trabalho e renda, para que se criem oportunidades aos moradores dos assentamentos urbanizados de desenvolverem ou abrirem negcios que atendero a demanda de servios e comrcio do bairro ou entorno.
1.4.3.3 Participao A execuo das obras de urbanizao precedida da elaborao de projetos, discutidos com a populao desde a fase de elaborao do diagnstico. Atravs de tcnicas participativas os moradores expressam seus desejos, valores, preocupaes e necessidades, e os tcnicos da PMU procuram levar em conta a percepo, sugestes e propostas da populao quanto aos problemas e solues para os assentamentos.
1.4.3.4 Aes preliminares
Outras duas aes que compem o diagnstico das reas inseridas no Programa de Urbanizao dos assentamentos precrios sero realizadas anteriormente elaborao dos projetos:
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Levantamento Planialtimtrico Cadastral da rea: permite o reconhecimento pleno da base fsica de atuao, fornecendo as informaes necessrias sobre o terreno, construes e demais elementos fsicos existentes.
Pesquisa Scio-Econmico Censitria, que compe o conjunto de subsdios necessrios para a elaborao dos projetos de urbanizao e de desenvolvimento comunitrio para as localidades: ao levantar informaes do conjunto dos domiclios e famlias das reas, e dos moradores que as constituem, permitem no apenas quantific-los e reconhec-los, mas tambm, viabilizar anlises que vo subsidiar e orientar as aes do governo nos diversos programas sociais complementares, bem como permitir a fiscalizao e o controle patrimonial.
1.4.3.5 Avaliao e monitoramento Incentivar a Prefeitura a desenvolver, junto aos moradores, o monitoramento dos padres de qualidade na prestao dos servios implantados, atravs do estabelecimento de processos participativos de avaliao, visando superao do referencial de baixa qualidade e facilitando a integrao cidade. Nestes processos, constri sistemas de avaliao e indicadores de resultados, que permitam avaliar o impacto das intervenes e se as mesmas contriburam para a elevao da qualidade de vida, para a democratizao do acesso aos direitos e para o fortalecimento da organizao comunitria e social.
1.4.3.6 Priorizao das intervenes Para o atendimento dos ncleos de assentamentos precrios pelo Programa de Urbanizao sero considerados os seguintes critrios de prioridade: Situaes de insalubridade e de risco. Ocupao em reas de preservao ambiental (APPs). Impacto na recuperao ambiental e urbana. Tempo de existncia do assentamento. Relao custo-benefcio, considerando-se antes o custo da interveno em relao ao nmero de famlias diretamente beneficiadas, e, depois, em relao ao benefcio para a cidade como um todo. Condies favorveis ao reordenamento urbano (adensamento versus existncia de reas de apoio internas ou prximas). 28
Nvel de organizao comunitria. Existncia de fatores facilitadores da regularizao fundiria. Imposies jurdicas (existncia de aes populares e/ou aes de reintegrao de posse, existncia de TACs Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico).
Existncia de financiamento para a rea.
2. Metas, Recursos e Fontes de Financiamento 2.1 Metas Diante do dficit habitacional identificado no diagnstico, que em termos absolutos de 49.552 unidades, o desafio para o executivo e legislativo muito grande exigindo esforos no arcabouo jurdico, econmico e social, coordenando esforos e atraindo parcerias para esta soluo. O dficit habitacional compreende a parte qualitativa e quantitativa, bem como todos os estratos de renda familiar, dentro do horizonte entre zero at superiores a 10 salrios mnimos. No quesito qualitativo os pontos que deprecia a moradia so observados, como falta de titularidade do imvel, falta de projeto arquitetnico, construes visivelmente inadequadas, depreciao por tempo de uso, localizao imprpria, em reas de risco ou invaso e imveis em demanda judicial. O quantitativo a falta efetiva de uma moradia em que a famlia tem que morar de aluguel, ou em casa cedida ou em coabitao, nesta situao a tenso sempre constante pelo alto grau de dependncia. De acordo com o PNH Plano Nacional de Habitao o dficit habitacional deve ser liquidado no horizonte de 15 anos, diante desta diretriz nacional o Plano Local de Habitao de Uberlndia ir atuar. As metas de atuao nos prximos 15 anos tm duas frentes a primeira reduzir o dficit instalado, e a segunda garantir a construo de moradia para suprir a demanda estimada futura. Nesta matemtica o mnimo necessrio a construo de moraria na quantidade mnima da demanda estimada. A demanda estimada esta relacionada diretamente com a evoluo da populao para os prximos anos, com o padro de urbanizao e aparato pblico existente na cidade, a sua capacidade empreendedora, e de circulao financeira comercial a tendncia que configura de evoluo superior a mdia nacional. 29
O adicional de crescimento populacional na sua grande maioria ser compreendido por jovens adultos na busca de oportunidades de trabalho, e emprego, estes demandantes de moradia. Uberlndia conhecida como uma cidade de muitas oportunidades, e por isso a migrao tornou-se uma constante a vrias dcadas e deve continuar por vrios outros anos, principalmente de pessoas advindas de cidades compreendidas em um raio de 200 km, o municpio tem que responder aos anseios dos novos habitantes que vem em busca de objetivos diversos como: educao, sade e emprego, mais que necessita de imediato um local para morar e cuidar da sua famlia. O cronograma observado por estas famlias se faz da seguinte maneira: no primeiro momento as famlias desprovidas de renda, utilizam da morada de familiares ou em casas de amigos da cidade de origem, caracterizando a coabitao, esta tende a ser passageira, visto que, assim que consegue um trabalho a famlia busca viver na sua prpria casa, que a principio adquirida por meio do aluguel, sendo que em alguns casos, as moradias so desprovidas das caractersticas bsicas de habitabilidade. Esta migrao constante aliada falta de poltica habitacional de ordem federal, impossibilitou o acesso a moradia digna de inmeras famlias, represando e gerando um dficit a ser combatido ao longo tempo, visto que de imediato impossvel pela escassez dos fatores envolvidos, falta mo-de-obra qualificada, falta terra com infra-estrutura, falta projetos adequados, enfim, o custo de aprendizagem diminui a vazo das construes. O estudo realizado por meio do diagnstico estratgico permitiu identificar o dficit habitacional de 49.552 unidades compreendendo toda a necessidade da cidade, sendo que: a) Falta de Moradia: - Aluguel: 20.400 b) Inadequao de Moradia: - Assentamentos: 4.800 Este ser liquidado com a juno de esforos continuados dos poderes executivos, na esfera federal, estadual e municipal. Nos governos centrais se tm os recursos, os estaduais supriro demandas no contempladas, e o municpio articula todos os envolvidos para poder gerar eficincia e atender as famlias. O grande agente promotor das aes o municpio e este deve ter um amplo campo de atuao na habitao, atendendo toda a demanda independente da faixa de renda, caso uma faixa superior no seja atendida dentro da sua capacidade de pagamento, pela fora do mercado, logo comea a ocupar as casas beneficiadas pelos programas habitacionais. 30
A anlise das diretrizes e a avaliao do Diagnstico Estratgico do Plano Local de Habitao de Interesse Social, permitiram a identificao das seguintes metas de execuo:
1. Liquidao do dficit habitacional em 15 anos. 2. Clculo do dficit habitacional atual. 3. Clculo da Projeo de Crescimento de unidades adicionais. META DE LIQUIDAO DO DFICIT Tabela 1: Meta de Liquidao do Dficit At 3 S.M. At 3 S.M. Absoluto Percentual 36.178 ANO 73,01% % ANUAL NMERO DE HABITAO 3.256 3.618 3.618 3.618 3.618 2.894 2.171 2.171 1.809 1.809 1.809 1.447 1.447 1.447 1.447 36.178 NMERO DE HABITAO Acumulado 3.256 6.874 10.492 14.109 17.727 20.621 22.792 24.963 26.772 28.581 30.390 31.837 33.284 34.731 36.178
% 9% 19% 29% 39% 49% 57% 63% 69% 74% 79% 84% 88% 92% 96% 100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total
9% 10% 10% 10% 10% 8% 6% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 100%
Fonte: Clculo do Dficit Habitacional, Diagnstico Estratgico, 2 Etapa PLHIS
O quadro acima apresenta a necessidade de habitao para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos, sendo a massa da populao que demanda habitao representando 73,01% do total do dficit calculado. O nmero de habitaes anuais foram definidas por meio de um percentual de superao do dficit, indicado como factvel pela Secretaria Municipal de Habitao. A coluna com os valores acumulados demonstram o somatrio das habitaes durante todo o perodo. 31
O atendimento desta faixa se far com o envolvimento dos governos, visto que, a renda liquida no suficiente para realizar a aquisio de bens de necessidade e ainda cobrir uma parcela de moradia digna. Desta forma o governo subsidiando com recursos, votando leis que reduzam os custos das moradias so fundamentais para que o pas reduza o dficit desta faixa de renda e proporcione moradia digna a estas famlias. A meta para reduo zero de 15 anos sendo que nos prximos anos ocorra uma produo mais elevada de moradias com decrscimo nos anos seguintes. Tabela 2: Meta de Liquidao do Dficit De 3 a 5 S.M. De 3 a 5 S. M. Absoluto Percentual 7.150 ANO 14,43% % ANUAL NMERO DE HABITAO 787 715 644 644 572 572 358 358 358 358 358 358 358 358 358 7.150 NMERO DE HABITAO Acumulado 787 1.502 2.145 2.789 3.361 3.933 4.290 4.648 5.005 5.363 5.720 6.078 6.435 6.793 7.150
% 11% 21% 30% 39% 47% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total
11% 10% 9% 9% 8% 8% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 100%
Na tabela 2 tem-se a identificao das faixas de renda de 3 a 5 salrios mnimos. Considerando a mesma metodologia de clculo para superao do dficit, foi identificado em conjunto com a equipe tcnica da Prefeitura (SEHAB) as metas anuais de implementao de moradias. Mantm a mesma caracterstica com uma produo mais intensa nos primeiros anos na ordem de 11% e finalizando a uma taxa de 5%. Esta faixa ainda necessita de incentivos governamentais para que o imvel tenha valor compatvel a renda, assim a famlia tenha capacidade de pagamento. Entretanto, para
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efeito do clculo tambm foi considerado o ritmo atual de produo de moradias pelo setor privado. Tabela 3: Meta de Liquidao do Dficit De 5 a 10 S.M. De 5 a 10 S. M. Absoluto Percentual 4.499 ANO 9,08% % ANUAL NMERO DE HABITAO 400 500 450 450 450 360 360 270 270 225 180 180 135 135 135 4.499 NMERO DE HABITAO Acumulado 400 900 1.350 1.800 2.250 2.610 2.970 3.239 3.509 3.734 3.914 4.094 4.229 4.364 4.499
% 9% 20% 30% 40% 50% 58% 66% 72% 78% 83% 87% 91% 94% 97% 100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total
9% 11% 10% 10% 10% 8% 8% 6% 6% 5% 4% 4% 3% 3% 3% 100%
Nesta faixa de renda temos o sistema financeiro e as construtoras como os grandes financiadores das famlias que se enquadram nela, estando presente com oferta de recursos para que as mesmas venham adquirir os seus imveis de qualidade a preo justo. Segue a tendncia de avano nos primeiros anos quanto a produo imobiliria e finaliza com uma taxa mais reduzida de 3%. Tabela 4: Meta de Liquidao do Dficit Mais de 10 S.M. Mais de 10 S. M. Absoluto Percentual 1.724 3,48%
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ANO
% ANUAL
NMERO DE HABITAO 100 300 186 172 138 121 121 86 86 86 69 69 69 69 52 1.724
NMERO DE HABITAO Acumulado 100 400 586 759 897 1.017 1.138 1.224 1.310 1.396 1.465 1.534 1.603 1.672 1.724
% 6% 23% 34% 44% 52% 59% 66,% 71% 76% 81% 85% 89% 93% 97% 100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total
6% 17% 11% 10% 8% 7% 7% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 3% 100%
As famlias que apresentam renda superior a 10 salrios mnimos caracterizam por ter um imvel, contudo vrias delas dependem do aluguel mesmo tendo renda suficiente para a aquisio de uma unidade habitacional. Esse estrato da populao tem condio de acumular poupana e ainda usufrui de crdito para adquirir um imvel. A meta definida de um crescimento elevado nos primeiros anos, visto que o mercado imobilirio nesta faixa de renda encontra-se aquecido, com o lanamento dos condomnios fechados, alm disso, em valores absolutos so nmeros no expressivos, com a finalizao na casa dos 3%.
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Tabela 5: Resumo do Dficit Habitacional Total de Uberlndia QUADRO MORADIA ANUAL 3a5 5 a 10 Acima de 10 S.M. S.M. SM 787 400 100 715 500 300 644 450 186 644 450 172 572 450 138 572 360 121 358 360 121 358 270 86 358 270 86 358 225 86 358 180 69 358 180 69 358 135 69 358 135 69 358 135 52 7.150 4.499 1.724
ANO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
At a 3 S.M. 3.256 3.618 3.618 3.618 3.618 2.894 2.171 2.171 1.809 1.809 1.809 1.447 1.447 1.447 1.447 36.178
TOTAL 4.556 5.118 4.900 4.884 4.778 3.947 3.010 2.885 2.523 2.478 2.416 2.054 2.009 2.009 1.992 49.552
A Tabela 5 um consolidado das tabelas anteriores e demonstra o dficit habitacional total por faixa de renda da cidade de Uberlndia, que foi identificado a partir da realizao do diagnstico estratgico.
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APNDICE CLCULO DA POPULAO FUTURA A definio de uma demanda futura estimada para a Habitao na cidade de Uberlndia necessita de uma base de dados que, atualmente, nem a Prefeitura e nem o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE possuem em seus cadastros. A criao de uma base de dados futura foi realizada a partir dos dados histricos e estimados pela Prefeitura e pelo IBGE. Considerou-se a populao estimada de Uberlndia para os anos de 2007 e 2009 e com isso foi realizada a projeo de dados at 2025, por meio da ferramenta estatstica denominada SOLVER. Neste caso foi utilizado o mtodo dos mnimos desvios quadrados, um procedimento de anlise de regresso no linear, por meio da ferramenta SOLVER, que basicamente vai ter um valor inicial de referncia (pop.2007), valor de alterao (pop.2009) e parmetros padres. A utilizao dos quadrados visa contabilizar de igual modo desvios positivos e negativos. Abaixo seguem os dados apresentados pela ferramenta SOLVER:
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PROJECAO POPULACIONAL Regresso no linear, utilizando a ferramenta SOLVER Prrencher as clulas em amarelo com os dados censitrios (no necessitam ser equidistantes) As clulas em verde so os coeficientes dos modelos, a serem estimados pelo SOLVER (as clulas devero conter valores iniciais) DADOS CENSITARIOS OU PREVISTOS CENSO OU POP ESPERADA (hab) (ano inicial) 608.369 (ano em que metade da populao de saturao atingida) 811.979 (ano em que a populao de saturao atingida) 881.330 881.330
P0 P1 P2 Ps (saturao) COEFICIENTES
ANO 2007 2015 2020
LOGISTICA 881330 Ps c 127488,6346 Kl -1,4695
ARITMETICA Ka
2179,828326
GEOMETRICA Kg
TAXA DECRESCENTE 0,4407 Os 881330 Kd 0,0500
PROJECAO POPULACIONAL PARA OS ANOS COM DADOS (para clculo dos coeficientes) Populao (hab) CENSO OU ANO ESPER LOGIST ARITM GEOM 2007 608369 7 608369 608369 P0 2015 811979 440737 625808 20676625 P1 2020 881330 880763 636707 187305274 P2 SOMA DOS QUADRADOS DOS ERROS E VALOR DO COEFICIENTE DE DETERMINAO (R2) ANO 2007 2015 2020 LOGIST ARITM GEOM 370104428955 0 0 137820601900 34659780270 394604154785764 321675 59840525517 34753886833480100
DECRESC Saturao 608369 881330 698359 881330 738832 881330
P0 P1 P2
DECRESC 0 12909556685 20305719126
37
Soma (YobsYest)^2 R2
507925352529 94500305787 35148490988265800 -11,6167 -1,3474 -873077,7282
33215275810 0,1749
SOLVER: Definir clula de destino: clula com o valor de R2 (para o modelo que se estiver analisando) Igual a: Mx (o objetivo maximizar R2) Clulas variveis: clulas com os coeficientes do modelo em anlise (clulas com Ps, c, K1, Ka, Kg, Kd) Utilizar o Solver para cada modelo, separadamente Para o modelo logstico, caso a populao de saturao (Ps) tenha sido estimada com base em densidade populacional, apenas os coeficientes K1 e c devem ser calculados pelo Solver Obs: como o Solver usa um processo de minimizao de erro, no h garantia de convergncia. possvel que sejam encontrados valores pouco coerentes dos coeficientes (principalmente os coeficientes c e K1 do modelo logstico) Neste caso, tentar nova rodada com o Solver, mudando os valores iniciais dos coeficientes c e K1 R2 ou C.D.: Coeficiente de Determinao:
(Y CD 1 (Y
iobs
Yiest ) 2 Yimd )
2
iobs
yobs = valor da populao observada (censo) yest = valor da pulao estimada (censo) ymd = mdia da populao observada (censo)
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PROJEO DE POPULAO PARA OS ANOS DE INTERESSE Populao (hab) ANO 2007 2015 2020 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 POP PREVISTA 608369 811979 881330 608369 621681 634345 646390 657848 668748 679116 688978 698359 707282 715771 723845 731526 738832 745782 752392 758681 764662 770352 775765 780913 LOGIST ARITM GEOM DECRESC Saturao
P0 P1 P2 Sequncia completa
7 30 131 568 2462 10603 44307 164867 440737 716551 837050 870734 878870 880763 881199 881300 881323 881328 881330 881330 881330
608369 610549 612729 614908 617088 619268 621448 623628 625808 627987 630167 632347 634527 636707 638887 641066 643246 645426 647606 649786 651966
608369 945325 1468910 2282492 3546691 5511089 8563504 13306553 20676625 32128742 49923818 77575014 120541318 187305274 291047637 452249556 702736029 1091958898 1696759788 2636540426 4096835313
608369 621681 634345 646390 657848 668748 679116 688978 698359 707282 715771 723845 731526 738832 745782 752392 758681 764662 770352 775765 780913
881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330 881330
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PROJEO DE MORADIAS ANO POPULAO CRESCIMENTO MORADIAS A DOMICLIOS POPULACIONAL SEREM CONSTRUDAS 12.046 4.015 232.361 11.458 3.819 236.773 10.899 3.633 240.970 10.368 3.456 244.963 9.862 3.287 248.760 9.381 3.127 252.373 8.924 2.975 255.809 8.488 2.829 259.078 8.074 2.691 262.187 7.681 2.560 265.145 7.306 2.435 267.958 6.950 2.317 270.634 6.611 2.204 273.180 6.288 2.096 275.602 5.982 1.994 277.905 5.690 1.897 280.096 5.412 1.804 282.180
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
634.345 646.390 657.848 668.748 679.116 688.978 698.359 707.282 715.771 723.845 731.526 738.832 745.782 752.392 758.681 764.662 770.352
Tabela 6: Projeo de Moradias.
A projeo de moradias tem como base o crescimento populacional que no caso foi utilizado o mtodo SOLVER, apresentado acima.
ndice de Moradia O quadro abaixo representa o ndice de moradia por renda, foi utilizada a mesma metodologia por faixa de renda do clculo do dficit. Os valores so moradias projetadas: At 3 SM= 73,01% 3 5 SM = 14,43% 5 10 SM = 9,08% Acima de 10 SM = 3,48%
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ANO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
At 3 SM 2.932 2.789 2.653 2.523 2.400 2.283 2.172 2.066 1.965 1.869 1.778 1.691 1.609 1.530 1.456 1.385 1.316 31.485
3a5 SM 579 551 524 499 474 451 429 408 388 369 351 334 318 302 288 274 263 6.223
5 a 10 SM 365 347 330 314 298 284 270 257 244 232 221 210 200 190 181 172 166 3.916
Acima de 10 SM 140 133 126 120 114 109 104 98 94 89 85 81 77 73 69 66 63 1.501
TOTAL 4.015 3.819 3.633 3.456 3.287 3.127 2.975 2.829 2.691 2.560 2.435 2.317 2.204 2.096 1.994 1.897 1.808 43.125
Tabela 7: ndice de Moradias por Renda.
Vale ressaltar que trabalhado neste Plano um horizonte temporal de 15 anos, e um crescimento moderado com a perspectiva que as cidades menores vo proporcionar condies para fixar a populao. Com reduo do crescimento migratrio na cidade de Uberlndia.
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META PROJETADA: At 3 S. M. Absoluto Percentual 31.485 ANO Total 3.819 3.633 3.456 3.287 3.127 2.975 2.829 2.691 2.560 2.435 2.317 2.204 2.096 1.994 1.897 1.804 Por Renda 2.789 2.653 2.523 2.400 2.283 2.172 2.066 1.965 1.869 1.778 1.691 1.609 1.530 1.456 1.385 1.316 31.485 73,01% PORCENTAGEM NMERO DE HABITAO Acumulado 2.789 5.442 7.965 10.365 12.648 14.820 16.886 18.851 20.720 22.498 24.189 25.798 27.328 28.784 30.169 31.485
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
9% 8% 8% 8% 7% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 100%
Tabela 8: Meta Projetada. At 3 S. M.
A meta define um esforo maior no combate nos primeiros anos e posterior reduo na porcentagem para os prximos anos, passando de 10% em 2011 para 3% em 2024. Utilizando a percentual de 73.01% para o clculo de famlias com faixa de renda de at 3 S. M., o clculo apresentado na tabela 8 utiliza o total necessrio por ano em todas as faixas utilizadas neste trabalho. Como exemplo, no ano de 2010, para um total de 3.819 unidades habitacionais, aplicando o percentual acima destacado, na faixa de at 3 S. M., ser necessrio a construo de 2.789 casas. Esta memria de clculo utilizada at o ano de 2025.
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De 3 a 5 S. M. Absoluto Percentual 6.223 14,43% NMERO DE HABITAO Acumulado 551 1.075 1.574 2.048 2.499 2.928 3.336 3.724 4.093 4.444 4.778 5.096 5.398 5.686 5.960 6.223
ANO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
Total 3.819 3.633 3.456 3.287 3.127 2.975 2.829 2.691 2.560 2.435 2.317 2.204 2.096 1.994 1.897 1.804
Por Renda PORCENTAGEM 551 9% 524 8% 499 8% 474 8% 451 7% 429 7% 408 7% 388 6% 369 6% 351 6% 334 5% 318 5% 302 5% 288 5% 274 4% 263 4% 6.223 100%
Tabela 9: Meta Projetada. De 3 a 5 S. M.
Segue o ritmo de crescimento elevado nos primeiros anos, com a viabilizao de um maior nmero de projetos. Este fato se deve tambm a organizao da Prefeitura Municipal em viabilizar projetos na frente de outros municpios. O percentual utilizado para o clculo na faixa da populao de 3 a 5 S. M. de 14,43%, chegando a um nmero de habitaes necessrias de 551 em 2010 (referente a 14,43% de 3.819). Este clculo aplicado durante todos os anos da referida tabela.
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De 5 a 10 S. M. Absoluto Percentual 3.916 9,08% NMERO DE HABITAO PORCENTAGEM Acumulado 9% 347 8% 677 8% 991 8% 1.289 7% 1.573 7% 1.843 7% 2.100 6% 2.344 6% 2.576 6% 2.797 5% 3.007 5% 3.207 5% 3.397 5% 3.578 4% 3.750 4% 3.916 100%
ANO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
Total 3.819 3.633 3.456 3.287 3.127 2.975 2.829 2.691 2.560 2.435 2.317 2.204 2.096 1.994 1.897 1.804
Por Renda 347 330 314 298 284 270 257 244 232 221 210 200 190 181 172 166 3.916
Tabela 10: Meta Projetada. De 5 a 10 S. M.
Foi utilizado de um percentual maior nos primeiros anos com reduo gradativa nos prximos e aplicou 9,08% sob o total de moradias necessrias para cada ano.
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Mais de 10 S. M. Absoluto Percentual 1.501 3,48% NMERO DE HABITAO PORCENTAGEM Acumulado 9% 133 8% 259 8% 379 8% 493 7% 602 7% 706 7% 804 6% 898 6% 987 6% 1.072 5% 1.153 5% 1.230 5% 1.303 5% 1.372 4% 1.438 4% 1.501 100%
ANO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
Por Total Renda 3.819 133 3.633 126 3.456 120 3.287 114 3.127 109 2.975 104 2.829 98 2.691 94 2.560 89 2.435 85 2.317 81 2.204 77 2.096 73 1.994 69 1.897 66 1.804 63 1.501
Tabela 11: Meta Projetada. Mais de 10 S. M.
Para o clculo apresentado, de 133 unidades habitacionais no ano de 2010, aplicou 3,48% sob o total de moradias necessrias tambm no ano de 2010, totalizando a necessidade de 133 u.h. O mesmo clculo foi aplicado nos demais anos. Estes empreendimentos sero ofertados pelo setor privado, que so os imveis de alto padro, em reas nobres e de melhor acabamento.
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RESUMO DE NECESSIDADES HABITACIONAIS ANO At 3 SM PROJ. META 3.256 2.789 3.618 2.653 3.618 2.523 3.618 2.400 3.618 2.283 2.894 2.172 2.171 2.066 2.171 1.965 1.809 1.869 1.809 1.778 1.809 1.691 1.447 1.609 1.447 1.530 1.447 1.456 1.447 1.385 1.316 36.178 31.485 Mais de 3 a 5 SM PROJ. META 787 551 715 524 644 499 644 474 572 451 572 429 358 408 358 388 358 369 358 351 358 334 358 318 358 302 358 288 358 274 263 7.150 6.223 Mais de 5 a 10 SM PROJ. META 400 347 500 330 450 314 450 298 450 284 360 270 360 257 270 244 270 232 225 221 180 210 180 200 135 190 135 181 135 172 166 4.499 3.916 Mais de 10 SM TOTAL PROJ. META 100 133 300 126 186 120 172 114 138 109 121 104 121 98 86 94 86 89 86 85 69 81 69 77 69 73 69 69 52 66 63 1.724 1.501 8.363 8.766 8.354 8.170 7.905 6.922 5.839 5.576 5.082 4.913 4.732 4.258 4.104 4.003 3.889 1.808 92.684
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Tabela 12: Resumo de Necessidades Habitacionais
Encontram-se os valores por renda e ano, a primeira coluna da renda representa a meta para reduo do dficit e na segunda coluna a meta de novas unidades. O valor que deve ser produzido deve atingir pelo menos a necessidade de novas moradias. Na extremidade da tabela temos o somatrio anual na vertical e necessidade na horizontal por renda. Os valores so decrescentes, quanto ao combate ao dficit entende que o mesmo ser reduzido com a produo de unidades. Em relao projeo devido ao fato que com a diminuio da taxa de crescimento o incremento de novas moradias seja tambm reduzido. medida que se tem a produo de moradias novas ocorre a diminuio da demanda, contudo ela continua quase o obro do que foi produzido no ano de 2007. Na tabela abaixo (13) descrito o custo total por renda, ou seja, a partir do somatrio do dficit habitacional atual com o dficit estimado a partir da demanda futura, multiplicado pelo custo mdio de uma habitao por faixa de renda, possvel identificar o custo total por renda.
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Tabela 13: Custo total por renda
CUSTO TOTAL POR RENDA

0 a 3 SM
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 SOMATRIO 6.045 39.000 6.271 39.000 6.141 39.000 6.018 39.000 5.901 39.000 5.066 39.000 4.237 39.000 4.136 39.000 3.678 39.000 3.587 39.000 3.500 39.000 3.056 39.000 2.977 39.000 2.903 39.000 2.832 39.000 1.316 39.000 67.663 235.755.000 244.569.000 239.499.000 234.702.000 230.139.000 197.574.000 165.243.000 161.304.000 143.442.000 139.893.000 136.500.000 119.184.000 116.103.000 113.217.000 110.448.000 51.324.000
3 a 5 SM
1.338 65.000 1.239 65.000 1.143 65.000 1.118 65.000 1.023 65.000 1.001 65.000 766 65.000 746 65.000 727 65.000 709 65.000 692 65.000 676 65.000 660 65.000 646 65.000 632 65.000 263 65.000 86.970.000 80.535.000 74.295.000 72.670.000 66.495.000 65.065.000 49.790.000 48.490.000 47.255.000 46.085.000 44.980.000 43.940.000 42.900.000 41.990.000 41.080.000 17.095.000 747 830 764 748 734 630 617 514 502 446 390 380 325 316 307 166
5 a 10 SM
120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 89.640.000 99.600.000 91.680.000 89.760.000 88.080.000 75.600.000 74.040.000 61.680.000 60.240.000 53.520.000 46.800.000 45.600.000 39.000.000 37.920.000 36.840.000 19.956.852
Acima de 10 SM
233 426 306 286 247 225 219 180 175 171 150 146 142 138 118 63 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 69.900.000 127.800.000 91.800.000 85.800.000 74.100.000 67.500.000 65.700.000 54.000.000 52.500.000 51.300.000 45.000.000 43.800.000 42.600.000 41.400.000 35.400.000 18.900.000 967.500.000
TOTAL
8.363 8.766 8.354 8.170 7.905 6.922 5.839 5.576 5.082 4.913 4.732 4.258 4.104 4.003 3.889 1.808 92.684
2.638.896.000 13.379
869.635.000 8.415
1.009.956.852 3.225
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2.2 Recursos
Para liquidar todo este dficit a prefeitura ir buscar recursos junto ao Governo Federal, Governo Estadual, Organismos Internacionais e principalmente incentivar a iniciativa privada para que venha ofertar a preo justo os imveis de qualidade a populao. O esforo continuo e exige a juno de todos os atores sociais no mesmo objetivo. O volume a valor presente para a liquidao do dficit habitacional da ordem de R$ 5.485.987.852,00 (Cinco bilhes, Quatrocentos e Oitenta e Cinco Milhes, Novecentos e Oitenta e Sete Mil, Oitocentos e Cinqenta e Dois Reais) para os prximos 15 anos. Este valor refere-se a investimentos em todas as faixas de renda e totaliza a construo de 92.684 novas unidades habitacionais.
3 . Objetivos, Metas e Indicadores
A avaliao e o acompanhamento das etapas do projeto exigem o uso de indicadores confiveis e adequados ao trabalho. A definio do indicador fundamental na avaliao do desempenho e sinaliza o grau de evoluo no desenvolvimento das estratgias e tticas rumo aos objetivos. O indicador um padro normativo no qual se avalia o estado social da realidade do objeto observado e avalia o desempenho das aes executadas nos quesitos: objetivo, utilizao de recursos e impacto no pblico alvo. Sero utilizados indicadores no PLHIS que permitam a avaliao e
acompanhamento tanto pela populao, como pelo setor pblico e parceiros do projeto. Os indicadores no se limitam aos aqui apresentados, podero ser acrescentados outros, conforme a necessidade. Tm por princpio o desempenho das aes e efetividade sobre a populao alvo da poltica habitacional, entre os quais listamos: Ncleos, domiclios e famlias em assentamentos precrios atendidos por programas de urbanizao / regularizao fundiria / oferta de novas oportunidades habitacionais / melhorias habitacionais / outros eventuais programas ou aes; o
Indicador que deve ser desenvolvido pela Diretoria de Assistncia Social.
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Famlias no moradoras em assentamentos precrios atendidas com proviso habitacional nos padres de uso HIS e HMP, por soluo habitacional, por tipologia, por agente da proviso habitacional (Prefeitura, CDHU, mercado imobilirio, associaes por moradia, outros); o Indicador que deve ser desenvolvido pela Diretoria de Assistncia Social. Evoluo da destinao e do uso de terras para HIS e HMP, dentro e fora das ZEIS; o Indicador que deve ser sistematizado de forma a atender o acompanhamento do desenvolvimento urbano. Custos mdios de urbanizao / regularizao fundiria / oferta de novas oportunidades habitacionais / melhorias habitacionais / aquisio e disponibilizao de terras / outros eventuais programas ou aes, por famlia / domiclio e por assentamento / conjunto habitacional, quando for o caso; o Indicador em desenvolvimento para que haja o monitoramento do desenvolvimento urbano. Grau de melhoria das condies habitacionais, urbanas e sociais das famlias / domiclios; o Indicador aferido periodicamente para medir as condies de moradias das populaes de baixa renda. Grau de satisfao das famlias com as mudanas ocorridas, medido atravs de pesquisa de opinio; o Aplicao de pesquisa nica no momento da ocupao do imvel e Avaliao Ps-Ocupao APO.
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Grau de participao da populao na elaborao e implementao da poltica habitacional, na escala global, e, na definio e acompanhamento das intervenes em assentamentos ou novos conjuntos; o Este indicador representado pela participao popular sendo que a populao de Uberlndia ativa nas questes de interesse social, mobilizando-se nas aes de interesse pblico desenvolvidas pelo executivo municipal, Conselhos Municipais e associaes. Deve ser medido pelo Conselho Gestor do FUMHIS.
Dficit Habitacional quantitativo e qualitativo; o A partir do levantamento do dficit habitacional o monitoramento se dar pela Secretaria de Obras.
Populao; o Monitorado pela Secretaria de Obras.
Dinmica dos lanamentos imobilirios; o O poder executivo concentra em seus registros todos os empreendimentos imobilirios realizados no municpio, desta forma realiza o seu monitoramento por meio do Setor de Tributao.
Encaminhamento de licenciamento e habite-se residencial e de loteamentos; o Este documento concedido pelo poder pblico detm inmeras informaes quanto ao desenvolvimento imobilirio do municpio, sendo um indicador utilizado pelo municpio em relao ao desenvolvimento imobilirio. Acompanhamento da legislao em vigor relativa questo habitacional; o Realizada pela Prefeitura Municipal de forma a manter as aes em consonncia com a legislao.
Evoluo dos recursos investidos em habitao para a populao de baixa renda
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o Indicador que deve ser monitorado pela Secretaria de Obras de modo a ajustar as aes necessrias para a realizao dentro do planejado do PLHIS.
O desempenho do Fundo Municipal da Habitao. o O Conselho Gestor do FUMHIS o agente que ir monitorar o desempenho do Fundo, verificando e fiscalizando todas as aes e recursos existentes e destinados ao fundo.
Os indicadores citados acima no se encontram desenvolvidos de forma sistemtica necessitando de aprimoramento e sistematizao, para assim proporcionar um maior controle da populao e dados mais fidedignos com a realidade propiciando ainda decises mais precisas.
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Objetivos
Metas Promover a democratizao do acesso terra urbanizada. Promover integrao urbanstica. Promover regularizao fundiria. Eliminar o dficit habitacional. Produo de novas moradias.
Indicadores Valor do m de terreno urbano em relao ao salrio mnimo. Nmero de domiclios integrados. Nmero de assentamentos regularizados. Nmero de famlias assentadas. Nmero de moradias construdas, monitorado pelo desenvolvimento urbano. Km de pavimentao asfaltada. Valor financeiro investido em infraestrutura. Aumento do nmero de crditos concedidos. Indicador aferido periodicamente para medir as condies de moradias das populaes de baixa renda. Indicador monitorado pela Defesa Civil. Indicador monitorado pela Secretaria de Obras.
Garantir o direito universal moradia digna.
Consolidao do sistema virio. Urbanizao Total Viabilizar a implantao de infra-estrutura completa. Concesso de crdito para construo. Garantir o atendimento s necessidades habitacionais do conjunto da populao. Diminuio de insalubridade. Eliminao de situaes e reas de risco Melhoria da acessibilidade.
Auxiliar os agentes da iniciativa privada, as Ser o agente Nmero de alvar de construo associao e as cooperativas populares a facilitador e enquadrado para moradia de HIS e HMP. formatarem projetos viveis. estimulante da produo de Aplicao de avaliao para medir o grau Habitao de Garantir assessoria tcnica autoconstrues e de conhecimento da populao sobre Interesse Social educao ambiental. (HIS) e Habitao estes assuntos. de mercado Desenvolver novas metodologias, que facilitem Pesquisa de opinio sobre a facilidade do Popular (HMP). a prtica dos planejamentos. entendimento da metodologia aplicada. Garantir a sustentabilidade social, econmica e ambiental dos programas habitacionais. Garantir a organizao espacial do municpio Promover articulaes com as polticas de desenvolvimento econmico, social e de gesto ambiental. Capacitao dos moradores como "observadores" da qualidade dos servios de manuteno e de saneamento prestados. Realizar a distribuio da populao de baixa renda para reas prximas ao ncleo central. Nmero de projetos com aprovao dos rgos ambientais. Aplicao de pesquisa nica no momento da ocupao do imvel e Avaliao PsOcupao. Indicador deve ser monitorado pela Secretaria de Obras.
Tabela 14: Monitoramento, Avaliao e Reviso.
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4. Monitoramento, Avaliao e Reviso:
4.1 - Controle Social e Gesto Participativa
A participao popular o eixo fundamental para a consolidao das aes do PLHIS. Em Uberlndia, o executivo municipal no s est ciente da importncia do envolvimento da populao neste processo, como promove e incentiva esta participao ativa, que valida as decises democrticas. O desenvolvimento do Banco de Dados Habitacional responsabilidade da Seo de Habitao em parceria com a Diretoria de Assistncia Social e dever apresentar a situao habitacional de toda a cidade atravs de um cadastro, atualizado das famlias e das condies de suas moradias. O cadastro resulta de uma pesquisa scio-econmica, que tem por objetivo dimensionar as populaes localizadas nas reas de habitao precria. O Banco de Dados Habitacional dever ser disponibilizado para o Conselho Gestor do FUMHIS que o agente articulador de todo o processo de habitao do Municpio. Este Banco ter por fim municiar a administrao da Prefeitura em decises na poltica social para famlias de baixa renda.
4.2 - Atores Sociais:
Os atores sociais configuram-se como sujeitos importantes no que se refere s questes habitacionais do Municpio. Devem atuar tanto no sentido de promoo da participao popular quanto no processo de implementao das propostas do PLHIS. Alguns atores sociais envolvidos diretamente no acompanhamento das aes do PLHIS so citados abaixo:
Conselho Gestor do FUMHIS - O Conselho Gestor do FUMHIS o representante legtimo da sociedade para realizar o monitoramento, avaliao das aes ligadas habitao municipal, preservando desta forma, o interesse social. A gesto participativa e tcnica por ser constituda por representantes ligados ao setor de habitao com capacidade tcnica.
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4.3 - Aprimoramento
Enfim, para a consolidao do PLHIS e o seu pleno exerccio de controle social e gesto participativa na poltica habitacional, fazem-se necessrio aes afirmativas do poder executivo. medida que o PLHIS se faz presente, novas aes de monitoramento devem ser desenvolvidas para atendimento s necessidades de aperfeioamento ao monitoramento, visando assim a soluo do dficit habitacional em um horizonte de 20 anos.
4.4 - Calendrio As reunies de acompanhamento sero realizadas a cada quatro meses pelo conselho municipal de habitao e interesse social. A proposta de acompanhamento vem do modelo Balanced Scorecard que reflete o equilbrio entre objetivos de curto e longo prazo, entre medidas financeiras e no financeiras, entre os indicadores, e as perspectivas internas e externas do desempenho do plano. Assim, o modelo, indica que as medies e acompanhamentos devem existir a cada quarter (quatro meses), ou seja, trs encontros por ano. Dessa forma contribui para que o acompanhamento do desempenho financeiro seja feito junto com o monitoramento, assim atingindo progresso nas metas e objetivos para atingir o crescimento futuro.
Calendrio mai/10 jan/11 jan/12 jan/13 jan/14 jan/15 jan/16 jan/17 jan/18 jan/19 jan/20 jan/21 jan/22 jan/23 jan/24 set/10 set/11 mai/11 mai/12 mai/13 mai/14 mai/15 mai/16 mai/17 mai/18 mai/19 mai/20 mai/21 mai/22 mai/23 mai/24 set/12 set/13 set/14 set/15 set/16 set/17 set/18 set/19 set/20 set/21 set/22 set/23 set/24 Mai/25
Tabela 15: Calendrio de Acompanhamento PLHIS
4.5 - Reviso
fundamental que seja realizada a reviso dos meios de monitoramento e avaliao, de forma a sempre haver um controle efetivo do processo, podendo ainda ser includos outros meios de monitoramento e avaliao.
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Esta reviso deve ser realizada pelo Conselho Gestor do FUMHIS, observando o processo participativo, as aes desenvolvidas, os padres de custos, e a qualidade das obras realizadas. A reviso ser realizada levando-se em considerao a formao e medio dos indicadores pelos diversos setores da Prefeitura, e sob a anlise da Secretaria de Obras. A inteno realizar inicialmente avaliaes semestrais dos indicadores e a partir da sua anlise avaliar se as necessidades habitacionais esto dentro das metas previstas e se as aes propostas esto sendo executadas. Uma reviso mais detalhada do plano pode ocorrer anualmente junto da reviso do Plano Plurianual de Investimentos do Municpio.
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ANEXOS
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ANEXOS Discusso da Estratgia de Ao 07/12/2009
Ata da Reunio de Apresentao e discusso das Estratgias de Ao do PLHIS 3 Etapa Projeto: Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS Ao: Reunio de Apresentao e discusso das Estratgias de Ao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Data: 07 de dezembro de 2009. Horrio: 19 horas Local: Auditrio Ccero Diniz Prefeitura Municipal de Uberlndia. Endereo: Avenida Anselmo Alves dos Santos, n 600 - Bairro Santa Mnica Uberlndia MG. Participantes: Representantes da Qualass Consultoria Representantes da Prefeitura Municipal de Uberlndia Representantes da sociedade Lideranas Comunitrias Comunidade Aos sete dias do ms de dezembro do ano de dois mil e nove s 19 horas iniciou-se a Reunio do Plano Local de Habitao de Interesse Social tendo como local o Auditrio Ccero Diniz da Prefeitura Municipal de Uberlndia. Inicialmente a Sra. Neuza Comotti (consultora da Qualass) fez a abertura da Reunio cumprimentando a todos os presentes e em seguida fez uma breve explanao acerca das etapas anteriores do Plano. Ressaltou que anteriormente foi feito um diagnstico amplo das questes habitacionais do municpio e que a etapa atual do Plano Estratgias de Ao consiste na elaborao de um documento com as aes que o municpio ir implementar nos prximos anos objetivando solucionar o dficit habitacional do municpio. Neste momento o Sr. Augusto (representante do Conselho Distrital Leste) ressalta a importncia deste planejamento de forma a evitar problemas futuros. A Sra. Neuza inicia uma apresentao em data show sobre as demandas Sociais identificadas nas reunies participativas realizadas durante o processo de construo do PLHIS, tais como necessidade de equipamentos sociais (postos de sade, escolas e creches), melhoria dos equipamentos sociais j existentes, falta de infra-estrutura: iluminao pblica, rede de esgoto, gua encanada, pavimentao das ruas, excesso de lixo em terrenos vagos, evidenciando dois problemas que so o lixo e os terrenos vagos/ desocupados, alm de outras questes tais como melhoria do sistema de transporte coletivo, necessidade de construir moradias para a populao de baixa renda; alto ndice de famlias pagando aluguel; regularizao de terrenos ocupados visando a melhoria da qualidade de vida e da habitao do municpio. O Sr. Joo Divino representante da Associao de Moradores do Bairro Pampulha questiona a discusso sobre o assunto regularizao de terrenos, considerando necessrio definir reas para construir novas habitaes. A Sra. Neuza enfatiza a importncia de regularizao de terrenos ocupados para garantir moradia digna s pessoas nesta situao.
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O Sr. Augusto aborda ento a situao de pessoas que invadiram terrenos em determinada poca e que desta forma possuem suas moradias em situao irregular. A Sra. Janine (consultora Qualass) discute ainda a questo dos moradores de reas de APP (reas de Preservao Permanente) destacando a necessidade de preocupao do poder pblico tanto com a o fator habitacional quanto ambiental que envolve a ocupao destas reas e ressalta importncia de regularizao destas reas e de realocao destas famlias. Em seguida inicia uma apresentao em Power-point sobre dados da pesquisa aplicada junto s pessoas que participaram de reunies e seminrios durante a realizao do Plano. Em primeiro lugar apresenta algumas colocaes acerca da habitao e o grau de importncia atribudo pela populao a estas questes, sendo apontado como maior grau de importncia a identidade do morador com o imvel seguido pela quantidade de famlias atendidas, fatores ambientais entre outros. Posteriormente aponta a forma escolhida pela populao para combater o dficit habitacional que com mais programas habitacionais dispersos nas regies da cidade e tambm a tipologia escolhida para programas habitacionais que do tipo residncia, seguido por reformas e melhorias. Posteriormente a Sra. Neuza destaca a necessidade de avaliao, acompanhamento de reavaliao do Plano e necessidade de representantes para acompanhar a qualidade das habitaes. Esclarece ainda que no h necessidade das pessoas sarem de seus municpios para conseguir habitao em outro local, j que existe um Plano Federal para a Habitao, sendo colocado pelo Sr. Tarcsio Marques (Crea-MG, IAB-Udi) que o que atrai as pessoas no a habitao, mas sim a busca por trabalho, educao, entre outros. Aps explanao inicial sobre dados da pesquisa, a Sra. Janine inicia uma discusso junto aos participantes presentes acerca das estratgias inicialmente elaboradas para o municpio de Uberlndia. Apresenta ento algumas das estratgias para os assentamentos precrios, que so: Transformar os assentamentos precrios consolidados e consolidveis diagnosticados no PLHIS em ZEIS; Regularizar os imveis atravs de um plano de regularizao especfico para cada assentamento; Elaborar planos de urbanizao dos assentamentos; Buscar financiamentos para reforma e melhoria das habitaes; Prever assistncia tcnica para projeto e execuo de habitaes de interesse social; Elaborar e manter um cadastramento populacional atualizado. Apresenta tambm algumas estratgias gerais, tais como Criao de um banco de dados habitacional integrado com todas as secretarias da prefeitura e em parceria com entidades de ensino; Criao de um consrcio pblico habitacional entre todos os municpios da regio; Delimitar as reas de ZEIS em Uberlndia; Implementao, atravs de leis especficas, dos instrumentos do Estatuto de Cidade para facilitar e viabilizar a ocupao de reas vazias e ociosas j urbanizadas, inseridas na malha urbana; Priorizao de equipamentos institucionais nos loteamentos de habitao de interesse social. Os participantes presentes concordam com as estratgias apresentadas e o Sr. Tarcsio Marques faz algumas sugestes para as reas de ZEIS, a saber: Localizar reas: - prximas aos terminais existentes; - prximas aos terminais previstos; - nas margens das vias estruturais; - nas margens e reas ociosas prximas s futuras plataformas de nibus. Sugere ainda a realizao de parcerias com entidades de Classes (FAB, Asserg, CREA) para implantao da arquitetura e engenharia pblica, sendo a Fonte de remunerao o
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Fundo Municipal de Habitao mediante apresentao de Planos de Trabalho, sugerindo ainda que a atuao pudesse ser focada em ZEIS e outros. Por fim, ressalta a necessidade de pontuar e mapear as reas de ZEIS no prprio Plano Local de Habitao de Interesse Social do municpio de Uberlndia, j que estas no se encontram demarcadas no Plano Diretor. Aps discusso das estratgias de ao, e sem mais colocaes dos participantes presentes, a Sra. Neuza Comotti encerra a reunio com um convite para que compaream Reunio de Aprovao das Estratgias de Ao do PLHIS a realizar-se no dia 15 de dezembro de 2009 no horrio das 19 s 22 horas no Auditrio Ccero Diniz da Prefeitura Municipal de Uberlndia.
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Lista de Presena - 07/12/2009
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Fotos - 07/12/2009
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Aprovao das Estratgias de Ao do PLHIS 15/12/2009 Ata Ata da Reunio de Aprovao das Estratgias de Ao do PLHIS 3 Etapa
Projeto: Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS Ao: Reunio de Aprovao das Estratgias de Ao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Data: 15 de dezembro de 2009. Horrio: 19 horas Local: Auditrio Ccero Diniz Prefeitura Municipal de Uberlndia. Endereo: Avenida Anselmo Alves dos Santos, n 600 - Bairro Santa Mnica Uberlndia MG. Participantes: Representantes da Qualass Consultoria Representantes da Prefeitura Municipal de Uberlndia Representantes da sociedade Lideranas Comunitrias Comunidade Aos quinze dias do ms de dezembro do ano de dois mil e nove s 19 horas iniciou-se a Reunio do Plano Local de Habitao de Interesse Social tendo como local o Auditrio Ccero Diniz da Prefeitura Municipal de Uberlndia. Inicialmente a Sra. Neuza Comotti (consultora da Qualass) fez a abertura da Reunio cumprimentando a todos os presentes e apresentou o objetivo da reunio que apresentar a Estratgias de Ao do PLHIS para sua aprovao pelos participantes presentes. Ressaltou que anteriormente foi feito um diagnstico amplo das questes habitacionais do municpio e que a etapa atual do Plano Estratgias de Ao consiste na elaborao de um documento com as aes que o municpio ir implementar nos prximos anos objetivando solucionar o dficit habitacional do municpio. A Sra. Neuza informa ainda que foi dada ampla divulgao reunio em questo, sendo enviados convites para diversas entidades, associaes de bairro, e tambm e-mails e ligaes direcionadas aos representantes eleitos nas reunies participativas alm de divulgao da reunio no portal da Prefeitura de Uberlndia. A participao popular ainda discutida entre os participantes, sendo apontado pelo Sr. Augusto que em geral as pessoas cobram muito, mas colaboram pouco. Uma representante do bairro Alvorada comenta ainda que ela mesma contatou muitas pessoas para participar da reunio em questo, mas a maioria das pessoas que falaram que viria, na realidade no veio. A Sra. Neuza questiona ainda se todos os presentes concordam em realizar a aprovao do diagnstico naquele momento recebendo a aprovao de todos, e sendo ento dada continuidade reunio. Em seguida a Sra. Janine Moulin (consultora Qualass) inicia uma apresentao em data show ressaltando que as estratgias delimitadas esto pautadas principalmente nas diretrizes e objetivos da Poltica Municipal, em questes abordadas no item diagnstico, bem como em questes abordadas nas reunies participativas e com a equipe tcnica. Apresentou de forma detalhada as aes propostas nas estratgias de aes, tais como Sugerir que o Plano Diretor, de forma participativa, leve em considerao o Plano Local de
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Habitao de Interesse Social, para pautar, de forma eficaz, as polticas pblicas municipais, principalmente no que diz respeito Habitao de Interesse Social; Sugerir a implementao, atravs de leis especficas, dos instrumentos do Estatuto da Cidade para facilitar e viabilizar a ocupao de reas vazias e ociosas j urbanizadas, inseridas na malha urbana; Incentivar o empreendimento privado na produo de moradias por meio de programas da Caixa Econmica Federal, a qual configura-se como importante parceira no que tange a habitao, sendo o agente financiador das iniciativas privadas no campo da construo civil; Realizar, de forma coordenada com a Secretaria de Habitao, Planejamento Urbano, Obras e Meio Ambiente, os estudos tcnicos e de viabilidade, para execuo de projetos arquitetnicos e complementares adequados produo de moradias populares; realizar parcerias com entidades de classe, IAB, CREA, etc., para utilizao de assistncia tcnica em projeto e execuo de habitaes de interesse social; verificar possibilidade de parcerias junto a entidades, ONGs e associaes, bem como junto s construtoras visando assim incentivar a mo-de-obra local a se capacitar adequadamente para atuar na indstria da construo civil; Sugerir o incremento, em reas de interesse social, dos equipamentos urbanos e sociais, tais como escolas, creches, postos de sade, quadras de esporte que garantem populao local condies de vida digna, contemplando aspectos importantes para implantao dos planos de habitao atuais; Criao de um banco de dados habitacional integrado; Criao de um consrcio pblico habitacional entre todos os municpios da regio; As HIS devero ser realizadas em locais adequados, delimitados, quando possvel, como ZEIS, para serem ocupadas prioritariamente por populao com renda de 0 a 3 salrios mnimos; Intensificar a fiscalizao e o monitoramento quanto certificao e a qualidade de execuo dos materiais de construo e acabamento na HIS; Aps explanao o Assessor do Vereador Neivaldo) aborda a importncia em discutir-se a questo do IPTU progressivo, sendo apontado pela Sra. Janine que este assunto contemplado no Plano quando se fala na aplicao dos instrumentos do estatuto da cidade. Alm disto, foram propostas aes especficas para os assentamentos identificados no municpio, segundo as classificaes (consolidados, consolidveis e no consolidveis). Dando continuidade apresentao, a Sra. Janine apresenta um mapa com as reas de ZEIS identificadas pela consultoria a partir das informaes repassadas pela Prefeitura. O Sr. Tarcsio questiona ento se existe alguma outra rea de ZEIS demarcada, colocando ainda que o IAB e CREA no aprovam as reas apresentadas pois estas j esto sendo discutidas no Conselho do Plano Diretor. A Sra. Janine questiona ento se h sugesto de alguma outra rea, obtendo resposta negativa. Quanto s reas de ZEIS, novamente o Assessor do Vereador Neivaldo comentou, comenta que o mapa de ZEIS deveria ter muito mais reas. A Sra. Janine aponta ento que a delimitao das reas de ZEIS est sendo discutida no Conselho do Plano Diretor do Municpio. Por fim, coloca a necessidade de reviso do Plano Local de Habitao de Interesse Social a cada 5 anos. Aps esclarecidos todos os questionamentos, as Estratgias de Ao do PLHIS so aprovadas por todos os participantes presentes. A Sra. Neuza informa ainda que caso haja interesse por parte de alguma associao, entidade ou outros para que o contedo desta reunio seja apresentado em outro local, o representante ou responsvel pela associao ou entidade poder entrar em contato com a Sra. Mirella Almeida Queiroz (secretaria de habitao) para fazer o agendamento da reunio. Sem mais questionamentos a reunio encerrada.
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Lista de Presena
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Fotos
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Divulgaes no site da Prefeitura de Uberlndia
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Anexos 2 Reunio de Aprovao da Estratgia de Ao
Divulgao no site da Prefeitura de Uberlndia
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Ata da Reunio 21/05/2010
Ata da 2 Reunio de Aprovao das Estratgias de Ao do PLHIS 3 Etapa Projeto: Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS Ao: 2 Reunio de Aprovao das Estratgias de Ao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Data: 21 de maio de 2010. Horrio: 19 horas Local: Auditrio Ccero Diniz Prefeitura Municipal de Uberlndia. Endereo: Avenida Anselmo Alves dos Santos, n 600 - Bairro Santa Mnica Uberlndia MG. Participantes: Representantes da Qualass Consultoria Representantes da Prefeitura Municipal de Uberlndia Representantes da sociedade Lideranas Comunitrias Comunidade Aos 21 dias do ms de maio do ano de 2010 reuniram-se na Prefeitura Municipal de Uberlndia, Auditrio Ccero Diniz, s 19 horas, representantes da Qualass Consultoria, Secretaria Municipal de Habitao, representantes da sociedade civil organizada, lideranas comunitrias e sociedade para uma reunio do Plano Local de Habitao de Interesse Social do municpio de Uberlndia. O Sr. Wladimir (Assessor Especial de Projetos e Convnios Secretaria Municipal de Habitao) fez a abertura da reunio, cumprimentando a todos os presentes e esclareceu tambm o objetivo da reunio em questo discutir e apresentar dados relativos a 3 etapa do Plano. Em seguida passou a palavra para o Sr. Leonardo Veloso (consultor Qualass) que iniciou uma apresentao do Plano em data show, na qual foram abordadas questes relativas ao conceito do PLHIS, bases do plano (Participao Popular; Reunies Participativas; Visitas Tcnicas; Base dados; Participao Popular), bem como foram apresentadas informaes acerca das reunies participativas; Com a palavra, a Sra. Neusa Comotti (consultora Qualass) fez consideraes acerca da participao popular ao longo das reunies e a importncia do controle social para a consolidao do plano. Posteriormente o Sr. Wladimir retomou a palavra e apresentou detalhadamente a forma como se deu o clculo do dficit habitacional do municpio de Uberlndia, bem como estabeleceu comparativos acerca do dficit total delimitado e dados de outras fontes. Comentou sobre a meta para liquidao do dficit para os prximos 25 anos, abordando ainda como ocorrero as reunies de acompanhamento e reviso do plano. Finalizada a apresentao, aps questionamento verbal, todos apresentaram concordncia com as informaes apresentadas. Em seguida foi estabelecido um momento para questionamentos, os quais foram esclarecidos pelo Sr. Wladimir; sem mais questionamentos a reunio foi encerrada.
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Lista de Presena 21/05/2010
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Fotos da Reunio 21/05/2010
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PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

PREFEITURA MUNICIPAL DE UBERLNDIA

Prefeito: Odelmo Leo Carneiro

Vice-Prefeito: Aristides de Freitas

Secretrio Municipal de Habitao Felipe Jos Fonseca Atti

Coordenador Geral - Wladimir Fernandes de Rezende - Assessor Especial de Projetos e Convnios

1. Estratgias de Aes para Formao do Plano de Habitao de Interesse Social

1.2 - Orientaes Gerais

1.3 - Diretrizes e Objetivos

Fiscalizar e no permitir o adensamento e ampliao dos assentamentos precrios.

Garantir a participao popular em todos os processos de deciso habitacional.

Realizar aes para reabilitao fsica e ambiental em reas de risco.

1.3.2.12 Dar suporte tcnico s iniciativas da populao na produo de moradias. 7

1.3.2.18 Regulamentar de forma eficaz, os arcabouos jurdicos necessrios ao acesso moradia.

1.3.2.23 Garantir o acesso habitao de interesse social a idosos e deficientes fsicos.

1.3.2.24 Atender s necessidades habitacionais da populao feminina vtima de violncia.

1.3.3.6 Proporcionar benefcios populao com projetos de saneamento bsico.

1.4.2.1 Regularizao fundiria de assentamentos precrios

Figura 1 Mapa de Assentamentos Precrios em Uberlndia

Fonte: Prefeitura Municipal de Uberlndia

Fonte: Prefeitura Municipal de Uberlndia

1.4.2.4 Intervenes Pontuais

adequados; 3. Ampliar a efetividade do Programa de Urbanizao.

1.4.2.9 Atuao junto s Associaes Comunitrias

1.4.3 Conceitos e Aes

Podemos considerar os seguintes itens enquanto conceitos e aes:

Existncia de financiamento para a rea.

9% 10% 10% 10% 10% 8% 6% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 100%

Fonte: Clculo do Dficit Habitacional, Diagnstico Estratgico, 2 Etapa PLHIS

11% 10% 9% 9% 8% 8% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 100%

Fonte: Clculo do Dficit Habitacional, Diagnstico Estratgico, 2 Etapa PLHIS

9% 11% 10% 10% 10% 8% 8% 6% 6% 5% 4% 4% 3% 3% 3% 100%

Fonte: Clculo do Dficit Habitacional, Diagnstico Estratgico, 2 Etapa PLHIS

6% 17% 11% 10% 8% 7% 7% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 3% 100%

Fonte: Clculo do Dficit Habitacional, Diagnstico Estratgico, 2 Etapa PLHIS

Fonte: Clculo do Dficit Habitacional, Diagnstico Estratgico, 2 Etapa PLHIS

ANO 2007 2015 2020

LOGISTICA 881330 Ps c 127488,6346 Kl -1,4695

TAXA DECRESCENTE 0,4407 Os 881330 Kd 0,0500

DECRESC Saturao 608369 881330 698359 881330 738832 881330

DECRESC 0 12909556685 20305719126

507925352529 94500305787 35148490988265800 -11,6167 -1,3474 -873077,7282

Tabela 6: Projeo de Moradias.

Acima de 10 SM 140 133 126 120 114 109 104 98 94 89 85 81 77 73 69 66 63 1.501

Tabela 7: ndice de Moradias por Renda.

Tabela 8: Meta Projetada. At 3 S. M.

Tabela 9: Meta Projetada. De 3 a 5 S. M.

Tabela 10: Meta Projetada. De 5 a 10 S. M.

Tabela 11: Meta Projetada. Mais de 10 S. M.

Tabela 12: Resumo de Necessidades Habitacionais

Tabela 13: Custo total por renda

CUSTO TOTAL POR RENDA

3 . Objetivos, Metas e Indicadores

Indicador que deve ser desenvolvido pela Diretoria de Assistncia Social.

Populao; o Monitorado pela Secretaria de Obras.

Evoluo dos recursos investidos em habitao para a populao de baixa renda

Garantir o direito universal moradia digna.

Tabela 14: Monitoramento, Avaliao e Reviso.

4. Monitoramento, Avaliao e Reviso:

4.1 - Controle Social e Gesto Participativa

4.2 - Atores Sociais:

Tabela 15: Calendrio de Acompanhamento PLHIS

ANEXOS Discusso da Estratgia de Ao 07/12/2009