Revista Brasileira de Cincias Sociais Print version ISSN 0102-6909 Rev. bras. Ci. Soc. vol.15 n.

42 So Paulo Feb. 2000 doi: 10.1590/S0102-69092000000100003 UM OUTRO OLHAR: Sobre a anlise gramsciana das organizaes internacionais

Sebastio C. Velasco e Cruz

Houve poca em que o estudo das relaes internacionais era atividade privativa de uma comunidade muito especial, que se organizava, como as aldeias antigas, em "metades" definidas segundo princpios simples de oposio. "Idealistas" versus "realistas", "liberais" versus "neo-realistas" termos denotativos de uma dualidade bsica que se manifesta ao longo do tempo sob diferentes figuras mas se repe reiteradamente, ndice que de uma tenso cujo fundamento reside em outro lugar. Este o antagonismo em torno do qual se constituram as Relaes Internacionais como campo diferenciado de atividade acadmica, que se consolida no entreguerras e desde ento vem se reproduzindo nas ilhargas dos departamentos de Cincia Poltica e em mltiplos think-tanks, em conexo estreita com os rgos encarregados da formulao e implementao da poltica internacional do Estado norte-americano. No bem assim. Fora dos Estados Unidos, indivduos e grupos tambm trabalharam sistematicamente na rea e se afirmaram pela importncia da contribuio que legaram. Bastaria citar, na Frana, o nome de Raymond Aron e, do outro lado do canal da Mancha, os de Martin Wight e Hedley Bull, luminares da "escola inglesa", qual, alis, devemos associar tambm E.H. Carr, grande precursor do realismo moderno. verdade. No obstante a qualidade de sua produo e o reconhecimento que tenham podido alcanar, com exceo de Carr esses autores mantiveram-se sempre em posio mais ou menos marginal, completamente ofuscados que foram pela supremacia americana na rea, que chegou a ser grande o bastante para permitir a um observador-participante de trajetria eminentemente cosmopolita referir-se s Relaes Internacionais como uma disciplina nacional (cf. Hoffman, 1977). Contudo, mesmo no espao acadmico americano o quadro muito mais complexo do que o esquematismo da caracterizao acima parece indicar. Para incio de conversa, as rotulaes acima referidas no so neutras. Elas surgem como meios e resultados do jogo de rivalidades que se trava no interior da comunidade. Nesse sentido, o que ocultam muitas vezes mais importante do que aquilo que revelam. Parece ser este o caso da noo de "idealismo". Cunhada nos anos 30 para caracterizar um conjunto de autores publicistas, a maioria deles que respondia aos horrores da Primeira Guerra Munidal denunciando a velha "poltica de poder" e urgindo a mobilizao dos recursos da razo esclarecida na busca de solues institucionais capazes de garantir um futuro de paz sustentvel, a expresso teve, desde o primeiro instante, uma funo primordialmente polmica. Com efeito, no ambiente de consternao e ceticismo que se seguiu crise de 1930, ela permitia marcar como ingnuos incorrigveis os autores intelectuais das experincias

organizacionais fracassadas dentre elas, a Liga das Naes e apontar razes plausveis para os desastres que eles teriam preparado. Como se sabe, essa operao foi realizada com extraoridnrio sucesso. Por mais de 50 anos o termo "idealismo" funcionou no campo das Relaes Internacionais como sinal de um interdito, apagando inteiramente da memria institucional os personagens reais que ele aludia estes homens precisos, suas idias, as razes aludidas para sustentlas. Apenas recentemente o esquecimento a que esta gerao de "reformadores internacionais" foi relegada comea a ser quebrado. E quando olhados de perto eles revelam, em muitos aspectos, uma desconcertante atualidade (cf. Oslander, 1998; Schmidt, 1998). De outra parte, entre as diversas "figuras" assumidas por cada um dos lados daquela dualidade "idealismo"/"liberalismo" versus "realismo clssico"/"neo-realismo", ou "realismo estrutural" as diferenas no so puramente formais. A oposio constitutiva repe-se continuamente, mas nesse processo cada elemento do par transforma-se internamente. A passagem de um momento para o outro do realismo clssico ao neo-realismo, por exemplo marcada por mudanas significativas que afetam o estilo intelectual, a linguagem terica, as ferramentas analticas privilegiadas e a prpria definio do interesse cognitivo. Enquanto o velho realismo fundava-se em uma antropologia pessimista, fazia apelo sistemtico histria e almejava indicar caminhos para a resoluo de problemas prtico-polticos, o neo-realismo dispensa consideraes definidas sobre a natureza humana, mimetiza a economia neoclssica e, em nome da dignidade acadmica, aceita o sacrifcio da irrelevncia poltica (cf. Donnelly, 1995). Com essas ressalvas em mente, creio seja possvel reter a caracterizao proposta no incio deste artigo. At algum tempo atrs, no conjunto das cincias sociais, a rea das Relaes Internacionais constitua um campo relativamente fechado, pouco permevel, no qual se encontravam em permanente confronto representantes distintos de duas grandes tradies. Nas duas ltimas dcadas, porm, esse quadro vem sendo profundamente alterado. A tenso original continua existindo, mas os termos do debate na rea no so mais ditados por ela. As barreiras que cercavam o campo dos estudos internacionais foram aos poucos caindo, e ele passou a abrir-se para uma pluralidade de novas perspectivas, as quais, mantendo uma interlocuo densa com o trabalho desenvolvido em outros domnios das cincias sociais, redefinem a agenda da disciplina, introduzindo outros critrios de relevncia e novos blocos temticos. Vrios fatores contriburam para tal deslocamento. No caberia examin-los aqui, mas convm dizer uma palavra sobre dois deles, que no meu entender devem ter desempenhado papel de destaque. O primeiro diz respeito s mudanas que se vm processando desde o final dos anos 60 no universo da Cincia Poltica norte-americana, com o declnio da hegemonia behavioralista, qual esto associados nomes to eminentes como os de David Easton e Robert Dahl. Sem que jamais tenha sido exercida completamente (nos departamentos de Cincia Poltica das melhores universidades americanas prevalecia uma espcie de armistcio entre os estudiosos da "teoria poltica" no sentido tradicional do termo, como cultivo da tradio multissecular do pensamento poltico ocidental e os praticantes da investigao emprica, estes, sim, atrados pelo projeto "revolucionrio" de transformar a Poltica em uma "cincia ftica", nos moldes oferecidos pela reconstruo neopositivista das cincias naturais), na atmosfera poltica e ideologicamente saturada da poca a ascendncia behavioralista passou a

ser cada vez mais contestada. No ideal de cincia que propunha valorativamente neutra; autnoma em relao aos imperativos da razo prtica e no modelo de explicao que consagrava nomolgico-dedutivo, fechado s exigncias interpretativas inerentes anlise do social.1 O tema da Cincia Poltica nos Estados Unidos suas origens, sua trajetria, sua vocao vem despertando crescente interesse.2 No poderia me estender na matria. Para os propsitos deste artigo basta dizer que no decurso do processo de mudana a que me referi a unidade da disciplina ficou comprometida, a tal ponto que um observador privilegiado ele mesmo figura emblemtica nessa histria pde recorrer imagem de um conjunto de seitas sentadas em mesas separadas para caracteriz-la (cf. Almond, 1990). Como subrea da Cincia Poltica, o campo das Relaes Internacionais no poderia deixar de ser afetado por tal resultado. O segundo fator vem de fora do espao acadmico: refiro-me ao violento impacto terico causado pelo fim da Guerra Fria e a derrocada do bloco sovitico. A perplexidade provocada por esses fatos est bem expressa no comentrio de Robert Tucker (1990, p. 95), importante autor realista e elo de ligao entre duas geraes dessa escola. O final sbito do conflito [...] produziu uma situao para a qual difcil encontrar um precedente verdadeiro. Em que pesem os argumentos em contrrio, no parece haver nenhum paralelo instrutivo na histria moderna de conflito hegemnico que tenha terminado simplesmente pela ausncia de um dos lados em tempos de paz. Contudo, foi isto que aconteceu nesse caso [...] a Unio Sovitica retirou-se do conflito que chegara a ser visto como interminvel. Ao faz-lo, ela tornou quase irreconhecvel o panorama da poltica mundial, transformando os crentes nas verdades polticas do mundo do ps-guerra em cticos que, mesmo pouco dispostos a reconhec-lo, percebem que perderam seus portos seguros. Donnelly (1995, p. 104) tem razo quando observa que o choque maior foi recebido pelos neo-realistas, os quais, desde ento, perderam a supremacia alcanada nos anos 70 com base nas inovaes tericas introduzidas por Kenneth Waltz. Mas isto no elimina o fato de que nenhuma teoria concorrente foi capaz de prever o fim da Guerra Fria, e de que ainda permanecemos sem uma boa explicao para esse fenmeno histrico.3 Seja como for, na dcada de 90 assistimos ao surgimento de um sem-nmero de discursos e propostas tericas novas, que nem sempre se comunicam facilmente entre si e com os ocupantes mais antigos da rea, mas que convivem lado a lado com estes sem enfrentar problemas mais graves de legitimidade. "Construcionismo", "teoria crtica", "abordagens interpretativistas", "teorias normativas", "feminismo", "marxismos vrios" esses e outros "ismos" passam a habitar o campo. Para retomar a metfora empregada no incio deste artigo, mais do que a uma pequena aldeia voltada sobre si mesma e cerrada aos estranhos pela barreira de sua expresso dialetal, o campo de estudos internacionais assemelha-se hoje a uma zona franca, um cruzamento, um lugar onde se encontram viajantes de variegada procedncia, falando idiomas os mais diferentes e produzindo um burburinho que lembra a feira medieval.4 A obra que a partir de agora passo a considerar uma boa ilustrao do pluralismo caractersitico da situao presente na rea. International organization and industrial change, de Craig N. Murphy (1994), inscreve-se no projeto formulado originalmente por Robert W. Cox de redefinir o conjunto da problemtica das Relaes Internacionais mobilizando sistematicamente as categorias centrais do pensamento de

Antonio Gramsci. Antes de comentar o livro, talvez convenha dizer uma breve palavra sobre este programa de trabalho. Como se sabe, na multiplicidade das anotaes registradas em seus cadernos, Gramsci reservou algumas ao tema da poltica internacional. No este, porm, o ponto de partida adotado pelos neogramscianos que trabalham no campo das Relaes Internacionais. Embora algumas dessas notas sejam luminosas, o seu volume reduzido e elas parecem ter ocupado uma posio secundria na agenda de seu autor. Salvo melhor juzo, o pensamento poltico de Gramsci tinha por referncia bsica as formaes sociais capitalistas em sua dimenso nacional. Este o marco de referncia no interior do qual ganham significado seus conceitos bsicos: "sociedade civil" e "sociedade poltica"; "hegemonia"; "bloco histrico"; "crise orgnica" etc. todos eles produzidos com a finalidade de fazer avanar a reflexo sobre os problemas histricos da unidade nacional italiana, da transio incompleta e conservadora do capitalismo neste pas, da derrota da revoluo e da vitria do fascismo como soluo para a grande crise vivida no imediato ps-guerra. Mesmo assim, o que sobretudo interessa aos neogramscianos so essas noes bsicas. As quais eles acreditam poder empregar legitimamente em suas anlises sobre as transformaes recentes do capitalismo e o peso crescente dos processos e foras transnacionais. O que Robert Cox, Stephen Gill e o prprio Craig Murphy, entre outros, se propem a fazer ajustar semanticamente as categorias de Gramsci de forma a torn-las operativas no contexto das Relaes Internacionais.5 Extrada de uma nota do trabalho que d a partida para esse exerccio, a passagem a seguir apresenta de forma lmpida o argumento que justifica este passo: O termo "hegemonia" no trabalho de Gramsci prende-se aos debates no movimento comunista internacional [...] e, neste sentido, aplica-se especificamente a classes. Em sua forma, porm, o conceito inspira-se na leitura de Maquiavel, e no se restringe a relaes de classe: ele tem uma aplicabilidade potencial mais ampla. A adaptao das idias de Maquiavel s realidades do mundo que o autor conhecia foi um exerccio de dialtica. Perceber a aplicabilidade do conceito s estruturas da ordem mundial, como se sugere aqui, uma extenso adequada de seu mtodo. (Cox, 1986, p. 250) No vou apresentar aqui as reformulaes conceituais que resultam de tal postulado. Nem vou discutir se a apropriao que Robert Cox e seus pares fazem da obra de Gramsci mais ou menos legtima. Esta questo nos levaria ao debate sem fim sobre a correta interpretao do pensamento desse autor notavelmente criativo e to pouco sistemtico. O problema da fidelidade s fontes no interessa. Importa saber o que o ensaio de aplicao dos velhos conceitos a esta matria nova produz e qual a sua qualidade. International organization and industrial change. Global governance since 1850. Como sugerido no subttulo, a questo mais geral suscitada pela obra de Murphy diz respeito "governana global" conjunto de princpios, normas e prticas mais ou menos institucionalizadas que asseguram a reproduo relativamente pacfica da ordem capitalista mundial. Mas neste livro ela considerada de um ngulo muito preciso: o das organizaes intergovernamentais. O mundo contemporneo est povoado de tais organismos. Alguns tm alcance muito geral e so bem conhecidos do pblico: o FMI, o Banco Mundial e o GATT, por exemplo; outros so mais especializados, suas siglas pouco significando para o comum dos mortais. Mas a pergunta ocorre ao leitor mais ctico ser que o

estudo dessas entidades constitui uma boa porta de entrada para a discusso daquele problema geral? Por razes diferentes, realistas radicais e liberais fundamentalistas diriam que no. Assim, do ponto de vista lgico, o primeiro cuidado de Murphy deve ser o de responder a questes desta natureza: a que se propem esses organismos? Eles so efetivos? Eles so necessrios? Murphy responde positivamente a cada uma dessas interrogaes, e em dois lugares do livro dedica-se tarefa de refutar argumentos contrrios. Eis aqui uma pequena amostra das objees consideradas: "os capitalistas poderiam ter formado o mercado europeu por si mesmos"; "acordos bilaterais poderiam ter bastado"; "as grandes potncias poderiam t-lo feito elas prprias" (Murphy, 1994, pp. 130 e ss.) todas reportadas discusso sobre o papel das Public Unions na constituio da infraestrutura do capitalismo europeu no final do sculo XIX. Ou ainda: "os Estados Unidos fizeram sozinhos"; "era tudo uma questo de mercado e de poltica interna nos pases da OCDE" (idem, pp. 237 e ss.). Ambas referidas ao sistema institucional montado sob a regncia dos Estados Unidos no imediato ps-guerra, a segunda, mais sofisticada, sendo endereada apenas s "instituies de governana global" concebidas para atenuar conflitos sociais. A escassez de tempo e espao me impede de seguir o autor em sua rplica. Mas no grave. Para efeitos da exposio que se faz aqui, importante a proposio geral que os contra-argumentos avanados apiam. Nas palavras de Murphy (1994, pp. 23): A escala do capitalismo mudou a cada novo conjunto de indstrias lderes. As empresas cresceram. Seus mercados aumentaram. E o mundo industrial expandiu-se. As organizaes mundiais facilitaram essas mudanas de escala [...] Ao mesmo tempo, as organizaes mundiais, e os outros sistemas de governana para os quais elas apontavam, ajudaram a mitigar os conflitos que acompanham a expanso do sistema industrial: eles privilegiaram alguns trabalhadores nos pases industrializados, asseguraram investimentos em pases menos desesenvolvidos [...] As agncias ajudaram tambm a aperfeioar o prprio sistema de Estados estendendo-o a todas as partes do globo. [...] Ao fortalecer o Estado-nao e o sistema de Estados, as organizaes intergovernamentais globais (OIG) da era da ONU tambm ajudaram a conter os maiores desafios ao capitalismo industrial, os sistemas comunistas sovitico e chins, por mais de uma gerao. Hoje, algumas das mesmas agncias receberam o encargo de ajudar reincorporao dos Estados ps-comunistas na ordem capitalista mundial. Mas o argumento de Murphy no se atm a esse nvel de generalidade. Especificando a indicao j avanada que relaciona organizaes internacionais, mudana tecnolgica e expanso de mercados, o autor vai enunciar explicitamente a verso mais forte de sua tese: Ao invs de tratar as Unies Pblicas Internacionais do sculo dezenove, o sistema da Liga das Naes e o sistema das Naes Unidas do ps-guerra como trs geraes sucessivas de organizaes mundiais, devemos relacionar sua histria quela da indstria, observando que cada gerao nova comea quando surge uma agncia para regular uma tecnologia revolucionria de comunicao. Em 1865 a agncia foi a Unio Telegrfica Internacional (UTI), a primeira grande Unio Pblica Internacional. Em 1906 foi a Unio Radiotelegrfica (URT), chamada a regular as ondas de rdio. Em 1964 foi a Intelsat, a Organizao Internacional de Telecomunicaes por

Satlites, um novo tipo de organizao internacional, fora do sistema da ONU, que supre parte da infra-estrutura das comunicaes mundiais, ao invs de simplesmente regular os servios fornecidos por outros. (Murphy, 1994, p. 8) O argumento claramente funcional. E isto fica bem visvel no incio e no fim do livro, quando o autor discute diferentes explicaes para a relativa estabilidade do ordenamento internacional do ps-guerra, criticando realistas e marxistas por no reconhecerem a "eficcia" das instituies internacionais. Estas teriam suprido "dficits", suplementado os Estados e as foras do mercado no desempenho de trs "tarefas" bsicas: (1) "promover a indstria atravs da expanso dos mercados internacionais"; (2) "satisfazer/compensar potenciais oponentes das novas indstrias", e (3) "manter um equilbrio estvel do poder militar" (Murphy, 1994, p. 42). Tais funes comporiam a primeira dimenso a se ter em conta no estudo dos mecanismos regulatrios do "bloco histrico internacional liberal". As duas outras dimenses correspondem aos meios mobilizados para desempenhar aquelas funes, devendo ser analiticamente distinguidos uns dos outros de acordo com a sua natureza predominantemente coercitiva ou consesual , e esfera em que a ao regulatria se exerce: (a) nvel global (caso das associaes transnacionais, por exemplo); (b) grupo menor de Estados (exemplo: ajuda externa); (c) mbito de uma nica soberania (governos coloniais); (d) esfera de uma regio, de setores, famlias etc. dentro de cada pas (Murphy, 1994, p. 42). Em consonncia com esse esquema de anlise, Murphy produz sucessivos quadros classificatrios de organizaes internacionais em diferentes perodos histricos. Menciono alguns cabealhos para que se tenha idia da amplitude do material organizado sob esses critrios e de seu grau de interesse. Assim: Tabela 2: "World organizations in 1914 (by main area of responsability and date of founding") (p. 47); Tabela 4: "World organizations abolished before 1920 (with dispostion of activities)" (p. 83); Quadro 2: "Task being carried out by Public International Unions in 1914" (p. 84); Tabela 6: "New world organizations of the League and UN era" (p. 154); "A comparison of the tasks being carried out by world organizations in 1914 and 1970" (p. 190). A anlise de corte funcional, repito, mas no inteiramente. A reproduo em escala ampliada da economia capitalista mundial "requer" a interveno de organismos intergovernamentais. Mas nada assegura de antemo que tais entidades venham a surgir, consolidem-se e atendam efetivamente quela exigncia. As instituies internacionais e as organizaes em especial no vm luz como emanaes espontneas da operao dos mercados e dos dinamismos sociais que estes implicam. Elas resultam de aes de alcance estratgico informadas por vises de longo prazo sustentadas por certa classe de agentes. Aqui se situa a problemtica gramsciana dos intelectuais. Antes de abordar esse aspecto fundamental da obra de Murphy convm recuperar o contexto em que ele se introduz. Com efeito, o problema dos agentes surge em conexo com o problema de explicar o padro de emergncia, desaparecimento e/ou persistncia das organizaes internacionais. Elas no existiram sempre, nem se distribuem no tempo, segundo a data de nascimento, de forma retilnea. Ao contrrio, o movimento que descrevem ondular. Como entend-lo? Murphy encontra no discurso de parte dos atores que estuda (representantes da verso crtica do liberalismo internacionalista) elementos de uma explicao aceitvel:

Se acompanharmos a histria da tradio crtica, poderemos ver um processo atravs do qual alguns liberais aprenderam cada vez mais sobre conflitos que a viso internacionalista liberal mais ampla pode obscurecer [...] O contedo cambiante dessas teorias crticas sugere uma explicao ampla, evolucionria, tanto do internacionalismo liberal quanto das organizaes que se basearam nele. Trata-se de uma teoria compatvel com a explicao de E. Haas (1989) para as mudanas induzidas pelo conhecimento nas instituies internacionais e com a tese de Keohane (1984) sobre as conseqncias, para os Estados poderosos, das instituies internacionais. A teoria proposta por Keohane identifica atributos bsicos do processo seletivo que dita quais inovaes institucionais iro sobreviver. Este resultado verifica-se quando uma coalizo suficientemente poderosa de governos nacionais reconhece que tem a ganhar com a cooperao interestatal propiciada pela instituio.6 Murphy aceita o argumento, mas introduz uma qualificao importante: O trabalho de Keohane sobre as instituies internacionais concentra-se somente nos ltimos vinte anos. A histria mais longa das organizaes mundiais demonstra que elas no devem beneficiar apenas os governos nacionais, mas tambm [...] uma coalizo suficientemente poderosa de foras sociais no interior e atravs das sociedades nacionais. Desde os dias de Kant e por todo o sculo XIX o auditrio foi quase sempre a aristocracia europia e tambm a burguesia cosmopolita, cujos interesses seriam atendidos pelas instituies internacionais propostas. Depois da virada do sculo, Hobson e Woolf interpelaram os empresrios esclarecidos e a burocracia tradicional, alm dos partidos sociais-democratas recentemente fortalecidos e da classe mais nova de funcionrios de Estado responsveis pela incorporao das massas no novo Estado industrial. Mary Parker Follet voltou-se para outra nova classe: os executivos profissionais que operavam nas empresas industriais gigantes. Coalizes de Estados e foras sociais poderosas "selecionam" as instituies internacionais destinadas a sobreviver, sustentando acordos e continuando a financiar as OIGs. As instituies que no sobrevivem so aquelas que os Estados-membros mais importantes abandonam, deixam de financiar, simplesmente ignoram, ou no conseguem renovar. (Murphy, 1994, pp. 24-26)

Como se v, o caminho que leva da mudana tecnolgica constituio do quadro institucional "adequado" a ela no direto. At mesmo porque a integrao internacional resultante causa deslocamentos e desequilbrios econmicos e sociais nos pases envolvidos, induzindo reaes que muitas vezes se expressam em demandas de proteo e discursos isolacionistas. O surgimento e a persistncia das organizaes internacionas representam a somatria de vitrias das foras cosmopolitas numa seqncia de embates em que, muitas vezes, foram obrigadas a amargar derrotas dolorosas. Um dos aspectos mais sugestivos do livro de Murphy so as indicaes fenomenolgicas que ele fornece sobre essas foras... e seus opositores. preciosa, por exemplo, a informao sobre o papel desempenhado por aliana de escritores de fama mundial, encabeada por Victor Hugo, na defesa de normas mais estritas de copyright fato que tem contrapartida na importncia das indstrias de cinema e msica popular no lobby pela redefinio do regime de propriedade intelectual no presente. Ou esta outra, a respeito das prticas monopolistas de Marconi, que "impedia os operadores de seus rdios de se comunicarem com redes que usassem

tecnologias rivais" qualquer semelhana com Bill Gates no mera coincidncia e com isso motivou a criao da Radiotelegraph Union (Murphy, 1994, p. 73). Inovaes nas tcnicas de produo e nos meios de comunicao e transporte criam interesses na remoo dos obstculos que impedem sua extenso ou como no caso citado acima que permitem a apropriao monopolizada dos ganhos que elas proporcionam. Mas as organizaes internacionais no so forjadas por essas foras. Elas so obras conscientes de uma classe especial de agentes: os intelectuais, no sentdo gramsciano do termo. Este um dos temas centrais na anlise de Murphy. Em todo o processo, os intelectuais desempenham papel protagnico, articulando iniciativas dispersas, concebendo planos grandiosos, soldando as alianas sociais necessrias ao encaminhamento destes e, nesse sentido, operando como "arquitetos" de novos "blocos histricos" outra noo gramsciana que lhe muito cara. Os lderes intelectuais no se limitam a avanar idias sobre as instituies da nova ordem mundial. Para voltar imagem do bloco histrico como um quebra-cabea [...] aqueles que esto tentando reconstruir um bloco histrico precisam trabalhar em todas as faces do jogo ao mesmo tempo, combinando a ideologia da nova ordem com suas instituies polticas, definindo-lhe as bases econmicas e, naturalmente, a coalizo de foras sociais que constitui o bloco histrico qua aliana. (Murphy, 1994, p. 33) Como em Gramsci, o universo dos intelectuais constitutivamente dividido, fragmentado. No caso, a oposio entre os agentes que se batem em torno do desenho institucional da ordem internacional aquela que divide, de um lado, os "liberais internacionalistas" e, de outro, os "fundamentalistas liberais" que, como os seus pares hodiernos, apostam tudo nas "solues de mercado". Na narrativa de Murphy, naturalmente, aos primeiros cabe o papel principal: Inicialmente os internacionalistas liberais mais exitosos como arquitetos de organizaes mundiais dedicaram-se mobilizao de dirigentes de governos nacionais e de filantropos poderosos que se dispusessem a agir como financiadores e benfeitores das novas instituies internacionais. Os lderes intelectuais trabalharam quase sempre no espao poltico das instituies da sociedade civil internacional estabelecidas sob a ordem mundial precedente a fim de pressionar pela ampliao de seus objetivos, de modo a torn-las um mecanismo efetivo na regulao da economia mundial na era industrial do futuro. Em cada crise da ordem mundial, os internacionalistas liberais lideraram coalizes transnacionais que pressionaram os governos para convocar conferncias, estabelecer acordos internacionais, e criar OIGs experimentais para levar a cabo duas tarefas bsicas, essenciais realizao do projeto liberal. A primeira tem sido a de fomentar a indstria atravs da criao e da garantia de mercados internacionais para seus produtos. Os acordos internacionais visando interligao da infra-estrutura de transporte e comunicao requerida pelos mercados internacionais, como sua base fsica, ajudavam a completar essa tarefa. O mesmo se dava com os acordos que definiam os bens comercializveis atravs de padres industriais, regras de proteo propriedade intelectual, e regras regulando diretamente o mercado internacional. A segunda tem consistido em administrar potenciais conflitos com foras sociais organizadas capazes de se opor extenso do sistema industrial. [...] Grupos ligados a indstrias mais antigas, trabalhadores [...] Depois de convencer os lderes polticos a estabelecer instituies votadas a tais

tarefas, os internacionalistas liberais contaram com as mesmas para desenvolver poderosas bases de apoio. (Murphy, 1994, p. 34) A considerao dos agentes e das relaes que mantm entre si permite qualificar a afirmao feita anteriormente sobre a natureza lgica do argumento de Murphy. Na realidade, ele combina explicao histrica e explicao funcional. a conjugao sistemtica desses dois elementos que organiza a parte mais rica de sua pesquisa, a saber: a reconstituio do processo histrico de formao dos organismos internacionais. Nesta reconstituio Murphy identifica algumas fases claramente diferenciadas: (a) conferncias internacionais, convocadas tipicamente por reis, prncipes ou aristocratas poderosos das quais resultavam, comumente, a constituio de grupos ad hoc para tratar dos temas agendados; (b) organizaes estveis, mas de natureza privada; (c) organizaes intergovernamentais. Digo que esta parte a mais rica porque nela que se expe o essencial do material da pesquisa. Rica e sugestiva. Com efeito, Murphy mostra muito bem como iniciativas motivadas pelas preocupaes privadas dos representantes maiores da "velha ordem" prestgio, busca de reconhecimento etc. do origem a organizaes que, por atenderem a necessidades da ordem emergente, consolidam-se, institucionalizam-se, burocratizam-se e acabam sendo encampadas pelo poder estatal. Nesse contexto, convm dizer uma palavra sobre o tratamento dado ao problema das orientaes poltico-ideolgicas nesse processo. Como j indiquei, elas so agrupadas em torno de duas grandes tendncias: "liberais internacionalistas" e "fundamentalistas liberais" os primeiros comportando ainda uma vertente crtica. Importaria agregar agora que, com o passar do tempo e com as mudanas j mencionadas no status das organizaes (grupos de trabalho, num dos extremos; instituies intergovernamentais consolidadas, em outro), a natureza dos agentes que expressam as diferentes tendncias se altera igualmente. Para ficar no campo de onde saem os protagonistas dessa histria (o liberalismo internacionalista), no incio do processo a iniciativa assumida por personalidades isoladas intelectuais, tcnicos, freqentemente funcionrios imaginativas que, percebendo antes e/ou mais agudamente que os demais a emergncia de problemas novos em dada rea da vida econmica e social, dedicavam-se a formular planos, muitas vezes quimricos, para resolv-los e a angariar apoio para as solues que advogavam. Murphy refere-se a elas como "constutoras de sistemas pblicos" ("public system builders"), tomando de emprstimo a noo cunhada por David Chandler Jr. (1977) em seu estudo sobre a montagem da malha ferroviria nos Estados Unidos. Bentham um exemplo notrio. Mas outros nomes menos conhecidos tambm representam dignamente a espcie. Como John Wright, engenheiro anglo-irlands que trabalhou na construo da rede ferroviria em Illinois, EUA, e depois disso passou a defender a criao de um sistema ferrovirio integrado em escala mundial como infraestrutura para um mercado global de bens e receita certa para a edificao da paz universal em bases definitivas.7 Ou James Lubin, empresrio e filantropo americano que defendia a introduo de um sistema de tarifa nica para aumentar o volume de bens transportados por trens ou navios a vapor. Ou ainda este alto funcionrio do governo suco, Emile Frey, que um dos grandes precursores da Organizao Internacional do Trabalho. Na outra ponta da srie histrica vamos reencontrar os intelectuais e suas eternas rivalidades. Mas agora eles no sero tipicamente representados por personalidades individuais, agindo por conta prpria. Eles se profissionalizaram e se converteram em

agentes de organizaes pblicas ou privadas que se interligam numa rede complexa cujo centro ocupado pela Organizao das Naes Unidas. Na administrao de programas a ONU conta com o suporte de agncias privadas, e mantm relaes similares com as comunidades intelectuais que forneceram a maior parte das idias para a expanso ou a reforma das organizaes mundiais no sculo XX. A relao do FMI com a economia ortodoxa anglo-sax, o papel de Richard Stone na criao da estatstica das contas nacionais, e as conexes de Raul Prebish com as tradies crticas da economia com foco no Terceiro Mundo esto longe de serem nicas. O apoio do sistema da ONU a tais comunidades, combinado com a sua prpria capacidade de prover a liderana poltica necessria reforma [...] explica muitas das gritantes diferenas entre o trabalho das OIGs globais depois das guerras mundiais e suas atividades no pr-guerra. (Murphy, 1994, pp. 223-224) Como se pode depreender da leitura destas passagens, o livro de Murphy reserva amplo espao ao tema da incorporao das regies perifricas muitas das quais j lanadas, no final da Segunda Guerra, em lutas de libertao nacional salientando o papel das organizaes internacionais no fomento econmico e na assistncia social ao Terceiro Mundo e o significado estratgico mais amplo dessas atividades na luta contra o comunismo. Na confluncia desses dois temas as orientaes ideolgicas que atravessam o campo das organizaes internacionais e as relaes "Norte/Sul" surge, por fim, a parte mais atual, mais "vibrante" do livro, a saber: alguns tpicos do stimo captulo ("Prosperidade e desapontamento") e o ltimo captulo ("Em direo nova ordem mundial"), no qual a questo do conflito de orientaes reaparece em toda sua centralidade, e onde as "simpatias" do autor se revelam com maior nitidez. No entanto, no me estenderei sobre nenhum desses assuntos. Ao invs disso, usarei estas ltimas pginas para um comentrio que me reportar ao tema aflorado no incio deste artigo. Como ocorre em outros momentos, ao discutir as perspectivas de reordenamento internacional, no final do livro, Murphy pe em confronto os dois campos ideolgicos j referidos: o liberalismo internacionalista e o fundamentalismo liberal. Para o leitor mais cuidadoso, esta polaridade pode afigurar-se demasiadamente esquemtica. Para ficar em um nico exemplo, ele estranharia a ausncia de intelectuais mais diretamente ligados s "comunidades de segurana" de distintos pases embora Murphy chame a ateno para o fato de que a indigncia do pensamento liberal-internacionalista sobre esta dimenso, hoje como no passado, talvez seja o seu ponto mais vulnervel. O silncio sobre questes de segurana e as organizaes para elas voltadas, porm, no casual. Com efeito, ao desenhar a pesquisa Murphy concentrou-se propositalmente nas atividades civis das agncias intergovernamentais, entre outros motivos por serem estas muito menos estudadas do que as suas congneres de carter militar. Quanto a este aspecto, no h muito a dizer. No se pode falar de tudo, e o autor est plenamente justificado em sua deciso de limitar dessa forma o mbito de seu estudo. Ainda assim, ele trabalha com um universo de 184 entidades, o que , em si mesmo, um feito temerrio. O problema no est a. O que me parece discutvel na obra de Murphy a maneira como ele emprega a noo de "sociedade civil internacional", restringindo-a quase que exclusivamente rede de organizaes oficiais ou oficiosas. verdade, aqui e ali

surgem referncias a organizaes e movimentos menos enquadrados na rbita dos Estados. Isto se d, por exemplo, quando Murphy discute o "keynesianismo ecolgico global", com sua bandeira de "desenvolvimento sustentado", que se apia no trabalho rotineiro e nas mobilizaes promovidas por atores to pouco ortodoxos quanto a Greenpeace e o Interface Center on Responsability, este ligado ao Conselho Mundial de Igrejas. Verifica-se tambm nas passagens sobre as primeiras propostas de regulao internacional das relaes de trabalho e os antecedentes da organizao que viria a ser criada para cuidar dessa questo, a OIT. J aventado por socialistas utpicos como Owen e conservadores "humanitrios" como Benjamin Disraeli, o tema da "legislao internacional do trabalho" s toma vulto quando apropriado pelo movimento de trabalhadores. O relato de Murphy destaca a introduo desse item no programa aprovado pelo Congresso de Erfurt que unificou a social-democracia alem, em 1891 e a elevada prioridade que imediatamente ele ganharia na agenda da Segunda Internacional (Murphy, 1994, pp. 74-75). Mas no h muito mais. A reconstruo toda ela comandada pela deciso metodolgica inicial de concentrar a anlise nas organizaes intergovernamentais.8 Vale dizer, no h no estudo de Murphy nenhuma tentativa de abordar sistematicamente a questo das "organizaes no-governamentais". Nem sequer em termos abstratos, na construo do argumento geral, como acontece no trabalho clssico de Keohane e Nye (1989). Esta deciso no parece muito congruente com a declarada inspirao gramsciana de seu trabalho, mas no me deterei neste aspecto. O que desejo salientar que, em conseqncia dela, o espao internacional analisado por Murphy afigura-se muito mais disciplinado do que ele hoje e foi no passado, a dimenso de luta e conflito sendo reconhecida quase exclusivamente sob o prisma dos Estados e dos interesses ligados ao capital. Estado e capital: a a raiz do problema. Como j pudemos ver, o argumento central de Murphy associa ondas de inovao tecnolgicas, a impossibilidade de os Estados atenderem aos requisitos de ampliao dos mercados agindo isoladamente, e as organizaes intergovernamentais. Seu estudo cobre um amplo perodo histrico, mas ao longo de todo o percurso o mecanismo operante permanece o mesmo. Nesse esquema, Estado e mercado so tidos como dados. Suas respectivas configuraes por certo variam ao longo do tempo, mas o papel de um e de outro na explicao se mantm constante. Aplicado questo da origem das organizaes intergovernamentais, esse esquema funciona bastante bem. Contudo, quando introduzimos o problema da "sociedade civil internacional" e nos interrogamos sobre a importncia relativa das organizaes nogovernamentais nesse universo, especialmente das organizaes "anti-sistmicas", o fato de tomar o Estado como uma constante constitui uma barreira que nos impede de reconhecer fenmenos e possibilidades histricas que no mais existem, mas que tiveram vigncia em passado no muito remoto. o que sugere a passagem de Giddens (1985, pp. 234-235) transcrita a seguir: [...] Muitos autores ainda tendem a supor [...] que [...] a Primeira Guerra Mundial apenas acelerou tendncias fadadas a emergir de qualquer maneira no longo prazo. Mas esta viso de todo implausvel e dificilmente poderia ser sustentada, no fosse a poderosa influncia que as concepes endgenas e evolucionrias da mudana tiveram nas cincias sociais. [...] Se o curso dos acontecimentos na Grande Guerra [...] no tivesse tomado o rumo que tomou, o Estado-nao em sua forma presente poderia no se ter tornado a entidade poltica dominante no sistema mundial [...] no , de maneira alguma, claro que na ausncia da guerra as organizaes socialistas internacionais preexistentes estariam

impedidas de emergir como atores-chave na poltica mundial. A guerra desenvolveu a soberania dos Estados, associando-a de maneira to profunda cidadania e ao nacionalismo que quaisquer outros cenrios passaram a se afigurar como pouco mais que fantasia ociosa. Em relao ao argumento de Giddens, h que distinguir trs elementos: o enunciado metodolgico sobre a indeterminao relativa das grandes mudanas histricas; a proposio sobre a importncia decisiva da Primeira Guerra Mundial na constituio dos Estados nacionais europeus; e a hiptese contrafactual que vem apoi-la, qual seja: "na ausncia da guerra, as organizaes internacionais do movimento socialista poderiam surgir como protagonistas da poltica internacional". Implcita nesta hiptese est uma resposta positiva pergunta sobre a importncia do internacionalismo no movimento socialista na virada do sculo, em suas duas frentes de luta principais: a campanha pela regulamentao das relaes de trabalho e a mobilizao contra o militarismo, o esforo para evitar a ecloso de uma guerra global na Europa. No centro da discusso, os programas, a ao e o significado poltico da Segunda Internacional. Trata-se, evidentemente, de questo controversa. Os historiadores divergem quanto ao impacto do movimento internacional pelos direitos do trabalho. G.D.H. Cole (1986), por exemplo, considera "impressionante" o efeito produzido pelo simbolismo que envolvia o Primeiro de Maio dos Trabalhadores, criado em 1889 como data de comemoraes e lutas simultneas em todos os cantos do mundo. Para ele existe uma conexo direta entre a rpida difuso de demandas de legislao social (jornada de oito horas, proibio de trabalho em condies insalubres e perigosas, por exemplo) e dois eventos que marcaram a entrada do tema do trabalho na agenda internacional: a conferncia convocada pelo kaiser William II, em 1890, para estudar o problema da "legislao internacional operria" e a encclica papal Rerum novarum, de maio de 1891 (Cole, 1986, p. 25). A verso apresentada por um historiador importante como James Joll menos sangunea: reconhecendo a grandiosidade da idia do Primeiro de Maio, ele enfatiza as dificuldades de coordenao internacional das lutas ("depois de 1892 ela deixa de ser uma manifestao internacional coordenada de larga escala" Joll, 1966, p. 54) e atribui a convocao da Conferncia Internacional de Berlim a fatores domsticos (a greve dos mineiros do Ruhr, no vero de 1889, e o crescimento eleitoral da socialdemocracia alem). No tocante campanha antibelicista do socialismo internacional, as divergncias talvez sejam menores. O episdio reconstitudo, em toda sua dramaticidade, na obra de Haupt (1973) sobre a Grande Guerra e o colapso da Segunda Internacional. Mas mesmo no livro de Joll podemos encontrar indicaes eloqentes como esta, sobre o impacto da articulao entre o socialismo francs e a social-democracia alem em seu esforo conjunto para bloquear o caminho que levaria catstrofe em 1914: [...] ambos os governos estavam preocupados com o tamanho e as atividades dos dois partidos, e ansiosos com sua reao em caso de guerra. O ministro do Interior francs havia redigido uma lista o famoso Carnet B de militantes sindicalistas e socialistas a serem presos imediatamente na eventualidade da guerra. Os alemes estavam, igualmente, preocupados com a fora crescente dos socialistas, e o governo j mantinha contatos com personalidades da Social-Democracia que julgava sensveis a apelos patriticos [...] (Joll, 1966, p. 150) No importa. A despeito das diferenas de juzo sobre o peso relativo do componente internacionalista no socialismo europeu na virada do sculo, os dados gerais do problema so bastante claros. Centradas em valores eminentemente universalistas, as

ideologias socialistas irradiam-se em meados do sculo XIX a partir de uma rede cosmopolita de intelectuais e exilados que se espalhavam pelas metrpoles liberais da Europa e se mantinham em permanente contato atravs de circuitos de cafs, clubes e jornais, e de intensa troca epistolar. A existncia dessa "infra-estrutura de comunicao" e da comunidade transnacional por ela vertebrada conferia realidade social ao internacionalismo do movimento socialista em seus primrdios.9 A partir do momento em que o socialismo, em suas diversas vertentes, logra implantar-se em movimentos organizados de trabalhadores em diferentes pases, forando os Estados a atender s suas demandas, seja mediante a promulgao de leis de proteo ao trabalho, seja atravs da ampliao do sufrgio, ele, por assim dizer, nacionaliza-se. Em 1889, quando da fundao da Segunda Internacional, em vrios pases esse processo j havia avanado consideravelmente. Na Inglaterra, o terceiro quartel do sculo XIX assiste produo de inmeras leis sociais e reforma eleitoral de 1867, que estende o direito de voto a amplas camadas das classes populares. Na Alemanha, tendo sido vtima de uma estratgia que combinava programas inovadores de proteo social e uma legislao poltica altamente repressiva (as "leis anti-socialistas" de Bismark), o Partido Social-Democrata podia agir desembaraadamente, crescendo continuamente em eleies que se travavam agora sob a regra do sufrgio universal.10 No que se refere ao reconhecimento de direitos trabalhistas, a Frana fica atrs de seus grandes rivais, mas a presena dos socialistas se fazia pesadamente sentir na cena poltica: depois do affair Dreiffus, o socialista-independente Alexandre Millerand abre um precedente histrico ao aceitar o convite para assumir o posto de ministro do Comrcio no gabinete de Waldeck-Rousseau.11 Nesse contexto, a generalizao formulada por Mann (1993, p. 784) parece-me de todo justificada: Mutualistas, sociais-democratas e marxistas dirigiam suas demandas ao Estado nacional e, dessa forma, fortaleciam-no. Todo xito que obtinham reforava o vnculo nacional. O Estado nacional era o nico contexto realista no qual os direitos civis coletivos ou a redistribruio de poder, riqueza e segurana poderiam se concretizar. A classe trabalhadora nacionalizou-se porque a sociedade civil passou a ser regulada pela autoridade do Estado nacional. Esse fato reflete-se na prpria estrutura da Segunda Internacional, que nasce como uma federao frouxa de partidos e grupamentos de base nacional, e que nunca consegiu superar esse estado, embora, desde 1896, conte com um comit executivo e secretaria fixos, sediados em Londres. Tudo isso sabido. Mas nada disso invalida o argumento de Giddens. O qual demanda apenas dois pontos de apoio para se sustentar: (1) na idia da existncia, limitada que fosse, de um componente internacionalista importante no socialismo do pr-guerra (o que ningum nega) e (2) na tese de que a extraordinria mobilizao de recursos materiais e simblicos requerida pela Grande Guerra consagrou definitivamente o Estado nacional como ente regulador da vida econmica e social e como referncia bsica no processo de formao de identidades sociais, mesmo no caso das classes populares. Neste ponto Giddens tem a companhia de alguns expoentes da Sociologia Histrica, bastando mencionar, alm do citado Michael Mann, Charles Tilly (1994) e Martin Shaw (1994, especialmente cap. 6). Ora, se Giddens tem razo, podemos voltar ao tema de que falvamos e dirigir a Craig Murphy a crtica que se segue: talvez seja legtimo tomar a rede das organizaes intergovernamentais como o tecido da "sociedade civil internacional", mas apenas quando tratamos de um perodo histrico localizado, a saber, aquele compreendido entre o fim da Segunda Guerra e o fim da Guerra Fria. No sei que uso fazer dessa categoria no tocante ao entreguerras. E se quisermos adot-la para pensar a poltica

internacional na poca do capitalismo liberal e nos dias de hoje devemos ampliar-lhe o alcance para incluir em seu universo movimentos anti-sistmicos e organizaes no (ou no inteiramente) governamentais. Disse anteriormente que este comentrio me remeteria ao comeo do artigo. Parece que hora de verificar se eu estava certo. Como vimos, Murphy descreve o debate de propostas sobre a ordem internacional em termos de um confronto entre liberais fundamentalistas e internacionalistas liberais. Creio existir certa homologia entre essa caracterizao e aquela que fiz da disciplina das Relaes Internacionais. primeira vista, esta afirmativa esbarra em duas dificuldades, que podem ser facilmente contornadas. 1) Por um lado, o realismo clssico, com sua nfase tpica na anarquia, na ao egostica e na insegurana constitutivas do sistema internacional parece no ter lugar no quadro montado por Murphy. Isto se explica pelo fato de o autor ter voluntariamente restringido seu estudo s atividades civis das organizaes internacionais, deixando de fora as questes relativas segurana e, conseqentemente, s "comunidades epistmicas" que se estruturam em torno delas. 2) Por outro, o ponto de vista que informa o liberalismo fundamentalista parece estar ausente no "campo" das Relaes Internacionais. Este trao tambm facilmente compreensvel. O liberalismo econmico funda-se na utopia do mercado auto-regulado Nesse discurso, como sugere Rosanvalon (1979), o papel do Estado permanece indeterminado. Como nas famosas "excees" de Adam Smith, sua presena admitida para preencher condies necessrias mas no asseguradas pelo funcionamento espontneo dos mecanismos de mercado. Mas esse reconhecimento puramente negativo. O liberalismo econmico carece de uma teoria positiva do Estado. De seu ponto de vista prprio, isto no chega a ser um inconveniente. Afirmando, por princpio, a excelncia do mercado idealizado, carente de ou descomprometido com qualquer definio positiva sobre o papel e os limites da ao estatal, o liberalismo econmico forjou para si um poderoso dispositivo retrico que lhe permite, em qualquer momento e em quaisquer circunstncias, denunciar como excessiva e desptica a interveno do Estado. assim que, ao criticar o welfare state, no final do sculo XX, Hayek, Friedman e cia. repetem argumentos formulados por Spencer (1969) contra os tmidos ensaios de assistncia social da Inglaterra vitoriana. Mas os liberais fundamentalistas no habitam um mundo de sonhos. No terra a terra em que operam, os Estados existem e prestam servios valiosos. Gramsci e Polany, entre outros, enfatizaram as dimenses polticas do liberalismo econmico; desnecessrio insistir neste ponto. Mas, ao faz-lo, tinham em vista, predominantemente, a poltica interna. Quando consideramos a questo sob o prisma das Relaes Internacionais, o liberalismo econmico aparece em posio ambivalente. Em capitalismos perifricos ele estar associado a orientaes e tendncias que favoream sistematicamente a busca de acomodao e de solues de compromisso com os Estados capitalistas centrais. Nas potncias hegemnicas, por sua vez, ele aparecer em aliana com falces e realistas, denunciando em conjunto o "idealismo" do "internacionalismo liberal". Com isso quero sugerir que existem relaes de afinidade entre as orientaes normativas em confronto no mbito da "sociedade civil internacional" e as vertentes principais do debate que se trava no interior do "campo" das Relaes Internacionais. Sendo assim, razovel supor que a abertura daquela, com a incorporao crescente

de movimentos e organizaes menos controlados pelos Estados nacionais, tenha algo a ver com a superao da dualidade "realismo" versus "liberalismo" que marca a disciplina na atualidade.

NOTAS 1 Testemunho autorizado das transformaes em curso no campo da Cincia Poltica norte-americana pode ser encontrado em Easton (1969). 2 Alm da obra editada por James Farr et al., cumpre mencionar, dentre outros trabalhos recentes, Ricci (1984), Easton, Gunnell e Graziano (1991), Farr e Seidelman (1993), Berndtson (1987) e Dryzek e Leonard (1988). 3 Discusses em torno do tema de um ponto de vista crtico ao neo-realismo podem ser encontradas em Lebow e Risse-Kappen (1995). 4 Uma caracterizao mais detalhada desse processo, e compatvel com a que se faz aqui, aparece no artigo de Ole Waever (1996). 5 O texto inaugural de Robert Cox, "Social forces, states, and world orders: beyond international relations theory", foi publicado em 1981 e posteriormente includo, em edio revista, no livro editado por R.O. Keohane (1986), Neorealists and its critics. Outros textos do autor relevantes no quadro da presente discusso so Cox (1983 e 1987). 6 O argumento est desenvolvido em Keohane (1984). 7 Suas idias foram expostas em panfleto publicado em 1851, com este ttulo delicioso: "Chritianity and commerce, the natural results of the geographical progression of the railroad, or a treatise on the advantage of the universal extension of railways in our colonies and other countries, and the probability of increased national intercommunication leading to the early resptoration of the land of promise to the jews." 8 O autor comea assim a descrio da metodologia utilizada em sua investigao: "O mtodo que escolhi para o meu estudo assemelha-se quele da ltima gerao de medievalistas. Coletando e categorizando sistematicamente muito da informao sobre as atividades regulares e contnuas das organizaes mundiais encontrvel nos vrios estudos sobre agncias globais, eu estaria em condies de oferecer uma base ainda mais forte para generalizaes acerca de organizaes mundiais [...] Concentrei-me em suas atividades `civis', no-militares. Comecei por elaborar uma lista abrangente de `agncias intergovernamentais potencialmente universais isto , organizaes intergovernamentais a que qualquer Estado pudesse aderir [...]". Murphy, 1994, pp. 286-287. 9 Nesta parte, acompanho de perto a anlise desenvolvida por Michael Mann (1993, pp. 783 e ss.). 10 Sobre a trajetria da social-democracia alem nesse perodo, veja, alm dos textos j mencionados, Rovan (1978) e Roth (1978).

11 A participao de lderes socialistas, frente do quais se postava Jaurs, na campanha em prol de Dreiffus e o episdio Millerand desatariam forte celeuma nas hostes do socialismo francs e no seio da prpria Internacional Socialista.

BIBLIOGRAFIA ALMOND, Gabriel A. (1990), A discipline divided. Schools and sects in Political Science. Thousand Oaks, Sage Publications. [ Links ] BERNDTSON, Erkki. (1987), "The rise and fall of American Political Science: personalities, quotations, speculations". International Political Science Review, 8: 85100. [ Links ] CHANDLER JR., Alfred D. (1977), The visible hand: the managerial revolution in American business. Cambridge, Harvard University Press. [ Links ] COLE, G.D.H. (1986), Historia del pensamiento socialista. Vol. III: 1889-1914. La Segunda Internacional. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. [ Links ] COX, Robert W. (1983), "Gramsci, hegemony and international relations: an essay in method". Millennium: Journal of International Studies, 12: 162-75. Includo na coletnea organizada por Stephen Gill, Gramsci, historical materialism and international relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1993, pp. 49-66. [ Links ] . (1986 [1981]), "Social forces, states, and world orders: beyond international relations theory", in R.O. Keohane, Neorealists and its critics, Nova York, Columbia University Press, pp. 204-254. [ Links ] . (1987), Production, power and world order: social forces in the making of history. Nova York, Columbia University Press. [ Links ] DONNELLY, Jack. (1995), "Realism and the academic study of international relations", in James Farr, John S. Dryzek e Sephen T. Leonard (eds.), Political Science in history. Research programs and political traditions, Cambridge, Cambridge University Press. [ Links ] DRYZEK, John S. e LEONARD, Stephen T. (1988), "History and discipline in Political Science". American Political Science Review, 82, 4: 1.245-1.260. [ Links ] EASTON, David. (1969), "The new revolution in Political Science". American Political Science Review, 63: 1.051-1.061. [ Links ] EASTON, David, GUNNELL, John e GRAZIANO, Luigi (eds.). (1991), The development of Political Science. Londres, Routledge. [ Links ] FARR, James e SEIDELMAN, Raymond (eds.). (1993), Discipline and history: Political Science in the United States. Ann Arbor, University of Michigan Press. [ Links ]

FARR, James, DRYZEK, John S. e LEONARD, Stephen T. (eds.). (1995), Political Science in history. Research programs and political traditions. Cambridge, Cambridge University Press. [ Links ] GIDDENS, Anthony. (1985), A contemporary critique of historical materialism. Vol II: The nation-state and violence. Cambridge, Polity Press. [ Links ] HAUPT, Georges. (1973), Socialism and the Great War. The collapse of the Second International. Oxford, Clarendon Press. [ Links ] HOFFMAN, Stanley. (1977), "An American social science: International Relations". Daedalus, 106 (3): 41-60. [ Links ] JOLL, James. (1966), The Seconde International. 1889-1914. Nova York, Harper & Row. [ Links ] KEOHANE, Robert O. (1984), After hegemony. Cooperation and discord in the world political economy. Princeton, Princeton University Press. [ Links ] KEOHANE, Robert O. e NYE, Joseph S. (1989), Power and interdependence. 2a ed., Harper Collins Publishers. [ Links ] LEBOW, Richard Ned e RISSE-KAPPEN, Thomas (eds.). (1995), International Relations theory and the end of the Cold War. Nova York, Columbia University Press. [ Links ] MANN, Michael. (1993), The sources of social power. Vol. II: The rise of classe and nation-states, 1760-1914. Cambridge, Cambridge University Press. [ Links ] MURPHY, Craig N. (1994), International organization and industrial change. Global governance since 1850. Cambridge, Polity Press. [ Links ] OSLANDER, Andreas. (1998), "Rereading early twentieth-century IR theory: idealism revisited". International Studies Quarterly, 42, 3: 409-432. [ Links ] RICCI, David. (1984), The tragedy of Political Science: politics, scholarship, and democracy. New Haven, Yale University Press. [ Links ] ROSANVALLON, Pierre. (1979), Le capitalisme utopique. Critique de l'idologie conomique. Paris, ditions du Seuil. [ Links ] ROTH, Guenther. (1978), The Social Democrats in imperial Germany. Totowa, NJ, The Bedminster Press. [ Links ] ROVAN, Joseph. (1978), Histoire de la Social-Dmocratie Allemande. Paris, Seuil. [ Links ] SCHMIDT, Brian C. (1998), "Lessons from the past: reassessing the interwar disciplinary history of International Relations". International Studies Quarterly, 42, 3: 433-459. [ Links ] SHAW, Martin. (1994), Global society and international relations. Sociological concepts and political perspectives. Cambridge, Polity Press. [ Links ]

SPENCER, Herbert. (1969 [1881]), The man versus the state. Londres, Penguin Books. [ Links ] TILLY, Charles. (1994), Coercion, capital, and European states, AD 990-1992. Cambridge, Blackwell Publishers. [ Links ] TUCKER, Robert W. (1990), "1989 and all that". Foreign Affairs, 69, 4: 93-114. [ Links ] WAEVER, Ole. (1996), "The rise and fall of the inter-paradigm debate", in Steve Smith, Ken Booth e Marysia Zalewski (eds.), International theory; positivism & beyond, Cambridge, Cambridge University Press, pp. 149-185. [ Links ]

RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

UM OUTRO OLHAR: SOBRE A ANLISE GRAMSCIANA DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS Palavras-chave Organizaes internacionais; Relaes internacionais; Sociedade civil internacional; Abordagem neo-gramsciana. No contexto de uma reflexo geral sobre o campo das Relaes Internacionais, como rea de atividade acadmica, e suas transformaes nas ltimas duas dcadas, o artigo discute a contribuio da abordagem gramsciana para a anlise das organizaes internacionais, com base no estudo crtico da obra International organization and industrial change. Global governance since 1850, de Craig Murphy. Fazendo uma avaliao global muito positiva desse trabalho, o artigo o critica pelo uso problemtico da noo de "sociedade civil internacional". Depois de salientar as tenses e antagonismos que esse texto recobre, o artigo associa as mudanas em curso no plano da sociedade civil internacional aos fatores que tm contribudo, nos ltimos 20 anos, para abrir o campo das Relaes Internacionais a uma pluralidade de orientaes e programas de pesquisa pouco ortodoxos.

ANOTHER VIEW: ON THE GRAMSCIAN ANALYSIS OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS Key words International organizations; International Relations; International civil society; Neo-Gramscian approach In the context of a general discussion relating to the field of International Relations as an area of academic activity, and with its changing configuration in the last two decades, the article discusses the contribution of the Gramscian approach to the study of international organizations, from the vantage-point of a critical examination of the book International organization and industrial change. Global governance since 1850, by Craig Murphy. Even though with a pretty much positive global evaluation of the book, the article criticizes the problematic use of the "international civil society" concept. After discussing the tensions and antagonisms covered by the book, the article associates the current changes in the level of the international civil society with

factors which have contributed, in the last twenty years, to open the International Relations field to a plurality of less orthodox orientations and research programs.

UN AUTRE REGARD: PROPOS DE L'ANALYSE SUIVANT GRAMSCI DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES Mots-cl Organisations internationales; Relations internationales; Socit civile internationale; Abordage no-gramscien. Cet article, fond sur une tude critique de l'ouvrage de Craig Murphy, International organization and industrial change. Global governance since 1850, est un dbat sur la contribution de l'abordage selon Gramsci dans l'analyse des organisations internationales. Ces organisations sont places au sein d'un contexte de rflexion gnrale des relations internationales, considres en tant que champs d'activit acadmique, et des transformations de ces relations au cours des deux dernires dcennies. Malgr une valuation globale trs positive de ce travail, cet article le critique par son usage problmatique de la notion de "socit civile internationale". Aprs avoir soulign les tensions et les antagonismes que ce texte recouvre, l'article associe les changements en cours sur le plan de la socit civile internationale aux facteurs qui ont contribu, tout au long de ces vingt dernires annes, ouvrir le domaine des relations internationales une pluralit d'orientations et de programmes de recherche peu orthodoxes.