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RESUMO: Os movimentos sociais do campo esto colocando na agenda poltica dos governos, da sociedade e dos cursos de formao dois pontos bsicos: o reconhecimento do direito dos diversos povos do campo educao e a urgncia do Estado assumir polticas pblicas que garantam esse direito. Como reao a esta realidade, os movimentos sociais vm acumulando experincias de cursos de formao, em convnio com escolas normais e cursos de pedagogia, para formar educadoras e educadores capacitados a atuar na especificidade social e culturas dos povos que vivem no campo. Pretende-se reconstruir essas ricas experincias, interpretar seus significados de modo a levantar elementos para a formulao de polticas de formao de profissionais para as escolas do campo. Pretende-se ainda fornecer elementos para a pesquisa e, sobretudo, para propostas de currculos dos cursos de formao, de modo a cumprirem com sua responsabilidade de formar educadoras e educadores para garantir o direito educao dos povos do campo. Palavras-chave: Polticas pblicas. Movimentos sociais. Formao de professores. POLICIES
FOR TRAINING RURAL EDUCATORS
ABSTRACT: The rural social movements have included two basic points in the political agenda of governments, society and training courses: the right to education of rural groups and the urgent need to implement public policies that guarantee such a basic right. Social movements are accumulating experiences from training courses in partnership with regular schools and pedagogy courses, to obtain
Ps-doutor pela Universidad Complutense de Madrid e professor titular emrito da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais ( UFMG ). E-mail: g.arroyo@uol.com.br
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educators able to work within the social and cultural specificities of people living in rural areas. We intend to go over the construction of such remarkable experiences to interpret the meaning within the actual context in order to postulate elements that allow the formulation of policies for training educators for rural schools. We also intend to bring forth issues for research and particularly for curricular proposals regarding training courses that actually train educators and guarantee the right to education of people living in rural areas. Key words: Public policies. Social movements. Teachers training.
em sentido pensar em polticas de formao de educadoras e educadores do campo? Seria esta questo uma preocupao legtima para os responsveis pela formulao de polticas pblicas? Seria uma dimenso a merecer a ateno do pensamento sobre formao de educadores? Mais em concreto, seria uma preocupao necessria para o repensar dos currculos dos cursos de pedagogia e licenciatura? A histria nos mostra que no temos uma tradio nem na formulao de polticas pblicas, nem no pensamento e na prtica de formao de profissionais da educao que focalize a educao do campo e a formao de educadores do campo como preocupao legtima. Por qu?
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lugar, que so lembrados os povos do campo como os outros cidados, e que lembrada a escola e os seus educadores(as) como a outra e os outros. A recomendao mais destacada : no esquecer os outros, adaptando s condies do campo a educao escolar, os currculos e a formao dos profissionais pensados no paradigma urbano. As conseqncias dessa inspirao no paradigma urbano so marcantes na secundarizao do campo e na falta de polticas para o campo em todas as reas pblicas, sade e educao de maneira particular. O campo visto como uma extenso, como um quintal da cidade. Conseqentemente, os profissionais urbanos, mdicos, enfermeiras, professores estendero seus servios ao campo. Servios adaptados, precarizados, no posto mdico ou na escolinha pobres, com recursos pobres; profissionais urbanos levando seus servios ao campo, sobretudo nos anos iniciais, sem vnculos culturais com o campo, sem permanncia e residncia junto aos povos do campo. Nesta prtica de servios pblicos e profissionais no teve sentido qualquer poltica de formao especfica de educadoras e educadores do campo. As normalistas, pedagogas ou professoras formadas para as escolas das cidades poderiam ir e voltar cada dia da cidade para a escolinha rural e pr em prtica seus saberes da docncia com algumas adaptaes. As polticas de nucleao de escolas e de transporte das crianas e adolescentes do campo para as escolas das cidades radicalizaram essa prtica e esse paradigma urbano. Os profissionais no teriam que se deslocar ao campo por umas horas e trabalhar nas precrias e dispersas escolas rurais, nem seria mais necessria qualquer adaptao realidade rural, os alunos so deslocados para as escolas urbanas, com professores urbanos e colegas urbanos. As crianas, adolescentes ou jovens do campo esqueceriam sua identidade e cultura para serem socializados junto infncia, adolescncia e juventude urbanas, com identidade e cultura urbanas. Polticas que expressam o total desrespeito s razes culturais, identitrias dos povos do campo. Nem sequer a velha tradio de adaptar as polticas e normas realidade rural teria mais sentido. Neste quadro, resulta sem-sentido o tema aqui proposto: pensar em polticas especficas de formao de educadoras e educadores do campo. O que resulta instigante para a pesquisa e para a anlise de polticas que a desconstruo da escola rural por meio da nucleao e transporte dos alunos para as escolas da cidade tenha acontecido em
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tempos de reafirmao do campo, de presena poltica dos povos do campo atravs de seus movimentos sociais. Nunca o campo esteve to dinmico, mostrando sua identidade, cultura, valores e organizao poltica. Exatamente nesse momento se pem em prtica polticas para sua negao e para a insero da infncia, adolescncia e juventude nos centros e escolas urbanas, para sua socializao nos valores e na cultura urbanos. Voltamos questo desafiante: A nfase no paradigma urbano no teve e tem como inteno ignorar e desconstruir as identidades e as culturas, os valores e as resistncias dos povos do campo? A falta de polticas especficas de formao de educadoras e educadores e a desestruturao das escolas rurais fazem parte da desconstruo da cultura do campo.
Como vemos os educandos do campo? Como parte de uma abstrao universal? Como cidado e em abstrato? Como vemos a educao? Como um direito abstrato? (Arroyo, 2004). As nfases dadas educao como direito universal de todo cidado significam uma grande conquista, desde que avancemos no reconhecimento das especificidades e das diferenas. tambm nesse reconhecimento que a cidadania, considerada como condio de sujeitos sociais e culturais, concretiza os direitos e os torna reais. Neste quadro, tem relevncia a pergunta que orienta nossa reflexo: Que sentido tem pensar em polticas focadas de formao de educadoras e de educadores do campo? Tem sentido pensar a garantia do direito universal educao bsica para sujeitos coletivos, concretos, histricos, os povos do campo? Se nos orientamos por uma viso abstrata de direitos, de cidadania, de educao e de polticas, a resposta simples: no tem sentido. Formularemos polticas generalistas, normas generalistas, formaremos profissionais com saberes e competncias universais sem especificidades, esperando que o direito de todo cidado seja garantido. Se, entretanto, pensarmos em direitos universais de sujeitos concretos, de coletivos com suas especificidades culturais, identitrias, territoriais, tnicas ou raciais, seremos obrigados a pensar em polticas focadas, afirmativas dessas especificidades de sujeitos de direitos universais. Nesta perspectiva, as escolas do campo so uma exigncia e a formao especfica dos profissionais do campo passa a ter sentido para a garantia dos direitos na especificidade de seus povos. A histria tem mostrado que a simples proclamao de princpios, normas, polticas generalistas no tem garantido os direitos nas especficas formas de viver as diferenas de gnero, classe, raa, etnia, territrio. O prottipo de humano, cidado, universal menos universal do que os princpios supem. um prottipo local, especfico, que ignora as alteridades, as diferenas (Santos, 2003). A histria mostra que so esses outros em gnero, classe, raa, etnia e territrio aqueles coletivos no includos nos direitos, normas e polticas generalistas. Em nome de formar um profissional nico de educao, um sistema nico, com currculos e materiais nicos, orientados por polticas nicas, os direitos dos coletivos nas suas diferenas continuam no garantidos. Os piores ndices de escolarizao se do nos outros, nos coletivos do campo, indgenas, pobres trabalhadores, negros. Essa perversa
Cad. Cedes, Campinas, vol. 27, n. 72, p. 157-176, maio/ago. 2007
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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realidade, to constante quanto excludente, interroga a tradio de polticas e normas generalistas, pretensamente universalistas. Conseqentemente, a defesa da igualdade de direitos exige polticas focadas, afirmativas para coletivos especficos, neste caso, os povos do campo.
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por seus direitos terra, territrio, modo de produo campons, educao e escola. Vejamos de maneira particular sua defesa de polticas especficas de formao de educadoras e educadores do campo.
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vem enriquecidos quando vivenciam a presena de educadores do campo, indgenas ou negros nos espaos das instituies pblicas. A dinmica social penetra nesses espaos, recolocando questes para o repensar terico pedaggico. Trazem novas dimenses do ser profissional da educao, de seus vnculos com as lutas sociais, com a construo de identidades coletivas. No foi nesse dilogo com a tensa dinmica social, poltica e cultural que se conformaram o pensar e fazer educativos? E se conformaram os saberes e as artes do ofcio de educar? Assumir as especificidades dos sujeitos dos direitos educao no desvirtua, antes alarga a teoria pedaggica e as concepes de formao de educadores.
educadores(as) do campo. Reivindicam que no se esquea de que a educao do campo existe, e a formao de profissionais especficos que garantam o direito educao bsica de milhes de crianas e adolescentes, de jovens e adultos que vivem no campo tem de ser equacionada. Sabemos que se multiplicam programas, projetos de formao dos professores nas secretarias estaduais e municipais. Recursos existem para a formao do magistrio. Encontros, oficinas, dias de estudo so programados, mas a questo que se coloca de como equacionar e programar a incluso nesses programas de formao especfica dos profissionais que atuam ou atuaram na educao especfica dos povos do campo, reconhecendo-os como sujeitos de polticas especficas de valorizao e de formao.
um sistema escolar no campo, nem quanto rede de escolas, ao corpo profissional e s formas de gerenciamento. Ainda a rede precria de escolas rurais no garante sequer o antigo ensino primrio. A poltica de nucleao e de transporte de alunos do campo para as escolas urbanas desestruturou ainda mais os poucos avanos que vinham acontecendo na configurao de uma rede escolar no campo. Como ser educadora e educador, administrador, pedagogo ou professor do campo sem um estudo srio dessa tensa histria? O conhecimento dessa histria ter de fazer parte da formao de educadores do campo. Outro ponto que os movimentos sociais reivindicam: o conhecimento das formas especficas de exercer o ofcio de ensinar, educar no campo. Identificar as formas de exercer o magistrio e a educao nas escolas de educao da infncia, na educao fundamental e mdia e na EJA no campo. H caractersticas especficas no exerccio do magistrio, na administrao e no fundamento das escolas multi-idades, agrupamentos por idades, por experincia de vida e trabalho, unidocncia, docncia por coletivos de idades... Na 5a a 8a sries da educao fundamental e na educao mdia e de EJA, o exerccio do magistrio ultrapassa os recortes das licenciaturas por disciplina e avana para competncias por reas de conhecimento, o que exige outros modelos de formao de professores que extrapolem a estreita formao por disciplinas e avana para a formao por reas e, se possvel, em mais de uma rea do conhecimento. Um modelo que j normal em muitos sistemas de ensino e que parte de uma concepo e de um trato mais totalizante e transdisciplinar da produo e transmisso do conhecimento. Uma das causas da negao da educao fundamental (5a a 8a) e mdia para a adolescncia e juventude do campo a dificuldade de garantir nas pequenas e dispersas escolas um corpo de professores licenciados por disciplina. Os movimentos sociais propem outros modelos de formao de docentes qualificados por reas do conhecimento, propiciando a formao em duas reas, o que viabilizaria a ampliao de sries na educao fundamental e mdia. A Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) tem defendido essas propostas de formao, uma vez que a educao do campo de responsabilidade dos municpios. Esse conjunto de conhecimentos, de saberes, valores e posturas j trabalhado nos cursos de magistrio e de pedagogia da terra. So dimenses includas nos currculos de formao e que deveriam fazer
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parte das propostas formadoras de todo profissional que trabalha ou pretende trabalhar na educao do campo. Dimenses e conhecimentos que deveriam compor o perfil de escolha nos concursos para trabalhar nas escolas do campo.
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de formao, ser parcial se no for acompanhado de polticas de trabalho docente. O movimento docente urbano conquistou nas ltimas dcadas condies de trabalho mais justas: concursos, estabilidade, salrios, carreira, aposentadoria, tempos de estudo e qualificao. sabido que essas conquistas no chegaram a todos os trabalhadores em educao no campo, o que compromete toda poltica da qualificao e de conformao de um corpo especfico, permanente e estvel. Toda poltica de formao deveria estar precedida de um diagnstico das condies de trabalho e, sobretudo, da estabilidade ou instabilidade dos educadores-docentes e administradores das escolas do campo. Diagnosticar a condio funcional: concursados ou contratados, estveis ou rotativos, carreira, salrios, residncia ou no no campo, tempo de docncia no campo etc. Diagnosticar o grau de autonomia das escolas, dos profissionais, docentes, gestores e tcnicos, secretrios(as), em relao lgica clientelstica e em relao ao jogo de barganhas polticas. Sabemos que as escolas, os educadores e gestores das escolas e redes urbanas avanaram bastante nessa autonomia, o que nem sempre acontece nos sistemas e escolas do campo. A autonomia e qualificao especfica do corpo profissional ser uma pr-condio para a autonomia e qualificao da rede de escolas do campo. Sem a conformao de um corpo profissional estvel todo esforo de formao especfica se perde.
em extino? No ser politicamente mais racional transport-los para as cidades, para aprenderem a se integrar no mercado informal e na sobrevivncia suburbanas? Esse perverso equacionamento est na base da ausncia de polticas explicitas de educao dos povos do campo. Frente a esse quadro, a ausncia de polticas de educao se explica pela falta de polticas de formao, de conformao de um corpo profissional e de uma rede educao. Os movimentos sociais tm sido decisivos, nas ltimas dcadas, na reivindicao de polticas pblicas de educao e de formao. Sua contribuio mais decisiva vem sendo defender polticas, projeto de campo, permanncia da agricultura camponesa frente a sua extino pelo agronegcio, defesa da tradio camponesa, da cultura, dos valores, dos territrios, dos modos de produo de bens para a vida de seres humanos. Essa a defesa mais radical do sentido social e cultural da educao do campo e da formao de seus profissionais. Como trabalhar toda essa problemtica nos cursos de formao de educadores, nas polticas curriculares, de material didtico? O campo um dos plos mais tensos e dinmicos de nossa sociedade. Sem entender essa tenso e essa dinmica ser difcil acertar com polticas de educao e com programas de formao. Um corpo de docentes e gestores que chega cada dia da cidade escola rural, sem conhecer os significados dessa tensa realidade na conformao das crianas, dos adolescentes, jovens ou adultos do campo no ter condies de ser educador, educadora, docente, gestor. Nessa tensa dinmica do campo, radica a urgncia de polticas pblicas especficas de educao e de formao de um corpo profissional. Em sntese: as polticas de formao tero de estar inseridas em uma nova responsabilidade pblica do Estado para um projeto de campo e, especificamente, para a garantia do direito universal dos povos do campo educao. No tero sentido, ou cairo no vazio, programas isolados de formao, mantendo a ausncia crnica de um projeto de campo e de polticas de educao.
polticas de Estado significa superar estilos de formulao de polticas por programas temporrios, experimentais, supletivos, de carncias. Este tem sido o estilo predominante durante as ltimas dcadas. Projetos, programas temporrios, experimentais e supletivos no constituem polticas de Estado permanentes, universais. Esses projetos e programas de titulao e qualificao do magistrio rural no passam de paliativos ou corretivos de carncias. Permite-se que cada administrador de planto coloque seus parentes e cabos eleitorais no corpo administrativo e docente, sem concurso e sem exigncias de formao e titulao, ou no se criam mecanismos de conformao de um corpo estvel, para, posteriormente, buscar projetos e programas para titullos. Em poucos anos, os formados e titulados abandonam o trabalho nas escolas rurais e novos programas titularo novos profissionais. Enquanto a conformao do corpo profissional estiver submetida a essa lgica, os projetos de formao no passaro de suplncias, de arremedos temporrios de formao, de quadros instveis. A conformao e formao de um corpo profissional estvel e qualificado no acontecero nessa lgica. S acontecero com polticas pblicas de Estado, permanentes, de entrada, estabilidade, concursos, carreira e de formao precedente como exigncia de entrada no corpo profissional estvel. Nas redes estaduais e municipais das escolas urbanas j avanamos bastante nessa direo. Hoje, temos polticas pblicas de Estado que conformaram um corpo docente concursado, estvel, titulado, porm, para o campo, os governos ainda mantm os velhos mecanismos de favorecimento e de barganhas, acompanhados de projetos e programas de titulao mais do que de formao. Ainda em casos freqentes, a educao do campo, seus profissionais e sua formao so tratados nos estilos polticos mais primitivos, longe dos avanos que conquistamos no trato dos profissionais das redes e escolas urbanas. A gesto por projetos de suplncia de carncias um estilo a ser superado com urgncia, como condio prvia conformao de polticas pblicas, de Estado, para a educao do campo.
de financiamento. Estas agncias no so neutras, incorporam nos programas que financiam suas concepes de campo, de educao e do papel dos educadores e gestores. urgente questionar por que os programas de formao-titulao de professores do campo ficaram freqentemente sob a responsabilidade de agncias externas ao sistema educativo e aos rgos do Estado; pensar nas conseqncias desse estilo delegado, no que revela de omisso do Estado e de ausncia de polticas pblicas. Com que facilidade governos e at universidades e faculdades de educao se prestam a implementar e dar legitimidade a estilos delegados de formao, em vez de pressionar junto com os movimentos sociais por estilos mais pblicos de educao do campo e de formao de seus profissionais. Por que no colocar a legitimidade acadmica a servio de polticas pblicas, permanentes, de Estado? Em carter de programa emergencial, tem sido um dos aspectos mais negativos na poltica de formao de educadoras e educadores do campo. O que est por traz uma viso do campo como um corpo social estranho, margem e na dependncia de recursos emergenciais, externos ao sistema, e os povos do campo no so reconhecidos como sujeitos de direitos de seus recursos. Conseqentemente, o Estado no assume seu dever de garantir, ele mesmo e sem delegaes, o direito desses povos educao.
so ainda dominante do campo como forma de vida em extino. Pensar a formao de educadoras e educadores como uma estratgia para reverter essa viso negativa que se tem do campo, da escola rural e dos professores rurais. Constituir um corpo de profissionais estvel e qualificado pode contribuir para formar uma imagem positiva.
Polticas de formao articuladas a polticas pblicas de garantia
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das carncias, mas dos direitos dos povos do campo: direito terra, vida, cultura, identidade, memria, educao. Nessa lgica dos direitos, situa-se a dimenso poltica e pblica da formao de profissionais.
Polticas de formao afirmativas da especificidade do campo. A
especificidade das formas de produo da vida, da cultura, do trabalho, da socializao e sociabilidade traz inerente, como exigncia, a especificidade dos processos de formao e de educao; conseqentemente, a especificidade dos domnios, artes e saberes exigidos dos profissionais dessa educao. Sem uma compreenso bem fundamentada desses processos formativos especficos, no tero condies de ser educadores(as) dos povos do campo.
Polticas de formao a servio de um projeto de campo. Frente
ao estilo de programas para suprir carncias de formaotitulao, as polticas encontraro sentido se concebidas como parte de um projeto de campo no projeto de Nao. A pergunta que projeto de formao? tem que estar articulada a outras: que projeto de campo, de desenvolvimento econmico, social, cultural do campo no grande projeto de nao. A fraqueza da educao rural, a falta de uma rede de escolas, de um corpo de profissionais uma manifestao a mais do projeto de campo que o modelo de desenvolvimento teve e est construindo. A escola do campo e seus profissionais no se afirmaro se o projeto poltico for expulsar os povos do campo, expandir o agronegcio, acabar com a agricultura familiar. Sem gente no sero necessrios educao, escolas, profissionais qualificados.
Polticas de formao sintonizadas com a dinmica social do
campo. Diante da viso do campo como o acmulo de carncias a serem supridas, ou ecoa uma vida em extino, ou como o agronegcio o compreende, sem gente, os movimentos sociais mostram um campo tenso, dinmico, tanto no terreno da poltica, das resistncias, da cultura e dos valores, como na presena de novos atores sociais. Nessa dinmica esto sendo afirmados direitos aos territrios, terra, cultura e identidade, educao. Nunca os direitos, com destaque
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educao, foram to firmados no campo. Nessa dinmica, adquire novos significados a construo do sistema escolar e de um corpo de educadoras e educadores capazes de intervir com profissionalismo nessa dinmica. Os movimentos sociais vm se mostrando educadores do campo, sendo sujeitos privilegiados, explorando, influindo e dando um carter pedaggico a essa tensa dinmica. Estes movimentos tm sido os grandes pedagogos do campo. As polticas de formao tero de aprender com essa pedagogia dos movimentos, captando os traos do perfil de educador e educadora do campo. As ricas experincias de formao de educadoras e educadores do campo, que acontecem nos cursos de Magistrio, de Pedagogia da Terra, na graduao e ps-graduao, no conjunto de encontros, oficinas, estudos e reflexo sobre a prtica educativa dos movimentos, oferecem horizontes para pesquisar, refletir e configurar polticas de formao de educadores(as) do campo. Fornecem indagaes instigantes para superar estilos ultrapassados e para interrogar os currculos, as polticas e as concepes de formao de profissionais da educao bsica. Uma contribuio para o pensamento educacional que merece ser olhada com ateno e incorporada na formulao de polticas pblicas. Recebido em outubro de 2006 e aprovado em maro de 2007.
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