Medida: eliminacin de subsidios a sectores rentables

El anuncio de la eliminacin de subsidios a sectores claramente rentables (de acuerdo a las declaraciones de Amado Boudou) impactar sobre las ganancias en esos sectores (aunque marginalmente); y no debera incidir en forma alguna sobre los precios que observan los consumidores argentinos. Los subsidios para los usuarios residenciales y para la mayor parte de los sectores productivos se mantendrn tal como estn. Concretamente, la medida estipula reducir o suprimir los subsidios asociados hoy en da al consumo de electricidad, agua potable y gas, especficamente para sectores que poseen ganancias elevadas y por tanto no requieren subsidios para ser econmicamente viables. Estos sectores son el financiero (bancos, compaas financieras, aseguradoras, etc.); el de juegos de azar (casinos, hipdromos, bingos, etc.); aeropuertos internacionales y terminales portuarias de pasajeros; hidrocarburos (gas y petrleo) y minera; y empresas de telefona mvil con alcance nacional. As, estos sectores de alta rentabilidad tendrn efectivamente mayores costos por el consumo de estos servicios pblicos. Su impacto en su estructura de costos total, sin embargo, debera ser relativamente insignificante en una gran mayora de casos, y por tanto no incidir sobre los precios finales. As, por ejemplo, a fin de mes le llegar a cada banco una factura por el servicio de electricidad sin los subsidios hoy vigentes. As, lo que aumentar ser lo que las entidades pagan por su consumo de electricidad. Para el total de costos de un banco, este monto es insignificante; y por ende, no tiene por qu incidir sobre ningn aumento de precios de los servicios que provee al pblico. Los bancos son suficientemente rentables como para que se les puedan eliminar los subsidios sin afectar su viabilidad. Adems, los sectores considerados generan bienes y servicios que son consumidos principalmente por la poblacin de mayores recursos. De esta forma, si llegara a producirse algn aumento de precios, ste sera focalizado sobre quienes tienen el poder adquisitivo para afrontar dicha suba sin inconvenientes. Slo el caso de la telefona mvil y en menor medida las naftas (dado que se estudiar el caso del sector hidrocarburfero del cual se deriva la refinacin de combustible) podra tener un impacto en los sectores de menores ingresos. En definitiva, esta medida no implica un aumento de tarifas ni debera trasladarse en mayores costos para el pblico en general.

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De acuerdo a las estimaciones brindadas por el actual Ministro de Economa y Vicepresidente electo, estas reducciones de subsidios le significaran a la Administracin Pblica un ahorro de cerca de $ 600 millones que podran destinarse a obras de infraestructura. Actualmente, el total de subsidios otorgados es de $ 70.000 millones, por lo cual los montos reducidos implican el 0,86% del total, tal como se indica a continuacin. En definitiva, la medida apunta en la direccin correcta, al eliminar subsidios que no colaboran en fomentar la actividad econmica y redestinarlos hacia obras de infraestructura que s son necesarias. La creacin de una comisin que contine estos estudios con los restantes sectores que hoy se benefician de subsidios, de concretarse, implicar una notable mejora en la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos. Esta lnea debe ser profundizada, a travs de la personalizacin de los subsidios, haciendo uso de las nuevas tecnologas y bases de datos disponibles (como el sistema SUBE para el transporte pblico de pasajeros), a fin de favorecer que los recursos estatales sean dirigidos hacia el bienestar de los habitantes de todo el pas.

Situacin actual de los Subsidios en Argentina

Los subsidios a empresas son transferencias que realiza el Estado por las cuales no recibe una contraprestacin. En la prctica, los subsidios disminuyen el costo de los servicios al usuario, hacindose cargo el Estado de parte del pago de la tarifa. La implementacin de los subsidios fue una decisin poltica, a fin de evitar que el aumento en los costos de los servicios afectara a la poblacin. As, los subsidios abarcan el transporte, los servicios de agua, luz y gas (que son el eje de esta medida anunciada, enfocada especficamente en el consumo de ciertos sectores comerciales) y alimentos (leche, aceite, dulce de leche, arroz, etc.), entre otros rubros. Los primeros datos sobre subsidios datan del ao 2004, cuando apenas representaron el 0,5% del PBI. Con el paso de los aos el monto destinado a mantener las tarifas fue incrementndose, llegando a representar para el ao 2011 alrededor de $ 70.000 millones (poco ms del 4% del PBI). Si bien en el ao 2009 se busc desde el Gobierno Nacional comenzar a desarmar el esquema de transferencias, se dio marcha atrs en la decisin por la fuerte presin de la oposicin, que, paradjicamente, se quejaba del elevado grado del monto destinado a subsidios.

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Subsidios a empresas, en millones de $ y en % del PBI

80.000 Millones de $ 60.000 40.000 2% 20.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1% 2011 estima 0% % del PBI 5% 4% 3%

Millones de $ 3.478. 6.486. 14.562 28.970 32.682 48.032 71.925 % del PBI 0,7% 1,0% 1,8% 2,8% 2,9% 3,3% 4,1%

Fuente: Elaboracin propia en base a ASAP y MECON.

Los subsidios al sector energtico y al transporte son los que ms han crecido, siendo responsables por s solos del incremento en el total de las transferencias. En los seis primeros meses de 2011, el sector energtico recibi alrededor de $ 19.000 millones, mientras que para transporte la suma fue de $9.500 millones. En estos dos sectores los subsidios han crecido fuertemente respecto al ao 2010.

Evolucin de Subsidios por sectores, en millones de $

30.000 25.000 Millones 20.000 15.000 Agroalimentos 10.000 5.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 estimado Energa Transporte Otras EP

*2011, primeros seis meses. Fuente: Elaboracin propia en base a ASAP y MECON.

En los primeros seis meses de 2011, los subsidios se orientaron fundamentalmente (el 60%) al sector energtico (CAMMESA y ENARSA) para garantizar el suministro de energa elctrica y solventar la importacin de gas. Otro sector con elevados subsidios es el transporte (a fin de mantener las tarifas de los
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trenes, colectivos y subtes), que representa el 29% del total. Tambin se destacan las transferencias a Aerolneas Argentinas, fundadas en una poltica aerocomercial del Estado de asegurar vuelos a todo el pas.

Distribucin de los subsidios, en %. Seis meses de 2011

Agroalimen tos 1% Otras Empresas Pblicas 8% Rural y Forestal 2% Industria 0%

Transporte 29% Energa 60%

Fuente: Elaboracin propia en base a ASAP.

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