Gonzalo Ruz Martnez ANLISIS CRTICO DE LA REFORMA EDUCATIVA

Editorial UNIVALLE Cochabamba - Bolivia 2005 Gonzalo Ruz Martnez Es propiedad del autor Quedan reservados los Derechos de Propiedad bajo Depsito Legal D.L. N 2-1-31-05 Transcripcin: Diagramacin: Impresin: Lourdes Zeballos Gutierrez Claudio Calbimonte Smith Imprenta UNIVALLE

Las opiniones del autor son estrictamente personales, por tanto no corresponden a la funcin que desempea ni a la Universidad. Cochabamba - Bolivia 2005

A la memoria de Guillermina Martnez Ferrufino, mi madre, mi maestra, educadora y poeta de gran sensibilidad social.

LA EDUCACIN ES EL ALMA DEL ESTADO Harold J. Laski

NDICE Prlogo ................................................................................ 7 I.LA NACIN BOLIVIANA..................................................11 1.1. Conquista Colonizacin 1.2. La Nacin boliviana LAS CONSTITUCINES POLTICAS............................... 25 2.1. Constituciones bolivianas 2.2. Legislacin boliviana sobre el indio LA CULTURA.......................................................................33 3.1. La agresin a las culturas de las naciones originarias 3.2. El alcoholismo impuesto en la Colonia 3.3. Creencias y mitos 3.4. El proceso de interculturalidad 3.5. La identidad nacional 3.6. La Cultura Nacional 3.7. Interpretacin de la Cultura Nacional 3.8. Educar en lengua materna e instruir en castellano LAS LENGUAS EN BOLIVIA............................................ 69 4.1. Lenguaje y dialecto 4.2. Enseanza bilinge 4.3. Algunas consideraciones LA HERENCIA HISTRICA.............................................. 87 5.1. Los postulados de Simn Bolvar y Jos Mart 5.2. Los mitos de la Revolucin Nacional CRITERIOS SOBRE EDUCACIN................................... 105 6.1. Conceptos bsicos 6.2. La escuela 6.3. El currculo 6.4. Educacin del indio 6.5. Educar para liberar 6.6. La inversin en la educacin 6.7. Hacia un desarrollo nacional LA REFORMA EDUCATIVA PROMULGADA EN 1994 147 7.1. Bases de la educacin boliviana 7.2. Fines de la educacin boliviana 7.3. Observaciones crticas sobre el currculo PROPUESTA PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO DE REFORMA EDUCATIVA................ 161 8.1. Consideraciones sobre el tema 8.2. Reformas educativas

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8.3. Etapas de elaboracin IX.CONCLUSIONES................................................................ 199 9.1. Conclusiones 9.2. Propuesta BIBLIOGRAFA................................................................... 211 ARTCULOS SOBRE EDUCACIN.................................. 219 - La Educacin es la expresin de la poltica........................ 221 - Si no se analiza la historia, es difcil avanzar..................... 225 - Bolivia, Nacin heterognea............................................... 228 -Educad muchachos, si queris hacer Repblica............... 232 - La educacin es un proceso social fundamental................ 236 - Educere y educare............................................................... 239 - Conceptos sobre pedagoga................................................ 243 - Creacin de la pedagoga nacional..................................... 246 - Se debe iniciar la construccin de la pedagoga nacional.. 250 - No se puede educar en un ambiente de corrupcin......... .. 253 - Se deben formar bolivianos con una pedagoga nacional... 257 - La educacin, si no es integral, no es educacin................ 261 - La creacin del sistema nacional de educacin.................. 264 - No es oportuna la municipalizacin de la educacin......... 267 - Se puede construir el futuro................................................ 270 - Antes de legislar, se debe meditar...................................... 273 - Las constituciones polticas han sido crueles..................... 277 - Consideraciones sobre el art. 11 de la C.P.E. de 1826....... 281 - La investigacin es parte de una Nacin............................ 285 Este libro se termin de imprimir en los talleres grficos de la Universidad del Valle el 28 de enero de 2005 Cochabamba - Bolivia

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PRLOGO La educacin interviene en la formacin del ser humano, por tanto, en la formacin de la sociedad, es parte de ella, es su esencia y la base fundamental del Estado. La educacin no slo es una responsabilidad del Estado, sino de la sociedad en su conjunto, que a su vez necesita de la educacin, como el nio del maestro. La educacin es uno de los instrumentos sociales ms importantes para impulsar el desarrollo nacional, sin ella no se puede construir un pas productivo, ampliar el consumo nacional y ser competitivos. Por otra parte, la educacin permitir desarrollar nuevos emprendimientos industriales y comerciales, en los que participarn, si la educacin se basa en principios modernos pedaggicos y tecnolgicos, los pobladores de las reas urbanas y rurales. A travs de la educacin para la vida y la incorporacin de tecnologa adecuada, ser posible convertir a los actuales campesinos, dedicados a la produccin de subsistencia, en agricultores que, mediante cadenas productivas, abastezcan el mercado interno y de exportacin; esto quiere decir, que la educacin puede transformar a los campesinos, a los artesanos y a los pequeos productores en industriales. Asimismo, la formacin de recursos humanos calificados, atraer inversiones para la construccin de plantas de tratamiento industrial, en los lugares de produccin de recursos renovables y explotacin de los no renovables. La creacin de la conciencia nacional es tambin vital para el fortalecimiento de la Nacin y su proyeccin hacia el futuro, con recursos humanos renovados y eficiencia empresarial. Entonces, es acertado afirmar, que la llave de una nacin moderna est en una educacin hecha a la medida de un pas que debe triunfar, no slo en el proceso de unificacin interna, sino como miembro pujante del MERCOSUR, de la Comunidad Andina de Naciones y, en general, como parte de un mundo moderno, que sabe que la educacin es el instrumento ms importante del desarrollo. En las ltimas dcadas, en Bolivia se han publicado varios estudios sobre la educacin, algunos con crticas al sistema -lo que muestra que existe cierta preocupacin por el tema- otros, exhibiendo los an no comprobados aciertos de la Reforma Educativa en actual vigencia, lo que no deja de provocar cierta incredulidad. En realidad, el de la educacin es un problema que debe ser considerado en toda su complejidad, por ejemplo, en el aspecto discente, como docente. Si se hace una evaluacin de los bachilleres que llegan a las universidades -provengan stos del sistema fiscal o particular, salvo excepciones- se puede registrar una formacin memorstica y acrtica, insuficiente para afrontar los retos de la Educacin Superior. En lo que se refiere al sector docente -salvo igualmente excepciones- se encuentran muchas deficiencias que determinan una paulatina y evidente devaluacin de la funcin del Magisterio, debida, en parte, a la heterogeneidad de la formacin de los educadores, a la variedad de planes de estudios de las Normales, as como al tratamiento salarial que dispensa el Estado a los profesionales de la educacin. Indudablemente, algo no funciona en la educacin, y si bien es algo que viene de lejos, consideramos necesario hacer una reflexin crtica sobre el sistema educativo vigente, para despertar en

la conciencia de los lectores, educadores e instancias de decisin, el deseo de ver el problema con objetividad y claridad, y la imperiosa necesidad de buscar soluciones para revertirlo. La familia educa y la escuela instruye, sin embargo, en la actualidad, la educacin es considerada un proceso continuo, integrador y liberador, en el cual interactan varios actores: los padres de familia, los educadores y la sociedad en su conjunto, con sus normas, leyes, derechos y obligaciones. Evidentemente, si no se disea el perfil del Boliviano y Boliviana que necesita el pas, no se puede determinar el rumbo que debe tomar la educacin y no se puede elaborar una Poltica de Educacin que debe surgir, necesariamente, de una Poltica de Desarrollo Nacional. Tal vez las fallas arriba mencionadas, son estructurales, se deben a la falta de definicin de los grandes objetivos nacionales. No se puede dejar de mencionar que si bien el problema es de larga data, los intentos de solucin no son propios de la poca contempornea, basta recordar la experiencia ejemplar de Elizardo Prez y Avelino Siani con la Escuela-Ayllu de Warisata ( 1931) y los textos de grandes pensadores y educadores, como Franz Tamayo, y muchos otros, hoy lamentablemente olvidados, como por ejemplo: Mara Frontaura Argandoa, Gustavo Adolfo Otero, Corsino Rodrguez, Vicente Donoso, Julio Layrana, Juan Misael Saracho, Daniel Snchez Bustamante, Alfredo Guilln Pinto y George Rouma. La Reforma Educativa de 1994 ha generado una serie de polmicas, conflictos sociales y desorientacin que no benefician a la educacin nacional y, por consiguiente, motivan algunas reflexiones que tendran que desembocar en propuestas, fundamentalmente en el campo de la Poltica Nacional de Educacin y de una Pedagoga Nacional. Cualquier reforma de la educacin boliviana, debe tomar en cuenta a los que podramos denominar como los pioneros del cambio, verdaderos patriotas que se preocuparon por la incorporacin de los sectores histricamente marginados, a los beneficios de la educacin. A ellos va dedicado este libro, un modesto intento de reflexin sobre los problemas que aquejan a la educacin nacional. Ya lo dijo el Libertador Simn Bolvar: Las naciones marchan hacia el trmino de su grandeza, con el mismo paso con el que camina la educacin. Gonzalo Ruz Martnez

I.- LA NACIN BOLIVIANA

1.1. Conquista-Colonizacin 1.2. La Nacin Boliviana

I.- LA NACIN BOLIVIANA 1.1. Conquista-Colonizacin La bsqueda de riqueza y nuevas rutas para el comercio, fue la causa del descubrimiento de Amrica, por lo tanto no fue un asunto casual, sino un acontecimiento que tuvo que ver con los procesos del desarrollo de la sociedad. El oro era la obsesin, por eso el financiamiento de la empresa dirigida por Coln fue realizada por banqueros europeos, pero que tenan una visin diferente a la del Imperio Espaol. Discurriendo en aqullos mares, afirma Emilio Castelar en su Historia del descubrimiento de Amrica: dos afectos bien contradictorios posean del descubridor: la infinita satisfaccin por todo cuanto descubra y el triste engao de no dar por parte alguna con el oro apetecido (1892:18). La bsqueda de riquezas fue el mvil del descubrimiento, sin embargo, Coln, que haba entrado en Cuba con muchas esperanzas ilusiones, tampoco arranc a Cuba el testimonio tan requerido de su maravilloso descubrimiento, tampoco le arranc el oro codiciadsimo (Op. cit.:389) Descubiertos los yacimientos argentferos en el Alto Per y Mxico, entre otros, se inicia la colonizacin, pero, a travs de grupos de aventureros nmadas, que no tenan un espritu colonizador, sino eminentemente depredador. Por eso, con razn, afirma Jos Carlos Maritegui: el espaol no tena las condiciones de colonizacin del anglo-sajn. La creacin de los EE.UU. se presenta como la obra del pionnier. Espaa despus de la epopeya de la conquista no nos mand casi sino nobles dirigidos y villanos. Los conquistadores eran de una estirpe heroica; los colonizadores, no. Se sentan seores, no se sentan pionners. Los que pensamos que la riqueza del Per eran sus metales preciosos, convirtieron la minera, con la prctica de las visitas, en un factor de aniquilamiento del capital humano y de decadencia de la agricultura (1980 : 42). Los invasores espaoles se concentraron en los centros mineros o en el campo. Sabino Pinilla, sobre el tema, escribe: Los que vinieron directamente al Per se tomaron, por lo general, de aventureros osados, buscadores de fortuna y de honores, que en todas partes se entregaron con ahnco a completar, a la vez que promover enredos y hechos sangrientos, apoderndose de tesoros o de la autoridad para saciar sus apetitos; el mejor derecho de ellos, casi puede decirse el nico, era el que estaba sostenido por brazos vigorosos y por cortantes o bien templadas espadas (1998: 41). Sobre este punto, es preciso citar a Oswald Spengler porque describe con acierto la sed de poder del conquistador: El hombre por su alma es un animal de rapia[...] La tctica de su vida es la de un animal de rapia magnfico, valiente, astuto, cruel, vive atacando, matando y aniquilando, quiere ser seor desde que existe (1935:19, 55). De acuerdo con diversas apreciaciones, fueron aniquilados millones de aborgenes. Primero, fueron conquistados por pocos espaoles, y asesinados, otros, sometidos a la mita y a la encomienda durante la Colonia. Estos acontecimientos no fueron sorprendentes, segn el mencionado autor cuanto menos se necesita de los dems tanto ms poderoso se es. El animal de rapia es enemigo de todo el

mundo. No tolera en su distrito a ninguno de sus iguales aqu estn las races del concepto regio de la propiedad (Spengler1935: 26). Los espaoles destrozaron vestigios de toda cultura y explotaron riquezas con una angurria que, por supuesto, tiene explicaciones en el proceso de formacin inicial de los sistemas capitalistas de produccin; sin embargo, se produjo una agresin ms: la incorporacin de los indgenas al trabajo forzado en las minas, porque eran y son agricultores. Respecto a este punto, dice Maritegui: convirtieron a la minera, con la prctica de las mitas, en un factor de aniquilamiento del capital humano y de decadencia de la agricultura (1963: 42). Sobre el tema colonizacin, vale la pena hacer una aclaracin: los espaoles fueron tan malos colonizadores, que nunca dejaron de utilizar los mtodos y las prcticas de conquista, porque cuando se coloniza, descansa el sable y se roturan los campos, se despiertan los valores culturales y espirituales, para agrandar la base social. Esta aclaracin es importante, porque la composicin de la Repblica, no consider ni tom en cuenta a la poblacin aborigen, sino exclusivamente a criollos, religiosos, mestizos y militares, que en los ltimos aos de la guerra de la independencia, surgieron como oficiales patriotas de los ejrcitos que lucharon contra el dominio espaol. 1.2. La Nacin Boliviana El proceso de formacin de las naciones modernas es una consecuencia del desarrollo econmico y, especficamente, de la produccin mercantil, que necesita para su expansin, mercados internos definidos, fronteras y consolidacin del Estado como una categora poltica, cristalizada en organismos de administracin, justicia, defensa, seguridad y relaciones internacionales sostenidas por la expresin nacional. La fortaleza y la esencia de una nacin, es el resultado de la asociacin y entendimiento de las nacionalidades entre s, si ste fuera el caso, o de la sociedad entre comunidades y organizaciones sociales, con la finalidad de constituir una organizacin territorial y poblacional, con vnculos y determinaciones constituyentes de cumplimiento recproco, de carcter filosfico, poltico, econmico y cultural. En el caso especfico de Bolivia, se produjeron intrigas y entendimientos, para prolongar, en cierto grado, el sistema colonial, pero sin un rey espaol y jerarquas polticas, militares, religiosas y judiciales independientes del reino de Espaa, porque surgi una pretensin de sucesin de derechos y prerrogativas jerrquicas, impulsada principalmente por los criollos, religiosos, militares y algunos grupos de mestizos, interesados en reemplazar la autoridad colonial. Las nacionalidades originarias fueron marginadas por ms de un siglo, como consecuencia de los cual: los programas polticos criollos siempre estuvieron de espaldas a la realidad indgena, no obstante de que el indio constituye, pese a cualesquier consideracin subjetiva, el pivote principal y decisivo de la Nacin. Ah est el indio como centinela de la heredad Patria como combatiente resignado de nuestras guerras internacionales, ah como nico productor de la agricultura del pas; en s constituye el nico capital humano de que se sirve toda la actividad econmica de Bolivia en la industria minera as como en la incipiente fabril (Flores 1952 : 14). Algunos autores, llegaron al extremo de afirmar:

que al indio no haba para qu estudiarlo; ni tampoco para qu desarrollar su personalidad, lo nico que se poda hacer en su beneficio era acelerar su desaparicin, dejando que se extinguiera sumido en su larga miseria (Otero 1985: 9). A los apologistas de la caza y destruccin del indio, les presentamos el siguiente cuadro, extrado del Bosquejo Estadstico de Bolivia (Dalence 1851: 251), con informacin correspondiente al ao 1816, antes de la Independencia. Cuadro N 1 Razas Delitos contra la propiedad Delitos contra las personas Blancos 316 476 Aborgenes 259 316 Esto muestra que los aborgenes incurran en delitos, en menor proporcin que la poblacin de raza blanca. Pasemos a comparar la informacin contenida en el cuadro N 1, con otra correspondiente a 1.900, elaborada por Alcides Arguedas (1977: 59). Cuadro N 2 Reos segn raza Blanca 9 Mestiza Indgena Total Reos segn instruccin Alfabetos Analfabetos Total Varones 1 47 306 362 10 21 24 46 Mujeres 68 330 408 Mujeres 75 333 408 Totales Totales

Varones 71 291 362 4 42 46

Casi un siglo despus, el cuadro presenta otra realidad: los indgenas cometan delitos en una proporcin alarmante, siendo el 95% analfabetos lo que demuestra la correlacin entre la falta de instruccin y marginamiento de la vida ciudadana, con la agresividad y la violencia. La creacin de una nacin es una consecuencia del desarrollo histrico social que se cristaliza en un territorio especfico, con una poblacin que puede pertenecer a una o varias nacionalidades, como resultado de lo cual, es la expresin en diverso grado e intensidad, de una o varias culturas. Sin embargo, si no se establece, por medio de procesos poltico sociales, el camino hacia la construccin de una cultura nacional y de una lengua nacional como vnculo de unidad, se hace difcil la consolidacin de una nacin, que significa fronteras seguras, sistemas de comercio y de economa estables para todos los ciudadanos, y de stos con el exterior. Es decir, que se requieren condiciones mnimas imprescindibles, tales como territorio, idioma y comunidad de valores espirituales, para formar el concepto unificador e identificador de carcter histrico, que se denomina conciencia

nacional, que se refiere al reconocimiento y valorizacin tica y esttica de todos los ciudadanos, incluida su pertenencia a una u otra nacionalidad y sus expresiones culturales. Por supuesto, que si no hay respeto mutuo en todo el territorio nacional y entre todos sus habitantes, que significa en primer lugar, reconocimiento entre nacionalidades, y en segundo lugar, interaccin efectiva y plena, sin ningn tipo de discriminacin, si no se aplican conceptos claros de integracin nacional y de un sistema nico de educacin nacional, que se traduzcan en caminos, que no slo sean vas de asfalto o cemento, sino vas de comunicacin, entendimiento y cooperacin entre los habitantes, sean de la nacionalidad que fueren, en escuelas, colegios, instalaciones de fbricas y hospitales, ser difcil no slo edificar, sino mantener unida una nacin, como es el caso actual de nuestro pas. El artculo primero de la Primera Constitucin Poltica de 1826 proclama: La Nacin Boliviana es la reunin de todos los bolivianos.(Salinas s.f.:5). En la segunda Constitucin Poltica de 1831, el artculo primero afirma: La Nacin boliviana es para siempre libre e independiente: no puede ser el patrimonio de ninguna persona ni familia. El nombre de Bolivia es inalterable, mientras que el artculo 1 de la Constitucin de 1995, en actual vigencia, dice: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Bolivia an no ha logrado fundar la unin y solidaridad de todos los bolivianos porque persisten mecanismos de discriminacin y exclusin. La unin quiere decir respeto, integracin e igualdad de oportunidades, que se resumen en un nuevo concepto de interculturalidad, cuyo punto de partida es la participacin plena de las 36 nacionalidades en el desarrollo del pas. En el caso de las nacionalidades que desarrollan su vida social en naciones, se puede producir lo que ocurri en Espaa, durante el gobierno de Francisco Franco, donde pusieron fuera de la ley y persiguieron el uso del cataln, del euskera y del gallego, incluidos sus smbolos, es decir, emblemas, banderas e himnos, a tal extremo, que entre 1936 y 1946, no se edit ni un solo libro en gallego. Algo similar y con mayor brutalidad, ocurri con la nacionalidad vasca, o lo que ocurre en Bolivia, donde no se ha prohibido el uso, como lenguas, del quechua, aymara y guaran1, pero slo existen contadas publicaciones en estas lenguas, por la sencilla razn que, hasta hoy, despus de 10 aos de aplicacin del sistema bilinge, no hay imprentas que hagan este trabajo y porque tampoco habran lectores. En el caso de las nacionalidades aymara, quechua y guaran, los miembros de las comunidades que hablan estas lenguas, son discriminados por el hecho de hablar su lengua materna, lo que significa tambin una agresin social que se practica hasta hoy. Por eso, lo mnimo que le decimos, por ejemplo, a un nio quechua, cuando queremos regaarlo es llockalla de cuerno. Qu quiere decir esto? Que se trata de un trmino peyorativo, porque corresponde a un idioma originario, aunque reconocido legalmente. Entonces, no es extrao ni censurable el hecho de que los padres quieran que sus hijos sean alfabetizados en castellano. Esta es una explicacin del rechazo de los padres de familia amerindios a la lectoescritura en sus lenguas nativas (Medina 2000b:36), porque adems: Resulta que esos proyectos no son sostenibles porque no hay industria editorial en lenguas nativas que garantiza el uso escritoledo de las lenguas aprendidas. Lo ms urticante y escandaloso, empero, es que los propios beneficiarios, los padres de familia, si de leer y escribir se trata, prefieren el castellano. (Medina 2000b:21). Un caso interesante, es el de Bretaa, donde el bretn se mantiene como un lenguaje de comunicacin familiar, pero los procesos de educacin e instruccin son en francs. En el Paraguay, el

guaran es el idioma oficial que representa la conciencia histrica y su identidad nacional, y se habla en todos los crculos sociales con orgullo, mientras que en Bolivia, utilizar las lenguas nativas no es smbolo de status, porque: se realiza desde la posicin social de los hablantes, la extrapolacin a su lengua, y se transfiere a la lengua el status de los hablantes. En esta lgica, se impulsan las lenguas con status y prestigios altos, mientras que otras, de bajo prestigio, son abandonadas o incluso combatidas (Zimmermann 1999:9). Al no haberse consolidado una conciencia nacional, los idiomas nativos no juegan el rol integrador que juega el guaran en el Paraguay. Insistimos, la comunidad de territorio, idioma, carcter econmico y cultural, constituyen la caracterstica bsica de una nacin. En este caso, el idioma es el vnculo de comunicacin, sin el cual no se desarrollaran las actividades, tanto interna como externamente. La nacionalidad es una comunidad humana, que tambin se caracteriza por territorio, lengua, bases culturales y econmicas y prcticas de comercio comunes, pero, sin consolidaciones que se refieren a fronteras, relaciones exteriores y prcticas estables de comercio, por eso se consideran a las nacionalidades como elementos primarios formadores de naciones que, por supuesto, se convierten en naciones en determinadas condiciones poltico econmicas, como ha sucedido en Yugoslavia, que ha quedado desmembrada en Croacia, Serbia, Montenegro, Bosnia y Macedonia. Una nacin, para lograr su desarrollo y para crear bienestar social general, debe concebir y aplicar una Poltica de Nacional Desarrollo, basada en la interpretacin cientfica de su realidad poltica, econmica, social y cultural. El estudio analtico y crtico de los diversos problemas nacionales contribuir con argumentos claros y precisos, a su formulacin, que se proyectar al futuro con mayor seguridad, si las investigaciones histricas necesarias, constituyen su fundamento. Si no se conoce y reconoce la realidad histrico-social de un pas, sin ningn tipo de prejuicios e ideas preconcebidas, no se podr plantear una Poltica Nacional que tenga como fin, la construccin de bienestar social para toda su poblacin. Tambin es necesaria la investigacin de la situacin de las relaciones mundiales y especficas, de un pas con el resto de los pases del mundo, y con los organismos internacionales y pases con los cuales existen lazos de dependencia e interdependencia. Una Poltica Nacional, tiene como fin el bienestar del hombre que vive en su territorio. Esto quiere decir que la poltica es la ciencia que interpreta los procesos histrico-sociales, utilizando las otras ciencias y, en general, el conocimiento y sabidura humanos, para conducir una nacin, con la finalidad de conseguir los objetivos que se plantea. Como ya hemos manifestado, entendemos que en el caso de una Poltica Nacional, se trata de construir una nacin prspera, segura y sin pobreza, utilizando sus concepciones tericas y aplicando, como consecuencia de ellas, las medidas para lograr los objetivos propuestos. Estas breves consideraciones sirven para discutir algunos asuntos correspondientes a educacin, instruccin, alfabetizacin, pedagoga y bilingismo, ya que estos temas son parte de planteamientos polticos. Respecto al carcter multitnico y pluricultural, afirmamos que todos los pases del mundo, son multitnicos y pluriculturales, todos somos multitnicos y pluriculturales, en esto reside la fortaleza de la humanidad.

Sin embargo, todava contaminan el ambiente teoras sobre la supuesta superioridad de algunas razas, las que sutilmente, siguen insinuando situaciones psicolgicas especiales (Otero1985 : 9) correspondientes a las nacionalidades y/o comunidades quechuas, aymaras y guaranes, que consideran al indio, no como sujeto social y componente de nuestro pas, sino como objeto de estudio; por eso, con desconocimiento de la realidad nacional, asesores, consultores y expertos nacionales y extranjeros, includas las autoridades nacionales de educacin, estn creando mtodos y sistemas con pureza de laboratorio, sin entender la realidad filosfica, antropolgica y social de la mayor parte de la sociedad boliviana, que son las nacionalidades y comunidades mencionadas y su prolongacin, que somos nosotros, demostrando as que no tienen nocin de lo que es Bolivia y de su proyeccin histrica.

II.- LAS CONSTITUCIONES POLTICAS

2.1. Constituciones bolivianas 2.2. Legislacin boliviana sobre el indio

II.- LAS CONSTITUCIONES POLTICAS 2.1. Constituciones bolivianas La caracterstica comn de las Constituciones Bolivianas, es la ambigedad, ya que desde la primera, promulgada por Antonio Jos de Sucre, el 19 de noviembre de 1826, hasta la ltima, promulgada el 6 de febrero de 1995, no reflejan la realidad nacional. Esto ha dado lugar a que haya reinado y campeado la incertidumbre institucional, que, por supuesto, ha hecho y hace un tremendo dao a Bolivia. Arguedas se refiere a los letrados e intelectuales que, de alguna manera intervenan en la redaccin de las constituciones: El cholo poltico, militar, diplomtico, legislador, abogado o cura, jams y en ningn momento turba su conciencia preguntndose si un acto es o no moral, entendiendo por moral, la armona de actividades en vista del bienestar general, porque nicamente piensa en s y slo para satisfacer sus anhelos de gloria, riqueza u honores a costa de cualesquiera principios, por sobre toda consideracin (1977: 68 ). La Ley fundamental de la Nacin ha sido reformada diecisiete veces, pero nunca ha sido aplicada en su integridad, porque, en la mayora de los gobiernos, generalmente producto de asonadas, se redactaba una nueva versin, tomando en cuenta asuntos ajenos al inters nacional. Los polticos tampoco han incorporado previsiones legales para marcar los lineamientos bsicos del desarrollo industrial, agropecuario, caminero, etc. No han considerado nada, slo pretensiones, que se reflejaban en las constituciones que promulgaban despus de asumir el poder legal o ilegalmente. Pedro Guerra, consejero del presidente Ballivin, le escriba: carecemos de patriotismo, no conocemos ni el honor, ni la amistad: no tenemos ni virtudes pblicas ni privadas: la empleomana ha invadido todo y es el nico mvil, es el resorte que en nuestra poltica se conoce. Si usted no la refrena con energa, agregaba, mirando tan slo el mrito, esta peste lo desorganizar todo: pues todo lo ha corrompido. Ni verdaderos partidos existen, pues no hay ni sistemas encontrados, ni opiniones sostenidas por bandos opuestos: cada uno est por la pitanza y no quiere contar ni con el provecho, ni con la consideracin que le pueda obtener el trabajo (Citado por Arguedas 1922:122-123) La carta data de 1842 qu poco se ha avanzado! hoy se repite el cuadro que describe el seor Guerra: los partidos no tienen ideologa y la crisis moral tiene agobiado al pas. Alcides Arguedas agrega lo siguiente: Las causas de todo esto? Ya estn enunciadas en el fondo de lo transcrito: incultura general, estril afn de la poltica, y, sobre todo, pereza (1977: 132 ). Las Constituciones Polticas son una consecuencia y el resultado de la constitucin de naciones. Se dice que una constitucin es la Ley de leyes, porque es la expresin polticofilosfica, que se establece como una norma de cumplimiento general e irrestricto. Sin embargo, en el caso de la Repblica Bolivia, es necesario aclarar que no participaron en su constitucin las nacionalidades aymara, quechua y guaran. En una constitucin debera definirse la visin que se plantea de un pas, la estructura administrativa que cumplir las funciones de direccin y aplicacin de las grandes polticas nacionales, porque una constitucin en s, no es un objetivo, sino la formulacin de un instrumento poltico de carcter estratgico, para producir cambios y adecuaciones que respondan a los requerimientos de bienestar de la sociedad.

A continuacin presentamos algunos criterios basados en los conceptos de Toms Manuel Elio: Desde que se fund la Repblica no hay ni ha habido sino una Constitucin Poltica, la misma que sancionada en Chuquisaca el 6 de noviembre de 1826, y promulgada en 19 del mismo mes y ao por el glorioso Mariscal de Ayacucho don Antonio Jos de Sucre, ha pasado varias revisiones sin variar su estructura esencial.(Salinas s.f. : IV). Por este motivo, es necesario referirse a las reformas introducidas a la Constitucin de 1826 en 1831 y 1834. El artculo 11 de la Constitucin promulgada en 1.826, textualmente dice: Son bolivianos: 1 Todos los nacidos en el territorio de la Repblica. 2 Los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera de territorio, luego que manifiesten legalmente su voluntad de domiciliarse en Bolivia. 3 Los que en Junn o Ayacucho combatieron por la libertad. 4 Los extranjeros que obtengan carta de naturaleza, o tengan 3 aos de vecindad en el territorio de la Repblica. Todos los que hasta el da han sido esclavos: y por lo mismo quedarn de derechos libres, en el acto de publicarse la Constitucin; pero no podrn abandonar la casa de sus antiguos seores, sino en la forma que una ley especial lo determine (Salinas s.f. :6-7). Lo que estableca una diferencia entre la categora de bolivianos y ciudadanos, para lo que se deba cumplir el Art. 14 que textualmente dice: Para ser ciudadano es necesario: 1 Ser boliviano 2 Ser casado o mayor de 21 aos. 3 Saber leer y escribir; bien que esta calidad solo se exigir desde el ao 1836. 4 Tener algn empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico (Id.:7). El Art. 12 del Captulo III de la Constitucin reformada en 1831 y el Art. 12 de la Constitucin de 1834, que coinciden, declaran: Son ciudadanos de Bolivia: 1 Los bolivianos casados, o mayores de veintin aos que profesen alguna industria, ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico. 2 Los extranjeros casados con boliviana, que renan las calidades del nmero anterior. 3 Los extranjeros solteros, que tengan cuatro aos de vecindad en le Repblica, y las mismas condiciones. 4 Los extranjeros que estn al servicio de la Repblica, y los que combatieran en su defensa. 5 Los extranjeros que obtengan carta de ciudadana (Salinas s.f.:29). En ambos casos no se incluye el requisito de saber leer y escribir, por la postergacin de la aplicacin de saber leer y escribir por diez aos, que corresponde a la Constitucin de 1826. Finalmente, la Constitucin de 1839 establece lo siguiente: Solo los ciudadanos que sepan leer y escribir y tengan un capital de 400 pesos, o ejerzan alguna ciencia, arte u oficio que les proporcione la subsistencia sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico, gozan del derecho geogrfico en las elecciones (Salinas s.f.:73). Las constituciones son la expresin de voluntades que manifiestan y definen conceptos ideolgicos sobre el destino de la nacin, de la que son sus sntesis y su esencia. Son tambin el resumen del planteamiento estratgico que interpreta las aspiraciones y destinos de todos sus habitantes; por lo tanto, tambin son programas de accin y, como tal, susceptibles de cambios que respondan a los ideales y propsitos que animan a la mayora de los depositarios de la soberana popular (Galindo 1991: 66-67).

2.2. Legislacin boliviana sobre el indio. Resulta sintomtico que en la legislacin boliviana exista una serie de artculos referidos a la defensa del indio, que, sin embargo, corra la suerte de muchas leyes que se acataban, pero no se cumplan. Por ejemplo: - La Resolucin de 27 de diciembre de 1837. Repblica de Bolivia. Ministerio General: Se prohbe a los curas exigir de los priostes cantidades de dinero, poniendo en vigencia un artculo del arancel (Flores 1952:102). - Orden General de 20 de enero de 1843. Ministerio General: Los militares no pueden ocupar violentamente a los indgenas (Flores 1952:121). - Orden de 2 de marzo de 1849. Ministerio de Estado en el Despacho de Hacienda: Los indgenas contribuyentes no deben ocuparse en el servicio de las iglesias (Flores 1952: 152) En la Constitucin de Germn Busch, el ao 1938, surge la Escuela nica, que se mantuvo hasta la Constitucin de 1945, del gobierno de G. Villarroel, tambin en la de 1947, promulgada por Hertzog y en la de 1961. Con el objeto de motivar la alfabetizacin del indio, el ao 1876, en el Gobierno de T. Fras, se promulga la ley que establece la exencin del pago de impuestos para los indios que saban leer y escribir.(Flores 1952:248) Por Decreto del 21 de octubre de 1929, se cre el Instituto Nocturno Indigenal para la enseanza primaria de alfabetizacin y conocimientos elementales de industria, agricultura e higiene (Flores 1952: 338). El ao 1931, la Junta Militar de Gobierno, presidida por Carlos Blanco Galindo, establece el plan de organizacin de Escuelas Normales para Maestros Indgenas (Gaceta Oficial:1931: 107-112). El 2 de agosto 1931, Elizardo Prez y Avelino Siani, fundan la Escuela Ayllu de Warisata. En el gobierno de J.L. Tejada Sorzano, el ao 1935, se decreta la creacin de 16 ncleos escolares en toda la Repblica, para la instruccin y educacin de los indgenas (1952:350). En 1936, en el gobierno de D. Toro, por Decreto Supremo se aprueba el Estatuto Orgnico de Educacin Indigenal y campesina (1952:354) que comprende los siguientes captulos: I. II. III. Del rgano Director De las atribuciones del Director General De las dependencias de la Direccin General - Misiones culturales. - Sanidad escolar - Transportes y comunicaciones - Construcciones y actividades agrcolas De los ncleos indigenales Organizacin escolar Carcter funcional de la escuela indigenal y campesina Aspecto social

IV. V. VI. VII.

A partir de la Revolucin Nacional de 1952, el Gobierno se preocup por la Educacin Fundamental Campesina que se expresa en el Cap. 11 del Cdigo de la Educacin Boliviana (20 de enero de 1955), cuyas regulaciones comprenden desde el Art. 118 al Art. 131, este Cdigo enmarca la penltima Reforma Educativa. Sin embargo, se organizan escuelas y colegios especiales, como es el caso de las escuelas de la Corporacin Minera de Bolivia, que establecen su propia estructura administrativa con la finalidad de contratar maestros, amigos y militantes del gobierno del M.N.R.

III.- LA CULTURA

3.1. La agresin a las culturas de las naciones originarias 3.2. El alcoholismo impuesto en la Colonia 3.3. Creencias y mitos 3.4. El proceso de interculturalidad 3.5. La identidad nacional 3.6. La Cultura Nacional 3.7. Interpretacin de la Cultura Nacional 3.8. Educar en lengua materna e instruir en castellano

III.- LA CULTURA Nos referiremos a la cultura y a la Cultura Nacional, porque deben ser consideradas en toda su dimensin, para formular el sistema nacional de educacin y para introducir cambios, modificaciones e innovaciones en el aula. La cultura es la expresin polticosocial de los seres humanos organizados, es el reflejo de las relaciones de la sociedad con sus miembros y de las relaciones entre los seres humanos. Por eso, la cultura contiene todas las expresiones y es a su vez la expresin plena de los pueblos que la han generado. El trmino cultura, se emplear en el sentido cientficosocial, que se refiere al enfrentamiento de la sociedad con la naturaleza; al enfrentamiento de una nacin con otras, de un pueblo con otros; en el sentido de mantenimiento de un equilibrio poltico, social y econmico, a la filosofa, ideologa, criterios y conceptos sobre la naturaleza, la sociedad y el hombre; a los sistemas de produccin y reproduccin; al desarrollo del pensamiento; a las diversas formas de creacin, mantenimiento y superacin de la ciencia y la tecnologa; a las expresiones espirituales y artsticas; a las creencias religiosas, mitos y supersticiones; entonces, decir cultura es referirse al ser humano como expresin de la naturaleza, de la sociedad y como parte de ella, en constante proceso de evolucin. Se utiliza civilizacin como sinnimo de cultura, sin embargo, se debe tomar en cuenta que a veces se dice que se debe civilizar a los salvajes, sin considerar que ellos tambin tienen una cultura, es decir unos sistemas de vida, costumbres, creencias, formas de produccin de sus alimentos, vestimenta y otros requerimientos. La cultura es la expresin poltico-social de los seres humanos, considerando que la interrelacin entre naciones y pueblos es permanente y, por lo tanto, siempre genera nuevos acontecimientos especficamente, renovados, y nuevos procesos de formacin del saber y sistemas de educacin. Por eso, no se puede decir que la historia vivida es igual a cultura, como afirma Josep M. Barnadas (1977a: 15). Historia es una cosa y cultura otra, historia es la narracin e interpretacin crtica del desarrollo de los pueblos y naciones a travs del estudio cientfico de los acontecimientos, y de su sucesin, mientras que cultura es el estado y grado de desarrollo de los sistemas que generan y mantienen la vida de un pueblo o nacin. La humanidad ya ha logrado universalizar algunos indicadores de civilizacin y bienestar humano, utilizando estos indicadores, se autoanalizan y autoevalan las culturas, las que a su vez, tambin son analizadas y evaluadas por otras naciones que tienen sus propias culturas, en el proceso mundial de interrelacin y globalizacin. Se ha utilizado y se utiliza la palabra civilizacin para referirse por ejemplo, a las antiguas culturas del Medio Oriente, porque se dice tambin civilizaciones del Medio Oriente, como tambin se dice civilizacin o cultura Tiahuanacota, esto es correcto. Sin embargo, estamos utilizando el trmino civilizacin, para referirnos al desarrollo logrado por la humanidad, hasta un momento histrico determinado, como consecuencia de la actividad mundial de investigacin, creacin, produccin y comercializacin. Entonces, consideramos para los fines que nos interesan, que la civilizacin a la que hemos llegado en este siglo, que es la suma del desarrollo logrado por todas las culturas, es la referencia para que las culturas se mantengan vigentes a travs de procesos de evolucin que tomen en cuenta los estndares que se proclaman mundialmente.

3.1. La agresin a las culturas de las naciones originarias El colonialismo espaol estaba sustentado en los principios del garrote, debido a lo cual avanz dbilmente en el proceso de instalacin y organizacin de empresas productoras de bienes y servicios, para apoyar la actividad minero-metalrgica, cosa que no hizo, ya que su afn de despojo le tap los ojos, por eso desde la implantacin de la mita en 1571 hasta 1825, anul una fuerza laboral que pudo haber participado en la creacin de otras condiciones de desarrollo y produccin, ya que este sistema de trabajo diezm a la poblacin aborigen. El americano, representado por criollos y mestizos, fue sometido tambin a una oscura incultura, porque como Carlos IV, que sentenci en una cdula de 1785: no conviene que se ilustre a los americanos, el resto de los reyes, virreyes, capitanes y oidores, antes y despus de esa cdula, acataron y posteriormente hicieron lo mismo: trato bestial para los aborgenes, que slo fue disminuido parcialmente desde la instauracin de la Repblica. Contribuy a este panorama de desolacin social, el criterio de los conquistadores, que nunca dejaron de ser tales, puesto que consideraron a sus colonias fuente de riquezas, pero no lugar para desarrollar colonias, como ocurri en Norteamrica, donde se organizaron las nuevas ciudades y el campo sobre procesos que correspondieron inicialmente a la acumulacin primitiva del capitalismo norteamericano. Vale la pena referirse al hecho de que los prsperos colonos generaron el capital comercial y sistemas mercantilistas diferentes al del Imperio de Espaa, debido a que los ascendientes de los primeros, plantearon la Reforma en el campo de la religin, que a travs del calvinismo transformado, proclam ideas liberales y democrticas en Norteamrica. En este sentido, el saqueo y la destruccin slo requeran la obediencia de fieles e infieles, y veneracin y respeto a las autoridades coloniales y religiosas; por ejemplo, para que esto se mantuviera, San Alberto compuso el Catecismo Regio, que tuvo por objeto catequizar, inculcando la obediencia al Rey (Francovich 1945:35-38), ms que el culto a Dios, a quien se acceda de maneras muy distintas, desde los latigazos del Rey, a la obligacin de pago de impuestos y diversas prestaciones de servicios obligatorios. Por este motivo, el despojo no pudo detenerse a desarrollar una cultura para sus colonias, ya que esto caracteriza a procesos de colonizacin como el caso norteamericano, mientras que los espaoles fueron mineros nmadas que recorrieron explotando minas, con el objetivo de un enriquecimiento rpido, por eso el dicho de que llegaban para hacerse la Amrica. Los ingleses, al igual que los espaoles, decretaron que casi todas las mercaderas que entraban a Amrica, deban pasar por puertos britnicos, para luego ser reembarcadas. Pero, proclamada la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica en 1776, se cre un ambiente econmico de ascenso capitalista al norte de las colonias espaolas, donde, en lugar de crear mercados para sus productos y convertirse en intermediarios de otros, organizaron un sistema corrupto de aduanas e impuestos, que permiti, no slo el ingreso de mercadera ilegal, sino de las ideas modernas de los enciclopedistas. Respecto a este sistema administrativo, dice J.C. Maritegui: el espaol trajo a la empresa de colonizacin de Amrica su espritu medioeval. Fue solo un conquistador; no fue realmente un colonizador. Cuando Espaa termin de mandarnos conquistadores, empez a mandarnos nicamente virreyes, clrigos y doctores (1928: 80). No llegaron ingenieros, agricultores, qumicos, industriales, vinieron supervisores de los impuestos y supuestamente de las almas y de los herejes. Por este motivo, Amrica espaola avanz

lentamente, y por esto en el caso de los yacimientos minerales, explotaron la veta fcil y superficial que exiga el menor esfuerzo; por lo mismo, prefirieron saquear riquezas, en lugar de crearlas, prefirieron arrancar a los indios del campo para llevarlos a las minas, en lugar de establecer centros de produccin agrcola y agroindustrial. Mientras que: los Estados Unidos, son obra del pionnier, el puritano y el judo, espritus posedos de una poderosa voluntad de potencia y orientados adems hacia fines utilitarios y prcticos. En el Per se estableci, en cambio, una raza que en su propio suelo no pudo ser ms una raza indolente y soadora, psimamente dotada para las empresas del industrialismo y del capitalismo. Los descendientes de esta raza, por otra parte, ms que sus virtudes heredaron sus defectos. (1928: 81). Hasta ahora, se ha hablado de choque de culturas o del choque cultural entre los espaoles conquistadores y las civilizaciones prehispnicas. Esto no es as, porque no ha habido lucha, combates, pugnas u oposicin de carcter ideolgico, social o cultural; lo que ha ocurrido es una agresin, al estilo de los mejores conquistadores de esa poca, para hacer desaparecer todo vestigio de cultura, ya que se ha seguido simplemente el mismo esquema que utilizaron, con total brutalidad y con propsitos de exterminio, ingleses, franceses, portugueses, alemanes y conquistadores de otras procedencias. Si no hubo choque de culturas ni penetracin cultural, qu ocurri? Se desarroll un proceso sistemtico de agresin de una cultura en decadencia, porque eso era lo que representaba el reino de Espaa frente al resto de Europa, a los pueblos y sus culturas de la Amrica prehispnica, en las que estaban desarrollndose acontecimientos histrico-sociales en otras dimensiones y caractersticas diferentes. Esta agresin estuvo representada por la tozuda evangelizacin que tambin tuvo como fin, la incorporacin de los campesinos, porque eso eran las gentes del incario, a los ejrcitos de mitayos, siervos y sirvientes. Sin embargo a pesar de la agresin los pueblos originarios practicaron la inteculturalidad, lo que contradice la opinin de Pimentel: el pueblo aymara, vive en la clandestinidad desde ms de setecientos aos, defendindose de sus opresores y explotadores por medio de la resistencia pacfica. Pocos pueblos, en la historia del mundo, pueden exhibir tal trofeo (1988:32). Por su parte, Enrique Ipia Melgar hace una afirmacin difcil de entender, tarea que dejamos al amable lector, cuando dice: Sin caer en una exageracin se puede afirmar que en nuestros das queda muy pocos centros culturales indgenas que no hayan sido definitivamente inclinados a la negacin de s mismo y a su muerte como generadores de cultura. Pareciera que todos estn destinados a desaparecer. La inferioridad de condiciones en que se debaten para hacer frente a una mnima asimilacin de los frutos de la ciencia y de la tecnologa modernas elemento siempre aliengenas-, la consiguiente devaluacin de sus sistemas lingsticos caracterizada a cabalidad por el concepto de diglosia y la folklorizacin criolla o romantizacin de sus tradiciones y expresiones mtico-rituales, tienden a hacer de las culturas indgenas un simple objeto de estudio cuando no de curiosidad, si algo queda de ellas. (1989: 58-59). Hemos dicho que no ha habido choque de culturas, sino conquista y ms adelante conquista colonizacin, porque nunca se aplicaron sistemas plenos de colonizacin, ya que los conquistadores colonizadores, actuaron como aves de rapia, por eso dejaron poco, casi nada. Ya en esa poca, si se hubieran propuesto colonizar, hubieran castellanizado a los aborgenes. No lo hicieron, porque no les interesaba quedarse, por su calidad de aventureros y saqueadores, tampoco pensaron en el exterminio, porque necesitaban mano de obra sin costo para explotar los recursos no renovables y renovables en la

medida de la satisfaccin de sus necesidades vitales y, principalmente, para enviar metales preciosos a Espaa. Algunos utilizan el trmino penetracin cultural (Ipia 1989:17), tampoco hubo tal, porque la penetracin cultural hubiera significado la incorporacin de los penetrados a una nueva sociedad, en reemplazo de la asimilada. Simplemente, aplicaron la norma del conquistador de antes y de hoy: destruir todo lo que encontraban a su paso, si esto les significaba utilidad, esta tarea la cumplieron con eficiencia, porque destrozaron e intentaron hacer desaparecer todo vestigio de cultura, al extremo que, sistemticamente, destrozaron la cermica, los quipus, los keros, tejidos, y por medio de la fundicin, obras de arte de orfebrera, con la perseverancia y avidez que ha caracterizado y caracteriza al asaltante, sin ningn tipo de escrpulos. Las culturas no se destruyen con ningn tipo de arma, ni con las mejores o peores pretensiones de conquista y colonizacin, las culturas tienen profundas races, tan profundas, como las espaolas, que despus de siete siglos de ocupacin rabe, florecieron con ms fuerza, porque adems, los moros no exterminaron, los moros crearon, dejaron fluir su sangre y la de los iberos, abonando ambas culturas. El sistema poltico colonial busc la destruccin de la cultura de los pueblos prehispnicos, hecho que, por supuesto, no pudo ni puede ocurrir, como ha demostrado la historia, ya que la cultura es la esencia y la expresin de los pueblos. De otro lado, el requerimiento de obediencia de la Corona y de la Iglesia espaolas no se hubiera satisfecho si se hubieran aniquilado, desterrado o perseguido a las culturas de los pueblos prehispnicos del Alto Per, porque fueron esas culturas las que dieron solucin al problema del beneficio de los minerales de plata en la localidad de Porco y en el Cerro Rico de Potos, en la primera etapa de la explotacin de esos yacimientos. Los verdaderos mineros, agricultores y artesanos fueron los aymaras y quechuas; mientras que los conquistadores requeran, al final de cuentas, obediencia, sumisin y riqueza. Esa obediencia y esa sumisin, sin embargo, mantuvieron latentes sus culturas desde hace setecientos aos, esta es la expresin del artificio histrico de esas culturas que han contribuido a la formacin de lo que se denomina Cultura Nacional. El decir que viven en la clandestinidad, por lo tanto, no es as, porque los apellidos quechuas, aymaras y guaranes, ya figuran en miles de ttulos de profesionales y en miles de rtulos comerciales. Utilizar el trmino clandestinidad, tiene connotaciones demaggicas, porque sin la enseanza bilinge, con mnima atencin a las escuelas del campo, con el hostigamiento pretencioso y prejuicioso de los mestizos de las ciudades y elevadas tasas de analfabetismo, se est consolidando la calidad de ciudadanos de los pueblos indgenas, que representan y son de gran utilidad para el pas; esta calidad que les fue escamoteada por la mayora de los gobiernos republicanos, que nunca entendieron ni entienden las proyecciones sociales de Bolivia. 3.2. El alcoholismo impuesto en la Colonia La cultura, como hemos dicho, es la esencia y la expresin de un pueblo, deben considerarse la base filosfico-ideolgica, la intervencin en los procesos de produccin, los hbitos, las creencias, los mitos y los conceptos de moral, tomando en cuenta que las culturas, para mantenerse vigentes, deben responder a los parmetros de civilizacin que se refieren a la declaracin de las Naciones Unidas y de sus organismos, como UNESCO, UNICEF, OMS, OPS, y al grado de desarrollo que ha alcanzado la ciencia y la tecnologa.

El concepto de bienestar ha evolucionado y evoluciona permanentemente, eso significa una adecuacin permanente al proceso mundial de civilizacin. Hemos tocado este tema, porque las culturas pierden vigencia sino se despojan de mitos y vicios que se convierten en lacras sociales y lastres, porque si no fuera as, se estancaran, ya que dejaran de mantener peridicamente y casi diariamente, ese proceso de acomodacin sociolgica y actualizacin, en el sentido de incorporacin de nuevos valores y conceptos a sus hbitos y costumbres y a sus sistemas de produccin y consumo. As como han cambiado los criterios y conceptos de moral, desde la aparicin del hombre hasta este Siglo XXI, se van sucediendo transformaciones en los hbitos, creencias, mitos y costumbres, en diferentes grados, que luego de un proceso, se traducen en leyes y normas, cuando han sido plenamente aceptadas. Por ejemplo, en las pocas primitivas, la promiscuidad sexual era un hecho social normal y, por lo tanto, plenamente aceptado. Posteriormente, cuando se implanta la monogamia y surge la propiedad privada, la promiscuidad sexual se consideraba como un hecho inmoral, calificado as, ya no slo por la sociedad, sino por las religiones, que desde su surgimiento, se han constituido siempre en reguladoras espirituales y catalogadoras de las normas, hbitos y creencias, segn sus cdigos. Se pas de la poligamia a la monogamia, porque surgida la propiedad privada, se requera una referencia paterna para heredar, lo que no poda darse con la poligamia. Es decir, que inclusive el sistema de las relaciones sexuales y la moral, en general, dependen de factores poltico-econmicos. El abuso de las bebidas alcohlicas, que se traduce en los estragos que produce el alcoholismo en el caso especfico de nuestro pas, est afectando a una serie de procesos sociales, porque esta adiccin est escapando de unas normas y preceptos que se ha fijado la civilizacin. Si esto es as, con la aclaracin de que al ser un hbito, es parte de la Cultura Nacional, estamos frente a unas costumbres que nos impiden avanzar. El decir esto, no significa que todos ingieran bebidas alcohlicas en exceso, sin embargo, un elevado porcentaje de los habitantes de una nacin estn practicando esta costumbre, por supuesto, por diferentes razones, principalmente psicoemocionales. De otro lado, al catalogarse el alcoholismo como una enfermedad, una adiccin, resulta que estamos hablando de un problema social que, como enfermedad, se est incorporando a nuestra cultura. Este vicio, porque al final de cuentas es eso, ms enfermedad, como acabamos de indicar, se atribuye con malicia slo a la poblacin originaria, pero no es as, porque en las ciudades y en la mayora de los crculos sociales se est consumiendo alcohol en un grado que sale del consumo normal aceptado por la medicina. Por eso, referirse al alcoholismo indio no es correcto, en primer lugar, porque ellos fueron masivamente inducidos a consumir alcohol por los industriales mineros y encomenderos durante la Colonia, para no slo ser obligados a trabajar ms, sino tambin para ser ms despreciados. Fundada la Repblica, se mantuvo y aliment el hbito de beber, por las mismas razones anteriores. Por eso, dice con claridad Franz Tamayo: donde el alcoholismo indio comienza a aparecer es en la proximidad de las ciudades de blancos y mestizos. El indio arrancado de su campo de labranza que pide siempre un continuo e isocrnico trabajo, y aproximado a las costumbres y hbitos del blanco, comienza tambin a perder sus sanos hbitos y a adquirir los viciosos. Esto es patente e incontrovertible en los indios de los extramuros de todas nuestras ciudades. All, en verdad, el indio ya es borracho, y lo es por imitacin y por contagio (1944: 189).

El mencionado autor, considera posible que: si no se contiene oportunamente, acabe por producir toda la secuela de tristes consecuencias que se atribuyen al vicio de beber. Esto lo dijo Tamayo en 1910 seguiremos repitiendo lo mismo, sin tomar previsiones tambin en el rea educativa, a travs de la formulacin de un sistema de educacin nacional? Por eso nos hemos referido a este tema, porque sabemos que la educacin, como proceso social, podra en algn grado combatir este vicio-enfermedad. Para aplicar procesos de interculturalidad y transculturacin, pero en doble sentido y, fundamentalmente, para construir un currculo, hemos dicho que se debe estudiar e interpretar la Cultura Nacional, por eso nos hemos referido al tema del alcoholismo, al que debemos aadir lo siguiente: en la ciudad se bebe tanto o ms que en el campo, y en este caso se trata de estudiantes de colegios de todos los niveles y categoras, con la aclaracin de que, por ser ms caras las alternativas de droga, sta se consume mayormente en los colegios caros. Esto tambin debe ser tomado en cuenta para la construccin de un sistema nacional de educacin, considerando que no se puede emprender una lucha con las empresas nacionales y transnacionales de bebidas alcohlicas, cigarros, y similares, porque se ingresara a un tema polticoeconmico complicado para el pas, pero que debe tomarse en cuenta para construir el proceso enseanza-aprendizaje en el aula. Al difundirse propaganda de bebidas y cigarrillos, se est haciendo promocin de las drogas, porque a parte de satisfacer unos deseos, tambin se debe considerar que algunas veces, una puerta de ingreso a la drogadiccin est constituida por las bebidas alcohlicas y el tabaco. Si la educacin es el proceso social de fortalecimiento de las facultades intelectuales, morales y fsicas, en cierto grado contribuir a solucionar el tema del alcoholismo. Respecto al indio y sobre este tema, Gustavo Adolfo Otero dice lo siguiente: en las fiestas el indio se olvida de s mismo fabricndose un paraso artificial, que, en sntesis, mas que satisfacer su alegra espiritual le lleva al disfrute de sus sentidos en la manifestacin de un sensualismo integral, que inclusive se traduce, por la imposicin de su voluntad, en una forma gensica, sexual, demostrar su superioridad, arrastrndole a la clera, a los celos, a la pasin, y que le hacen desembocar algunas veces en el camino del crimen (1985: 154). Como hemos explicado, este hbito es parte de la Cultura Nacional, por lo tanto debe ser tomado en cuenta cuando se formulan polticas de educacin nacional, mxime si en este vicioenfermedad estn tambin los jvenes de las zonas periurbanas y urbanas, por eso, con una frecuencia impresionante, leemos y vemos noticias sobre crmenes, violaciones, asaltos y rateros realizados por polillas y jvenes decentes 2, protegidos por un sistema inmoral y corrupto que impide que sean castigados. Lo que hemos descrito, lamentablemente, forma parte de la Cultura Nacional, que finalmente se ha formado y se sostiene en el tiempo histrico, debido a procesos de orden poltico y cultural, por lo tanto insistimos en que las lneas maestras de la educacin deben tomar en cuenta este problema social. Resulta interesante indicar, que los procesos interculturales han intervenido en la difusin del hbito del alcoholismo, formando una especie de nexo urbano-rural, que se ha consolidado cada vez ms a partir de la fundacin de la Repblica, por el sencillo hecho de que los mestizos proceden de aymaras, quechuas y guaranes, habiendo adquirido todos este hbito de los blancos, por razones comerciales y de explotacin de los nativos.

Hay que mencionar a Alcides Arguedas, que en su libro Pueblo Enfermo, escribe: exasperada la raza indgena, abatida, gastada fsica y moralmente, inhbil para intentar la violenta reivindicacin de sus derechos, se haya entregado al alcoholismo de manera alarmante. En otra parte, de su libro afirma: ...el abuso del alcohol, el exceso de trabajo, la deficiente alimentacin, la absoluta falta de higiene, van minando el vigor prodigioso de la raza (1977: 58-59). La afirmacin de Arguedas y el panorama al que corresponde en el tiempo, no ha cambiado mucho, porque la miseria, la insalubridad sigue, est ah sin ser resuelta, entonces, darn resultado talleres de manualidades, educacin fsica, formacin religiosa y dilogos sobre sus ritos, si despus, en su hogar, el nio encuentra una realidad diferente, ajena a los talleres, asambleas y dilogos y cercana a la miseria? En el caso del alcohol, introducido como tal, por los espaoles, con la finalidad concreta de alcoholizar a los nativos para mejor explotarlos, los partidos del Movimiento Nacionalista y sus desgajamientos, lo utilizaron como medio de propaganda, haciendo un dao increble, porque en el campo se ha creado una daina asociacin entre alcohol y fiestas religiosas, entre alcohol y celebraciones familiares y cvicas. Sobre este asunto, habl con claridad Franz Tamayo, previniendo sobre este peligro que, de una u otra manera, debe resolverse con programas de educacin y prevencin y, lo fundamental, con construcciones de caminos, campos deportivos, hospitales, escuelas y, lo ms importante: centros de trabajo, es decir, industrias de todo tipo y de toda clase, ya que el trabajo es la mejor escuela, tal como lo entendi Elizardo Prez, como explicaremos ms adelante. 3.3. Creencias y mitos Todos estamos de acuerdo en que deben terminar las supercheras, en este asunto el papel de la educacin es esencial, para evitar que la religin y la medicina se confunden con la brujera, el hechicero con el mdico o el sacerdote (Paredes 1963:18). Esta agresin a la integridad humana y a la espiritualidad, no ha terminado en Bolivia ni en muchos otros pases del mundo; tenemos la esperanza de que ya no ocurre, especialmente en los lejanos pueblitos, donde antes, prrocos, y hoy representantes de varias religiones y sectas religiosas, en uno u otro grado y con diversidad de artificios, siguen confundiendo y perturbando al pueblo. A este tipo de gentes o funcionarios religiosos, se refiri Paredes Candia cuando afirmaba: Los prrocos tan ignorantes y supersticiosos como las clases populares que forman el conjunto de sus feligreses, son los que dan pbulo a esas creencias, predicndoles y repitindoles a menudo que las enfermedades, las desgracias y los acontecimientos funestos, son obras del diablo, venganzas de la divinidad ofendida con las malas acciones, coincidiendo as en el fondo con las ideas que esas clases profesaban desde sus primitivos tiempos (1963:18). Nos hemos referido a creencias, mitos y supersticiones, porque es importante aclarar que: las supersticiones son inherentes a la naturaleza humana; ellas son mayores y ms dominantes segn el estado de civilizacin de cada pas. En el nuestro se adquieren en la niez y nos acompaan hasta la tumba. A medida que los individuos descienden en la escala social y disminuye su instruccin, van aumentando en nmero y hacindose imprescindible en el dominio de la vida. Tal sucede con los habitantes de escala inferior de nuestras ciudades y pueblos de provincia, llmense blancos, mestizos o indios, los cuales son orgnicamente supersticiosos (Paredes 1963:17) Esta parte espiritual del ser humano, se ha utilizado polticamente, pero no se ha considerado en el momento de formular una Poltica de Desarrollo Nacional, de la que debera desprenderse una Poltica de Educacin Nacional, porque mitos, leyendas, supersticiones y creencias, se han utilizado desde la Colonia hasta nuestros das, para prolongar el aislamiento y la discriminacin de los pueblos

originarios y de los mestizos, producto de ellos, que por diversas circunstancias se han quedado en las zonas periurbanas, en las aldeas y barrios deprimidos. Sin embargo, las diversas religiones y sectas religiosas, las organizaciones no gubernamentales, y otra serie de instituciones con diverso nombre y finalidad, no han aparecido por arte de magia, sino que son una consecuencia de medidas gubernamentales y la actitud permisiva de los otros poderes del Estado. Por lo tanto, para anular lo negativo de las culturas regionales, de tal manera que se siga construyendo mejor la cultura nacional, se requiere definir lneas de accin que partan de los ministerios, por ejemplo, de Relaciones Exteriores y de Educacin, porque son ellos los que autorizan y acreditan la presencia de una serie de organizaciones religiosas o no religiosas, financiadas bsicamente, por dineros extranjeros, las que estn contribuyendo a que se produzca un incipiente proceso de aculturacin alienante, que de ninguna manera apoyar el desarrollo de la educacin nacional, con la finalidad de formar al hombre y a la mujer que el pas necesita. Todos tenemos supersticiones, todos practicamos creencias, ritos y costumbres, unos con franqueza, otros con la punta de los dedos, otros, por si acaso, y todo eso es parte de la Cultura Nacional. 3.4. El proceso de interculturalidad Hemos dicho que la educacin juega un papel importante y primordial en el desarrollo de los pueblos, pero, para esto, se requieren grandes esfuerzos para entender que la transculturacin podra ser un importante instrumento, si se entiende que ella constituye un sistema de nivelacin y equilibrio organizado. Pero esto no ha ocurrido, porque slo se ha entendido parcialmente la interculturalidad, sin considerar que la transculturacin hace que fluyan corrientes renovadoras, provocando la difusin de los rasgos culturales e indicadores de civilizacin de los centros de mayor desarrollo a las zonas que sufren depresin. Sin embargo, considerando que las civilizaciones preincaicas e incaicas han acumulado conocimientos, por ejemplo en la agricultura, cooperacin comunitaria y moral, introducimos el concepto de procesos de ida y vuelta y de doble sentido. La interculturalidad se ha convertido en un slogan y un letrero para propaganda partidaria, porque no se ha entendido la dimensin poltico-social de este proceso, que se caracteriza por acciones permanentes, peridicas, sucesivas y hasta recurrentes, que establecen mecanismos de asimilacin recproca de las esencias sociales de cada cultura. Por eso, slo bailar danzas autctonas en las escuelas, colegios y en las calles urbanas, es lo mismo que bailar tango, porque en forma paralela no se est entendiendo la procedencia de esas danzas y los procesos socio-culturales que las generaron. De otro lado, tambin bailan sus danzas los pueblos originarios, todos bailan, pero no se est produciendo de ninguna manera un proceso generador y renovador de interculturalidad. Se repiten trminos como: choque de culturas, penetracin de culturas, interculturalidad y transculturacin, sin analizar el concepto antropolgico, etnogrfico y social que encierran, y las consecuencias polticas y educativas que producen. Inclusive, se alteran procesos histrico-sociales, por supuesto en el papel, cuando se utilizan mal estos trminos. En resumen, todos koamos y challamos, incluido el oriente boliviano, aunque algunos grupos citadinos de Santa Cruz no acepten que se sigan y se mantengan las tradiciones de los pueblos guaranes, aymaras y quechuas. La penetracin ha sido plena, Bolivia tiene una cultura definida y como todas, en proceso permanente de expansin y crecimiento positivo, porque la cultura es el mejor indicador poltico, econmico y social de una nacin.

S, se puede hablar de otro tipo de choque de culturas, con la siguiente expresin: mastaku frente a Halloween. Esto est ocurriendo, porque falta una identificacin cultural plena, una identificacin histrica, ideolgica y espiritual. Todos bailan zambos caporales, pero muchos de esos danzarines desprecian a los pueblos que han creado esa msica, ese folklore. Entonces, todo proceso educativo debe buscar la consolidacin de la cultura boliviana; si Bolivia es multitnica, por supuesto que es pluricultural, inevitablemente, hemos sido penetrados por esas culturas aymaras, quechuas y guaranes, a tal extremo que se baila caporales en Estados Unidos de Norte Amrica, Argentina y en otros pases del mundo. Debido a lo expuesto, insistimos: esta realidad, es la comprobacin de la consolidacin de la Cultura nacional, de dnde debe partir todo proceso educativo, no slo en el campo o la ciudad, sino en todo el pas. La interculturalidad, a la que se refieren en los documentos del Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE), y de la Reforma Educativa, tiene el aspecto de invento y fantasa imaginado por asesores expertos y consultores, porque la interculturalidad es una realidad que est en todos los hogares de Bolivia, por supuesto, con las excepciones correspondientes, que confirman lo expresado. El mundo es multitnico, y todos los pases del mundo se han nutrido de este fenmeno social histricamente previsible, por el simple hecho de que somos seres humanos, organizados en pases con mltiples y modernos sistemas de intercambio y comunicacin. A tal extremo ha llegado el desarrollo humano, que con seguridad se puede afirmar que no hay razas puras y que el mestizaje es la base y la fuente del desarrollo de la cultura mundial. La interculturalidad, con o sin conquistas, colonizaciones, agresiones, dependencias o discriminaciones, es una realidad, es un fenmeno social inevitable, porque surge de la vida misma y es parte de la actividad de los pueblos. No se reconoce en constituciones polticas ni por medio de decretos o leyes. A la inversa, las constituciones, las leyes y decretos, son una consecuencia progresiva de procesos de entendimiento y comunicacin social. Algunos afirman que como pas se ha retrocedido, porque la Ley 1551 de Participacin Popular ha terminado de confundir a los expertos, asesores y consultores, convertidos en curriculistas que afirman que los ayllus y pueblos indgenas pueden definir la rama local del currculo y el tipo de educacin que quieren para sus hijos (Medina 2000b:17-18). Y dnde queda la Cultura Nacional Boliviana, que es una realidad? Con qu criterio hablan de rama local del currculo? La interculturalidad est siendo enfocada, para revertir un supuesto choque de culturas (Fernndez 2000b:61), sin embargo, consideramos, que no se trata de un choque, porque el poder poltico corresponde a una de las partes, la clase dominante. Asimismo, el dilogo intercultural no resuelve nada, slo el desarrollo y la equidad social. Entendemos por interculturalidad, la relacin entre diferentes culturas; transculturacin es el proceso por el que se difunde la cultura de una sociedad en otra, real o aparentemente, menos evolucionada. En cambio, la aculturacin se da cuando una sociedad menos desarrollada adopta o se le impone otra cultura. La interculturalidad es un proceso natural y cotidiano de interrelacin entre diferentes culturas y se genera con el mismo nacimiento de los pueblos.

En el curso de la historia, los pueblos han aplicado sistemas de relaciones espontneas, por la necesidad de intercambio econmico y cultural, relaciones que se producen sin intervencin del Estado ni regulaciones gubernamentales ni reformas educativas. Un ejemplo de eso, es la formacin del denominado quechuaol, quechua castellanizado o castellano con la insercin de trminos quechuas (Quinteros 1987:63), que se ha convertido en un elemento de entendimiento y de integracin entre las zonas urbanas y los valles: Actualmente, la enorme ola de emigraciones hacia la ciudad, la presin legtima de los barrios marginales, la transformacin del valle [] permiten extraer un quechuaol que no slo cumple como vehculo de comunicacin, sino tambin con la tarea de integrar la marginalidad de estas masas populares hacia las zonas exclusivas de los centros citadinos (1987:71). Un nuevo concepto de interculturalidad debe constituir la base del desarrollo nacional, utilizando la capacidad creadora de las nacionalidades originarias, para construir juntos el pas nos referimos a la poblacin urbana y rural- a travs del diseo, elaboracin y ejecucin de proyectos fundamentalmente correspondientes al rea de infraestructura bsica, vial, de comunicaciones, salud, educacin y de carcter industrial, proyectos que beneficiarn a toda la poblacin en su conjunto. La interculturalidad no es sinnimo de bilingismo y debe plantearse a travs de proyectos de desarrollo nacional, que fundamentalmente beneficien a los pobladores de las reas rurales. 3.5. La Identidad nacional Lo que ha ocurrido, en el caso de Bolivia, es que ciertos acontecimientos estn desfigurando en algn grado la identidad nacional, como consecuencia de lo cual, se ha creado un ambiente de debilidad, alimentada por casi la mayora de los componentes de los poderes del Estado (Ejecutivo, Judicial y Legislativo), con procesos cada vez ms crnicos de inseguridad jurdica, incertidumbre institucional, corrupcin y saqueo, que hacen que la pertenencia a Bolivia no despierte sentimientos patriticos en los ciudadanos, est anulando la identidad y no se est creando conciencia nacional. Si aadimos a esto, no la pobreza, sino la miseria, la falta de empleo, la insalubridad y la venalidad de la justicia, tenemos un panorama difcil. Se debe hacer una aclaracin: los aymaras, quechuas y guaranes creen con plena claridad y contundencia en su comunidad y en su cultura y son producto de eso, por eso, la pollera est en Buenos Aires, como en otros pases. Esta falta de identificacin, en parte negacin de nuestros valores, puede ser una consecuencia del pas frustrado, dependiente, del pas sin trabajo, del pas dbil, del pas que produce poco, del pas que no produce ni siquiera los medicamentos, alimentos y vestimenta que requerimos. Por eso, tan fcilmente, decimos okey, y, al final de cuentas, decimos cualquier cosa y hacemos cualquier cosa que nos acerque al extranjero. Esto debe tomar en cuenta la educacin, pero, como diremos ms adelante, en la redaccin y en la utilizacin de trminos, la Reforma Educativa es amorfa y ambigua, porque no responde a la visin del pas que buscamos, porque no se ha diseado ni concebido la Bolivia del futuro, sobre el slido cimiento de la Cultura Nacional. Nos hemos referido al pas frustrado, porque se han producido acontecimientos histricos que nos han dejado un sabor a desengao, que sinti Bolivia cuando perdimos el acceso al Ocano Pacfico, luego cuando se sufri la derrota en la Guerra del Chaco, y, posteriormente, la serie de fracasos econmicos y sociales que sobrellevamos y han desencadenado la actual crisis que estamos soportando.

Por este motivo, nos hemos referido al nacionalismo que utiliz y utiliza una teora y una estadstica engaosa, al extremo de que llegaron a afirmar que la revolucin boliviana de 1952 fue superior a la mexicana en muchos grados (Marof 1965:79). Es que no se puede discutir el tema de la educacin, si no se plantean una y otra vez los asuntos polticos y econmicos que estn provocando frustraciones y procesos a partir de los que comienza la conciencia y la rebelin de las clases sociales (Zavaleta 1990:43), porque el resultado del perodo 1952/2004, tiene que ver muy poco, casi nada con el bienestar social general e integral que debe construirse para toda la poblacin boliviana el mrito est en ser y no en parecer; en la cosa y no en la sombra (Ingenieros 1956: 44). Esto lo dice Jos Ingenieros, porque no se trataba de formular un nacionalismo mejor que el mexicano, ni fabricar estadsticas, inclusive en la educacin, sino ejecutar proyectos reales y efectivos, fundamentalmente en la educacin, hecho que nunca ocurri. Eso de la inclinacin a lo extranjero, sea idioma, ropa, alimento, moda, medicamento, costumbres y hbitos, es una realidad que tambin se debe tener en cuenta para plantear la estructura y el diseo de la educacin boliviana, porque es innegable lo que afirma Ren Zavaleta: el coloniaje extranjeriza a sus palafreneros y a sus clases-agentes al punto que ellos no encuentran cosa mejor para el pas que el ser francs o ingls o norteamericano o qu diablos con tal de que se sienta impropio, atrasado, estpido y necio a lo nacional (1990: 48). Antes, la oligarqua boliviana, hoy el empresario agroindustrial o industrial impusieron e imponen, a travs de diversos mtodos y formas, el servilismo al que se refiere Zavaleta, por eso, tanto el Cdigo de la Educacin, como la Reforma Educativa y otra serie de leyes bolivianas, estn provocando esquemas diferentes y opuestos a la identificacin nacional y contribuyen a la negacin de la Cultura Nacional. Tenemos inseguridad, repito, no aymaras, ni quechuas ni guaranes, sino el resto del pas, los mestizos, los ciudadanos de corbata, los que provenimos del mestizaje, pero lo negamos, inclusive aplicando mtodos de discriminacin y desprecio. Eso s es importante decirlo, todos sienten el folklore boliviano. De esto resulta, que Franz Tamayo no se equivoc al decir que debemos crear Conciencia Nacional, y esto es conocimiento pleno de la naturaleza, de la sociedad y del pensamiento bolivianos. Por eso nos atrevemos a decir que el trmino interculturalidad no ha sido entendido por los del grupo ETARE y por los pensadores y redactores de la Reforma Educativa, peor aun, por los asesores, consultores y expertos, que en trminos concretos, son los que han diseado y resuelto todo, alejados de la realidad nacional, sumergidos en sus escuelas tericas y tendencias pedaggicas y en sus temas de especializacin, maestras y doctorados que han desarrollado, sin darse cuenta de que sos son requisitos acadmicos, por supuesto necesarios, destacables e importantes, que requieren confrontaciones previas con la realidad, para, en algn grado, ser tiles, porque ningn trabajo personal de carcter acadmico, por principio, puede ser aplicado en temas de tanta importancia nacional; por supuesto que deben existir excepciones. El desarrollo terico de trabajos acadmicos es importante, de acuerdo, pero escuchemos lo que dice Arthur Posnansky sobre la educacin del indio, consideraciones que en la mayor parte de los casos, se quedan en el papel: Debemos escribir menos sobre la redencin del indio y obrar ms sobre el terreno prctico de ese objetivo, siguiendo la labor que en este sentido parece haberse iniciado ltimamente por algunos elementos animados de sincero patriotismo, en cuyas venas corre la antigua sangre americana... ( Frontaura 1932: 72.)

3.6. La Cultura Nacional La Cultura Nacional es la consecuencia de la acumulacin y enriquecimiento de los valores culturales preincaicos, incaicos, coloniales y republicanos, porque la mayora de la poblacin es mestiza, la que ha buscado, busca y preservar su identificacin con las etnias de las que ha surgido. Entonces, el decir que el pueblo aymara hoy vive en la clandestinidad, no es cierto. Todos los pueblos que tienen races precolombinas estn danzando hoy en las calles, y las melodas precolombinas son las que hacen que vibre el boliviano. Esto quiere decir que, en forma natural, se ha producido una penetracin cultural de esas culturas que no han podido ser destruidas y que han llegado a todos los rincones de Bolivia. Por eso, jvenes de las diferentes clases sociales bailan el folklore que no da el colonialismo, a la inversa, contribuy a la incorporacin de matices de carcter espaol. Spengler afirma que: El hombre es el creador de su tctica vital. Esta es su grandeza y su fatalidad. Y la forma interior de esa vida creadora, llammosla cultura, poseer cultura, crear cultura, padecer por la cultura. Las creaciones del hombre, son expresin de esa existencia en forma personal (1935:30) Por eso, la actitud polticohistrica de Bolivia debe conducirnos a entender lo que somos como nacin, de este hecho nacer, ha nacido y est en proceso de evolucin, la Cultura Nacional. Esta penetracin a la que nos estamos refiriendo, ms que eso, es una irradiacin natural del campo a la ciudad, de los lugares donde viven aymaras, quechuas y guaranes, a los centros donde vive el resto de los bolivianos. No hay que dejar de mencionar un tema que tiene que ver con el conocimiento pleno de las culturas que han formado la Cultura Nacional, que se refiere a la igualdad de gnero, que a veces, se trata con tremenda trivialidad. La igualdad o desigualdad de gnero es un hecho cultural y tambin un asunto poltico-social, que merece ser investigado en profundidad, en especial en lo que se refiere al rol protagnico que asume la mujer en los sectores populares; hay que mencionar el hecho de que la mujer campesina, en general, mantiene la economa de su hogar y trabaja actualmente, con la misma intensidad que los varones. Entonces, la igualdad de gnero no se puede enunciar con un simple mensaje moderno y feminista, sino como un asunto esencial, que s debe enfrentarse, porque parecera que quienes se ocupan de este asunto, son personas que desconocen el trabajo de la mujer en las minas y el campo, y que en cierto grado, si no han dado lugar, impulsan el machismo. La base y el punto de partida para la construccin del pas, es el reconocimiento de la existencia de una Cultura Nacional, con matices que corresponden a las regiones que lo componen. Esta Cultura Nacional es una consecuencia de la acumulacin dialctica de las culturas de todos los grupos sociales y tnicos que han participado en la formacin de Bolivia. Es decir, que en una nacin que busca su consolidacin, las culturas encuentran un equilibrio polticosocial, por una parte, y por otra, establecen los mecanismos para introducir los principios vigentes mundialmente, que se refieren a conceptos de moral, derechos humanos y bienestar social. El proceso de evolucin de las culturas al que nos referimos, deja atrs todo aquello que no est de acuerdo con el avance de la ciencia y la tecnologa, con la cultura universal y con los criterios de las Naciones Unidas sobre bienestar, educacin y salud. Pero, si no interviene el Estado, como categora poltico administrativa, se producen desajustes, o directamente se detienen los procesos de evolucin e incorporacin de nuevos valores a las culturas, sin que la interculturalidad se detenga, porque la

preposicin inter simplemente quiere decir entre, y entre todos los componentes de Bolivia, nunca ha dejado de existir relacin, aunque sta haya sido injusta, discriminatoria, depredadora y abusiva para una de las partes. La Cultura Nacional, que es la expresin de nuestro pas, debe ser la base y, en cierto grado, es el punto en el que confluyen todos los procesos sociales y humanos. Decimos en cierto grado, porque se ha constituido, desde la fundacin de la Repblica en 1825, un grupo social pequeo que sostiene otro tipo de intereses que no coinciden con el objetivo nacional. Decir objetivo nacional, puede entenderse como algo abstracto, pero debe considerarse que cada habitante de este pas, al buscar bienestar social, quiere un pas que le d ese bienestar. Ah est el objetivo nacional, es simple. Decimos en este trabajo que la educacin es el mecanismo a travs del cual se proyecta la vida hacia el futuro, por medio de la renovacin cientfica, ideolgica y tecnolgica, utilizando todas las expresiones y necesidades de la cultura. En este marco, el papel de la educacin es asimilar todos los valores humanos sin excepcin alguna, pero crticamente y con sentido de superacin y actualizacin, porque la educacin es fundamentalmente formadora, ya que como proceso, es la responsable del paso del homo sapiens a la categora de ser humano. Entonces, hay una coincidencia entre el objetivo sealado y el rol de la educacin. Por eso decimos, en respuesta a la afirmacin de que el gobierno y los sindicatos de maestros tienen diferentes opiniones sobre el propsito de la educacin... (Contreras 2004: 93), que no se ha entendido que la educacin tiene por misin formar al ser humano que queremos, para el pas que nos debemos proponer construir, buscando criterios en todos los sectores, en especial, de los involucrados en la educacin. El asunto es otro, antes que la teora del libro y del extranjero: se debe trabajar en el laboratorio que es este pas, constituido por la naturaleza, la sociedad, la Cultura Nacional y el pensamiento bolivianos. No se trata de instalar procesos de investigacin y elucubracin en oficinas; lo que se requiere es, utilizando el pensamiento poltico, disear e imaginarnos el pas al que queremos llegar, la patria que queremos construir, considerando que se ha consolidado una Cultura Nacional que, como todas las culturas, seguir evolucionando en la medida en que se vaya haciendo realidad el proyecto de pas, que poltica y culturalmente se debe plantear. La suma de los anhelos de las personas, resume un objetivo, que se traduce en una Poltica Nacional, de donde debe surgir, una Poltica de Educacin para todo el pas, pero, de qu anhelos estamos hablando? De la aspiracin bsica, desde el punto de vista humano, que se refiere alcanzar un nivel de vida que garantice trabajo, salud, educacin y vivienda. En resumen, todos desean eso. Por supuesto, que se puede ingresar al campo de la filosofa y la ciencia poltica para enfocar cientficamente el problema vital de los hombres y mujeres de Bolivia, utilizando tambin conceptos y criterios de la antropologa y la sociologa. Si se siguiera esta sencilla secuencia, podra optarse por el criterio de Franz Tamayo, que sostiene que es necesario crear una Pedagoga Nacional. Este es el gran problema, en el que se producen confusiones, que provocan que mecnicamente, se llene una bolsa con diversos conceptos, sin comprobar que stos sean una consecuencia de la elaboracin de criterios, despus del anlisis de la realidad educacional. De esta manera, se explica el tratamiento tan terico de temas de educacin, utilizando tcnicas de investigacin etreas, que no aportan nada. Es aconsejable tambin indicar, que el equilibrio, la actualizacin y la superacin de culturas para llegar a la Cultura Nacional, deben enfrentar el hecho de que, en el mundo, est controlado el acceso a la informacin. Entonces, tambin es bueno preguntarse cunta y qu informacin se requiere para que una cultura est actualizada y se garantice su evolucin?

En este punto, aadimos lo siguiente: que la educacin es un proceso que fortalece y esculpe las facultades intelectuales, morales y fsicas. Ser imprescindible para esto, el acceso pleno a la informacin mundial? No es primero la observacin experimental y crtica de la naturaleza, la sociedad y el desarrollo del pensamiento, para contrastar permanentemente los valores de la Cultura Nacional con los de otras culturas, de tal manera que nuestra cultura no nos rezague en trminos de ciencia y tecnologa? El proceso social que ocurre entre las culturas de los grupos sociales de Bolivia desde 1825, no se ha detenido, y la interaccin se ha acelerado paulatinamente, hasta alcanzar un ritmo que ha establecido una plena interculturalidad, es decir, un franco, rico y vitalizador acontecimiento que ha dado lugar a la presencia activa de las culturas aymara, quechua y guaran, en todas las ciudades del pas, por ejemplo, en los centros comerciales, donde compiten supermercados con las tradicionales ferias populares que constituyen la presencia productiva y comercial de estas nacionalidades. En la industria, porque es una realidad pujante las organizaciones cooperativas y otra serie de asociaciones comerciales, formales e informales, que aparte de solucionar el problema del desempleo, se han constituido en la primera fuerza productiva. En la industria turstica, porque el rico folklore boliviano es el mayor atractivo para turistas, reconocido mundialmente, a travs de una serie de resoluciones de la UNESCO, que por ejemplo, ha dado al carnaval de Oruro, el ttulo de Patrimonio Intangible de la Humanidad, junto con la cocina boliviana, que es una expresin ms de la Cultura Nacional. 3.7. Interpretacin de la Cultura Nacional La formulacin de una Poltica de Educacin Nacional, debe basarse en todas las facetas de una cultura y debe entender previamente, todos los conceptos producidos por esa cultura, sin excepcin alguna, porque de otra manera, no se podr producir el profundo proceso de identificacin nacional que sale de las fronteras de los pueblos con diferente cultura, para abarcar todo el territorio nacional, por tanto, si no se interpreta la Cultura Nacional, tampoco se podr terminar de construir la Conciencia Nacional, como consecuencia de lo cual, el pas seguir sin el rumbo que debe determinarse para construir su futuro. La Pedagoga Nacional es una consecuencia de la interpretacin de las culturas, porque es la teora de la educacin, la que debe ayudarnos a plantear el sistema educativo nacional que figura en la Constitucin vigente, que se refiere a la Escuela tcnica. Es tan importante que la educacin sea la cabal expresin de una Poltica de Desarrollo Nacional, y es importante para esto, que se construyan y se apliquen procesos renovadores de las culturas, porque de otra manera, se mantendrn mitos, creencias, miedos y supersticiones. Vayamos ms all, si no se estudian, analizan e interpretan la cultura o las culturas de un pas, no se puede formular nada en ninguno de los campos de la actividad humana, porque no se puede prescindir de la expresin de desarrollo y evolucin de los pueblos que representan y de las necesidades de stos. Si polticos y economistas, junto con expertos y destacados cientficos nacionales y extranjeros, formulan y disean un plan de desarrollo nacional, sin interpretar la realidad poltico-social, econmica y cultural, ocurrir lo que ha ocurrido hasta ahora: que el pas sigue estancado desde 1825, por supuesto con un crecimiento parecido a una actitud social de supervivencia, que ms se traduce en acciones de autodefensa para mantener simplemente la existencia, la especie humana. Esto quiere decir que, si no

se elabora un anlisis profundo de la realidad y de la cultura, difcilmente se avanzar hacia el desarrollo, hacia parmetros de civilizacin que actualicen y revitalicen la cultura, que, repetimos, expresa todo lo que hace, piensa, cree, practica, produce y destruye el ser humano. Claro que a unos polticos, empresarios retrgrados y mercaderes, les conviene mantener todo ese mundo ideolgico y espiritual inslito y lleno de temores, para obtener ms ganancias a travs del fraude y el engao. Por eso, el asunto radica, -antes de hablar con tanta bulla de educacin, de reforma educativa y del famoso currculo, que se ha convertido en el caballo de batalla de los tericos de la educacin, como veremos ms adelante- en darle la verdadera importancia y dimensin al estudio e interpretacin de las culturas que, es preciso insistir, han formado la Cultura Nacional. Slo la comprensin evolutiva de las culturas, para cabalmente formular acciones que impidan su estancamiento, evitar su muerte por inmersin en la historia de los pueblos. Si los pueblos viven y sus culturas tambin, a travs de diferentes medios, includa la educacin, se deben aplicar permanentemente procesos de regeneracin cultural. 3.8. Educar en lengua materna e instruir en castellano La cultura es la caracterstica ms importante de un pueblo, ya hemos dicho que ella representa todo lo que piensa y hace el ser humano para transformar la naturaleza, la sociedad, el pensamiento y a s mismo. La cultura es el gran bagaje de conocimientos cientficos, ideologas, idiomas y dialectos, arte, tcnicas, pensamientos, creencias, costumbres, mitos, memorias, sueos, aspiraciones y esperanzas. Por eso, el musulmn es tan diferente del cristiano, como el budista de los sintostas, el aymara de los judos y los aztecas de los hindes. Pero, ahora resulta que todos utilizan internet, casi todos consumen los mismos alimentos, decimos casi, porque la vaca es sagrada en la India y el cerdo no puede ser alimento de los musulmanes. Sin embargo, la ciencia, que ya es universal y que se ha convertido en patrimonio de la humanidad, tambin une a todos, claro que debemos reconocer que, por ejemplo, la acupuntura es ms popular en la China que en Francia, y la medicina natural la aplican con asombrosa sabidura los aymaras, quechuas y guaranes, como otra serie de legendarias civilizaciones. De todas maneras, la civilizacin del siglo XXI est acercando a todos mucho ms que antes, aunque los procesos de conquista y colonizacin, las guerras todas, las invasiones y agresiones entre pueblos, estn construyendo nuevas barreras, que pueden considerarse defensivas u ofensivas, pero, al fin son barreras que estn estableciendo diferencias y lmites, entre grupos sociales de diferente cultura. La humanidad ha llegado donde est, debido al proceso de entendimiento y comunicacin realizado a travs de diversas maneras y mtodos, demostrando que unos no pueden vivir alejados de otros, y que la complementacin entre unos y otros, es la base del desarrollo pleno de los habitantes de nuestro planeta. Las naciones se han configurado, tomando en cuenta aspectos y caractersticas similares de etnias, grupos sociales y sus culturas, en determinados territorios y a base de acuerdos especiales. Se han formado tambin por otra serie de razones, que van desde guerras de conquista hasta migraciones de diverso tipo e intereses de carcter polticoeconmico. Sobre este tema, se puede decir que luego, se han aplicado procesos de identificacin, respetando culturas, integrando culturas o aniquilando culturas.

Los moros conquistaron con sabidura, los espaoles con la cruz y la espada; en el caso de la cruz, lo que ocurri fue que se produjo una yuxtaposicin y una transposicin, por eso, en los templos del incario, se dio misa cristiana y por eso hoy, los aymaras y quechuas saludan a la Pachamama y rezan el padrenuestro, ambas cosas juntas. Por lo mismo, en la infinidad de fiestas y presteros, adoran a los santos, pero tambin koan, bailan y cantan el folklore, pero se emborrachan, contradiciendo los mandamientos religiosos. Se emborrachan, no porque fue y es su costumbre, sino porque ha sido adquirido, como vicio, de los conquistadores europeos (Tamayo 1944:190). El producto de esa sanguinaria conquistacolonizacin, ha sido el deterioro y el arrinconamiento de las culturas prehispnicas, al que han contribuido los gobiernos de la Repblica de Bolivia, hasta hace algunas dcadas. Este quebranto y debilitamiento, concretamente de las culturas aymaras, quechuas y guaranes, no ha significado, como ya se ha dicho, de ninguna manera la desaparicin de las expresiones bsicas; sin embargo, se han dejado de practicar las actividades diarias y/o peridicas correspondientes al desarrollo de tcnicas de cultivo de la tierra y crianza de animales, y a la contemplacin de la naturaleza y la sociedad, que es una de las importantes fuentes de construccin espiritual y artstica. Por qu? Porque el espacio en territorio y tiempo ha sido ocupado por el trabajo forzado de la mita y la encomienda, y por la ocupacin violenta de las tierras de sus ancestros, debido a las reparticiones y a despojos posteriores, durante la Repblica. Espiritualmente, la violenta evangelizacin confin a las entraas ms profundas de cada ser, la visin csmica y religiosa del mundo y la vida, e hizo que germinara un resentimiento histrico, que no puede ser desde ningn punto de vista criticado, porque no hay peor crimen que intentar mutilar o anular la raz, la conciencia y el carcter de los pueblos, lacerando emblemas y smbolos, aadiendo a esto, saqueos materiales, que comenzaron con la llegada de los espaoles y no han terminado todava. Lo anterior muestra que se ha producido un deterioro de las culturas prehispnicas, como consecuencia de la llegada de los espaoles, para sostener los valores de estas culturas, debemos reconocer la contaminacin y el debilitamiento que han sufrido. Decimos esto, porque algunos autores, investigadores, dirigentes sindicales campesinos, indigenistas y militantes de partidos polticos, utilizan como artificio poltico las denominadas reivindicaciones histricas, para usar el voto del campesino del Oriente, los valles y el altiplano, en beneficio de sus intereses y en contraposicin de la gran voluntad y el deseo histrico de construir una nacin, pero sobre la base de esas culturas, sobre los cimientos de la Cultura Nacional. Es tambin equivocado el criterio de quienes niegan valor histrico, social y cultural a las culturas de los pueblos nativos, porque sus valores espirituales, costumbres y formas de produccin y reproduccin, han constituido el principal factor de produccin del pas. Por ejemplo, avanzaron tanto en el campo de la metalurgia, que cuando llegaron los espaoles, por varios aos utilizaron los mtodos metalrgicos del incario, para el beneficio y obtencin de la plata y la falta de maquinaria, inversin y direccin por parte de la oligarqua feudal, fue suplida por la sabidura agrcola del campesino.

IV.- LAS LENGUAS EN BOLIVIA

4.1. Lenguaje y dialecto 4.2. Enseanza bilinge 4.3. Algunas consideraciones

IV.- LAS LENGUAS EN BOLIVIA El nmero de lenguas en la Amrica conquistada y colonizada por los espaoles y portugueses, ha merecido varios estudios, entre los que, por supuesto, existen grandes diferencias. Este tema lingstico es sumamente interesante y delicado, si se estudia considerando que el desarrollo de idiomas y dialectos, es la expresin poltica, econmica, social y cultural de la evolucin de la sociedad. Por ello, las relaciones y comunicaciones, en un sentido muy amplio, como expresin de los momentos histrico-sociales, han apagado algunas lenguas y encendido y difundido otras. La lingstica, por tanto, por s sola, no podra interpretar la existencia de las lenguas. Se requieren otras ciencias y disciplinas, ya que son la expresin y manifestacin de las relaciones y de los pensamientos que se generan de los hombres y en los hombres. La cuestin del lenguaje sale de los lmites, inclusive de las ciencias filolgicas, por lo que se debe acudir al anlisis filosfico, a la ciencia del hombre, la antropologa y, fundamentalmente, a la ciencia poltica. El surgimiento de lenguas y dialectos, lo mismo que la extincin, como tambin la contaminacin, son procesos netamente poltico-sociales y expresiones de etapas econmicas concretas, que se desenvuelven como parte de la evolucin histrica de naciones y pueblos. Esta es la explicacin general y bsica de lo que ha ocurrido con las lenguas y dialectos de Sudamrica y Centroamrica, ocupadas por espaoles y lusitanos durante la poca colonial. Sin embargo, el proceso de las lenguas o dialectos, es decir su existencia activa y til, se ha iniciado con el surgimiento del hombre y continuar normalmente con l. La existencia activa, la contaminacin y la extincin, son procesos normales que dependen directamente del grado de fortalecimiento y superacin, que es constante, de las capacidades intelectuales, espirituales y religiosas, y del desarrollo, que nunca ha dejado de ser sostenido, de las ciencias y las tcnicas. En el desarrollo temprano de la humanidad, cada lengua era una coraza que protega a un pueblo de dioses ajenos, herejas, de costumbres impas, de asaltantes y enemigos. Este escudo creaba un ambiente de hermetismo en el territorio de esa lengua, para protegerse de los brbaros extranjerosque aumentaba o disminua su calidad de herraje, segn y de acuerdo con el grado de desarrollo social. Los pueblos menos desarrollados, en trminos de produccin y desarrollo cultural, se imponan ms tabes; los ms avanzados dejaban, se liberaban de esas murallas construidas en la mente y las costumbres desarrolladas anteriormente por ellos mismos, porque su desarrollo requera vender, comprar, aprender y ensear. El enfrentamiento de una lengua con otra u otras, no era slo eso, era fundamentalmente y simplemente la expresin de polticas concretas de las naciones o pueblos. Entonces se produca, generalmente, como consecuencia de acciones conquistadoras y colonizadoras, el sometimiento de las naciones o los pueblos vencidos, histricamente ms atrasados. En el Alto Per, lo mismo que en todas partes de Amrica, la conquista Ibrica fue para la raza aborigen, la tnica de Nejo, obligndola, cual al hroe de la fbula, a buscar la muerte para no prolongar su martirio (Pinilla 1995:46). Este proceso cruel de conquista y colonizacin, incluida una parte del perodo republicano, ocasion la extincin de muchas lenguas. En unos casos, la desaparicin, porque dejaron de utilizarlas, y en otros, la extincin de una etnia, que por supuesto, conlleva la desaparicin de su lengua.

En la Amrica central, las matanzas marcaron el paso de los conquistadores, hasta el extremo que se produjeron desapariciones de varias lenguas y dialectos, porque se aniquilaron tribus y grupos sociales ntegros. Se trat de millones de aborgenes que no lograron satisfacer la angurria de oro de los espaoles, por una parte, y por otra, porque constituyeron una constante amenaza, cabalmente por la venganza que clamaban, debido a las primeras matanzas. Llegaron del pas ms pobre y atrasado de Europa, sin una poltica concreta para aplicar en Amrica. Por eso, conquistaban sin proyectar la colonizacin y, por lo tanto, los espaoles asesinaban y asesinaban, utilizando slo la espada, ya que la cruz que llevaban los religiosos no tuvo tiempo de ser esgrimida, debido a la total desorganizacin y a la ausencia de criterios polticos evangelizadores. En esta primera etapa, en Centroamrica, se us la espada junto a la cruz, ya que en toda Amrica se inici un proceso de imposicin de la religin catlica en todos los territorios conquistados, que tambin signific, en algunos casos, exterminio, cuando encontraban aborgenes refractarios, adems, por ser herejes, el castigo o la aniquilacin estaba legalmente sustentada. Es leyenda aterradora lo que ocurri en la Isla Espaola, hoy Repblica Dominicana, donde Anah, una princesa, cuya estatua mira al mundo desde la plaza de la Catedral, fue sacrificada slo por el hecho de haber aprendido el castellano. En esta Isla Espaola, a tal punto lleg el exterminio, que en los comercios para turistas, venden muecas sin rostro, que representan a los aborgenes de entonces, porque no qued ni uno. En la primera etapa de colonizacin, fue aniquilada la mayor cantidad de lenguas y dialectos, lo que dio lugar, en muchos casos, a su extincin por el exterminio de los que las hablaban. En otros casos, los grupos que lograron escapar, especialmente en el Alto Per, se refugiaron en lugares inaccesibles, inclusive para los inquietos espaoles y lusitanos; entonces, los aborgenes y sus lenguas se encapsularon en las montaas. Durante el Imperio Incaico, tambin se extinguieron lenguas de los pueblos sometidos por el rgimen incaico, lo que muestra que la extincin y la contaminacin son procesos sociales frecuentes, que reflejan el podero y el sometimiento. Luis E. Valcrcel, en el captulo referente a El Estado Inca, cita a Rowe, que hace referencia a pueblos conquistados y lenguas desaparecidas: La poltica Incaica trajo no solamente una eficaz administracin y bienestar material a las provincias, sino que unific todo el Imperio[] Un siglo corto de gobierno incaico alter completamente el curso de la historia de la cultura andina. Hasta hoy las fronteras y nombres provinciales incaicos son usados, lo mismo que el idioma inca, mientras que hasta el recuerdo de los estados ms antiguos e idiomas ha desaparecido. (1963:27) El quechua, en la etapa de plenitud del Imperio Incaico, increment vocablos como consecuencia del desarrollo de la produccin y del comercio; en su etapa de desarrollo y de conquista, la incorporacin de palabras nuevas le permiti enriquecerse, como consecuencia de la interaccin con otros pueblos. Esto termin con la llegada de los espaoles y con la agresin cultural que sufrieron. Como afirmamos anteriormente, el desarrollo de una lengua es la expresin poltica, econmica, social y cultural de condiciones tambin polticas, econmicas y sociales.

4.1. Lenguaje y dialecto Ambos conceptos han merecido diversas interpretaciones, debido a las ideologas que sostienen las corrientes de las ciencias que se ocupan de este tema, como tambin, a la mayor informacin cientfica disponible que se ha acumulado. A nosotros nos interesan los criterios que responden a la realidad nacional, de tal manera que los conceptos que utilicemos, sean parte de una estructura que soporte la Poltica Educativa que debemos concebir, para definitivamente, derrotar el analfabetismo y consolidar un proceso de educacin e instruccin adecuados. Las lenguas y los dialectos, que son la expresin, la revelacin, la manifestacin de pensamientos y sentimientos y el sistema de relacin ms perfecto, con uno mismo y con nuestros semejantes, tienen entre s diferencias, que son ms de carcter convencional. Sin embargo, ya que forman parte del proceso evolutivo de la sociedad, sus caractersticas especficas, su trayectoria histrica y las diferencias que acabamos de mencionar, nos facilitan la comprensin de su desarrollo, que es una continua transformacin. Hemos indicado que las diferencias entre lengua y dialecto son de carcter convencional, ya que en resumen, representan lo mismo: expresiones que utiliza una sociedad, como instrumento y medio de comunicacin del pensamiento, siendo el dialecto la variedad regional de una lengua. En general, cuanto mayor es el grado de relacin y de comunicacin entre naciones, menor es el nmero de lenguas o dialectos; y a la inversa, pueblos aislados y apenas distantes, que mantienen espordicas relaciones, desarrollan lenguas diferentes. Esto se ha observado en el transcurso de la historia, como parte del proceso de desarrollo de los pueblos y naciones. Como principio, se puede afirmar que cada persona tiene una forma de comunicarse y expresarse, una forma de hacerse entender, pero este acontecimiento social, est limitado por las relaciones que se establecen, es decir que, si surgen relaciones, debe definirse un medio de comunicacin. Entonces, la posibilidad de expresin de una persona se halla limitada por los otros componentes correspondientes a tribu, grupo social, pueblo, de la comarca, nacin o grupo de naciones. Esto ha ocurrido, por ejemplo en Grecia, donde se han registrado hasta sesenta dialectos del griego moderno, o sea, sesenta identificaciones de grupos sociales, sesenta presentaciones locales. De estos dialectos se forma el griego moderno. Sin embargo, Simnides escribi en drico, lo mismo que Pndaro y Tecrito; Aristfanes en tico, Safo en elico; Anacreonte en jnico, y casi todos los poetas griegos en su propio dialecto. (Zimmermann:1999) La lengua escrita de una nacin, en opinin de Castelvetro, fue hallada encontrada por los gramticos para poder ensear la hablada (citado por Zimmermann 1999). En el caso de Amrica, Klaus Zimmermann, presenta al siguiente cuadro de lenguas, correspondientes a la poblacin indgena(1999:110): Brasil: 170 lenguas, entre 160.000 y 200.000 hablantes, 0,2 por ciento. Venezuela: 38 lenguas, 145.000 hablantes, 1,5 por ciento. Per: Entre 50 a 60 lenguas, aprox. 5 millones de hablantes, 36,8 por ciento. Mxico: 56 lenguas, 5.282.000 hablantes, 12,4 por ciento (1990: 7,5 por ciento).

Colombia: Aprox. 60 lenguas de 200.000 a 250.000 hablantes, 2,2 por ciento. Argentina: 14 lenguas, aprox. 80.000 hablantes, 1,5 por ciento. Ecuador: 12 lenguas, 2.300.000 hablantes, 33,9 por ciento Chile: 6 lenguas, mximo 500.000 hablantes, 5,7 por ciento. Bolivia: 35 lenguas, 2.750.000 hablantes 40 por ciento. Paraguay: 14 lenguas, tribales, 50.000 hablantes, 2,3 por ciento (adems el guaran, como lengua de un 95 por ciento de la poblacin). Los datos citados representan lenguas de pueblos que fueron conquistados y colonizados por Espaa y Portugal durante 400 aos y, posteriormente, aletargados hasta hoy, por los sistemas republicanos. En el caso de Bolivia, la Reforma Educativa ha planteado la enseanza bilinge en tres idiomas nativos: quechua, aymara y guaran, sin terminar de estudiar y analizar el desarrollo de dichas lenguas y el hecho de que no han evolucionado, porque el desarrollo de los pueblos y naciones aborgenes fue frenado totalmente por el proceso de conquista, que se prolong demasiado, y por el de colonizacin, que nunca se realiz de veras, ya que fue una colonizacin de saqueo, efectuada por comerciantes y mineros nmadas. 4.2. Enseanza bilinge Alfredo Guilln Pinto, en su libro La Educacin del Indio se pregunta: Qu rumbo hemos de dar a las lenguas originarias de Amrica que an existen en el uso corriente?(1919:139). Manifestando a continuacin, que ste es uno de los primeros y delicados asuntos que deben ser considerados en la educacin del indio (ibidem ). El citado escritor consideraba que: Son lenguas respetables por viejas, como el aymara y el quechua, cuyos orgenes estn en la historia y que en virtud de una ley natural la funcin hace al rgano- han impreso ciertos caracteres casi inalterables en los rganos de la boca y de la garganta, que podran dificultar la fcil pronunciacin de idiomas cuyo alfabeto tiene letras de articulacin particular (ibidem). Volviendo a la pregunta hecha por el profesor Guilln Pinto, clasificamos las opiniones de diferentes autores que, hace casi un siglo, reflexionaron sobre el tema y propusieron: 1. Que las lenguas nativas sean conservadas, y que la educacin se haga por medio de ellas, con escasa o ninguna intervencin del castellano. 2. Que se ensee el castellano, sin pensar en la desaparicin de las lenguas autctonas. Al respecto escribe Guilln Pinto cuando el indio sepa leer y escribir el castellano, l mismo ha de ser quien ayude a su civilizacin(op.cit.:163-164). 3. Que la muerte de las lenguas aborgenes, debe ser la base de todo intento de educacin del indio. 4. Que el idioma nativo, segn el Art. 115 del Cdigo de la educacin Boliviana, Decreto-Ley N 3937 de 1955, sea utilizado como vehculo para el inmediato aprendizaje del castellano, como factor necesario de integracin lingstica nacional. Para este efecto se adoptarn alfabetos fonticos que guarden la mayor semejanza posible con el alfabeto del idioma castellano. Snchez Bustamante, citado por Guilln, opina que debe hacerse la enseanza de la lengua castellana, sin soar con desterrar el aymara o quechua (op.cit.:48). en cambio Ezequiel L. Osorio, dice terminantemente: difundamos el castellano, hagamos desaparecer las lenguas brbaras. Este es el nico medio, efectivo, real, de incorporar las actividades del indio a la actividad de la vida nacional qu ha hecho Norteamrica, qu Chile, qu la Argentina, qu Mjico para educar a sus indios, para hacerles tomar

parte en la vida nacional? Imponerles el idioma oficial, obligarles a que lo hablen y, despus, pero mucho despus, ensearles lo que es ms adecuado a sus aptitudes. (op.cit. 78 ). Un sacerdote, citado por Alfredo Guilln Pinto, opina: Si queremos civilizar al indio, empecemos por iluminarlo en su propio idioma, poniendo en sus manos las ms elementales escritos en su quechua o aymara con alfabeto propio en la parte de sus letras excepcionales, y entonces, y slo entonces, su entendimiento, desembrollado del caos que lo envuelve, empezar a comprender las bellezas del mundo intelectual, se aficionar al estudio y con vidas ansias devorar un libro escrito en su idioma (op.cit.: 141) Alfredo Guilln Pinto fundamenta su opinin: Por lo que a m toca, no vacilo un solo segundo. No se puede inculcar una civilizacin nueva por intermedio de una lengua muerta; hara falta crear palabras nuevas para expresiones o nombres nuevos nacidos dentro de una vida desconocida antes hara falta reconstitur los idiomas viejos en un congreso lingstico aymara-quechua, hara falta todo. (op.cit.:141). El mencionado autor esgrime argumentos que, pese al tiempo transcurrido, continan vigentes: El comercio y todas las transacciones, se efectan con la ayuda de un idioma oficial y legal, la justicia se provee en el mismo, las leyes se dictan en l, etc.; es decir que, la lengua que representa a la civilizacin del siglo en sta repblica, es la castellana. A ella tenemos que someternos (op.cit.:142). Finalmente, Guilln Pinto llega a una conclusin terminante y presenta una propuesta, basada en el estudio de la situacin del indio, en su profunda comprensin de la problemtica en que estaba inmerso y en un inequvoco sentimiento de solidaridad: El Imperio de la lgica nos lleva, sin poder resistirnos, hacia la castellanizacin del indio y la desaparicin de los dialectos brbaros, que no hacen sino profundizar ese ilusivo abismo entre aqul y el blanco [] Que en un comienzo el idioma indio vincule al maestro y al alumno, bien, pero, como medio de enseanza, no. Una civilizacin nueva para el indio, dentro de su lengua, fuera de ser contra todo sentido, se enmaraa ms con la obligacin que habra de formar no slo palabras nuevas, sino un alfabeto especial para los signos que representan sonidos privativos de aquella, como ya he dicho. Y vendran consecuentemente un definitivo aislamiento del indio, su condena fatal al ostracismo, dentro de su propia patria, de esa patria que le pertenece a l ms que a nosotros (op.cit.:142-143). Adems, es importante considerar que la Cultura Nacional se ha construido a partir de las culturas quechua, aymara y guaran, qu ms? Esto es la base de todo. El sello proviene de ellos, de los pobladores originarios, por lo tanto, el que se los castellanice, slo reafirmar esas culturas originales y ancestrales, ya que entonces tendrn vigencia y reconocimiento mundial. Pero, si la cultura es de ellos, y primero se alfabetiza en sus idiomas, s se producir aislamiento. Esas culturas tan fuertes que han vencido siglos, penetrado todo el pas y atravesado sus fronteras, requieren una lengua mundial, para que cabalmente se mantengan y se proyecten. Despus, se podr retomar el quechua, aymara y guaran y su fuerza generadora de cultura, para desarrollar una histrica y legtima interculturizacin, cuyo eje central debe ser el castellano, pero tambin el idioma ingls, que debido al vertiginoso avance de la ciencia, la tecnologa y, especficamente, los grandes circuitos y efectos de la globalizacin, ha adquirido un carcter universal que debe ser plenamente asimilado y aceptado. Esta afirmacin corresponde a las conclusiones del Tercer Congreso Internacional de la Lengua Castellana, realizado en noviembre del 2004 en la Argentina. Para mantener la vigencia del castellano, que es la lengua que se habla en ms de 20 pases, es necesario fortalecer su uso que, adems, es la nica va para legitimar la Cultura Nacional, la cual,

como hemos expresado, es la suma de nuestras culturas originales. Esto no ha sido entendido as desde la fundacin de la Repblica de Bolivia, hasta concludo el siglo XX, porque durante ese perodo no se ha tomado debida cuenta de los pueblos originarios, por eso no fueron ciudadanos, y todava no son tales plenamente. Con la enseanza bilinge, primero en aymara, quechua o guaran, se est manteniendo el aislamiento al que han sido sometidos esos pueblos, impuesto por razones ajenas a la Patria Grande, el cual, por supuesto, tiene ntidas connotaciones de carcter poltico y discriminatorio. Con la castellanizacin que debe plantearse en todo el pas, los pueblos originarios ocuparn plena e integralmente el espacio que les corresponde, lo que permitir un flujo de conocimientos y experiencias, tambin del campo hacia la ciudad, donde no se entiende este tema nacional y nace la discriminacin, que nunca terminar por decreto, sino, nicamente, por medio de sistemas de equilibrio social, creacin y desarrollo de la conciencia nacional y reconocimiento pleno de los lazos que a todos nos unen con los pueblos originarios. En esas nuevas condiciones, con seguridad de equilibrio social, se debe aplicar la interculturalidad a travs de la enseanza del aymara, quechua y guaran en todas las escuelas del rea urbana del pas. Esto es interculturalidad, el resto, tal como dice la Reforma Educativa de 1994, es un engao, un engao social propuesto por intelectuales hippies y aventureros acadmicos, que no tienen, ni tendrn, por su formacin, la visin amplia del pas, con un nuevo tipo de interculturalidad, de tal manera que se introduzca, con criterio de civilizacin universal, el aprendizaje del ingls, pero en todas las escuelas de Bolivia, no slo en las privilegiadas, que es y ser, desde todo punto de vista beneficioso, porque las culturas, en general, nunca deben perder la oportunidad de enriquecimiento y actualizacin, porque eso, cabalmente, es lo que busca la ciencia, por su carcter universal y porque somos parte de la humanidad. La interculturalidad no puede mantenerse en la categora terica y demaggica que le ha impuesto la Reforma Educativa, sino que debe consolidar el proceso de formacin de Bolivia, con su incorporacin plena a las escuelas de las ciudades, no a las del campo, porque de ellas parte este proceso. No se trata entonces, de bailar tinkus o caporales, sino de desterrar la discriminacin y de utilizar, por ejemplo, la palabra llockalla, como sinnimo de joven y no como insulto o en forma peyorativa. En la Reforma Educativa, la interculturalidad ha adquirido una categora piadosa y condescendiente para tratar mejor al poblador originario, cuando l es una categora social con plena vigencia, que no termina de consolidarse por el aislamiento territorial, material y espiritual impuesto en los cerebros de los refractarios de la Cultura Nacional, por veleidades y teoricismos por una parte, y por otra, por la imposicin practicada por los gobernantes. Todo esto es un proceso largo, paulatino, difcil, pero debe afrontarse, entendiendo que al anular discriminaciones, todos debemos hablar el castellano, entender las culturas de donde procede la Cultura Nacional y al final de cuentas, estaremos tambin integrados con el mundo a travs del idioma ingls, porque un idioma nacional representa la unidad de la nacin, que parte tambin del principio de que se deben mantener y valorar las otras lenguas, que adems se han declarado como oficiales. Ahora bien, si se aparece en amparo del quechua o del aymara, idiomas que han servido a una pasada civilizacin, reliquias sagradas que hay que respetar aqu de los eruditos que en papeles y

pergaminos han de levantar el monumento que perpete los idiomas que han tenido pocas de glorioso florecimiento en la Amrica antes de ser Amrica.(Layrana 1940:78) En La creacin de la Pedagoga Nacional, publicado en 1910, Franz Tamayo, opinaba sobre este mismo tema: La instruccin primaria supone antes otra cuestin ms trascendente, tal vez porque se refiere a la formacin de nuestra nacionalidad misma: la difusin de la lengua espaola entre los indios, problema de que nadie habla ni encara seriamente. Para aprender a leer y escribir precisa saber antes hablar y comprender la lengua. Pero se dice o se pretende tcitamente que enseando a leer y escribir se ensea tambin la lengua espaola [...] Pero entonces, seores orientadores, la cuestin es muy diferente: la cuestin no es solamente de instruccin primaria, sino de enseanza de lenguas vivas, cosa muy varia y compleja que la enseanza de las primeras letras. Ahora bien, creen los que gobiernan la materia que el slo maestro de escuela, cuyo arte se reduce a hacer deletrear y hacer dibujar palotes, basta para la compleja labor de ensear una lengua viva? (1944: 77 ). Coincidimos plenamente con Tamayo, cuando afirma: Ahora bien la cuestin del alfabetismo indgena supone la de hispanizacin del indio, y sta, segn nuestro entender y nuestras experiencias, sale, debe salir del marco estrictamente pedaggico, y caer de lleno en el terreno de las costumbres [...] La sola manera eficaz de difundir la lengua espaola entre los indios, es acercarlos de una manera constante y consciente, al elemento, no diremos espaol, pero que habla y posee normalmente la lengua. Slo este contacto y este constante comercio puede asegurar una gradual y segura difusin de la lengua (1944: 78). Finalmente, Tamayo formula una pregunta que, an hoy, casi un siglo despus, no ha hallado una respuesta adecuada a las necesidades de integracin de las diferentes nacionalidades del pas: Imaginaos el humilde maestro de escuela en medio de cien nios aimaraes en las actuales condiciones del indio. O el maestro profesa en espaol, y nadie le entiende; o profesa aymar, en el cual caso no hay enseanza de primeras letras castellanas. En qu quedamos? (ibidem). Un plan de desarrollo nacional que responda a una Poltica de Desarrollo Nacional, debe tomar en cuenta todos los factores que frenan la integracin, analizarlos y discutirlos. El bilingismo es uno de los problemas nacionales que se debe considerar con prioridad, tomando en cuenta que existe en varias reas indgenas de Amrica Latina, un rechazo de la alfabetizacin en lenguas indgenas por parte de los mismos indgenas(Zimmermann 1999:136). El mismo autor, al referirse a la regin aymara-hablante de Bolivia, transcribe la opinin de otro investigador: existe, por falta de conocimiento por parte de muchos padres de familia, una resistencia al aprendizaje en lengua nativa o a la enseanza de lectura y escritura en lengua nativa (Crespo citado por Zimmermann1999: 137). No estamos de acuerdo con la apreciacin de Crespo, porque consideramos que tal resistencia no se debe a falta de conocimiento, sino, por el contrario, a la necesidad de conocimiento de la lengua castellana que integrara a los aymara-hablantes a la nacin y evitara que fueran discriminados. 4.3. Algunas consideraciones En el verano de 1810, se encontraban reunidos en Londres, Francisco de Miranda, Andrs Bello y Simn Bolvar, conversando sobre la emancipacin americana, considerando que para ser naciones libres, se deba obtener la verdadera soberana, la del espritu, de lo contrario se reduca la

independencia al grrulo jolgorio de una noche de San Juan, en la que ingenuos y lamentables manumisos olvidan que ni la tierra que pisan es suya.Para el fin propuesto decan- debemos cuidar el primer instrumento de trabajo que no ha dado Espaa: su idioma, ya que salvar el idioma es salvar el espritu, siendo sta, adems, la nica manera de seguir unidos a la cultura universal (Salcedo-Bastardo 1984:62). Es necesario mencionar que la educacin pblica en Espaa estaba sumamente descuidada, que la ciencia y la tecnologa estaban bastante rezagadas, que la transferencia de conocimientos a sus colonias americanas, fue casi nula, y que contribuyeron poco al desarrollo de la ciencia y casi nada, al de la educacin. En el caso de los aborgenes, destrozaron todas las manifestaciones culturales y tecnolgicas, sojuzgndolos con inusitada fuerza y dureza, degradndolos fsicamente y espiritualmente, a tal extremo que, posteriormente, los patriotas republicanos, en sus primeros planes de gobierno, no programaron procesos de educacin e instruccin para los primitivos habitantes. Los idiomas de los aborgenes, definida su condicin social por la dominacin ibrica, correspondieron a ese nivel, es decir, inferior, varias veces, al de los colonizadores; entonces, se estancaron y perdieron una de las caractersticas intrnsecas de una lengua: el permanente estado de cambio, que es casi ininterrumpido, cuando se trata de un proceso de desarrollo normal de una tribu o nacin. En el caso de las lenguas nativas, a pesar de la actividad de los evangelizadores, se produjo, contra ellas, una arremetida integral, que afect profundamente y fren en seco su desarrollo. Esto ocurri, porque, por ejemplo, las lenguas quechua y aymara, dejaron de servir a todas las personas que vivan en los territorios del Alto Per y Ecuador, y se convirtieron en la lengua slo de ellos. El castellano, como lengua de los conquistadores-colonizadores, se convirti en la lengua oficial. Para acudir a los tribunales, para administrar, para entender proclamar y disponer, etc. era necesario entender, hablar y escribir la lengua oficial. Esta cumpli, desde la Conquista, y cumple hoy el rol de medio de comunicacin entre los miembros de la sociedad, a la que pertenecen tambin los pueblos originarios.

V.- LA HERENCIA HISTRICA

5.1. Los postulados de Simn Bolvar y Jos Mart 5.2. Los mitos de la Revolucin Nacional

V.- LA HERENCIA HISTRICA El sistema colonial espaol no dej nada de educacin, por dos razones: la primera, porque como nacin, Espaa estaba aislada del desarrollo de la ciencia y la cultura que caracterizaban en ese tiempo al resto de los pases europeos, por el oscurantismo impuesto por la Contrarreforma y los sistemas operativos de la Inquisicin; la segunda, se refiere a que el indio fue colocado en una categora sub humana, por tal condicin, no poda ser objeto de educacin; por eso, no se editaban libros, las escuelas estaban prohibidas para los indios, pardos y mulatos e, inclusive, para otros sectores sociales. Por eso, las escuelas y colegios eran escasos, lo que junto con el analfabetismo funcional de una buena parte de los espaoles, contribuy a un letargo espiritual y educativo, cuyos ecos todava se escuchan en las laderas de nuestro pas, lo que signific que, fundada la Repblica, siguieron latentes los sistemas opresivos, los desajustes y la discriminacin en la educacin, porque los principios de la Colonia no se apagaron con la fundacin de Bolivia, ya que, en muchos lugares y estructuras, continuaron las prcticas y los mtodos de aislamiento de los pueblos originarios. 5.1. Los postulados de Simn Bolvar y Jos Mart Creador de naciones y felicidades, afirm Bolvar: las naciones marchan hacia el trmino de su grandeza, con el mismo paso con el que camina la educacin. Ellas vuelan, si sta vuela; retrogradan, si retrograda, se precipitan y hunden en la oscuridad, si se corrompe, o absolutamente se abandona (Salcedo-Bastardo 1984:195). Esta tendencia se ha comprobado y la evidencia lacerante es nuestro caso, porque la educacin se ha subalternizado, ha sido relegada al ltimo plano, se han abandonado los principios que el mismo fundador declar en varias oportunidades, desde el congreso de Angostura en Venezuela, hasta el congreso de 1.825 en Chuquisaca. Por eso, tenemos la nacin que no queramos, los que queremos esta patria, estamos enfrentando los problemas que podamos haber evitado, si se hubieran seguido los postulados de Simn Bolvar. Una de las causas ha sido el hecho de que el pas fue gobernado y conducido por personas ajenas a los intereses de Bolivia como nacin, otra se refiere a la intervencin de la soldadesca en las estructuras gubernamentales, casi sin interrupciones durante un siglo. En el congreso de Angostura, el Libertador afirmaba: la educacin popular debe ser el cuidado primognito del amor paternal del Congreso. Moral y luces son los polos de una repblica, moral y luces son nuestras primeras necesidades (Salcedo-Bastardo 1984: 81). Y dnde hemos llegado? Al nuevo milenio, cuando la crisis de Bolivia debe calificarse como crisis moral, porque la corrupcin ha penetrado en los poros y la mdula de las estructuras de los poderes pblicos y hay que afirmar con claridad que, en cierto grado, se ha metido por los intersticios de casi todas las instituciones pblicas y privadas, sin ninguna contemplacin. Hemos llegado a una situacin en la que se ha producido una colosal inversin de valores, en la que campea el que menos sabe y ms roba, en la que es atropellada la vocacin cvica y en la que se ha debilitado seriamente el carcter nacional. Bolvar llamaba a la educacin, el fundamento verdadero de la felicidad (Salcedo-Bastardo 1984: 71). Es que Bolvar, antes que militar, fue educador, utiliz las armas slo para las batallas, la educacin para la vida conquistada en esas batallas. En nuestro pas, no se utilizan las armas para las batallas, porque no estamos en guerra, se utilizan o se utilizaron para discriminar, para reprimir, para destruir y para amedrentar. Eso pas con la escuela de Warisata, fundada por Elizardo Prez y Avelino

Siani, eso ocurri con otras escuelas normales que pretendieron ensear de verdad, sin seguir las direcciones equivocadas de las autoridades superiores. En el congreso de Angostura, Bolvar fue categrico: la esclavitud es la hija de las tinieblas; un pueblo ignorante es un instrumento ciego de su propia destruccin. Un pueblo pervertido, si alcanza su libertad, muy pronto vuelve a perderla; porque en vano se esforzarn en mostrarle que la felicidad consiste en la prctica de la virtud (Salcedo-Bastardo 1984: 87). Parecera que este concepto fue utilizado hasta hace poco, para mantener en las tinieblas a muchos sectores de la poblacin de Bolivia, por eso los hacendados y empresarios mineros, hasta 1952, no colaboraban a la instalacin y el establecimiento de escuelas y colegios. Est claro que fue con el propsito posponer la educacin del indio. En Bolivia, los fundadores de la patria, que ansiaban la rpida transferencia de la presidencia, no escucharon a Bolvar, porque ste reiter: el primer deber del gobierno es dar educacin al pueblo, la salud de una repblica depende de la moral que por la educacin adquieran los ciudadanos en la infancia (Salcedo-Bastardo 1984:88). El Libertador sostena que formaba al hombre moral y para que ste llegara a ser un legislador, deba frecuentar una escuela de moral, de justicia y de leyes. La preocupacin de Bolvar por la educacin, lo llev a legislar, en mayo de 1820, la obligatoriedad de la instruccin para los nios indgenas, entre los 4 y los 14 aos. Ratific la instruccin obligatoria en el Per, mediante resolucin del ao 1825 y estableci sanciones para los jvenes no matriculados en escuelas o colegios. Finalmente, en Chuquisaca, en diciembre de 1825, redact las obligaciones y facultades del Director General de Enseanza Pblica (Salcedo Bastardo1984: 91-100) Jos Mart, poeta, escritor e impulsor de la independencia de Cuba (1853-1895), es profundo en sus conceptos sobre educacin, por eso afirmaba: mientras no haya una escuela en cada aldea, o maestros que vayan enseando con la escuela en s de aldea en aldea, no est la Repblica segura (1992 :314). Su preocupacin por la educacin, se plasma en las siguientes propuestas: hay que crear, s, escuelas normales; pero no escuelas normales de maestros retricos, sino de maestros que puedan ensear la composicin, riquezas y funciones de la tierra, las maneras de hacerla producir y vivir dignamente sobre ella, preservando en el alma la capacidad de apetito de lo heroico. En las ciudades las escuelas deben volverse del revs; del banco de sentarse debe hacerse banco de herrador o carpintero: del puntero de pizarra debe hacerse arado: al patio debe mudarse la escuela en ciertas horas del da, para que se asoleen, vivan y funcionen los miembros entumecidos en la sala, y la mente de los nios vea las ideas vivas en la naturaleza, y no disecadas, o vestidas de moos extraos hay tanta cosa til que aprender, que no debe ensearse al nio una sola palabra o dato intil. Las escuelas de abecedario, dicho sea sin exageracin, deben ser sustituidas por las escuelas de acto (ibidem). No se puede dejar de notar la coincidencia de criterios entre Mart y Elizardo Prez, no sabemos si ste ley las obras del escritor cubano o si la experiencia que plasm en Warisata, se inspir simplemente en su intuicin de educador y en su gran sensibilidad social. Finalmente, Mart formula el objetivo de la educacin, con el cual coincidimos plenamente: el verdadero objeto de la enseanza es preparar al hombre para que pueda vivir por s decorosamente, sin perder la gracia y generosidad del espritu, y sin poner en peligro con su egosmo o servidumbre la dignidad y la fuerza de la patria (1992: 316).

5.2. Los mitos de la Revolucin Nacional Hemos afirmado que la educacin es un asunto y un tema poltico de carcter nacional, como consecuencia de lo cual, antes del estudio, preparacin y aplicacin de una u otra teora, de una u otra escuela pedaggica, es conveniente considerar el concepto de que la Colonia no desapareci con la fundacin de la Repblica, sino que se prolong a travs de los mecanismos gubernamentales y de los sistemas sociales que mantuvieron intactos la discriminacin del indio y los privilegios de los que detentaban el poder econmico. Por eso, decimos que en la Repblica se sucedieron gobiernos con poca resonancia histrica, hasta lo que se denomina la Revolucin de 1952 que, liderizada por un partido poltico, redact y aplic en el campo de la educacin, el Cdigo de la Educacin Boliviana, promulgando en otras reas grandiosos decretos altamente demaggicos, que nacionalizaron las minas y aplicaron la Reforma Agraria, la cual, despus de ms de medio siglo, sigue entregando ttulos de propiedad en un esquema social que, en definitiva, no ha resuelto el problema de la tierra, que es el punto de partida para resolver la mayora de los problemas que ataen a las poblaciones aymara, quechua y guaran. Por otro lado, no se puede negar el carcter histrico-social de los actos parlamentarios y gubernamentales de entonces: llegaron al campo bicicletas, radios a transistores, refacciones y construccin de escuelas, junto con las leyes de la Reforma Agraria, Nacionalizacin de las Minas, Cdigo de la Educacin y Voto Universal; debido a este proceso, ha crecido la cantidad de profesionales de origen directo quechua, aymara y en menor grado guaran, y se construyeron escuelas y algunos hospitales para la seguridad social, pero slo en las ciudades, no en el campo. En el caso de la Reforma Agraria, se expuls a un sector de los latifundistas de los valles y el altiplano, pero no se tocaron a los terratenientes que tenan relacin con el gobierno, mientras que en el Oriente del pas, no se toc el latifundio, pero se impuls algunos sectores de la industria agropecuaria. Lo mencionado tiene que ver con la educacin en las reas rurales, porque en su conjunto, signific que no pudo desarrollarse un solo tipo de escuela en las diversas regiones del pas, ni tampoco aplicarse el Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955; por otra parte, ms tarde, en el caso de la Reforma Educativa de 1994, se sobredimensionaron las diferencias regionales, utilizndose el currculo regionalizado sobre ese esquema, en el que resaltaron ms all de la realidad, temas que, en forma forzada, se emplearon para formular calendarios y currculos regionales. En el caso de los bancos Minero, Agrcola y de la Vivienda, la Corporacin Boliviana de Fomento, la Corporacin Minera de Bolivia, la Caja Nacional de Seguridad Social, Derechos Reales y la Renta Interna, se inici la ocupacin de oficinas por los militantes del Movimiento Nacionalista Revolucionario, que no saban de qu se trataba, iniciando, con estos nombramientos, la destruccin de los valores institucionales y de los patrimonios de esas instituciones, hasta llegar a lo que ocurri en el penltimo gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario, que capitaliz y privatiz una serie de empresas estratgicas nacionales, como consecuencia de lo cual, actualmente, estamos enfrentando la difcil situacin de inestabilidad poltica, econmica, social e institucional. La destruccin institucional o el descalabro de las instituciones nacionales, que tiene que ver tambin con los procesos educativos, es mencionada por Marof en el siguiente prrafo: Es muy difcil encontrar un empleado capaz y es mucho ms difcil, honesto. Toda esa gente que deambula por las oficinas pblicas no conoce siquiera los rudimentos de la gramtica, del comportamiento en las oficinas, no posee la menor responsabilidad y muy pocos pueden redactar una nota correcta. (1964:82)

Los funcionarios que participaron en todas las actividades de los poderes pblicos, fueron improvisados, no por urgencias administrativas, sino porque en los miles de cargos de esa tremenda mquina estatal, colocaron a los militantes del nacionalismo que acudan a ese partido, no por conviccin, sino por necesidad, como generalmente ocurre; de esta manera, se ha formado la mquina burocrtica, pesada, desgastada y slo eficiente en el desfalco, la desorientacin social, la enajenacin de los recursos naturales y la destruccin de los valores morales y culturales, que desde 1825 no fueron cuidados por los gobiernos sucesivos. Respecto a los ferrocarriles y carreteras, se puede decir brevemente que, en trminos econmicos, se gener y creci una burguesa importadora-exportadora, la cual inici una masiva importacin de camiones, paralelamente acompaada por la desatencin de las vas frreas, cuyo proceso ha terminado con la liquidacin de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado, producida como consecuencia del ltimo proceso de capitalizacin. Nada es casual, sino que todo responde a procesos previamente diseados. Este antecedente tiene que ver con el desarrollo urbano y rural, por lo tanto con la organizacin de la educacin, uno de cuyos problemas, es la vinculacin de los centros educativos con las capitales de departamento. El Cdigo de la Educacin Boliviana del primer gobierno de Vctor Paz Estenssoro, no ha logrado nada profundo para el pas ni ha conducido a nada, porque no hubo conviccin en sus propios planteamientos, ni voluntad de aplicacin de esa medida. Por eso, el pas perdi una gran oportunidad de avanzar por el gran camino de la educacin que abre infinitas perspectivas para el desarrollo de cualquier nacin. Sobre este tema, Miguel Bonifaz afirma lo siguiente: Lamentablemente, dicho Cdigo que puede servir incluso de modelo a varios pases latinoamericanos por su orientacin cientfica moderna, ha quedado prcticamente sin aplicacin o sea que en el pas, no se ha operado la Reforma Educativa como se ha propalado demaggicamente a travs de discursos, mensajes presidenciales y todo el aparato propagandstico del gobierno del MNR. En el terreno de los hechos, el analfabetismo de nuestras masas campesinas permanece casi intacto, con un nmero de 2.044,096, dando un total de 66,8 por ciento, a pesar de que en homenaje a la verdad se han fundado numerosas escuelas de educacin fundamental en el agro (1965:227). En la educacin, se introdujeron algunos cambios: miles de maestros interinos, por supuesto partidarios del gobierno de turno; educacin cvica en los colegios y malestar permanente en el Magisterio, porque este sector nunca agrad al gobierno revolucionario y a los gobiernos de sus ramificaciones, desde la cada del gobierno de Gualberto Villarroel, en parte atribuida a ellos. Por eso mismo, paradjicamente, los maestros no fueron convocados para la elaboracin del Cdigo de la Educacin de 1955 y tampoco para la discusin y redaccin de la Reforma Educativa de 1994, qu infantilismo! Claro que sta no es la razn fundamental del fracaso de ambas medidas, pero ha sido un factor que ha restado vitalidad educativa, contenido pedaggico, pertinencia social y metas educativas concretas a las mencionadas reformas. Se podra interpretar que el aislamiento del Magisterio y la negacin tcita de su participacin en la elaboracin del Cdigo de la Educacin Boliviana y de la ltima Reforma Educativa, slo perseguan una finalidad ajena a la educacin: la desaceleracin de los procesos educativos y el marginamiento del Magisterio, que se dio desde 1946. Pese a todo, se ha avanzado en educacin, salud y vivienda. Sin embargo, se han introducido en los sistemas nacionales artimaas demaggicas, utilizando trminos y frases como: igualdad de gnero, lucha contra la pobreza, mapas de la miseria y desnutricin, tcticas contra la discriminacin,

bilingismo, interculturalidad y dilogo nacional, para ingresar a una segunda etapa de creacin de nuevas instituciones y empresas pertenecientes a esos partidos y sus militancias, a partir del ltimo perodo de gobiernos democrticos y, principalmente, alrededor del proceso generado despus de las capitalizaciones, como tambin alrededor de la Reforma Educativa de 1994. A partir de 1952, el poblador del rea rural adquiri algunos criterios sobre ciudadana y sus derechos, pero, ese proceso no fue ms all, a la inversa, se desvi, ya que no llegaron al campo maquinaria y aperos de labranza, y los ingenieros agrnomos prefirieron los escritorios, al trabajo en el campo, donde su orientacin era necesaria; por eso, han surgido en el altiplano, en los valles y el trpico bolivianos, las organizaciones sociales y campesinas que buscan otros mecanismos de afirmacin histrica, debido a que en el 2005 se siguen intentando trazar caminos, construir hospitales, escuelas y ejecutar proyectos industriales, sin llegar a concluir nada, pero abultando cada vez ms la deuda externa, aumentando el dficit fiscal y dejando agotado el erario nacional. El perodo nacionalista, inaugurado en abril de 1952, no tom en cuenta las aspiraciones nacionales, tampoco las inquietudes reivindicatorias de la nacin, por lo tanto, decret el estado de cosas que se ha heredado en el campo de la educacin. La cpula que diriga la denominada revolucin nacional de 1952, no tuvo la visin estratgica del pas que se pudo haber construido, posiblemente porque esgrimi una ideologa perteneciente a la pequea burguesa, formulada en trminos populares, pero con la perspectiva propia de esa clase social. Quisieron proyectar una categora de partido policlasista, lo que no result, porque simplemente constituy un fraude demaggico a nivel nacional, ya que nunca se lograron cristalizar proyectos de inters nacional, por falta de una voluntad poltica y por una desidia administrativa del aparato partidario-gubernamental, que se enfrasc en un enfrentamiento con el Magisterio, que no termina hasta ahora, despus de cincuenta aos. La gran ilusin que tena la poblacin boliviana se esfum poco a poco en cinco dcadas, porque el Movimiento Nacionalista Revolucionario, con una ideologa perteneciente a la pequea burguesa, con matices populistas, provoc algo previsible: la formacin casi inmediata, despus de la revolucin del 52, de nuevos partidos y corrientes nacionalistas, que reflejan la inquietud de ascenso social de la clase media. Generalmente, una ideologa que proviene de la clase media, es un planteamiento sin perspectivas histricas, porque mientras estn en el ajetreo poltico-partidario por ascender socialmente, pierden la visin del pas y de los objetivos nacionales, ya que, lamentablemente, estn ocupados en esa tarea de luchar por sus aspiraciones. Entonces, primero fueron representantes y aceptaron ddivas, despus, ya sin ideologas y sin proclamas, se han convertido y se estn convirtiendo, ya no en militantes de partidos revolucionarios, izquierdistas, democrticos y nacionalistas, sino en empresarios, como es el caso de importadores de insumos para la educacin, intermediarios de hidrocarburos, dueos de sistemas de radio y televisin, editoras de textos para la Reforma Educativa, socios diminutos, pero socios, de algunas empresas internacionales, etc. En los congresos, convenciones, seminarios y talleres, siempre se ha buscado y se busca desorientar y paralogizar, y conste que en todos estos eventos de los que se ha conseguido tan poco, se han gastado en los ltimos 52 aos, miles de millones de dlares. Por qu decimos esto? Porque se ha hecho lo mnimo; seguimos con Hait, a la zaga de las naciones; pero, no se deja de anunciar y

proclamar grandes avances. Se ha avanzado, pero no lo correspondiente a la riqueza que ha generado Bolivia desde 1825. Por eso, cuando se anuncian grandes logros, por ejemplo, en la igualdad de gnero, equidad, mayor cantidad de matrcula universitaria en las universidades pblicas y ms escolaridad en el campo, como ha ocurrido en el ltimo Taller Nacional de Educacin Superior -realizado en la ciudad de Santa Cruz 24,25 y 26 de noviembre 2004- es necesario percatarse de lo alejados que estamos de las metas que debe alcanzar un pas, para mejorar la calidad de vida de toda su poblacin sin excepcin, de acuerdo con los planteamientos de civilizacin que corresponden al Siglo XXI. Nos vamos a referir al tema de educacin, es decir a la tarea ms importante de la humanidad y al acontecimiento cultural que produce el milagro de la transformacin del hombre-animal en ser humano; por eso, toda introduccin referente a este tema puede referirse a todos los hechos y sucesos polticos, porque la educacin es un asunto poltico. As no lo han entendido los que han hecho la Reforma Educativa de 1994, y los partidos que han partidizado ese tema, alejndose del estudio y anlisis poltico. A tal extremo se ha llegado, que en el Taller Nacional de Educacin Superior al que nos hemos referido, el Consejo Nacional de Educacin ha establecido bloques: gubernamental, social, popular e indgena, sin darse cuenta que la educacin es un tema nacional que no puede enfocarse desde el punto de vista de bloques ni de sectores, porque debe responder a una Poltica de Desarrollo Nacional, de la que se desprende una Poltica de Educacin Nacional; porque no se ha entendido as, los expertos, asesores y consultores, han formulado la Reforma Educativa tal como est presentada, sin tocar la esencia de la educacin y grave error!, sin participacin de los maestros. El perodo nacionalista, abierto en 1952, contina a travs de la actividad partidaria de los partidos denominados nacionalistas, revolucionarios, izquierdistas y democrticos que, completamente desideologizados, se han dedicado a pactos y alianzas entre ellos, con la finalidad de potenciar econmicamente a sus empresas, instituciones, ONGs y a la militancia privilegiada, cabalmente para concluir la autodestruccin de sus precarias ideologas e incorporando conceptos correspondientes al ascenso social, como consecuencia del enriquecimiento ilcito. Pero, vayamos ms all, planteando las siguientes preguntas: Tiene el pas una Poltica de Desarrollo Nacional? Si fuera as, de ella debera haberse generado una Poltica de Educacin Nacional, una de cuyas expresiones, entonces, sera la Reforma Educativa. Por otra parte, en general, una Reforma Educativa tambin debe ser la expresin poltica y cultural de la Cultura Nacional, si no se entiende esto, como parece haber ocurrido, el asunto es ms grave; si a esto aadimos la ingerencia partidaria, la aplicacin de recetas pedaggicas ajenas a la realidad de Bolivia y la participacin de profesionales formados en diversas escuelas pedaggicas del extranjero, pero alejados espiritualmente del pas, que no han entendido que eso, la teora, no se utiliza y menos se aplica directamente, si primero no se ha entendido la esencia de la Cultura Nacional y los requerimientos de desarrollo del pas; de todas maneras, interpretada la realidad, tampoco se aplica teora pura, porque el momento de ser aplicada a temas sociales, deja de ser teora. Reconocemos plenamente lo que se ha hecho, pero no aceptamos que se haya hecho bien, que se haya ejecutado lo necesario, porque en el campo de la educacin se ha producido: disminucin de la calidad de la enseanza, desde 1994 hasta la fecha, en comparacin con aos anteriores a la Reforma; aumento de la desercin escolar; mayor inseguridad en la escuela y en la calle; en el campo y la ciudad persisten violaciones y vejmenes; disminucin de la cantidad de docentes, cuando, a la inversa, el crecimiento vegetativo de la poblacin exige ms maestros, disminucin de los presupuestos para educacin y salud; aumento de la delincuencia y del ndice de abandono de hogares y reduccin de cargos para profesores de materias tcnicas.

Los resultados del aumento de la matrcula universitaria en las universidades pblicas, la construccin de ms escuelas, la dotacin de computadoras y material escolar, sin la debida planificacin, al corresponder a proyectos partidarios de enriquecimiento, de fortalecimiento de la mayora de las ONGs y a intereses de carcter acadmico e investigativo, de profesores de universidades del extranjero, no han constituido respuestas al problema de la educacin en Bolivia, sino ensayos de criterios, fantasas y convicciones que, al reemplazar al maestro por consultores, asesores y expertos, han reducido el aula a un punto de experimentacin, en lugar de ser la luz que ilumine y proyecte el futuro. Con tantos experimentos y elucubraciones, se han olvidado del pas en el que viven, porque se hace educacin para formar un ser humano que corresponda y responda a una Cultura Nacional y a una Poltica Nacional, el resto no tiene valor, es una falsedad que ya ha costado muchos cientos de millones de dlares. El desajuste de los sistemas productivos y educativos ha despojado a la poblacin de ese valor denominado conciencia nacional y de esa fuerza vital que con ella se adquiere. Se dice que la insurreccin de 1952 liber al campesino, en cierto grado es as, desde el punto de vista poltico, pero al no haberle dado educacin, planificada y cientfica, no se lo incorpor al proceso de desarrollo del pas. Por lo expuesto, si bien la Revolucin Nacional desencaden un proceso social que permiti la integracin y ascenso de algunos sectores marginados a la vida nacional, sin embargo esos cambios no se tradujeron en el mejoramiento de la calidad de la vida de la mayor parte de la poblacin campesina.

VI.- CRITERIOS SOBRE EDUCACIN

6.1. Conceptos bsicos 6.2. La escuela 6.3. El currculo 6.4. Educacin del indio 6.5. Educar para liberar 6.6. La inversin en la educacin 6.7. Hacia un desarrollo nacional

VI.- CRITERIOS SOBRE EDUCACIN 6.1. Conceptos bsicos La educacin es uno de los procesos sociales ms importantes que ocurre desde la existencia misma de hombres y mujeres, por eso se ha definido como la procreacin espiritual de la humanidad (Salcedo-Bastardo 1984: 51). Esto es as, porque las organizaciones sociales de nuestro planeta sostienen su desarrollo, desde la aparicin del hombre en la prehistoria, hasta este siglo XXI, utilizando las fuerzas creadoras de las facultades fsicas, intelectuales y morales, esculpidas por la educacin. Slo despus del proceso de educacin, el homo sapiens se transforma en ser humano, hasta ese momento, era parte del reino animal (Fullat: 1998). Entonces, el rol de la educacin es tan profundo e imprescindible, que no pueden concebirse organizaciones sociales sin educacin, porque si no se hubieran desarrollado sucesos y acontecimientos educativos, hoy no habra ciencia ni tecnologa, poesa ni arte y, por supuesto, tampoco se hubiera domado el tomo. Es por eso que es correcto afirmar, que la simple naturaleza sola no puede formar seres humanos, stos son el producto de procesos sociales, uno de los cuales es la educacin, que empieza en el vientre de las madres y contina hasta la ancianidad. Por lo tanto, el que se haya descuidado la educacin en grado tan elevado en nuestro pas, es ms que una irresponsabilidad, es un crimen histrico. La educacin modela, transforma y esculpe, en resumen, embellece, por eso la forma tica de buscar bienestar es a travs de la educacin. Por otra parte, la educacin tiene la virtud, si est bien conducida y es producto de una poltica de educacin, de participar en los procesos de transformacin, porque es un doble proceso de formacin y devolucin, formacin y retorno, construccin espiritual y beneficio social, ya que a medida que se participa en la educacin, se contribuye a mantener y a transformar la cultura, porque produce cambios que adecuan las sociedades y sus culturas, al vertiginoso desenvolvimiento de la ciencia y los descubrimientos que de ella surgen. Este concepto es vlido porque la cultura de cada pueblo no puede quedarse estancada, debe adecuarse para mantenerse vigente; entonces, las costumbres, lenguaje, tradiciones, creencias religiosas, sistemas econmicos y jurdicos, normas morales, conceptos filosficos y estticos, evolucionan gracias al doble proceso que produce la educacin, de formacin y devolucin a la sociedad, de construccin espiritual y beneficio social, por eso es heternoma y autnoma. Ilustrar ha de ser liberar afirmaba Manuel vila Camacho, presidente de Mxico en 1942, significando el hecho de que la democracia ha de ser tal, cuando los componentes que viven en una nacin, sean libres, en la medida en que se conozcan como personas y conozcan y participen inteligentemente en la sociedad. Deca en el mismo discurso: el error del antiguo liberalismo, estrib en creer que la igualdad legal radica en tratar igualmente a los desiguales (Secretara 1944 s.p.). Esto se ha hecho y se hace en Bolivia, aplicando la ley torcida y manipulada, para despojar de sus derechos al ignorante y para obligarle a prestar servicios que no le corresponden, en haciendas, minas y en las guarniciones militares. No sera sa la situacin, si primero se tratara igualmente a todos en el campo de la educacin, vivienda y salud, y si se brindara a todos las mismas oportunidades. Lo que ha ocurrido y todava est sucediendo, es que los famosos ministros, viceministros, educadores, asesores y consultores, no se han detenido a pensar acerca del tipo de hombres y mujeres que debemos formar y de las caractersticas de las personas que debemos preparar como profesionales, artesanos, agricultores, mineros y cientficos que requiere el pas, porque tampoco se han detenido a

pensar sobre el pas que queremos construir; entonces, si no se sabe a dnde ir, si no se ha fijado un rumbo seguro para el pas, tampoco se puede saber y definir qu clase de hombres y mujeres queremos formar. Este es el gran problema de este pas, donde los gobiernos y los parlamentos emiten leyes y decretos sobre educacin, que simplemente caen en el vaco, pero consumiendo abultados presupuestos, que es lo que necesitan las escuelas y los maestros, por lo menos para la instruccin. El Secretario de Educacin Pblica de Mxico afirmaba en 1.943 Mxico valdr lo que valgan los hombres y las mujeres que en l habitan. Y el valor de las mujeres y de hombres est en funcin de su integridad, de su aptitud para el bien, y de su concepcin social de sus derechos y obligaciones (Torres Bodet 1944:3). Para lograr conciencia, carcter e integridad, no slo se requiere instruccin, se debe ingresar al campo de la educacin, asunto desconocido por los gobiernos, parlamentos, autoridades y los nombrados asesores y consultores, porque se trata, como se ha dicho, de la formacin integral del nio, que se refiere a despertar y nutrir las facultades fsicas, intelectuales y morales. Este tema, parece no haber sido comprendido en su profundidad por la reforma de 1994, porque no puede un nio, que sale de un hogar, constituido por un simple cuarto, donde se duerme, cocina y conviven padres e hijos, con ingresos mseros, doblegados y oprimidos por la insalubridad y la inseguridad, llegar a una escuela sin equipos, sin material de estudio, para educarse, para formar su carcter, para adquirir conciencia, dignidad y patriotismo. Esto no puede suceder, porque ese nio conoce la amargura de sus padres y la suya, entonces, cmo adquirir dignidad, y, entereza de carcter? cmo se formar, si comparte miseria, tanto en su hogar como en la escuela? Esta es la situacin. De ah que los estudios, libros, talleres, seminarios y hasta congresos, cuando son convocados para tratar temas de currculo, de sistemas de medicin de la calidad educativa, etc., estn haciendo ejercicios mentales ajenos a la realidad y sin utilidad para el pas. Este panorama no corresponde al ambiente donde estudian los hijos de gobernantes y parlamentarios, de asesores y consultores, pero s, es una realidad deprimente en las provincias y sus cantones. Donde se ha avanzado algo, pero que todava no corresponde a todo lo que requiere el pas, es en algunas ciudades, a travs de la construccin de escuelas con la cooperacin del Japn y tambin utilizando algunos recursos nacionales. Tampoco se puede negar que se han realizado entregas de equipos y laboratorios, pero, parciales e incompletos, desde el punto de vista didctico. Por qu nos hemos referido a las humildes, deprimentes y mseras viviendas y a las precarias condiciones, de las escuelas en el campo? Porque queremos demostrar que en esas condiciones no se puede educar, que quiere decir, repetimos, despertar, esculpir y fortalecer las facultades fsicas, intelectuales y morales; porque en esas condiciones de promiscuidad familiar, de preparacin casi primitiva de alimentos, de ausencia inclusive de una mesa para hacer tareas escolares, un nio no puede educarse. Tambin debe tenerse en cuenta que la educacin se realiza en el hogar, en la escuela y en la calle, entonces, con padres, en muchos casos analfabetos, con conversaciones limitadas, cansancios acumulados, cmo puede producirse el milagro de la educacin? Prcticamente, es una tarea difcil. Sin embargo, los informes oficiales y estudios sobre la Reforma Educativa se refieren a logros y avances, inclusive con porcentajes de qu nios estarn hablando? a qu tipo de educacin se referirn? Es que lo primero que no han entendido las autoridades, consultores y asesores, es que en Bolivia no se est educando, apenas se est instruyendo. No han entendido la diferencia entre educacin e instruccin, por eso denominan Ministerio de Educacin al que debera ser Ministerio de Instruccin.

Ya que hemos tocado este tema, recordemos que educacin procede del vocablo latino educare, que quiere decir extraer, sacar fuera y a la luz lo que est dentro y oculto, esto es sacar de un nio, del adolescente, del hombre en germen, el hombre adulto y perfecto como tal. Sacar de un nio, significa entender que la educacin es un doble proceso, como ya hemos indicado, de asimilacin y aplicacin social de esas facultades humanas, porque, a travs de la educacin, se adquiere la cultura de un pueblo, correspondiente a un tiempo histrico determinado, para luego, modificar e incrementar esa cultura, por eso se dice sacar de un nio, ya que esta expresin est considerando y resumiendo el proceso de formacin, y a su vez de devolucin (sacar) de lo asimilado, para producir cambios que eleven su cultura y la cultura de la sociedad a la que pertenece, es decir, que incorporen a ella los nuevos conceptos de moral y el avance cientfico y tecnolgico, y que superen tabes, creencias, supersticiones y otras prcticas culturales opuestas a los conceptos filosficos y morales, que caracterizan o responden a la actual civilizacin. Slo a travs de una educacin integral, se superaran mitos y miedos, por ejemplo a las vacunas, transfusiones de sangre, encuestas y servicios mdicos. Por eso, es correcto afirmar que la educacin no es un fenmeno exclusivo de la escuela, porque fundamentalmente, se da en cada lugar, en la calle y el campo. Por lo mismo, insistimos que en ambientes de miseria no puede educarse, en ambientes de pobreza e ignorancia, no se pueden despertar las facultades morales, y sin campos deportivos, no se pueden despertar las facultades fsicas. Las estadsticas son severas: conocemos nios y jvenes aymaras y quechuas destacados en el deporte? No, porque en Bolivia no hay educacin, es decir formacin integral para la mayor parte de la poblacin de las nacionalidades originarias. Adelantemos algo, a lo que nos referiremos ms adelante, pero que tiene que ver con el problema de la educacin: la Reforma Educativa ha decretado una enseanza bilinge para el campo, otra para la ciudad; la del campo es en la lengua materna y castellano, la de la ciudad en castellano. Como se explicar ms adelante, al nio del campo, se le exige un doble esfuerzo: debe aprender a leer y escribir, primero en su lengua materna y luego en castellano, mientras que al nio de la ciudad, la mitad del esfuerzo, porque debe aprender a leer y escribir slo en castellano, al que se aade en algunos colegios el ingls, en otros casos el alemn y el francs, claro que estos colegios son exclusivos, porque en los que no lo son, apenas aprenden algunos vocablos y verbos del ingls. Entonces, responde la educacin, que bsicamente es instruccin, a alguna poltica educativa? No, porque no se ha formulado nada al respecto, por lo que la famosa y costosa Reforma Educativa no tiene sustento nacional, ni responde a objetivos concretos de nacin, peor an, a criterios sociales de bienestar general. Un mito que debe ser aclarado, se refiere al slogan que se repite: Educacin sin poltica, que simplemente ha sido utilizado para aislar al Magisterio y evitar su participacin en la redaccin, primero del Cdigo de la Educacin Boliviana, y luego de la Reforma Educativa. No puede concebirse un pas sin poltica, como tampoco una educacin sin bases polticas. Esto no lo entienden los polticos, simples militantes de partidos, con otros fines y objetivos, diametralmente opuestos a los del pas y a la educacin que necesita. La educacin, en lo ms profundo, ms que una cuestin pedaggica, es una cuestin poltica afirma Ezequiel Ander-Egg (1999: 33), considerando, no la poltica en sentido partidista, sino como ciencia, que utiliza todas las otras ciencias para construir una sociedad. Esto quiere decir, que no existe ningn mbito de actuacin pblica en donde la apoliticidad o la neutralidad poltica sea posible (1999: 34). De ah, que resulta sin sentido calificar todo movimiento o reivindicacin que plantean los maestros, como movimiento poltico; esta expresin a veces la utilizan presidentes de la Repblica y

ministros, porque no conciben que los conceptos e ideologas sobre la sociedad y la nacin, sean temas eminentemente polticos, porque se trata de relaciones y de procesos que ocurren en la sociedad y entre los seres humanos con proyecciones y estrategias de construccin de bienestares globales, integrales o parciales. Como definicin general y amplia, reiteramos que la educacin es un proceso social que comprende el cultivo, desarrollo y perfeccionamiento de las facultades fsicas, intelectuales y morales y que, por lo tanto, es aplicable a todos los seres humanos. De este concepto surge el carcter universal de la educacin, que ha impulsado e impulsa el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Las facultades, tanto fsicas, como intelectuales y morales, estn ah ocultas, en todas las clulas de un ser humano, son parte de la esencia misma y de la energa que irradian cada hombre y mujer, por lo tanto, la educacin tiene como nico, pero grandioso objetivo: desarrollar, catalizar y motorizar las propiedades que, inquietas por germinar, bullen en la sangre de cada nio, de cada joven y de cada mujer y hombre adulto. Por tanto, la educacin no slo est dirigida a los nios y jvenes, sino tambin a los adultos, que en tiempos anteriores no se han beneficiado con este proceso. Por este motivo, la educacin es un proceso constante que no termina y siempre empieza, buscando la renovacin y la actualizacin de conocimientos y de los sistemas morales. En las etapas de desarrollo, las naciones han aplicado y consagrado grandes recursos econmicos y esfuerzos para la formacin y direccin de la juventud, buscando y eligiendo las mejores alternativas para el perfeccionamiento y exaltacin de las capacidades fsicas, intelectuales y morales. Los objetivos nacionales y las metas de bienestar social que se fijan los pueblos y los requerimientos que plantean los procesos de desarrollo econmico y cultural, determinan, de acuerdo con las condiciones polticas, econmicas, sociales, culturales y religiosas, uno u otro sistema de educacin, consecuencia y resultado de las condiciones y caractersticas histricas de cada pas y, fundamentalmente, en funcin de lo que se espera de un proceso de educacin y de los sistemas de su aplicacin. Es decir, que un pas debe plantear con claridad sus objetivos, para, de acuerdo con ellos, disear y aplicar la educacin que conducir su desenvolvimiento por el sendero que se ha trazado. Si no se plantea la educacin con claridad estratgica, los buenos o malos resultados que se obtengan de ella, se reflejarn en buenos o malos resultados para el pas. A esto ya nos hemos referido, porque es el tema central, pero que no se lo considera as, ya que si no se define un objetivo poltico, social y econmico para la nacin, no se podr abrir el sendero para llegar a la meta propuesta, considerando adems, que este sendero tambin debe ser transitado por todos los procesos, incluido el de educacin, en forma coordinada, paralela y simultnea. Esto quiere decir, que si los procesos productivos no son tomados en cuenta por la educacin, las fbricas no recibirn los tcnicos y profesionales que necesitan. He ah el peligro que hemos sealado, y que se refiere a que, as como estn despojados los partidos polticos de ideologa, no pueden y estn imposibilitados de construir la visin del pas al que todos queremos llegar; por este motivo, no se estn planteando polticas de educacin, polticas de desarrollo turstico, polticas de desarrollo industrial, polticas de desarrollo hidrocarburfero, etc. Como consecuencia de esto, van relegando los problemas nacionales, ocupndose exclusivamente de construir sus propios esquemas personales o de grupo, en detrimento de los grandes intereses nacionales que deben ser resueltos e impulsados para construir una nacin, donde, en trminos generales, se alcance un promedio bsico de bienestar social que, adems, crear mercados internos, formar mejores recursos humanos, cabalmente, para mantener el ciclo de ascenso econmico y social.

Entonces, la educacin se organiza y aplica, de acuerdo con lo que se desea alcanzar y con los objetivos de desarrollo histrico. De otro lado, los procedimientos y mtodos respondern a momentos concretos, en los que tienen vigencia conocimientos cientficos y filosficos, que responden a una organizacin social determinada, que luego de otros perodos histricos, quedarn obsoletos. Cuando la guerra entre pueblos o naciones fue una necesidad, ya que de ella dependan la seguridad y el progreso, segn el punto de vista de sus organizaciones sociales y sus dirigentes, la educacin dio prioridad a la preparacin para la lucha, para el ataque y la defensa, entonces la fuerza fsica y las artes blicas constituan una necesidad que era satisfecha por sistemas especficos de educacin. En cambio, otras naciones y pueblos dedicaban la educacin al desarrollo de tecnologas de produccin. En ambos casos, nunca lleg a toda la poblacin el beneficio de los procesos educativos, porque dependa de la estratificacin social y de los privilegios que ella otorgaba. Entonces, la educacin siempre fue discriminatoria, como es en Bolivia, donde se forman diversos tipos de bachilleres, como consecuencia de la categorizacin hecha por la Reforma Educativa, por las organizaciones de colegios privados y, principalmente, por la categorizacin natural que se da, como consecuencia de la atencin o desatencin, por parte de los organismos gubernamentales respectivos, por la distribucin o no distribucin de recursos econmicos, por las categoras establecidas por las diversas religiones que operan en el pas, incluidos ahora los nuevos colegios de las Fuerzas Armadas, de cooperativas y de otras instituciones que, respectivamente, tienen diferente grado de formacin, debilidades y vacos que no pueden superarse, porque no se ha preparado una estructura que considere un solo sistema de educacin, como consecuencia de esto, de la ausencia de una poltica educativa que responda a un objetivo nacional. Las formulaciones democrticas de la Reforma Educativa, son slo eso y se han quedado en eso, en formulaciones, porque la calidad y cantidad de los bachilleres responden a un caos organizado, para utilizar el aparato del Estado Boliviano en beneficio de partidos, grupos y personas, que nunca han dejado de desfalcar los presupuestos asignados, a travs de ingeniosos sistemas que van desde la distribucin de comisiones, participacin en empresas distribuidoras de insumos educativos y editoriales, otorgacin de sueldos exorbitantes para asesores y consultores, que con precisin y agudeza, describi en su tiempo Franz Tamayo. Adems, existe una variedad de bachilleres: bachilleres de la ciudad y bachilleres del campo, bachilleres de colegios fiscales y privados, bachilleres de colegios religiosos y de colegios bilinges, etc. Y esto sigue, ya que los niveles y las variedades disminuyen y bajan en calidad, en cuanto se refiere a infraestructura, equipamiento, nmero de docentes, campos deportivos, materias tcnicas y cvicas, en forma directamente proporcional al alejamiento de las capitales de departamento, donde tambin se establece una diferencia que utiliza la prensa, cuando se refiere a ciudades del eje troncal y las otras. Por eso, la universalidad de la educacin es tambin directamente proporcional al perfeccionamiento de la democracia, del que depende, por supuesto, la generalizacin del bienestar social. Tericamente, entonces, la aplicacin de procesos educativos integrales y armnicos, cada vez a mayor cantidad de habitantes de un pas, hasta llegar al 100% de la poblacin, es el resultado de un sistema verdaderamente democrtico, que como acontecimiento histricosocial, mejorar las condiciones culturales, sociales, tecnolgicas y cientficas de la poblacin en su conjunto. Sostenemos como principio, que el desarrollo coordinado, integral, armnico y equilibrado de todas las facultades de un ser humano, es el objetivo de la educacin, que se alcanza finalmente, cuando este proceso surge y es formulado como una necesidad social, como una necesidad nacional.

Por consiguiente, el hombre y la mujer no pueden educar ni ser educados, si no se considera la armona y la coordinacin, primero entre la sociedad a la que pertenece un joven y l mismo, y segundo, la armona, coordinacin y devolucin de conocimientos, entre las facultades de ese miembro de la sociedad y el requerimiento de desarrollo. La democracia es una categora social que no se termina de entender o a la que no se quiere llegar, porque el asunto es claro: el nmero de analfabetos disminuye, si mejora la democracia como sistema; la educacin se generaliza, si una nacin se fija metas de desarrollo social; la criminalidad aumenta, si se debilitan y se desajustan los esquemas democrticos. Es que democracia, como ya hemos mencionado, no es aplicar la ley a personas desiguales, sino a personas que han recibido la misma educacin; por eso, realmente, educar es liberar, es equilibrar socialmente a la sociedad, es dar las mismas oportunidades a todos los componente de una nacin, considerando, por supuesto, los factores polticos, sociales y culturales que determinan los roles en la sociedad. Sin embargo, la democracia permite movilizaciones de superacin e integracin, que es un tema pendiente, porque no hemos empezado a entendernos, nos conocemos poco, no nos aceptamos y a veces nos rechazamos. Pero, es necesario aclarar que la educacin aportara en un determinado grado a la solucin de este problema, que es un asunto de carcter nacional, eminentemente poltico, econmico y de nacionalidades. Nos hemos referido a una estratificacin econmica y social, que genera actitudes de racismo, desprecio y regionalismo, alentadas por intereses econmicos de grupos sociales que tienen sus propios proyectos, en muchos casos, ajenos al pas. La educacin es un asunto de inters vital, bsico para el desarrollo de cualquier pas. Sin embargo, la solucin de los problemas generales de la vida y bienestar, es decir, polticos y econmicos, no proviene de la educacin y la instruccin, componente importante de ella; se debe antes, en el caso especfico de nuestro pas y sus nacionalidades, atender primero el problema de la exclusin y discriminacin, y otro an no resuelto, pese a la Reforma Agraria de 1953, el de la tenencia de la tierra. Cuando nos referimos a educacin, nos estamos refiriendo a un tema social que no puede desarrollarse si antes no han sido resueltos los temas polticos, econmicos, sociales, y culturales, porque estos definen el modelo y los contenidos de la educacin. Esta aclaracin es importante, porque algunos consideran que de la educacin depende todo, mientras que la educacin es una consecuencia y el resultado de procesos netamente polticos. Por eso nos llama la atencin la formulacin de los fines de la educacin boliviana en el Art. 2 de la Reforma Educativa que, cabalmente, se refiere a aspectos que no le competen, como veremos ms adelante (Cf.cap. VII). Desde la llegada de los espaoles, hasta hoy, iniciado el siglo XXI, se considera que el indgena, el campesino, el minero, el cargador, el pen y el soldado, que constituyen la mayora de la poblacin boliviana, junto con el trabajador fabril y el artesano, han nacido para eso y deben dedicarse a esas actividades, y siendo estas actividades de trabajo fsico rudo, algunos sectores sociales consideraban y todava consideran que no requieren instruccin y menos educacin. Apreciacin totalmente falsa, porque, en primer lugar, su cultura los educ, es decir, asimilaron desde que nacieron y en el transcurso de su vida, las costumbres, los hbitos, las creencias religiosas, los rituales de trabajo, las normas y las reglas, las leyes, los conceptos filosficos y morales; y tambin han recibido instruccin referida a procedimientos, por ejemplo, de siembra, de cosecha, de defensa, de produccin y creacin artstica. Esto lo debe tomar en cuenta una Poltica de Educacin Nacional, para que los conceptos y valores de las nacionalidades originarias, aporten a la construccin de una Pedagoga Nacional, de donde luego se generar una verdadera reforma educativa.

Inconsciente o premeditadamente, una gran parte de la poblacin de las ciudades, no han dejado de llamar al campesino, hijo, lo que denota una actitud paternalista, sin embargo, el padre no azota, no exige sumisin, ni trata con desprecio. Entonces, los que se dirigen as a una persona de la misma edad o hasta mayor, buscan mantener y ratificar la discriminacin, tal como lo hacan los gamonales o los rescatadores de productos agrcolas de antao. Hemos tocado temas variados, porque la educacin, como proceso social, lo permite y porque todas las actividades humanas tienen que ver con ella; por eso un proceso de cambio, innovacin o reforma, no puede nacer en una oficina llena de expertos, por arte de magia, sino como consecuencia del trabajo en el aula. En este sentido, consideramos que si no se establece una correspondencia lgica de planteamientos polticos en los procesos de desarrollo de la educacin, ser difcil organizar y sistematizar lo que en este campo requiere Bolivia. Por eso, es necesario ver cul es el rol del Estado, coincidimos con Laski, cuando en su libro El Estado Moderno afirma que: es una sociedad territorial dividida en gobernantes y sbditos, que aspiran, dentro de un rea fsica determinada, a sostener su supremaca poltica sobre todas las instituciones. El Estado es, de hecho, el depositario legal y definitivo de la voluntad social. Seala las perspectivas de las distintas organizaciones. Recoge, en la esfera de su poder, todas las formas de la actividad humana, cuya intervencin estima deseable (1932:9 ). Si esto es as, implantado un sistema democrtico, se busca disear nuevos modelos de educacin, que garanticen el fortalecimiento de los recursos humanos, es decir, el fortalecimiento del mismo Estado: Un Estado que idea, por ejemplo, un sistema de educacin en donde se considera a sus ciudadanos como hombres, y no como ilotas, hasta el punto de que resulte, como Platn deseaba, que el ministro de Instruccin pblica sea ms importante que el ministro de Guerra, puede, por lo menos estructurar, finalmente, la posibilidad de un medio en donde puedan apreciar, claramente, los ciudadanos, cul es el derrotero perfectible de su existencia. (op.cit.:17) El mencionado autor se refiere a lo que, en los trminos de la modernidad, se denomina voluntad poltica: La voluntad del Estado parece que significa la voluntad del gobierno, en cuanto se aceptan las rdenes de ste por el conjunto de ciudadanos. Sin duda alguna, se trata de una voluntad que aparece ligada a una fuerza verdaderamente mayesttica. Pero el ejercicio de ese poder constituye, constantemente, un desempeo de ndole moral; y el juicio que se formule sobre su obra, se condensa en la opinin de cada uno de nosotros. La ciudadana quiere decir, por eso, la aportacin de nuestro juicio en relacin con el bienestar pblico (ibidem). Por otra parte, Laski menciona el espritu que debe animar a los recursos humanos que estn al servicio del Estado: Cualquier sistema de gobierno en sentido moderno, supone un cuerpo de personas expertas que trabajan por la felicidad de grandes masas de poblacin, que solo juzgan de la poltica por el beneficio de sus resultados (op.cit.:4) Para llevar a cabo este propsito, el Estado, a travs de los gobiernos, genera una Poltica de Desarrollo Nacional.

6.2. La escuela Porque la educacin hace al hombre social, la escuela es el ambiente en el que se produce ese proceso, por eso se menciona la escuela materna, la escuela de la calle (escuela de la vida), la escuela normal, la escuela creadora y la escuela activa, que adquieren diversas formas, de acuerdo con los elementos polticos y sociales imperantes. Entonces, el lugar, el ambiente, el espacio social y el tiempo donde se desencadenan los acontecimientos educativos, es la escuela. Por tanto, el mundo, la poblacin que en ella vive y los acontecimientos histrico-sociales que diariamente acontecen, constituyen la escuela. Esa es la gran escuela, la escuela universal que produce y regenera permanentemente la cultura y construye la civilizacin, tambin permanentemente. Cada cultura necesita una escuela, porque la vigencia de los momentos histricos, requiere renovacin, si no es as, la cultura deja de ser la expresin de un pueblo activo, porque el estancamiento, en cada caso, es atrofia social. Por otra parte, la escuela es el lugar donde confluyen la naturaleza, los acontecimientos sociales, el pensamiento, las ideologas, las creencias, las costumbres y los procesos de construccin y creacin de bienes y servicios, de historia y arte. Los que estn ah, en la escuela, desde la materna hasta la creadora que nunca termina, hacen una unidad, no entre los alumnos y el maestro, sino entre cada alumno y el maestro, entre cada nio y su madre, entre cada nio y la calle, porque cada nio, joven o adulto, es una nica individualidad, por eso en la escuela no pueden utilizarse nmeros, colores o marcas para identificarlos, sino nombres y apellidos especficos, sentimientos, miradas y pensamientos de cada persona, que conforman unidades de cultura, con cada maestro, y con cada compaero, con la sociedad y la naturaleza. Pero esto no puede significar, de ninguna manera, que se produzcan procesos aislados, sino que cada interaccin vibra y, por lo tanto, treinta interacciones, si son treinta los alumnos, forjan una sola, que significa la vibracin del hogar, de la escuela y de la sociedad. Eso es la escuela, que en trminos modernos de organizacin de la educacin, quiere decir: ambientes fsicos adecuados, donde ingrese con franqueza la naturaleza y la sociedad, la civilizacin y la cultura. A medida que se universaliza la ciencia y la tecnologa, y los valores humanos se acercan a la perfeccin de la esttica espiritual, en las escuelas ingresan, cada vez con menor frecuencia, la supersticin y el miedo, la miseria y la desnutricin, porque en la escuela no se pueden forjar hombres y mujeres de todas las edades con inferioridades sociales y procesos de discriminacin latentes. No se puede pregonar interculturalidad, equidad y bilingismo a nios sin zapatos, con diverso tipo de miedos, dudas e inseguridades, que traen a la escuela la miseria y la insalubridad de sus hogares. Entonces, si la escuela es el ambiente donde se producen las transformaciones de sus facultades intelectuales, fsicas y morales, primero deben cambiar los ambientes sociales, ecolgicos y discriminatorios de la gran escuela universal, para que el nio llegue seguro y sonriendo a la escuela activa y creadora. La escuela es la comunidad, ms los maestros, ms los nios, menos la discriminacin y la miseria. Por ejemplo, no se puede construir una escuela en los botaderos de basura, como ocurre en la ciudad de Cochabamba, donde, en inmediaciones del botadero de Kara Kara, funciona una escuela a la que llegan nios, supuestamente a aprender higiene, tarea imposible, porque sus hogares estn en el mismo botadero de basura. La escuela debe ser el reflejo de otras realidades y de sistemas de bienestar, porque no est formada por paredes, sino que es la expresin de la voluntad de desarrollo de una

sociedad y de la conciencia nacional que deben tener gobernantes, maestros, padres de familia y nios, respecto a su pas. Esta misma preocupacin se encuentra igualmente en educadores del pasado, como, por ejemplo, en Corsino Rodrguez que haca la siguiente reflexin: el problema educacional es, ms que todo, un problema de moral y de justicia, un problema de vida superior, que hay que exigir resolverlo, con medios de cultura interior, a la generacin actual, a los gobiernos y a los directores de la educacin pblica y privada (1928: 22-23). Por eso se dice que la escuela es parte esencial de la vida, porque es un problema de moral y de justicia, por lo mismo, algo tendra que hacerse con las villas miseria, fabelas y botaderos de basura, porque, esas condiciones de vida donde imperan la pobreza crtica y la contaminacin ambiental, provocan una indignacin tica que nos impulsa a luchar para dar a hombres y mujeres la igualdad de oportunidades educativas, pregonadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Reforma Educativa. La escuela ha sido teatralizada y ha soportado cientos de teoras, sin embargo como concepto social y como emblema de la civilizacin y la cultura, a pesar de tantas artificiosas y vidriosas creaciones, sigue siendo escuela, pero con el maestro y el nio, ambos, en cierto grado, libres, porque de esa manera alejan de sus aulas la superchera curriculista. Todos los laberintos creados por la Reformas Educativa de 1994 y todos los juegos artificiales con chispas multicolores de ideas educacionistas, al final de cuentas terminan en la escuela y en sus aulas, y ah se encuentran educadores y educandos, docentes y discentes, maestros y nios, ah termin todo el ajetreo positivo o negativo, toda creacin terica en ese lugar recibe la prueba de fuego, la respuesta de la realidad, que cuando es negativa, enmudece el alma de los nios y atrofian su imaginacin y su deseo de aprender. En este caso, las generaciones futuras, seguramente maldecirn, ya no a la escuela, sino a los gobiernos, a los parlamentos y a todos los asesores, consultores y expertos, que junto con evaluadores externos, aprobaron una Reforma Educativa, que no se ha planteado la construccin de la Escuela Boliviana, basada en una Pedagoga Nacional, como consecuencia de una Poltica de Desarrollo Nacional. La escuela purifica los espritus con las destrezas y habilidades que adquieren las manos, a travs de las inquietudes creativas que tejen maestros y nios, cuando los procesos educativos han sido concebidos, pensando en el hecho de que la creacin y el arte, educan mejor que la repeticin y la tarea ociosa, que a veces utilizan los maestros en sus didcticas creativas, como consecuencia de la aplicacin de recetas y modelos, que con facilidad pueden ser evaluados por formularios de la Reforma Educativa. El otro asunto importante, se refiere a que la escuela, cuando es prctica, es vida, pero la prctica debe ser la prolongacin de una tarea social, de la comprensin de la naturaleza y el reconocimiento de la nobleza del trabajo manual, como explica Rodolfo LLopis: El nio solo oye hablar, le hablan desde la maana hasta por la noche; todos se preocupan de la lengua, nadie se preocupa de sus manos. Y, sin embargo, hay que educar las manos. Y lo que ms educa las manos, son los trabajos manuales. Los trabajos manuales al educar la mano no hacen eso solamente, puesto que ya est definitivamente establecida la teora psicolgica de los trabajos manuales (1927:80). Sobre la escuela se ha escrito mucho y, por supuesto, se seguir escribiendo, sobre la escuela boliviana han escrito eminentes pedagogos y educadores, hace casi un siglo. S, se ha escrito sobre educacin, pero a veces, sin pensar en la escuela. S, se ha escrito respecto a la escuela, se ha empezado con la clasificacin y con la enumeracin de teoras, sin darse cuenta que la escuela naci con el

hombre, es su formadora y su salvadora, porque le ayuda a conocerse, a conocer la sociedad y plantear su futuro. Respecto a este tema, dice el autor citado: Las cosas de la escuela se estn fraccionando excesivamente. Se habla de la escuela activa, de la escuela laboratorio, de escuela taller, de escuela del trabajo, etctera, con lo que peligra la propia escuela, como dice acertadamente Barns. Se habla igualmente de distintas pedagogas cuando, en realidad, no hay ms que una pedagoga, como no hay ms que una escuela y una educacin general, dentro de las variedades individuales (1927:97). La Escuela nica, fue planteada en Bolivia a principios del siglo XX, y en teora est vigente; sin embargo, en nuestro caso se han planteado curiosidades como las escuelas regionalizadas, a travs de los currculos regionalizados. Al parecer, no han entendido el principio de la escuela nica, que adems, debe responder a un pas con un grado de pretensiones futuras, que deben ser tomadas en cuenta por todos los planes de estudio de todas las escuelas. Es otra cosa que, siendo la naturaleza y la sociedad los primeros laboratorios, se apliquen prcticas correspondientes a las particularidades de cada regin. Este planteamiento cobr fuerza en la Convencin de 1938, a la que hace referencia Jos Antonio Arze, en su intervencin sobre la Escuela Boliviana, efectuada en la sesin del 25 de marzo de 1947, en la Cmara de Diputados: La Escuela Boliviana, tender a ser escuela nica. Qu significado tiene esta palabra? Ha habido muchas veces confusin respecto a su sentido, y es necesario aclararlo: la unicidad, en lo pedaggico, suele referirse, en verdad, a la necesidad de que se coordinen los diferentes ciclos de instruccin; a que haya un proceso unitario desde la Primaria hasta la Universidad. Pero el sentido que le han dado los pedagogos europeos a la Escuela nica, es el de una escuela que tender a borrar las diferencias sociales; aqulla escuela que aceptar a los nios sin ms distingo que sus diferentes capacidades personales (1947: 23-24) Cul es la importancia de la Escuela nica? En primer lugar, que la escuela responder al unsono, pedaggicamente, a los requerimientos del desarrollo del pas, porque no puede ensearse de diferente manera, con diferentes planes y programas de estudio, a nios y jvenes que maana estarn en las mismas instituciones pblicas y privadas, en las mismas organizaciones sociales y cvicas, en los mismos campos de cosecha y siembra y en las mismas fbricas, porque la Cultura Nacional es nica, claro que como producto de la suma de las culturas nacionales, tal como hemos explicado. Slo la Escuela nica garantizar que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades y que todos entiendan el pas, para mejorarlo. Por este motivo, los planes y programas de estudio, los reglamentos y las normas, los sistemas de experimentacin, y las prcticas en el aula y los textos escolares, deben ser nicos, porque deben representar la unidad ideolgica de Bolivia, que cabalmente, por su diversidad, puede utilizar textos escolares que incluyan las diferencias culturales, sociales y de la naturaleza, para que todos construyamos Bolivia, conocindola ntegramente. Esto no quiere decir que no se utilicen textos, adicionales, o en lugar de textos, peridicos regionales, porque se debe administrar el presupuesto asignado a educacin con austeridad y eficiencia, mxime tomando en cuenta los magros ingresos de la mayora de la poblacin boliviana. La Escuela nica debe incluir en su definicin a la Escuela Activa, porque slo sabe el que sabe hacer las cosas (Arze 1947:17) Kilpatrick hace una sntesis de La Escuela nica y la Escuela Activa: No s lo que sentirn ustedes sobre esto, pero cuando pienso en que nuestros nios aprendern lo que vivan, que aprendern la misma cualidad de vida que vivan, me parece que esta es la idea ms seria que

conozco, y nuestra responsabilidad es as enorme. Tenemos que ayudarles en algn modo a vivir vidas dignas de convertirse en carcter (1940:62). La Escuela nica y la Escuela Activa, evitan la enseanza memorstica y la tradicional prctica del dictado, como metodologa de transmisin de conocimientos; lamentablemente, en la actualidad, esa prctica no ha terminado, porque los maestros no han sido preparados adecuadamente para ensear creando, cantando, haciendo, estimulando el contacto con el libro y la consulta bibliogrfica, en lugar de desarrollar nicamente la memoria. El educador Julio Layrana afirmaba: Los conocimientos adquiridos en el colegio no sirven para nada, porque nacen muertos (1940: 21). Este profesor de Estado, Jefe de la Misin de Estudiantes Bolivianos en Chile, con la sencillez que es la expresin ms importante de la claridad, deca igualmente: en ltimo trmino, el buen resultado de la enseanza no depende del mtodo, sino del cario y entusiasmo que cada profesor pone en su trabajo(Ibidem), cualidades inherentes a la vocacin del Maestro. El concepto de la Escuela nica y activa de Elizardo Prez es importante porque enfatiza la prctica: La escuela elemental alfabetizadora crey nutrir el cerebro de los nios indgenas con conocimientos intiles olvidando su alma, sus virtudes peculiares, su tradicin secular. La enseanza terica se anula, si no va acompaada de la prctica (1962:159) No hay que olvidar que la escuela nica, activa y para la vida, ya fue planteada por Aristteles, el siglo III antes de Cristo: Ahora bien y puesto que en todas las ciudades es uno el fin, es manifiesto que la educacin debe ser una y la misma para todos los ciudadanos y que el cuidado de ella debe ser asunto de la comunidad (1973:1560). As todos los nios y jvenes y todas las escuelas y colegios donde se educan, aplicarn la escuela activa y cientfica, creando destrezas y habilidades, tanto en el espritu, como en las manos. 6.3. El currculo La palabra currculo, que se utiliz en Inglaterra en el siglo XVIII (Flores 1990:428), empez a tener vigencia en Amrica Latina en la dcada del 60 del siglo XX, pero, lamentablemente, se trata de un concepto que est creando cierta confusin en los tericos de la educacin, por lo que es necesario revisar algunas definiciones. Por ejemplo, Silvia Gonzles y otras autoras, se preguntan: Qu es currculum? Segn Csar Coll: Esta pregunta es realmente difcil de contestar, pues prcticamente cada especialista tiene su propia definicin, con matices diferenciales. [...] Existe diversidad de concepciones y definiciones de currculum. La concepcin que lo toma como el instrumento pedaggico-didctico que planifica la actividad educativa a nivel de establecimientos docentes permite hacer referencia a las actividades no programadas. Trata de integrar lo no programado, o no previsto, lo inesperado. (2001: 26). En un diccionario especializado, se encuentra la siguiente definicin, que no nos parece completa. Es la totalidad de las oportunidades culturales y de las experiencias ofrecidas o que se han de ofrecer a los usuarios por parte de la escuela para favorecer su crecimiento global (Flores 1982: 428).

En la Ley 1565 no se encuentra una definicin de currculo; otros conceptos relativos ste, carecen de precisin, por ejemplo el Art. 4 del Captulo 2, sobre las estructuras del Sistema Educativo Nacional, en el inciso 2 se refiere a Organizacin Curricular y en el inciso 3 a Administracin curricular, cuando la administracin es una categora que engloba a la organizacin. Da la impresin que los que han intervenido en la preparacin y redaccin de la Reforma Educativa, no han entendido esto que se refiere a planificacin y currculo, habiendo creado una confusin, no slo en los medios educativos, sino en la ciudadana en general, pese a que un tema de alcance nacional, tambin debe ser entendido en todo el pas. Si se consulta un diccionario de educacin, buscando el concepto de planificacin educativa, nos remite al trmino currculo. Esto, entonces quiere decir que el currculo es un proceso de planificacin que, por tanto tiene caractersticas tcnico-cientficas concretas que no deben dejar nada al azar, sino que establecen procedimientos y actividades en forma secuencial y concatenada, con fines claramente establecidos. Puesto que el proceso educativo como tal, no es un asunto que pueda aislarse del contexto social e institucional, el currculo podra incluir la formalidad del proceso educativo desarrollo de los programas, en general- y la vida misma, a travs de las manifestaciones culturales que se desarrollan en la regin en el pas, por tanto, proponemos la siguiente definicin: el currculo es la planificacin de todas las actividades educativas que se desarrollan en la escuela, y en las instituciones y organizaciones culturales y sociales que, directa o indirectamente, participan en el proceso de formacin educativa. Esta propuesta responde al hecho que, en ltima instancia, la sociedad educa. Sobre este tema, debemos recordar que han surgido curriculistas, que estn especulando en exceso. De stos tiene que librarse el pas y la educacin, porque estn haciendo un dao que, a parte de costar mucho dinero, perjudica a la escuela boliviana. Por ejemplo, el trmino Currculo oculto, no debera utilizarse, porque en un proceso de planificacin, si se quiere tener xito, se debe considerar todo aquello que interviene en su construccin. 6.4. Educacin del indio Durante la Colonia, la educacin del indio ha sido un asunto que ni siquiera se mencion, porque, definitivamente, los nativos fueron calificados como subhumanos, por lo tanto, no merecan alfabetizacin, ni instruccin, por eso fueron tratados casi como acmilas; en el ambiente colonial, vala ms un esclavo del frica, porque su vida se pagaba en moneda corriente o de oro a los traficantes de esclavos. Cierta vez, algunos nativos se atrevieron a leer y a escribir en castellano, pero esta osada era castigada, a veces, con la muerte. Durante la Repblica, la alfabetizacin y la castellanizacin, se mantuvieron simplemente como temas de discusin, debido a que despus de Bolvar y Sucre, los dueos del poder y la sucesin de militares presidentes, tenan una clara nocin de que el indio alfabetizado, ya no sera pongo, sino trabajador, ya no trabajara gratis, tendra que pagrsele un sueldo. En esta mezquindad antipatritica y antinacional, en esta desesperacin de acaparar riquezas, en esta voluntad de no dejar el poder y sus privilegios, est la explicacin de la postergacin hasta el siglo XXI, de la incorporacin de los pueblos del Oriente, de los aymaras y los quechuas a la nacin boliviana. Una prueba clara de lo que afirmamos, est en varias constituciones del pas, donde se otorgaba el derecho de voto a los ciudadanos si saban leer y escribir y tenan una propiedad o una renta. Las previsiones estaban hechas,

no slo se requera dialogar y expresarse en castellano, tambin se exiga dejar la miseria impuesta por los gobernantes. En la primera Constitucin Poltica de Bolivia de 1826, se considera la alfabetizacin, pero no en trminos definidos, lo que les permiti a los siguientes presidentes borrar totalmente todo lo que se refera a este tema. Es que el asunto es muy sencillo, educar, o por lo menos instruir, da un grado de libertad que no estaba en la mente de los siguientes presidentes gobernantes, que representaban a grupos oligrquicos a los que no les convena tener ciudadanos instruidos, sino pongos. As transcurri casi un siglo, hasta que surgieron, a comienzos del siglo XX, algunos criterios respecto al tema de la educacin del indio. Nos referimos a Juan Misael Saracho, Daniel Snchez Bustamante, Bautista Saavedra, Georges Rouma, Belisario Daz Romero, Franz Tamayo, Alcides Arguedas, Felipe Guzmn, Jos Luis Reyes, Ezequiel L. Osorio, Alfredo Guilln Pinto, Elisardo Prez, Vicente Donoso Torrez, Rafael Bustillos, Enrique Finot, Arturo Urquidi, Mariano Baptista Gumucio, Alberto Crespo Rodas y algunos otros intelectuales que se han destacado por publicaciones e intervenciones sobre la educacin de los pueblos indgenas. Los conceptos de los mencionados autores e investigadores, eran totalmente variados y cumplieron el rol de atizar la hoguera de la discusin fatua, a veces inservible, pero al final, necesaria, ya que esos procesos polmicos de la historia son los que ayudan a plantear retos sociales, tratando de superar las condiciones y las circunstancias que no permiten el desarrollo de los pueblos. Por ejemplo, Alfredo Guilln Pinto en su libro La Educacin del Indio, deca: el indio, hoy es un productor por excelencia y para maana la fuerza en reserva, y por siempre, la esperanza de la prosperidad nacional. Y sin embargo de sus excelsas cualidades han sido sumidos, por nuestra increble necesidad (1919: 18). En 1908, Juan Misael Saracho escriba: el indio no es refractario a la cultura como afirman ciertos pesimistas, es apto para ser ciudadano de un pueblo culto, es necesario no abandonarlo en sus legtimas aspiraciones y en su soberano derecho a la educacin. El mismo autor, ratificaba: el elemento indio es una fuerza cataltica que es la mdula de nuestra existencia poltica y debe ser objeto de nuestra constante preocupacin, hasta por bien entendido egosmo(citado por Guilln Pinto 1919:18). Por su parte, Daniel Snchez Bustamante tambin manifestaba una opinin coincidente, y se refera a los contenidos de la enseanza: los nios de raza aimar o quechua deben recibir un ncleo muy firme de conocimientos, pero, por el momento, todava muy restringido: ante todo enseanza de la lengua castellana, sin soar con desterrar el aimar o quechua, religin, lecciones naturales o de cosas, clculo, cultivo de la tierra y algo de trabajos manuales y gimnasia (Op.Cit.: 47-48). Sobre el tema, Belisario Daz Romero fue uno de los primeros que sugiri que se enseara a los indios la gramtica de su idioma, y el espaol slo a titulo de lengua oficial (Guilln Pinto 1919: 61 67). Bautista Saavedra se refera a que la escuela no deba ser alfabtica y opinaba que era suficiente slo la enseanza primaria bsica, porque la primaria superior convertira al indio en un elector manejado por los caciques y los corregidores: Hay que educarle, educarle dentro de su medio ambiente, destinarle a sus propias inclinaciones, a que cumpla su misin tnica... (Op.Cit.: 50 51).

Reproducimos, igualmente, la preocupacin de Franz Tamayo, que sentenciaba: antes que educar al indio hay que educar al blanco y al mestizo, para apartar el peligro (Op.Cit.: 58 60). Por su parte, Felipe Guzmn opinaba que se deba dejar que las razas autctonas del continente se disolvieran en alcohol (Op.Cit.: 74). Jos Luis Reyes, consideraba que la educacin del indio era una positiva y magnfica esperanza para el porvenir de la patria y que la sociedad de la poca era la culpable de la situacin en la que se encontraban los indios. (Op.Cit.:7576). Finalmente, reproducimos la opinin de Ezequiel L. Osorio: difundamos el castellano, hagamos desaparecer las lenguas brbaras (Op.Cit.:7778). La actitud de desprecio, humillacin y marginacin que se dispensaba a los indios, no ha desaparecido del todo, porque persiste en la mente de mucha gente, el prejuicio relativo a la supuesta superioridad de algunas razas y de la inferioridad de otras, por ejemplo la indgena. En su libro La Revolucin de la Inteligencia, Machado sostiene que es un prejuicio creer que unos nacen ms inteligentes que otros: Es necesario romper las ataduras de que la inteligencia est prefijada al nacer (2000:23). El autor sostiene igualmente que: ningn nio trae del claustro materno, no digo un ttulo universitario, ni siquiera los conocimientos ms elementales an para poder subsistir (op.cit.: 24). Partidario de la teora de la pgina en blanco, Machado concluye: Prcticamente, se nace con nada (op.cit.:30). En resumen, ni la raza ni la herencia ni el sexo [...] determinan la capacidad intelectual de un ser humano (Op.cit.: 29). El autor se refiere a manera de ejemplo, a un clebre refrn y afirma que: lo que natura no da, Salamanca no presta, es un disparate, porque la sociedad, la cultura que la caracteriza y la educacin, hacen lo que quieren que haga Salamanca (op.cit.: 29). Como se mencion, la sociedad convierte al homo sapiens, que pertenece al reino animal, en ser humano por medio de la educacin. Por otra parte, la sociedad tiene la capacidad de crear condiciones para mantener esclavos idiotizados, cuando esto conviene a determinados intereses. Esto ha ocurrido en Bolivia, se ha escamoteado la educacin a los nativos y a los campesinos. Sin embargo, pese a todo, no se ha logrado despojarlos de su propia cultura, que conforma la Cultura Nacional. Cuando se hablaba de educacin, comenzaba la discriminacin, porque en el caso de los indios se haca referencia a la escuela para indios, a las escuelas normales de preceptores indgenas, es decir, la educacin as a secas, era para los nios de las ciudades, la educacin para los indgenas y campesinos del Oriente, los valles y el altiplano, era para otros nios inferiores. Alfredo Guilln Pinto, cuando se refiere a este tema, se pregunta: En qu radica, pues, su inferioridad? En que el indio vive de un modo y nosotros de lo opuesto. Aqul tiene como ocupacin constante la dura tarea de buscar el pan con hartos sin sabores y nosotros... mendigamos en los umbrales de los presupuestos, el indio es agricultor, es albail, es alfarero, etc., y nosotros abogados, mdicos, empleados y parsitos. El indio ama y vive del trabajo fsico y nosotros despreciamos profundamente ese medio de existencia. All est la causa de su inferioridad, no se podra explicarla de otro modo.(1919: 19-20 ). El mencionado autor hace una reflexin sobre los motivos que mueven a menospreciar al indio, quiere ir a las races de la discriminacin: Despreciamos al indio porque despreciamos el trabajo, ante su majestad no sentimos ningn goce. Lo menospreciamos a cada instante, porque acta en medio del trabajo manual que es el supremo nivelador y educador de los hombres, en tanto que nosotros no pasamos de ser los eternos buscones de colocaciones de escritorio, los haraganes ruinosos que, incapaces de arrostrar responsabilidades en

empresas que requieren independencia de accin, nos contentamos con puestos subalternos y bajo la tutela de un cualquiera ( Op.Cit.:19). Por ltimo, Guilln concluye refirindose al aislamiento a la marginacin del ndgena: El indio se bate solo, en hosca soledad, sin otra arma que sus nobles manos, agotando el ltimo depsito de sus sudores y de la energa de sus msculos de bronce. All, entended, reside su inferioridad!. [...] Nuestra insensatez no tiene lmites (Op.Cit.:20 ). La educacin de los indios no era un tema que interesara a los gobiernos, porque no queran convertirlos en ciudadanos con plenos derechos, que recin se establecen a partir de 1952. Segn Arguedas, en 1.845, en todo el pas, menos Cochabamba, haba 54 escuelas primarias y 5 de instruccin superior, con un total de 4.011 alumnos, la incultura era general, haba una excesiva cantidad de fiestas y la corrupcin ya se asomaba con fuerza (1977:117). En esas condiciones, se pudo introducir conceptos de nacin y de educacin para todos los nios, incluidos los del campo y alfabetizacin para los que requeran esta accin? Por supuesto que no, por la incultura general, la corrupcin y la desastrosa situacin de las escuelas, junto con la ausencia en los gobernantes, de criterios e ideologas sobre el pas que se quera construir. 6.5. Educar para liberar Cmo puede reinar la justicia dentro de la escuela si aqulla se halla ausente de la ciudad? Qu ser un nio, si la vida ciudadana contradice constantemente la vida escolar? Estas reflexiones de Platn (Citado por Fullat: 2000:131-132) merecen ser estudiadas, porque corresponden tambin a lo que est ocurriendo en Bolivia: Cmo se pueden inculcar principios morales en la escuela boliviana, si stos estn ausentes en el pas? Cmo se pueden ensear principios de higiene en la escuela, si el hogar del educando no est dotado de los servicios bsicos como agua y alcantarillado? Cmo se puede hablar de justicia en el aula, si el padre del educando no ha tenido acceso a igualdad de oportunidades de formacin y por tanto, de trabajo? As, sucesivamente, podemos plantearnos interrogantes y aclarar de una vez por todas, que para educar se requieren crear condiciones mnimas, pero seguras, de calidad de vida. Mientras no exista un ambiente nacional en el que se anule la miseria de qu nos sirve que est o no est reconocida en la Constitucin Poltica del Estado la palabra interculturalidad? Cmo se pueden aplicar este concepto de interculturalidad, -que con tantos platillos pregonan los asesores, expertos y consultores, junto con los pedagogos con doctorados y maestras, pero que nunca han sido maestros que han trabajando en un aula- si persiste la discriminacin? En la Reforma Educativa: se plantean como polticas educativas: la interculturalidad, el enfoque de necesidades de aprendizaje, las relevancias del aprendizaje sobre la enseanza, la jerarquizacin de la formacin docente, la participacin social y la descentralizacin del sistema (CEBIAE 2000a: 36). Cmo pueden aplicarse estos conceptos en las escuelas de la Reforma, si ellas estn aisladas de la realidad nacional? Parecera necesario dejar de una vez por todas las teoras, que ms que eso parecen predicciones astrolgicas. Y conste que se trata de millones de dlares que se han gastado para pagar el proceso de la elaboracin de esta reforma.

Las polticas son otra cosa, seguramente a lo que se han querido referir es a programas, innovaciones o acciones, que tambin deben responder a una Poltica de Educacin Nacional, que an no existe. No se debe olvidar que la educacin es un asunto de Estado, un asunto esencialmente poltico, que responde a intereses concretos de un Estado nacional o de otro del que dependemos. En el caso de Bolivia, ningn ministerio ni Reforma Educativa pudieron ni pueden controlar, qu se ensea y cmo se ensea en las escuelas y colegios, sean stos pblicos o privados. 6.6. La inversin en la educacin Si nos planteamos como pas, vencer el atraso, debemos partir del hecho de que los sistemas de globalizacin, sustentados por ideologas concretas, han impuesto criterios definidos, seguidos por resoluciones y acciones especficamente determinadas que, de una y otra manera, influyen en las estructuras administrativas y de financiamiento de los sistemas de educacin. El financiamiento al que nos referimos, es aquel que proviene del Tesoro General de la Nacin y de organismos internacionales, es decir del presupuesto nacional y de fondos que corresponden a la contratacin de deuda, donaciones y similares, pero como antes de elaborar un presupuesto no se planifica, porque no existe una Poltica de Desarrollo Nacional, se trata de fondos inseguros que no garantizan el desenvolvimiento de la educacin. No se debe perder de vista que, al asignar un presupuesto a la educacin, se est haciendo una inversin -que es destinar un capital a una actividad productiva- en este caso, para formar recursos humanos. Debe considerarse, adems, que los presupuestos para educacin son una cosa, y otra, los gastos para hacer reformas educativas, porque los fondos para educacin deben ser para esa actividad vital, debiendo los recursos para realizar reformas educativas, ser otros, mxime si en su mayora, se destinan al pago de expertos, consultores y asesores. En el caso especfico de la Reforma Educativa de 1994, se han gastado alrededor de 400 millones de dlares, mientras que no se han cubierto los cargos vacantes en el Magisterio para atender el requerimiento de escuelas y colegios, habiendo a la inversa, procedido a la disminucin de items, por ejemplo en el caso de materias tcnicas, lo que ha provocado paros y protestas registrados en artculos y editoriales de prensa nacional. Esto quiere decir que el presupuesto para educacin, no considera el crecimiento de la poblacin escolar y que los procesos administrativos no proporcionan informacin sobre los requerimientos de maestros. Por otra parte, se podra interpretar que la globalizacin, -si aplicamos una de sus definicionesdebera desencadenar un sistema de difusin del avance cientfico y tecnolgico, para generar desarrollo en las reas de la informtica, bioingeniera, comunicaciones y otras de inters nacional, con el objeto de introducir nuevos parmetros y herramientas en los sistemas de educacin. Sin embargo, parecera que los organismos financieros internacionales, se sienten ms seguros si disminuyen y recortan inversiones en el campo de la educacin, aunque acepten inversiones para el pago de expertos y consultores. Entonces, estamos frente a una distorsin que debe ser entendida en toda su dimensin, porque no es una prioridad hacer o rehacer reformas educativas, pagar excesivos sueldos a asesores y consultores, como tampoco contratar editoriales y multinacionales de equipos e insumos acadmicos,

cuando se requiere construir escuelas, mejorar las existentes e incorporar cada ao nuevos docentes, para satisfacer la demanda correspondiente al crecimiento vegetativo de la poblacin. Es importante tomar en cuenta el hecho que, primero estamos considerados como mercado para productos y abastecedores de materias primas y que slo a nosotros nos interesa la educacin, por este motivo el presupuesto debe ser estrictamente planificado. La actuacin de los organismos internacionales en el rea de la educacin, merece atencin porque, en cierta medida, las ayudas y cooperaciones provenientes de esos organismos, han introducido conceptos, estructuras, formas, y colores, que no han beneficiado en nada a la educacin de nuestro pas, pero s, han terminado por desequilibrar la estructura administrativa de la educacin. Como hemos mencionado, el gasto destinado a la educacin es una inversin, cuyos frutos se vern a corto, mediano, y largo plazo; sin embargo, actualmente, el presupuesto no es el resultado de un proceso de planificacin educativa, lo que adems, ha generado una inversin de valores, al evitar la participacin del Magisterio y de los educadores nacionales. En el caso de la Reforma Educativa de 1994, se ha iniciado un proceso de investigacin a travs de la Unidad Tcnica de Lucha contra la Corrupcin, que es posible que aclare algo respecto a los gastos del Proyecto de Reforma Educativa, (PRE). Este proceso ha establecido los siguientes gastos: Cuadro N 3 (Dlares Americanos) AREAS DE EJECUTADO CRDITO EJECUCIN EXTERNO DONACION T.G.N.

Gestin y Adm. 190.374.000 110.924.000 32.370.000 47.079.000 Des. Curricular 83.656.000 44.266.000 19.671.000 19.719.000 Formacin 53.420.000 21.517.000 9.388.000 22.515.000 Docente Comunicacin 5.578.000 3.653.000 1.260.000 1.153.000 Informacin 2.461.000 1.372.000 437.000 652.000 Participacin 2.321.000 1.436.000 574.000 466.000 Total 337.810.000 183.208.000 63.700.000 91.584.000 Fuente: Anlisis Financiero del PRE gestiones 1995-2003 (El Diario 2005. 23/I: I-12) El cuadro es elocuente, ya que muestra las atrocidades que se han producido, como el hecho de haberle quitado al Presupuesto General de la Nacin 91.584.000 $us., que pudieron haberse traducido en tems para ms maestros. 6.7. Hacia un desarrollo nacional Es necesario detenerse a pensar, que no significa atraso el no pertenecer al primer mundo, el no ser parte de los pases altamente desarrollados, porque no nos debe preocupar el alcanzar niveles de desarrollo con alto grado de criminalidad, drogadiccin y delincuencia, que han surgido paralelamente, y son una consecuencia de altos ingresos per cpita, de elevados productos internos brutos, automatizaciones incontrolables y una marcha acelerada hacia el consumismo y la creacin de valores que han salido de los lmites del bienestar social y de la felicidad, que es un asunto tan humano y

sencillo, que no tiene que ver con la argolla que las empresas transnacionales tratan de colocarnos en la nariz para jalarnos al circo del consumo. No podremos, ni es necesario alcanzar los colosales niveles de desarrollo cientfico y tecnolgico que caracterizan a los pases altamente desarrollados, ni los estndares de vida que han logrado, basados en la produccin no slo de lo til, sino tambin de lo innecesario y suntuario. Tampoco nos interesa introducir en las escuelas y colegios, en forma indiscriminada, recetas de educacin y tecnologa, hasta que no se formule una poltica clara de educacin nacional que, por supuesto, plantear requerimientos especficos. No nos interesa ese colosal desarrollo, ya que como afirma Spengler: no se trata de la fabricacin de cosas, sino el manejo de ellas. Nos interesa la vida como tal, la tcnica de la vida, la tcnica de crear bienestar social, no la tcnica maquinista y menos an de la idea engaosa de que la construccin de mquinas y herramientas sea el fin de la tcnica, la tcnica es la tctica de la vida entera. Es la forma ntima del manejarse en la lucha que es idntica a la vida misma (1935:12-13). Ese tipo de tcnica requiere nuestro pas y especficamente, nuestra educacin. No mquinas, no equipos, no tcnicos en la educacin, sino educadores, que utilicen mquinas, equipos y tcnicos, pero, cientficamente. Es necesario aclarar y discutir el hecho de que, antes de las computadoras y textos de la reforma y para la reforma educativa, se requiere fijar el rumbo que debe seguir el pas, de donde surgir una Poltica de Educacin Nacional y, como consecuencia, una Pedagoga Nacional, porque lo que se ha hecho hasta la fecha, ha sido impuesto, sin tomar en cuenta el objetivo que tenemos como nacin y sin escuchar a la poblacin, ni atender los planteamientos del Magisterio. Por qu decimos esto? Porque hoy, ms que nunca, se estn sintiendo los resultados de esa educacin negada a la mayor parte de la poblacin, a pesar de cdigos y reformas de la educacin que no han dado los resultados esperados, sino han introducido cambios de dudoso provecho. Afirmamos esto, porque la formacin de los recursos humanos es una consecuencia de procesos educativos, que se traducen, cuando se acta en el cumplimiento de metas claras, en crecimiento econmico y en grados cada vez mejores de bienestar. Pero, que no se confunda, no queremos decir que el crecimiento econmico y el bienestar dependen tan slo de la educacin, esto depende de polticas de desarrollo, que tambin plantean polticas de educacin, porque la educacin es un asunto y un problema netamente poltico. La gestin de la participacin de las tecnologas modernas en el aula, donde ocurren los procesos de formacin de las mujeres y hombres bolivianos, debe ser el resultado de un proceso de educacin que considere lo que est alrededor de la escuela: la sociedad y la naturaleza, que son los primeros laboratorios a los que debe acudir el maestro, despus se puede ingresar a internet y usar computadoras, pero antes que stas, estn los laboratorios y talleres que nos ayudarn a conocer la sociedad a la que pertenecemos, la naturaleza donde vivimos y los sistemas de produccin que tenemos. Entonces, la tecnologa de la educacin y las computadoras no significan nada sin criterios pedaggicos, es mejor un aula sin computadoras, si stas ingresan clandestinamente, a travs de reformas educativas que han eludido e ignorado al maestro, los requerimientos de la sociedad y la esencia de la naturaleza.

Buscar un desarrollo nacional quiere decir, sin apartarnos de la ciencia universal y del desarrollo tecnolgico, introducir criterios propios, que no nos separen del mundo, sino a la inversa, nos acerquen ms, pero con pleno conocimiento de lo que queremos como nacin. Esto se lograr si tenemos claridad del pas que queremos construir y de los hombres y mujeres que debemos formar para lograr esta meta. Por lo expuesto, no se debe pretender informatizar o computarizar la educacin, sino utilizar, bajo la direccin de una Pedagoga Nacional, aquello que sea til para formar buenos ciudadanos. Esta aclaracin es importante, porque en la actualidad, la mayora de escuelas y colegios cree que est resuelto el problema de la educacin con la incorporacin de computadoras y el rtulo Eescuela con la Reforma Educativa. El doble reto se refiere a que se debe construir el aula moderna e invertir prudentemente en ella, utilizando criterios pedaggicos en la introduccin de tecnologas que faciliten el fortalecimiento de las facultades fsicas, intelectuales y morales, sin perder de vista que la educacin no es igual a tecnologas modernas, sino el equivalente de formacin de la conciencia y el carcter nacionales.

VII.- LA REFORMA EDUCATIVA PROMULGADA EN 1994

7.1. Bases de la educacin boliviana 7.2. Fines de la educacin boliviana 7.3. Observaciones crticas sobre el currculo

VII.- LA REFORMA EDUCATIVA PROMULGADA EN 1994 7.1. Bases de la educacin boliviana La lectura de la Ley 1565 motiva muchas observaciones. Segn el Art. Primero de la Reforma Educativa, la educacin boliviana se estructura sobre las siguientes bases: Inciso 1. Es la ms alta funcin del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberacin nacional y porque tiene la obligacin de sostenerla, dirigirla y controlarla, a travs de un vasto sistema escolar. Si la educacin forma al ser humano, su base es la sociedad misma y no una funcin del Estado como educacin y salud. Entonces, la base de la educacin est constituida por principios ideolgicos que responden a una determinada sociedad, en un determinado momento histrico. El proyecto de Estatuto Orgnico de Educacin presentado en el Tercer Congreso Nacional de Maestros de 1947, propona la siguiente redaccin, que tiene ms lgica y coherencia conceptual: Art. 4 [...] se basa en los principios de libertad y democracia y en los postulados de la Escuela nica. Inciso 2. Es universal, gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel primario, porque contiene postulados democrticos bsicos y porque todo boliviano tiene derecho a igualdad de oportunidades. La universalidad y gratuidad no pueden ser la base de la educacin, porque estos son atributos o definiciones de la educacin, nada ms. El contenido de este inciso incurre en una contradiccin, puesto que no se puede afirmar que la educacin es universal y gratuita, en cuanto contiene postulados democrticos bsicos, sino porque se basa en los principios de libertad y democracia enunciados en el Art. 1.del Proyecto de 1947, arriba citado De qu derechos de igualdad de oportunidades se habla, si la gratuidad se estipula tan slo en el nivel primario? Inciso 3. Es democrtica, porque la sociedad participa activamente en su planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin, para que responda a sus intereses, necesidades, desafos y aspiraciones. El carcter democrtico que se le atribuye o que adquiere la educacin, no puede constituir su propia base. Este inciso afirma que la educacin es democrtica, porque la sociedad participa activamente en su planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin A qu sectores de la sociedad se refiere la Ley 1565 y cul ha sido su intervencin durante los diez aos de su vigencia? Qu rol ha jugado el Magisterio en esta planificacin? Inciso 4. Es nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del pas en sus diversas regiones geogrfico-culturales, buscando la integracin y la solidaridad de sus pobladores para la formacin de la conciencia nacional a travs de un destino histrico comn. La calidad de nacional, puede ser considerada como una base de la educacin, si emana de una Reforma Educativa importada que, adems, prescindi de la participacin crtica del Magisterio nacional?

Inciso 5. Es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. La interculturalidad y el bilingismo no constituyen bases, sino el resultado de una educacin democrtica y nacional. Inciso 6. Es derecho y deber de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participacin de toda la sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de regin, de condicin social, fsica mental, sensorial, de gnero, de credo o de edad. La educacin es un derecho y un deber de todo boliviano, al margen de la participacin de la sociedad en los procesos de planificacin. Inciso 7. Es revolucionaria, porque encierra un nuevo contenido doctrinal de proyeccin histrica que tiende a transformar la orientacin espiritual del pueblo y de las futuras generaciones. El ser evolucionaria no constituye una base de la educacin boliviana, ste es un atributo; la educacin es la base de cualquier estado y lo revolucionario podra aplicarse cuando se diera un cambio de estructuras y por consiguiente del sistema educativo. Inciso 8. Es integral, coeducativa, activa, progresista y cientfica, porque responde a las necesidades de aprendizaje de los educandos, y porque de esa manera atiende a las necesidades locales, regionales y nacionales del desarrollo integral. Los atributos: integral, coeducativa, activa, progresista y cientfica, son caractersticas de la educacin, no constituyen bases. Inciso 9. Es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad sociales, porque incentiva la autonoma, la creatividad, el sentido de responsabilidad y el espritu crtico de los educandos, hombres y mujeres. En cuanto a ser promotora de la justicia, ste es el resultado de la aplicacin de una poltica determinada, as como la equidad; mientras que la solidaridad es un valor social que puede inculcar la educacin, pero no pueden ser consideradas bases, porque la educacin responde a determinadas necesidades de desarrollo de la sociedad. Inciso 10. Es indispensable para el desarrollo del pas y para la profundizacin de la democracia, porque asume la interdependencia de la teora y de la prctica, junto con el trabajo manual e intelectual, en un proceso de permanente autocrtica y renovacin de contenidos y mtodos. La calidad de indispensable, no otorga tampoco la categora de base de la educacin, que s es un instrumento indispensable para el desarrollo de un pas. Inciso 11. Es el fundamento de la integracin nacional y de la participacin de Bolivia en la comunidad regional y mundial de naciones, partiendo de la afirmacin de nuestra soberana e identidad. Puede convertirse en un factor de integracin nacional, si, polticamente, est planificada con ese objeto, por tanto sta tampoco constituye una base de la educacin, ya que la integracin nacional y las relaciones internacionales son resultado de polticas de Estado.

Estas observaciones nos llevan a afirmar que, a pesar del tiempo transcurrido, contina vigente lo que escribi Franz Tamayo respecto a los asesores, redactores y tericos de temas educativos: Los pedantes vienen a orientar falsamente nuestra educacin y nuestra pedagoga nacional, y vienen a hablarnos de un ideal de la humanidad que no ha existido jams ni se ha realizado en ninguna parte (1994:53). Es posible que esas definiciones o posibles atributos hayan sido el reflejo y la traduccin de deseos, esperanzas y aspiraciones de los redactores y legisladores, pero no pueden constituir las bases fundamentales sobre las que descansa la educacin boliviana. Por tanto, en la Ley 1565 de Reforma Educativa, no existen bases fundamentales, ni simplemente bases de la educacin boliviana, esta observacin nos lleva a plantear la siguiente pregunta: Sobre qu bases fundamentales se estructura la educacin boliviana? Entonces, se trata de un asunto muy serio: que la Reforma Educativa se ha construido sobre arena movediza, sin bases, sin cimientos, sin fundamentos, por eso es insostenible, por eso su aplicacin slo ha significado desgaste social, enfrentamientos, dilapidacin y apropiacin ilcita de los recursos conseguidos. Pero, lo ms trgico se refiere a que el incorrecto desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje, ocurrido durante todos estos aos de vigencia y aplicacin de la Reforma Educativa, es irreversible. Es decir que es casi imposible reparar el dao causado a los nios y jvenes, especialmente del campo y de las zonas urbanas deprimidas. Por lo expuesto, insistimos en que debe entenderse de una vez por todas, que la educacin es un asunto de inters nacional vital para el desarrollo del pas, que debe ser el resultado de una Poltica de Educacin Nacional y que no puede encomendarse a entusiastas y sofisticados expertos, asesores y consultores, sino a pedagogos que conozcan y sientan la esencia de la educacin boliviana y ms que eso: que no slo tengan conceptos claros sobre la educacin que requiere el pas, sino que tengan la capacidad de definir el rumbo que sta debe seguir. 7.2. Fines de la educacin boliviana El Art. 2 de la Reforma Educativa, declara que los fines de la educacin boliviana son los siguientes: 1. Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos, estimulando el armonioso desarrollo de todas sus potencialidades, en funcin de los intereses de la colectividad. 2. Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena nutricin, la atencin higinica y sanitaria, la educacin fsica, la prctica generalizada de los deportes y la elevacin del nivel de vida. 3. Promover la prctica de los valores humanos y de las normas ticas universalmente reconocidas, as como las propias de nuestras culturas, fomentando la responsabilidad en la toma de decisiones personales, el desarrollo del pensamiento crtico, el respeto a los derechos humanos, la preparacin para una sexualidad biolgica y ticamente sana, como base de una vida familiar responsable, la conciencia del deber y la disposicin para la vida democrtica, y fortaleciendo la conciencia social de ser persona y de pertenecer a la colectividad.

4. Fortalecer la identidad nacional, exaltando los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional. 5. Estimular actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la tcnica y la tecnologa, promoviendo la capacidad de encarar, creativa y eficientemente, los desafos del desarrollo local, departamental y nacional. 6. Desarrollar capacidades y competencias, comenzando por la comprensin del lenguaje y expresin del pensamiento a travs de la lectura y escritura y por el pensamiento lgico mediante la matemtica, como bases del aprendizaje progresivo para el desarrollo del conocimiento, el dominio de la ciencia y la tecnologa, el trabajo productivo y el mejoramiento de la calidad de vida. 7. Valorar el trabajo como actividad productiva y dignificante, factor de formacin y realizacin humana, cultivando la sensibilidad esttica y artstica, la creatividad y la bsqueda de la calidad y la excelencia. 8. Generar la equidad de gnero en el ambiente educativo, estimulando una mayor participacin activa de la mujer en la sociedad. 9. Estimular el amor y respeto por la naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del medio ambiente. 10. Inculcar al pueblo los principios de soberana poltica y econmica, de integridad territorial y de justicia social, promoviendo tambin la convivencia pacfica y la cooperacin internacional. Los fines de la educacin as concebidos, son lricos y demaggicos, no corresponden a la realidad ni a las necesidades del pueblo boliviano. Slo para citar un ejemplo, consideramos que, si bien a travs de la educacin se pueden transmitir normas de higiene y saneamiento bsico, la defensa y fortalecimiento de la salud del pueblo corresponden a las instancias previstas en la Constitucin Poltica del Estado. Ntese que el fin formulado en el inciso 3 es redundante, porque se encuentra en el inciso 1. 7.3. Observaciones crticas sobre el currculo La lectura del Decreto Supremo 23950 Reglamento sobre organizacin curricular del 1 de febrero de 1995, nos impulsa a hacer algunas observaciones que, de alguna manera, vienen a confirmar que no se ha partido de conceptos claros sobre educacin y currculo. La educacin, en trminos clsicos, es el fortalecimiento de las facultades intelectuales, morales y fsicas, mientras que la instruccin -la transmisin sistemtica de conocimientos- es parte de la educacin; por eso, anteriormente, el ministerio del rubro se llamaba Ministerio de Instruccin. Por otra parte, como afirmamos anteriormente, el currculo es la planificacin de todas las actividades educativas que se desarrollan en la escuela, y en las instituciones y organizaciones culturales y sociales que, directa o indirectamente, participan en el proceso de formacin educativa. El actual ministerio se llama Ministerio de Educacin, lo que le da una funcin ms amplia porque abarca toda la educacin, lo cual es positivo. Si esto es as, el Art. 7 del Captulo II Del currculo, que establece que: el currculo de la educacin boliviana est orientado a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de los diversos tipos de educando, a los que atiende el sistema en

cada una de sus reas, niveles, ciclos y modalidades(Bolivia 2001:81) no est considerando el concepto de educacin, porque slo se limita a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje que, en resumen, corresponderan a la instruccin bsica y, adems, la anterior disposicin contradice el inciso 1 del Art. 2 de la Ley 1565, referente a los fines de la educacin boliviana. Asimismo, el Art. 9 del Captulo II Del currculo, establece lo siguiente: el tronco comn curricular de alcance nacional asume la perspectiva intercultural adoptada por la educacin boliviana. Comprende las competencias bsicas que adquieren y desarrollan todos los educandos y rige para todo el territorio de la Repblica (Ibidem). Por otro lado, el Art. 10 dice lo siguiente: las ramas complementarias de carcter diversificado estn orientadas a la adquisicin y desarrollo de competencias y contenidos complementarios relacionados con la especificidad ecolgica, tnica, sociocultural, socioeconmica y sociolingstica de cada departamento y municipio del pas en los que se desarrolla el currculo(Bolivia 2001:82). La orientacin hacia las competencias bsicas que define el tronco comn curricular, no se refiere a educacin, que es una de las necesidades bsicas del pas, porque slo se limita a una instruccin basada en competencias bsicas. La lectura del Art. 10 nos llama la atencin, porque tampoco se trata de educacin, sino simplemente de la adquisicin y desarrollo de competencias, que no corresponden a un proceso educativo integral; tambin llama la atencin la utilizacin redundante y sin sentido de trminos que simplemente eluden definiciones y no aclaran nada. Es importante anotar que el Art. 12 del Decreto Supremo 23950 Reglamento sobre organizacin curricular del 1 de febrero de 1995, establece que: El currculo para los educandos monolinges de habla castellana debera (sic) incorporar el aprendizaje y utilizacin de un idioma nacional o regional. La Secretara Nacional de Educacin queda encargada de estimular el inters por las lenguas originarias del pas (2001:82). Se supone que la redaccin de un Decreto debe expresar la fuerza de la Ley, no puede incurrir en la imprecisin que encierra la expresin debera incorporar el aprendizaje y utilizacin de un idioma nacional. Por otro lado, al encargar a la Secretara Nacional de Educacin y otros ministerios, la estimulacin del inters por las lenguas originarias, puede surgir la duda de que los estmulos no sean efectivos y no se obtenga la respuesta esperada, por lo que la pretendida interculturalidad, basada en el bilingismo para todo el sistema educativo(Art.11) se quedara sin fundamento. Asimismo, no se tiene conocimiento de la de la creacin de cargos para maestros que se dediquen a la enseanza de idiomas originarios en el rea urbana. Lo mencionado anteriormente, slo se refiere a una parte del problema, puesto que se est contradiciendo y no se est acatando el concepto de escuela unificada y democrtica, establecido en el inciso III del Art. 177 de la Constitucin Poltica del Estado en actual vigencia, que textualmente dice: La educacin fiscal es gratuita y se la imparte sobre la base de la escuela unificada y democrtica (2004:84).

La contradiccin y el no acatamiento, estriba en que el tronco comn curricular de la Educacin Boliviana, no se refiere a educacin, sino a instruccin y, por otra parte, las ramas complementarias no reparan los vacos que deja la simple instruccin. En qu queda entonces la Educacin Boliviana, si el currculo est orientado a satisfacer simplemente las necesidades bsicas de aprendizaje? As se van a formar las mujeres y hombres bolivianos? El mismo Art. N 12 sostiene que la Secretara Nacional de Educacin, en coordinacin con tres secretaras y un ministerio, elaborar para cada bienio un plan de accin, que incluya el empleo de modalidades y estrategias diversas, para promover en todo el pas el uso escrito y el aprendizaje de los idiomas nacionales originarios como segunda lengua (2001:82). Probablemente, no se han implementado los cinco planes bienales correspondientes a los diez aos de vigencia de la Reforma Educativa, porque, si se han reducido cargos para las ramas tcnicas, dudamos de que se hayan creado otros, para maestros responsables de la enseanza de los idiomas originarios en las ciudades. Respecto a las estructuras del Sistema Educativo Nacional, contenidas en el Captulo II, recordemos, como ejemplo, que el inciso 2 se refiere a la Organizacin Curricular, que es una herramienta de la Administracin Curricular, que figura en el inciso 3.

VIII.- PROPUESTA PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO DE REFORMA EDUCATIVA

8.1. Consideraciones sobre el tema 8.2. Reformas educativas 8.3. Etapas de elaboracin

VIII.- PROPUESTA PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO DE REFORMA EDUCATIVA 8.1. Consideraciones sobre el tema La Reforma Educativa se ha preparado y ejecutado sin compasin por la niez y juventud bolivianas, porque los pensadores, escribidores y promulgadores de la Ley 1565, no han entendido y ni siquiera se imaginan qu es educacin y qu educacin requiere el pas para avanzar en la construccin de otro, donde el bienestar social e integral sea la condicin de vida del ciudadano. Parece que han considerado el concepto cultura, apenas como desarrollo intelectual y artstico, sin tomar en cuenta el contenido profundamente poltico y social que tiene, al que debemos referirnos cuando se trata de interculturalidad, en relacin con una reforma educativa. La reforma educativa es un proceso poltico social que se aplica a la esencia de la educacin, a la mdula del aula, no para innovar, ajustar o mejorar, sino para dar un nuevo rumbo pedaggico a la educacin. No se trata de poner los pupitres en crculo, para dar la apariencia de un taller educativo, ni se refiere a introducir computadoras en las escuelas y colegios. Tampoco tiene que ver con el cambio de los textos escolares y la ampliacin de las bibliotecas de aula. Una reforma educativa no consiste en el aumento o la disminucin del nmero de ciclos de la enseanza primaria o secundaria, o en el cambio de sus denominaciones. Esto ya lo hizo el primer gobierno del M.N.R. y lo repitieron otros gobiernos antes de la Reforma de 1994. Una reforma no consiste en incorporar asesores, consultores y expertos, ni se trata de la aplicacin de una u otra escuela pedaggica, sino en ajustes profundos despus de la evaluacin de los procesos educativos y de la aplicacin de un sistema cientfico de medicin de resultados, que tambin se refleje en los indicadores de bienestar social, considerando el desarrollo histrico de la sociedad, en cuyo proceso la educacin juega un rol decisivo. Las mejoras, innovaciones y ajustes, son slo eso, adems, estas actividades siempre son necesarias y deben aplicarse e introducirse peridica y paulatinamente, porque la educacin es un sistema social de desarrollo permanente y cambio constante, como respuesta diaria al avance de la ciencia y la tcnica y a los requerimientos del desarrollo nacional y a la actualizacin y contrastacin de la Cultura Nacional, con los indicadores de civilizacin universales. Una reforma educativa, dadas las dimensiones y connotaciones de esta medida, requiere una organizacin cientfica y metodolgica que no ha ocurrido, aunque en los grupos preparatorios externos y luego en el Ministerio de Educacin, el Parlamento y el Poder Ejecutivo, hayan participado famosos y prestigiosos expertos, asesores y consultores. Por qu afirmamos esto? Porque no se trata de la presencia o no de esas personas, sean expertos renombrados o no. Se trata primero de plantear criterios polticos de carcter nacional en los procesos de educacin, despus del anlisis de la realidad y la interpretacin de la Cultura Nacional. Para tomar una medida de la dimensin sealada, se debe partir del anlisis poltico-ideolgico respectivo del pas actual y del que se desea construir, y del anlisis sociolgico y antropolgico de los hombres y mujeres de hoy y de los que se formarn maana con una nueva educacin. Si no se sabe qu clase de hombres y mujeres queremos formar, qu sistema de educacin vamos a disear? Qu tipo de dilogos vamos a entablar con los jvenes y los nios? Qu textos escolares vamos a preparar,

si antes no hemos interpretado la Cultura Nacional, que es la suma de las culturas aymara, quechua, guaran y republicana? Sin estudiar otras dimensiones y fenmenos de carcter sociolgico y psicolgico, han introducido en la Reforma Educativa de 1994 los trminos de interculturalidad, equidad y bilingismo, sin detenerse en cada pueblo y constatar su realidad y su situacin poltica, social y econmica. Esto ha ocurrido, porque con esta reforma tambin se busc manipular el voto rural, antes que beneficiar a la educacin. La interculturalidad ha obnubilado y confundido tanto a los asesores, expertos y consultores, que se han imaginado un mundo diferente al real: en lugar de estudiar, analizar e interpretar la naturaleza, la sociedad y la cultura producida por los pueblos originarios, y considerar que en materia de educacin, lo que se formula en una oficina se queda en la teora si no se toman en cuenta el aula y los primeros laboratorios vlidos: la naturaleza y la sociedad. Por eso, las computadoras no pueden reemplazar a la naturaleza, ni los textos escolares elaborados en las imprentas privadas de la Reforma Educativa el dilogo y los sucesos de la vida cotidiana, porque la historia de la educacin ha demostrado que el mejor laboratorio se halla constituido por los alrededores de la escuela, donde bulle la naturaleza y golpea la realidad. Nos hemos referido a las imprentas privadas de la Reforma Educativa, porque se han montado empresas editoriales para editar textos ajenos a la realidad del pas, mientras que: En la imprenta del Ministerio de Educacin anida suciedad, porque tiene cerrada sus puertas desde hace ocho aos, convirtindose en un rea cerrada, sucia, con bastante humedad (El Diario 2004a:II-3). Por eso, afirmamos que la escuela vlida es la escuela de Warisata, donde Elizardo Prez demostr que se puede instruir y educar sin los demaggicos enunciados del bilingismo y la interculturalidad que son de gran importancia y fuerzas nacionales, como se ha manifestado en captulos anteriores; sin embargo, de l se han olvidado, porque la escuela real que cre este eminente maestro, ha demolido las construcciones ideales y fantsticas diseadas por los tericos y expertos, nacionales y extranjeros de la Reforma Educativa. Una medida de carcter nacional, un proceso donde intervienen los poderes del Estado, que tendrn repercusiones tambin de carcter nacional, no pueden concebirse sin una preparacin previa, sin un proceso de planificacin, sin previsiones de carcter estratgico, que contemplen la utilizacin de mtodos cientficos. Las naciones y empresas avanzan, cabalmente, porque se emprenden acciones con criterio cientfico y metodolgico, que quiere decir utilizar conceptos integrales que analicen los factores exgenos y endgenos, el ambiente donde se realizarn los procesos y las repercusiones e impactos en la sociedad, en los participantes y en los beneficiarios. Un proyecto de carcter social, debe considerar el anlisis profundo de los intereses comprometidos, de las perspectivas de desarrollo del pas y de los sistemas de financiamiento y control de las inversiones. Por otra parte, se deben establecer mecanismos de autorregulacin de los procesos previos o preparatorios, como tambin de los correspondientes a la ejecucin y posterior evaluacin de los beneficios. En este campo, se consideran como proyectos sociales los correspondientes a salud, educacin, vivienda, medio ambiente y transporte.

En el caso de la educacin, el asunto es de alta sensibilidad social y eminentemente poltico, porque la educacin es uno de los factores que interviene e influye en los procesos de desarrollo de un pas y en los sistemas de produccin y comercializacin de bienes y servicios, como tambin en la creacin de ciencia, del desarrollo del pensamiento y la cultura. Por eso nuestra preocupacin, porque no se han seguido las normas bsicas para formular, ejecutar y evaluar una reforma educativa, que es un acontecimiento de carcter nacional, con grandes proyecciones. Debieron haberse cubierto las etapas preparatorias respectivas con la mayor transparencia, para estudiar y analizar temas que son de profundo inters nacional, a travs de equipos multidisciplinarios, porque al ser la educacin un tema poltico y un acontecimiento social, requiere la participacin de todas las disciplinas de la ciencia y la tecnologa. Por medio de los mecanismos e instituciones ms democrticas y representativas. En la etapa de preparacin del Congreso Nacional de Educacin que se realizar el mes de marzo de este ao, nuevamente se quieren aislar a sectores sociales importantes, como es el caso del Magisterio, recordando los mejores tiempos de los gobiernos manipuladores de perodos anteriores. Esto informa el peridico El Diario cuando se refiere al entredicho entre el bloque popular compuesto mayoritariamente por maestros y el sector gubernamental a la cabeza del Ministerio de Educacin, que reivindica mayor presencia (2004: I-8). Ingenua o demaggicamente, es difcil precisarlo, el Gobierno invita a maestros al Congreso de la Educacin, aumentando el nmero de delegados hasta 975, (Opinin 2005:21A) como si de esto se tratara, sin terminar de entender que el Gobierno no puede tener delegados, porque son juez y parte del Poder Ejecutivo. Los organismos gubernamentales no han aprendido las lecciones del pasado, porque en lugar de organizar y facilitar la realizacin del Congreso Nacional de Educacin, se han convertido en el bloque gubernamental que requiere la mayor cantidad de votos, segn dice la prensa escrita, para decidir la abrogacin o no de la Reforma Educativa. En el caso del Congreso Nacional de Educacin que se realizar en marzo de este ao, los procedimientos, la organizacin y los argumentos no pueden salir de los gobiernos o partidos, como ocurri con el Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 y de la Reforma Educativa de 1994, sino del cumplimiento de procesos y etapas que significan profundos estudios e interpretaciones, por supuesto, con la participacin de amplios sectores de la sociedad; la representacin del Ministerio de Educacin debera reducirse al mnimo y sin participacin en las votaciones, porque no se trata de una presencia partidaria o una presencia ideolgica especfica, mxime si es transitoria, sino de la asistencia de todos los sectores nacionales involucrados en el proceso de la educacin. En este asunto, el Ministerio de Educacin, en trminos generales y como referencia poltico-administrativa, debera organizar y facilitar, nada ms, cabalmente porque es parte del Poder Ejecutivo. En el caso de las dos reformas educativas de 1955 y 1994 y del congreso al que se ha convocado para el prximo mes de marzo, se siguen utilizando prcticas que ya no son apropiadas para el actual siglo, porque los mecanismos gubernamentales verticales, no son tiles para el pas, segn Jaime Rocha, ejecutivo de la Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia, quien denunci: Que en 8 de los 9 congresos departamentales, el Ministerio de Educacin moviliz a los funcionarios del Seduca, para hacer barra por las propuestas a favor de la Reforma Educativa. En criterio del dirigente esa actitud evidencia que el Gobierno comenz e recurrir a su maquinaria para hacer aprobar resoluciones oficialistas, a pesar que en los 8 congresos se pidi la abrogacin de la Reforma Educativa. (2004b:I-8)

En el caso del Congreso de Educacin de Potos, una nota de prensa sobre el mismo tema, encabeza un artculo con el siguiente ttulo: FRACASA CONGRESO DE EDUCACIN EN POTOS. Potos. El Potos.- El abandono del bloque popular liderado por los maestros provoc el fracaso del Congreso Departamental de la Educacin que no pudo concluir anoche con la eleccin de los delegados al Congreso Nacional que debe llevarse a cabo a partir del 25 de enero en la ciudad de La Paz. Las discrepancias surgieron a raz del planteamiento de los dirigentes del magisterio que queran la abrogacin de la Ley 1565 de Reforma Educativa, mientras que otros bloques planteaban el rescate de los aspectos positivos de ese instrumento que se aplica en el pas desde 1994 y desechar sus aspectos negativos.(Los Tiempos 2004 c) En el Congreso Departamental de Cochabamba, el Magisterio a travs de un dirigente manifest que: El Ejecutivo tiene la obligacin de abrogar la Ley 1565. De otro modo, el magisterio se va a retirar y estar presto para pelear por la Educacin Fiscal y Pblica. Que para el Congreso Nacional de Educacin en enero prximo deben concurrir 700 delegados. Al magisterio urbano nos ceden solo 30 representantes. Desde el punto de vista aritmtico y proporcional esta decisin es completamente irracional. Lo hemos dicho y lo reiteramos, ninguna reforma educativa puede ir adelante o marchar sin la presencia protagnica de los maestros. Nos excluyen y la reforma fracasar, advirti el dirigente. La Reforma fue una imposicin del exterior que ha servido para que usufructen algunas autoridades. Para citar un ejemplo, 8 millones de dlares para pagar viticos de los personeros del extranjero que han venido a verificar como funciona la Reforma Educativa en el pas. (Los Tiempos 2004b: B-3) 8.2. Reformas educativas El tema de las reformas educativas ha sido complicado por los educadores tericos, no por los educadores de aula. Decimos que ha sido complicado, porque se estn generando especulaciones, como tambin procedimientos y normas, debido a esto se estn creando especialidades o categoras profesionales, ya que actualmente, se denomina curriculista (Peralta Espinoza 1996:23), al que se ocupa de esos temas; entonces, tanto se est teorizando y normando sobre la reforma educativa, que seguramente se utilizarn trminos, como reformador o reformista. Por tanto, se debe tener cuidado con los que se denominan expertos, asesores, consultores, con los licenciados y especialistas en educacin, porque debido a que el mercado laboral boliviano y latinoamericano en las reas de la educacin, si no es reducido, est distorsionado, puede dar lugar a la creacin de organizaciones, direcciones, departamentos y comisiones, que no son estrictamente necesarias para dirigir y pensar sobre educacin, pero se abren como puestos de trabajo para esos especialistas tericos. Hasta aqu, puede estar bien, pero el hecho es que, como tienen que desarrollar trabajos y mostrar capacidades, pueden constituirse en un peligro, como parece ha ocurrido con la Reforma Educativa de 1994; peligro en el sentido, que estn construyendo unos sistemas de educacin y unos currculos, sin haber estudiado qu es el pas, qu ciudadanos queremos para mejorarlo y qu educacin requerimos para cumplir ese objetivo. Las reformas educativas, surgen ms o menos en la dcada del 50 60, cuando tambin se introdujo el trmino currculo en Amrica Latina. Pero esto no fue una casualidad, porque no respondi especficamente a la voluntad poltica de gobernantes que quisieron mejorar la calidad de la educacin, sino a procesos poltico-econmicos de carcter mundial, que iniciaron una etapa nueva respecto a los recursos humanos en el mundo. El tema de la reforma se ha convertido en un asunto que introduce

cambios en los esquemas y aparatos administrativos de la educacin, consume presupuestos y exige inversiones adicionales. Tanto se ha utilizado el trmino reforma y se han hecho reformas con diverso tipo de resultados, que ahora se habla de reforma tradicional y de las nuevas reformas a partir de la dcada del 90. Este es el caso de Torres, cuya clasificacin transcribimos a continuacin, porque, sin lugar a dudas, puede aplicarse al caso boliviano. En el libro Reformas educativas, docentes y organizaciones docentes en Amrica Latina y el Caribe, la autora analiza los elementos que caracterizan a las reformas tradicionales: 1. Reformas desde afuera, que intentan motorizar el cambio desde afuera de las instancias que se pretende cambiar [...] los parmetros tericos y prcticos para la reforma se buscan fuera de cada sociedad nacional (2000:9). 2. Reformas desde arriba. Se asume que el cambio educativo puede lograrse no solo desde afuera sino tambin desde arriba tpicamente, se habla de bajar a la escuela, de aterrizar en el aula mediante regulaciones, decretos, propuestas de nuevos planes y programas de estudio...(2000:9). Esto ha ocurrido en Bolivia, en lo que se refiere a la Reforma de 1994, por eso el lamentable fracaso que ha producido dao social, econmico y cultural. 3. Reformas tecnocrticas y vanguardistas. Prima una mentalidad vanguardista, iluminista y voluntarista en el diseo y ejecucin de la reforma (ibidem). En cierto grado, esto tambin ha ocurrido en nuestro pas con la Reforma de 1994, porque los famosos expertos se han dedicado a desarrollar teoras, sin tener conocimiento ni idea de la realidad nacional. 4. Reforma como equivalente de progreso (el cambio dado por bueno en s mismo). Se asume que la propuesta de cambio es, por si misma, indicativa de avance en sentido positivo [...]. Se espera que el anuncio de la reforma sea bienvenido y apoyado por la ciudadana, incluidos los docentes (Op.cit.:10). Cabe recordar que la Reforma Educativa de 1994, no fue implementada a travs de consultas y consensos, motivo por el cual no fue aceptada por la totalidad del Magisterio, que fue acusado de oponerse al cambio positivo y a la modernizacin de la educacin. 5. Reformas sectoriales. La poltica y el cambio educativo se piensan sectorialmente, entre y para educadores, como si la educacin pudiese cambiarse exclusivamente desde el mbito educativo (desde un nico Ministerio, el de Educacin, y desde un nico saber, el de los educadores o los pedagogos, sin vinculacin con la poltica econmica e incluso con otras esferas de la poltica social... (Op.cit.:10) Esto ha ocurrido en el pas, en el caso de la Reforma de 1994, pero en el sentido de que no se ha considerado la estructura social, la discriminacin, la miseria y, lo que es peor aun, las culturas de las nacionalidades originarias y la Cultura Nacional. 6. Reformas escolares La asociacin (y reduccin) entre educacin y educacin escolar se refleja, evidentemente, en la poltica educativa. Lo que se llama reforma educativa es en verdad reforma

escolar, es decir, pensada para modificar el sistema oficial, formal o regular, dejndose afuera otros sistemas educativos y mbitos de aprendizaje (2000:10). En el caso boliviano, la Reforma Educativa ha abarcado todo, hasta las universidades, de una manera tan alejada de los requerimientos reales de la educacin, sin fundamentos pedaggicos, olvidando que la pedagoga es la ciencia de la educacin. 7. Reformas intra-escolares (centradas en la oferta educativa). Las polticas educativas se piensan no slo como escolares sino como intra-escolares, es decir, desde la institucin y la oferta escolar: infraestructura, equipamiento, planes y programas de estudio, mtodos y tcnicas de enseanza, textos escolares, bibliotecas, laboratorios, capacitacin de docentes, organizacin y gestin interna de la escuela, etc. (Ibidem). Este asunto es fundamental, mientras que en el caso de la Reforma de 1994, se ha teorizado mucho sobre currculo, organizacin y planificacin del currculo, que adems est mal planteado, sin considerar que la base y el objetivo es nicamente la escuela. Se ha llegado a tal extremo, que se han gastado millones de dlares en sueldos y viticos de expertos, desatendiendo necesidades bsicas, como la infraestructura sanitaria. 8. Reformas del sistema escolar pblico. El cambio educativo y la necesidad de mejorar la calidad y la eficiencia se piensan exclusivamente para la educacin escolar pblica (la de los pobres), dejndose afuera a la educacin privada (una porcin de la cual tambin atiende a sectores pobres) (2000:10) Mientras que en Bolivia, ya que el enfrentamiento entre Magisterio y gobierno respecto a la Reforma Educativa se mantiene vigente, los reformadores o reformistas se han dedicado a aplicar la Reforma Educativa a los colegios privados, que de todas maneras, utilizan lo que creen conveniente o no, porque se enmarcan en sistemas a veces ajenos a los de Bolivia, para utilizar como referencia de aceptacin y beneplcito de la Reforma Educativa. El caso de las escuelas pblicas, se ha utilizado como referencia publicitaria para hacer rimbombantes entregas de computadoras y libros, pero de educacin, nada. 9. Reformas uniformes Tpicamente, la reforma se plantea como una reforma abarcativa. La pretensin de universalidad suele ir junto con la pretensin de uniformidad (2000:11). Desde el punto de vista de los asesores externos y de los grupos financiadores internacionales, se han planteado normas generales, sin considerar la diversidad cultural que, aparentemente ha sido tomada en cuenta por la Reforma del 94 a travs de la interculturalidad y bilingismo. Sin embargo, la interculturalidad se sigue manejando demaggicamente, como bluff pedaggico. 10. Reformas parciales. Una debilidad crnica atribuida a las reformas educativas ha sido la falta de una visin holstica y de sistema. Esto lleva a ver el cambio como una respuesta a los problemas de la educacin [...] antes que a la educacin como problema (ibidem). Los expertos de la Reforma Educativa de 1994, no han considerado que la educacin es un problema nacional, que para ser enfocada, requiere un anlisis previo de la realidad poltica, social y cultural, por eso se han ocupado de dar soluciones a lo que ellos consideran problemas de la educacin: por ejemplo, para ellos es un problema el Magisterio.

11. Reformas cuantitativas. El nfasis de la reforma se ha depositado en aspectos y resultados cuantitativos, en particular alrededor del acceso y, ms recientemente, de indicadores tales como retencin, completacin y [...] repeticin escolar (2000:11). En el caso boliviano, han llegado expertos a medir la educacin, y el Ministerio de Educacin presenta xitos a travs de cifras, que a nuestro juicio no reflejan nada, pero s, justifican gastos. No hay nada respecto a la calidad, porque eso depende de los maestros y stos, hasta el da de hoy, en su mayora, no aceptan la Reforma Educativa. 12. Reformas blanco-negro. Prima una mentalidad dicotmica, lineal y mecanicista de la educacin y el cambio educativo [...]. Tiende a descartarse lo que se decide que no funciona y a buscarse la solucin [...]. Algunas de esas viejas y nuevas dicotomas de la poltica educativa son: arriba-abajo o abajo-arriba, adentro-afuera o afuera-adentro, centralizacin o descentralizacin, cantidad o calidad, contenidos o mtodos, oferta o demanda (2000:11-12). Al estar equivocadas las bases fundamentales de la Educacin Boliviana, como hemos demostrado en el captulo anterior, su aplicacin ha sido al tanteo, queremos decir que han aplicado la Reforma Educativa donde estaban seguros que no habra rechazo y han dejado de aplicarla donde consideraban que sera cuestionada Si la aplicacin no daba resultados, enviaban a supervisores o facilitadores y probaban otros mtodos. 13. Reforma como discurso (documento, la propuesta). La reforma se confunde fcilmente con la propuesta, con el documento (que contiene los fundamentos y lineamientos para el cambio). Se crea la ilusin de que lo que se dice o est escrito se est haciendo efectivamente, que hay reforma curricular porque hay nuevos planes de estudio o nuevos textos escolares, que la capacitacin docente est funcionando y se est modificando las prcticas pedaggicas porque los docentes incorporan la terminologa de la reforma, que los materiales se estn usando bien porque se distribuyen, etc. (2000:12) Eso ha sido y es la Reforma Educativa de 1994: se han realizado procesos de capacitacin extempornea a docentes, se han incorporado nuevas terminologas y en algunos colegios se han colocado letreros que dicen Colegio con la Reforma Educativa, Escuela con la Reforma Educativa, lo que muestra que no se ha implementado una accin integral a todo el sistema educativo. De otro lado, ministros, viceministros y los consabidos expertos, han gastado millones de segundos en la televisin, explicando las ventajas de la Reforma y en la publicidad de la Reforma, en lugar de destinar esos dineros -porque la televisin es cara- en cosas ms productivas. Adems, se han realizado grandes inversiones en la elaboracin y distribucin de nuevos textos, se han entregado computadoras parcialmente, y slo a algunos colegios. Los tericos de la Reforma, inclusive calificaron por prensa, por radio, en panfletos y propaganda periodstica, con diversos calificativos a los maestros y a los sectores obreros, porque no aceptaron la reforma como discurso, como complemento de las medidas de capitalizacin y como la salvacin de la educacin boliviana. 14. Reforma como evento (no como proceso). No obstante repetirse que la educacin y el cambio educativo son de largo plazo, la reforma se plantea como evento con una duracin determinada, marcada por la lgica y los plazos de la poltica, la administracin o el financiamiento, antes que por la lgica y los plazos de la educacin (Ibidem).

Los gobiernos en cuyas gestiones se ha formulado y ejecutado la reforma, en su desesperacin poltico-partidaria, han considerado que la Ley 1565 es similar a la entrega de un puente, por este motivo, han organizado entregas de computadoras, laboratorios y equipos, -generalmente incompletos y de mala calidad- y han gestionado la llegada de comisiones de expertos para evaluar la reforma, pero no por establecer una realidad pedaggica, sino para satisfacer el ego de los expertos, consultores, de los ministros y dems funcionarios del Ministerio de Educacin. Esto ha ocurrido porque no se han dado cuenta que la educacin ha empezado con la transformacin del hombre en ser humano y que, por lo tanto, nunca terminar, porque es un proceso permanente, que se adecua y transforma, por la necesidad social de preservacin y regeneracin de civilizacin y cultura. 15. Reforma a prueba de evaluacin. La tradicin de la reforma ha sido el eterno partir de cero, diferencindose de la anterior, plantendose como novedosa, original, funcional. Espectacularidad en el anuncio y en el despegue, desgaste y bajo perfil hacia el final, por lo general sin dejar una sistematizacin y evaluacin de lo hecho: ste es el ciclo que suele caracterizar a las reformas. (2000:13) Los reformadores o reformistas no se han dado cuenta que lo viejo es til y la experiencia de la escuela y sus maestros, invalorable. Por eso no se pueden establecer distancias entre unas etapas y otras, porque todas las etapas son parte de un solo proceso de educacin que en trminos generales y en la esencia, no se reforma ni se refunda. 16. Reformas a prueba de docentes. Como norma general, las reformas han priorizado la inversin en cosas, segn las prioridades establecidas en cada momento (infraestructuras, equipamiento, tecnologa educativa) antes que en las personas (docentes, formacin/capacitacin docente, bienestar y satisfaccin docente). Los docentes son caracterizados y permanecen tradicionalmente como desafo y como dilema. De hecho la reforma se ha caracterizado por un profundo dualismo en torno al tema docente: valoracin docente en la retrica, pero negligencia, desprecio y desconfianza en la prctica; los docentes como principales responsables de los problemas educativos y el deterioro de la calidad de la educacin, y al mismo tiempo como salvadores y principales responsables de la mejora de dicha calidad; los docentes como obstculo y a la vez como protagonistas del cambio educativo [...]. La capacitacin docente va a la cola de la reforma -presupuestaria y cronolgicamente- respecto de otras inversiones y medidas consideradas prioritarias, se piensa como instrumental a las necesidades de la reforma antes que al desarrollo profesional de los docentes, y se caracteriza por un enfoque corrector y rehabilitador, que pone eternamente en duda el saber docente, su validez y legitimidad. Es sintomtica la falta de informacin sobre los docentes en la regin y en los distintos pases, incluso a nivel cuantitativo, carecindose prcticamente de estudios cualitativos que seran fundamentales (opiniones, percepciones, actitudes, expectativas, necesidades y estilos de aprendizaje, condiciones de trabajo y de vida, etc.) Han faltado, en general, polticas y medidas profundas e integrales (salarios, condiciones laborales, formacin, carrera magisterial, aprecio y respeto social) para revertir la situacin docente y fortalecer su rol profesional (2000:13) El anlisis de la autora incide en aspectos que nunca han sido considerados en profundidad por las autoridades educativas nacionales. La Reforma de 1994 no se ha referido a la educacin, porque al no considerar al Magisterio, ha estudiado la educacin con un nivel de abstraccin, que puede aplicarse cuando se estudian fenmenos fsicos, pero no hay educacin sin maestros, como no hay educacin sin alumnos, y tampoco hay educacin sin considerar los factores polticos, econmicos y sociales que tienen que ver con la educacin. No se pueden plantear desarrollo educativo y competencias didcticas con la intervencin de maestros sin la preparacin adecuada, sin las herramientas didcticas precisas y sin salarios que les den un mnimo grado de bienestar social. Estas deficiencias han desencadenado

conflictos sistemticos, al extremo que un Ministro de Educacin hizo dispersar con la violencia a estudiantes de las Normales y maestros normalistas que, -como ya es tradicional- recurran con sus sindicatos a movimientos sociales en defensa de las Normales, para lograr incrementos salariales o bonos para cubrir sus necesidades bsicas o sus gastos de transporte. Este pecado social se cometi cuando se formul el Cdigo de la Educacin Boliviana y la actual reforma. 8.3. Etapas de elaboracin La manipulacin sin sentido y en todo caso absurda, por parte del Ministerio de Educacin, tal como comunica la prensa, si corresponde a la realidad, est causando desorientacin y creando un clima negativo, que no es el mejor para enfrentar con xito un Congreso Nacional de Educacin. Nos referimos, en este caso, a la nota de prensa correspondiente a la edicin de Los Tiempos (2000b: A-2) La Paz/ANF.- El secretario ejecutivo de la Federacin Departamental de Campesinos Tupac Katari, Rufo Calle, anunci ayer una huelga de hambre y una posible toma fsica del Ministerio de Educacin, en coordinacin con otros sectores sociales a causa de la postergacin del Congreso Departamental de Educacin para el prximo ao. Calle, quien lament la falta de coordinacin de ese encuentro, afirm que se debe respetar lo que la mayora exige, en este caso la anulacin de la Ley de Reforma Educativa como plantean los representantes del Magisterio Departamental Urbano y de la Federacin Departamental de Campesinos. Posicin que es rechazada por el Gobierno. Adems de la huelga, vamos a tener que tomar el Ministerio de Educacin fsicamente, ya sera el colmo que otra vez se hagan la burla de nosotros los del Ministerio de Educacin, creo que la huelga vamos a tener que coordinar con las dems organizaciones del magisterio. Consideramos que si se hubieran respetado las etapas bsicas de un proceso de reforma, no hubieran ocurrido las declaraciones y amenazas, porque, como veremos ms adelante, una de las etapas preparatorias se refiere a la consulta y al anlisis oportuno del consenso y la disensin. 8.3.1. Etapa de investigacin Cuando se dan los pasos iniciales en la investigacin social, destinada a proporcionar informacin para constituir la estructura bsica de una reforma educativa, debemos acudir a la revisin cientfica de todos los aspectos histricos, polticos, jurdicos, pedaggicos, magisteriales, escolares y de infraestructura, porque un proceso de reforma educativa, -que no es el simple cambio y el nuevo enunciado de fines y objetivos, sino la creacin de un sistema pedaggico que responde a criterios polticos concretos y a necesidades pblicas esenciales- debe investigar primero los procesos que han deteriorado un sistema de educacin, para plantear otros, por supuesto, con el criterio y la finalidad de cambiar primero esos procesos o desencadenar otros, de lo contrario, los cambios, las innovaciones y el sealamiento de nuevos fines y objetivos, sern slo eso y no constituirn una reforma. Por lo indicado, esta etapa preparatoria de investigacin no puede dejarse de lado, porque si esto ocurre, se estaran buscando cambios, mejoras y adecuaciones, que pueden ser tiles, pero no bajo el rtulo de Reforma Educativa, sino simplemente de cambios, mejoras, innovaciones y adecuaciones que, por otra parte, siempre son necesarias por el carcter mismo de la educacin. Esta es la importancia de la etapa de investigacin que dar solidez y seguridad a la siguiente etapa. Los puntos que sugerimos se tomen en cuenta se han basado en los conceptos de AnderEgg(1999).

- Anlisis histrico-social - Anlisis poltico-social - Polticas de desarrollo nacional - Polticas de educacin nacional Estudio jurdico-constitucional - Temas constitucionales sobre la educacin - Temas legislativos sobre la educacin - Temas jurdicos sobre la educacin - Temas econmico-financieros sobre la educacin Estudio cientfico de los procesos de educacin desde los siguientes criterios: - Demogrfico - Histrico-antropolgico - Sociolgico - Filosfico - Etnogrfico - Filolgico - Poltico-econmico - Cultural-pedaggico - Tcnico-administrativo - Ecolgico-productivo Estudio pedaggico: - Sistemas de educacin en Bolivia - Pedagoga nacional - La escuela boliviana - El currculo boliviano El Magisterio en Bolivia: - Definicin del perfil del maestro que requiere la educa cin en Bolivia - Formacin de maestros - Organizacin del sistema de normales Infraestructura, mobiliario, laboratorios e insumos educacionales: - Nmero de colegios y escuelas en Bolivia, estado actual, requerimiento de remodelaciones y mantenimiento, tanto en el rea urbana como rural, con especificaciones de la zona de ubicacin, de los ambientes circundantes y de los sistemas de comunicacin, elctricos y sanitarios - Terrenos y construcciones - reas de reserva para crecimiento - Accesibilidad a las escuelas y radio zonal de servicio - Inventario de mobiliario administrativo y escolar - Inventario de tecnologa educativa - Inventario de los insumos acadmicos y/o anlisis de los sistemas de almacenamiento, provisin o compra El anlisis de los temas propuestos, permitir elaborar el diagnstico correspondiente.

8.3.2. Etapa de consulta Desarrollada y concluida la etapa preparatoria de investigacin, debemos obtener como resultado, conceptos claros respecto a los factores histricos, polticos, jurdicos, pedaggicos y educativos, lo que posibilitar elaborar el plan nacional de consultas, que permitir recoger, clasificar e interpretar informaciones, criterios y requerimientos de la poblacin, a travs de las organizaciones sociales, sindicales, gremiales, institucionales, polticas, de los pueblos originarios y de los diversos niveles y estratificaciones de los poderes del Estado, municipios y Organizaciones Territoriales de Base. Esta etapa de consulta e investigacin de la opinin pblica, de interpretacin de inquietudes y deseos sociales, de lectura de anhelos y esperanzas, de protesta y crtica, es una de las ms importantes. Sin embargo, las dificultades son inmensas y variadas, porque la encuesta, la pregunta y el cuestionario deben ser objetivos y despojarse de ideas preconcebidas, con sentido manipulador, sin criterios de moral y conciencia ciudadanas. Hasta ahora preguntan, hacen encuestas y elaboran cuestionarios, para escuchar y leer las respuestas que esperan los sistemas polticos y gubernamentales y/o intereses preestablecidos. Por eso, es difcil preparar esta etapa y ms difcil llevarla a cabo, porque se encontrarn diversos tipos de tergiversaciones y escamoteos que intentarn sesgar la informacin, anular las respuestas, no tomar en cuenta las crticas y, lo que es peor, se encontrarn actitudes de amedrentamiento y persecucin, de hostigamiento e inseguridad. En esta etapa preparatoria, las consultas se deben realizar utilizando diversos mtodos, que incluyen seminarios, talleres, congresos, foros, asambleas y actividades similares, donde actan operadores, gestores, agentes y delegados acreditados de las instituciones que, directa o indirectamente, tienen que ver con la educacin y los actores protagnicos: los educadores, los maestros, responsables de la Educacin Nacional, considerada como uno de los procesos ms importantes y necesarios para la reproduccin y regeneracin de la sociedad, porque, no olvidemos que educar es liberar. La etapa a la que nos referimos debe incluir los siguientes tipos de consulta u otros, de acuerdo con las caractersticas especficas de cada pas o regin (Ander-Egg1999: 77 passim). Consulta comunitaria y familiar - Organizaciones sociales - Organizaciones comunitarias - Organizaciones productivas - Organizaciones religiosas - Organizaciones empresariales - Organizaciones no gubernamentales Consulta a las organizaciones de los pueblos originarios: - Comunidades aymaras - Comunidades quechuas - Comunidades guaranes Consultas sindicales y gremiales: - Confederaciones y Federaciones campesinas - Central Obrera Boliviana, departamentales y regionales

- Sindicato de maestros urbanos - Sindicato de maestros rurales - Organizaciones de maestros jubilados - Colegios de profesionales y sindicatos de la prensa Consultas institucionales - Universidades - Organizaciones de colegios fiscales - Organizaciones de colegios particulares - Comits cvicos y similares - Organizaciones Territoriales de Base - Fuerzas Armadas de la nacin - Polica Nacional Consultas en los niveles poltico-partidarios: - Partidos polticos - Agrupaciones ciudadanas - Agrupaciones similares Consulta a los Poderes del Estado: - Poder Ejecutivo - Poder Legislativo - Poder Judicial Cuando no se consulta con la sociedad, se produce una ausencia de procesos de concertacin, debido a que no se practica el moderno sistema democrtico, que toma en cuenta a todos los niveles de la poblacin, inclusive cuando se considera al Estado como la organizacin poltica de la clase dominante. Franco Gamboa relata los enfrentamientos provocados por la mala formulacin y conduccin de la Reforma Educativa, as como por la falta de consulta: Junto con la discusin legal empiezan a radicalizarse los enfrentamientos con el magisterio fiscal, sobre todo por la polmica surgida en torno al Decreto de Carrera Docente N. 23968 [...]. Se nota que [el Decreto] ha sido elaborado con criterios estrictamente polticos para neutralizar o liquidar cierta resistencia del magisterio, afirma Pimentel. Aqu es donde nace una de las principales insuficiencias que evitaron vender y concertar adecuadamente la ley con los principales dinamizadores de la reforma: los maestros. (1998:38-39) Lamentablemente, las personas que hicieron la Reforma Educativa, fueron deshonestas consigo mismas y con la niez y juventud del pas, porque una democracia, en un Estado moderno, de una u otra manera, debe buscar la concertacin y la aceptacin, utilizando diversos mtodos, pero encontrando un equilibrio social, porque de lo contrario, se producen diversos tipos de estancamientos, que tampoco son ajenos al desarrollo de la sociedad y el Estado. El proceso de anlisis y evaluacin de la opinin pblica facilitar la elaboracin del diagnstico sobre los criterios obtenidos mediante la consulta. 8.3.3. Etapa de interpretacin de la Cultura Nacional Sin la interpretacin de la cultura de una nacin, no se puede formular una Poltica de Educacin Nacional, tampoco una pedagoga nacional y menos aun una reforma educativa, en esto

radica la importancia de la interpretacin cientfica de la Cultura Nacional, que es la integracin y la expresin de la interrelacin de las culturas aymara, quechua, guaran y republicana, utilizando como nivel de referencia el concepto de civilizacin que engloba al de la cultura, como un todo y una parte de este todo, porque la civilizacin es el fenmeno global humano (Fullat 2000:23). Por este motivo, es una obligacin entender y asimilar la civilizacin a travs de las culturas que tienden a ser parte de ella. Este proceso debe captarse en su integridad en esta etapa crucial de preparacin de una reforma educativa, por eso consideramos una tarea importante el anlisis profundo de las culturas del pas en el proceso de reciprocidad, intercambio y penetracin mutua, que va ms all de la transculturacin, por el doble sentido que imponen las necesidades del desarrollo integral y global de Bolivia. Lo planteado se logra, considerando activamente procesos de interpretacin de: - Culturas aymara, quechua, guaran y republicana - Cultura Nacional El anlisis de la Cultura Nacional, permitir realizar un diagnstico que tome en cuenta su variada composicin y las diversas estrategias de integracin. 8.3.4. Etapa de anlisis econmico-financiero Esta fase se refiere al hecho de que no se puede emprender nada para resolver los problemas nacionales, como es el caso de la educacin, sin realizar los estudios previos econmico-financieros, para garantizar el desarrollo de las etapas anteriores y de las posteriores, hasta la ejecucin y evaluacin de un proceso de reforma educativa. Es decir que un proceso de diseo y construccin de una reforma, no puede dejarse a las improvisaciones y casualidades presupuestarias, como tampoco a donaciones comprometidas o prometidas, porque el inicio del diseo, elaboracin del proyecto y ejecucin de una reforma, compromete el futuro de la educacin y del pas, ya que los errores en los asuntos educativos afectan todos los procesos nacionales que tienen que ver con la civilizacin. Un ejemplo de lo malo que puede ocurrir, cuando no se toma en cuenta las fuentes de financiamiento, con la seriedad y seguridad necesarias, es la siguiente serie de referencias a este problema que hace Franco Gamboa: Una de las figuras centrales que depuse dirigira el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE), Amalia Anaya, afirmaba que las gestiones para el financiamiento externo y respaldo decidido hacia la reforma, fueron vctimas de un boicot por parte de los cuatro ministros de educacin que tuvo el gobierno del entonces Acuerdo Patritico (1998: 12). El autor citado, se refiere a la evaluacin del proceso: En octubre de 1995, el BID realiz su primera evaluacin de la RE, constatando que no se dispona de informacin financiera y presupuestaria; por lo tanto, los evaluadores no podan comparar la programacin financiera con su ejecucin. Durante la evaluacin qued claro que el trabajo haba llegado peligrosamente a una fase de estancamiento(1998: 47). Finalmente, Gamboa relata los problemas relativos a la ejecucin presupuestaria: Durante los meses de octubre y noviembre de 1.997, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realiz la segunda evaluacin de la RE, identificando limitaciones y consecuciones efectivas. Se encontr que, de los 80 millones de dlares comprometidos por el BID, solamente se haban ejecutado 4,2 millones; adems, se recomend la necesidad de desarrollar un marco lgico que sirva de base para

la planificacin estratgica, evitar desestructurar los equipos ya constituidos y definir planes de accin a objeto de dinamizar su ejecucin, acelerando un poco ms el proceso (1998:51) Ahora bien, cuando hablamos de presupuestos, entra en escena el fantasma de la corrupcin que, en primer lugar, deja de contar en moneda nacional para utilizar dlares, pero, en decenas de millones, por una parte, y por otra, inicia la elaboracin de listas de sus militantes, que pertenecen a la mayora de los partidos polticos para incorporarlos como expertos, asesores, consultores y escribidores. En esta etapa, que en cierto grado debe ser la inicial o paralela a la primera etapa, se corren los siguientes riesgos: - Que, por reclutar a militantes, slo por ser tales, no se consideren la incorporacin de intelectuales y maestros. - Que, como consecuencia de lo anterior, se infle demasiado el presupuesto, lo que podra hacer inviable un proyecto de reforma educativa. - Que, si se consiguen presupuestos, aunque sean inflados, el proyecto fracase por la inclusin en las comisiones de militantes audaces de partidos, pero ignorantes. Por lo manifestado, esta etapa vital requiere una honestidad a toda prueba y, principalmente, la consideracin de que los verdaderos pedagogos, educadores y planificadores no requieren presupuestos especiales, sino un sistema organizado que posibilite y facilite el desarrollo de los trabajos que deban ejecutarse. Esta etapa que debe recopilar informacin y clasificarla, debe analizar lo siguiente: Presupuesto Nacional - Presupuestos para educacin y ejecucin del decenio anterior, nacional, departamental, provincial y cantonal - Proyeccin presupuestaria para el prximo decenio - Costos de la educacin - Financiamiento de la educacin - Financiamiento de una Reforma Educativa Se debe considerar que el presupuesto para una reforma, no puede disminuir los fondos del presupuesto para la educacin de un pas, esto quiere decir que un estudio comparativo dir si se puede gastar en una reforma, o si slo se deben introducir los cambios necesarios y pertinentes. Por otra parte, hay que ver el costo-beneficio social de la inversin en una reforma educativa. Es tambin necesario considerar que la inestabilidad poltica y econmica y el elevado grado de dependencia respecto a los organismos internacionales de financiamiento, son factores que deben tomarse en cuenta, porque diverso tipo de sucesos polticos pueden alterar compromisos contrados o exigir el cumplimiento o la aplicacin de medidas y cronogramas que salgan del marco planificado por un proceso de reforma educativa. Esta investigacin permitir realizar un diagnstico y evaluacin de las inversiones y presupuestos ejecutados, y de los necesarios para disear proyectos educativos alternativos.

8.3.5. Etapa de anlisis administrativo Esta etapa se refiere al anlisis y evaluacin de la estructura administrativa y de sus sistemas de aplicacin, sin los cuales no podra aplicarse una Reforma Educativa: - De la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo - De la estructura administrativa del Ministerio de Educacin - De los sistemas de organizacin y administracin de los procesos educativos - De los mtodos que se utilizan para mantener una estructura nacional de la educacin - De los sistemas de comunicacin e informacin - De los sistemas de actualizacin de carcter pedaggico y didctico - De los sistemas de seguimiento y evaluacin del proceso educativo que se desenvuelve en el pas, considerando todas las regiones, sus escuelas y colegios - Del rendimiento docente y los procesos de enseanza-aprendizaje en el aula - Del rendimiento de los escolares y el grado de asimilacin de conocimientos, habilidades y destrezas - Del desarrollo especfico de la enseanza-aprendizaje correspondiente a las asignaturas tcnicas, que han sido suprimidas parcialmente de la educacin del pas, como consecuencia de la aplicacin de la Reforma Educativa Hemos presentado un esquema del desarrollo de las etapas de preparacin del diseo de una Reforma Educativa, considerando que se trata de un proyecto nacional de gran envergadura e importancia vital para el pas. Si no se sigue un esquema racional, no se llegar a un puerto seguro, porque este tipo de proyectos requiere acopio de informacin, anlisis y procesos permanentes de evaluacin y contrastacin. Todas las etapas que considera un proyecto deben ser secuenciales y deben responder a criterios polticos concretos, porque, de lo contrario, se estara iniciando un juego arriesgado e inseguro para el futuro de la nacin, tomando en cuenta que a la educacin se le atribuye, inclusive, el rol de un factor decisivo en la contribucin y formacin final del Producto Interno Bruto (PIB). En el caso de la Reforma Educativa de 1994, se sucedieron actividades y acontecimientos desordenados, sin ningn criterio de planificacin y sin seguir las mnimas normas bsicas que estn previstas para proyectos sociales. Por otra parte, el hecho de no haber concebido la Reforma Educativa como un proyecto poltico-social, ha permitido la introduccin y utilizacin de tecnicismos y enfoques tericos, alejados de la educacin nacional y de las aulas bolivianas. En resumen, la ausencia de concepciones ideolgicas sobre educacin, el desconocimiento de las culturas de las nacionalidades originarias y de la Cultura Nacional, la improvisacin, el elitismo del ETARE, el aislamiento impuesto al Magisterio en el tema de la Reforma Educativa y, fundamentalmente, la ausencia de la visin histrica del pas que se debe construir y de la educacin que se debe disear para la poblacin que ser la principal protagonista en esa construccin, crearon las condiciones para que un problema nacional de la magnitud de la educacin, fuera subalternizado al extremo de depender de un reducido grupo de personas, cada una con diferente formacin poltica y terica, pero todas sin experiencia en escuelas y aulas y con conceptos diferentes de pas, de conciencia nacional y de bienestar social integral y general. Pero eso no es todo, lo peor es que se hizo abstraccin de a la historia de la educacin en Bolivia y de la Cultura Nacional.

Lo dicho anteriormente, impidi la concepcin de un proyecto, utilizando las normas bsicas de diagnstico, diseo, financiamiento, formulacin, estructuracin, organizacin, seguimiento y evaluacin. Por eso, el fracaso que se vislumbra a travs de las observaciones de Franco Gamboa en su informe especial Contra Viento y marea, tras las huellas de la Reforma Educativa en Bolivia, pese al cual, sigue alentando la Reforma de 1994: La reforma atraves una espiral de cuatro momentos: el primero fue de diseo inicial, cargado de dudas y mucha ilusin. Este momento tambin estuvo impregnado de desconfianza poltica en altas esferas gubernamentales durante el rgimen del ex presidente Paz Zamora, por los efectos que poda causar la reforma en el sindicalismo docente; sin embargo, el pecado original oblig al Estado y al magisterio a continuar con el proceso, corriendo el riesgo de no saber todava a donde apuntar (1998:7-8). Un proyecto social no se hace con dudas e ilusiones, corriendo el riesgo de no saber todava donde apuntar, porque, cabalmente, la fase de diseo se hace despus de una serie de etapas que consolidan conceptos, criterios e ideologas, primero de carcter poltico y luego de carcter educativo. El segundo momento se situ en el gobierno de Snchez de Lozada (1993-1997), quien sancion la Ley, soportando una de las oposiciones ms agresivas del magisterio fiscal. La discusin del marco y todos los acuerdos reglamentarios tuvieron el faro apuntando al descongelamiento de todos los desembolsos provenientes de crditos internacionales y pases amigos. La reforma todava no funcionaba en las aulas, pero se decidi seguir soplando la vela y menospreciando la participacin de los maestros. Esto encendi de la mecha de serios conflictos durante el perodo que va de 1994 a 1995; este segundo momento se caracteriz por la inexistencia de una estrategia de concertacin desde el gobierno y por la ausencia de un liderazgo poltico que convirtiera la Reforma Educativa en una poltica de Estado prioritaria. El avance era lento, salpicado de violencia, represin y confusin sobre los contenidos que deban ejecutarse en las escuelas (Op.Cit.:7). Cmo pudo el gobierno del periodo 1993-1997 sancionar una Ley, soportando una dura oposicin del Magisterio fiscal, que al final de cuentas es el que hace la educacin? Cmo pudo sancionarse una Ley que encendi la mecha de serios conflictos? Dnde est el grado de responsabilidad del presidente y los ministros del perodo 1993-1997? Cmo pudo haberse promulgado la Ley 1565, sin consenso poltico, corriendo el riesgo de que la Reforma Educativa lleve a la educacin al precipicio, tal como ha ocurrido, porque no es parte de una estrategia de un Estado? Cmo una Ley de Reforma Educativa promulgada puede tener confusin sobre los contenidos que deban ejecutarse en las escuelas? Cmo puede concebirse una Ley con tantas atrocidades y descomunales gastos en sueldos de asesores, expertos, idelogos de la educacin, operadores y escribidores? El tercer momento se preocup por la organizacin tcnica de la reforma, aunque todava en medio de oposiciones intransigentes entre el Estado y los maestros. Todava no exista un solo mdulo impreso, se identificaron problemas en la organizacin de los equipos tcnicos y en la capacidad gerencial de la reforma. El proceso perdi impulso por la falta de resultados, as como por el

desconocimiento exacto de las necesidades humanas, materiales, financieras y logsticas. Durante este tercer momento la reforma no adquira identidad ingresando en un ambiente de incertidumbre (1998:7). Cmo puede una Reforma Educativa, despus de ser promulgada, preocuparse recin por la organizacin tcnica? Cmo puede una Reforma Educativa, despus de ser promulgada, recin identificar problemas en la organizacin? Se puede concebir que en un pas se promulgue una Ley trascendental para la educacin, sin que se hayan considerado previamente temas de recursos humanos y asuntos materiales, financieros y logsticos? El cuarto momento es el verdadero comienzo de la reforma a partir de 1996, extendindose hasta 1997 con la llegada de dos misiones evaluadoras, la primera proveniente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la segunda del gobierno de Suecia que contribuye financieramente al proceso (1998:8). Alegra infantil! provocada por llegada de misiones evaluadoras y por contribuciones que no se previeron antes de la promulgacin de la Reforma de 1994. 8.3.6. Anlisis de las disposiciones legales sobre educacin, anteriores a 1955 Para formular una reforma educativa y otras medidas sobre educacin, es necesario revisar le legislacin sobre educacin, desde el inicio de la historia republicana. De igual manera, es necesario analizar la aplicacin y resultados del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955. Es importante, desde el punto de vista terico y prctico, estudiar cmo se elabor el Cdigo de la Educacin Boliviana, para mejorar el sistema de preparacin de leyes tan importantes para la educacin del pas. Principalmente, interesa conocer el procedimiento de trabajo de las comisiones y si hubo o n participacin institucional y ciudadana y, especficamente de los actores que intervinieron en el proceso educativo. Interesa tambin saber si se establecieron sistemas de consulta, a travs de los diversos mtodos, porque de esto podran surgir experiencias positivas para desarrollar un nuevo proceso de Reforma Educativa. Por otra parte, es necesario conocer las caractersticas de la estructura organizativa de la educacin y de los sistemas administrativos, como tambin las inversiones que se realizaron. Es igualmente conveniente conocer los sistemas de seguimiento y evaluacin que se aplicaron, porque las transformaciones, cambios, innovaciones y otras acciones en la educacin, deben ser calificados a travs de mediciones formales y por medio de la evaluacin de los recursos humanos involucrados en el proceso educativo. El conocimiento de los factores polticos, sociales, econmicos y culturales que intervinieron en la formulacin del Cdigo de la Educacin Boliviana, tiene gran importancia, porque es lo que determina si este Cdigo se elabor tomando en cuenta slo factores internos, solo externos o se utiliz una combinacin de ambos.

Las inversiones realizadas, el nivel de sueldos de los maestros en esa poca, los costos de expertos, asesores y consultores y la inversin especfica en infraestructura escolar, muebles e insumos, pueden convertirse en interesantes indicadores para la formulacin de una Reforma Educativa. Es tambin imprescindible conocer si se realizaron estudios de carcter sociolgico y psicolgico del nio boliviano, lo que en elevado grado, determina las propuestas y elaboraciones curriculares. El comportamiento del Magisterio, el grado de apoyo u oposicin a la Reforma de 1955, deben ser analizados cabalmente, para comparar el rol que le toc jugar en la poca y el que jug en 1994. Finalmente, no puede iniciarse el planteamiento de una nueva reforma educativa, si no se conocen los resultados del Cdigo de Educacin Boliviana de 1955, sean malos o buenos, porque de otra manera, se habra cerrado un proceso, sin saber qu ocurri, qu inversiones se realizaron y, fundamentalmente, qu transformaciones se produjeron en esos nios y jvenes, que hoy son adultos y hasta ancianos. Por ltimo, los diagnsticos parciales deben articularse en uno global que permita determinar la situacin actual de la educacin y disear una propuesta, el desideratum de la educacin que requiere el pas. El siguiente paso ser: - Elaboracin del Proyecto de Reforma Educativa - Organizacin de sistemas de discusin y anlisis del Proyecto de Reforma Educativa - Organizacin y sistematizacin de consensos y disensiones - Modificacin del proyecto a base de las sugerencias y recomendaciones - Elaboracin del proyecto final de Reforma Educativa - Publicacin del proyecto de Reforma Educativa y presentacin para su aprobacin al Parlamento.

IX.- CONCLUSIONES

9.1. Conclusiones 9.2. Propuesta

IX.- CONCLUSIONES 9.1. Conclusiones La revisin de los temas relativos a la Educacin Boliviana y el anlisis crtico de la Reforma Educativa de 1994, nos llevan a formular las siguientes conclusiones: Respecto a la Nacin Boliviana La Nacin Boliviana todava no termina de incorporar poltica, social y culturalmente, a aproximadamente la mitad de la poblacin del pas, compuesta por las nacionalidades originarias. A pesar de haber superado, como nacin, la Colonia, continuamos utilizando diseos y esquemas educativos ajenos a nuestra realidad, lo que impide el desarrollo moderno de la educacin y la permanente actualizacin de los mtodos de enseanza. Las diferentes nacionalidades son la expresin de la fuerza del mestizaje y de nuestra constitucin como nacin; sin embargo, hasta la fecha, se mantienen criterios de discriminacin que, a veces, surgen especficamente de sectores poltico-partidarios, que subordinan los intereses del Pas a los propios. La crisis moral que atraviesa Bolivia y el desajuste de los indicadores econmicos, estn provocando una prdida de la autoestima en sus habitantes, parte intrnseca de la pertenencia a una nacin y condicin bsica para reafirmar la identidad nacional. La agudizacin de esta situacin, es una consecuencia de la crisis que tambin agobia a la educacin y del hecho de que no se ha construido plenamente la Conciencia Nacional. Sobre el tema de las Constituciones En todas las Constituciones, desde la de 1826, hasta la de 1961, figura entre los requisitos de ciudadana, saber leer y escribir con excepcin de las Constituciones de 1831 y de 1834- lo cual, al negar a las nacionalidades originarias el derecho de ser ciudadanos, ha dado lugar a la formacin de dos Bolivias. Es importante destacar que por el Art. 40 de la Constitucin de 1961, promulgada por el gobierno del M.N.R., fueron abolidos los requisitos de instruccin, ocupacin y renta, presentes en anteriores Constituciones. Sobre la cultura Existe una Cultura Nacional, formada por las culturas de las nacionalidades originarias que coexisten en Bolivia, como consecuencia de procesos de interculturalidad que han ocurrido histricamente. Un nuevo concepto del proceso de interculturalidad puede producir desarrollo, si se utilizan las capacidades creativas, productivas y cientficas, en forma conjunta entre las nacionalidades originarias de cada departamento o regin, y las culturas republicanas, diseando y ejecutando proyectos reales de beneficio recproco. Entonces, la interculturalidad nacional, puede convertirse en el motor generador de desarrollo, dejando de ser una simple frmula publicitaria de la Reforma Educativa. En este nuevo marco, la interculturalidad se convertir en la expresin genuina de la integracin nacional.

Sobre la educacin La educacin debe responder a la creacin de una Poltica de Educacin Nacional, que emane de una Poltica de Desarrollo Nacional. La educacin es la base de la interculturalidad, porque la Nacin debe ser construida por todos, por eso, en la actualidad, la relacin entre culturas se reduce a presentaciones televisivas y proclamas de algunos gobernantes y dirigentes. Ser un instrumento nacional de desarrollo, slo cuando la interculturalidad se convierta en un proceso de construccin y de aportes sociales de las culturas de todas las nacionalidades, para alcanzar objetivos de beneficio general. No se puede fundar ni refundar la educacin, porque es parte de la misma sociedad, pero para transformarla hay que darle una base ideolgica que responda a los intereses nacionales. Sobre el bilingismo Bolivia requiere un idioma nacional: el castellano, que debe ser el instrumento bsico para lograr su integracin y desarrollo, junto con la vigencia de los idiomas de los pueblos originarios. Para que se desarrolle un proceso de interculturalidad, que signifique la integracin de la Nacin, sugerimos reflexionar sobre los diferentes temas y preguntas: En la actualidad, est creciendo la tendencia a estudiar el idioma Ingls por la necesidad de actualizacin en diferentes disciplinas trabajar y especializarse en el exterior, lo que podra imponer, en un futuro prximo, la formalizacin de la enseanza bilinge castellano-ingls. En el campo, debido a la aplicacin de la Reforma Educativa, los nios estn aprendiendo a leer y escribir primero en sus lenguas originarias y despus en castellano. Se ha constatado la vigencia del quechuaol, como fenmeno lingstico que tambin ha ocurrido con la combinacin de diversas lenguas, en otros pases, porque la interculturalidad es la base del entendimiento nacional e internacional. Si bien el Art. 12 del Decreto, Reglamento, Organizacin Curricular plantea la posibilidad de incorporar el aprendizaje de un idioma originario, mediante procesos de estimulacin y de implementacin de planes bienales para tal objeto, la realidad muestra que los escolares de las reas urbanas, en su mayora, mantienen su calidad de monolinges. A base de las afirmaciones anteriores, cmo se puede producir un proceso de interculturalidad que signifique integracin y desarrollo econmico y social? La Reforma Educativa plantea la enseanza bilinge en el campo y monolinge en la ciudad. Esto apoya el desarrollo de un proceso de interculturalidad? - La poblacin escolar urbana que habla castellano, debera aprender a hablar el idioma originario correspondiente a su regin?

- Las poblaciones de las nacionalidades originarias, que hablan el aymara, quechua o guaran, deberan aprender a hablar primero el castellano? - Se vencer la discriminacin si al nio de una nacionalidad originaria se le ensea primero a leer y escribir en su idioma originario y despus el castellano? - No se fomenta la exclusin, marginacin y frustracin del nio del rea rural que aprendi a leer y escribir slo en su idioma nativo, cuando llega al rea urbana o a otra regin del pas y no puede comunicarse en castellano, tomando en cuenta, adems que los escolares citadinos en su mayora no hablan los idiomas nativos? - En trminos de desarrollo, no es una desventaja y un esfuerzo adicional para el nio aymara, quechua o guaran que est sometido a la enseanza bilinge idioma originario- castellano? - Existe algn proyecto en el pas para crear sistemas editoriales, de bibliotecas e informticos en los idiomas originarios? - Existe una voluntad poltica y recursos econmicos suficientes para trasladar la bibliografa referente a la ciencia, la tcnica, la literatura y el arte a los idiomas nativos? - Cul es el objetivo de la enseanza bilinge en el campo, tal como ha planteado la Reforma Educativa? - Tomando en cuenta la movilidad de la poblacin boliviana, si son idiomas oficiales el castellano, quechua, aymara y guaran Por qu no se dispone la colocacin de letreros comerciales y comunicaciones en todos estos idiomas, en todo el pas? - En lugar del bilingismo idioma originario castellano no se requiere primero el desarrollo efectivo y democrtico en el campo para desterrar la discriminacin y favorecer la integracin a travs de la interculturalidad? Hay que tomar en cuenta, que no todos los nios del rea rural, concluyen el ciclo primario, hay deserciones tempranas, debidas generalmente a su insercin forzosa en el trabajo agrcola o a procesos familiares migratorios. En tal caso, segn lo establecido por la Reforma Educativa, slo alcanzaran a leer y a escribir en su idioma, vindose as marginados del aprendizaje del castellano que les permitira integrarse a la vida nacional. Sobre la Reforma Educativa La educacin es un proceso ineludible e intrnseco a la condicin humana, por consiguiente con reformas o sin reformas, es un proceso continuo y permanente que no puede detenerse, porque es la base del desarrollo de los pueblos y como todo proceso requiere de una cuidadosa planificacin. La Reforma Educativa de 1994 adolece de varias fallas, entre las que mencionamos las siguientes: - No responde a una Poltica de Desarrollo Nacional, de la que surge una Poltica de Educacin Nacional que, a su vez define la Pedagoga Nacional, que debe ser la base de la educacin y de todas las medidas relativas a los procesos educativos.

- No ha acatado el inciso III del Art. 177 de la C.P.E. vigente, que establece la escuela unificada y democrtica, porque, por ejemplo, ha establecido diferentes tipos de currculo y de bachilleratos (Arts. 11,12, 45, 46 de la Ley 1565). - Las bases fundamentales y los fines de la Educacin Boliviana de los Artculos 1 y 2 de la Ley 1565, as como de los Decretos Supremos Reglamentarios, son inconsistentes, porque, por ejemplo, el hecho de que sea universal y gratuita (Inciso 2 del Art. 1) no puede ser una base fundamental sobre la que descansa la estructura de la educacin boliviana, porque la universalidad y gratuidad son atributos o caractersticas. - No existe un curriculo nacional, instrumento pedaggico por excelencia para disear y programar el proceso de enseanza-aprendizaje. - Ha gastado, no invertido, centenares de millones de dlares que, al no responder a un proceso de planificacin, no han dado los resultados esperados y que, por consiguiente, deben ser sometidos a una auditora financiera. - El presupuesto de la educacin no cubre todas las necesidades, no ha dotado a las escuelas de la infraestructura bsica ni del equipamiento mnimo. - No ha previsto ni ha diseado la estructura administrativa respectiva, lo que ha determinado desorden e improvisacin, como tambin, falta de informacin para la retroalimentacin de la misma Reforma. - Ha debilitado el sistema de las Normales, que requera ser fortalecido y actualizado. - No existe en un currculo nacional para la formacin de los maestros, que responda a la Escuela nica. - Ha prescindido de la participacin del Magisterio en la formulacin de la Reforma, ignorando o subestimando valiosas experiencias pedaggicas y excluyndolo de la formulacin de propuestas y de la toma de decisiones. - Ha devaluado la funcin del maestro -histricamente smbolo de la escuela- a travs de disposiciones que dan derecho a los egresados de universidades y tcnicos superiores de ejercer la profesin, a pesar de no tener la formacin pedaggica y didctica necesaria. - Los planes y programas han incorporado contenidos y vocabulario ajenos a la Cultura Nacional. - Ha encomendado la produccin de textos escolares a empresas editoriales con fines lucrativos, encareciendo su costo e impidiendo su reutilizacin familiar. 9.2. Propuesta Por lo expuesto, la Ley 1565 debe ser abrogada, ya que es la nica manera de liberar a la educacin de un artificio legal que no ha resuelto sus problemas fundamentales. Abrogada la ley 1565, se producir una etapa de transicin, en la que se deberan tomar, entre otras, las siguientes medidas bsicas:

- Crear la Comisin Nacional de Educacin, con representantes genuinos de las instituciones educativas directamente involucradas, para que elaboren los lineamienntos bsicos y establezcan sistemas de administracin, seguimiento y evaluacin de los procesos educativos, a base de la estructura del Ministerio de Educacin, hasta las direcciones de escuelas y colegios, a travs de los Servicios Departamentales de Educacin. - Introducir paulatinamente el modelo, la estructura administrativa y la tecnologa educativa que responda a la Escuela nica. - Disear el currculo nacional que responda a la Escuela nica, pero seguir utilizando lo introducido por la Reforma, para favorecer una transicin constructiva. - Ratificar a todos los directores de escuelas y colegios. - Reponer el sistema de evaluacin tradicional y anular la promocin automtica. - Reponer la enseanza de materias tcnicas en todos los colegios, utilizando el presupuesto asignado a la Reforma Educativa. - Suspender la produccin de textos de la Reforma, introduciendo la utilizacin de textos tradicionales, producidos por educadores y escritores nacionales, que debern editarse en la imprenta el Ministerio de Educacin. - Proceder al cierre de todas las oficinas de la Reforma Educativa, tomando las siguientes previsiones: - Recepcin de la documentacin correspondiente a las experiencias registradas en los diez aos de vigencia de Reforma Educativa, y en general, de la documentacin sobre el trabajo realizado por asesores, expertos y consultores, incluyendo una relacin cronolgica de misiones, viajes y gastos. - Mediante la disposicin legal correspondiente, revertir los gastos asignados a la Reforma Educativa, procedentes del Tesoro General de la Nacin, para que refuercen el presupuesto de educacin. Las medidas propuestas se basan en el hecho de que el desarrollo de la educacin no debe sufrir interferencias. El proceso de transicin se llevar a cabo a base de la estructura prevista por la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, para el Ministerio de Educacin. En todo caso, la decisin final corresponde al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, porque se trata de una decisin poltica. Abrigamos la esperanza de que con voluntad poltica, la participacin plena del Magisterio nacional, y la interpretacin de los requerimientos del Pas en el campo de la educacin, se impulse y apoye el proceso educativo, que no puede detenerse, sino liberarse de resabios y medidas que han frenado su desarrollo.

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X.- ARTCULOS SOBRE EDUCACIN

- La Educacin es la expresin de la poltica - Si no se analiza la historia, es difcil avanzar - Bolivia, Nacin heterognea - Educad muchachos, si queris hacer Repblica - La educacin es un proceso social fundamental - Educere y educare - Conceptos sobre pedagoga - Creacin de la pedagoga nacional. - Se debe iniciar la construccin de la pedagoga nacional - No se puede educar en un ambiente de corrupcin - Se deben formar bolivianos con una pedagoga nacional - La educacin, si no es integral, no es educacin - La creacin del sistema nacional de educacin - No es oportuna la municipalizacin de la educacin - Se puede construir el futuro - Antes de legislar, se debe meditar - Las Constituciones Polticas han sido crueles - Consideraciones sobre el art. 11 de la C.P.E. de 1826 - La investigacin es parte de una Nacin

LA EDUCACIN ES LA EXPRESIN DE LA POLTICA Cada etapa histrica del desarrollo social, al estar sustentada por ideologas concretas, genera tambin pedagogas concretas, que representan procesos de adaptacin a las necesidades y requerimientos de desarrollo. En otros trminos, se producen, en cada caso, doctrinas pedaggicas de acuerdo con las estructuras estatales y los sistemas y mecanismos gubernamentales. Por eso, es posible afirmar que la Pedagoga es uno de los componentes ms importantes de la Poltica que es el summum de las ciencias. Entonces, es correcto considerar a la Pedagoga como ciencia formal, con alto nivel de abstraccin, que se incorpor a esta categora a partir de J.F. Herbart y F.Schleiermacher, que fueron antecedidos y seguidos, por supuesto, por cientficos y pensadores, que han propuesto diversos enfoques e interpretaciones del desarrollo del hombre y de los procesos de educacin que l crea. En este contexto, la formulacin de una Poltica Nacional, siguiendo lo expresado, no puede concebirse si no contiene teoras y principios pedaggicos precisos y coherentes, desde el punto de vista de que la Educacin es un acontecimiento social ntimamente ligado y definido por el desarrollo de la sociedad y el Estado. Considerando lo anterior, no es correcto plantear y planificar el desarrollo de una nacin sin Educacin, que es el resultado de procesos ideolgicos, como consecuencia de la cristalizacin de la Poltica, aplicada a realidades y momentos sociales especficos. Cuando no existen planteamientos tericos de carcter educativo y objetivos especficos del mismo orden, quiere decir que no se ha construido una Pedagoga cientfica y, por lo tanto, estaran ausentes los valores humanos que construyen sociedades e impulsan civilizaciones. Si esto sucediera, como lamentablemente ha ocurrido y est aconteciendo, por ejemplo en Bolivia, donde los partidos polticos, al haberse despojado casi totalmente de todo vestigio de ideologa y, tcnicamente, de casi todas las posibilidades de realizar anlisis retrospectivos y prospectivos, se llega donde estamos: un pas, donde en el prximo pasado cercano y actualmente, se han tomado y se estn aplicando, simplemente medidas de carcter administrativo, que corresponden a procesos normales y rutinarios de la actividad humana. Pero, si se trata de Educacin, esto no puede ser, ya que nos referimos a uno de los procesos sociales ms importantes, que se constituyen en requisitos indispensables para avanzar. Si se sigue pensando que la Educacin depende de medidas administrativas, estaramos creando las condiciones, para que inclusive se pierdan las valiosas costumbres educativas que nacen con los pueblos, y que apenas, con excesiva terquedad histrica, estn luchando por no desaparecer, desde que comenz la famosa historia republicana nacional. Sin embargo, ya que debemos ser claros y sinceros, es necesario aceptar que Pedagoga Nacional no hubo, porque desde los primeros aos de surgimiento de la Repblica de Bolivia, ha sido sumamente dbil, casi inexistente e imperceptible la conciencia de pas y, como resultado, casi siempre han estado ausentes la moral y el civismo nacionales, que pueden considerarse, en el caso de naciones como la nuestra, donde han sido atrapadas varias civilizaciones y culturas, como el nexo histrico unificador y aglutinador de hombres, pensamientos, creencias, mitos y costumbres.

Alcides Arguedas, en su Historia General de Bolivia, (Paris, 1.912-La Paz, 1.922), cita una carta de Pedro Guerra, fechada en 1.842, dirigida a Adolfo Ballivin, caudillo de Ingavi, que describe segn el autor- con cabal exactitud, el ambiente moral de esa poca: Carecemos, deca Guerra, de patriotismo, no conocemos ni el honor, ni la amistad: no tenemos ni virtudes pblicas ni privadas: la empleomana ha invadido todo y es el nico mvil, es el resorte que en nuestra poltica se conoce. Si usted no la refrena con energa, agregaba, mirando tan slo el mrito, esta peste lo desorganizar todo: pues todo lo ha corrompido. Ni verdaderos partidos existen, pues no hay ni sistemas encontrados, ni opiniones sostenidas por bandos opuestos: cada uno est por la pitanza y no quiere contar ni con el provecho, ni con la consideracin que le pueda obtener el trabajo... Reconozcamos: hasta hoy no se ha frenado la peste, la corrupcin sigue, y hoy los partidos polticos -hoy ms que nunca-, estn despojados, como acabamos de expresar, no slo de ideologas, sino de ideas. Esto es terrible en los asuntos de Educacin. Bajo estas circunstancias, no han habido, entre los ciudadanos, -ya que slo tenan esta categora los que saban leer, escribir y tenan propiedades-, sino, slo unos cuantos, que se destacaron por el anlisis descarnado de la realidad, mientras que el resto est artsticamente descrito en la carta de Guerra. A partir de 1.952, casi todos pasaron a la categora de ciudadanos, pero, como el proceso de verdadera incorporacin a la sociedad, apenas ha comenzado, siguen los ciudadanos, autores de la peste que desorganiza todo, detentando lo que no es totalmente de ellos: los Poderes del Estado, el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que, por supuesto, definen todo; en nuestro caso todo lo que corresponde a Educacin. Lo que acabo de escribir, es un intento de explicacin del porqu no se ha creado polticamente la Pedagoga Nacional, para que se convierta en la base de desarrollo de la Educacin. Opinin, 6 de mayo 2001.

SI NO SE ANALIZA LA HISTORIA, ES DIFCIL AVANZAR La preparacin y la formulacin de una Poltica de Educacin, slo se puede realizar, si previamente existe una Poltica de Estado, diseada con instrumentos y argumentos cientficos. Esa Poltica de Educacin que requiere Bolivia, permitir la construccin de una Pedagoga Nacional. Sin embargo, para esto, se requiere analizar qu ha pasado con el pas, cmo ha transcurrido su historia en trminos de relaciones e interacciones humanas, y en trminos correspondientes al anlisis de la evolucin de la vida. Es tambin necesario estudiar el proceso el desarrollo de la propiedad de la tierra y del dominio de las aguas, como tambin es necesario estudiar los grados y niveles de libertad, de sometimiento, de dependencia y de opresin. Es decir que, sino se analiza el desarrollo histrico de Bolivia, ser sumamente difcil, como ha ocurrido hasta la fecha, formular una Poltica de Desarrollo Nacional de la que surgir una Poltica de Educacin. Si no comprendemos lo dicho, acontecer en el pas, lo que nos comenta Jos Florencio Moncayo en su libro Legislacin Boliviana del Indio. Ed. 1.953,: Se han ensayado sistemas educacionales que no pueden considerarse obra ser, ni siguiera un prolegmeno de ella, toda vez que la accin extra-oficial de estudiosos de la materia y las recomendaciones sugeridas por los diferentes Congresos Internacionales Indigenistas, han encontrado siempre barrera infranqueable en la ninguna accin gubernamental en Bolivia. Lamentablemente, se siguen ensayando sistemas educacionales y reformas, sin habernos detenido a meditar sobre las bases polticas, histricas, sociolgicas y culturales que requiere el diseo de una Poltica de Educacin Nacional. Para sustentar una Poltica de Educacin Nacional, debemos estudiar las leyes bolivianas. Por ejemplo, el art. 11 de la Constitucin Poltica del Estado, de 1826, merece un profundo anlisis, porque dice mucho polticamente, porque parece que, desde el punto de vista jurdica, defini y prolong constitucionalmente el pongueaje: Son bolivianos: (in fine), todos los que hasta el da han sido esclavos: y por lo mismo quedarn de derecho libres, en el acto de publicarse la Constitucin; pero no podrn abandonar la casa de sus antiguos seores, sino en la forma que una ley especial lo determine. El trmino esclavo, que se usa en varias constituciones, a partir de la de 1.826, no se refiere a los pocos negros que llegaron y murieron en las minas de Potos y Oruro, durante la Colonia, tampoco se refiere a los que se refugiaron en los Yungas de La Paz, sino a los indios, que fueron siervos, mitayos y pongos en todas las propiedades, haciendas, minas y factoras durante la Colonia, y luego en la mayor parte de la Repblica. Entonces, este artculo de la C.P.E. de 1826, constitucionalmente se propuso perpetuar la condicin del indio, para convertirlo en la mquina humana de hacer todo.

Lo anterior se debe tomar en cuenta, para elaborar la Poltica de Educacin Nacional, de la cual debe fluir la Pedagoga Nacional, si la Poltica de Educacin, se ha elaborado a base del anlisis cientfico del desarrollo histrico de Bolivia. Este art. 11 de la C.P.E. de 1.826, fue el fundamento para que en trece constituciones polticas del Estado, es decir desde 1.831 hasta 1.947, se niegue la condicin de ciudadano a aquellos que esperaron durante ms de un siglo esa ley especial, a la que se refiere la C.P.E. de 1.826. Ese art. 11, fue interpretado y utilizado para satisfacer ls intereses del 10% de la poblacin, y fue utilizado para marginar de la construccin y la educacin a la mayora de la poblacin boliviana. La discriminacin y el sometimiento, que ha alterado durante siglos, desde la conquistacolonizacin, incluida la poca republicana, la cultura, la tradicin, las creencias religiosas, las formas de trabajo, los sistemas de educacin y las formas de produccin de las poblaciones aymaras, quechuas y tupi-guaranes, no puede resolverse en el campo educativo, con una o dos reformas educativas, ni con decenas o centenas de leyes o decretos. Son dos los problemas vitales, en instruccin y educacin, que necesitan el anlisis profundo, tan brevemente planteado, de la evolucin de la situacin nacional, constitucional y jurdica del campesino, que definirn, en elevado grado, el futuro de este pas: 1. La solucin del analfabetismo. 2. La conveniencia o inconveniencia de la enseanza bilinge. Aparentemente, estos problemas se han resuelto, pero no es as; por lo tanto, las apreciaciones en sentido contrario, sino son plenamente explicadas y razonadas, hacen dao al pas, aunque se haya promulgado la Ley 1565. Opinin, 10 de junio 2001.

BOLIVIA, NACIN HETEROGNEA El nmero de lenguas en la Amrica conquistada y colonizada por los espaoles y portugueses, ha merecido varios estudios, entre los que por supuesto, existen grandes diferencias. Este tema lingstico, es sumamente interesante y delicado, si se estudia considerando que el desarrollo de idiomas y dialectos, es la expresin poltica, econmica, social y cultural de la evolucin de la sociedad. Es decir que las relaciones y comunicaciones, en un sentido muy amplio, como expresin de los momentos histrico sociales, han apagado algunas lenguas, y encendido y difundido otras. La lingstica, por lo tanto, sola no podra interpretar la existencia fisiolgica y espiritual de las lenguas. Requiere de otras ciencias y disciplinas, ya que al ser la expresin de nuestras facultades intelectuales y morales, a su vez, es la manifestacin de las relaciones y de los pensamientos que se generan debido a causas internas o externas, en cada hombre. La cuestin del lenguaje sale de los lmites, inclusive de las ciencias fisiolgicas, por lo que debe acudir al anlisis fisiolgico, a la ciencia del hombre, la antropologa y, fundamentalmente a la ciencia poltica. De ah que, varios conceptos de Klaus Zimmermann, adquieren un elevado grado de endeble cientfica, porque su anlisis lingstico del quechua y el aymara, prescinde de todas las ciencias que apoyan y con las que se relaciona la investigacin sobre lenguas. El surgimiento de lenguas y dialectos, lo mismo que la extincin como tambin la contaminacin, son procesos netamente poltico sociales y expresiones de etapas econmicas concretas, que se desenvuelven como parte del avance histrico de naciones y pueblos. Esta es la explicacin general y bsica, de lo que ha ocurrido con las lenguas y dialectos de Sudamrica y Centroamrica, ocupadas por espaoles y lusitanos durante la poca colonial. Sin embargo, el proceso de las lenguas o dialectos, es decir la existencia activa y til de ellos, se ha iniciado con el surgimiento del hombre y continuar normalmente con l. Quiere decir, que la existencia activa, la contaminacin y la extincin son procesos normales, que dependen directamente del grado de fortalecimiento y superacin, que es constante, de las capacidades intelectuales, espirituales y religiosas del avance, que nunca ha dejado de ser sostenido, de las ciencias y las tcnicas. En el desarrollo temprano de la humanidad, cada lengua era una coraza, que protega a un pueblo de dioses ajenos, herejas, de costumbres impas, de asaltantes y enemigos. Este escudo creaba un ambiente de hermetismo en el territorio de una lengua, para protegerse de los brbaros (extranjeros), que aumentaba o disminua su calidad de herraje, segn y de acuerdo con el grado de desarrollo social. Los pueblos menos desarrollados en trminos de produccin y desarrollo cultural, colocaban ms cerrojos; los ms avanzados dejaban y se liberaban de esas murallas, construidas en la mente y las costumbres por ellos mismo, porque su desarrollo requera vender, comprar, aprender y ensear. El enfrentamiento de una lengua con otra u otras, no era solo eso, era fundamental y simplemente, la expresin de polticas concretas de las naciones o pueblo. Entonces se produca por lo general, como consecuencia de acciones conquistadoras y colonizadoras, el sometimiento de los pueblos o naciones vencidos, generalmente e histricamente ms atrasados. Este proceso cruel de conquista y colonizacin, incluida una parte del perodo republicano, ocasion la extincin de muchas lenguas. En unos casos la desaparicin, porque dejan de utilizarla y en otras el genocidio, es decir desaparicin paralela de una lengua cuando se extingue una etnia, de manera que no haya quien la hable.

En la Amrica Central, las matanzas marcaron el paso de los conquistadores, hasta el extremo de que se produjeron desapariciones de varias lenguas y dialectos, porque se aniquilaron tribus y grupos sociales ntegros. Se trat de millones de aborgenes que no lograron satisfacer la angurria de oro de los espaoles, por una parte, y por otra, porque se constituyeron en una constante amenaza, cabalmente por la venganza que clamaban, debido a las primeras matanzas. Llegaron del pas ms pobre y atrasado de Europa, sin una poltica concreta para aplicar en Amrica. Por eso, conquistaban sin proyectar la colonizacin y, por lo tanto, asesinaban y asesinaban los espaoles, utilizando slo la espada, ya que la cruz que llevaban los religiosos no tuvo tiempo de ser esgrimida, debido a la total desorganizacin y a la ausencia de criterios polticos. Durante el Imperio Incaico, tambin se extinguieron lenguas correspondientes a los pueblos sometidos por el rgimen incaico. Esto quiere decir, que la extincin y la contaminacin son procesos sociales frecuentes, que reflejan el podero y el sometimiento, pero tambin el desarrollo y la adecuacin a nuevas realidades polticas, sociales y culturales. Las lenguas, durante su proceso de desarrollo, desde hace centenas de aos, nacieron, crecieron, se consolidaron, pero tambin envejecieron y muchas murieron. Por lo expuesto, se debi analizar con mayor detenimiento la educacin intercultural y bilinge, que dispone la enseanza monolinge para los nios de la ciudad, y bilinge para los nios del campo. Es decir, que se est castigando al nio del campo, que debe hacer un doble esfuerzo, ya que primero debe aprender una lengua nacional originaria, como primera lengua, para despus adquirir el castellano, como segunda lengua. Mientras que el nio de la ciudad se educar en lengua castellana, pero ser motivado para adquirir una lengua nacional original. El Artculo 115 de la Ley N 3937, de 20 de enero de 1.955, sin embargo, tom previsiones, que interpretaron mejor, inclusive los requerimientos actuales: La accin alfabetizadora se har, en las zonas donde predominen las lenguas vernculas, utilizando, el idioma nativo como vehculo para el inmediato aprendizaje del castellano, como factor necesario de integracin lingstica nacional. Para este efecto se adoptarn alfabetos fonticos que guarden la mayor semejanza posible con el alfabeto del idioma castellano. Opinin, 1 de abril 2001.

EDUCAD MUCHACHOS, SI QUEREIS HACER REPBLICA El Libertador Simn Bolvar tena la conviccin de que las naciones marchan hacia el trmino de su grandeza, con el mismo paso con que camina la educacin. Ellas vuelan, si sta vuela; retrogradan, si retrograda, se precipitan y hunden en la oscuridad, si se corrompe, o absolutamente se abandona la educacin (El Primer Deber de J.L. Salceo Bastardo). El pensamiento de Simn Bolvar, quiere decir que la educacin es la primera y ms importante funcin del Estado, quiere decir que las naciones crecen fuertes si educan a la poblacin de su territorio, si a travs de procesos totalmente humanos, despiertan las facultades fsicas, intelectuales y morales. Pero, para educar, se requiere crear o mantener un ambiente poltico social, que no es un asunto que tenga que ver con un proceso artificial o etreo, sino la consecuencia del desarrollo histrico social, en el que interviene una organizacin humana, con toda su riqueza filosfica, histrica y cultural, junto con su fuerza creadora. Ese ambiente social, debe ser, por otra parte, el resultado de una estrategia de Desarrollo Nacional, que no puede ocurrir, sino se organiza un Estado Nacional, sobre bases concretas y conceptos estratgicos de bienestar humano, definidos ideolgicamente. En todas las naciones antiguas y modernas, y en todos los imperios antiguos y modernos, la educacin respondi y responde a objetivos de Estado, que a su vez interpretan y son el resultado de intereses que buscan la perpetuidad y la prolongacin de determinadas relaciones de produccin y determinadas correlaciones de fuerza. Los griegos educaron guerreros, los nazis depredadores. En ambos casos, una y otra educcin, respondi a concretas Polticas de Estado de naciones e imperios. En nuestro caso, no se ha planteado una Poltica de Desarrollo Nacional, posiblemente porque no se ha definido qu nacin queremos estructurar y adnde queremos llegar como pas, en el marco del desarrollo histrico mundial. Debido a la ausencia de organizaciones polticas con ideologas concretas, tampoco hemos avanzado como Estado, desde la fundacin d Bolivia, porque no se ha planteado una Poltica Nacional de Educacin, que es un asunto totalmente poltico. Don Simn Rodrguez, en nombre de Bolvar alertaba: Persudanse los Jefes del Pueblo, que nada conseguirn si no instruyen. Por haber visto la Instruccin Republicana como objeto secundario, han perdido los Jefes mucho tiempo, y arriesgan perder el que les queda. El Fundamento del Sistema Republicano est en la opinin del pueblo, y sta no se forma sino instruyndolo. Si el hombre es capaz de instruirse si es necesario que se instruya- si cuesta poco el instruirlo y no se emprende su instruccin...es culpa del que lo debe ensear. Nadie hace bien lo que no sabe, por consiguiente, nunca se har Repblica con gente ignorante- sea cual fuere el plan que se adopte. Y no se ha de ensear a medias las obras no han de estar a medio hacer, sino mientras se estn haciendo. Republicanos! Pensarlo bien. Educad muchachos si queris hacer Repblica

Los polticos, compaeros de Olaeta, aprendices de leyes y amantes de su persona, parece que nunca escucharon a Simn Bolvar, que nunca siguieron a Don Simn Rodrguez, por eso se quedaron aprendices, hasta hoy, y por eso, sin una concepcin histrica de nacin, hemos llegado donde estamos. Jos Mara Dalence (Estadstica de Bolivia), en 1.851, sobre el tema escribi: Un poco se han adelantado los conocimientos desde algn tiempo a esta parte; pero la instruccin primaria no se ha difundido, como debiera, por la campaa: las menguadas escuelas que hay en los cantones, se hallan casi abandonadas, sus mtodos son insuficientes y psimos los maestros. Simn Bolvar, en 1.819, sobre el proceso educativo afirm: La educacin e instruccin pblica, son el principio ms seguro de la felicidad general y la ms slida base de la libertad de los pueblos. Reiter en 1.827: Que la ilustracin es la base principal de la moral pblica y de la prosperidad nacional (El Primer Deber. J.L. Salcedo Bastardo). La prctica del civismo, que en el fondo es de justicia y libertad, requiere de los conocimientos y de la instruccin debidos. Entonces, si no planteamos el Asunto de la Educacin, como Asunto de Estado, no alcanzaremos la felicidad, que en trminos sociales, quiere decir, condiciones humanas de vida. Estas condiciones humanas de vida crean el espacio social, en el que debe desarrollarse un Proceso Nacional de Educacin. Caso contrario, seguiremos como estamos, es decir, en un ambiente social de descomposicin y de regionalismos negativos, que se han profundizado por el nefasto desenvolvimiento de la corrupcin, que adquiere formas, dimensiones y colores, en cada gobierno, en cada prefectura, en cada municipio y en cada cantn, sin tomar en cuenta los intereses nacionales estratgicos, que son los nicos que proyectarn a Bolivia en el proceso histrico del desarrollo de los pueblos. Opinin, 8 de julio 2001

LA EDUCACIN ES UN PROCESO SOCIAL FUNDAMENTAL La educacin es uno de los procesos sociales ms importantes que se desarrolla fundamentalmente para construir bienestar social. Es un proceso que comprende el cultivo y perfeccionamiento de las propiedades intelectuales, morales y fsicas. Por lo tanto, la educacin como necesidad social, se aplica desde la pre-infancia hasta la educacin superior. Se dice que el concepto fundamental de educacin se refiere a sacar de un nio, del adolescente, del hombre en germen, el hombre adulto y perfecto. Del anterior concepto, surge el carcter universal de la educacin, que ha impulsado e impulsa la ciencia, la tecnologa y la cultura. La instruccin es parte de la educacin, por lo tanto la instruccin no es igual a educacin, ya que se refiere a procesos de asimilacin de conocimientos que fortalecen y modelan slo las facultades intelectuales. Por eso, es lcito decir: ese ingeniero o mdico est bien instruido en las artes y las ciencias propias de su profesin, pero no tiene educacin, es decir que, sus facultades morales no han sido cultivadas. Las naciones, para ser tales, requieren crear bienestar social, que nicamente se logra si sus habitantes reciben una educacin integral, que quiere decir educacin armnica y equilibrada de sus facultades intelectuales, morales y fsicas. La educacin integral, entonces, significa consonancia de las facultades intelectuales, morales y fsicas, de un ser humano, con la sociedad. La educacin integral se sustenta en un Proceso Acadmico, que considera que la EnseanzaAprendizaje, Extensin e Investigacin, ocurren al mismo tiempo en el aula y en los laboratorios, desde el primer da de clases. Esto quiere decir que el contacto con la sociedad es permanente, lo que permite contrastar la ciencia y la tecnologa con la realidad y los requerimientos que plantean los planes de desarrollo nacionales. La meta de la educacin integral, es que los nios, jvenes y adultos, no slo aprendan una profesin, sino que tambin entiendan la sociedad en la que viven, utilicen principios morales y construyan. Si esto no ocurre, el comerciante vender productos alterados, el abogado prevaricar, el dentista curar caries dibujadas por l, los mdicos se dejarn subyugar por la industria farmacutica y biotecnolgica, que primero piensa en sus ganancias y luego en salud. El Estado Boliviano, no ha planteado una Poltica Educativa Nacional, tampoco se ha concebido una Pedagoga Nacional. De otro lado, debemos destacar y reconocer que nuestro pas est atravesando una colosal crisis moral, que ha originado tambin Incertidumbre Institucional y provocado un desajuste muy significativo den las instituciones pblicas y privadas. Por otra parte, el hecho de que el sistema democrtico que utiliza Bolivia no sea perfecto, junto con la aplicacin franca y descarnada de la globalizacin en las dos ltimas dcadas, han agudizado la pobreza y ocasionado miles de millones de dlares de prdida en la industria y el comercio. Este ambiente nacional ha generalizado la corrupcin y alterado la prctica profesional.

Por eso, en la Universidad se debe insistir en la educacin integral, que no se consigue slo con cambios curriculares, que a veces, nicamente alcanzan la superficie de los problemas, sino a travs de la aplicacin profunda del Proceso Acadmico. La realidad no puede ser transformada por las universidades. Concretamente, de las instituciones de educacin superior, no depende el hecho de que, en Amrica Latina, el promedio del gasto anual per cpita, en el sector salud sea de 105 $us., frente a los 1.860 del mundo industrializado. La alta mortalidad infantil, tampoco depende de las universidades. Ellas casi no pueden hacer nada para disminuir la tasa de mortalidad, que en caso de Bolivia es de 110 por 1.000 nacidos vivos. En general, si no se formula una Poltica Educativa Nacional, de la que emerja el Sistema Nacional de Educacin, sustentado en una Pedagoga Nacional, ser difcil construir el futuro. Claro que todo depende de la situacin poltica, econmica y social, ya que sino se interpreta cientficamente la realidad, nada se podr formular ni programar. Opinin, 21 de enero 2001.

EDUCERE Y EDUCARE La Educacin, hermoso acontecimiento social, modela el alma, forma el cuerpo y da valor moral a las actitudes humanas, que se manifiestan por medio de las relaciones sociales, principalmente de produccin y comercializacin. Este proceso vital para el desarrollo de los pueblos, tambin se define como el descubrir, el sacar, el pulir la savia, el diamante y sus facetas; es decir, la fuerza y el pensamiento humanos, que nacen dormidos en cada hombre y en cada mujer. La Educacin despierta, alienta, anima, y por fin, embellece; entonces, slo ella es capaz de introducir y elaborar, en cada ser humano, los valores del pensamiento y la moral, que son la expresin de etapas econmicas y sociales concretas. La Educacin en sus dos formas: Educere, desarrollo del espritu y Educare, armona del cuerpo, realiza un enlace, casi qumico, de las facultades intelectuales y fsicas, para hacer moral social, que al final de cuentas, es todo, ya que de esto depende el bienestar y el equilibrio social. La Educacin cuando es desnudar y esculpir, extrae de cada ser humano voluntad, capacidad, niveles de comprensin y armona, cubriendo los nuevos valores con una envoltura que se llama moral, que refleja y dice lo que ocurre en el medio social. Este desnudar y esculpir pensamiento, inteligencia y amor, que es Educacin, parte del principio de que todos los seres humanos tienen la misma estructura, las mismas valencias y las mismas relaciones entre sus tomos y molculas; sin embargo, los acontecimientos educativos, que empiezan con la leche materna o con desnutricin, identifican y representan pueblos y culturas, costumbres y ritos, modos de produccin y consumo, deidades y maldades y, principalmente, decisiones gubernamentales, principios de Estado y Conciencia Nacional. Por eso, es necesario, que en la creacin de la Pedagoga Nacional, participen todas las personas, directamente o a travs de instituciones pblicas y privadas, para definir las bases y los principios de la Ciencia de la Educacin. Si slo participan e intervienen los polticos y sus partidos, seguiremos donde estamos, sin poder extraer la savia de los pueblos, que est lista para germinar, si se define con claridad histrica y humana, el fin del desarrollo nacional y los objetivos para alcanzar la meta social respectiva. El caso de los maestros merece atencin especial, porque generalmente no son considerados, no son tomados en cuenta; sin embargo, ellos son los guas, ellos cumplen una funcin esencialmente espiritual. Magster en latn, signific prcer, jefe. Hoy es el enseante, sin el cual no puede desenvolverse ningn proceso de educacin e investigacin, ninguna actividad humana que tenga que ver con procesos educativos de formacin y con sistemas especficos de instruccin El maestro, arrinconado por las reformas educativas, parece que es la persona a quien se dirige la agresin de la regla y la norma. Inclusive, aparentemente, algunos conceptos que se introducen en las disposiciones, no se refieren a educacin, sino al maestro, pero en sentido negativo, alejndolo y evitando su participacin en todo acto donde se plantean asuntos relacionados con pedagoga y educacin, al que concurren profanos, funcionarios de gobierno, expertos, asesores y militantes de partidos, que no tienen la formacin intelectual y/o profesional que se requiere, para opinar y actuar en todo aquello que tiene que ver con formacin humana.

As no puede producirse, educere y educare, ni nada parecido, porque es inevitable, si se quiere que se produzca educacin, que participe el maestro enseante, el padre de familia, el lder del pueblo, pero no el poltico, ya que ste enreda, perjudica, atropella, confunde y desorienta. El hermoso proceso social de educacin, no puede ocurrir sin la participacin directa y plena de los maestros; peor an, los trmites y gestiones de carcter administrativo, previos a la aprobacin de leyes, decretos y otras disposiciones legales, sin la presencia del maestro no adquieren la validez social que requieren. Pero, esto est ocurriendo, ya que el maestro participa en la huelga, marcha y protesta, despus de promulgada la ley o la norma, es decir, en la oposicin, enfrentamiento y finalmente, en la conciliacin, en la cual las disposiciones legales terminan perdiendo su forma, su color y el objetivo para el que fueron concebidas. Este procedimiento, que en trminos generales se ha prolongado desde 1.825, debe ser sustituido. De otra manera, triunfar el empeo retrgrado de polticos, parlamentarios y funcionarios gubernamentales, de atrasar el pas, consciente o inconscientemente. La aplicacin de las medidas que tienen que ver con los procesos de educacin e instruccin, en lugar de desnudar, descubrir, esculpir y desarrollar el alma, el cuerpo y las fuerzas morales, est amedrentando, aumentando prejuicios y temores, y alejando de los trminos y valores de la civilizacin a los pobladores de esta nacin, provocando reacciones inhibitorias, que terminan alterando el comportamiento psicofisiolgico y psicosocial de los pobladores de esta nacin, que es tnicamente heterognea. Si creamos un espacio de discusin cientfica, es posible que se sientan los fundamentos y se formulen los principios para la estructuracin de la Pedagoga Nacional. Para esto, es importante que participe el magisterio nacional, tanto urbano como rural, porque su contribucin no puede ser reemplazada por los famosos asesores nacionales y extranjeros, debido a que el aula y slo ella, da experiencia. De otra manera, seguiremos en el mismo sitio: sin comprender la realidad social y sin utilizar la Poltica, en su grado de ciencia, para, cabalmente, de acuerdo con los objetivos nacionales, disear sistemas de educacin renovadores y modernos. Opinin, 27 de mayo 2001

CONCEPTOS SOBRE PEDAGOGA La pedagoga, que es la ciencia de la educacin, es la historia de las costumbres y tradiciones educativas, como tambin el anlisis crtico de los sucesos y acontecimientos pasados, cabalmente para proyectar el futuro, proponiendo cada vez nuevos mtodos, sistemas y formas de educacin. Por eso, se dice que la pedagoga es el punto de encuentro, de reflexin y aplicacin de la filosofa, sociologa, psicologa, economa y ciencia poltica; ya que al constituir el ser humano el fin de la pedagoga, su bienestar y desarrollo, depende de la formulacin correcta de esta ciencia. Por lo expuesto, en nuestro pas debemos iniciar primero la comprensin poltica de la pedagoga, y luego el proceso de su construccin, partiendo del estudio de la historia, desde las pocas precolombinas hasta hoy, pero, dejando de lado la mana de los polticos de reglamentar, sin detenerse a pensar que sin educacin no se pueden sentar las bases de un verdadero desarrollo humano. Debido a esta mana que sujeta al pas desde su fundacin, se ha lanzado, por ejemplo, el programa del bilingismo, sin el estudio antropolgico previo y sin las consideraciones polticas respectivas referentes a la estrategia de crecimiento de la nacin. Tambin, debemos entender con claridad, que la pedagoga es un arte, el arte de instruir y educar, es decir que, estamos en la obligacin de entender una ciencia y un arte. Planteado as el problema, ser ms fcil establecer las bases para la creacin de la pedagoga nacional. El esclavo, que se denominaba pedagogo, llevaba a los nios a la escuela. La nacin que conduce correctamente a su pas por los senderos de la educacin y la ciencia, seguro que llevar a los nios y adultos a un progreso seguro. Sin embargo, para esto se requiere sabidura, que es un atributo que tienen todos los pueblos, pero que a veces estuvo y est ausente en las oficinas que tienen que ver con los asuntos estatales de educacin. Si no entendemos el aspecto terico y doctrinal de la educacin, tendremos dificultades en el planteamiento de una teora concreta que nos ayude a formular conceptos bsicos y slidos para ayudar, primero a los gobernantes, y luego a los educadores y educandos. Los hechos educativos son espontneos y naturales, por esto, se realizan independientemente de cualquier relacin con normas y reglas. Por eso, cuando estas disposiciones se aplican sin interpretar con claridad una realidad social concreta, slo se interfieren los procesos educativos, ya que lo artificial y ajeno, destruye integridades e identificaciones humanas, que se desarrollaron como consecuencia de fenmenos histrico-sociales. Tambin se dice que la pedagoga es permanente reflexin, conciencia y evaluacin del ser humano y de la educacin como praxis, y tambin se entiende que la educacin es transmisin de experiencias de unas generaciones a otras. Por eso, se deben estudiar con detenimiento las costumbres de vida, los hbitos de la vivencia cotidiana, los ritos de diversa ndole de los grupos humanos, las creencias religiosas y las estructuras, en general, teolgicas y filosficas, lo mismo que los instintos educativos que nacen con el hombre y, especficamente, en el vientre de cada madre, cabalmente porque ella educa instintivamente a su hijo.

Para plantear, y luego aplicar polticas educativas, se debe descifrar la cultura de cada pueblo, es decir el conjunto de todas las actitudes y comportamientos humanos que definen las fisonomas sociales, de la misma manera que las relaciones que tiene el hombre consigo mismo y con otros hombres, con la naturaleza y con las realidades sobrenaturales. Es tambin preciso entender que la pedagoga es un valioso instrumento para romper el conservadurismo, que no slo es propio de las civilizaciones primitivas, sino que, tambin es inherente a las mentes atrofiadas. Finalmente, tomemos en cuenta el hecho de que pueden haber educadores en los que la referencia a la pedagoga es casi nula, as como han existido y existen pedagogos que en la formulacin de su pensamiento no se han planteado ser efectivos. En este caso, su contribucin a la comprensin de los sistemas de educacin, puede ser muy negativa, porque se corre el terrible riesgo de utilizar pensamientos vacos y sin fundamento en la programacin de acontecimientos educativos. Vuelvo a reiterar que, si no se estudia profundamente la realidad nacional con todas sus caractersticas y particularidades, corremos el riesgo de equivocarnos, como ocurre desde 1.825, debido a que las reflexiones de los pensadores nacionales, generalmente no son tomadas en cuenta, porque todava no hemos terminado de plantear una poltica de desarrollo nacional, en la que, por supuesto, se consideraran los aspectos ideolgicos y doctrinales de educacin. La tarea es larga, pero hermosa y necesaria, en la que debemos intervenir todos, ya que la sabidura es innata y parte de toda agrupacin social. Opinin, 29 de abril 2001.

CREACIN DE LA PEDAGOGA NACIONAL La gran preocupacin de Franz Tamayo fue plantear la creacin de la pedagoga nacional, que, segn l, es la base y el requisito para desarrollar la educacin en Bolivia, actividad fundamental de la sociedad, debido a que, sin ella, una nacin no tiene los medios necesarios para asimilar la ciencia y la tecnologa, aplicar el avance tecnolgico en la solucin de los problemas que plantea el desarrollo nacional y crear bienestar social general. Entonces, sin la educacin, no podemos, ni podremos avanzar; por eso todos los esfuerzos del pas, deben instrumentar el desenvolvimiento de los procesos educativos, ya que ellos significan: - Crear conciencia nacional en el espritu de cada habitante, que genera un civismo nacional, ajeno al actual civismo, que es un regionalismo inadecuado y demasiado pretencioso. - Fortalecer los hbitos positivos y las costumbres que han construido las nacionalidades. - Consolidar la cultura y el arte, los sistemas de produccin patrimoniales y la necesidad histricosocial de incorporar a la vida nacional, al 50% de la poblacin, que no forma parte todava, desde la fundacin de la Repblica, de la gestin institucional nacional, ni del sistema de produccin y consumo. - Introducir en cada hogar, en cada centro de trabajo y en cada organizacin del campo y la ciudad, los conocimientos cientficos y tecnolgicos, para que sean parte de todas las actividades cotidianas, sin excepcin alguna. - Alejar definitivamente el analfabetismo, su efecto multiplicador negativo y sus secuelas. La educacin, como cuestin y problema de Estado, si es resuelta, se traducir en el avance del pas y en la derrota definitiva de prejuicios y temores y, lo que es ms importante, en la desaparicin de esa frontera que divide a las dos Bolivia de esta nacin, en cierto grado partida, porque no hemos, en unos casos, iniciado y en otros terminado, la cuestin nacional, referente a la presencia de varios grupos tnicos. Ahora bien, hace falta estudiar, analizar y plantear metodolgicamente los siguientes factores que deben inevitablemente considerarse para crear la pedagoga nacional: - Polticos. - Antropolgicos. - Sociolgicos. - Pedaggicos. - Didcticos. - Econmico-financieros. - Formacin de la nacionalidad. - Propiedad de la tierra y uso de aguas. Cuya discusin no ha terminado, para definir, y/o introducir conceptos nuevos, posiblemente ms trascendentales, en los procesos educativos.

Si se construye y estructura la pedagoga nacional, tendremos el instrumento ms importante para formular una poltica nacional de educacin, y a la inversa, una poltica nacional de educacin, apuntalar ms y mejor la creacin de la pedagoga nacional, en base al pensamiento de Franz Tamayo. En el caso de la instruccin, que es la sucesin de acontecimientos escolares, curriculares y extracurriculares, destinados a despertar una parte de las facultades intelectuales, que tiene cada nio y cada persona, de acuerdo con propsitos definidos y concretos, que deben responder a requerimientos nacionales, es decir, requerimientos de la sociedad, previstos, primero en las grandes polticas de desarrollo y, luego, en la poltica de educacin nacional, consideramos que es un proceso que es parte de la educacin nacional, pero que no es igual a educacin. Para tratar el asunto de la pedagoga nacional, definiremos la educacin como un proceso integral de formacin humana, destinado a fortalecer y modelar las facultades fsicas, intelectuales y morales; mientras que la instruccin, nicamente se ocupa y tiene como fin el desarrollo slo de ciertos grados y niveles de las facultades intelectuales. Por eso, se justifica plenamente la denominacin que se dio en el pasado al ministerio respectivo: Ministerio de Instruccin Pblica, y no como ahora, Ministerio de Educacin, aunque se aada Cultura y Deportes. Esta aclaracin es necesaria, porque una actitud gubernamental, se interpreta y califica desde la denominacin de una u otra cartera de Estado, ya que al utilizar la denominacin equivocada, se estn creando expectativas y se estn adquiriendo compromisos que no se cumplen, por una parte, y por otra, se estn organizando y diseando oficinas para alcanzar slo una parte de los objetivos involucrados en el membrete de un ministerio. Entonces, si no se utilizan las designaciones correctas, se deben adecuar las organizaciones y las gestiones oficiales de los ministerios, componentes del Poder Ejecutivo, al significado y alcance de las denominaciones ministeriales. Si se realiza lo segundo, es decir hacer lo que est en una denominacin o ttulo, por supuesto que saldramos ganando los bolivianos, ya que la niez y la juventud de nuestro pas, no slo requieren instruccin, sino educacin, tal como acabamos de definir. Claro que en este caso, no slo se requiere una reforma educativa, sino plantear una poltica de Estado, referente a la formacin, exaltacin, sublimacin y modelacin de las facultades fsicas, intelectuales y morales, es decir, una poltica de Estado destinada a tratar y resolver todos los asuntos y problemas que plantea y presenta el proceso nacional de Educacin. Opinin, 25 de marzo 2001.

SE DEBE INICIAR LA CONSTRUCCIN DE LA PEDAGOGA NACIONAL El valor y alcance de la educacin es universal, porque todos los habitantes de nuestro planeta, en trminos simplemente humanos, deben incorporarse al proceso de creacin y utilizacin del bienestar social, para tambin todos, ser beneficiados por el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, que ha adquirido un ritmo exageradamente acelerado pero, a veces, despiadado. Por otra parte, ahora, en el siglo XXI, poca en la que se est descifrando la estructura material y, como consecuencia, tambin la espiritual de todos los tejidos y el aliento de hombres y mujeres, no slo se requiere la educacin formal, que apenas tmidamente, en unos casos y mezquinamente en otros, se aplica a un reducido porcentaje de los nios y jvenes, sino, el crecimiento de la inteligencia en los trminos y conceptos del escritor venezolano Luis Alberto Machado, autor de la Revolucin de la Inteligencia(Editorial Carmina. Caracas, Venezuela. 2000). Este notable investigador plantea la siguiente pregunta: Puede concebirse la personalidad humana sin inteligencia? La inteligencia es parte de una escala superior, de un nivel ms avanzado de la educacin, es decir que ya no es suficiente fortificar y modelar las facultades fsicas, intelectuales y morales, ya que para derrotar el caos y alcanzar la paz, es necesario despertar la esencia de las facultades intelectuales: LA INTELIGENCIA. Pero, cmo lograremos que germine la inteligencia, si apenas hemos iniciado procesos sumamente sencillos y rutinarios de instruccin? Cmo cumpliremos en nuestro pas esta monumental misin, si estamos atrapados entre leyes, reglamentos y reformas, que casi han aniquilado los propsitos y las propuestas de creacin de la Pedagoga Nacional, sin la cual no podremos dar pasos seguros y fructferos en instruccin, ni en educacin y, por supuesto, menos en el cultivo de la inteligencia en cada habitante, de cada lugar, de todos los continentes y sus pases?. Tal es el atraso que ha atrapado a la mayora de la poblacin latinoamericana, tal la pobreza con su terrible efecto multiplicador y tal la incertidumbre e inseguridad institucionales, que Luis Alberto Machado plantea construir y prepararse para un NUEVO RENACIMIENTO, para una nueva etapa humana que supere y mejore el proceso de educacin social, hasta alcanzar la meta, que signifique el crecimiento de la inteligencia en todos los hombres y mujeres, en todos los jvenes y nios. Slo una etapa nueva, como la planteada, podr inaugurar un perodo de revolucin de la inteligencia, del derecho total a ser inteligente, en el que termine la incultura, el analfabetismo, las supersticiones y los horripilantes prejuicios sociales y, definitivamente, los conceptos que sostienen que la inteligencia se hereda, o que no es un atributo que corresponde a todos. Una Pedagoga Nacional, hecha para bolivianos, debe imprescindiblemente establecer bases o puntos slidos de apoyo, ya que, repito, slo con leyes, reformas, ucases e instructivos, patinaremos como nacin, en el mismo sitio correspondiente a pueblos atrasados, cada vez ms alejados y ajenos de lo moderno, humano, limpio y fresco, que debe ser la caracterstica de la vida, cada minuto distanciados, por aos, en la escala de produccin de inteligencia social, es decir de felicidad social.

Nos hemos referido a que es importante establecer fundamentos claros para construir la Pedagoga Nacional. Uno de ellos se refiere a que todas las personas de todas las razas, tienen la misma capacidad, que por supuesto, se desarrollar de una u otra manera, bajo la influencia de uno u otro ambiente econmico-social. Escritores e investigadores, como Gustavo Adolfo Otero y Luis Alberto Machado, afirman con claridad que la ciencia est rechazando definitivamente la creencia de que la capacidad mental es una resultante del peso o del tamao del cerebro, o una consecuencia de la herencia, de la familia, del padre ingeniero o del pobre agricultor. Machado afirma: ya est suficientemente demostrado que, dentro de las mismas condiciones, la efectividad intelectual de los hombres puede ser la misma, cualquiera sea la raza a la que pertenezcan; ya que el racismo va desapareciendo con celeridad de los centros de investigacin de todo el mundo. La mencionada afirmacin debe utilizarse para hacer pedagoga, no para hacer demagogia mezquina y partidaria, que desorienta, tanto a los habitantes citadinos de una mitad de la nacin partida, como a los quechuas, aymaras y tupi-guaranes de la otra. Por eso, son importantes la sociologa y la antropologa, como tambin la ciencia poltica, para sentar las bases de la pedagoga que buscamos; pero dejando de lado la sociologa, la antropologa y la ciencia poltica hippy y con melena, ya que sta slo hace dao, porque no conoce la realidad, porque utiliza criterios totalmente trasnochados, y porque lleva el pensamiento y la idea en una mochila de aguayo, no en el cerebro. Se debe estudiar al nio, como dice Tamayo, en el aula, en el taller, no en el escritorio, no en el caf, no en la sede de un partido, s con armas cientficas, principios y conceptos econmico-sociales y pedaggicos. Este sera, como propuesta, un primer concepto para iniciar la construccin de la Pedagoga Nacional. Opinin, 22 de abril 2001

NO SE PUEDE EDUCAR EN UN AMBIENTE DE CORRUPCIN No haca falta que la ONG Transparencia Internacional, certifique la corrupcin en Bolivia, ya que este fenmeno social, hace decenas de aos est carcomiendo las bases mismas de la Repblica. Me refiero a este tema, porque la corrupcin, que es un proceso de descomposicin social, ha penetrado y abarcado casi todo, de tal manera, que la Educacin Nacional y todas las otras actividades propias de una sociedad organizada, no pueden desarrollarse normalmente. Para que un pas avance histricamente, cree bienestar social general, produzca y comercialice bienes y servicios, y desarrolle ciencia y cultura, se requiere un ambiente social seguro y condiciones mnimas de vivienda, trabajo, servicios bsicos, salud y educacin. Tambin se requiere que la Ley Fundamental de la Nacin sea el resultado del anlisis estratgico del pas, y n la consecuencia y expresin de intereses mezquinos y de grupo, que desde la fundacin de la Repblica, han formulado constituciones polticas, leyes y decretos, slo para favorecer sus intereses. Las diez y siete constituciones polticas, redactadas sin tomar en cuenta al indio ando boliviano, (trmino que utiliza Adolfo Otero para referirse a aymaras y quechuas), son una de las causas de los procesos de corrupcin, que han crecido en forma sostenida desde 1.825, porque desde la misma fundacin, nunca se ha cumplido el art. 1 de la C.P.E. de 1.826: La Repblica de Bolivia es la asociacin poltica de todos los bolivianos, o el art 3 de la C.P.E. de 1.938: La soberana reside en el pueblo o, finalmente el art. 7, incs. A) de la actual Constitucin, que se refiere al derecho de las personas: A la vida, la salud y la seguridad.... Manuel Garca-Pelayo, citado por Marcelo Galindo de Ugarte en su libro Constituciones Bolivianas Comparadas 1.826 1.967 dice: As como el hombre utiliza normalmente el lenguaje para expresar su pensamiento, pero a veces se sirve de l para ocultarlo o transfigurarlo, as tambin las constituciones, sea en su conjunto, sea en alguno de sus preceptos, son a veces establecidas para encubrir la realidad de ciertos regmenes polticos. Entonces, se trata de que las Constituciones Polticas del Estado no tienen moral, que en trminos sencillos, es la ciencia que ensea las reglas que deben seguirse para hacer el bien y evitar el mal. Se ha dicho con acierto que la Constitucin es, en todo Estado, un programa de accin y, como tal, susceptible de cambios que respondan a los ideales y propsitos que animen a la mayora de los depositarios de la soberana popular... (Marcelo Galindo, Ob.Cit.). El asunto est claro: las constituciones encubren realidades para proteger intereses, dictan normas que no se cumplen y no contienen ningn programa de nada desde la primera hasta la ltima, reformada y aprobada por la Ley N 1615 de 6 de febrero de 1.995. Por eso, el proceso de descomposicin social y total incertidumbre institucional, est avanzando a paso seguro, porque est sostenido por los componentes de los poderes pblicos, es decir Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que no tienen idea de nacin, civismo y de moral, porque los prejuicios, la mezquindad humana y la ambicin, que anida en sus seres, no les permite ver ms all de su propia y exclusiva comodidad. Entonces, la corrupcin es un problema de Estado, un asunto netamente poltico, que est destruyendo el pas, que ya ha sido partido en dos Bolivias, debido a que muchos preceptos de las

diversas constituciones, han creado una estructura constitucional y jurdica sin cimientos, perspectivas histricas, conviccin poltica e idea ntegra, positiva y humana de nacin. La incertidumbre y el proceso de corrupcin al que me he referido, a pesar de las galimatas, enredos y contubernios, que estn originando descontento desorientacin y depresin en la poblacin boliviana, felizmente han sido claramente identificados. Esto quiere decir que seguramente, se generarn respuestas, para que se construya realmente bienestar social. Tal es el grado de confusin, que en respuesta a la calificacin de nacin ms corrupta, alguien, protestando por la injusta nota, ha dicho refirindose a Transparencia Internacional: debera tomar en cuenta los resultados de la lucha contra el narcotrfico..., sin considerar que la lucha contra el narcotrfico, es la lucha contra un delito concreto, mientras que la corrupcin es la descomposicin del Estado Nacional. En un ambiente de franco deterioro social, recesin econmica, desacatamiento de leyes y normas, inseguridad ciudadana, extrema pobreza y miseria, es imposible que se forme al nio boliviano, que se despierten en el nio ando boliviano, como consecuencia de procesos de educacin, sus facultades fsicas, intelectuales y morales, porque el ambiente social est en proceso de putrefaccin. Si los griegos embellecan el espritu con msica y el cuerpo con gimnasia, en Bolivia no es posible educar a nios, en escuelas sin servicios sanitarios, que proceden de hogares donde se ha instalado el desempleo, insalubridad, desnutricin y lo que es peor, el desnimo y la desconfianza, que estn dibujando pueblos sin perspectiva histrica. Opinin, 1 de julio 2001.

SE DEBEN FORMAR BOLIVIANOS CON UNA PEDAGOGA NACIONAL La sociedad boliviana ha sufrido, desde 1955, hasta la fecha, el desarrollo y la aplicacin de dos reformas educativas, cuyos resultados se expresaron y se expresan a travs de acontecimientos y procesos sociales, como tambin por medio de otra serie de indicadores, entre los que mencionamos los siguientes: - La evolucin o involucin del analfabetismo. - La desercin escolar. - Los ndices de aprobacin y reprobacin escolar. - La integracin lenta o acelerada de los jvenes al mercado laboral, formal e informal. - El desarrollo industrial del pas. - Los elevados ndices de morbi-mortalidad materno-infantil. - El aumento de la delincuencia infantil y juvenil. - El deterioro de los locales escolares. - La confrontacin permanente entre el magisterio y los gobiernos de turno. - La disminucin del nivel acadmico de los egresados de las normales urbanas y rurales, antes y con el sistema actual de administracin. - El ausentismo forzado, por diversas razones de nios y jvenes a escuelas y colegios. - La heterogeneidad sorprendente de los programas de estudio en todos los niveles de educacin preuniversitaria. Por otra parte, ha aumentado en el mismo perodo: - La cantidad, en millones de dlares, que se ha ejecutado en programas de educacin. - Las misiones de entidades internacionales para dirigir la educacin en Bolivia. - El nmero de expertos y asesores pedaggicos. - El nmero de textos escolares. - El costo de los textos e insumos escolares. Sin embargo, con millones de dlares y mayor nmero de expertos y asesores, no se ha resuelto el problema de la pedagoga, que es la base de todo, en educacin. Esto quiere decir, que la mayor cantidad de asesores y expertos, de reglamentos e instructivos, de fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONGs), desde 1.955, no han resuelto el problema de la educacin en Bolivia. Al respecto, Franz Tamayo escribi lo siguiente en 1.910: Entre tanto, hemos gastado el dinero, y peor an, el tiempo. Hemos hecho infinitos reglamentos y diversas fundaciones, y el magno problema mientras tanto queda intacto e irresuelto. Parece que han tratado de resolver los asuntos y problemas de educacin, desarrollando y utilizando fantsticos presupuestos, sin argumentos nacionales totalmente vlidos y aplicaciones eficientes de recursos. Todos hemos seguido por prensa y televisin, la interminable serie de textos escolares y el crecimiento industrial de empresas editoras de llamativos libros de lectura y ejercicios, lo mismo que el aumento del giro comercial de empresas importadoras de material educativo. Todos nos hemos sorprendido del precio y el diseo, que a veces, ocupa ms pginas de las necesarias, pero, fundamentalmente, del contenido, mensajes y expresiones, pertenecientes a otras

realidades polticas, econmicas, sociales y culturales, diferentes a las que vive la poblacin de Bolivia y ajenas a las costumbres y al horizonte que proyecta el pasado y el futuro de la nacin. Antes se aprenda a leer ms y mejor, utilizando libros de lectura sencillos, baratos y armados con didctica. Adems, estos libros servan a ms de un nio, porque no tenan la trampa comercial de dejar puntos suspensivos y vacos, que ahora llena el nio, inutilizando el libro para su hermano. Por lo expuesto, parece que cada da que pasa, se aleja cada vez ms, la posibilidad de enfrentar y solucionar los problemas ms urgentes de la educacin nacional. Esto es terrible, porque cada paso equivocado, es un paso a la posteridad. Sobre este asunto, que se refiere a pensamientos y expresiones, propias de otras realidades, Franz Tamayo escribi lo siguiente: Lo que hay que estudiar no son mtodos extraos, trabajo compilatorio, sino el alma de nuestra raza, que es un trabajo de verdadera creacin. Son los resortes ntimos de nuestra vida interior y de nuestra historia los que sobre todo el gran pedagogo debe tratar de descubrir. Es sobre la vida misma que debe operar, y no sobre papel impreso, y en este sentido es una pedagoga boliviana la que hay que crear, y no plagiar una pedagoga transatlntica cualquiera. Los libros importados, o redactados por extranjeros, aunque sean atractivos, hacen dao, alteran y perjudican el proceso que naturalmente se genera en las aulas y del que se deben extraer elementos para construir la pedagoga nacional, por una parte, y por otra, desconciertan al nio que tiene hbitos y costumbres propias. Tamayo es claro y contundente: Hay un alma yanqui y un alma japonesa, que son cosa distinta de las europeas. Esa misma personalidad tenemos que buscar entre nosotros. Tratemos de formar bolivianos y no jimios franceses o alemanes. Tratemos de crear el carcter nacional que seguramente es del todo diferente del europeo. El libro de lectura, al final de cuentas, puede ser inclusive el texto poligrafado que contenga el pensamiento de un maestro, o una pgina de un peridico nacional, pero nunca la frase y la letra importada, que no conoce los horizontes nacionales, los socavones de las minas, los pastizales del campo, y lo ms importante, que no conoce ni interpreta el alma y el carcter nacional. La pizarra y la tiza, aunque el aula y los pupitres estn desvencijados, pueden convertirse en un buen recurso didctico, en caso extremo, si se crea la pedagoga nacional, si los maestros intervienen profundamente en los procesos educativos y si trabajamos textos de lectura nacionales. Lo extranjero es ajeno, caro y a veces nocivo, tratndose, por supuesto, de las primeras letras del nio, maana creador. Franz Tamayo, escribi la Creacin de la Pedagoga Nacional en 1.910. Esto es trgico, porque es casi ya un siglo, que hemos postergado la solucin del problema de la educacin, que es una de las causas de la nacin partida y del atraso generalizado. Opinin, 15 de abril 2001

LA EDUCACIN, SI NO ES INTEGRAL, NO ES EDUCACIN La Educacin se ocupa del alma y del cuerpo. El cuerpo y el alma humanos, entonces, adquieren una dimensin universal, que abarca todo, ya que todo lo que se entiende e interpreta, es la visin y la misin del pensamiento, que es el nivel superior del desarrollo de las facultades intelectuales. Las facultades fsicas, morales e intelectuales, de acuerdo con el grado de evolucin, que es permanente, de la sociedad, de la ciencia, del arte, la cultura y la tecnologa, adquieren forma y fondo, en correspondencia directa y como consecuencia de las estrategias de cada Estado, de la idea de gobierno y de la conciencia de Nacin. Las facultades fsicas, intelectuales y morales, son vectores de desarrollo, que definen la salud, la belleza, la armona, la gracia, la expresin, el amor, la alegra, la sinceridad, la fe y la voluntad, como tambin determinan la enfermedad, la fealdad, la disonancia, la antipata, la apata, el odio, la tristeza, la hipocresa, la inseguridad y la inconstancia segn el tipo de educacin que despierta esas facultades. He ah, la importancia de la Pedagoga y de su objetivo: la Educacin, que como acontecimiento social, es el instrumento ms importante, para la aplicacin y obtencin de resultados de las polticas de gobierno y conduccin, que tericamente buscan la creacin total de bienestar social. En La Repblica del filsofo Platn, en conversaciones sobre los guardianes del Estado, es decir, los guerreros, se pregunta: de qu manera formaremos su espritu y su cuerpo?. Qu educacin conviene darles? Es difcil a mi juicio -contina- otra mejor que la que est en prctica entre nosotros, y que consiste en formar el cuerpo mediante la gimnasia y el alma mediante la msica. Esta pedagoga griega correspondiente al platonismo, es un discurso altamente pedaggico, que no se reduce a la simple instruccin, ya que, como producto de concepciones filosficas y de Estado, alcanza horizontes ms amplios y casi infinitos, para crecer como nacin, como sociedad y como personas. La Educacin para los griegos, fue una tarea estratgica de Estado y una consecuencia de conceptos filosficos tangibles e inmensamente espirituales. En nuestro caso, al no ser la Educacin una tarea estratgica del Estado y una consecuencia de conceptos filosficos y polticos, es instruccin, nada ms, pero casi ajena y alejada de los ncleos rurales, es decir, de los centros de produccin y de las personas discriminadas, porque slo se dedican al trabajo. Cuando la filosofa, la poltica y los gobiernos no tienen como objetivos principales la felicidad y la justicia, la educacin, como consecuencia de este fenmeno social, se realiza a tientas. Repetimos, la ausencia de principios filosficos, polticos y morales, decreta inevitablemente la ausencia de criterios cientficos en los procesos nacionales de educacin, ya que como consecuencia de lo primero, si no se ha formulado una Pedagoga Nacional, no se puede esperar nada de una educacin vaca. Parecera prudente iniciar el diseo y el planteamiento de nuevos conceptos de Nacin, de Estado y de Poderes del Estado.

Hasta el trmino democracia, parece que debera ser elaborado nuevamente, pero histricamente, con criterios de desarrollo pleno y de aprovechamiento racional y positivo de los recursos renovables y no renovables, con criterios modernos de ciencia y mtodos audaces de asimilacin de sus verdades. La conciencia nacional y el civismo positivo, se estructuran sobre la base de la formulacin de una Poltica de Desarrollo Nacional. En Bolivia, no se ha concebido esta Poltica Nacional, por lo que, parecera conveniente iniciar el diseo y el planteamiento de nuevos y consistentes conceptos de Nacin, de Estado y de Poderes del Estado. Debemos entender con meridiana claridad, que la Educacin es el resultado de la aplicacin de medidas netamente polticas; por eso, nos oponemos, como lo han hecho muchos, a las simples medidas administrativas que regulan ingresos, inscripciones, escalafones, jubilaciones, portera de escuelas, nombramiento de directores y maestros, categoras, ascensos, exmenes de competencia, calendarios escolares, vacaciones, regencias, textos escolares, desayunos escolares, distribucin de tiles, etc. La Educacin debe ser la expresin de la conciencia y la moral nacionales. Esto no tiene que ver con lo que acabo de decir. Se trata de un asunto mucho ms importante y profundo, de un asunto del que depende el futuro del pas, del que depende la unidad nacional y, del que depende que las dos mitades de la Bolivia partida, se junten en una nacin prspera y totalmente humana. Pero, tenemos un agudo y serio problema, que desde la fundacin de la Repblica se ha incrementado tenazmente: la corrupcin, la peste que destruye todo, la tragedia histrica, que cabalmente, es la culpable de que no tengamos conciencia nacional, es decir, una idea de justicia y felicidad, que caracteriza, o debe caracterizar a las naciones y organizaciones sociales del Siglo XXI. En resumen, si la Educacin no desarrolla el cuerpo, el espritu y las fuerzas morales, no es Educacin. Opinin, 13 de mayo 2001

LA CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN El sistema educativo de nuestro pas es una consecuencia lgica de las caractersticas de Bolivia: pas dependiente, con una economa totalmente deformada. Esto quiere decir, que el problema de la educacin es tambin una consecuencia de nuestra realidad poltica, social y econmica. Por eso, no nos debe extraar que se hallen diseminados por todo nuestro territorio una infinidad de colegios particulares y fiscales, cada uno con su propio sistema de enseanza, con un plantel de profesores con diferentes, o sin ningn concepto de pedagoga, y con un bagaje de conocimientos memorizados, vacos o mal aprendidos. Cada colegio y escuela, tiene sus propias comodidades o incomodidades. Cada plantel de enseanza educacional, tiene diferentes recursos de enseanza y, por lo tanto, el grado de asimilacin, en cada caso, es diferente. Lo anterior, quiere decir que nuestro sistema de enseanza es completamente heterogneo, clasista, desorganizado y dependiente. Por lo tanto, los bachilleres que se forman en los diversos colegios del pas, tienen diferente preparacin, han adquirido diferentes hbitos de estudio y aprendizaje y se han formado con profesores con diferentes conocimientos y enfoques pedaggicos. Estos bachilleres, buenos, regulares y malos, son todos el resultado de nuestro Sistema Educativo, son el resultado de los misrrimos presupuestos destinados a la educacin, son, finalmente, el resultado de la ausencia, desde la fundacin de la Repblica de una Poltica Nacional de Educacin. Y ni que decir del campo, de las escuelitas rurales, donde la enseanza y la instruccin pblica, se presentan desnudas e incapaces en toda su dimensin. Ah se ve con claridad la ineficacia del actual sistema de educacin, de la desconexin con la realidad de los planificadores de la educacin, de la inadecuada formacin y seleccin del magisterio, de la distorsin administrativa y financiera. Es irrefutable que la raz estructural de los problemas fundamentales de Bolivia, est en su condicin de pas totalmente dependiente. Por eso, no es casual el hecho de que las inmensas mayoras de Bolivia, nunca tuvieron acceso efectivo a los beneficios materiales y espirituales que la civilizacin ha logrado. Dada esta situacin, se debe buscar la adecuacin de la educacin a las condiciones histricas concretas en que vivimos. Y esta adecuacin se puede lograr, instrumentando la educacin integrada. Ahora bien, el ejercicio del derecho a la educacin, por las amplias masas del pas, solo se conseguir cuando se cree el Sistema Nacional de Educacin, como consecuencia de la interpretacin precisa de la realidad nacional. Sin embargo, esto no quiere decir que debamos esperar dicho cambio con los brazos cruzados, sino que debemos utilizar los mecanismos que se disean en el aula, para alentar cambios cientficos. Pero, no se avanzar con seguridad, si slo intervienen en los asuntos de Educacin, expertos y asesores nacionales o extranjeros, que nunca han dado pasos firmes en aulas o laboratorios, que desconocen los quehaceres de laboratorios y talleres, que nunca han interpretado la sonrisa y la mirada inquisidora de nios y jvenes, del campo y la ciudad, de los colegios pblicos y privados. Respecto a las reformas educativas, no me parece imprudente decir, que generalmente tienen objetivos que a veces no tocan la esencia del problema de la Educacin en Bolivia, sino otros asuntos, como por ejemplo el de los maestros, no como estamento que participa en el proceso de educacin, sino como agrupacin sindical que molesta al gobierno. Cuando esto ocurre, una reforma educativa no

responde a una Poltica Nacional de Educacin, ni contribuir a la creacin de la Pedagoga Nacional, planteada hace nueve dcadas por Franz Tamayo. Crear el Sistema Nacional de Educacin, es una tarea colosal, pero sencilla, si se enfoca este problema sin prejuicios, slo con instrumentos cientficos, despus del anlisis profundo de lo que somos como Nacin y del futuro que deseamos construir. Opinin, 28 de enero 2001

NO ES OPORTUNA LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN El Estado Nacional, se halla constituido por el territorio, la poblacin y los Poderes Pblicos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que gobiernan y administran. Esto quiere decir, que todos somos parte del Estado Nacional: el Gobierno, municipalidades, universidades, organizaciones pblicas y privadas, Ejrcito, Polica Nacional, etc. Por eso, es mejor decir, por ejemplo, que las escuelas dependen o son administradas por el Gobierno Central, o que dependern o sern administradas por las municipalidades. Lo importante es aclarar que gobierno y municipalidades son parte del Estado, incluidas las escuelas, sus profesores y sus alumnos. El Estado Boliviano requiere Polticas de Estado, y como este requisito poltico social no se ha cumplido, estamos hablando con mucha ligereza de descentralizacin, municipalizacin de la salud, etc., sin detenernos a pensar que, en general, para solucionar el problema de la Educacin en Bolivia, se requiere una Poltica de Estado, de la que se desprender una Poltica Nacional de Educacin. Esto no existe, por eso estamos como estamos, y por eso, en el pas se ha experimentado un poco de todo. Por lo mismo, las polticas de los gobiernos, las leyes de los parlamentos y la aplicacin de la justicia, al no responder a una Poltica de Estado, y memos a una ideologa, estn haciendo dao, desorientando y amenazando la estabilidad y la esencia misma de Bolivia. Por ejemplo, el art. 132 de la C.P.E. de 1.839, entre las atribuciones de los concejos municipales dispone: Cuidar de las escuelas primarias de los establecimientos de educacin, de seguridad y caridad, conforme a los reglamentos respectivos y el art. 133: Proponer al Ejecutivo para Directores de los establecimientos de educacin, de seguridad y caridad. El art. 74 de la C.P.E. de 1.861, entre las atribuciones de los concejos municipales dispone: Crear establecimientos de instruccin y dirigirlos ejerciendo slo el derecho de vigilancia, sobre los establecidos por el Gobierno. El art. 89 de la C.P.E. de 1.871, entre las atribuciones de los concejos municipales dispone: Crear Establecimientos de instruccin primaria y dirigirlos administrar sus fondos, dictar sus reglamentos, nombrar preceptores y sealar sus sueldos. En los establecimientos del Estado slo tendrn el derecho de vigilancia. Los arts. 126 y 127 del al C.P.E. de 1.878 y 1880, respectivamente, prevn las mismas atribuciones que los previstos en la C.P.E. de 1.871. A partir de la C.P.E. de 1.938, no figuran, especficamente, en las atribuciones de los concejos municipales, que posteriormente desaparecieron, en lo que corresponde a la Constitucin, los asuntos de Educacin. Por otra parte, debemos tomar en cuenta que: No existe una Poltica del Estado Boliviano. No existe una Poltica de Educacin Nacional.

 Es dbil todava, la estructura constitucional e institucional de los 314 municipios del pas, debido, parcialmente, a que se suspendieron las elecciones municipales durante los gobiernos militares y/o de facto. Como consecuencia de lo anteriormente mencionado: No se ha construido la Pedagoga Nacional, que requerir una Poltica de Educacin Nacional para su aplicacin. No existe una estructura educativo-administrativa que asegure: - La vigencia en primaria y secundaria de planes de estudio, nicos para todo el pas. - La vigencia de un marco ideolgico preciso, pre general, que respalde las actividades curriculares y extracurriculares. Los Poderes Pblicos y, especficamente, el Gobierno Central, no han establecido un sistema slido, moderno y seguro de comunicaciones con los 314 municipios. No han definido presupuestos transparentes y confiables para el desarrollo de la educacin en Bolivia. Los municipios no han consolidado sus estructuras poltico administrativas, ni han establecido, todava, procesos de gestin eficientes. La alternativa que propone el Gobierno, de que slo el municipio que desee puede aplicar la municipalizacin, es una demostracin clara, de que todava debemos trabajar profundamente, en la formulacin de una Poltica de Estado. Finalmente, la Educacin y la Salud, al ser vitales para el Estado Nacional, no pueden sufrir la aplicacin de estructuras presupuestarias tramposas, que pueden ser el resultado de decisiones de organismos internacionales, que buscan como prioridad el pago de la deuda externa, antes que la solucin de los problemas de la Educacin. Por lo expuesto, no es oportuna, mientras no se estudie con ms profundidad, la municipalizacin de los servicios de educacin. Opinin, 24 de junio 2001

SE PUEDE CONSTRUIR EL FUTURO Bolivia est atravesando una profunda crisis, que ha abarcado todos los sectores de la poblacin y todas las actividades profesionales, de tal manera, que egresados de universidades trabajan como taxistas, vendiendo libros, han abierto restaurantes, o se dedican a otra serie de actividades, ajenas a su formacin, formales o informales, lcitas o ilcitas, legales o ilegales. Querra decir esto, que se deben cerrar las universidades? O que las actuales estructuras acadmicas, de las casas de estudios superiores estn adormecidas? Un hecho es cierto: que el pas no est conducido por los mejores, sino por miembros de partidos polticos que, al no tener una ideologa concreta y clara, no han logrado entender al pas y sus problemas. Por otra parte, en los niveles de conduccin, no se acta con conviccin, respecto al bienestar social general, y menos an, con conviccin nacional, de la que surge ese civismo sano y positivo, que nos hace falta. Es tambin penosamente tangible, el hecho de que la inmoralidad ha penetrado e invadido a la mayora de las instituciones y reparticiones del Estado, carcomiendo, por supuesto, sus estructuras y niveles. De esta realidad, no puede aislarse ningn profesional, ningn ciudadano, ya que ese profesional y ese ciudadano, forman la sociedad que est siendo abatida por un proceso de descomposicin que ha llegado a extremos inconcebibles. El influjo de este peligroso proceso, de agudizacin de la corrupcin, est afectando a todos los sectores productores de bienes y servicios que no tienen, ni han tenido, salvo algunas excepciones, la capacidad de responder a las nuevas reglas del mercado, donde los grupos transnacionales, con acciones que hacen abstraccin de fronteras, leyes, costumbres, culturas y normas nacionales, estn omitiendo cuestiones de moral y asuntos, por ejemplo, que tienen que ver con la salud y la educacin para instalarse y arremeter, impelidos por la necesidad de utilidades de las empresas multinacionales. La industria nacional, en lugar de adquirir, o crear nuevas tecnologas, o mejorar sus sistemas de produccin y gestin, est buscando la proteccin y la condonacin bancaria, cuando parte de la solucin radica en mejorar los ndices de eficiencia y eficacia. Todas las instituciones, viven y sufren esta crisis; sin embargo, los bolivianos, desde el lugar en que nos encontramos, estamos obligados a remontar la crisis y avanzar, simplemente por el hecho de que somos padres de hijos, que necesitan y necesitarn oxgeno, agua, salud, educacin y moral, es decir bienestar, en los trminos ms sencillos, pero puntualmente adecuados a la ciencia y la tecnologa del tercer milenio. Entonces, debemos exigir a las universidades, en los casos que corresponde, que adecuen sus recursos acadmicos a la actual realidad, cabalmente, para contribuir objetivamente al desarrollo del pas, considerando que debe introducirse la tica en todo el desenvolvimiento del proceso de formacin profesional, de tal manera, que se forme un nuevo profesional con conciencia nacional, moralmente

refractario a todos los hechos y acontecimientos de putrefaccin social, que en gran parte, son la causa de la actual situacin. Es que Bolivia requiere nuevos profesionales, hacedores, fabricantes y creadores que fortifiquen las empresas privadas y las instituciones pblicas, para derrotar al monstruo de la corrupcin del que es parte el narcotrfico, y para nunca ms dejar desguarnecido al pueblo boliviano, ya que cada crisis que soporta, hace retroceder las agujas del reloj de la historia. Entonces, no debemos cerrar las universidades, pero s, tenemos la obligacin de exigir que adecuen el proceso acadmico a las necesidades de los bolivianos y a los requerimientos de desarrollo que se plantea la nacin. En una sociedad con planes y estrategias de desarrollo que respondan a los intereses generales y a los requerimientos de la industria y el comercio, la ciencia, la cultura y todos los profesionales deben cumplir un rol, de acuerdo con su formacin acadmica y con su firmeza y conviccin de nacin. En esas circunstancias histricas, los profesionales sern ocupados en sus especialidades, as contribuirn al desarrollo y a estructurar verdaderas estrategias para construir bienestar social, ya que no tiene sentido que un joven invierta tiempo y dinero para adquirir una profesin, para luego ocuparse en actividades ajenas, simplemente para sobrevivir. Quiere decir, que las universidades pblicas y privadas, tienen un rol social claro y til. Lo que pasa, es que todos debemos entender con claridad los fines, la visin y la misin de las casas de estudios superiores. Opinin, 18 de marzo 2001

ANTES DE LEGISLAR, SE DEBE MEDITAR El 7 de julio de 1.994, se promulg la Ley No. 1565 de Reforma Educativa, desde entonces, ste es el instrumento jurdico que regula la educacin en Bolivia. El artculo primero de esta Ley, dice: Para la transformacin constante del Sistema Educativo Nacional, en funcin de los intereses del pas como un proceso planificado, continuo y de largo alcance, la educacin boliviana se estructura sobre las siguientes bases fundamentales; 1) Es la ms alta Funcin del Estado... 2) Es universal, gratuita... 3) Es democrtica... 4) Es nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del pas... 5) Es intercultural y bilinge... 6) Es derecho y deber de todo boliviano... 7) Es revolucionaria... 8) Es integral, coeducativa, activa, progresista y cientfica... 9) Es promotora de la justicia... 10) Es indispensable para el desarrollo del pas... 11) Es el fundamento de la integracin nacional... Esta Ley, compuesta por 57 artculos y 10 correspondientes a disposiciones transitorias, posiblemente no interpret cientficamente la realidad nacional, ya que, desde su vigencia, se ha iniciado un proceso permanente de cuestionamiento y de debates, que no ha concluido. Esto quiere decir, que para hacer leyes, antes se debe crear un espacio nacional de discusin en el que participen todas las fuerzas, corrientes polticas y sociales. Entonces, las leyes tendrn una vigencia ms segura. En nuestro pas, las leyes que se promulgan, en la mayora de los casos, cuando los gobiernos de turno inician su aplicacin, originan debates, descontento, huelgas, marchas, desorganizacin y, a veces, caos; es decir, presin social de los sectores afectados y/o involucrados, que conmueve a los legisladores, que nuevamente negocian, se agitan, discuten entre las diversas bancadas partidarias, para luego, los mismos senadores y diputados, cambiar una u otra ley, o derogar unos u otros artculos, finalmente estampando una vez ms sus firmas, despus de varios aos de incertidumbre social, jurdica y administrativa. En la Ley 1565, posiblemente sean derogados los artculos 21, 22 y 53; mientras que, en los artculos 23, 33 y 34 de la misma Ley, se eliminen todas las referencia al CONAMED, es decir al Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa. Estas nuevas medidas legislativas, parece que estn encaminadas a crear el Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, CONAES, a travs de la Ley del Sistema Boliviano de Evaluacin y Acreditacin, que tendra por objeto: - Administrar el sistema nacional de acreditacin y certificacin de las universidades e instituciones de educacin superior, pblicas y privadas. - Crear un ambiente de confianza en las instituciones de educacin y en los servicios que de ellas provienen.

- Facilitar el trabajo de tcnicos y licenciados en el exterior del pas, en base al reconocimiento de carcter internacional a los procesos educativos en las instituciones de educacin superior y universidades. - Crear mecanismos que garanticen la superacin y mejoramiento de la calidad acadmica. - Garantizar la aplicacin de planes de estudio modernos, que incluyan sistemas de actualizacin cientfica y tecnolgica. En este Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, posiblemente participaran seis profesionales, elegidos de listas propuestas por las universidades pblicas y privadas, por la Confederacin Nacional de Profesionales, por la Academia Nacional de Ciencias y por el Poder Ejecutivo; lo que significa que, despus de un proceso de maduracin, iniciado en 1.994 y que terminara este ao, el pas definira normas para este sector de la educacin, con un mayor grado de interpretacin de las necesidades de formacin de profesionales, de investigacin cientfica y de extensin, que por supuesto, significaran un gran apoyo, posiblemente, al desarrollo de la nacin. Qu ha ocurrido? Que los poderes del Estado y los partidos polticos, sin detenerse a analizar, sin pensar ni meditar, emiten leyes, decretos supremos, resoluciones supremas y resoluciones ministeriales, que ocasionan INCERTIDUMBRE INSTITUCIONAL NACIONAL, que no beneficia a la Repblica. En ese interregno, que quiere decir intervalo de desorden jurdico (en nuestro caso, 1.994-2001, en el sector de la educacin superior), posiblemente, se han autorizado legalmente el funcionamiento de muchos institutos y universidades privadas, que no renen condiciones mnimas de funcionamiento, o que no responden a los requerimientos del desarrollo cientfico, cultural, industrial y comercial. De todas maneras, con duros esfuerzos y tropezones, parece que se avanza en lo que corresponde a educacin superior. Lo ideal sera que no se aprueben leyes, decretos y resoluciones al calor de intereses ajenos, sino, pensando en el inters pblico y el bienestar social. Entonces, no se dara lugar a la incertidumbre social, que en trminos deportivos es ro revuelto, es decir ganancia para pescadores. Este fenmeno, que es una consecuencia de la ausencia de ideologas en los partidos polticos, y, por lo tanto, de conciencia nacional, debera terminar, ya que no es conveniente que el pas siga atrasado y atrapado en los tentculos de la corrupcin. Opinin, 20 de mayo 2001

LAS CONSTITUCIONES POLTICAS HAN SIDO CRUELES La educacin pblica es una de las principales funciones del Estado, por lo tanto, el resultado y la expresin de las polticas gubernamentales. Sin embargo, en el caso de Bolivia, esto no ha ocurrido, debido a las efmeras y vacas presidencias de caudillos y personajes oportunistas, que se han traducido en disposiciones legales parciales, discriminatorias y sin respaldo administrativo para cumplirlas. Por lo expuesto, recalco que en la mayora de los casos, las referencias a tan importante asunto, han sido muy generales, huecas y de difcil aplicacin. Por ejemplo, en la Constitucin Poltica de 1.851, el art. 12 dice: la enseanza es libre, sujeta solamente a las condiciones de capacidad y moralidad, determinadas por las leyes, bajo la vigilancia del Estado. No gozaban de capacidad y moralidad, el 90% de los campesinos y aborgenes del pas, hasta 1.952. Es decir, que todas las leyes, decretos y disposiciones, en general, fueron promulgados por caudillos, lderes y estadistas que nunca pensaron en la nacin entera y en toda su poblacin Jos Mara Dalence, en su libro Estadstica de Bolivia, Ed. de 1.851, describe el resultado de la administracin de los infames gobernantes, sobre instruccin pblica: confieso francamente que la pluma se me cae de la mano, al redactar este prrafo, porque va a exhibirse en l, de una manera indudable el corto adelantamiento que en la adquisicin de los conocimientos humanos, hemos hecho desde que conseguimos nuestra independencia poltica. La nacin lleva invertidos algo ms de cuatro millones de pesos fuertes en la enseanza; y sin embargo, ni la Instruccin primaria se ha difundido por la compaa, ni en la superior han correspondido los efectos; sino con medianas comunes. A que causa deberemos atribuir este fenmeno intelectual? Sern defectuosas las leyes que arreglan la enseanza? Los maestros encargados de ella no pondrn el debido cuidado al dar las lecciones sus discpulos? Sern inadecuados sus mtodos? Los alumnos que concurren a las Universidades y Colegios no se prestarn gustosos a la instruccin y sern inaplicados?. La resolucin de estas cuestiones toca al superintendente del ramo: mi me basta enunciar el hecho. El fenmeno que seala Jos Mara Dalence, es el resultado de la improvisacin en los asuntos de Estado, que tiene que ver con Educacin, y la consecuencia -con mayor razn en ese tiempo- de la inexistencia de una Pedagoga Nacional. De otro lado, la instruccin pblica, as mediocre, sin objetivos nacionales, slo favoreca a los ciudadanos, y stos, para ser tales, deban saber leer y escribir (Constitucin de 1.826). En la Constitucin de 1.831, las condiciones para ser ciudadano eran ... mayores de 21 aos que profesen alguna industria, ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico. A este tema de la ciudadana calificada y discriminatoria, paso a referirme por su importancia poltica y social, a travs de breves citas de constituciones polticas del Estado: Es importante revisar la Constitucin de 1.861, porque introduce una tajante y cruel discriminacin, por supuesto expresin ntida de un concepto sobre Bolivia y su futuro, y de una amorfa y retrgrada idea de la integridad nacional, desde el punto de vista humano, que tiene que ver con el tema al que nos estamos refiriendo. El art. 13 de esta C.P.E. dice: para ser ciudadano se requiere saber leer y escribir, y tener una propiedad inmueble cualquiera, una renta anual de doscientos pesos que no provenga de servicios prestados en calidad de domstico.

Hasta 1.938 cuatro Constituciones dictaban lo mismo. En la C.P.E de 1.938, el art. 44 declara al respecto: para ser ciudadano se requiere ser boliviano. Tener 21 aos de edad. Saber leer y escribir. Estar inscrito en el registro cvico. El art. 40 de la C.P.E. de 1.961, al fin, en cierto grado, oficialmente, deja histricamente de lado, la profunda discriminacin, que dur, no slo desde 1.825, sino desde la llegada de los espaoles: son ciudadanos todos los bolivianos mayores de 21 aos, cualquiera que sea su grado de instruccin, ocupacin o renta, sin ms requisito que su inscripcin en el registro cvico. Otro asunto que debe considerarse para referirse a Educacin pblica, tiene que ver con el art. 11 de la C.P.E. de 1826, que dice: son bolivianos todos los que hasta el da han sido esclavos: y por lo mismo quedarn de derecho libres, en el acto de publicarse la Constitucin; pero no podrn abandonar la casa de sus antiguos seores, sino en la forma que una Ley especial lo determine. Lo que han hecho los gobernantes por ms de un siglo, ha sido atroz, ya que, como sufragaba el 10% de la poblacin, con descomunal ceguera histrica, administraron la nacin para ese 10% de la poblacin. Al respecto, escribe Jos Mara Dalence: participaban de las ventajas de la educacin solamente una dcima parte de los nios llamados ella por su edad, resulta que hay un educando entre diez; de donde puede inferirse sin violencia, que en la repblica no existen sino 100.000 personas, poco ms menos, sobre 1,373.895 habitantes que posean las ventajas de la educacin instruccin: esto es espantoso y deplorable y debe llamar enrgicamente la atencin del Gobierno. La historia es la expresin del pasado, a travs de su accin en el futuro. Esto est sucediendo en nuestro pas: se trata de una carga pesada, que difcilmente ser resuelta, slo con una Reforma Educativa y con una administracin totalmente deteriorada. Esto quiere decir, que debemos retomar el estudio profundo, pero cientfico, de nuestra realidad, especficamente, de cada grupo tnico, y de los grupos ciudadanos, llenos de prejuicios de tinterillos. Las citas referentes a constituciones, corresponden al libro Constituciones Bolivianas Comparadas de Marcelo Galindo de Ugarte. Opinin, 3 de junio 2001

CONSIDERACIONES SOBRE EL ART. 11 DE LA C.P.E. DE 1826 El art. 11 de la Constitucin Poltica del Estado de 1.826 que dice: Son bolivianos: (in fine). Todos los que hasta el da han sido esclavos: y por lo mismo quedarn de derecho libres, en el acto de publicarse la Constitucin; pero no podrn abandonar la casa de sus antiguos seores, sino en la forma que una ley especial lo determine es la expresin del objetivo poltico de la creacin de la Repblica de Bolivia, ya que la guerra de la independencia, que se inici a fines del siglo XVIII, permiti que los chapetones, criollos y mestizos prolongaran el sometimiento de los campesinos de las provincias del Alto Per y del Bajo Per en un nuevo perodo republicano, que tambin se ha destacado por la explotacin de los recursos renovables y no renovables, sin el desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida. Por lo expuesto, esa ley, que se prometi y anunci, en la ltima parte del art. 11, esper ciento veintisis aos para ser promulgada en 1.952. Esto quiere decir, que el proceso de la insurreccin americana contra el colonialismo espaol, nicamente sell y convalid la transferencia a los nuevos dueos, principalmente criollos y mestizos, de los asuntos y negocios de los espaoles y portugueses. Esta es la explicacin del afn patritico de los revolucionarios, a los que se ali la aristocracia criolla, minera y feudal, que inicialmente colabor con la Corona espaola y los intereses de Amrica. Alipio Valencia Vega en su libro El Indio en la Independencia, al respecto afirma la alta aristocracia criolla, aqulla que en los aos anteriores simpatiz y colabor con los realistas, enviando a su gente distinguida a servir como oficiales de las unidades del rey o como funcionarios de la burocracia colonia, es la que en un hbil cuarto de conversin, toma en sus manos la bandera revolucionaria, y tindose de REPULICANISMO DEMOCRTICO, pero despreciando siempre al indio, con espritu de casta, asume el control y el comando de la revolucin. Para mantener los mismos sistemas de produccin y comercio, para asegurar la propiedad de la tierra y las minas en manos de los herederos polticos de los espaoles, los Poderes del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, gobernaron y administraron con el objetivo concreto de no instruir, y menos educar a la poblacin indgena y campesina, ya que la mano de obra, cuando es ms ignorante, es ms frgil y, por lo tanto, socialmente ms fcil de ser engaada. El propsito poltico del art. 11 de la C.P.E. de 1826, logr su objetivo por ms de un siglo, porque las constituciones de 1.831, 1.834, 1839, 1.843, 1.851, 1.861, 1.868, 1.871, 1.878. 1.880, 1.938, 1.945 y 1.947, convalidaron y reiteraron el objetivo poltico del art. 11, cuyos efectos, a pesar de la Reforma Agraria de 1.953, todava siente el pas, que est frente a la Bolivia partida en dos mundos: el de los ciudadanos y el de los habitantes que todava, en cierto grado, estn sufriendo discriminacin, fundamentalmente en todo lo que se refiere a red de caminos, educacin y salud. El Dr. Osorio y Gallardo en el libro Legislacin Boliviana del Indio, 1.953, de Jos Flores Moncayo, afirma, respecto a la situacin del indio y su educacin lo siguiente: nadie lo dudar y, sin embargo, el indio est en Amrica condenado a la desaparicin o a arrastrar una vida positivamente esclavizada. La poltica es inhumana y anticristiana. Recurdese la ardiente protesta de los buenos frailes de antao (Fr. Bartolom de las Casas, el P. Vitoria y tantos otros). Pero al fin y al cabo, tan infame poltica slo tiene aplicacin por el xito. Cuando se ha llegado a lograr una extincin casi absoluta de los indgenas, fatalmente sus problemas han desaparecido con sus personas. Para entender con ms claridad, la trascendencia poltica del art. 11 de la C.P.E. de 1.826 y el objetivo de la Guerra de la Independencia, leamos con atencin lo siguiente: Los ejrcitos auxiliares trajeron el pensamiento de la Junta portea. Juan Jos Castelli y Manuel Belgrano, de primero y

segundo ejrcitos auxiliares rioplatenses, proclamaron la LIBERACIN DEL INDIO y su derecho a ser ciudadano con acceso a la propiedad y a la cultura, pero inmediatamente el profundo descontento de criollos y mestizos cerr todo camino a la realizacin prctica de stos principios, y aqulla LIBERACIN qued en el papel como enunciado terico y motivo literario de las proclamas revolucionarias. El indio, en sta fase de la revolucin, fue negado por sta. (El Indio en la Independencia. Alipio Valencia Vega). Constitucionalmente e institucionalmente, esta negacin del indio, se expresa en el art. 11, tantas veces mencionado. Ilustremos ms: Cuando hubo necesidad de sus servicios de combatientes primitivos, se los moviliz en unidades distintas, para servicios auxiliares. Por lo dems, los guerrilleros conservaron al indio trabajando la tierra como siervo y extrayendo metales de las minas como MITAYO. En esta fase, la revolucin continu negando reivindicaciones indgenas. (El Indio en la Independencia). El indio, entonces, ha sido completamente relegado en su sempiterna situacin de SIERVO de la tierra y de MITAYO en las minas. No es requerida ni aceptada su colaboracin, para afirmar, a tiempo de obtener la independencia, su continuacin y remache en la servidumbre y la esclavitud, y en la definitiva inferioridad econmica social y poltica. El indio, por su parte con la profunda amargura de este nuevo desengao, se sume en su inmensa reserva espiritual como nica defensa contra la opresin que contina ensandose con l. (El Indio en la Independencia, se edit en 1.962). Si no se formula una Poltica de Educacin Nacional adecuada, esa inmensa reserva espiritual, puede profundizar la divisin del pas en dos Bolivias. Opinin, 17 de junio 2001

LA INVESTIGACIN ES PARTE DE UNA NACIN Las caractersticas nacionales y los parmetros polticos econmicos y sociales, determinan el nivel y la intensidad de la investigacin. Debe agregarse a lo indicado, el grado de dependencia e interdependencia de Bolivia con el resto de los pases del mundo, que es determinante, no slo respecto a la investigacin, sino a todos los aspectos de la vida nacional. Un proceso embrionario de investigacin, se desarrolla en algunas instituciones pblicas y privadas, sin embargo, se requiere que los procesos de investigacin se cristalicen en resultados, que a su vez, signifiquen la actualizacin tecnolgica de la industria y el comercio. Por lo tanto, parece conveniente concebir una poltica de investigacin y mejoramiento tecnolgico, que oriente a las universidades y a todas las instituciones que se dedican a la investigacin, o que investigan parcialmente, de tal manera que se definan objetivos, medios y recursos humanos. Pero, el asunto al que nos referimos, tropieza con tantas dificultades, que a veces, el investigador novel se desalienta y toma otro rumbo. Los libros son costosos, los aranceles para la importacin de equipos, absurdos, los incentivos gubernamentales nulos y los actuales esquemas de investigacin, excesivamente burocrticos y conservadores. Frente a esta situacin, el avance de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, en los pases altamente desarrollados, se han acelerado en forma inusitada. De ese proceso algo nos llega; pero, generalmente, con costos adicionales inaccesibles, o nos llega todo enlatado, es decir, bienes posibles de ser adquiridos u observados en los escaparates de las tiendas, en las distribuidoras de maquinaria y equipo y en las grandes agencias internacionales de importacin. A esto se aade el hecho que, originalmente, somos tmidos para investigar, y nos admira y deslumbra todo aquello que lleva una placa del exterior. Sin embargo, si nos detenemos a observar el equipo y la maquinaria que llega a Bolivia, no nos sorprender comprobar que una buena parte de la materia prima utilizada es de origen nacional. Estamos comprobando y descubriendo, que nosotros podemos fabricar maquinaria y equipos, utilizando un importante porcentaje de materia prima y material nacional, con la intervencin de tcnicos nacionales. Este es un sencillo proceso, producto de voluntad e ingenio. Qu se debe investigar en Bolivia?. En primer trmino, cmo adecuar el avance cientfico y tecnolgico para solucionar los problemas cotidianos que se presentan en los procesos de produccin de bienes y servicios. La propuesta anterior entraa que debemos investigar -subrayamos- cmo adecuar a nuestra realidad el avance de la ciencia y la tecnologa. Para comprender la situacin actual de la ciencia en Bolivia, es necesario recalcar que en los perodos anteriores a la llegada de los espaoles a Amrica, los habitantes del Alto Per, sentaron las bases de un sistema de investigacin concebido para solucionar problemas de desarrollo social. Plantearon conceptos de una singular cosmovisin, dominaron tcnicas de minera y metalurgia, y establecieron concepciones de: astronoma estelar, medicin del tiempo, geografa ecolgica, cartografa, topografa, arquitectura, agronoma, meteorologa agrcola e hidrosttica, por ejemplo.

Durante la Colonia, sin la contribucin tecnolgica del nativo, los espaoles no hubieran logrado, en la etapa inicial de produccin, enviar las fabulosas cantidades de plata refinada a la Europa, en la que naca el sistema capitalista de produccin. Posteriormente, en la Repblica, los procesos de investigacin se adormecieron, debido a la falta de planteamientos nacionales sobre educacin y, fundamentalmente, a la ausencia de la Conciencia Nacional, que es el requisito bsico para construir una nacin. Es cierto, que aquellos y stos son diferentes perodos histricos, y que la ciencia es universal; pero esto no significa que como pas, no podamos generar voluntad y capacidad de progreso; y el nico camino, si de eso se trata, es divulgar los mtodos de comprensin de la ciencia y la tecnologa, en las escuelas, colegios, institutos y universidades. Lamentablemente, en algunos colegios, todava se ensea qumica, dibujando tubos de ensayo y probetas en la pizarra; esta misma suerte corren todas las otras disciplinas que figuran en los planes de estudio, no slo en la enseanza preuniversitaria, sino tambin, a veces, en la universitaria; es decir que, no se estn construyendo los cimientos para sostener la estructura cientfica y cultural, que requerimos para avanzar como nacin. En la mayora de las universidades pblicas, es cierto que existen centros e institutos de investigacin, con pesada y amplia burocracia, pero con dbiles resultados. En las universidades privadas, casi no existe investigacin, porque no han entendido el rol de la indagacin cientfica en el proceso de formacin de profesionales. Entonces, resulta perentorio investigar nuestra actual realidad, para plantear sin demagogia, dogmatismo ni corrientes sectarias, una seria, real y contundente poltica de investigacin. Sin embargo, si no se construye un sistema nacional de educacin y no se genera la Pedagoga Nacional, ser difcil avanzar en la actividad ms apasionante del ser humano: la investigacin, de la que fluyen todos los procesos generadores de bienestar social. Opinin, 14 de enero 2001