Memoria Abdes2

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MEMORIA
Calle Fernando Guachalla No.521,piso 2 . Casilla No. 11237 Telf: (591-2) 2119019 . Fax: (591-2) 2116441 E-mail: info@abdes.org www.abdes.org La Paz - Bolivia Coordinacin Tcnica: Jos R.Campero Aquiles Dvalos Mary Marca Julio Prudencio Jenny Gruenberger Susana Erstegui Ctese como: Campero, J.R, 2009. Memoria II Ciclo de Talleres de Anlisis desde la sociedad civil de Modelos y Polticas de desarrollo sostenible en Bolivia. ABDES La Paz, Bolivia. Sistematizacin y edicin: Ing. Jos R. Campero Revisin: Sandra Bernal S. Colaborador: Fernando Rojas Diseo Grfico Interior: Reynaldo Aduviri Imprenta Gonfer (Publicidad Grfica)
Las opiniones expresadas en el presente documento son de absoluta responsabilidad de los ponentes principales, expertos y representantes de la sociedad civil, participantes en los talleres de: Cochabamba 24 y 25 de Septiembre; Santa Cruz 1 y 2 de Octubre; y, La Paz 7 y 8 de octubre del 2009. La responsabilidad del proceso de sistematizacin es de absoluta responsabilidad del equipo de ABDES y en particular de su director. La Paz Bolivia 2009
EXPOSITORES
Avances en soberana y seguridad alimentaria en Bolivia. Diego Pacheco Balanza El cambio Climtico y Seguridad Alimentaria. David Cruz Choque Seguridad y Soberana Alimentaria y Polticas Pblicas. Una Mirada desde Tierras Bajas. Gustavo Urquizo Un aspecto olvidado en las medidas implementadas en el Tema de Seguridad Alimentaria Boliviana. Julio Prudencio B. Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales para Reducir la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. Jos Lorini L. Eficacia de la Cooperacin en el Nuevo Contexto de la Realidad Boliviana Orientada a la Reduccin de Pobreza. Ivn Pino Antezana La Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental, precisan de polticas de cooperacin externa, coherentes con las polticas nacionales. Magdalena Medrano Velasco Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental. Rodrigo Muoz Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental. Lykke E. Andersen Efectividad de la Ayuda al Desarrollo: Apropiacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo y su implementacin en Bolivia. Susana Erstegui Bolivia Somos Todos. Poder de Decidir, Libertad de Elegir para Sembrar el Gas: Capital Semilla. Roberto Laserna Renta Hidrocarburfera en el Desarrollo Regional. Hugo de la Fuente Industrializacin del Gas y Renta Hidrocarburfera. Sal J. Escalera Explotacin e Industrializacin de Hidrocarburos y Diversificacin Productiva en Tierras Bajas. Resumen. lvaro Ros Renta Minera en el Desarrollo Regional. Eliodoro Sandi Bernal La Minera y su Rol en el Desarrollo Sostenible Regional. Jaime Durn Chuquimia Industrializacin del Litio y otros Recursos Evaporticos de Bolivia. Juan Carlos Montenegro Bravo Situacin de la Minera en Bolivia y su Relacin con las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas. Miguel Vargas Delgado
Primera Parte
Presentacin Resumen Ejecutivo Introduccin Metodologa de anlisis
Segunda Parte
Soberana y Seguridad Alimentaria Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental. Renta Hidrocarburfera en el Desarrollo Regional Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz Minera y su Rol en el Desarrollo Regional de La Paz, Oruro y Potos.
PRESENTACIN
La Alianza Boliviana de la Sociedad Civil - ABDES, creada en el ao 2004, es una red que agrupa organizaciones bolivianas de la sociedad civil con el propsito principal de realizar acciones de seguimiento y monitoreo de las polticas del Estado promoviendo el desarrollo sostenible en el pas y ampliar el nivel de impacto de las acciones de sus miembros. ABDES est conformada por la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE), Fundacin Tierra, Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo en Accin Social (UNITAS) y el Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). Adems, forma parte de la Sustainability Watch (Suswatch), red internacional de organizaciones de la sociedad civil que promueve el seguimiento y el monitoreo de polticas pblicas en materia de desarrollo sostenible Amrica Latina. La labor institucional de ABDES es fortalecer la participacin de la sociedad civil y de sus organizaciones afiliadas, a fin de incluir y potenciar la implementacin de los compromisos de desarrollo sostenible relacionados con la reduccin de la pobreza, sostenibilidad de los recursos naturales, el equilibrio ambiental y la gobernabilidad. Adems, ABDES tiene la responsabilidad de implementar la iniciativa de dar seguimiento e incidir en el cumplimiento de los acuerdos ambientales internacionales y de desarrollo sostenible suscritos por Bolivia en las Cumbres realizadas por Naciones Unidas y aportar al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio OMDs, especialmente relacionados con la pobreza, sostenibilidad ambiental y la buena gobernabilidad. En este contexto, la problemtica del desarrollo nacional vuelve a ser agenda en el escenario nacional despus de 25 aos del proceso neoliberal, que al cabo de estos largos aos, lejos de posiciones intransigentes, este modelo implantado no ha generado un crecimiento econmico capaz de sustentar la superacin de las brechas de inequidad, exclusin y pobreza existentes en Bolivia. Por esta razn, el pas se encuentra en un periodo histrico de crisis generalizada que demanda transformaciones estructurales en el Estado, la economa, la organizacin social y la cultura, en el cual, la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) es el instrumento poltico, que establece el nuevo pacto social intercultural y redisea la nueva estructura institucional del Estado. La NCPE y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) establecen los paradigmas del proceso de transformacin para hacer posible la erradicacin del origen colonial de la desigualdad, la exclusin y la pobreza que no consigui eliminar el desarrollismo y fue profundizado por el neoliberalismo. La transformacin del pas tiene el compromiso de configurar una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Intercultural, Descentralizado y con Autonomas. ABDES con base en sus atribuciones y responsabilidades, mandato de sus miembros, la coyuntura nacional y en el marco de la NCPE, el Plan Nacional de Desarrollo, la Revolucin Rural Agraria y Forestal, y la Poltica de Soberana y Seguridad Alimentaria, entre otros, asume la responsabilidad de desarrollar el II Ciclo de Talleres de Anlisis de Modelo y Polticas Pblicas de Desarrollo Sostenible con los siguientes objetivos:
a) Analizar las caractersticas del actual modelo de desarrollo boliviano, sus fundamentos tericos y discursivos, su implementacin mediante de polticas pblicas y la evolucin de los procesos sociales y econmicos que lo relacionan con la actual coyuntura. b) Construir propuestas desde la sociedad civil para contribuir al proceso de construccin de un paradigma de desarrollo inclusivo y con equidad centrado en la eliminacin de la pobreza, la desigualdad y en la sostenibilidad ambiental. El documento est dividido en cuatro partes principales, en cada uno se presenta las ponencias temticas de panelistas expertos, el anlisis de aquellos realizados por la sociedad civil y la sistematizacin del anlisis en forma de conclusiones y recomendaciones realizados por el equipo tcnico de ABDES. El primer captulo habla sobre la problemtica de la Soberana y Seguridad Alimentaria; el segundo captulo est asociada a la temtica de Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental; en el tercer captulo se sistematiza el anlisis de Renta hidrocarburfera en el desarrollo regional de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz; finalmente, en el cuarto captulo presentamos la informacin asociada al anlisis de las polticas de la Minera y su rol en desarrollo regional de La Paz, Oruro y Potos.
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RESUMEN EJECUTIVO
Bolivia se encuentra en un proceso de cambios estructurales con un masivo respaldo de la poblacin y una dotacin de recursos naturales renovables y no renovables que le permiten la disposicin de excedentes econmicos orientados a la diversificacin econmica y el desarrollo social, a pesar de la coyuntura internacional cuyo ciclo econmico favorable se vio afectado por la grave crisis financiera internacional. Profundizar el proceso de cambio conducente al Vivir Bien frente a la coyuntura poltica y econmica internacional requiere de un manejo adecuado a fin de lograr que excedentes econmicos se traduzcan en inversin social y productiva orientados a reducir la pobreza y la sostenibilidad ambiental. Este complejo panorama motiv a la realizacin del II Ciclo de Talleres de Anlisis de Modelo y Polticas Pblicas de Desarrollo Sostenible, cuyas temticas fueron seleccionadas a travs de una consulta a las organizaciones afiliadas de la Alianza respecto a una propuesta inicial de ABDES; una vez seleccionados los temas, mediante una segunda consulta las organizaciones miembros de ABDES propusieron panelistas y participantes (organizaciones miembros de las redes y organizaciones sociales invitadas) en funcin de los temas priorizados. Las propuestas de contenidos temticos para los dos temas nacionales y otros regionales se indican a continuacin: Temas nacionales Soberana y seguridad alimentaria en Bolivia. Impactos nacionales de la crisis climtica. Riesgos y vulnerabilidad en un pas con desigual y baja capacidad de respuesta a desastres naturales. Adaptacin a lo inevitable: accin nacional y cooperacin internacional y cules son las lneas estratgicas fundamentales para avanzar hacia la soberana alimentaria en el marco del desarrollo sostenible. Entre la crisis y el cambio. La efectividad de la ayuda externa a Bolivia. Bolivia est cambiando para bien, para mal o no est cambiando? Estrategias nacionales para reducir la pobreza; la composicin sectorial de la ayuda externa durante los ltimos cinco aos. El sistema tributario y sus implicaciones en la reduccin de la pobreza.
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Temas regionales Diversificacin productiva a partir de explotacin de Hidrocarburos en los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. El orden constitucional y el derecho de pueblos indgenas. El modelo gasfero exportador y la utilizacin de este potencial energtico para proveer de energa e industrializar el pas con el gas. Nuevo rol estatal de gestin productiva e impactos ambientales y sociales de industrias petroleras y afines. La renta minera en el desarrollo regional de La Paz, Oruro y Potos. Orden constitucional y el derecho de originarios e indgenas. Empresas y entidades estratgicas. El financiamiento de la construccin de la soberana y seguridad alimentaria y los impactos ambientales.
Minera y diversificacin productiva. Economas regionales y descentralizacin en el marco del diseo constitucional.
El propsito a titulo de ser reiterativo - consiste en profundizar el anlisis del actual modelo poltico econmico y social, la evolucin de los procesos sociales y econmicos que lo relacionan con la actual coyuntura, en la perspectiva de proponer desde la sociedad civil, se acelere la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental, y establecer la complementariedad entre el Estado y la sociedad civil en la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental desde la perspectiva especifica de la participacin ciudadana.
I. Avances en Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 16 pargrafo II, establece que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin y que el Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. En los artculos 405 y 407 establece que el desarrollo rural integral sustentable, debe enfatizar y garantizar la seguridad y la soberana alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que la Seguridad Alimentara con Soberana es la base de la Soberana Nacional y del Vivir Bien. De esta manera, el gobierno de cambio tiene el compromiso de lograr la Seguridad Alimentaria con Soberana y rompe la inviabilidad del modelo asociado a polticas neoliberales que acentuaron la pobreza y la vulnerabilidad alimentaria durante 25 aos, agravada por la estructura de la tenencia de la tierra que est lejos de ser equitativa para la mayora de los campesinos, comunitarios y pueblos originarios, afectando la situacin de pobreza en el rea rural por el neo latifundismo improductivo en tierras orientales, situacin indeseable y nociva para el desarrollo de la agricultura, limitando la produccin y acceso a los alimentos nacionales. Adems, la tendencia principal en la produccin de alimentos en Bolivia lograda por el esfuerzo de unidades familiares campesinas, en los ltimos 15 aos, tiene que ver con la reduccin de superficies destinadas a cultivos orientados a la seguridad alimentaria, con relacin al incremento de superficies y volmenes de cultivos comerciales e industriales con destino a mercados externos y en beneficio de un reducido grupo exportador. Esta realidad permite asumir que la inseguridad alimentaria est enraizada esencialmente en la pobreza. Cabe hacer notar que la degradacin ambiental es un factor alarmante de pobreza, con graves consecuencias para la seguridad alimentaria, porque incide en la reduccin de la productividad agropecuaria y, por tanto, en la disponibilidad de alimentos agropecuarios, en Bolivia muchos de los problemas medioambientales se derivan de la pobreza, por lo que se forma un crculo vicioso entre pobreza y degradacin ambiental: la pobreza empeora la degradacin ambiental y la degradacin ambiental agudiza la pobreza. En este contexto, las visiones regionales de la sociedad civil fueron unnimes para definir que las lneas estratgicas propuestas y en proceso de implementacin para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria rural son suficientes; aunque las polticas y programas urbanos de seguridad alimentaria son an limitados e insuficientes. Preocupa el peligro de que el derecho humano a la alimentacin se convierta nicamente en una responsabilidad del nivel central del Estado, su implementacin debe ser una accin con
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responsabilidades conjuntas y compartidas entre el Estado y la sociedad civil. Sin embargo, en Tierras Bajas se sostiene que en el nivel nacional existe insuficiente institucionalidad y debilidad operativa de diferentes programas, todava alejados de la realidad agraria cambiante y dinmica, para ejecutar en forma efectiva sus lneas estratgicas, y es preocupante su deficiente articulacin con el nivel prefectural y local. Tambin la sociedad civil considera importante para superar la pobreza y la vulnerabilidad alimentaria en Bolivia estimular el crecimiento econmico sostenible de nuestro pas y facilitar el desarrollo de los sectores intensivos en mano de obra para reducir la pobreza, desigualdad y la inseguridad alimentaria. Nuestro pas puede tener mayor crecimiento en el mediano y largo plazo, tal como establece el Plan Nacional de Desarrollo (PND) si el excedente de los hidrocarburos se acompaa a un conjunto de polticas que promueva, entre otros, ms inversin para reducir la pobreza, mejorar la productividad, crear empleos dignos y generar mayores ingresos para que la poblacin pueda acceder a los alimentos; el salario mnimo nacional debera tener una relacin directamente proporcional con el costo de la Canasta Bsica de Alimentos y el tamao medio de la familia, as como con la estabilidad de precios de los artculos de la Canasta Bsica de Alimentos, fortalezca la institucionalidad pblica nacional para asegurar el cumplimiento de las polticas de seguridad y soberana alimentaria, crear condiciones y oportunidades para armonizar acciones con las poblaciones locales. Es necesario reflexionar sobre el diseo de programas nacionales y locales que progresivamente disminuyan la vulnerabilidad alimentaria como: desayuno y almuerzo escolar, desnutricin cero, subsidio de lactancia, programa de alimentos para la poblacin de la tercera edad, programas de alimentos para los obreros a nivel nacional. Las polticas pblicas tienen un alto nfasis en la alimentacin de origen vegetal que tiene que ver con la agricultura; muy poco con relacin a produccin pecuaria y no existe poltica alguna relacionada a los componentes minerales de la seguridad alimentaria. Se enfatiza en la necesidad de articular estos tres elementos destacando la agregacin de valor e industrializacin de la produccin por que la inseguridad alimentaria no es solo rural, es tambin urbana. La vulnerabilidad al cambio climtico y el riesgo en los productores se presenta en todas las dimensiones, por lo cual, se plantea la existencia de una agenda a corto y largo plazo. En el corto plazo se tienen que identificar las polticas que permitan la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. La poltica de largo plazo debe enfatizar acciones agresivas y masivas que articulen el cambio climtico a los problemas de la produccin y apuntar al cambio del modelo productivo nacional con responsabilidad social y ambiental. Es necesario demandar que los pases que han provocado el Cambio Climtico paguen la deuda a los productores nacionales que son los ms afectados por sus efectos adversos. Tambin se detectaron ausencias de polticas de informacin conducentes a una sana nutricin, poltica de subvenciones a los productos nativos con alto valor nutricional de alimentos que el Plan Nacional de Desarrollo (PND) considera como alimentos estratgicos y polticas especficas sobre la biotecnologa que tiene un amplio potencial para apoyar en el cambio del modelo productivo y como instrumento para la Soberana y Seguridad Alimentaria. Con referencia a los agrocombustibles, se manifiesta que existe un descontento con las polticas poco claras del gobierno nacional sobre este tema, la apertura a la produccin de los agrocombustibles incentivara al desplazamiento de los cultivos tradicionales originando mayor inseguridad alimentaria y lo mismo ocurre con el poco control y seguimiento estatal a grandes empresas
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extranjeras proveedoras de fertilizantes y agroqumicos, vinculados tambin al comercio de los transgnicos, que profundiza este cuadro sombro. II. Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental Con relacin a la efectividad de la cooperacin internacional a Bolivia conducente a la reduccin de la pobreza es conveniente destacar que Bolivia ha sido altamente dependiente de la asistencia internacional. Entre 1990 y 2004, el financiamiento externo ha sido de aproximadamente 590 millones de dlares anuales, de los cuales ms del 80 % tienen su origen en crditos concesionales y donaciones. En consecuencia los desembolsos del financiamiento externo representaban en promedio el 8.5 % del Producto Interno Bruto (PIB), el 25 % de los gastos del gobierno central y el 50 % del total de la inversin pblica. En este periodo se cuestionaba la capacidad del gobierno para mantener un liderazgo efectivo en el diseo de sus prioridades del desarrollo frente a las polticas y estrategias (condicionantes) de apoyo de la cooperacin internacional a Bolivia. Con las polticas econmicas del nuevo gobierno y el desarrollo de la economa nacional el apoyo financiero internacional s bien no disminuy en trminos absolutos, pero s en trminos relativos bajando al 1.5 % del PIB. En este contexto, las organizaciones sociales, gremiales, instituciones productivas formales e informales y expertos en el tema cuando se preguntan si el apoyo financiero externo ha tenido el impacto esperado en trminos de reducir la pobreza, y la vulnerabilidad alimentaria la respuesta es NO en la mayor parte de los casos. En pocas palabras, en el periodo neoliberal Bolivia no ha logrado el crecimiento esperado y menos el desarrollo sostenible, a pesar del apoyo financiero internacional. A su vez, en las tres regiones de consulta, fue unnime la visin de la sociedad civil que la efectividad de la cooperacin bilateral o multilateral en la reduccin de la pobreza y sostenibilidad ambiental ha sido relativa, porque ha partido ms de las visiones de desarrollo de la Cooperacin Internacional y sus necesidades estratgicas institucionales que de las demandas del Estado, agravndose por la escasa y nula participacin de la sociedad civil de cara a incorporar la resolucin de sus problemas. Durante el periodo referido ha sido latente la preocupacin para mejorar la coordinacin y armonizacin de acciones entre el gobierno de Bolivia y la Cooperacin Internacional desde la Conferencia de Monte Rey sobre Finanzas para el Desarrollo Internacional - 2002, el Foro de Alto Nivel de Roma sobre armonizacin - 2003, el Foro de Alto Nivel de Paris, sobre la efectividad en la asistencia, realizada en febrero de 2005, que contiene 12 indicadores para monitorear el progreso de la cooperacin en relacin a los principios de propiedad, alineacin, armonizacin, resultados y mutua responsabilidad, acciones que no tuvieron su efecto esperado. Bolivia en el marco del PND configura una nueva forma de relaciones internacionales, acuerdos bilaterales y multilaterales, para que sean concordantes con el nuevo patrn de desarrollo, con el propsito de crear todas las condiciones para superar la pobreza y facilitar la soberana y seguridad alimentaria. Es ms, la actual administracin del Estado ha logrado disminuir la pobreza por las medidas trascendentales que ha tomado al recuperar en propiedad todos los recursos naturales y establecer acciones para asegurar el abastecimiento de productos de la canasta familiar. Sin
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embargo, an persisten las limitaciones para que las poblaciones ms empobrecidas puedan satisfacer sus necesidades bsicas. La institucionalidad nacional actualmente presenta deficiencias, las mismas que se pretenden resolver con la aplicacin de nuevas estructuras concebidas en el Plan Nacional de desarrollo (PND) y principalmente en la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE). Es un hecho, que no basta tener voluntad poltica para resolver la pobreza, se requieren polticas pblicas, instrumentos de ejecucin, recursos humanos y presupuestos especficos destinados a superar los factores objetivos de pobreza. Asimismo, el tema ambiental carece de polticas especficas y de un marco institucional pblico coherente, actualmente es uno de los cuatro temas transversales junto con gnero, nuevas tecnologas y prevencin de desastres. La participacin de la sociedad civil se ha incrementado, al punto de que los movimientos sociales, son actores importantes del proceso de cambio, este es un cambio radical respecto al periodo neoliberal, e importante para el relacionamiento entre el gobierno central, la cooperacin internacional y los movimientos sociales para armonizar polticas y estrategias de reduccin de la pobreza, seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental concordantes con el nuevo patrn de desarrollo. III. Anlisis de las Visiones Regionales del Potencial del Sector Hidrocarburos para el Desarrollo Regional. De conformidad al Plan Nacional de Desarrollo (PND), los dos pilares del desarrollo nacional, hidrocarburos y minera, corresponden a las actividades extractivas basadas en la explotacin de recursos no renovables, son generadores de excedentes e incidirn en el cambio del patrn primario exportador para garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar el pas como centro energtico regional. Los hidrocarburos, en especial el gas natural, son estratgicos por lo cual se requiere la presencia del Estado en el ciclo productivo. En el sector minero se restablecer el rol protagnico del Estado, con mayor capacidad de produccin, control, fiscalizacin, y mayor participacin de la renta minera. Los hidrocarburos tienen un rol trascendente en la matriz energtica nacional, se utilizan en el sector de transporte, la industria y la generacin de electricidad. El petrleo que produce Bolivia es liviano y determina que el pas tenga que importar diesel ol. Por otra parte, el desarrollo de campos de gas natural superan ampliamente las exigencias del mercado interno y los contratos de exportacin a Brasil y Argentina, que adems ha trado consigo la produccin de lquidos asociados que han comenzado a exportarse, logrando el pas mayores ingresos por este concepto y por incremento de los precios internacionales del petrleo hasta la crisis financiera internacional. A su vez, se tienen diversas apreciaciones acerca de los alcances de la nueva Ley de Hidrocarburos, Ley N 3058, y del D.S. N 28701, Hroes del Chaco, las empresas petroleras extranjeras suscribieron 44 contratos de operacin con YPFB y referidos al rgimen tributario que parecera no estar generando un ambiente propicio para la inversin en la cadena de hidrocarburos. En la actualidad, la renta hidrocarburfera ha bajado de manera importante debido a la cada de los precios internacionales de los hidrocarburos y reduccin de los volmenes de produccin
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de gas natural, crudo, GLP y otros, como resultado de la falta de inversin y, en este ltimo periodo, por la baja demanda del Brasil y la Argentina, debido a la contraccin de la economa mundial y las polticas de seguridad energtica, que privilegia la diversificacin de fuentes de abastecimiento con la inclusin del GNL (Gas Natural licuado). En este sentido, el Gobierno de la nacin est en proceso de formulacin de una nueva ley de hidrocarburos que el Poder Legislativo tendra que promulgar en reemplazo de la Ley N 3058 y que sea compatible con la NCPE y estimule la inversin en el sector. Por otra parte, la viabilidad econmica, tcnica, social y ambiental de la industrializacin del gas nacional es clave y tema no resuelto, el tema de fondo es conocer con absoluta certeza si existe valor econmico agregado al industrializar el gas, que en la situacin actual, tomando en cuenta que el precio mnimo de exportacin es 4.30 $us MBTU, los proyectos de industrializacin deberan generar un valor muy superior al mencionado. Finalmente, es necesario mayor transparencia sobre cul es o ser el impacto de la Estrategia Nacional de Hidrocarburos, el Plan Estratgico Empresarial de YPFB, la poltica de exportacin de gas natural, la poltica de industrializacin del gas natural, y de manera previa los alcances de la nueva ley de hidrocarburos en proceso de formulacin. Tambin es importante propiciar una ley que reconsidere la distribucin de la renta hidrocarburfera buscando mayor equidad Per cpita a nivel nacional. IV. Anlisis de las Visiones Regionales del Rol de la Minera en el Desarrollo Regional. EL PND en su propuesta de cambio para el sector minero metalrgico se sustenta en la contribucin y generacin de excedentes mediante polticas que impacten desde un nuevo marco jurdico favorable al pas y a los socios inversionistas privados, cambiando el patrn primario exportador y promueva el desarrollo y diversificacin del potencial minero metalrgico del pas con agregacin de valor y contribuya a la industrializacin, con la participacin del Estado.
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Respecto a las perspectivas de la minera tradicional - minera chica y cooperativizada y el elevado nmero de mineros que conforman cada uno de estos sectores y el nmero de concesiones a su cargo, hace necesario considerar la ejecucin de programas de apoyo a fin de que los yacimientos a su cargo sean trabajados de manera racional, tecnificada y ambientalmente controlada, para as poder generar excedentes que les permitan ampliar y mejorar sus operaciones. La estrategia para alcanzar estos objetivos consiste en la Transformacin Productiva, Econmica y Social de la Minera Chica y Cooperativizada, con participacin del Estado, comunidad y propios actores. Resultante de un proceso de mecanizacin, mejoras tecnolgicas, incremento de la produccin y productividad, gestin administrativa eficiente, apoyo tcnico y financiero, lo que se reflejar en mayores beneficios econmicos y en la calidad de vida de los mineros. La Participacin de los pueblos indgenas, originarios y comunidades en la planificacin del desarrollo de la minera en sus territorios geogrficos tiene el propsito de coordinar los procesos de consulta para que la explotacin de los recursos naturales les beneficie, se comprometan comunarios e inversionistas a su sostenibilidad ambiental, sensibilizar a las comunidades sobre la importancia de la contribucin de la minera al desarrollo y a la concrecin armonizada de acuerdos con los inversionistas, que pueden facilitar la reduccin de la pobreza y probablemente tambin la sostenibilidad ambiental.
En opinin de expertos y dirigentes mineros lo que hace falta es revisar el Cdigo de Minera y el rgimen tributario en vista de que las contribuciones tributarias en el periodo 2008 fueron de apenas $US 130 millones, de un monto de exportaciones aproximado de $US 2,000 millones para el mismo periodo, suma totalmente insuficiente para estimular el desarrollo sostenible de los departamentos mineros, y segn estudios tcnicos tampoco serian suficientes para resolver los problemas medio ambientales emergentes de las actividades mineras, dando lugar a una deuda pendiente por resolver con serias consecuencias para la agricultura y la preservacin del medio ambiente. Por otra parte, el Salar de Uyuni, cuenta con la mayor reserva de Litio en el mundo, y se ha convertido en un recurso estratgico nacional y de vital importancia en la economa internacional. Por lo cual, el gobierno nacional ha establecido una poltica clara respecto a la industrializacin de recursos evaporticos. En la actualidad, el Proyecto de la Planta Piloto de Desarrollo Integral de las Salmueras del Salar de Uyuni es estatal y tiene como principal objetivo la industrializacin de las salmueras del Salar de Uyuni para obtener carbonato de litio, cloruro de potasio, sulfato de potasio, cido brico y cloruro de magnesio. Su principal desafo es la formulacin del estudio de factibilidad de una futura planta industrial con capacidad de produccin de 20.000TM/ao, de calidad 99.9 % de pureza, con costos de produccin no mayores a 3 $us/Kg. En cuanto al cuidado del medio ambiente, se ha previsto que no exista ninguna construccin fija en el salar. La inversin estimada en la primera etapa llegar a $us 800 millones: 300 millones en la planta piloto ubicada en Llipi Loma, cantn Ro Grande, Potos; 200 millones en infraestructura vial y 300 millones ms en montar la denominada qumica bsica, es decir las fbricas que abastecern de los insumos necesarios para el funcionamiento de la planta. El carbonato de litio, sostienen los expertos en comercio internacional de minerales, tiene un mercado internacional asegurado en el mediano y largo plazo, es la materia prima para la fabricacin de bateras elctricas para vehculos, aparatos electrnicos, revestimiento de envases para mantener el calor. En los ltimos seis aos, el uso de las bateras de Ion-litio para celulares y computadoras porttiles ha empujado hacia arriba el precio de la tonelada, que pas de $US 350 en el 2002 a $us 6,000 actualmente. Varias empresas internacionales industrializadoras de litio y gobiernos han manifestado al gobierno nacional su inters en participar de alguna manera del proyecto litio, como las francesas Bollor y Eramat, las japonesas Sumitomo, Mitsubishi y Japan Oil, LG, el Banco de China y el gobierno de Brasil, entre otros. A su vez, la Corporacin Minera de Bolivia ejecuta en la actualidad el Proyecto Hidrometalrgico Corocoro, tiene la finalidad de producir cobre catdico electroltico. El proyecto consiste en la instalacin y puesta en marcha de la planta de Lixiviacin Extraccin por solventes y electrodeposicin para obtener cobre catdico tratando las reservas de relaves y desmontes existentes en el centro minero, que se aproximan a las 874.000 toneladas brutas de desmontes y en relaves a 284.000 toneladas, con una ley media de 0.85% de cobre soluble producto de tratamientos anteriores de flotacin de sulfuros y minerales de baja ley extrados de interior mina que, por sus bajos contenidos de cobre no fueron tratados.
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INTRODUCCIN
La NCPE en cuanto se refiere a la Estructura y Organizacin Econmica del Estado relativa al Desarrollo Rural Integral Sustentable (Cuarta Parte, Titulo III) establece que ste es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y de conjunto de sus actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria (Artculo 405), priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano y el Estado garantizar su ejecucin por medio de polticas, planes, programas y proyectos integrales de fomento a la produccin. El Plan Nacional Desarrollo (PND), adems de considerar los aspectos trascendentales precedentes, en el marco de la poltica de seguridad alimentaria con soberana, entendida como el derecho de nuestro pas a definir sus propias polticas y estrategias de produccin, consumo e importacin de alimentos bsicos, conservando y rescatando la diversidad productiva y cultural de nuestro territorio. Garantizando el acceso oportuno en cantidad y calidad de los alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados a la poblacin para Vivir Bien, plantea privilegiar la produccin nacional de alimentos para el mercado interno, y destinar los excedentes al mercado internacional, lograr la transformacin y consolidacin de los sistemas productivos alimenticios, ecolgicos, sustentables con responsabilidad social. Por otra parte, la NCPE en cuanto al sector de hidrocarburos establece que cualquiera sea el estado en que se encuentre o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y en representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser de propiedad del Estado. YPFB es la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin, queda autorizada para suscribir contratos bajo el rgimen de prestacin de servicios. El Estado definir la poltica de hidrocarburos y garantizar la soberana energtica. En el marco de la NCPE, el Estado tambin es responsable de las riquezas mineralgicas que se encuentran en el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicacin ser regulada por Ley. Los recursos naturales no metlicos existentes en los salares, salmueras, evaporticos, azufres y otros son de carcter estratgico para el pas. El Estado ejerce el control y fiscalizacin de toda la cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen. Es de conocimiento general que Bolivia ha sido altamente dependiente de la asistencia financiera internacional en trminos de crditos concesionales y donaciones que representaron hasta el 8.5 % del PIB, el 25 % del gasto del gobierno central y el 50% del total de la inversin pblica fundamentalmente orientados a la reduccin de la pobreza, y lastimosamente en el periodo neoliberal persisti la exclusin y se acento la pobreza en el pas. Es en este contexto que la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo SostenibleABDES condujo entre otros trabajos el II Ciclo de talleres y mesas redondas regionales de anlisis del modelo de desarrollo nacional, el anlisis del gasto pblico durante el periodo 2002 al 2008
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en sus componentes del gasto social y ambiental, paralelamente condujo una investigacin de valoracin de indicadores municipales de desarrollo sostenible, estos resultados constituyen importantes insumos para los trabajos de incidencia poltica y cuya ejecucin marcar sin duda el escenario futuro a medio y largo plazo en la Alianza. El II Ciclo busca profundizar el anlisis del actual modelo poltico econmico y social en la perspectiva de proponer desde la sociedad civil se acelere la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental, asimismo, tiene el objetivo de establecer la complementariedad entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de las disposiciones nacionales y la lucha contra la pobreza, desde la perspectiva especifica de la participacin ciudadana. Todas las sociedades, aun las ms pobres, tienen en la participacin ciudadana un gigantesco activo econmico de naturaleza no financiera. La participacin ciudadana, adecuadamente promovida y canalizada, permite abordar polticas programas y proyectos de desarrollo en una escala que excede las asignaciones presupuestarias. ABDES, para este II Ciclo, escogi cuatro temas, dos nacionales y otros regionales, ya anteriormente mencionados y condujo los talleres en las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz, en las que reuni a representantes de la sociedad civil de Valles interandinos, tierras bajas y altiplano. Los resultados de este anlisis se presentan en los captulos II al IV.
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MTODO DE ANLISIS
La metodologa de trabajo para los talleres se orient a obtener resultados concretos en trminos de anlisis y propuesta desde la sociedad civil sobre la situacin y perspectivas del desarrollo sostenible en Bolivia; para ello se incorpor a las organizaciones miembros de ABDES al proceso de construccin y priorizacin de contenidos temticos, y se defini y delimit estos contenidos a travs del trabajo previo con los panelistas expertos especialmente invitados. En cada uno de los tres talleres se trabaj sobre tres temas dos temas nacionales, comunes, y un tema regional, diferente en cada uno, temas claves del desarrollo nacional identificados como prioritarios por las organizaciones miembros de ABDES. Este enfoque temtico facilit el proceso de discusin, as como la obtencin de resultados concretos de anlisis y propuesta. La seleccin de los temas se realiz a travs de una consulta a las organizaciones respecto a una propuesta temtica inicial de ABDES; una vez seleccionados los temas, mediante una segunda consulta las organizaciones miembros se seleccion panelistas y participantes (organizaciones miembros de las redes y organizaciones sociales invitadas) en funcin de los temas. Tras la seleccin de temas, se activ una serie de reuniones uno para cada tema a travs de las cules participantes y panelistas avanzaron en la delimitacin de los contenidos, permitiendo identificar las claves de debate y orientar los talleres en la direccin ms eficaz. El desarrollo de los talleres parti por tanto de una base de contenidos construida a travs del trabajo previo con los panelistas. Se realiz tres talleres en tres regiones distintas del pas, y en cada uno de ellos se analiz durante dos das los temas seleccionados (dos nacionales y uno regional) desde una doble perspectiva: por un lado se abord los temas desde un enfoque terico y discursivo, relacionndolos con paradigmas de desarrollo para proponer lneas estratgicas; por otro se evalu las polticas pblicas desde un punto de vista estratgico, definido a partir de dicho marco conceptual, en trminos de pertinencia y eficacia. Los temas nacionales fueron: Soberana y Seguridad Alimentaria Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental.
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Los temas regionales, un tema especfico para cada una de las tres regiones territoriales, fueron: La regin del oriente, Explotacin e Industrializacin de Hidrocarburos y Diversificacin Productiva en el Desarrollo de Tierras Bajas. La regin de los valles, Renta Minera y Hidrocarburfera en el Desarrollo de Cochabamba Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. La regin altiplnica, considera el tema relativo a La Minera y su Rol en el Desarrollo Sostenible Regional (La Paz, Oruro y Potos).
Este enfoque temtico facilit el proceso de discusin, as como la obtencin de resultados concretos de anlisis y propuesta. Cont con la participacin de ms 120 representantes de la sociedad civil, como tambin organizaciones miembros de ABDES, de instituciones sociales y autoridades tcnicas invitadas de las diferentes instancias pblicas relacionadas con los temas priorizados. Cada taller se llev a cabo en dos das de trabajo, cuyo cronograma de actividades estableci: Presentaciones magistrales de los tres temas, cuyo enfoque terico y poltico, dio lugar a una ronda de preguntas de los participantes, estableciendo un marco conceptual compartido contrastado con la realidad nacional. A la conclusin de cada exposicin, el panelista principal elabor un resumen de conclusiones mismo que fue presentado para discusin intensiva y detallada en las mesas temticas que se instalaron en horas de la tarde. Nuevamente el panelista principal asumi la responsabilidad de resumir las conclusiones y recomendaciones consensuadas por los participantes para presentarlas en la reunin plenaria. El segundo da, se efectuaron tres mesas redondas para analizar y evaluar las polticas pblicas en actual ejecucin destinadas a la resolucin de la problemtica asociada a los tres temas. Una reunin plenaria permiti establecer las conclusiones y recomendaciones finales.
La sistematizacin que se presenta en la segunda parte est organizado en cuatro captulos: Soberana y Seguridad Alimentaria; Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental; Renta Hidrocarburfera en el Desarrollo Regional Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz; y El Rol de la Minera en el Desarrollo Regional, que incluye Industrializacin del Litio y otros Recursos Evaporticos de Bolivia. El documento pretende poner a disposicin de las organizaciones miembros de ABDES y de la sociedad civil en general los resultados y conclusiones del II Ciclo de Talleres, de forma que puedan ser tiles en los procesos de debate e incidencia poltica que se plantean desde la sociedad civil.
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SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
I. PRESENTACIONES TEMTICAS......................................................................................................... 27 A. Avances en Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia. Por: Diego Pacheco Balanza ............... 27 1. Introduccin ..................................................................................................................................... 27 1.1. Contexto Internacional .............................................................................................................. 27 1.2. Contexto Nacional .................................................................................................................... 28 2. Estado de la Situacin Alimentaria en Bolivia ............................................................................... 29 2.1. Distribucin inequitativa de Tierra y Bosques ............................................................................... 29 2.2. Redistribucin de los Recursos Naturales, Tierra y Bosques ........................................................... 37 2.3. Subvenciones y Regulaciones ..................................................................................................... 38 2.4. Provisin de Bienes y Servicios Pblicos y Proteccin ................................................................... 38 3. Problemas en la Implementacin de las Polticas y sus instrumentos .......................................... 39 4. Sugerencias ..................................................................................................................................... 40 ndice de cuadros Cuadro 1. Modelos de Desarrollo Rural en Bolivia ..................................................................................... 35 Cuadro 2. Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia .............................................................................. 36 Cuadro 3. Anlisis comparativo entre Modelos de Seguridad Alimentaria ..................................................... 38 Cuadro 4. Intervenciones del Gobierno de Bolivia en Seguridad y Soberana Alimentaria .............................. 39 B. El Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria. Por: David Cruz Choque...................................... 41 1. Efectos del Cambio Climtico en Bolivia ........................................................................................ 43 2. Iniciativas de adaptacin de la Seguridad y Soberana Alimentaria al Cambio Climtico ......... 45 2.1. Polticas Nacionales de adaptacin de la Soberana y Seguridad Alimentaria al Cambio Climtico ............................................................................... 45 2.2. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ......................................... 47 ndice de grficas Grafica 1. Causas y efectos del cambio climtico ....................................................................................... 42 Grafica 2. El cambio climtico y retroceso de los glaciares andinos, caso Chacaltaya ................................... 44 Grfica 3. Proyeccin del Crecimiento de la Poblacin y de la Produccin de alimentos en Bolivia ................. 44 C. Seguridad y Soberana Alimentaria y Polticas Pblicas. Una Mirada desde Tierras Bajas. Por: Gustavo Urquizo ........................................................................................................................... 49 1. Introduccin ...................................................................................................................................... 49 2. Antecedentes .................................................................................................................................... 49 3. Anlisis ............................................................................................................................................ 50 3.1. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible? ..................................................... 50 3.2. Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria? .................................................................... 52 3.3. Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agro combustibles y su impacto en el mercado de alimentos? ....................................... 52 3.4. Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y la seguridad alimentaria? ............................. 54 4. Conclusiones .................................................................................................................................... 56
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ndice de grficas Grfica 1. Innovacin Tecnolgica de la Biodiversidad ................................................................................ 55 D. Un aspecto olvidado en las medidas implementadas en el Tema de Seguridad Alimentaria Boliviana. Por: Julio Prudencio B. ..................................................................... 57 1. Antecedentes de las medidas gubernamentales relacionadas con la Seguridad y Soberana Alimentaria. ......................................................................................... 57 2. El Comercio Exterior en la Seguridad Alimentaria ........................................................................ 58 3. Importaciones Agropecuarias ......................................................................................................... 58 4. Donaciones de Alimentos ................................................................................................................ 59 4.1. Contrabando de Alimentos ........................................................................................................ 60 4.2. Exportaciones de Alimentos ....................................................................................................... 60 4.3. Consecuencias de las Exportaciones ........................................................................................... 62 5. Una propuesta para alcanzar la Seguridad Alimentaria y Soberana ........................................ 62 6. Precios y Mercados. ......................................................................................................................... 62 7. Produccin y Productividad ............................................................................................................. 63 8. Conclusiones ................................................................................................................................... 64 II. ANALISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. Valles, Tierras Bajas y Altiplano ............ 65 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible? acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria ............................................................................................. 65 Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria? ................................................................................... 66 Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agrocombustibles y su impacto en el mercado de alimentos? ....................................................... 68 Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y seguridad alimentaria?................................. 68
III. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 69 3.1. 3.2. 3.3. Estado del arte de las polticas de seguridad alimentaria .............................................................. 69 Polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos ............................................ 70 Riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agrocombustibles y su impacto en el mercado de alimentos ...................................................................................... 72 El rol de la biotecnologa en la soberana y seguridad alimentaria ................................................ 72
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3.4.
IV. RECOMENDACIONES...................................................................................................................... 72 V. CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS...................................................................................... 74 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. Nuevo escenario en la Gestin de Desarrollo.................................................................................74 Aspectos crticos en la puesta en marcha de las polticas pblicas sobre seguridad y soberana alimentaria................................................................................................................ 75 Seguridad Alimentaria y Sostenibilidad ...................................................................................... 75 Dinmicas Econmicas Locales ................................................................................................. 76 Dependencia Tecnolgica y de Insumos ...................................................................................... 76 Investigacin ............................................................................................................................ 77 Provisin de Alimentos y Desarrollo Rural .................................................................................... 77 Complementariedad Regional .................................................................................................... 80
ndice de grficas Grfica 1. Importaciones de Trigo y Harina de Trigo Periodo 1985 - 2005 (Tn) ............................................. 58 Grfico 2. Las Donaciones determinan el Comercio Exterior ........................................................................ 60

I. PRESENTACIONES TEMTICAS
A. Avances en Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia

1. Introduccin
Por: Diego Pacheco Balanza
El alcance de esta ponencia, en concordancia con los objetivos de ABDES previstos para el II Ciclo de Talleres de Anlisis del Modelo y de Polticas Pblicas de Desarrollo Sostenible, pretende responder principalmente a preguntas que inquietan a la sociedad civil con relacin a la soberana y seguridad alimentaria en Bolivia y son: a) Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible?; b) Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria?. En este sentido, se realiza una introduccin a la conceptualizacin de la temtica de la seguridad y soberana alimentaria, se efecta un anlisis de la situacin alimentaria, para luego evaluar las actuales polticas de seguridad y soberana alimentaria implementadas en Bolivia en el marco de los modelos de desarrollo aplicados en el pas. 1.1. Contexto Internacional A lo largo del tiempo el concepto de Seguridad Alimentaria (SA) ha sido utilizado en varios sentidos. En la dcada de los sesenta la atencin mundial se enfocaba fundamentalmente a la oferta y almacenamiento de alimentos. En la dcada de los ochenta se evidenci que la oferta por s sola no era suficiente para asegurar que la poblacin pudiera tener la posibilidad de acceder a los alimentos, comprendindose que la seguridad alimentaria no solamente depende de la cantidad de alimentos producidos y disponibles, sino tambin de otros factores de carcter econmico, social y cultural. En la dcada de los 90 se define Seguridad Alimentaria como el acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial a la alimentacin, mientras que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) estableci el reconocimiento de los Estados al derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluyendo la alimentacin como derecho fundamental, aspectos ratificados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996), que define la seguridad alimentaria como la situacin que se da cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana.
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1.2. Contexto Nacional La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 16 pargrafo II, establece que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin y que el Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. Asimismo, en su artculo 375 establece como deber del Estado los relacionados con la gestin sustentable de los recursos hdricos, cuencas, seguridad alimentaria y servicios bsicos. En los artculos 405 y 407 establece que el desarrollo rural integral sustentable, en coordinacin entre el Estado central con las diferentes entidades territoriales autnomas y descentralizadas, debe enfatizar y garantizar la seguridad y la soberana alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que la Seguridad Alimentara Nutricional con Soberana es la base de la Soberana Nacional y del Vivir Bien, definiendo que las polticas de seguridad y soberana alimentaria sern un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la capacidad productiva para dotar oportunamente alimentos bsicos y de consumo masivo a precios justos y dar prioridad a la produccin diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado nacional, con nfasis en la produccin agroecolgica. El PND establece claramente que para propiciar la produccin de alimentos en el territorio nacional se impulsa la transformacin de la estructura de tenencia, acceso a la tierra y bosques; promueva el cambio de los sistemas productivos agropecuarios y forestales en una perspectiva integral, ecolgica y sustentable; favorezca las innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, as como para que dinamice los mercados de los productos agropecuarios y la industrializacin de los recursos naturales, en el cual el riego tenga un rol fundamental en el desarrollo agropecuario ya que constituye un factor clave para mejorar la Seguridad Alimentaria y fortalecer la Soberana Alimentaria.
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Adems, el PND, en contra propuesta al enfoque de las cadenas productivas que tena como eje central el producto y el mercado de exportacin, propone la implementacin de Complejos Productivos Integrales que buscan generar al interior del circuito productivo relaciones de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles otorgndoles una justa participacin de los beneficios de su trabajo, denotan una marcada orientacin al mercado interno y una insercin selectiva en el mercado externo, reconociendo la heterogeneidad de la economa nacional protagonizadas de forma predominante por economas campesinas, comunitarias y de subsistencia. En este sentido, se pretende conformar entramados productivos integrados, articulados y diversificados con la participacin de los distintos actores en procesos de produccin, transformacin y comercializacin que impulsan la insercin justa en el mercado nacional y de exportacin en directa articulacin con la dimensin social, cultural, poltica y ambiental. Bajo el enfoque estratgico territorial, se pretende identificar espacios geogrficos concretos, y desarrollar sus capacidades productivas para que permitan interactuar con economas competitivas, beneficiando con preferencia a los productores ms pobres en el marco del desarrollo integral territorial, el respeto a las formas tradicionales de organizacin en el territorio, la seguridad jurdica de la tierra y la sustentabilidad ambiental
conducentes a reducir la pobreza, mejorar la soberana y seguridad alimentaria, generar empleos e ingresos en el marco del Vivir Bien. Asimismo, el nuevo patrn de desarrollo tiene como base la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, la misma que se har realidad con el desarrollo de tres procesos, que se impulsaran de manera simultnea y se orienta a alcanzar tres objetivos. El primer objetivo es avanzar hacia la Soberana y Seguridad Alimentaria del Pas, que se lograra a travs de la implementacin articulada de tres polticas: a) transformacin de la estructura de tenencia y accesos a la tierra y bosques, b) transformacin de los patrones productivos y alimentarios, y c) agua para la produccin. Estas polticas tienen como propsito garantizar el acceso, disponibilidad y el aprovechamiento biolgico de los alimentos para el conjunto de la poblacin boliviana. Por su parte, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria rescata la definicin de seguridad alimentaria de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996, citada de manera precedente y retoma la Declaracin del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria (La Habana, Cuba. 2002) y la Declaracin de Nylni (Slingu, Mali. 2007), que conceban a la soberana alimentaria como el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo en el marco de las polticas y estrategias que garanticen la alimentacin de toda la poblacin. En el marco de esta poltica, son cinco las acciones que deben desarrollarse de forma urgente en el escenario internacional para garantizar procesos de seguridad y soberana alimentaria que acompaen los esfuerzos que viene realizando el Gobierno de Bolivia. Esta propuesta para la construccin de una agenda mundial en seguridad y soberana alimentaria toma en cuenta los aprendizajes y acciones del nuevo patrn de desarrollo productivo rural establecidos en el PND y la Revolucin Rural y Agraria Forestal. 2. Estado de la Situacin Alimentaria en Bolivia 2.1. Distribucin Inequitativa de Tierra y Bosques Pese al cambio histrico a que dio lugar la Revolucin de 1952 con la Reforma Agraria, la estructura de la tenencia de la tierra est lejos de ser equitativa para la mayora de los campesinos, comunitarios y pueblos originarios. El censo agrcola de 1984 indica que las unidades agrcolas de 5 hectreas o menos, que incluye la agricultura tradicional, representan el 68 % del nmero total y el 1.4 % de la superficie agrcola total; las propiedades campesinas de una hectrea o menos representan casi la tercera parte del nmero total de propiedades y apenas el 0.1 % de la superficie total agrcola. En el otro extremo, el 85 % de la superficie estaba ocupada por unidades superiores a las 500 hectreas y los beneficiarios equivalentes al 1.8 de las unidades totales. Estas cifras demuestran la desigualdad extrema de la distribucin de la tierra agrcola. La distribucin de la tierra en el ao 2000 demuestra que el 87 % de las tierras (28 millones de hectreas) estaba en manos solamente del 7 % de propietarios de dotaciones agrcolas; los campesinos tenan solamente 4 millones de hectreas (13 %), de las que cultivaban 1.1 milln de hectreas. Con la herencia y el tiempo se ha agudizado el
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minifundio en las tierras tradicionales, llegando a un promedio de 16.000 nuevos minifundios por ao, agravando la situacin de pobreza en el rea rural y se consolido el neo latifundismo improductivo en tierras orientales (ms del 81 % estn sin trabajar). Estas concesiones a latifundistas persiguen fines especulativos, para venderlas posteriormente cuando el Estado las beneficie con caminos e infraestructura. Esta situacin de minifundio latifundio improductivo ha dado lugar a una permanente crisis, estancamiento y distorsin del proceso agrario, situacin indeseable y nociva para el desarrollo de la agricultura y la racionalidad de los recursos naturales, estimula la degradacin de suelos y mercado ilegal de tierras siendo la base para la agudizacin de tensiones sociales, limitando la produccin y acceso a los alimentos nacionales. a) Situacin Alimentaria A pesar del potencial agropecuario nacional, con 9.7 millones de habitantes, la gran mayora de la poblacin vive en condiciones de extrema pobreza e inseguridad alimentaria. La situacin de la pobreza extrema en el rea rural era de 62.2 % de la poblacin, y en las zonas urbanas del 23.4 %, en la gestin 2006, las cifras demuestran que la proporcin de bolivianos que viven en pobreza extrema en el rea rural es casi tres veces mayor que en el rea urbana, con graves consecuencias en cuanto a la seguridad alimentaria. El sistema agroalimentario boliviano adolece de falta de integracin geogrfica, una deficiente infraestructura de transporte, almacenamiento y riego, lo cual, incide en altos costos de produccin (baja productividad) y comercializacin. Las estrategias de desarrollo en el pasado no han incidido sustancialmente en la eliminacin de la pobreza, la mejora de los niveles de vida y la expansin del mercado interno de alimentos. La mayora de la poblacin nacional sufre de altos ndices de mal nutricin. La estrategia de desarrollo nacional en las ltimas tres dcadas ha afianzado la estructura agropecuaria bimodal, que ha polarizado las economas campesinas con el sector agro ganadero comercial y agroindustriales cuya expectativa de exportacin no necesariamente obedece a una estrategia de seguridad alimentaria, demostrndose que el Estado, en el periodo indicado, no ha desarrollado polticas coherentes en torno a la problemtica agroalimentaria de la poblacin nacional. Asimismo, el consumo alimentario efectivo promedio es deficiente situndose en 1,729 kilocaloras diarias por persona; la desnutricin global de nios menores de tres aos alcanza al 28 % (la desnutricin infantil rural es de 34.7 % frente a 18.5 % de las zonas urbanas) y la mortalidad infantil afecta a 65 nios de cada 1.000 nacidos vivos. Esta realidad permite asumir que la inseguridad alimentaria est enraizada esencialmente en la pobreza, debiendo ser atendida en toda sus dimensiones. Cabe hacer notar que la degradacin ambiental es un factor alarmante de pobreza, con graves consecuencias para la seguridad alimentaria, porque incide en la reduccin de la productividad agropecuaria y, por tanto, en la disponibilidad de alimentos agropecuarios. Actualmente, el 47 % del territorio nacional se encuentra inmerso en procesos de desertificacin y erosin. Asimismo, la frecuencia de inundaciones y sequas ha aumentado y se estima que los daos y prdidas econmicas ascienden a un 4 % del PIB, equivalente a 700 millones de dlares (PNCC, 2009).
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El quinto informe de Bolivia sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio OMDs establece con claridad la vinculacin entre la degradacin ambiental y la pobreza, porque en Bolivia muchos de los problemas medioambientales se derivan de la pobreza, por lo que se forma un crculo vicioso entre pobreza y degradacin ambiental: la pobreza empeora la degradacin ambiental y la degradacin ambiental agudiza la pobreza. Los pobres, al verse privados de alternativas econmicas que les permitan realizar prcticas ambientalmente amigables y un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, optan por degradar al medio ambiente para alcanzar sus necesidades de subsistencia. No obstante, son tambin los pobres quienes sufren en mayor medida las consecuencias de la contaminacin del suelo y agua, y son los ms vulnerables a los shocks ambientales, como las inundaciones y las sequas. (CIMDM y UDAPE 2008, Pg. 102). Estas mismas manifestaciones se observan al analizar las disparidades de pobreza en los municipios de Bolivia. De 311 municipios, 200 tienen una poblacin mayoritariamente dedicada a la subsistencia. Esta situacin se agrava en aquellos municipios afectados por el deterioro ambiental donde se observan estrategias de sobrevivencia con base a procesos migratorios en busca de posibilidades de empleo e ingresos monetarios. b) Produccin de Alimentos La tendencia principal en la produccin de alimentos en Bolivia, en los ltimos 15 aos, tiene que ver con la reduccin de superficies destinadas a cultivos orientados a la seguridad alimentaria, con relacin al incremento de superficies y volmenes de cultivos comerciales e industriales. Actualmente, se cultivan en Bolivia aproximadamente 2.5 millones de hectreas, de las cuales 1.4 millones (56 %) corresponden a los pequeos productores campesinos, indgenas y originarios del occidente y oriente del pas, las que estn destinadas a la produccin de alimentos para el consumo de la poblacin (cereales, frutas, tubrculos, y hortalizas) y 1.1 millones (44 %) estn destinadas a la produccin de cultivos industriales empresariales (soya, algodn, sorgo y otros). En general, la mayora de los productores de alimentos son unidades familiares campesinas de las zonas de altura, valles y llanos en las regiones tropicales y subtropicales. Los productores campesinos, contrariamente a lo que se asume, tienden a orientar su produccin al mercado, en mayor o menor grado, lo que implica que tambin se relacionan con ste como consumidores rurales de alimentos y bienes no producidos en su parcela. La mayora de los campesinos productores de alimentos, principalmente del altiplano y valles, no se encuentran formalmente organizados ya sea en funcin de integracin parcelaria productiva, en la comercializacin de sus productos en los mercados de destino o en la obtencin de insumos. En resumen, se puede resaltar que los pequeos productores campesinos de alimentos, producen en trminos de oferta de caloras diarias ms del 50 % de los alimentos consumidos en el pas, las importaciones representan entre el 25 a 28 % y el resto es abastecido por los agroindustriales nacionales. Otras caractersticas relacionadas con la produccin de alimentos son los problemas estructurales en la produccin de algunos productos (por ejemplo, el trigo). El ndice que mide el grado de dependencia alimentaria - medicin de las importaciones con relacin
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a la produccin nacional ms las importaciones menos las exportaciones, muestra que Bolivia presenta una alta dependencia en la produccin de trigo y harina de trigo. c) Riesgos y Vulnerabilidades (Cambio Climtico, Mercado de Alimentos, Agro combustibles y Biotecnologa) Los riesgos climticos tienen un efecto directo en la produccin de alimentos, ya que la mayor parte de los cultivos estn influenciados de manera importante por las condiciones climticas predominantes (precipitaciones, temperaturas, evaporacin, velocidad del viento y otros), afectando el comportamiento irregular de las mismas en los resultados de los rendimientos productivos. En la actualidad, la agricultura resulta ser una actividad riesgosa por los efectos de las sequas, heladas, granizadas, riadas, inundaciones y cambio climtico. Por ejemplo, la presencia de los factores climticos que han afectado a la produccin de cultivos: fenmeno del Nio (2006 - 2007) y de la Nia (2007-2008) tienen un efecto directo en la disponibilidad de alimentos. La sequa influye en la presencia de suelos degradados y suelos con baja produccin, la helada tiene repercusiones en el ciclo vegetativo de los productos y las inundaciones en la prdida parcial o total de los cultivos. El comportamiento anual de la produccin de alimentos es un elemento necesario a tomar en cuenta en la disponibilidad y en la fluctuacin de los precios de los alimentos, an ms cuando la disponibilidad de los alimentos depende de la produccin y precios internacionales. La intervencin del Estado en los mercados de alimentos ha controlado y regulado esta variable como factor de riesgo en la disponibilidad de alimentos para el mercado interno, creando confianza en la poblacin respecto a la oportuna disponibilidad de alimentos a precio justo. Finalmente, se percibe preocupacin en las autoridades nacionales respecto a que los agrocombustibles compitan con tierras productivas agroalimentarias, sobre los beneficios de la biotecnologa en la seguridad alimentaria, as como, pueda condicionar relaciones de dependencia de productores agropecuarios con empresas multinacionales (caso de semillas con la empresa Monsanto y similares). d) Evolucin de los Modelos de Desarrollo Rural y Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia. Desde su constitucin como Repblica de Bolivia, diferentes modelos de desarrollo econmico y social de inspiracin liberal, estatista y neoliberal se han implementado en nuestro pas, (Ver Cuadro 1), configurando varios ciclos histricos que se caracterizan por los diferentes roles asumidos por el Estado, el mercado y el sector privado, mientras que un nuevo modelo nacional social-comunitario y productivo plural se encuentra en proceso de construccin, con el nuevo Gobierno Nacional del Presidente Evo Morales y en el marco de la CPE. La Revolucin del ao 1952 inici un modelo nacional estatista que configur nuevas relaciones de poder en el pas. Este modelo fue excluyente en trminos econmicos y sociales, en tanto, que impuls el desarrollo de solamente algunos actores marginando al resto, as se promovi el desarrollo de los sectores agroindustriales e industriales favoreciendo a una lite empresarial y agropecuaria en el oriente boliviano.
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Por otra parte, se promovi el desarrollo de algunos territorios del pas transfiriendo excedentes de unas regiones a otras. A partir de la dcada del 90 se instituy otro modelo de inspiracin neo-liberal que privatiz la totalidad de las empresas estatales dando el liderazgo de la economa a la inversin extranjera y concentrando la riqueza en pocas manos, e incrementando la extrema pobreza urbana y rural, con deterioro de los recursos naturales. En el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se deja en el pasado el Estado colonial republicano y neoliberal, y se asume la constitucin del nuevo Estado Unitario Plurinacional Comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomas, que avanza hacia una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, basando su estructura econmica en el modelo plural, donde conviven la economa estatal, privada y la social comunitaria - cooperativa. Cuadro 1 Modelos de Desarrollo Rural en Bolivia
Modelo Nacional Estatista (1952 - 1985)
Capitalismo de Estado. Con visin agrarista del desarrollo rural (apertura de frontera agrcola), con nfasis en el desarrollo de la agricultura moderna de mediana y gran escala. Control del Estado sobre la distribucin de los recursos naturales. Eliminacin del latifundio en el occidente e incentivos para la formacin de un nuevo latifundio en el oriente, entrega de concesiones forestales, sobre posicin de derechos, corrupcin y caos administrativo. Diversificacin de la produccin y sustitucin de importaciones, (produccin nacional de alimentos) con la promocin de la agricultura en el oriente; incentivos de precios para ampliacin de cultivos agroindustriales; proteccin de mercados internos; y desarrollo de industrias de procesamiento e infraestructura de acopio; creacin de un sistema pblico de asistencia tcnica-IBTA.
Modelo Privatista Neoliberal (1986 - 2005)

Visin agrarista del desarrollo rural complementada con temas ambientales que consolida la agricultura industrial de mediana y gran escala. Continuacin con entrega gratuita de tierras (medianas y grandes propiedades) para cultivos agroindustriales de exportacin, inicio de proceso de saneamiento y titulacin de tierras, reduccin de concesiones forestales y autorizacin de aprovechamiento de bosques a propietarios privados. Incentivo al crecimiento de los cultivos industriales para la exportacin y desarrollo de cadenas agroalimentarias. Apertura de mercados externos y promocin de exportaciones (devolucin de impuestos, liberalizacin comercial y supresin de medidas de proteccin a la produccin agrcola y privatizacin de la asistencia tcnica-SIBTA)
Modelo Nacional Productivo (2006)

Visin integral del desarrollo rural basada en una economa plural: estatal, mixta (pblicoprivada) y privada-comunitaria Cambio de la normativa agraria para efectivizar saneamiento de tierras y recuperacin de tierras fiscales para el Estado para su entrega va asentamientos comunitarios. Desarrollo rural integral, con nfasis en la produccin de alimentos bsicos. Intervencin del Estado en rubros estratgicos; restricciones temporales a la exportacin y autorizacin de importaciones de alimentos bsicos con problemas. Nacionalizacin de la asistencia tcnica (INIAF).
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Fuente: Elaboracin propia 2009.
A su vez, las polticas de seguridad alimentaria en Bolivia, (Ver Cuadro 2) estn articuladas a los modelos de desarrollo descritos anteriormente, las mismas que se han ido formulando de manera progresiva desde la dcada de 1990. Las ms importantes polticas se presentan a continuacin.
Cuadro 2 Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia

Documento Plan Nacional para la Seguridad Alimentaria PLANSA (1997) Poltica de Contexto La ETPA (1996) contempla el salto tecnolgico, desarrollo humano (educacin/salud), manejo racional de recursos naturales, inversiones en camino y riego. Plan General de Desarrollo Econmico y Social PGDES (1998) que propone conformacin de circuitos agroalimentarios y encadenamientos productivos. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria (2005) Aspectos Principales Orientado a solucionar la pobreza a travs de la seguridad alimentaria (disponibilidad, acceso y uso), enfocado al sector ms vulnerable (economa campesina y urbana marginal) y con protagonismo del sector privado (ONGs) e inversin estatal en infraestructura. Propone promover y orientar la produccin agropecuaria estimulando la continua expansin del abastecimiento de alimentos, como parte de la cadena agroalimentaria y de bienes transables, en condiciones competitivas (cadenas agroalimentarias y agroindustriales). Observaciones Vago en la definicin de acciones concretas e indeterminadas en la formulacin de polticas y no logra articular el Estado central con los niveles descentralizados del Estado.
Poltica Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (1998)
Los enfoques de cadena no han logrado articular a los sectores ms pobres y vulnerables a las condiciones competitivas sealadas.
Estrategia Na-cional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR (2005)
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Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria (2008)
Plan Nacional de Desarrollo PND (2006) y Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal (2007)
El tema de la seguridad alimentaria est orientada a la insercin competitiva en mercados (volumen, calidad y precio), con esfuerzos a solucionar problemas de disponibilidad acceso y flujos de Informacin agro meteorolgica y de monitoreo de la produccin agrcola (SINSAAT). Derecho Humano a la Alimentacin, revalorizacin agricultura familiar, autogestin local, calidad y autosuficiencia alimentaria, sistemas productivos agroecolgicos y sustentables.
Poco o nada se ha hecho en tareas concretas.
En proceso de implementacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de AIPE (2007).
e) Reflexiones sobre el Nuevo Modelo de Seguridad y Soberana Alimentaria en Bolivia Las polticas de Seguridad Alimentaria, en la dcada de 1990 e inicios del ao 2000, han sido desarrolladas en el marco de cinco componentes: disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad. As, en el conjunto de estas polticas las intervenciones sugeridas para cada componente son en general reiterativas y tiene que ver con las siguientes acciones: apoyo a la produccin; fortalecimiento de procesos de investigacin e intercambio de experiencias; sistemas de financiamiento rural; fortalecimiento a procesos de distribucin y comercializacin de alimentos; manejo sostenible de recursos naturales; asistencia alimentaria y nutricional a grupos vulnerables; educacin en alimentacin, nutricin e higiene; acceso a servicios bsicos para poblacin vulnerable; revalorizacin de alimentos locales con alto valor nutricional; desarrollo de sistemas de informacin y estrategias de prevencin de desastres; desarrollo de intervenciones
multisectoriales e implementacin de sistemas de planificacin, monitoreo y evaluacin de impactos. En la actualidad, sin embargo, adems de la incorporacin de los anteriores aspectos se han puesto en marcha en Bolivia otras polticas que sustentan un cambio cualitativo en la conceptualizacin e implementacin de las acciones convencionales tendientes al logro de la Seguridad Alimentaria. Estos procesos para su mejor comprensin son analizados en el marco de cinco tipos genricos de polticas (Weimer y Wining, 1998). Tipos de Polticas Poltica 1. Asignar derechos propietarios y legalizar (formalizar) los mercados. Poltica 2. Usar impuestos y subsidios para crear incentivos tanto en la oferta como en la demanda. Poltica 3. Establecer reglas de juego: regulaciones al precio, cantidad, manejo y otros. Poltica 4. Provisin de bienes y servicios a travs de mecanismos fuera del mercado gobierno, agencias independientes, contratos, y otros. Poltica 5. Proteccin econmica: seguros contra riesgos. Asimismo, las intervenciones inscritas y desarrolladas en la nueva poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria del pas son analizadas tomando en cuenta tres escenarios: a) Aspectos de contexto: hacen referencia al marco poltico y de priorizacin bajo el cual operan las intervenciones en Seguridad y Soberana Alimentaria. b) Condiciones estructurales: se refiere a aspectos que tienen el potencial de influir sobre los impactos de otras intervenciones. c) Marco de intervenciones operativas: se relaciona con los programas, planes y proyectos concretos que se implementan en nombre de la Seguridad y Soberana alimentaria.
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Cuadro 3 Anlisis comparativo entre Modelos de Seguridad Alimentaria

Polticas anteriores de Seguridad Alimentaria (1997-2005) Aspectos de contexto Est enfocada a solamente lograr la seguridad alimentaria (dependencia de mercados externos y donaciones de alimentos). Condiciones estructurales Basadas estrictamente en temas de disponibilidad, acceso, uso e institucionalidad sin entrar al campo de asignacin de derechos propietarios. Intervenciones operativas Basadas fundamentalmente en el funcionamiento del mercado y un rol dbil para el Estado. Nuevo Modelo de Seguridad y Soberana Alimentaria Establece como prioridad el logro de la seguridad alimentaria articulando acciones del Estado central y entidades territoriales autnomas, incorporando como premisa la autosuficiencia alimentaria y el Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada. Amplia su comprensin al cambio de condiciones estructurales en los derechos propietarios sobre los recursos naturales (tierra, agua y bosques), como son derechos de acceso, aprovechamiento, manejo, alienacin y exclusin. El Estado asume un rol activo en el logro de la seguridad y soberana alimentaria, como: planificador, regulador, controlador y actor econmico - basado en el desarrollo de la economa plural. Cambio cualitativo en sistemas productivos rurales a travs de la oferta de servicios pblicos para el conjunto de actores rurales, con nfasis en la agricultura familiar y comunitaria productora de alimentos. Prioriza acciones de intervencin integral y multisectorial en grupos vulnerables y de mayor pobreza extrema, basadas en derechos individuales y comunitarios. Poltica 1. Asignacin de derechos propietarios. Tipo de Polticas
Inversiones en tecnologa, infraestructura productiva, transformacin y comercializacin de alimentos (actores privados competitivos). Proteccin integral a grupos vulnerables basados sobre todo en derechos individuales.
Poltica 2. Subsidios para crear incentivos en oferta (disponibilidad) y demanda (acceso), y Poltica 3. Definicin de regulaciones del mercado. Poltica 4. Provisin de bienes y servicios pblicos. Poltica 5. Proteccin econmica.
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f) Nuevo Modelo de Soberana y Seguridad Alimentaria e Intervenciones La poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria del Gobierno desarrolla un proceso de ruptura con anteriores esquemas que no son cuestionadores de las influencias externas sobre las decisiones soberanas de los pases y sus habitantes; que no interpelan los derechos propietarios o estructuras de tenencia de los recursos naturales; que estn sujetos a las determinantes y reglas de juego de mercados competitivos, que actan la mayor parte en contra de los ms pobres; que apuestan en el lado de la oferta por los actores ms competitivos y viables, marginando en muchos casos a la agricultura familiar y comunitaria y que finalmente privilegia los derechos del individuo sobre los de su comunidad. A continuacin en el Cuadro 4 se presenta, un resumen de las acciones en Seguridad y Soberana Alimentaria que se han puesto en marcha en el pas.
Cuadro 4 Intervenciones del Gobierno de Bolivia en Seguridad y Soberana Alimentaria

POLTICAS Poltica 1 Derechos Propietarios Disponibilidad Saneamiento y titulacin de tierras y bosques. ESCENARIOS Acceso Distribucin de tierras fiscales. Uso Institucionalidad INRA Tribunal Medioambiental Autoridad de Control y Fiscalizacin en Tierra y Bosques. INE Vice ministerios
Poltica 2 Subvenciones
Constitucin de empresas pblicas: EMAPA, AZUCAR BOL, LACTEOSBOL, con compras a precio justo.
Tiendas Populares de EMAPA con venta a precio justo.
Poltica 3 Regulaciones
Poltica 4 Provisin de Bienes y Servicios Pblicos
Poltica 5 Proteccin
Programa de Mecanizacin del Agro, Unidades Ejecutoras (PASA, EMPODERARPAR), Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Seguro agrcola (en proceso).
Prohibicin temporal de exportaciones y autorizacin de importaciones de alimentos. Desnutricin Cero Plan Vida PEEP Desayuno y Almuerzo Escolar.
SISPAM Ministerios y Vice ministerios IBMETRO. Constitucin del INIAF y fortalecimiento del SENASAG Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN). Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE).
Transferencia de recursos (Bono Juana Azurduy y Juancito Pinto).
2.2. Redistribucin de los Recursos Naturales, Tierra y Bosques La principal condicin estructural para apoyar en el acceso a los alimentos se encuentra la formalizacin de derechos propietarios sobre la tierra y los bosques, as como la redistribucin de recursos naturales. En el marco de la Nueva Poltica de Tierras se ha agilizado y reenfocado el proceso de saneamiento como un instrumento de carcter redistributivo de la propiedad de la tierra. El 30 % del territorio nacional ha sido demandado como Tierra Comunitaria de Origen (TCO) 32 millones de hectreas han sido admitidas, de las cuales, ya se han titulado 15 millones. De acuerdo al informe del INRA, se ha concluido el saneamiento de 33 millones de hectreas (41 % del rea total a ser saneada). Las propiedades comunales representan el 59 % (19.6 millones de hectreas) mientras que el 11 % (3.6 millones de hectreas) han sido consolidadas a propietarios individuales. Haciendo notar que el 4 % del total del rea saneada corresponde a medianas y grandes empresas, 2 % a pequeos productores y 5 % al solar campesino. Tambin, 30 % de estas tierras son fiscales. De este modo, se viene consolidando en Bolivia una estructura de propiedad ms equitativa y ms orientada a consolidar sistemas productivos de la agricultura familiar productora de alimentos para el mercado interno.
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2.3. Subvenciones y Regulaciones El Estado participa como actor econmico en el modelo de la economa plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) a travs de la constitucin de Empresas de apoyo a la produccin y comercializacin de rubros estratgicos para la alimentacin, generacin y redistribucin de ingresos. Se han constituido Empresas Pblicas como EMAPA (Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos), LACTEOSBOL y AZUCARBOL, para apoyar en el proceso de la seguridad y soberana alimentaria. En Agosto del 2009 se ha aprobado la Poltica de Subvencin a la Produccin y Comercializacin de Productos Agropecuarios y sus Derivados a Precio Justo a ser implementada por EMAPA. Esto en la prctica significa crear estmulos directos a la produccin agropecuaria y fundamentalmente de granos y proveer alimentos a precio justo a la poblacin. Desde el ao 2007, el Estado ha iniciado un proceso de control de las exportaciones e importaciones de productos con problemas de produccin y abastecimiento, as como el control del mercado interno, que ha permitido combatir la especulacin en los precios de los productos. 2.4. Provisin de Bienes y Servicios Pblicos y Proteccin El Gobierno Nacional ha desarrollado y fortalecido Servicios Pblicos Rurales a travs de la consolidacin de entidades y acciones estratgicas: innovacin y desarrollo tecnolgico agropecuario y forestal (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal, INIAF) e inocuidad alimentaria (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria, SENASAG). Tambin se han puesto en marcha o consolidado programas orientados al apoyo directo al sector productivo, productor de alimentos, con la constitucin de Unidades Ejecutoras (PASA y EMPODERAR-PAR), el Programa de Mecanizacin del Agro, as como la concesin de crditos agropecuarios a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Tambin se desarrollan programas focalizados en regiones con mayor pobreza extrema o sectores con altos ndices de vulnerabilidad. Es el caso del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) orientado a erradicar la desnutricin, en nios y nias menores de cinco aos, y el Plan Vida de Erradicacin de Extrema Pobreza (PEEP) cuyo principal objetivo es erradicar la extrema pobreza con enfoque de gestin integral y comunitaria, en los municipios rurales donde se concentra el mayor nmero de pobres del pas. La primera fase ser encarada desde la presente gestin hasta el ao 2015, iniciara sus acciones en 13 municipios del Norte de Potos donde el 90 % de su poblacin vive en condiciones de pobreza. Tiene cinco componentes: d) Mejora de los Niveles Nutricionales, a travs de transferencias monetarias. Se pretende beneficiar a 387.600 hogares en los 9 departamentos del pas. e) Servicios Sociales. Busca garantizar el acceso y la calidad de los servicios de educacin, salud y justicia. f) Vivienda y Servicios Bsicos. Pretende mejorar las condiciones de vivienda y habitabilidad de las comunidades rurales pobres, en funcin a sus capacidades y potencialidades, reduciendo la incidencia de afectaciones relacionadas con el
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hacinamiento y carencia de servicios bsicos dignos y el cambio climtico. g) Desarrollo Productivo. Es el eje fundamental para el desarrollo del potencial econmico del municipio. h) Gestin Integral Comunitaria. Consiste en generar condiciones locales para que la comunidad pueda asumir el reto de salir de la pobreza en funcin a sus potencialidades y capacidades. Al finalizar la primera etapa en el ao 2015, el Gobierno Nacional espera que estas actividades sean las que generen ingresos y, por tanto, permitan que este circuito virtuoso, de erradicacin de extrema pobreza, continu en el tiempo. El BID, el BM, la CAF y el PNUD comprometieron su apoyo al PEEP con recursos econmicos y asistencia tcnica. Asimismo, la FAO apoy en la formulacin del Plan Departamental de Soberana y Seguridad Alimentaria a las Prefecturas de Oruro y Potos, constituyendo un hito en los procesos de planificacin del desarrollo departamental en el pas. Por su importancia estratgica, proseguir su apoyo a las prefecturas de los departamentos de Cochabamba y Beni. Finalmente, est en estudio el proceso de implementacin del seguro agrcola que permita la estabilizacin financiera y productiva del productor agropecuario, as como la mitigacin de riesgos en la produccin y comercializacin. 3. Problemas en la Implementacin de las Polticas y sus Instrumentos Del anlisis realizado se deduce que existen una variedad de acciones estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria. Sin embargo, tambin existe una diversidad de problemas en su diseo, financiamiento, capacidad institucional y tcnica para su ejecucin: a) Los programas nacionales en muchos casos no estn debidamente articulados a otros mbitos territoriales descentralizados y son poco participativos. b) Muchos de ellos todava son programas en el papel, sin recursos efectivos financieros y humanos. En general, no existen suficientes recursos de inversin pblica para poner en marcha estos programas lo que conduce todava a la dependencia de la cooperacin internacional. c) Existe poco esfuerzo en reflexionar sobre las potencialidades de la implementacin de las herramientas de la economa plural para democratizar la riqueza y lograr autosuficiencia alimentaria. d) En general, no existe una articulacin conceptual y operativa entre los programas descritos, lo que conduce a contradicciones en el diseo, repeticiones, superposiciones y vacos, por lo que no existe sinergia. e) Muchos de los programas no son asumidos como polticas estatales, lo que incide en un alto nivel de cambios en el diseo y en su operacin. f) Existe lentitud en la ejecucin de los pocos recursos disponibles asignados y por lo mismo retrasos en el cumplimiento de las metas. g) Factores externos (por ejemplo, fenmenos climticos) conducen a cambiar las prioridades planificadas por el desarrollo de acciones urgentes y de emergencia. h) No existen mecanismos de informacin y gestin del riesgo debidamente desarrollado.
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4. Sugerencias A continuacin se realizan algunas sugerencias generales para mejorar los procesos de operativizacin de las acciones estratgicas analizadas. a) Desarrollar y consolidar un sistema de informacin agropecuaria que contemple pronsticos de cosechas, gestin de riesgos, informacin de precios y mapeo de potencialidades productivas. b) Mejorar los mecanismos de focalizacin para la implementacin de la poltica de subvenciones. c) Incrementar de manera significativa la asignacin de recursos financieros del Tesoro General para los servicios pblicos rurales. d) Reflexionar, propiciar y definir la articulacin de las acciones operativas en el conjunto de las entidades territoriales del Estado Central y autonmicas. e) Constituir una instancia de coordinacin poltico-tcnica para la formulacin de polticas estrategias y normas como para la ejecucin sistmica de los programas de gobierno vinculados a la Seguridad y Soberana Alimentaria.
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B. EL CAMBIO CLIMTICO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.
Por: David Cruz Choque
De acuerdo a la Convencin Marco de las Naciones Unidas se entiende por cambio climtico, la modificacin del clima, atribuida directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima, observada durante periodos de tiempo comparables. El cambio climtico es una seria amenaza para el mundo en desarrollo y un serio obstculo para la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria. Los pases en desarrollo, como es el caso de nuestro pas, dependen en mayor medida de la agricultura que se ve directamente afectada contribuye a reducir an ms sus bajos ingresos y a nivel nacional afectara seriamente las finanzas pblicas, por la difcil situacin para enfrentar las condiciones climticas actuales. An, con un incremento de la temperatura inferior a 1 C, los desastres climticos estn retrasando el desarrollo econmico social de los pases, particularmente de los pases ms pobres. De conformidad al panel cientfico de Naciones Unidas, sumados a importantes sucesos recientes, las pruebas cientficas son incuestionables: el cambio climtico constituye una seria amenaza mundial, que exige urgentemente una respuesta de todos los pases en conjunto, por lo que la adopcin de medidas colectivas a nivel internacional es crucial para conseguir una respuesta eficaz, eficiente, equitativa y en la escala requerida, sin perder de vista la compensacin de los pases emisores de gases de efecto invernadero a favor de los pases afectados por las consecuencias del cambio climtico. El fenmeno del cambio climtico es tan preocupante que el aumento de la temperatura y disminuciones de agua de los suelos llevaran a un reemplazo gradual del bosque tropical por sabana en la Amazonia, con la prdida de su biodiversidad y, en las zonas ms ridas, aumente la salinidad y desertificacin de las tierras agrcolas, con baja en la productividad de los cultivos y sistemas, que afectar a la seguridad alimentaria. El cambio climtico, segn los expertos, afectar ms tempranamente y con mayor intensidad a los pases ms pobres como Bolivia, a pesar de que son los que menos han contribuido a causar el problema. Para Amrica Latina, el dao estimado por el aumento menor a 1 C en la temperatura tiene un costo estimado que oscila entre 2 % a 8 % del PIB de los pases. El cambio climtico afecta sensiblemente a la disponibilidad de alimentos resultado de los efectos directos sobre las condiciones fisiolgicas de los cultivos a nivel global, con impactos diferenciados en las distintas regiones, reduciendo considerablemente la disponibilidad alimentaria, del mismo modo afecta a la actividad pecuaria, importante pilar y soporte del suministro de protena y el acceso a otros alimentos elaborados, porque para los productores representa ingresos que permite completar la canasta bsica con alimento que no produce y que forman parte de su dieta diaria. Bolivia, debido a su latitud y variable conformacin fisiogrfica, se sita entre los pases con altos niveles de inseguridad alimentaria; donde, las condiciones meteorolgicas observadas, juegan un papel preponderante y el cambio climtico incrementa este alto grado vulnerabilidad, puesto
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que gran parte de la poblacin rural tiene como una de las principales fuentes de ingreso la agricultura y presenta una dinmica de produccin para el autoconsumo, por lo que variaciones o reducciones en su produccin afectar fuertemente su seguridad alimentaria. De acuerdo a estudios preliminares1 y a la percepcin de los tcnicos y agricultores, algunas de las repercusiones del cambio climtico en la produccin de alimentos, se evidencian a partir de la reduccin de las superficies cultivadas en determinados lugares y sucesivas prdidas registradas por una intensificacin de eventos climticos extremos tales como: a) El incremento en la temperatura que tiene efectos fisiolgicos sobre determinados cultivos y acrecienta la demanda de agua con desmedro en sus rendimientos. b) El ganado, es afectado debido a la reduccin de la productividad de las praderas como efecto de las condiciones climticas, incidiendo en la disponibilidad de forraje, emergencia de enfermedades del ganado, incremento de la mortalidad por eventos extremos del clima exacerbados por el cambio climtico y reduccin de la produccin de carne, fibra y leche. c) Disrupciones del ciclo hidrolgico (sequas temporales) inciden sobre la produccin. d) Aumento de la evapotranspiracin por la elevacin de las temperaturas con menor nivel de humedad de los suelos y probabilidad de salinizacin. e) Concentracin de la precipitacin en mayor intensidad en periodos ms cortos, incrementos en la erosin de suelos y alta probabilidad de inundaciones. f) Desplazamiento de la distribucin temporal de precipitaciones, alteran el calendario agrcola incrementando prdidas por efecto de heladas. g) Reduccin de ingresos y prdida de empleo que afecta al acceso a los alimentos. h) Mayor incidencia, emergencia y aparicin de nuevas plagas y enfermedades. i) Acenta la desertificacin de la tierra por prdida de agua debido a la evaporacin y reduccin en la cobertura vegetal.
Grfica 1.
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Causas y efectos del cambio climtico
Estudios sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, Programa Mundial de Alimentos
1. Efectos del Cambio Climtico en Bolivia Bolivia es un pas altamente vulnerable al cambio climtico al no ser un importante emisor de gases de efecto invernadero, debe implementar urgentes medidas de adaptacin para reducir su vulnerabilidad, incrementar su resiliencia y reducir al mnimo los impactos. Una relacin de las perdidas estimada por la CEPAL para diferentes periodos indica:
AO 2006 -2007 1997-1998 EVENTOS Fenmeno de El Nio Fenmeno de El Nio 97-98 Fenmeno de El Nio 82-83 IMPACTOS ECONMICOS El Nio moderado en el pas represent prdidas por un valor aproximado de $us 443 millones. El Nio provoca desastres econmicos en Bolivia por un valor aproximado de $US 530 millones equivalentes al 7% del PIB nacional. (Nio clasificado como fuerte). El Nio provoca daos econmicos por un valor de $US 837 millones (Nio clasificado como fuerte).
1982-1983
Informacin oficial y de expertos en el tema dan cuenta que durante el fenmeno de El Nio (2006 2007), las inundaciones y granizadas dieron lugar a serios daos y prdidas que afectaron a ms de cien mil familias mayormente rurales, ocasionando prdidas estimadas por ms de 443 millones de dlares en infraestructura vial, telecomunicaciones, energa, agua, saneamiento, perdidas en la produccin agrcola y ganadera, como tambin perdida de viviendas e infraestructura productiva. El fenmeno de El Nio dio lugar a serios dficit de agua y severas sequas, habindose declarado desastre nacional, con prdidas de 530 millones de dlares americanos durante 1997 1998 y en el periodo 1982 1983 las prdidas estimadas fueron de 837 millones de dlares. Las prdidas acumuladas para nuestro pas por los efectos climticos, en los periodos indicados de manera precedente ascienden a 1,810 millones de dlares, cifras alarmantes, para quienes nos esforzamos por salir de la pobreza, y tenemos que enfrentar un problema irreversible con el agravante de no ser causantes de semejante atentado contra la naturaleza. Segn expertos, hasta el 2050, el impacto del cambio climtico tendr irremediables consecuencias porque se perdern los nevados existentes ubicados hasta los 5,000 msnm. El Chacaltaya perdi el 90 % de su superficie y el 97 % de su volumen de hielo entre 1992 y 2005. Y a criterio de expertos perdera su volumen de hielo totalmente hasta el ao 2010. Cabe hacer notar que su superficie glacial era de 223 km2 en 1940 y se redujo a 48 km2 para el 2001. Los nevados que haban en Incachaca y en las serranas ms altas ya no existen. En Hampaturi y Ajuancota quedan algunos nevados muy reducidos como en Milluni. Los volmenes de agua en la represa de Milluni descendieron en un 80 %, segn EPSAS, que cuenta con 2 millones de metros cbicos de agua, teniendo una capacidad de 10,5 millones. La represa de Incachaca tiene la capacidad de almacenar 4,5 millones de metros cbicos de agua, a septiembre/09, tena solo 1,5 millones.
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Grfica 2. El cambio climtico y retroceso de los glaciares andinos. Caso Chacaltaya
En el Alto, las represas de Tuni y Condoriri pueden almacenar 22.5 millones de metros cbicos, pero solo existen 4,5 millones. Este proceso de deshielo de los nevados provocara que la ciudad sea afectada en la provisin de agua a partir de ao 2012. Por otra parte, el nevado del Illimani perdera su volumen de hielo en 50 aos, por efecto del cambio climtico y el incremento de la temperatura. Otra de las serias amenazas del cambio climtico es la desertificacin de los suelos que afecta aproximadamente al 41 % del territorio nacional, donde millones de toneladas de suelo se pierden cada ao, disminuyendo la capacidad productiva de la tierra, dando lugar a una severa disminucin en la oferta de alimentos que amenaza la seguridad alimentaria y por consiguiente incrementa los niveles de desnutricin y pobreza, poniendo en serio peligro la subsistencia de innumerables familias en el rea rural.
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Grfica 3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin y de la produccin de alimentos en Bolivia

25 en Millones
20
15
10
Censos Nacionales Poblacion Rural (FAO) Poblacion Proyectada Produccion agropecuaria Proyectada Produccion agropecuaria (FAO)
61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 00 03 06 09 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48
El Cambio Climtico y el crecimiento poblacional podran provocar escasez de alimentos en la siguiente dcada.
2. Iniciativas de Adaptacin de la Seguridad y Soberana Alimentaria al Cambio Climtico Bolivia es uno de los 15 pases del mundo mega diversos, por otro lado, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una explotacin incontrolada de sus recursos naturales. El modelo neoliberal debilit el rol del Estado sobre los recursos naturales, lo que a su vez debilit el alcance de las polticas pblicas de conservacin del medio ambiente, como su ejecucin, reflejada en la inconsistencia del marco normativo, la inadecuada articulacin institucional y la insuficiente asignacin de recursos para una eficiente gestin en el manejo sostenible de los recursos ambientales. Bolivia se encuentra entre los pases con mayor disponibilidad de recursos hdricos de planeta, lo cual, permitira cubrir las necesidades de consumo humano, riego y otras actividades productivas. Sin embargo, los recursos ambientales y principalmente el agua se han constituido como elementos estratgicos por creciente escasez y vulnerabilidad a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce, la desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y de los hielos polares, principalmente por efecto de los cambios climticos, situacin que empeora por el manejo irracional de los recursos naturales. Por estas razones el Plan Nacional de Desarrollo, propone consolidar la presencia y dominio originario del Estado en su rol promotor y protagonista del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, desarrollando polticas nacionales desde una visin holstica que restablezca el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, cuyo eje de articulacin interinstitucional es planificacin ambiental, a partir de la cual se generar concurrencia programtica intersectorial e interterritorial. En este entendido, se promover la incorporacin de la dimensin ambiental y de gestin de riesgos en los planes desarrollo a nivel departamental, municipal y sectorial. Se optimizar el beneficio econmico y social y servicios ambientales de secuestro y almacenamiento de carbono, as como de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y secuestro de carbono, impulsando proyectos de adaptacin a cambios ambientales globales, desarrollando tecnologas que no deterioren la capa de ozono e implementando una gestin sustentable, equitativa, participativa e integral de los recursos naturales renovables, contribuyendo al desarrollo social y econmico de la sociedad plurinacional y multitnica y a la conservacin del medio ambiente con participacin del Estado. 2.1. Polticas Nacionales de Adaptacin de la Soberana y Seguridad Alimentaria al Cambio Climtico Adaptacin al cambio climtico se entiende como la posibilidad de ajuste a estmulos climticos en sistemas naturales y humanos o sus efectos, moderar daos y prdidas pudiendo recuperarse a los impactos o aprovechar oportunidades, volviendo a la condicin inicial, como resultado de las acciones planificadas o inversiones previstas pensando en la magnitud de eventos climticos futuros. El Plan Nacional de Desarrollo, la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, la Poltica de Seguridad Alimentaria y el Programa Sectorial de Adaptacin de la Seguridad y Soberana Alimentaria al Cambio Climtico marcan las directrices nacionales conducentes a la adaptacin al cambio climtico, cuyas polticas fundamentales se indican a continuacin:
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a) Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a tierra y bosques
Plantea modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra en el marco de la poltica de Transformacin de la Estructura Agraria (TEA). Considerando la posibilidad de reducir la presin sobre los bosques naturales mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente. Contribuir al desarrollo integral de pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y apuntar a un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y vigencia de los derechos indgenas, especialmente respecto a tierra y territorio.
b) Transformacin de los patrones productivos y alimentarios
La implementacin de esta poltica responde a tres estrategias, que son: a. Construir seguridad y soberana alimentaria. b. Desarrollar integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo productivo rural. c. Impulsar nuevos patrones de organizacin de la produccin y distribucin de los alimentos.
c) Agua para la produccin
El agua es el principal insumo para la produccin agropecuaria y altamente sensible a los cambios climticos; a travs de esta poltica se pretende implementar del Plan Nacional de Desarrollo de Riego para Vivir Bien, transversalizar el subsector riego para que mediante sus componentes y lneas estratgicas coadyuve al logro de los objetivos planteados por los programas SEMBRAR, CRIAR y EMPODERAR.
d) Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales renovables
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Esta poltica promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la produccin y transformacin agroalimentaria y de productos estratgicos para el pas, destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un beneficio econmico mayor de la produccin a la poblacin local, y que genere nuevas fuentes de trabajo. Esta poltica se desarrolla fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas sociales pblicas en alianza con los productores. La estrategia consiste en constituir empresas sociales pblicas de productos alimentarias y de gestin de productos estratgicos, se implementa a travs del programa Reconduccin del Rol del Estado en Emprendimientos Alimentarios y Rurales (RECREAR). Entre stas se ha identificado el impulso a las empresas agroalimentarias, como: la Empresa Social Boliviana Azucarera, Empresa Social Boliviana de Carne y Productos Crnicos, y otras a ser priorizadas. En el marco de la gestin de productos estratgicos, se ha identificado el desarrollo de la Empresa Social Forestal Boliviana (que impulsa la transformacin y comercializacin de productos maderables y no maderables, las plantaciones forestales y reforestacin masiva, y el apoyo a servicios ambientales) y la Empresa Social Boliviana del Lagarto (que garantiza la distribucin justa y equitativa a las comunidades locales de los beneficios del aprovechamiento sostenible del lagarto), entre las ms importantes.
e) Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales
La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios.
f) Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin con el desarrollo y fortalecimiento de las propias capacidades estatales para la planificacin del desarrollo agropecuario y rural, el desarrollo de procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin y sistematizacin de informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los actores rurales, entre los aspectos ms importantes. 2.2. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
a) Garantizar la disponibilidad y acceso de alimentos, medidas de adaptacin y conservacin y manejo de la agro-bio-diversidad
El propsito de la poltica consiste en garantizar la disponibilidad y acceso en la cantidad suficiente de alimentos para la poblacin, generando medidas de adaptacin efectivas articuladas a las polticas del PND, de la produccin agropecuaria, conservacin y manejo de la agro-bio-diversidad. Los pilares de la seguridad alimentaria sensibles al cambio climtico, son la Disponibilidad y Acceso a los alimentos, factores que ponen en riesgo alcanzar la meta de soberana alimentaria, para entender mejor como el cambio climtico afecta a esta meta, se hace importante utilizar escenarios climticos. Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, orientadas a diversificar la produccin, contribuyen al mejoramiento de los ingresos, con actividades complementarias a la agricultura, que dependen tambin de las condiciones de clima, y en casos de ocurrir cambios climticos severos, con seguridad pone en riesgo los resultados esperados del PND.
b) Informacin sistmica para el monitoreo de la vulnerabilidad al cambio climtico
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La poltica tiene el propsito de establecer un sistema de Informacin Sistmica de cobertura nacional, conducente a una mayor cobertura en el monitoreo y anlisis de tendencias articuladas a escenarios climticos, generando sistemas complejos para el mayor entendimiento de la vulnerabilidad al Cambio Climtico incluyendo la variabilidad del clima y sus impactos, como desarrollar indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico y el monitoreo de los sistemas agroalimentarios a partir de la observacin agro-meteorolgica (Climtica, fenolgica y edfica) Las grandes debilidades en la estructura de los sistemas de informacin climtica existentes es la escasa disponibilidad de informacin observada en superficie, se tiene
una baja cobertura de estaciones meteorolgicas, preocupa la gran dispersin de informacin hidrolgica, como la confiabilidad de datos y una falta de anlisis tcnico de sta informacin. Esta poltica pretende, contar con la informacin sistmica de cobertura nacional y plena accesibilidad, de tal forma que se encuentre disponible en forma oportuna para las decisiones polticas al ms alto nivel. Del mismo modo, contribuya a la insercin en el Sistema Nacional de Planificacin toda la informacin sobre los efectos adversos del cambio climtico y permita superarlos.
c) Garantizar un fondo de adaptacin al cambio climtico
El fondo de adaptacin es una medida indispensable para facilitar oportunas y eficientes medidas a los eventos extremos, causados por el cambio climtico, en los sectores productivos vulnerados, para reactivar los sistemas afectados.
d) Alerta temprana y manejo integral de cuencas
Los sistemas de alerta permiten establecer monitoreo permanente del comportamiento meteorolgico, proporcionando tendencias de corto plazo. Esta poltica es consistente con el Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico, donde las respuestas a corto plazo, sirven de aprendizaje para medidas de adaptacin a largo plazo. El fortalecimiento y anlisis tcnico de la informacin sistemtica conjugada con los escenarios de las cuencas permitirn estructurar un sistema que responda a las necesidades de adaptacin y la formulacin de programas de consolidacin de nuevos calendarios agrcolas segn cuencas.
e) Disponibilidad de recursos fitogenticos para la adaptacin
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Es importante promover el manejo, conservacin, mejoramiento y uso de los recursos genticos nacionales estableciendo Bancos Activos de Germoplasma. En respuesta a los impactos crnicos del cambio climtico es necesario identificar genes de precocidad, de tolerancia y resistencia a sequas tempranas o tardas, como establecer un sistema de vigilancia fitozoosanitaria orientado a garantizar una produccin agropecuaria libre de plagas y patgenos; emergentes del cambio climtico, y desarrollar o fortalecer programas orientados a aprovechar las oportunidades emergentes del cambio climtico. Las estrategias de adaptacin pasan por identificar los caracteres genticos mencionados en importantes regiones del pas, para posteriormente emprender un programa de mejora gentica. La conservacin y el manejo de recursos genticos son importantes al momento de establecer medidas de adaptacin a partir de los centros de mejoramiento existentes en el pas.
C. SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA Y POLTICAS PBLICAS. UNA MIRADA DESDE TIERRAS BAJAS.
1. Introduccin
Por: Gustavo Urquizo
Debemos convenir que la discusin sobre la soberana y seguridad alimentaria, ha ganado la importancia que actualmente tiene, en funcin a la necesidad de comprender que, el atender con coherencia las necesidades de la poblacin nacional en este mbito, exige un esfuerzo significativo del Estado, por lo crucial de su abordaje y solucin. Hasta el momento, son muchos los discursos, propuestas y programas, que al calor de: procesos electorales, ofertas de financiamiento (externo), lanzamiento de proyectos, que se han elaborado en torno a la problemtica de la seguridad y soberana alimentaria. Ni qu decir de las elucubraciones tericas y anlisis, que han tenido como protagonistas a la mayor parte de los idelogos de ONGs, partidos polticos y hasta organismos internacionales. Quienes le han dado tantas vueltas al tema que prcticamente ya no queda mucho por decir respecto a las causas, efectos y posibles soluciones. En el papel, la inseguridad y falta de soberana alimentaria que afecta a ms del 60 % de la poblacin boliviana, estara prcticamente resuelta. Lamentablemente, la realidad cotidiana de la mayor parte de los bolivianos es completamente distinta. Los bolivianos que viven en situacin de pobreza alcanzan el 60 % de la poblacin. De ellos, un 40 % en situacin de tan extrema pobreza que no puede permitirse alimentar a sus familias. Jean Ziegler; Relator de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentacin. El costo de la desnutricin infantil en Bolivia supone casi el 6 % del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, segn un informe de Naciones Unidas y la Comisin Econmica para Amrica Latina. Estas dos conclusiones, incluidas en el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, coloca la situacin en su estado real, ms all de todo el esfuerzo retrico desarrollado hasta ahora por los gobiernos de turno, ONGs y cooperacin internacional, las condiciones de inseguridad alimentaria de la mayor parte de los bolivianos no han variado y por el contrario tiende a empeorar. En adelante entonces, propondremos una serie de ideas, que van del anlisis de la situacin actual a la propuesta de acciones que, en nuestro criterio, debera tomarse en cuenta para construir e implementar polticas tendientes a revertir esta situacin. Es importante puntualizar que el presente trabajo, comenta los resultados de las polticas estatales, en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria desarrolladas en el departamento de Santa Cruz. 2. Antecedentes De conformidad a la informacin proporcionada por la CAO, los pequeos productores del Departamento de Santa Cruz aportan con 439.430 tm ao-1 de alimentos, entre cereales,
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hortalizas, frutas y tubrculos. El valor econmico de este aporte es de aproximadamente $us. 121.130.350, solamente tomando en cuenta los cultivos destinados a la alimentacin humana, para el periodo 2004 2008. La produccin por cultivos se estima en:
Cultivo tn ao Cultivo tn ao-1 Cultivo tn ao-1 Cultivo tn ao-1
Soya Girasol Papa
44,370 60,500 85,000
Maz Frijol Hortalizas
82,400 32,411 60,000
Arroz Ssamo Frutas
19,400 7,200 10,000
Trigo Sorgo
10,150 28,000
La produccin de alimentos ms demandados por la poblacin boliviana (arroz, maz, trigo, papa, hortalizas, huevos), se concentra en altos porcentajes en el trabajo de pequeos productores del departamento de Santa Cruz. Ms del 60 % de la poblacin del departamento vive en reas urbanas, lo mismo que ocurre en el resto del pas, esto significa que el 36 % de la poblacin en condiciones de inseguridad alimentaria se encuentra en las ciudades. 3. Anlisis Con el propsito de analizar las caractersticas del actual modelo de desarrollo, sus fundamentos tericos y discursivos, su implementacin mediante polticas pblicas y la evolucin de los procesos sociales y econmicos que lo relacionan con la actual coyuntura y en la perspectiva de proponer, desde la sociedad civil, se acelere la reduccin de la pobreza y mejore la seguridad alimentaria, conviene encontrar respuestas pragmticas a los cuestionamientos que el II Ciclo de Talleres programados por ABDES considera prioritarios, y son: 3.1. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible?
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Las polticas estatales en este mbito, aplicadas en el departamento de Santa Cruz, son escasas y de poco impacto. Para ilustrar mejor esta aseveracin, vamos a analizar una de las lneas de trabajo, por no decir la nica, desarrolladas en Santa Cruz. El caso de EMAPA es ilustrativo: a) Solo acta en funcin a demandas puntuales de corto plazo, no tiene visin de mediano y largo plazo. Hasta el momento, no se conoce un plan de trabajo que establezca prioridades, metas y objetivos, cronogramas ni mucho menos que est ligado o haga parte de una planificacin nacional. Apenas ha logrado atender en forma muy deficitaria, y reduciendo el volumen original de las demandas. b) Tiene carencias administrativas, econmicas, de infraestructura y de capacidad tcnica. La atencin a los requerimientos de los productores asociados es lenta, inoportuna y de alto costo. c) Los productores han avanzado en organizacin de asociaciones productivas, sin embargo carecen del respaldo real del Estado. Pese a las dificultades mencionadas anteriormente, los pequeos productores han respondido a la convocatoria del Gobierno Nacional, organizndose en asociaciones, que se constituyen en brazos
econmicos de las Federaciones y Sindicatos. Hasta el momento existen ms de 30 asociaciones organizadas en todo el departamento, todas correspondientes a pequeos productores, indgenas, colonizadores y asociaciones de mujeres. Todas estas organizaciones han asumido una posicin comprometida, no slo con el apoyo a las iniciativas productivas propuestas desde el gobierno central, sino tambin han avanzado cuestionando el modelo de los agronegocios, que implica el uso de agroqumicos, transgnicos, identificndolo como el origen del problema y proponiendo la implementacin de un modelo que incorpore criterios de responsabilidad social y ambiental en la produccin de alimentos. d) Si bien el caso EMAPA, nos muestra claramente la incapacidad de gestin, de ciertas esferas gubernamentales en la hora de aplicar o ejecutar las polticas que son propuestas en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria. Sin embargo, algo que es ms preocupante es la enorme dificultad por parte del gobierno, para proponer y desarrollar polticas pblicas que atiendan a la esencia del problema, que es la construccin de un nuevo modelo productivo, que permita liberar al productor nacional, de la nefasta dependencia de las transnacionales de los agroqumicos y transgnicos. e) La Ley 3525 (de fomento a la produccin agroecolgica), debera ser el eje de la planificacin. No se respaldan emprendimientos de produccin limpia, manejo ecolgico de cultivos y produccin responsable. Contrariamente a lo anterior, se apoya, a travs de EMAPA, los usos indiscriminados de agro txicos, transgnicos y el monocultivo. f) Se est estimulando la expansin de la frontera agrcola a zonas de alta fragilidad y sin vocacin agrcola: es el caso de la oferta de crditos a pequeos productores de la zona del Pantanal, a condicin de que se conviertan en productores de trigo, lo cual implicara la introduccin de una actividad totalmente distinta al uso mayor de suelo definida para esa zona con los consiguientes impactos ambientales: sobre la biodiversidad, cuerpos de agua dulce, riqueza fitogentica, sociales: migracin, disociacin de los usos y costumbres de las poblaciones indgenas de la zona y econmicos: efectos sobre un rea de alto valor eco turstico.
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Se ha pospuesto la discusin sobre el tema tierras, el mismo es prioritario para reconducir los modelos productivos. Las disposiciones de la NCPE y la Ley INRA, no contemplan acciones para desmontar el mercado de tierras establecido, el mismo que permite el reciclaje del latifundio y el trfico de tierras. La transformacin profunda en la relacin de tenencia y aprovechamiento de la tierra es fundamental para la implementacin de un nuevo modelo productivo, con responsabilidad ambiental y social y que atienda a la necesidad de garantizar disponibilidad de alimentos libres de contaminacin qumica y sin la presencia de transgnicos. Los niveles de coordinacin Gobierno Prefecturas son nulos, los municipios no generan polticas productivas, pese a la existencia de Planes de Desarrollo Municipales. La investigacin como tarea estratgica del Estado prcticamente no existe, el INIAF no termina de arrancar.
La posicin estatal referida a los agrocombustibles es ambigua, contraria en el discurso y favorable en los hechos. Entretanto, no se quiere admitir que el efecto del desvo de grandes volmenes de granos hacia la produccin de agrocombustibles, presiona sobre los precios de maz y trigo en el mercado internacional, estimulando el contrabando. 3.2. Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria? Algunos elementos bsicos, a ser tomados en cuenta para la definicin de polticas pblicas consisten en: a) Priorizar lneas de trabajo en funcin a objetivos nacionales, impulsando a los municipios a intervenir en las demandas locales. Lo anterior debe tener un correlato con la priorizacin en la asignacin de recursos financieros. b) Establecer niveles de dficit en alimentos esenciales, identificando como metas a mediano plazo el cierre de las brechas deficitarias. Los dficit de productos estratgicos para la seguridad y soberana alimentaria nacional principalmente son: a) Trigo, 450 mil tn ao; Arroz, 60 mil tn ao; Maz 120 mil tn ao; y leche 60 litros per cpita ao. c) Priorizar la produccin nacional de alimentos sobre la importacin. d) Definir criterios que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales en la produccin, promoviendo la implementacin de modelos productivos que incorporen responsabilidad social y ambiental. e) Aplicacin de la Ley 3525, como principal referente tcnico para la definicin de las polticas agropecuarias. Es imprescindible el incorporar los mecanismos que faciliten el desarrollo de actividades agrcolas en el mbito de la agroecologa, estimulando la investigacin y la provisin de insumos orgnicos y biolgicos que permitan la sustitucin de agrotxicos en la Agricultura. f) Se debe tener criterios claros para la asignacin de los recursos financieros, nacionales y externos, que aseguren la produccin, acceso y uso de los alimentos privilegiando la produccin nacional en trminos de cantidad y calidad para el mercado interno, destinar los excedentes al mercado internacional, transformar y consolidar los sistemas productivos alimenticios, ecolgicos, sustentables con responsabilidad social.
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3.3. Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agro combustibles y su impacto en el mercado de alimentos? Las inundaciones del ao 2006, los periodos de altas temperaturas y sequa del inicio de la campaa verano 2007/2008, son ejemplos del incremento de la vulnerabilidad en las reas intervenidas con modelos de produccin agrcola, que impactan severamente en los sistemas. Condicin que es agravada por la deforestacin (expansin de la frontera agrcola).
La deforestacin es uno de los factores que impacta en forma directa a los sistemas, la eliminacin de las barreras naturales, determina que las riadas y el encharcamiento por precipitaciones concentradas y mal distribuidas, se conviertan en verdaderas catstrofes principalmente para la produccin agrcola y por consiguiente para la disponibilidad de alimentos. Es preocupante la deforestacin en el pas, y requiere de un marco institucional pblico con capacidad de gestin para revertir lo que actualmente sucede: a) 150 mil hectreas deforestadas al ao en municipios soyeros (50 % de la deforestacin nacional). b) 30 % de la deforestacin ocurre en reas rojas (reas de conservacin, reas no aptas segn el PLUS). c) Los grandes productores son responsables del desmonte; 86 % del desmonte ocurre en reas mayores a 25 hectreas y 23 % en reas mayores a 500 has. Con relacin al cambio climtico, organismos nacionales e internacionales estn preocupados por los impactos en la naturaleza, la economa y la sociedad que, sin duda, constituye uno de los ms graves problemas que enfrenta la humanidad y que incluso puede afectar su supervivencia. Una de las consecuencias del cambio climtico es, entre otros, la disminucin de la disponibilidad de agua para consumo humano y fines productivos, llevar al reemplazo gradual del bosque tropical por sabanas, prdidas importantes de la biodiversidad por la extensin de especies y, en zonas ridas, es posible que el cambio climtico lleve a un aumento de la salinidad y desertificacin de tierras agrcolas con la consecuente baja de la productividad agrcola que afectara tambin a la seguridad alimentaria. Una caracterizacin sucinta de los impactos del cambio climtico consisten en: a) Periodos de sequa y altas temperaturas ms prolongadas. Desfase en el rgimen de uso de agua por los cultivos, mayores tasas de evapotranspiracin, con efectos directos sobre la sanidad de los cultivos y sus rendimientos. b) Concentracin de periodos lluviosos, mala distribucin de precipitaciones. Sin registrarse un aumento en el volumen total de las lluvias, se presentan inundaciones provocadas por la prdida de cause de los ros y el anegamiento provocado por la intervencin en reas que constituan depsitos naturales de agua (curiches, cursos antiguos, etc.). c) Habr ms lluvias y desastres naturales. Disminuir la cantidad de alimentos y agua disponible. Surgirn nuevas enfermedades, reaparecern las que estaban controladas y otras se extendern hasta zonas donde nunca antes hubo. Muchos tipos de bosque cambiarn drsticamente, algunos desaparecern completamente, otros se reducirn y habr bosques que se extendern mucho ms de lo actual. Las consecuencias de los cambios climticos principalmente estn referidos a: a) Mayor vulnerabilidad frente a los cambios climticos (prdidas por sequa e inundaciones): La condicin natural de los sistemas se ha visto completamente alterada, quedando a merced de las intervenciones externas.
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b) Pequeos productores severamente impactados no cuentan con la opcin de defender sus parcelas (diques, canales). La imposibilidad de hacer frente a las consecuencias de los fenmenos naturales, coloca a los pequeos productores, en condiciones de alto riesgo. En los ltimos aos las prdidas en cultivos, viviendas y en general medios de vida, a nivel de estos agricultores, han sido cuantiosas. c) Los efectos del cambio climtico se traducen en menor oferta de alimentos: Bolivia hasta el ao 2006 fue autosuficiente en arroz. Cultiva 180,000 hectreas al ao, produciendo 500,000 tn. En los ltimos aos, la produccin ha sido afectada por inundaciones consecutivas. El ao pasado, hubo que importar 50,000 tn, y otras 25,000 tn entraron de contrabando, para cubrir la demanda. Esto ha determinado el aumento de los precios internos de este cereal, adems de representar una fuerte erogacin de divisas para la importacin. La produccin de agrocombustibles plantea los siguientes riesgos y vulnerabilidades: a) Los agrocombustibles crean una mayor presin de demanda sobre productos destinados a la alimentacin humana: La produccin de agrocombustibles se aade a la presin generada por la demanda de los pases emergentes pues los mismos absorben produccin que debera destinarse al consumo humano. b) Se estima que el 2007 2008 se destinaron 100,000 tm de cereales a la produccin de agrocombustibles, (4.7 % de la produccin mundial) con nefastas consecuencias para la seguridad alimentaria. c) En Bolivia, a pesar del aumento en la produccin nacional, el precio del maz ha subido en el mercado domstico; de 100 $us/tn a 180 $us/tn en 2008. Actualmente se cotiza en 130 $us/tn, este precio aunque menor, todava se mantiene sobre el promedio histrico. Lo anterior se explica a partir de que, a nivel mundial, la demanda de maz ha aumentado debido a la produccin de agrocombustibles.
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En resumen, se puede decir que, en Bolivia los efectos ms visibles se presentan, en la distorsin de precios de los cereales por la presin de los pecios internacionales que afecta negativamente a productores y consumidores y se agravarn por los efectos climticos. 3.4. Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y la seguridad alimentaria? Los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) son solo una forma del uso de la biotecnologa, no son la nica ni la ms importante. Existen muchos otros usos de tcnicas biotecnolgicas, una de ellas es, la caracterizacin y multiplicacin masiva de agentes de control biolgico de plagas y enfermedades agrcolas. Los OGMs no responden a las premisas tcnicas con las cuales fueron publicitados: mejores rendimientos, menor uso de agroqumicos, menores costos de produccin. Lo que es previsible como rol de la biotecnologa en la seguridad alimentaria debiera estar enmarcado en los lineamientos principalmente relacionados con el aprovechamiento racional y sostenible de la biodiversidad. El uso de la biotecnologa nos permitir desarrollar innovaciones tecnolgicas, incorporar tecnologa limpia a la
produccin ecolgica de cultivos agrcolas y una produccin agrcola sostenible, social y ambientalmente responsable. Grfica 1. Innovacin tecnolgica de la biodiversidad
APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS

RECURSOS DE LA BIODIVERSIDAD
EL CONTROL BIOLGICO PRINCIPIO FUNDAMENTAL DEL EQUILIBRIO POBLACIONAL DE TODOS LOS SERES VIVOS
MANEJO ECOLGICO DE PLAGAS CON NFASIS EN CONTROL BIOLGICO
Es necesario, consolidar un modelo productivo que este enfocado a la produccin de alimentos, priorizando la seguridad y soberana alimentaria, antes que los agronegocios. Que aplique la recomendacin de la Ley 3525, constituyndose en el soporte tcnico de la produccin agroecolgica nacional. Bolivia cuenta con una gran riqueza en biodiversidad, que facilita el desarrollo del control biolgico en los cultivos agrcolas. Adems, existe el conocimiento y la disponibilidad de biorreguladores para incrementar la transferencia y adopcin del control biolgico a corto plazo, destacando la experiencia de PROBIOMA como prueba del aprovechamiento sostenible y soberano de los recursos de la biodiversidad con responsabilidad social y ambiental. La implementacin de criterios de responsabilidad social y ambiental en la produccin de cultivos agrcolas es la concrecin de la propuesta tecnolgica de produccin agroecolgica, que permite sentar base de un enfoque nuevo en la produccin agrcola, priorizando la seguridad y soberana alimentaria. No solo se avanza en la definicin de polticas productivas que visualicen el objetivo arriba mencionado, sino que se incide en problemas tan importantes como el tema tierras, defensa de los derechos de los territorios indgenas, reas protegidas, promover la organizacin de entidades productivas ligadas orgnicamente a las organizaciones de base. Por otra parte, la produccin agropecuaria debe incluir necesariamente criterios de responsabilidad ambiental. Los principales postulados de la produccin con Responsabilidad Ambiental son:
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a) b) c) d) e) f) g) h)
Produccin en reas no mayores a 50 hectreas. No utilizar semilla transgnica Respecto por las reas protegidas y los sitios RAMSAR. Implementacin de cortinas rompe vientos. Adecuacin del sistema de produccin al PLUS. Reduccin gradual del uso de agroqumicos. Respeto de las Tierras Comunitarias de Origen TCOs Diversificacin productiva e incorporacin obligatoria de rotacin de cultivos.
Por otra parte, algunos de los postulados de responsabilidad social deben considerar: a) Certificados de origen o trazabilidad y asistencia tcnica adecuada en la produccin. b) Incorporacin de criterios de produccin sostenible. c) Incorporar en todo el ciclo de produccin criterios de equidad de gnero, generacin y etnia. d) Distribucin equitativa de los ingresos. e) Desarrollo de valor agregado a las producciones primarias privilegiando la utilizacin de mano de obra local en contra de procesos de mecanizacin y automatizacin de la produccin primaria y la de generacin de valor agregado. 4. Conclusiones Las polticas dirigidas a definir y ejecutar las estrategias de seguridad y soberana alimentaria, no tienen visin nacional y responden solo a algunas realidades locales muy particulares. Se debe resolver aplicar la normativa estatuida en la NCPE y la Ley 3525. Es necesario que las polticas a ser implementadas respondan a la definicin estratgica de transformar el modelo productivo actual hacia un modelo de produccin agroecolgica.
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El cambio climtico tiene severos impactos, sobre todo en la produccin agropecuaria nacional, que es fuente de la provisin de alimentos. El modelo debe ser sustituido por otro que contemple una reposicin de los equilibrios en los sistemas, de tal manera que se pueda hacer frente al cambio climtico en condiciones menos desventajosas. El uso de la biotecnologa, en el mbito del aprovechamiento de la biodiversidad, puede constituir la base tecnolgica para la implementacin de un modelo de produccin agroecolgica, libre de agroqumicos y transgnicos.
D. UN ASPECTO OLVIDADO EN LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN EL TEMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA BOLIVIANA.
Por: Julio Prudencio B.
1. Antecedentes de las Medidas Gubernamentales Relacionadas a la Seguridad y Soberana Alimentaria. En los ltimos tres aos, desde la vigencia del nuevo gobierno nacional, se han implementado una serie de medidas y programas relativos al tema de la seguridad alimentaria con soberana, que se mencionan a continuacin: En el tema de tierra y territorio, entre los aos 2006-2009 se titularon 13.03 millones de hectreas (con $us 17.6 millones), alcanzando la superficie titulada y saneada a 22.83 millones de hectreas, siendo 83,427 beneficiarios del saneamiento y titulacin de tierras en el periodo 2006 2009, habindose dotado de tierras fiscales a ms de 74 comunidades. En aspectos de la produccin nacional, se cre la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA)2, la Unidad ejecutora CRIAR-PASA3; el Proyecto de Alianzas Rurales4 (PAR) y varias otras como EMPODERAR/-PASA (Unidad ejecutora), el Apoyo al SENASAG, el INIAF (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal), la Empresa de Lcteos en Bolivia, Comunidades en Accin, entre otras. Lo anterior se complement con la creacin del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que otorga crditos individuales y asociativos (por sectores), apoyo a la mecanizacin del agro5, el FONDESIF (Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo) y otros como el programa de micro crdito Espaa/Bolivia. Tambin se implementaron acciones en el tema de la redistribucin de los ingresos a travs de la creacin del Bono Juancito Pinto6 y el Bono Dignidad7. Se implementaron tambin una serie de medidas coyunturales como la prohibicin temporal de las exportaciones, la importacin y distribucin directa de alimentos, el control de precios de venta de los alimentos, la intervencin de las FFAA contra el contrabando y en la produccin alimentos8. En el tema de la desnutricin se cre el Programa Desnutricin Cero (Poblacin menores de 5 aos) con intervenciones integrales y multisectoriales, junto a otra serie de medidas de reciente implementacin9, como el Bono Dignidad. A pesar de esa serie de iniciativas, con una serie de dificultades, obstculos, logros y errores por alcanzar mayor seguridad y soberana alimentaria, es notoria la falencia de medidas o polticas en el tema del comercio exterior, aspecto fundamental para abordar y lograr en su conjunto, la seguridad y soberana alimentaria.
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Apoyo a la produccin de trigo, arroz, maz, soya, carne, aceite incrementando la superficie cultivada de 34.709 Has a 45.480 Has al 2008. Apoyo a la infraestructura para la produccin de alimentos en Municipios con mayor grado de vulnerabilidad a la SA Transferencias no reembolsables para proyectos productivos de pequeos productores para acopio y transformacin Entre 2006-2008 se dot de 1.061 tractores Con inversiones de cerca de 494.000.000 Bs (2008) Pago de 2.400 Bs para personas mayores de 60 aos (Beneficiar a 676.000 adultos). Medidas tomadas para frenar alza de precios y el desabastecimiento de alimentos, pues el Estado tiene la obligacin de proteger el acceso de la poblacin a los alimentos a precios accesibles y no especulativos. El Plan vida/Erradicacin pobreza y el Programa de Asentamientos humanos/Pando.
2. El Comercio Exterior en la Seguridad Alimentaria En el tema del comercio exterior hay que analizar lo que son las importaciones, las donaciones de alimentos, el contrabando y las exportaciones. 3. Importaciones Agropecuarias En trminos de las importaciones agropecuarias, en los ltimos aos hay una tendencia al alza en trminos de valor (cifras absolutas) y si se relaciona con las exportaciones, hay un saldo positivo en los ltimos aos a favor de las exportaciones (por incremento en el valor de stas). Al interior de las importaciones agropecuarias, las principales son el rubro de los alimentos, y al interior de ellas, el caso ms conocido por todos es el del trigo y la harina de trigo, que una parte llegaba en donacin, desalentando la produccin nacional (Vase Grafica 1), incentivaron el consumo de ese producto importado10 y desincentivaron el consumo/disponibilidad de otros productos11. Grfica 1 Importaciones de Trigo y Harina de Trigo Periodo 1985 a 2005 (tn)
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Aparte de este tema de la dependencia alimentaria del trigo conocido a nivel nacional desde hace varios aos, hay que aadir que el pas ha ingresado a una nueva dependencia alimentaria, la de los alimentos preparados12 pues el valor de estas importaciones tiene un incremento permanente: en 1985 representaban $us 6.9 Millones, en 1995 eran $us 15,6 Millones y en el ao 2005 son $us 57,8 millones (es decir, aument 8.2 veces ms de valor en esos aos).
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En 1985 la disponibilidad de trigo importado por persona/ao era de 1.2 kg y en el 2005 es de 2.2 kg/pers/ao; de 12 kg/pers/ao de harina de trigo en 1985 y de 29.3 kg/pers/ao en el 2005 Como por ejemplo la papa (en 1990 se dispona de 34 kg/pers/ao y en el 2005 de 19.9 kg/pers/ao), el maz (22 kg/ pers/ao en 1990 y 11 kg/pers/ao en 2005) y la yuca (22 kg/pers/ao en 1990 y 12.6 kg/pers/ao en el 2005, segn las Hojas de balance de Alimentos del Ministerio de Agricultura Preparados de carnes/pescados/crustceos/moluscos; preparados de cereales; preparados de hortalizas/frutas; y preparaciones diversas
Otro aspecto importante de las importaciones es el referido a las importaciones de abonos, plaguicidas, maquinaria agropecuaria y forestal. En lo que se refiere a los abonos, hay una tendencia al aumento paulatino de la cantidad de toneladas mtricas aumento 5 veces ms su valor entre 1992 2005. An as, esas importaciones son bajas pues representan el 0.42 % del total importado en 1992 y el 0.87 % en 2005. En trminos de los plaguicidas, el ritmo de las importaciones es elevado: 10 veces entre 1992 al 2005 en trminos de cantidad y en valor aumenta de $us 5.7 millones (1992) a ms de $us 80 millones en el 2005. Es decir, que pasa del 0.50% del total del valor de las importaciones en 1992 a representar el 3.42 % en el 2005. En cambio, en trminos de las importaciones de maquinaria, el ritmo de crecimiento de stas es mucho ms reducido, presentando una situacin de debilidad ya que segn la FAO, la disponibilidad de maquinaria agrcola en el pas era de 5,200 tractores en 1995 y tan slo de 6,000 en el 200313. En 1990 hay 4.51 mquinas agrcolas por cada 1.000 has cultivadas, mientras que en el ao 2003 hay tan slo 2.60 mquinas por cada 1.000 ha cultivadas. Lo anterior (tanto en lo que se refiere a la cantidad como al valor de la maquinaria agrcola y los insumos) no hace ms que reflejar el grado de vinculacin de las importaciones al desarrollo de las tecnologas. En sntesis, el valor general de las importaciones de bienes de capital (maquinaria e insumos) en el conjunto de los aos demuestra que no se foment el desarrollo del sector agropecuario ni se tuvo la intencin de realizar la transformacin tecnolgica del sector, pero los aumentos de las importaciones de insumos entre los cuales sobresalen los fertilizantes qumicos, muestra que el aumento de la produccin y los rendimientos productivos se bas en el uso indiscriminado de esos qumicos con una serie de impactos a nivel del medio ambiente y de la salud humana. 4. Donaciones de Alimentos Otro aspecto importante a considerar en el anlisis es el relativo a las donaciones de alimentos (sobre todo trigo y harina de trigo que constituyeron entre el 77 % y el 90 % del total de las donaciones), que, aunque han disminuido drsticamente en los ltimos aos, han tenido una serie de repercusiones, ms negativas que positivas, en varios aspectos, como por ejemplo en el cambio de los hbitos de consumo alimentario; en los niveles nutricionales; en el comportamiento de los beneficiarios; en la produccin interna (ya no es necesario reiterar este aspecto tan conocido, que hizo disminuir nuestra produccin interna) y tambin en el comercio exterior (importaciones). La situacin que atraves el pas en materia de donaciones de alimentos no hace ms que reiterar la premisa de que las donaciones alimentarias sirven para abrir mercados con los productos excedentarios de los pases industrializados (mayor donacin equivale a menos importaciones y a menores donaciones a mayores importaciones), lo que reitera que la ayuda alimentaria sirvi ms para el comercio, como se expresa en el grfico siguiente.
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Entre 1985-1995 hay un tractor cada 803 Ha nuevas cultivadas, mientras que entre 1995-2003 hay un tractor cada 583 Ha nuevas cultivadas
Grfico 2 Las Donaciones Determinan el Comercio Exterior
4.1. Contrabando de Alimentos En este tema es lamentable la carencia de informacin oficial y actualizada ya que no hay un registro sobre esta problemtica en las estadsticas oficiales, sin embargo hay aproximaciones realizadas por algunas instituciones (Cmara de Comercio) que dan cuenta que el contrabando depende de la poca, de los precios, del tipo de productos y de las regiones; y que se efecta de manera masiva y de forma reducida (contrabando hormiga), significando cada vez mayor cantidad y valor. As, en 1985 represent ms de $us 830 millones; en 1997 ms de $us 1,200 millones y en el 2006 fue ms de $us 686 millones, correspondiendo el 17 % del total a productos alimenticios. Otros estudios ms especficos (estudios de CIPCA por ejemplo) sealan que entre 70,000 y 80,000 tm/ao de arroz ingresan de contrabando con el consiguiente perjuicio a la produccin nacional. 4.2. Exportaciones de Alimentos En el tema de las exportaciones de productos alimenticios se confirma que en los ltimos aos hay un incremento significativo ya que pasan de $us 474,5 millones en 1995 a $us 878,5 millones en el 2005 (aunque en valor relativo, hay un cierto estancamiento y hasta disminucin por la variacin en los precios internacionales). Tambin resalta la paulatina diversificacin de las exportaciones (sobre todo en oriente del pas) as como los sujetos que exportan ya que empiezan a incursionar en mercado internacional productores medianos y chicos.
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Los principales productos alimenticios exportados que provienen del trpico son la soya, aceite de soya, girasol, azcar, castaa, ssamo, nuez, banano, pia; de los valles frutos frescos y deshidratados, infusiones de frutas y hierbas, aceites, productos avcolas, palmito, de los yungas se exportan el caf y el cacao, y del Altiplano la quinua y la cebolla dulce. Y quines se benefician de estas exportaciones? Qu sectores sociales? Del total de las exportaciones agroalimentarias, el sector agro empresarial es el que ms exporta, con una creciente participacin en el valor total (desde 1989) y con un ritmo de crecimiento muy superior a las ganancias generadas por los productos de origen campesino. Mientras en 1995 los agroempresarios exportaban por un valor de $us 125,6 millones; los productores campesinos exportaban por un valor de $us 19 millones (es decir 6.6 veces menos) relacin que se profundiza ms an en el ao 2005 ya que los primeros exportan por valor de $us 401 millones mientras que los segundos exportan por valor de $us 18.2 millones (22 veces menos). Este incremento en el ingreso de las exportaciones supone una mejora en las condiciones de vida y de alimentacin de los habitantes de las zonas productoras? Para conocer ese aspecto, se toma como ejemplo el caso de la soya y la quinua. Segn estudios especializados (Ministerio Planificacin/UDAPE/PMA, 2008) las zonas productoras14 no se benefician de las exportaciones ya que son muy elevados los niveles de pobreza y extrema pobreza de la poblacin; es muy reducida la poblacin que tiene las necesidades bsicas satisfechas y los niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria15 son tambin elevados (3 % de la poblacin de Cuatro Caadas y el 4 % de la poblacin de Garci Mendoza en el ao 2005). No hubo variacin de esos indicadores a pesar de que en el transcurso de los aos se increment la explotacin de la soya y la quinua, aumentaron las exportaciones y se generaron mayores ingresos econmicos. Otro aspecto a considerar es que la corriente de las exportaciones est generando que se priorice el mercado externo en perjuicio del consumo interno. Tal es el caso de la quinua, producto rico en nutrientes que podra aliviar el problema de la desnutricin en el pas, sin embargo cada vez es menor la disponibilidad de este producto para el consumo interno. Si en 1991, la disponibilidad interna de caloras de la quinua (total producido menos las exportaciones) era de 31 kg/per/da, en 1995 disminuy a 20 kg/ pers/da y a 14 kg/pers/da en el 2005. De igual manera, la prioridad a la produccin de los productos de exportacin supone el desplazamiento y/o disminucin de otros cultivos alimenticios bsicos. El ejemplo ms claro es el de la soya en Santa Cruz, ya que mientras en 1985 ocupaba el 24 % de la superficie cultivada de todo el departamento de Santa Cruz, en 1995 ocupa el 47 % y en el ao 2005 llega a ocupar el 55 % del total, mientras que cultivos como el arroz, trigo, maz y otros han visto disminuida (porcentualmente) sus superficies cultivadas16.
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Como por ejemplo el municipio de Cuatro Caadas en Santa Cruz para el caso de soya y el municipio de Garci Mendoza en Oruro para la quinua. Considera las variables de pobreza, acceso al agua potable, saneamiento bsico, educacin y salud junto a indicadores de riesgo a desastres naturales (sequa e inundaciones), de fertilidad del suelo y de accesibilidad caminera entre otros (Ministerio Planificacin/UDAPE/PMA 2008). En 1989, el arroz ocupaba el 16.5 % del total de la superficie cultivada mientras que en el 2001 ocupa el 6.5 % y en el 2005 el 8%. En el caso del maz el 16 % (1989) y el 9 % (2005) en los aos considerados, mientras que en el caso de
Esta tendencia se repite tambin en los productos de exportacin ubicados en el altiplano y producidos por los agricultores campesinos. El caso de la quinua es el ms representativo de esta situacin. A mayor superficie cultivada del cultivo de exportacin, mayor el riesgo de disminuir la superficie cultivada de otros cultivos. Mientras que en 1985 la quinua representaba el 18 % del total de la superficie cultivada de todo el departamento de Oruro; en 1995 representa el 20 % y en el ao 2005, el 36 %. Contrariamente, la papa -alimento bsico de la poblacin- ocupaba el 28 % del total en 1985; diez aos despus ocupa el 16 % y tan slo el 12 % en el 2005. Peor situacin presentan los otros cultivos bsicos como el trigo y el maz que disminuyeron ms an su superficie cultivada17, y sobre todo el hato ganadero de llamas y ovejas. 4.3. Consecuencias de las Exportaciones Este tipo de modelo econmico extractivo que prioriza el mercado de las exportaciones antes que las demandas de subsistencia o el mercado local suponen un deterioro muy rpido y sobre todo descontrolado, del suelo y de otros componentes del medio ambiente, factores que a su vez inciden en la permanencia de la pobreza. 5. Una Propuesta para alcanzar la Seguridad Alimentaria y Soberana Ante la situacin descrita anteriormente relacionada con los aspectos del comercio exterior y dadas sus implicaciones con los otros aspectos relacionados con la seguridad alimentaria y la soberana, se plantean recomendaciones para la formulacin de una estrategia de seguridad alimentaria que permita luchar contra la pobreza, objetivo primordial de toda accin. Esa Estrategia de seguridad y soberana alimentaria debe considerar fundamentalmente el factor de la generacin y redistribucin de los ingresos econmicos a nivel de la poblacin nacional, regional y local, y para eso debe priorizar a la agricultura campesina en las regiones ms pobres del pas.
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La agricultura exportadora debe contribuir con las divisas necesarias a un mayor desarrollo tecnolgico18 y se deben realizar acciones especficas de produccin de alimentos en las zonas/ regiones campesinas especializadas, con el propsito de alcanzar la seguridad y soberana alimentaria con esos productos a nivel nacional (satisfacer la demanda interna) y luego incursionar en las exportaciones para desarrollar y ampliar los mercados externos, generando ingresos para los pobladores rurales. Para el efecto, se deben precisar ciertas Lneas de Accin en trminos de los precios y mercados, y en la produccin y productividad. 6. Precios y Mercados. No habr desarrollo agrcola sin mercados y sin precios adecuados que cubran los costos de produccin, que generen ingresos econmicos y beneficien a los productores campesinos, y tambin orienten la produccin agrcola. Este debe ser un aspecto prioritario en el desarrollo agrcola del pas.
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la papa, el 1 % (1989) y el 0.4 % (2005) del total de la superficie cultivada en ese departamento. En el caso de esos cultivos, es muy aventurero sealar que solo la expansin del cultivo de la quinua es la causa de esa disminucin ya que influyen tambin otros factores como las sequas y los bajos precios al productor, entre otros. Lo cual implica tambin que los sectores extractivos como los hidrocarburos (petrleo y gas) y la minera deben contribuir con divisas a este propsito (del IDH y del impuesto complementario a la minera, por ejemplo)
Considerando lo anterior, las principales acciones o polticas deben enfatizar en circuitos comerciales: a) Las instituciones y asociaciones de comercializacin deben ser apoyadas y desarrolladas, por ejemplo las organizaciones econmicas campesinas (OECAS/CIOEC). b) El crecimiento del sector debe perseguir la ampliacin del mercado interno con la produccin nacional. Los Programas de Desayuno/Merienda Escolar, Desnutricin Cero, Subsidio Materno Infantil son una buena opcin19 al igual que los Programas de Alimentos donados de procedencia exclusivamente nacional. c) Ante las acciones de especulacin y ocultamiento de alimentos, el Estado tiene la obligacin de defender al ciudadano a travs de la implementacin de polticas coyunturales (prohibicin de exportaciones, importacin/distribucin de alimentos, control de precios, fijacin de precios mnimos y mximos, etc.). d) Para apoyar mejor los diversos aspectos que ataen a la comercializacin, el Estado debera implementar un sistema de contribuciones bajo forma de subvencin o crditos a tasas de inters nulo, para desarrollar nuevas lneas de produccin, transformacin y comercializacin. e) Se debe implementar un sistema de apoyo directo a los ingresos econmicos campesinos (redistribucin de los ingresos) que est asociado a la calidad de produccin y productividad. 7. Produccin y Productividad En un nuevo planteamiento de poltica agraria es necesario considerar la diversidad de los territorios y de los actores; una nocin de integracin territorial/departamental; considerando a los pequeos, medianos y grandes productores; asegurando una diversificacin productiva agrcola y agroindustrial, con sostenibilidad medioambiental, fundamental para lograr la seguridad y la soberana alimentaria. a) Incrementar la produccin agrcola y agroindustrial alimentaria, y diversificarla mediante la transformacin industrial. b) La diversificacin productiva tambin es fundamental y se debe aprovechar la gran riqueza y diversidad de ecoregiones que tiene el pas, donde se puede producir y procesar una gran variedad de nuevos productos todava no explotados. c) La produccin ecolgica debe ser incentivada fuertemente a nivel nacional. d) Proteger el aparato productivo agrcola campesino de la competencia externa, principalmente en funcin de las tasas de cambio de la moneda nacional cuando est sobrevaluada mediante tarifas o mediante protecciones no tarifarias; establecer prohibiciones o cuotas mximas (temporales y/o indefinidas) para los productos alimenticios importados que producimos; barreras arancelarias equivalentes a cualquier subsidio incorporado en los productos importados; y barreras no arancelarias. e) Incrementar la productividad del trabajo, mediante el aumento de los rendimientos a travs del cambio tecnolgico y mejores niveles de capacitacin tcnica, lo que supone apoyar el acceso al agua para riego a pequeos y medianos agricultores. La dotacin de agua debe ser complementada con una intensiva capacitacin no slo en el manejo y administracin del agua sino tambin implementar nuevas tcnicas culturales integrales. f) Tambin se debe incentivar y ayudar al desarrollo de tecnologas apropiadas a la realidad agrcola campesina, complementando con dotacin de capital y/o crditos necesarios.
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Pero no la nica ya que debera ampliarse a otras opciones como por ejemplo la alimentacin en los hospitales y centros de salud; en los cuarteles; en los centros de capacitacin e internados; las normales rurales de profesores, etc.
Se debe incentivar el uso de semillas tradicionales a travs del rescate de las variedades de semillas tradicionales de las comunidades (apoyando su seleccin, mejoramiento e intercambio). g) Una mejor distribucin y utilizacin de las tierras a travs de un proceso de saneamiento de tierras ms efectivo y rpido. La disponibilidad de tierras es fundamental para disminuir la pobreza en el sector rural. Pero esa disponibilidad debe estar estrechamente acompaada del acceso al capital (crditos en condiciones adecuadas), a la capacitacin, a la asistencia tcnica, a semillas adecuadas, a la tecnologa, a la educacin, al manejo medio ambiental. h) Todos los planteamientos anteriores implican desarrollar los servicios tcnicos y de gestin/administracin del Estado. A manera de sntesis general de la propuesta, sta persigue en primer lugar, incrementar y redistribuir mejor los ingresos econmicos para combatir la pobreza en el pas, principalmente en el rea rural donde la pobreza est ms concentrada, a fin de lograr mejores niveles de vida de la poblacin; y alcanzar la Seguridad y Soberana Alimentaria para todos los habitantes, tanto urbanos como rurales. Ampliar los mercados nacional e internacional (exportaciones) para generar mayores ingresos principalmente para los pobladores rurales. 8. Conclusiones a) En sntesis, el valor general de las importaciones de bienes de capital (maquinaria e insumos) demuestra que no se foment el desarrollo del sector agropecuario ni se tuvo la intencin de realizar la transformacin tecnolgica del sector. b) El incremento de las importaciones de insumos entre los cuales sobresalen los fertilizantes qumicos, muestra que el aumento de la produccin y los rendimientos productivos se bas en el uso indiscriminado de esos qumicos con una serie de impactos a nivel del medio ambiente y de la salud humana. c) La situacin que atraves el pas en materia de donaciones de alimentos no hace ms que reiterar la premisa de que estas donaciones sirven para abrir mercados con los productos excedentarios de los pases industrializados (mayor donacin equivale a menos importaciones y menores donaciones a mayores importaciones). La ayuda alimentaria sirvi ms para el comercio y dependencia de Bolivia a dicho comercio. d) Es lamentable la carencia de informacin oficial y actualizada sobre el contrabando de alimentos (importacin ilegal) ya que no hay un registro sobre esta problemtica en las estadsticas oficiales. Las estimaciones realizadas sobre el contrabando de alimentos por algunas instituciones dan cuenta que el contrabando depende de la poca, de los precios, del tipo de productos y de las regiones. e) El contrabando se efecta en grandes volmenes - principalmente de los pases vecinos mediante el procedimiento del contrabando hormiga; en trminos monetarios, significa erogaciones crecientes de divisas por nuestro pas. As, en 1985 represent ms de $us 830 millones; en 1997 ms de $us 1,200 millones y en el 2006 fue ms de $us 686 millones, correspondiendo el 17 % del total a productos alimenticios. f) La prioridad a la produccin de productos de exportacin supone el desplazamiento y/o disminucin de la superficie cultivada de otros cultivos alimenticios bsicos. El ejemplo ms claro es el de la soya en Santa Cruz, ya que mientras en 1985 ocupaba el 24 % de la superficie cultivada de todo el departamento, en 1995 ocupa el 47 % y en el ao 2005 llega a ocupar el 55 % del total, mientras que cultivos como el arroz, trigo, maz y otros han visto disminuida (porcentualmente) sus superficies cultivadas. Esta tendencia se repite tambin en los productos de exportacin ubicados en el altiplano y producidos por los agricultores campesinos. El caso de la quinua es el ms representativo de esta situacin. A mayor superficie cultivada del cultivo de exportacin, mayor el riesgo
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de disminuir la superficie cultivada de otros cultivos. Mientras que en 1985 la quinua representaba el 18 % del total de la superficie cultivada de todo el departamento de Oruro; en 1995 representa el 20 % y en el ao 2005, el 36 %. g) Contrariamente, la papa -alimento bsico de la poblacin- ocupaba el 28 % del total en 1985; diez aos despus ocupa el 16 % y tan slo el 12 % en el 2005. Peor situacin presentan los otros cultivos bsicos como el trigo y el maz que disminuyeron ms an su superficie cultivada, y sobre todo el hato ganadero de llamas y ovejas. h) El modelo econmico extractivo, primario exportador, que prioriza el mercado de las exportaciones, en el caso de la quinua, por ejemplo, diversos estudios (del Institute de Recherche et Development/Francia y LIDEMA) sealan que esa explotacin ha generado un incremento de la tasa de erosin elica y la prdida de materia orgnica del suelo; reduccin de los tiempos de descanso del suelo; modificacin del sistema de produccin (produccin de quinua - crianza de camlidos, principalmente llamas que proporcionan el abono orgnico especifico para la produccin de quinua); y un incremento de plagas por el uso excesivo de maquinaria agrcola, por el monocultivo y la utilizacin indiscriminada de insecticidas qumicos. En el caso de la soya, es notoria la fuerte deforestacin as como la elevada contaminacin por el uso de estos insecticidas.
II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. Valles, Tierras Bajas y Altiplano.
2.1. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible? 1. En las tres regiones, las visiones de la sociedad civil fueron unnimes para definir que las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria rural son suficientes; pero, las polticas urbanas de seguridad alimentaria son an insuficientes. Adems, reconocieron que la Seguridad y Soberana Alimentaria se ha constituido en una propuesta irrenunciable para la sociedad y organizaciones que confirma su carcter irreversible; y, como tal ha sido incorporada en la Nueva Constitucin Poltica del Estado y tambin est presente en el Plan Nacional de Desarrollo, documento que destaca el Derecho Humano a la Alimentacin; Produccin Agroecolgica; Economa Plural; Desarrollo Integral y Sustentable; Privilegio a la Produccin Nacional y Complejos Productivos Integrales. 2. Existe el peligro de que el Derecho Humano a la Alimentacin se convierta nicamente en una responsabilidad del nivel central del Estado con escasa o nula participacin de los niveles departamental o municipal y no sea operativizado por el conjunto de la sociedad civil, instituciones y organizaciones. Su implementacin debe ser una accin con responsabilidades conjuntas y compartidas entre el Estado y la sociedad civil. Sin embargo, en Tierras Bajas se sostiene que en el nivel nacional existe insuficiente institucionalidad y debilidad para ejecutar en forma efectiva sus lneas estratgicas y es preocupante su deficiente articulacin con el nivel prefectural. 3. Existe una percepcin generalizada de problemas en la implementacin de algunos de los programas nacionales desarrollados en el marco de la Seguridad y Soberana Alimentaria. Las crticas ms importantes estn dirigidas al funcionamiento de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) y Mecanizacin Agrcola, que
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funcionan con poco conocimiento de la realidad local; sin articulacin con unidades de desarrollo rural en el nivel departamental y local; promoviendo monocultivos, destruyendo a organizaciones de productores, supliendo a intermediarios y sin el rescate de valores locales. Con relacin al segundo las crticas estn relacionadas a la falta de ejecucin de polticas de la mecanizacin del agro, y principalmente la falta de tractores para las faenas agropecuarias. 4. En las tres regiones es evidente la preocupacin de las elites con relacin a la pervivencia de las polticas neoliberales relacionadas a privilegiar las exportaciones, en Tierras Bajas con el monocultivo de la soya y en Tierras Altas con el monocultivo y mecanizacin del cultivo de la quinua. Es evidente, las dificultades que tienen los pequeos productores para acceder a tecnologa (el INIAF, no termina de nacer y menos de prestar apoyo tcnico a las unidades de produccin pequeas y medianas), semillas de calidad, insumos, crdito y mercados; y es de alta preocupacin la perdida de la biodiversidad gentica y el avance de las semillas transgnicas que contaminaran el germoplasma nativo, en particular en soya y maz. 5. Existe una ausencia de polticas de apoyo a los productores para facilitarles el acceso a las intervenciones programas y proyectos - del gobierno y otra ms grande. Estas intervenciones estn muy alejadas de la realidad agraria cambiante y dinmica, lo cual obstaculiza la aplicacin de las polticas pblicas orientadas a la seguridad alimentaria como a la formulacin de nuevas polticas consensuadas. 2.2. Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria? 1. Las polticas tienen un alto nfasis en la alimentacin de origen vegetal que tiene que ver con la agricultura (tierras, infraestructura productiva, caminos, etc.); muy poco con relacin a produccin pecuaria (carne, leche, huevos, miel) y no existe ninguna poltica como tal relacionada a los componentes minerales de la seguridad alimentaria como agua, sal, micronutrientes y suplementos vitamnicos. Es necesario articular estos tres elementos enfatizando la agregacin de valor e industrializacin de la produccin. 2. Se debe incorporar en las polticas de seguridad alimentaria las temticas vinculadas al empleo e ingresos (acceso a fuentes estables de trabajo), ya que es un modo directo a travs del cual la poblacin puede acceder a alimentos; el salario mnimo nacional debe tener una relacin directamente proporcional con el costo de la Canasta Bsica de Alimentos y el tamao medio de la familia, as como con la estabilidad de precios de artculos de la Canasta Bsica de Alimentos. El desarrollo de fuentes de empleo puede beneficiarse con una poltica de apoyo a la puesta en marcha de procesos de transformacin o agregacin de valor, reduccin de trmites para la formacin de emprendimientos productivos. 3. La vulnerabilidad al cambio climtico y el riesgo en los productores se presenta en todas las dimensiones. En lo social, por ejemplo, los conocimientos ancestrales ya no son efectivos para tomar medidas preventivas. En lo econmico existen una multitud de familias expuestas a estos cambios. El gobierno se mueve una vez que suceden
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los riesgos y no hay polticas que permitan disminuirlos. Se tienen que considerar experiencias exitosas en estos ambientes con mayor impacto de cambio climtico (i.e. sistemas agroforestales-mecanismo de adaptacin en cambios de clima). 4. Con relacin al cambio climtico se plantea la existencia de una agenda a corto y largo plazo que diferencie los efectos del cambio climtico y de las malas prcticas sobre la produccin ya que se hace nfasis en que todos los problemas productivos actualmente son resultado del cambio climtico. En el corto plazo se tienen que identificar polticas que permitan la proteccin del medio ambiente, de los recursos naturales y los responsables en su implementacin. Los funcionarios pblicos tienen que implementar actividades de proteccin ambiental y la ciudadana ejercer control social para que eso suceda. 5. Sin embargo, tambin se requiere una poltica que contemple una visin de largo plazo que permita desarrollar una poltica agresiva y masiva que articule el cambio climtico a los problemas de la produccin. Se tiene que construir una poltica que est orientada al cambio del patrn productivo, en el marco de una produccin con responsabilidad social y ambiental. 6. Por otra parte, los impactos de los cambios climticos en el occidente del pas pueden ser desastrosos para algunas reas, ms an con los elevados niveles de desertificacin en varias reas. Es posible que de aqu a algunos aos varias regiones del pas se queden sin personas por la falta de recursos hdricos, pudindose crear e incrementar una brecha en el dficit de alimentos del pas. 7. La poltica nacional tiene que apuntar al cambio del modelo productivo nacional (incluyendo criterios de responsabilidad social y ambiental en la produccin). Deben ser normas de estricto cumplimiento las prcticas de rotacin de cultivos, cortinas rompevientos, reforestacin, buen manejo del suelo, reduccin del uso de agroqumicos, no uso de transgnicos y reposicin de la cobertura vegetal, entre otros. Se tendr que fortalecer el marco institucional pblico para que, de manera armnica con los productores y organizaciones de productores, se pueda cumplir con las normas referidas, conducentes a la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental. 8. Tambin se detectaron ausencias de polticas de informacin sobre productos alimenticios y sana nutricin, preservar hbitos de consumo de alimentos naturales producidos en el pas (i.e. bondades nutricionales) que faciliten las relaciones entre productores y consumidores; de fomento al desarrollo de microempresas de productores rurales (con productos propios de la zona) y vincularlos con los mercados urbanos; poltica de subvenciones a aquellos alimentos que el PND considera como alimentos estratgicos a los productos nativos con alto valor nutricional. 9. Se debe definir una poltica amplia sobre el tema de la biotecnologa (educacin, produccin, etc.).
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2.3. Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agrocombustibles y su impacto en el mercado de alimentos? Existen dos elementos sustanciales que tienen que ver con el desarrollo regional en el marco de la seguridad y soberana alimentaria y de los riegos y vulnerabilidades climticas, los cuales son: a) gestin comunal territorial, y b) la carencia de agua y la recuperacin de suelos como tema transversal en todos los departamentos. El primero se refiere al desarrollo de intervenciones en varios mbitos que orienten las intervenciones de la seguridad y soberana alimentaria, mientras que el segundo est vinculado al hecho de incorporar de forma activa en los mbitos regionales un tema casi olvidado en la CPE, que es la gestin territorial de los recursos naturales. 1. Con referencia a los agrocombustibles, se manifiesta que existe un descontento con las polticas poco claras del gobierno nacional sobre este tema, la apertura a la produccin de los agrocombustibles incentivara al desplazamiento de los cultivos tradicionales originando mayor inseguridad alimentaria y lo mismo ocurre con el poco control y seguimiento estatal a grandes empresas extranjeras proveedoras de fertilizantes y agroqumicos, vinculadas tambin al comercio de los transgnicos. La presencia de agrocombustibles junto con los transgnicos (que est en el centro de los agronegocios) profundiza este cuadro sombro. El incremento de precios en los alimentos est vinculado a temas de agrocombustibles en pases del norte y al cambio climtico. Sin embargo, se ve con preocupacin que el gobierno ha relajado su posicin respecto a la negativa de producir agrocombustibles. 2. El cambio climtico va a afectar a todo el pas (tierras altas y bajas), con relacin a los potenciales usos de los recursos naturales y traer inseguridad alimentaria. Uno de los riesgos ms importantes es la escasez del recurso agua. Temas de contaminacin minera tambin son alarmantes ya que se inutiliza el agua para la agricultura (sobre todo en valles interandinos). Con la sequa las fuentes de agua se estn secando, lo que produce expulsin de gente de las comunidades. Los nicos que se quedan son los que tienen abrevaderos. Puede ayudar el desarrollo de programas masivos de construccin de cosecha de aguas. En varios sectores del altiplano en 10 aos ms se quedarn sin agua y sin gente (por ejemplo, altiplano sud). 2.4. Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y seguridad alimentaria? La biotecnologa tiene un potencial para apoyar en el cambio del modelo productivo. Sin embargo, se requieren desarrollar investigaciones ms profundas para efectivamente a travs de la biotecnologa romper la dependencia tecnolgica de los productores del pas y que sta llegue de forma masiva a los productores rurales. Las Universidades deben tener una importante participacin en estos procesos. Se tiene que incorporar a las Universidades en el desarrollo del nuevo patrn productivo en tanto que siguen respondiendo a un modelo productivo basado en una produccin que privilegia los agroqumicos. Se afirma que la biotecnologa puede ser utilizada como un instrumento para la seguridad y soberana alimentaria. Pero tambin se presentan serias dudas: primero, estos son instrumentos de los Agribusiness. Segundo, si se genera biotecnologa tambin puede generar dependencia, lo que a su vez puede afectar a la seguridad alimentaria.
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La biotecnologa no es solo produccin de semilla transgnica y permite generar biotecnologa limpia que fortalezca procesos ecolgicos (i.e. control biolgico de plagas, fertilidad de suelos). Experiencias en uso de transgnicos demuestran que la produccin de transgnicos no ha mejorado en rendimientos sino que los ha reducido. Existen reportes de que el uso de agroqumicos con transgnicos se ha quintuplicado en volmenes y tiene las mismas limitaciones que otros productos (uso de herbicidas). No mejora costos, rendimientos, calidad y en trminos de competitividad estamos por debajo de los vecinos. Al contrario nuestro producto diferenciado puede estar basado en la produccin ecolgica.
III. CONCLUSIONES
Existen tres elementos de la conceptualizacin que se deben trabajar y profundizar: El primero est referido a la soberana alimentaria, en el entendido de que no existen precisiones claras respecto a su alcance (es decir, interaccin entre la priorizacin de la produccin nacional con las decisiones propias y soberanas de los gobiernos). El segundo, se relaciona con el biolgico de los alimentos y sus cualidades para alimentar a la poblacin de forma saludable. Tambin en este aspecto estn confusos los indicadores de medicin de la desnutricin que son algo convencionales (talla y peso) y no se adecuan a la realidad. El tercero, tiene relacin con el tema de la gestin territorial de los recursos naturales. Este es un concepto que no se ha introducido en la actual CPE. Es decir, el desafo de la administracin de recursos naturales articulados a un territorio en trminos de sostenibilidad de tiempo y espacio. Esto significa la transformacin de las realidades locales hacia la seguridad alimentaria (acciones para garantizar produccin de alimentos a nivel concreto y local). 3.1. Estado del arte de las Polticas de Seguridad Alimentaria La poltica del gobierno nacional en seguridad y soberana alimentaria est bien enfocada y las polticas estratgicas estn adecuadamente planteadas, pero sin embargo, existen problemas en lo que se refiere a la puesta en marcha de esta poltica, es decir, en su aplicacin. En primer lugar se identifica que existe una dbil institucionalidad estatal en todos los niveles y poco control social. Se tiene la percepcin de que las polticas son hechas desde el nivel central sin una lectura clara de la realidad y de los procesos que se estn viviendo en el mbito local. Asimismo, se percibe que no existe una participacin local en la adecuacin de los aspectos operativos en la vida real, por lo mismo, no se aprecia la realidad con todos sus matices y problemas. Se debe construir una institucionalidad estatal que se descentralice efectivamente a otros mbitos de gobierno local, de tal manera de disminuir estas contradicciones. Tambin, en la construccin de institucionalidad estatal se requiere consolidar un proceso de desarrollo de informacin para mejorar la toma de decisiones, se evidencia que este aspecto es bastante frgil en el pas. En este proceso se debe igualmente incorporar a las Universidades. Existe una mirada de la seguridad alimentaria muy desde lo rural, y se requiere incorporar tambin una perspectiva ms desde lo urbano. Asimismo, se tiene que pasar de una visin micro (ambiental y econmica fundamentalmente) a una visin macro donde se puedan
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percibir de forma integral las dimensiones de la seguridad y soberana alimentaria. Por ejemplo, existen mercados internacionales para productos que permiten generar riqueza para los productores agropecuarios pero tambin estn ocasionando el deterioro de los recursos naturales. Se tiene la percepcin de que muchos programas y proyectos no han incorporado de manera suficiente las miradas locales y regionales en su implementacin. Existe la imperiosa necesidad de incorporar los saberes y conocimientos locales, tecnologas y experiencias aprendidas durante largos aos de trabajo en los programas y proyectos de las nuevas instituciones que se vienen creando por parte del gobierno nacional, en el esfuerzo de fortalecer las instituciones pblicas para apoyar de forma integral y sostenible al sector agropecuario. Tambin, se constata que no se han realizado los suficientes esfuerzos para socializar los programas nacionales direccionados a la seguridad y soberana alimentaria. Asimismo, se nota que existen problemas en los indicadores de medicin de algunos temas sustantivos en seguridad y soberana alimentaria (i.e. temas de nutricin). Se debe agilizar el tema del seguro agropecuario, el mismo que se considera una iniciativa importante para fortalecer al sector agropecuario. En conjunto, se recomienda que las intervenciones gubernamentales promuevan la diversificacin productiva y el desincentivo al monocultivo. Existe a la fecha una visibilizacin de las organizaciones comunitarias como actores indispensables en el desarrollo nacional y en la conduccin del Estado. Sin embargo, la poblacin urbana, la poblacin rural y las mismas organizaciones comunitarias manifiestan su preocupacin porque los incentivos para lograr la seguridad alimentaria no estn apropiadamente desarrollados. En la prctica se tienen que mejorar los mecanismos de complementacin entre productores privados, mercado y Estado.
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En Santa Cruz el programa del gobierno ms visible es el de EMAPA, sin embargo, se evidencian importantes contradicciones en el desarrollo de sus actividades (i.e. voluntad de sembrar trigo en la Chiquitana, incumplimiento de compromisos de compra de productos a precio justo, no existe coordinacin con las polticas de importacin de trigo y harina, nfasis en provisin de fertilizantes y ninguna coordinacin con las asociaciones de productores). Otros programas no son conocidos, como el de Desnutricin Cero y otros prcticamente no han empezado a funcionar en el departamento como el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF). Asimismo, deben comprometerse todos los esfuerzos pblicos y privados para resolver temas importantes como los del manejo integral de cuencas, desertificacin productiva, recuperacin de pastizales, y estabilizacin de precios de la canasta bsica de alimentos, fortalecimiento de EMAPA y el INIAF, Desayuno y Merienda Escolar, Desnutricin Cero, Subsidio de lactancia, crear el programa de desayuno y almuerzo laboral en las empresas, entre otros temas importantes. 3.2. Polticas Pblicas Necesarias para Asegurar el Acceso a los Alimentos En diferentes regiones del pas existen varios ejemplos respecto al desarrollo de iniciativas para el acceso de alimentos, muchos de los cuales son mecanismos tradicionales pero
tambin existen otros ms nuevos. Por ejemplo: se puede evidenciar, con relacin al primer caso, que el trueque sigue en vigencia; mientras que en el segundo caso se identifica que los procesos migratorios han creado nuevos mecanismos de distribucin de alimentos (familias que compran y venden productos) entre pisos ecolgicos y regiones; as tambin la proliferacin de ferias anuales, municipales y de recuperacin de semillas. Entonces, la pregunta es: Cmo fortalecer e incentivar las lgicas locales que aseguren el acceso a los alimentos? Se debe cambiar la modalidad de agricultura capitalista donde prima la racionalidad econmica, por una racionalidad donde se orienta la produccin de acuerdo a las necesidades de consumo del pas. Se debe contar con mecanismos de coordinacin y procesos de regulacin a la produccin comercial del Oriente y Occidente, en base a las demandas alimentarias de la poblacin boliviana, realizar de manera sistemtica mapeos productivos y pronsticos de cosechas, incidiendo en la constitucin de reservas alimentarias. Tambin, se requiere incidir en el desarrollo y fortalecimiento de un nico sistema de informacin sobre recursos naturales que actualmente est disperso en varias entidades. Se requiere priorizar nuevamente los temas de ordenamiento territorial en varios mbitos de planificacin y gestin, as como mecanismos concretos de gestin de riesgos y de alerta temprana. Otro aspecto importante es que en las polticas pblicas se evidencia un fuerte nfasis en acciones con sociedades rurales y poco en reas urbanas. Se evidencia que en el pas estamos pasando de una dependencia en la importacin del producto a una mayor dependencia de alimentos transformados importados de los pases vecinos. En el procesamiento de alimentos deben jugar un rol muy importante los emprendimientos urbanos y rurales, as como el Estado para el desarrollo de los mismos. Asimismo, se debe trabajar en temas tan importantes como el manejo integral de cuencas, desertificacin productiva, recuperacin de pastizales, y estabilizacin de precios de la canasta bsica de alimentos, fortalecimiento de EMAPA, Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), Desayuno y Merienda Escolar, Desnutricin Cero, Subsidio de lactancia y crear el programa de desayuno y almuerzo laboral en las empresas, entre otros temas importantes. La seguridad y soberana alimentaria est directamente relacionada con la redistribucin de los ingresos econmicos entre la poblacin y la priorizacin de la agricultura familiar campesina, siendo necesario impulsar toda su potencialidad y tambin y no menos importante con un salario mnimo nacional en correspondencia a la Canasta Bsica de Alimentos y con el tamao de la familia. Se debe priorizar el apoyo a la generacin de productos con valor agregado, lo que puede permitir un mayor acceso de alimentos en poblaciones urbanas. Sin embargo, no debe olvidarse el tema vinculado con los hbitos en el consumo de los alimentos y la ampliacin del mercado interno de alimentos a travs del fortalecimiento del desayuno y merienda escolar, subsidio de lactancia, desnutricin cero, solicitar una norma nacional para la ejecucin de un programa de alimentacin de los trabajadores, en todas las empresas del pas.
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3.3. Riesgos y Vulnerabilidades Asociados a los Efectos del Cambio Climtico, Agrocombustibles y su Impacto en el Mercado de Alimentos Existe la percepcin de que muchas de las intervenciones y acciones desarrolladas por el gobierno y otras instituciones de la sociedad civil quedan cortas en el marco de los enormes desafos que significa el Cambio Climtico. Sin embargo, tambin se requiere una estrategia que plazo que permita desarrollar una poltica agresiva y climtico a los problemas de la produccin. Se tiene est orientada al cambio del patrn productivo, en el responsabilidad social y ambiental. contemple una visin de largo masiva que articule el cambio que construir una poltica que marco de una produccin con
Con referencia a los agrocombustibles, se manifiesta que existe un descontento con las polticas poco claras del gobierno nacional sobre este tema. La mayor parte de los participantes manifiesta una posicin contraria a la produccin de los agrocombustibles, entendiendo que la apertura a la produccin de los agrocombustibles incentivara al desplazamiento de los cultivos tradicionales. Tambin, existe descontento con el poco control y seguimiento estatal a grandes empresas extranjeras proveedoras de fertilizantes y agroqumicos, vinculadas al comercio de los transgnicos. Se evidencia que el modelo de los agrocombustibles no es viable en el marco de un modelo de apoyo a la produccin basada en la agricultura familiar y comunitaria. Es un modelo que tiene impacto negativo directo en la seguridad alimentaria, y peor an, si el mismo est vinculado a la produccin y comercializacin de transgnicos. Por otra parte, los impactos de los cambios climticos en el occidente del pas pueden ser desastrosos para algunas reas, ms an con los elevados niveles de desertificacin. Es posible que de aqu a algunos aos varias regiones del pas se queden sin poblacin por falta de recursos hdricos, pudindose crear e incrementar una brecha en el dficit de alimentos del pas. 3.4. El Rol de la Biotecnologa en la Soberana y Seguridad Alimentaria Con referencia a la biotecnologa se ha identificado que tiene potencial para apoyar en el cambio del modelo productivo. Sin embargo, se requiere desarrollar investigaciones ms profundas para efectivamente - a travs de la biotecnologa - romper la dependencia tecnolgica de los productores del pas y que sta llegue de forma masiva a productores rurales. Las Universidades deben tener una importante participacin en estos procesos. Se tiene que incorporar a las Universidades en el desarrollo del nuevo patrn productivo en tanto que siguen respondiendo a un modelo productivo basado en una produccin que privilegia los agroqumicos.
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IV. RECOMENDACIONES
Se recomienda que las polticas de seguridad y soberana alimentaria incorporen con mayor nfasis el tema del incremento de ingresos en la poblacin local que les facilite la compra de alimentos. Tambin debe enfatizarse la creacin de empleo no agropecuario y la entrega directa
de alimentos a la poblacin ms vulnerable, fortalecer la institucionalidad publica nacional para asegurar el cumplimiento de las polticas de seguridad y soberana alimentaria, crear condiciones y oportunidades para armonizar acciones con las poblaciones locales. Es necesario demandar que los pases que han provocado el Cambio Climtico paguen la deuda a los productores nacionales que son los ms afectados por sus efectos adversos. No podemos aceptar la propuesta de los pases ms desarrollados, que han provocado el Cambio Climtico, para que nos adaptemos a dichos cambios, sin que respondan por la deuda pendiente. Debemos luchar contra las causas que viene produciendo este fenmeno, que est en el cambio de procesos productivos impulsados por una economa capitalista devastadora del medio ambiente y de los recursos naturales. Sin embargo, si aceptamos la compensacin financiera internacional para mitigar los efectos, sta es por concepto de la deuda de dichos pases con la poblacin boliviana y en el marco de principios de justicia. En este sentido, debemos participar activamente en la incidencia para elaborar la posicin oficial de Bolivia ante la prxima reunin de COP de Copenhague. Es necesario que la Agenda Nacional del Cambio Climtico no solamente se oriente a temas ambientales y se enfoque a temas relacionados con la produccin y la extrema pobreza, que incorpore efectivamente el concepto de la deuda con los pases del Sur y se cumplan mnimamente los acuerdos anteriormente establecidos y fundamentalmente el acuerdo de Kyoto (0.7 % del PIB de pases desarrollados en el apoyo al desarrollo). Es necesario, consensuar esta agenda con los Pases del Sur para que lleven posiciones concretas de este grupo de pases a dicho evento. La figura del Presidente en la COP puede incidir en el cambio de la visin sobre el tratamiento del Cambio Climtico a nivel mundial. (Consulta al Ing. Jos Campero) Con relacin al cambio climtico se plantea la existencia de una agenda a corto y largo plazo. Se debe diferenciar entre los efectos del cambio climtico y las malas prcticas sobre la produccin ya que se hace nfasis en que todos los problemas productivos actualmente son resultado del cambio climtico. En el corto plazo se tienen que identificar las polticas que permitan la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales y los responsables en su implementacin. Los funcionarios pblicos tienen que implementar acciones de proteccin ambiental y la ciudadana ejercer control social para que eso suceda. Es necesario cambiar el concepto y parmetros de medicin de la Funcin Econmica Social. En el marco del proceso de saneamiento y titulacin de tierras, las leyes agrarias han desarrollado el concepto de funcin econmico social como mecanismo de cumplimiento para acceder a la propiedad de la tierra. En la actualidad, la FES se ha convertido en un mecanismo perverso que impulsa a que los productores deforesten los bosques como medio para demostrar que estn trabajando la tierra va agricultura o ganadera. As la FES pierde de vista otro uso de los bosques como servicios ambientales, forestara comunitaria, biodiversidad u otros. Programas concretos como: desayuno y almuerzo escolar, desnutricin cero, subsidio de lactancia, programa de alimentos para la poblacin de la tercera edad, para los obreros a nivel nacional deben establecer la obligatoriedad de incorporar alimentos altamente nutritivos de origen local con el doble objetivo de mejorar la calidad de la oferta de alimentos y de potenciar la produccin local, al ofrecer alimentos al mercado a precio justo.
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V. CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS
5.1. Nuevo Escenario en la Gestin de Desarrollo El inters, debate y prctica sobre los conceptos y estrategias referidos al enfoque de la seguridad y soberana alimentaria pone en evidencia que un sector muy grande de pequeos productores, campesinos indgenas y productores familiares, han logrado una visibilidad importante como actores de desarrollo. Este enfoque se aleja de la perspectiva, aplicada en los ltimos 50 aos, que promova la participacin de campesinos, indgenas y pequeos productores como sectores que se autoabastecen de productos bsicos y al mismo tiempo abastecen de mano de obra barata a las actividades comerciales campesinas, mineras y citadinas. El nuevo escenario pone nfasis en la priorizacin de la agropecuaria familiar sobre la agro-empresa. Articula la produccin familiar con la disponibilidad de recursos naturales, principalmente agua, tierra y bosque, procurando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que desde una visin holstica restablezca el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo equitativo, participativo y productivo, recupera e incorpora criterios y valores culturales en la gestin del desarrollo, ensanchando la estructura de espacios de poder y decisin para las organizaciones sociales y pueblos indgenas, profundizando la descentralizacin poltica y administrativa del Estado boliviano en un proceso de relacin y armona entre poblacin, territorio y estructura de poder. Este escenario, en casos como Ecuador, Brasil y Bolivia, forma parte de la voluntad del Estado e incluso ha sido constitucionalizado e institucionalizado. La NCPE establece claramente que las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos gozan del derecho a existir libremente, a su identidad cultural, creencia religiosa, prcticas y costumbres, a su propia cosmovisin y a la gestin territorial indgena autnoma. Asimismo, el PND propone el cambio de sistemas productivos agropecuarios y forestales en una perspectiva integral, ecolgica y sustentable que favorezca las innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, as como, dinamice los mercados de los productos agropecuarios y la industrializacin de los recursos naturales. En el caso de pases como Argentina, Paraguay e incluso Chile, es ms bien una demanda de los movimientos sociales que se encuentran permanentemente movilizados para exigir un cambio en la actitud discriminatoria frente a las mayoras pobres del pas, principalmente de la poblacin rural donde la pobreza est ms acentuada y exigir que las polticas pblicas brinden mayor atencin a los pequeos productores agropecuarios frente a la produccin agroindustrial. Por ambas vas se est viviendo no slo un fenmeno de persistencia y pervivencia del pequeo productor, sino tambin su incorporacin como un actor indispensable del sector productivo-alimentario en relacin a las necesidades alimentarias de los pases, incorporando criterios cualitativos al debate conceptual de la seguridad y soberana alimentaria.
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5.2. Aspectos Crticos en la Puesta en Marcha de las Polticas Pblicas sobre Seguridad y Soberana Alimentaria Especialmente en el caso de Bolivia y Ecuador, la incorporacin en la CPN el derecho a la alimentacin y la incorporacin de los conceptos de seguridad y soberana alimentaria, al mismo tiempo que la coyuntura del incremento de precios de los aos anteriores y su efecto en la economa de los pases ha determinado, como un fenmeno global; la participacin ms activa de los Estados en la produccin y distribucin de alimentos que en el caso nacional es compromiso del Estado otorgar prioridad a la produccin diversificada de alimentos para el autoconsumo familiar y para el mercado nacional, basada en la produccin agropecuaria y de transformacin, con nfasis en la produccin agroecolgica y acorde con las necesidades de la poblacin y el potencial de los ecosistemas, impulsando todas las formas socioeconmicas de organizacin de los productores. En esta combinacin entre mayor participacin del Estado y el nfasis en la agricultura familiar, se va evidenciando algunos aspectos crticos sobre los que proponemos prestar mayor atencin. Entendemos que esta discusin debe ubicarse en el campo del aprendizaje, en la medida que este nuevo escenario ha generado un giro en las bases habituales sobre las que se han movido, no solamente los productores y los estados, sino tambin los sectores sociales, universitarios, de la cooperacin internacional y finalmente los consumidores. 5.3. Seguridad Alimentaria y Sostenibilidad La Seguridad Alimentaria entendida como el acceso oportuno de la poblacin a alimentos inocuos, nutritivos, apropiados en cantidad suficiente y calidad adecuada, que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa. Adems, el Plan Nacional de Desarrollo, PND, establece que para cumplir el paradigma de Vivir Bien es necesario lograr seguridad alimentaria, complementada con la soberana alimentaria. En este sentido, el Estado asume el compromiso de fortalecer, transformar y consolidar los sistemas productivos alimenticios, ecolgicos, sustentables con responsabilidad social. Por otra parte, el mapa de pobreza nacional indica que la situacin de la pobreza extrema en el rea rural atinge aproximadamente al 62.0 % de la poblacin, y en las zonas urbanas al 24.0 %, en la gestin 2006, en el rea rural la pobreza extrema es casi tres veces mayor que en el rea urbana, con graves consecuencias en cuanto a la seguridad alimentaria. Al comparar la incidencia de la pobreza por pisos ecolgicos, la zona ms afectada es el altiplano con el 69 %, luego los valles con el 68 % y los llanos con el 53 % de su poblacin total. Esta profunda brecha econmica y social entre los ms acaudalados y los ms pobres se ha ensanchado en los ltimos 25 aos y se ha agudizado con la cada del salario real que impact con mayor rigor en los sectores ms pobres y desprotegidos. Adems, es necesario tomar en cuenta que es compromiso del Estado boliviano la reduccin a la mitad del nmero de su poblacin que padecen hambre hasta el ao
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2015, es un objetivo fundamental de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) y ahora constituye una meta importante del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), consistente en erradicar la pobreza y el hambre extrema en dicha proporcin. A su vez, el PND, establece claramente como principio de desarrollo la armona entre la gestin ambiental que busca el logro del equilibrio entre la necesidad del desarrollo y la conservacin del medio ambiente que se alcanza fortaleciendo el rol del Estado en la preservacin, prevencin, mitigacin y remediacin, en el control de la calidad ambiental y en la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una amplia participacin social y principalmente el fomento a la produccin orgnica y ecolgica conducente a satisfacer la seguridad alimentaria nacional en el marco del vivir bien. 5.4. Dinmicas Econmicas Locales Al forzar la aplicacin del concepto de seguridad y soberana alimentaria a niveles locales, en algunos casos suele ocurrir que las dinmicas de determinados territorios no necesariamente responden a la orientacin de producir alimentos que abastezcan los mercados endgenos y reduzcan la dependencia alimentaria. Esto suele ocurrir, por ejemplo, en zonas donde la poblacin, en unidades familiares, opto por la crianza de ganado lechero, o en zonas con tendencia a monocultivo como en el rea de influencia del salar de Uyuni y la produccin de quinua. En los casos indicados, que bien podran calificarse como atpicos, suele valorarse negativamente la especializacin de los sistemas productivos, sin tomar en cuenta que en el primer caso permite a las familias rurales contar con un ingreso seguro y cotidiano y en el segundo caso aprovecha altos precios y oportunidades de mercado que no son comparables con otras alternativas con las que cuentan las familias de la zona, tomando en cuenta que la quinua tiene el carcter de monocultivo por las condiciones particulares de las zonas en la que se la produce.
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Si bien la diversificacin productiva es importante para satisfacer las necesidades alimentarias familiares y locales, es necesario tomar en cuenta que la especializacin tambin puede presentar oportunidades para ciertos sectores de la poblacin y, teniendo el debido cuidado de desarrollar la produccin especializada en armona con el ecosistema local, y crear suficiente confianza en los productores incorporando polticas pblicas y acciones especificas orientadas a favorecer este tipo iniciativas productivas en ecosistemas apropiados, en lugar de dar la espalda a estas situaciones que existen en diversas partes del pas. 5.5. Dependencia Tecnolgica y de Insumos Podra resultar contradictoria una poltica de provisin de alimentos bajo un rgimen altamente dependiente de tecnologa y de insumos bsicos importados. Una de las soluciones que se plantean es el menor uso de tecnologas e insumos externos a la finca y en territorios especficos, los que se han denominado unidades micro csmicas. Resulta difcil imaginar que, al menos en el mediano plazo, el pas est en condiciones de sustituir los insumos y la tecnologa adquirida de otros pases, principalmente de los ms cercanos. Esta es una real desventaja, pues la vulnerabilidad de la situacin
alimentaria no solamente provendra de los factores como la tierra, recursos naturales, mano de obra y mercados, tambin provendra de la dependencia externa de tecnologa e insumos. Dependencia que, al no contar con una normativa especfica y de estricto cumplimiento, tratada de manera sistemtica y con informacin suficiente para conocimiento masivo de los productores agropecuarios, permite la disponibilidad de una compleja variedad de tecnologas e insumos agropecuarios en el pas, las familias rurales van adquiriendo aunque no necesariamente sean compatibles y estn en armona con la naturaleza, conservacin de suelos y eficiencia energtica. Suele ocurrir que por la diversidad de orgenes se termina adoptando distintos componentes a un sistema tecnolgico que al no ser completamente compatible genera procesos ineficientes, principalmente en costos y energa (un ejemplo concreto se presenta en la mecanizacin del agro y la distribucin de tractores e implementos agrcolas). Una solucin a corto y mediano plazo podra consistir en incorporar normativas y criterios respecto al uso de tecnologas e insumos y establecer parmetros y suscribir tratados internacionales, especialmente con pases vecinos, que permita obtener su validacin y, por tanto, homogeneidad en la eficiencia de los sistemas tecnolgicos propuestos, al mismo tiempo que se garantice una permanente disponibilidad en el mercado nacional. En perspectiva a la negociacin regional, el Estado boliviano podra introducir criterios para calificar y valorar el estndar mnimo de tecnologas adecuadas a los intereses de la seguridad y soberana alimentaria, as como a la sostenibilidad de los sistemas productivos que le dan soporte. 5.6. Investigacin La reactivacin de los sistemas de investigacin para la produccin agropecuaria y forestal llevar un tiempo aproximado de cinco aos, de manera que para obtener resultados hay que esperar ms tiempo del que exige y espera gran parte de la poblacin. Este proceso y su ritmo son inevitables, por lo que es necesario tomar iniciativas para que el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) brinde sus servicios a la brevedad posible. Sin embargo, es urgente incorporar como agentes de investigacin no slo a las entidades especializadas que se estn estructurando sino tambin a las universidades, entidades especializadas, nacionales y extranjeras, combinar los conocimientos ancestrales de la poblacin con la investigacin cientfica, que contribuya a mejorar la calidad de produccin, a generar valor agregado y diversificar la produccin nacional, priorizando el desarrollo rural con enfoque intersectorial, con amplia participacin de las organizaciones productivas y las instancias pblicas y privadas. 5.7. Provisin de Alimentos y Desarrollo Rural Con el propsito de buscar la seguridad y soberana alimentaria, la poblacin no productora de alimentos, que cada da se consolida como mayoritaria, genera una
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presin muy fuerte por la demanda de alimentos preferiblemente baratos, debido a los bajos niveles de ingreso de la mayora de la poblacin boliviana, reiterando que 6 de cada 10 bolivianos se encuentran en condiciones de pobreza, ya que sus ingresos se encuentran por debajo del costo de la canasta bsica de alimentos y otros bienes y servicios. Tanto en el rea urbana como en el rea rural, la pobreza alcanza a ms de la mitad de los hogares que sufren por la inseguridad alimentaria, y sufren altos niveles de desnutricin. A su vez quedan resabios del Estado obrerista que fomenta el imaginario de una sociedad de asalariados pobres reproduciendo pobreza al consumir alimentos producidos por otros sectores tambin pobres. Aunque la incorporacin de un captulo especial para el desarrollo rural en la Constitucin Poltica del Estado parecera indicar que tiene como propsito disminuir el intercambio desigual entre el campo y la ciudad; en la prctica, sta es una de las principales contradicciones entre la poltica de desarrollo rural articulada a la produccin de alimentos y las condiciones macroeconmicas que influyen para mantener precios baratos para los alimentos producidos en el sector agropecuario nacional por los pequeos productores familiares, aunque en determinados periodos esta situacin pueda llevar incluso a importar alimentos de otros pases. Para resolver estas condiciones del intercambio desigual es necesario distribuir mayor riqueza a la poblacin y forzar para que los recursos se inviertan en mejores precios para los alimentos, o finalmente, como han hecho otros pases, modificar la poltica de subvenciones para que se pueda compensar directamente a los productores de alimentos (en Bolivia podra significar modificar la subvencin al diesel por otros instrumentos ms especficos) por su rol de mantener la estabilidad econmica y bienestar de la poblacin.
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5.8. Complementariedad Regional Como se sugiere en prrafos precedentes - tecnologa y precio de los alimentos es necesario tener en cuenta que las polticas de seguridad y soberana alimentaria no tendrn el impacto deseado si no se analiza el entorno regional internacional, especialmente el relacionado con los pases vecinos. Una poltica regional podra permitir observar las posibilidades de complementariedad entre los pases, al mismo tiempo que disminuir la competencia provocada por sectores y actividades atpicas, como son las provocadas por normativas insuficientes o incapacidad institucional de las autoridades pblicas nacionales para exigir su cumplimiento conducente a la proteccin de recursos naturales y suelo, o aquellas derivadas de situaciones crticas como la disputa por tierras con comunidades campesinas indgenas. Si no se concretan ciertos parmetros comunes en la regin, es impensable que las polticas nacionales vayan ms all de los propsitos coyunturales. Bolivia puede jugar un rol importante en polticas y normativas comunes en desarrollo rural dado su localizacin geogrfica, diversificacin de su biodiversidad y ser pionera regional de la produccin ecolgica en sus diferentes pisos ecolgicos y con profundo respeto de la poblacin nacional como a la conservacin de los recursos naturales.
ESTRATEGIAS NACIONALES DE REDUCCIN DE LA POBREZA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
COOPERACIN EXTERNA Y ESTRATEGIAS NACIONALES DE REDUCCIN DE LA POBREZA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

I. PRESENTACIONES TEMTICAS......................................................................................................... 81 A. Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales para Reducir la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. Por: Jos Lorini L. ..................................................................................... 81 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Antecedentes .................................................................................................................................... 81 Iniciativa HIPC en Bolivia ................................................................................................................. 81 Relacionamiento con la Cooperacin Internacional ...................................................................... 82 Las Agencias de Cooperacin Internacional que Operan en Bolivia ........................................... 82 Los Bancos de Desarrollo y otras Instituciones Multilaterales ...................................................... 83 La Cooperacin Bilateral ................................................................................................................. 83 La Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) ......................................................... 83 La Cooperacin Internacional. Periodo 1996 2007..................................................................... 83 Anlisis del Apoyo Tcnico y Financiero de la Cooperacin Externa Orientados a la Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental ................................................................ 85 9.1. Organismos Multilaterales ......................................................................................................... 87 9.2. Cooperacin Bilateral ............................................................................................................... 88
ndice de cuadros Cuadro 1. Desembolsos de la Cooperacin Internacional Perodo 1996 - 2007 .........................................84 B. Eficacia de la Cooperacin en el Nuevo Contexto de la Realidad Boliviana orientada a la Reduccin de Pobreza. Por: Ivan Pino Antezana ......................................................... 90 1. Antecedentes .................................................................................................................................... 90 2. Efectividad del apoyo tcnico y financiero de la Cooperacin Externa y de los Recursos Nacionales orientados a la Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. ................ 90 3. Marco Institucional para la Lucha Contra la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental................... 92 4. Efectividad de la Participacin de la Sociedad Civil en el Marco Institucional de Lucha Contra la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental. ................................................................... 93 C. La Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental, precisan de Polticas de Cooperacin Externa, Coherentes con las Polticas Nacionales. Por: Magdalena Medrano Velasco ....................................................................................................... 95 1. Introduccin ..................................................................................................................................... 95 2. Anlisis de la Efectividad de la Cooperacin Externa. ................................................................... 95 2.1. Cul es la efectividad del Apoyo Tcnico y Financiero de la Cooperacin Externa y de los Recursos Nacionales Orientados a la Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental? ...........................................................................................................97 2.2. Es funcional y operativo el Marco Institucional Nacional para la Lucha Contra la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental? .......................................................................................................97 2.3. Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho Marco Institucional? ......................98 2.4. Propuestas Estratgicas para contribuir en la Eliminacin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. ...........................................................................................................98
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ndice de cuadros Cuadro 1. Efectividad de la Cooperacin Externa ........................................................................................96 D. Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental. Por: Rodrigo Muoz ............................................................................. 100 1. Introduccin .................................................................................................................................... 100 2. Antecedentes .................................................................................................................................. 101 3. Cul es la efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? ............................................................................................................ 102 4. Es funcional y operativo el marco institucional nacional para la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental? ....................................................................................... 104 5. Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho marco institucional? .............. 105 6. Bibliografa ..................................................................................................................................... 106 E. Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental. Por: Lykke E. Andersen ............................................................................ 107 1. Introduccin .................................................................................................................................... 107 2. Simulacin del Impacto de la Ayuda Externa en un Modelo de Equilibrio General Computable (CGE) ......................................................................................................................... 108 3. Recomendaciones de Poltica ......................................................................................................... 110 4. Referencias .................................................................................................................................... 111 F. Efectividad de la Ayuda al Desarrollo: Apropiacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo y su Implementacin en Bolivia. Por: Susana Erstegui .......................... 112 1. 2. 3. 4. Introduccin .................................................................................................................................... 112 Contexto.......................................................................................................................................... 113 Aspectos a considerar sobre la Declaracin de Paris................................................................... 114 Evaluacin de la Declaracin de Pars y la Estrategia de Desarrollo ......................................... 115 4.1. Evaluacin Pas ........................................................................................................................115 4.2. Bases del Plan Nacional de Desarrollo ......................................................................................116 5. Retos desde la Sociedad Civil para la Ayuda Oficial al Desarrollo y la Declaracin de Pars en Bolivia ............................................................................................................................... 117
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II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y ESTRATEGAS NACIONALES PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. Talleres y Mesas Redondas ejecutadas en Valles, Tierras Bajas y Altiplano. ............................ 118 III. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 119 3.1. 3.2. 3.3. Cul es la efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? ..........119 Es funcional y operativo el marco institucional nacional para la lucha contra la pobreza y la Sostenibilidad Ambiental? .....................................................................................................120 Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho Marco Institucional? ....................120
IV. RECOMENDACIONES.................................................................................................................... 121
COOPERACIN EXTERNA Y ESTRATEGIAS NACIONALES DE REDUCCIN DE LA POBREZA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

A. COOPERACIN EXTERNA Y ESTRATEGIAS NACIONALES PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

1. Antecedentes1.
Por: Jos Lorini L.
Durante la XII Reunin del Grupo Consultivo para Bolivia, realizada en Pars en junio de 1999, el Gobierno de Bolivia present el documento Nuevo Marco de Relacionamiento Gobierno - Cooperacin Internacional hacia el Siglo XXI propuesta consensuada con la Comunidad Internacional. Este documento es una propuesta conducente a mejorar la eficiencia y eficacia del apoyo tcnico y financiero en la relacin Gobierno - Cooperacin Internacional, basada en la identificacin de problemas comunes y no comunes que enfrentan ambas partes, y en el marco de un trabajo compartido establecer normas y procesos para una eficiente gestin, principios en los que se desarrollar la nueva relacin y las acciones necesarias para la ejecucin y gestin de las propuestas de cambio. Toda la Comunidad Internacional presente en la XII Reunin apoy el documento, habiendo decidido, tanto el Gobierno como la Comunidad Internacional, implementar la propuesta, en cuanto a su contenido y alcances. El objetivo del Nuevo Marco de Relacionamiento es acelerar la reduccin de los niveles de pobreza en Bolivia, sobre la base de una mayor efectividad y coordinacin entre los actores involucrados en el proceso de desarrollo del pas. La implementacin de este Nuevo Marco, se enfoca en resultados y en un mejor uso de los recursos en la lucha contra la pobreza. 2. Iniciativa HIPC en Bolivia Bolivia ingres a la iniciativa HIPC en 1999, se hizo elegible por haber sobrepasado los indicadores de endeudamiento establecidos por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), como umbrales de sobreendeudamiento.
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Esta informacin se obtuvo de la pgina web del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo www. vipfe.gov.bo
Bolivia accedi a la iniciativa de alivio para Pases Pobres muy Endeudados (HIPC por sus siglas en ingls) en septiembre de 1997, alcanzando el punto de decisin en el marco del HIPC I (septiembre, 1997) y el punto de cumplimiento (septiembre, 1998). El alivio comprometido a Bolivia, en el marco del HIPC I, fue de aproximadamente $us 788 millones. En junio de 1999, luego de las recomendaciones de la Cumbre del G-7, en Colonia, el FMI y el BM decidieron modificar el marco original de la iniciativa HIPC para permitir un alivio ms profundo, ms rpido y ms amplio. En esta fase, denominada HIPC II, Bolivia alcanz el punto de decisin en febrero de 2001 y, en junio de ese mismo ao, el punto de cumplimiento. El alivio en el marco del HIPC II fue de aproximadamente $us 1.776 millones. Finalmente, en junio de 2001, se accedi a un nuevo alivio de ms all del HIPC, con aproximadamente $us 629 millones. Estos montos representan una reduccin anual del servicio de la deuda a hacerse efectivo en su totalidad en 40 aos. Antes de ingresar a la iniciativa HIPC, Bolivia deba ms de $us 4,000 millones a los acreedores externos, despus de esta iniciativa, Bolivia deba ms de $us 5,000 millones. El dficit y las necesidades de inversin obligaron a contraer endeudamientos, al mismo tiempo en el que se reciba el alivio de deuda. El acceso a la condonacin tambin fue parte de los programas suscritos entre Bolivia y el FMI, por lo que rigieron las mismas condicionalidades de privatizacin y ajuste fiscal. 3. Relacionamiento con la Cooperacin Internacional El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece la necesidad de contribuir al ordenamiento de la relacin entre el gobierno nacional y la cooperacin internacional, a fin de fortalecer los procesos de alineamiento y coordinacin, reforzar el liderazgo del gobierno, mejorar la asignacin de recursos, facilitar su programacin flexible y armonizar mecanismos de monitorio y evaluacin.
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Esta poltica se coordina entre los ministerios de Relaciones Exteriores y Cultos y Planificacin del Desarrollo y los Organismos de Cooperacin Internacional, estableciendo mesas de trabajo, en el marco del Plan Nacional del Desarrollo. 4. Las Agencias de Cooperacin Internacional que operan en Bolivia2. La Cooperacin Internacional en Bolivia puede ser clasificada en cuatro grandes grupos conformadas por: a) Bancos de Desarrollo y otras instituciones multilaterales que cuentan con una organizacin administrativa independiente. b) Las Agencias de Cooperacin Bilateral. c) Las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, de las cuales slo nueve trabajan en Bolivia. d) Los pases miembros de la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CPTD).
Esta informacin se obtuvo de la pgina web del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo www. vipfe.gov.bo
5. Los Bancos de Desarrollo y otras Instituciones Multilaterales Son entidades de orden internacional, tienen sus propias agendas de apoyo a los pases, en la mayora de los casos Bolivia forma parte de sus directorios y/o de sus instancias directivas, orientadas principalmente a combatir la pobreza, mejorar la seguridad alimentaria preservar el medio ambiente y apoyar el desarrollo econmico y social. Entre las entidades multilaterales ms representativas en el pas se destaca:
BID Banco Mundial FONPLATA Corporacin Andina de Fomento Programas de Naciones Unidas FMI FONPLATA Unin Europea FIDA para Latinoamrica IICA
6. La Cooperacin Bilateral La cooperacin bilateral, como su nombre indica, son acuerdos de cooperacin tcnica y financiera que Bolivia a suscrito con los gobiernos de diferentes pases, y se destacan a Alemania, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Japn, Reino Unido, Republica Popular de China, Suecia, Suiza, USA, etc., cuyo perfil de cooperacin vara de acuerdo a las polticas y estrategias de los pases y convenios internacionales. 7. La Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) La CTPD es una manera reciproca de cooperacin, mediante la cual se intercambia informacin tcnica, cientfica, experiencias y/o conocimientos tecnolgicos entre los pases miembros. Para esto, se aplican las diferentes modalidades de cooperacin a saber; capacitacin mediante cursos cortos, pasantas y seminarios taller, diagnsticos o estudios en reas de inters mediante misiones de expertos, proyectos conjuntos, misiones de cooperacin empresarial, intercambio de experiencias mediante intercambio de informacin, o intercambio de especialistas. Esta cooperacin tiene dos grandes componentes. El primero se refiere a los requerimientos de cooperacin que tiene las instituciones del Estado boliviano, lo que conforma la DEMANDA de la CTPD. El segundo, se refiere a las experticias que las instituciones bolivianas pueden ofrecer a los pases miembros, lo que conforma la OFERTA de CTPD. Cada una de las Agencias de Cooperacin presentes en Bolivia, ofrecen distintos tipos de apoyo, sea financiera o tcnica, principalmente destinado al desarrollo del pas. Es importante mencionar el cambio que se est buscando en el Marco de relacionamiento Gobierno Cooperacin - Internacional, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y la Nueva Constitucin Poltica del Estado. 8. La Cooperacin Internacional. Periodo 1996 - 2007 En el periodo 1996 - 2007, el financiamiento externo contratado por Bolivia fue de aproximadamente de $us 6,600 millones, desembolsndose algo ms de $us. 6,000 millones. Estos desembolsos, en promedio del perodo corresponden al 9.8% del PIB, que refleja la importancia de la asistencia externa que reciba el pas (Propuesta para un Nuevo Marco de Relacionamiento Gobierno - Cooperacin Internacional hacia el Siglo XXI, 1998).
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Si bien sta relacin con el PIB ha ido disminuyendo, ya que en 1989 este financiamiento representaba el 12 % del PIB y en 1998 representaba el 6 % del PIB, el impacto de la cooperacin en el Presupuesto General de la Nacin y en particular en el de inversin pblica es aun relevante (IBID). Cuadro 1 Desembolsos de la Cooperacin Internacional Perodo 1996 - 2007 (Millones de dlares americanos)
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 FMI 48.7 23.0 45.8 22.5 15.1 23.7 0.0 88.8 54.9 14.6 0.0 0.0 Multilateral 285.6 358.4 246.1 248.1 248.6 412.6 495.2 590.8 407.0 350.2 185.4 221.6 Bilateral 76.1 34.9 62.4 32.7 41.3 49.0 47.2 22.0 90.2 83.4 71.5 101.1 Privados 2.5 6.2 11.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Total 413.0 422.5 366.1 303.2 305.0 485.4 542.4 701.6 552.2 448.2 256.8 322.7
Fuente: Banco Central de Bolivia
En el ao 2007, el apoyo brindado por la Cooperacin Internacional fue de de 322,7 millones de dlares, representando el 1.82 % del PIB nacional. En el ao 2008, de acuerdo al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el apoyo de la cooperacin internacional global signific 286 millones de dlares aproximadamente, representando el 1.52 % del PIB. En la XII Reunin del Grupo Consultivo para Bolivia (1999) en un ambiente ampliamente participativo entre los representantes del Gobierno Nacional y del Grupo Consultivo, encontraron problemas de gestin conjunta en el proceso de cooperacin como los ciclos de programacin de la gestin de cooperacin bastante prolongados, normas de adquisiciones diferenciadas, aspectos institucionales, insuficiente coordinacin tcnica y operativa, centralizacin en la toma de decisiones por parte del gobierno de Bolivia, insuficientes recursos de contra parte nacional, volatilidad de los funcionarios pblicos responsables de la coordinacin con las entidades de la cooperacin internacional, insuficiente monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos con financiamiento externo. Por estas razones, el nuevo marco de relacionamiento entre el gobierno nacional y la cooperacin internacional hacia el siglo XXI incluye un anlisis de las experiencias que tuvieron lugar en el pas en trminos de armonizacin y alineamiento, capacidades institucionales en los sectores, y un plan de implementacin con tareas y actividades especificas. A finales de noviembre del 2005, por iniciativa del Viceministerio de Presupuesto y Financiamiento Externo, VIPFE, se realiz un taller de evaluacin entre el gobierno y la cooperacin internacional,
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para determinar cules fueron los avances, lecciones aprendidas y los prximos pasos en la coordinacin. Es evidente que en los ltimos 6 aos aunque a diferentes ritmos y en diferentes temas, el gobierno y los donantes ha logrado avances. Sin embargo, es una preocupacin pendiente de solucin para Bolivia y los organismos de cooperacin los desafos para reducir los costos de transaccin y mejorar la efectividad de la asistencia en las siguientes cuatro reas: propiedad, alineamiento, armonizacin y administracin para alcanzar resultados, un apropiado desempeo entre el gobierno nacional y los cooperantes para resolver estos temas acercara nuestro pas al cumplimiento de los 12 indicadores de Paris. 9. Anlisis del Apoyo Tcnico y Financiero de la Cooperacin Externa orientados a la Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental Como se puede inferir del anlisis precedente, la cooperacin externa, ha sido importante en trminos de concesin de recursos, que en la dcada pasada lleg a representar entre el 6 hasta el 12 % del PIB, en la actualidad esos montos han disminuido ostensiblemente, atribuible a que las polticas de gobierno, al cambiar sus estrategias de generacin de ingresos nacionales y nuevas negociaciones externas a llegado a reducirse hasta el 1.5 % del PIB. El anlisis que nos toca interpretar es: cul es la efectividad de los recursos externos otorgados al Estado Boliviano y cules fueron los logros obtenidos en trminos de la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? Al margen de consideraciones del modelo de desarrollo liberal prevaleciente, la preocupacin de nuestro pas est orientada a conocer cules fueron los beneficios concretos que se obtuvieron con los aportes externos. A quienes beneficiaron los recursos desembolsados, donde fueron a parar y que logros de cambios se obtuvieron, estas son las preguntas que el comn de la sociedad se plantea. La percepcin que se tiene, es que en teora existen muchos recursos provenientes de la cooperacin externa, pero los beneficios reales de esta cooperacin son discretos a muy discretos, sta es una percepcin generalizada de la poblacin nacional y refrendados en parte en publicaciones especializadas. El anlisis que se incorpora a la discusin, tiene que ver con las prioridades nacionales, polticas y procedimientos de cooperacin: a) En el contexto mundial del modelo productivista consumista, se privilegia la dinmica del Comercio Global, por lo que las ayudas externas, en cierta medida, estn orientadas a intervenir en las polticas no solo de desarrollo sino tambin en las prioridades que se tienen asignadas esas ayudas a los pases, por lo que el sistema que decide las actuaciones de cooperacin son prioritariamente externas, ante la debilidad manifiesta de los pases y sus instituciones negociadoras, mas con prioridades externas que con las necesidades locales. b) Las polticas y procedimientos de los donantes son diferentes entre s y a su vez diferentes a las del pas receptor. Esto ha llevado a elegir prioridades que no estaban alineadas con las necesidades del pas, a esfuerzos mal destinados, sistemas y programas inconsistentes, brechas en la informacin, duplicaciones evitables y gastos. Adems, la enorme cantidad de procedimientos, informes y misiones que los pases receptores
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deben manejar implican altos costos para el pas beneficiario, particularmente el costo de oportunidad de mantener ocupado a los recursos humanos polticos y gerenciales del pas, cuya responsabilidad fundamental es reducir la pobreza, mejorar la seguridad alimentaria y ambiental. c) Ante la falta de polticas pblicas especficas, en la prctica, los programas y proyectos de desarrollo, que cuentan con el apoyo de la cooperacin internacional, cubren parcialmente esta ausencia. Esta situacin conduce a menudo a que durante el diseo de los programas y/o proyectos de desarrollo, las autoridades nacionales y los responsables de la cooperacin internacional tengan toda la libertad para disear programas y proyectos, sin tomar en cuenta su contribucin a esfuerzos integrales y sistemticos indispensables para el pas. d) Es incomprensible, a veces, constatar la poca predisposicin de las entidades de cooperacin por su resistencia a compartir las enseanzas y lecciones aprendidas en la formulacin de polticas pblicas y ejecucin de programas y proyectos. e) En el proceso de planificacin nacional, a veces se percibe que el pas no ha tenido lneas de accin generadas a partir de las propias demandas internas, y las expectativas de desarrollo tenan que ser orientadas a satisfacer las exigencias de los cooperantes externos (condiciones tcnicas, operativas y financieras, adems de elegibilidad de los beneficiarios). En el mbito especfico que nos toca ver respecto a la Reduccin de la Pobreza, esta tiene que ver con el grado de autoestima de los pueblos, entendemos que la pobreza no solo es un indicador econmico sino es un tema multidimensional e intersectorial, de carcter estructural, con profunda significacin en los valores culturales de la poblacin, cualquiera sea la definicin de la pobreza, que no es tan simple como parece, existen tres corrientes de opinin: la definicin emprica, la definicin funcionalista y la definicin histrico estructural.
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Cualquiera sea la definicin de pobreza tiene mucho que ver con la sostenibilidad ambiental que en el marco del Plan Nacional de Desarrollo busca el logro del equilibrio entre las necesidades de desarrollo, en el cual, la reduccin de la pobreza y seguridad alimentaria son postulados fundamentales junto con la conservacin del medio ambiente. Lo cual, de conformidad al PND, se lograr fortaleciendo el rol del Estado en la prevencin, preservacin, mitigacin remediacin, en el control de la calidad ambiental y en la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una amplia participacin social. En la actualidad, las condiciones de pobreza en la que vive alrededor del 60% de la poblacin nacional se agudizan por problemas ambientales como la contaminacin atmosfrica los problemas de origen hdrico y los desastres naturales, aspectos que en el actual programa de gobierno son de prioritaria atencin a partir de los compromisos asumidos en la Cumbre de la Tierra, de la que surge la Agenda 21. Cuya ejecucin de sus postulados muestra la voluntad poltica de realizar cambios que posibiliten la planificacin ms armnica e integral de desarrollo del pas, compatibilizando el crecimiento econmico con la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la equidad social, la eficiencia institucional con control social de las organizaciones comunitarias.
9.1. Organismos Multilaterales Los Organismos Multilaterales, en negociaciones con los gobiernos de turno, siempre han privilegiado la inversin en obras e infraestructuras fsicas, fortalecimiento a la modernizacin del Estado y de la sociedad civil, en trminos genricos fortalecimiento al Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (caso del BID). Sin embargo, dentro de estas lneas, se asigna recursos por sobre todo, en la vinculacin caminera, obras relacionadas con programas de energa (generacin de redes de transporte, distribucin local), en otros casos al desarrollo de infraestructuras de agua y saneamiento bsico; que origin protestas sociales de magnitud en octubre del 2003 ante la pretendida privatizacin del agua. El desarrollo de infraestructuras de salud y educacin en regiones o municipios fue otro elemento clave de la cooperacin multilateral. Sin embargo, no es novedad encontrarse con hospitales con infraestructura sobredimensionada, construidos en poblaciones alejadas donde el nmero de familias no sobrepasa las cincuenta personas (Municipio de Carangas, departamento de Oruro). Gran parte de estas situaciones se podran multiplicar con muchos ejemplos, surgen a raz de demandas locales, sin embargo en sus propios intereses y representan el factor local del poder, por lo que muchas veces no interesa a estos grupos dominantes que se resuelva la pobreza, ya que eso determina en casos - reducir sus influencias. De igual manera, se privilegiaron apoyos al Estado o en su defecto a privados, para la ejecucin de proyectos y promociones ligadas a la generacin de produccin al mercado exterior, caso de la exportacin de productos agrcolas, con tratamiento en algunos casos de valor agregado. Es amplia la lista de estas ayudas, que en su mayora son crditos reembolsables a largo plazo y bajos intereses, o no reembolsables de menor cuanta. Dentro de todas estas oportunidades, sin embargo nos preguntamos, Cules son las intenciones reales, para el logro de la reduccin de la Pobreza?, Inversiones como el del proyecto de Tierras bajas (Banco Mundial, 54.6 millones de dlares ejecutados por CORDECRUZ entre marzo del 90 y diciembre del 97) , proyecto estrella de promocin de divisas para el logro de productos agroexportables (Soya), a pesar de las discusiones locales acerca de sus impactos ambientales y sus efectos socio-ambientales, fue y es uno de los que gener procesos de afectacin a grupos indgenas, relocalizacin, prdidas de patrimonios locales y un sin nmero de connotaciones. La Pregunta es: Quin decidi esta propuesta?, efectivamente grupos de inters local, polticos obsesionados con directivas externas, con visiones de integracin global, generacin de oportunidades a grupos empresariales, sin importar los impactos generados. El argumento vlido para los financiadores era asegurar las divisas que el pas tiene que generar para la amortizacin de sus obligaciones contractuales. En qu medida se redujeron los efectos de falta de empleo y oportunidades de generacin de ingresos, si las condiciones tcnicas de aplicacin de los recursos crediticios fueron la mecanizacin creciente con la consecuente reduccin de empleos rurales. En este sentido podemos reiterar que, la necesidad de financiamiento es requisito del Desarrollo, sin embargo la negociacin local de acuerdo a prioridades, deberan ser
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las actuaciones principales, fortalecer nuestras capacidades en este sentido, generar formas adecuadas de inversin. El tema ambiental, es una necesidad de adecuados emprendimientos con criterios de sostenibilidad, sin embargo somos crticos que slo con montos importantes resolvemos los compromisos asumidos por el Estado ante dichos organismos. Casos como los Estudios y Aplicacin de las Evaluaciones Estratgicas Ambientales, con inversiones millonarias y ejecutadas por instituciones asociadas a grupos externos, en teora deberan aportar a los procesos de Planificacin del Desarrollo con sostenibilidad, sin embargo an a pesar de los costosos estudios (Santa Cruz - Puerto Surez, Corredor Norte), en qu medida se responde a las necesidades locales donde est entrampada la pobreza y la destruccin? Al final de estos estudios de Planificacin Estratgica, como los mismos son complejos ya que abarcan grandes extensiones de territorio y limitaciones atribuibles a los ecosistemas, a las poblaciones locales y otros, terminan archivados y el pas ms endeudado. 9.2. Cooperacin Bilateral La Cooperacin Bilateral, financi proyectos, sobre todo, orientados a mitigar la pobreza y procurar sostenibilidad ambiental en poblaciones pobres con vulnerabilidad alimentaria, an a costa de condonar dichos recursos. En el pasado, ha preocupado la implementacin de programas y proyectos sectoriales con apoyo de las lgicas, y procedimientos de la cooperacin internacional. Sin embargo, en los hechos, en casos especficos, se han verificado insuficientes resultados. Las consecuencias son, logros parciales y de sostenibilidad dudosa y grandes inversiones que no cambian la realidad, temas de moda pasajera como: fortalecimiento a las cadenas productivas, han generado ms problemas de pobreza (actualmente el tema de la produccin y exportacin de Quinua), solo estara beneficiando por sobre todo al sector intermediario de transformacin y limitando las oportunidades de alimentacin local, regional y nacional. Tomemos como ejemplo el tema del Agua y los procesos que pudieran aportar a mitigar la pobreza. El agua entra en la problemtica mundial y global, Bolivia es un pas con importantes recursos hdricos, las prioridades estn respecto al acceso al agua por parte de regiones y poblaciones ligadas a las zonas ridas y semiridas. En este sentido, sin embargo, el deterioro de importantes fuentes de agua, estn ligadas a otras actividades productivas tanto agropecuarias o mineras fundamentalmente. Los programas de ayuda intentan mejorar las condiciones de captacin, distribucin de aguas, implementacin de sistemas de riego y otros. Por otro lado, el fondo del problema, es que importantes iniciativas empresariales destruyen las fuentes de agua (minera en forma irreparable), qu beneficios reales hay de la cooperacin en este sentido?, si es que no se pone presin a determinadas polticas externas respecto al uso de ciertos recursos (consumismo exacerbado de materias primas y derroche de las mismas, etc.)
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Es as como que la cooperacin viene con prioridades establecidas, Biodiversidad, Cambio Climtico, Bosques del Planeta, y otros; sin embargo, s estas prioridades no son interpretadas en su complejidad global, no funciona. Cmo protegemos los Bosques, el Cambio Climtico, la Biodiversidad y otros, si por otro lado promovemos la cultura de los agrocombustibles (deforestacin), como un paliativo a las sociedades opulentas, que desperdician la energa? En lo relativo al apoyo tcnico, que viene casado a las prioridades de cada pas, se percibe que al margen de lo expresado anteriormente, un gran fondo de la ayuda que recibe el pas, es reciclado a los pases donantes o cooperantes, ya que los contratos de trabajo de los cooperantes a sus expertos son cargados a los fondos de cooperacin, esto determina que la ayuda representa tambin una oportunidad de trabajo para profesionales que se dedican a la cooperacin externa creando una burocracia internacional muy bien remunerada, y menores recursos disponibles para el objeto de la cooperacin. La cooperacin bilateral, se genera principalmente a travs de ONGs, nacionales (de sus pases) a travs de ONGs internacionales, o financiamientos a ONGs bolivianas, en este proceso de transferencia de recursos econmicos, el pas recibe una parte de los fondos, ya que las ONGs de los pases cooperantes retienen gran parte de los recursos que retornan nuevamente a los pases de origen, quedando muy pocos recursos para los beneficiarios nacionales. Todo este mecanismo, se vuelve bastante burocrtico y que demanda fondos, por lo que la ayuda real a los beneficiarios se hace ms reducida, parte de los fondos son ejecutados por las instituciones bolivianas que reciben financiamiento y son aplicadas a programas o proyectos, los mismos que en principio responden a criterios de prioridades, vistos por los decisores externos ms que por las necesidades locales y por la poca capacidad de negociacin de las autoridades pblicas. Las ONGs contratan personal para la ejecucin de Proyectos, la asignacin de pagos a dichos profesionales estn establecidas en escalas diferenciadas con valores muy extremos, las remuneraciones y sus beneficios sociales de los funcionarios internacionales son mayores a los que perciben en sus pases de origen por trabajar en Bolivia (considerado como pas de riesgo) y vienen presupuestadas y son muy superiores a las remuneraciones que se pagan a los profesionales nacionales, aun con calificaciones y experiencia superiores a los extranjeros.
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B. Eficacia de la Cooperacin en el Nuevo Contexto de la Realidad Boliviana Orientada a la Reduccin de Pobreza.

1. Antecedentes
Por: Ivan Pino Antezana
Un proceso de transicin estatal. Millones de dlares al ao de cooperacin. Ausencia de polticas para centralizar y distribuir con eficiencia el dinero de la ayuda al desarrollo. Declaraciones internacionales para alinearse y armonizarse. Demanda estable de cooperacin por parte de Bolivia. Movimientos sociales con poder poltico. Una estructura de gobierno que est siendo cambiada. Y una ley de gestin pblica que est siendo gestada. Todo, para combatir la pobreza. Estos son los conceptos claves que a lo largo de mi presentacin las describir esquivando datos y cifras fras respecto a los fondos que llegan a Bolivia y el destino de su inversin. Es por esto que esta presentacin titula: Eficacia de la cooperacin en el nuevo contexto de la realidad boliviana orientada a la reduccin de pobreza Los temas principales consisten en efectuar reflexiones sobre la: a) Efectividad de la cooperacin externa y tambin de los recursos nacionales. b) Efectividad sobre la funcionalidad y operatividad del marco institucional nacional. c) Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en este marco institucional. 2. Efectividad del Apoyo Tcnico y Financiero de la Cooperacin Externa y de los Recursos Nacionales orientados a la Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental.
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La efectividad de la cooperacin externa y tambin de los recursos nacionales es un tema de agenda desde hace dcadas. Sin embargo, actualmente estamos en un proceso de transicin y al mismo tiempo se est caminando, o al menos el gobierno tiene certeza, que se camina rumbo a la utopa soada, a la pensada, a la expresada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en la Nueva Constitucin Poltica del Estado NCPE. Si este es un momento de transicin, tambin son transitorios los sistemas jurdico y poltico, los de planificacin, y las normas de gestin pblica que fueron construidos en aos de gobiernos neoliberales, y cuando hablo de neoliberales, me refiero al impulso de modelo econmico y social que dio el Consenso de Washington. As, la transicin tambin se refleja en los artculos transitorios de la NCPE. Esta transicin es tambin un laboratorio en el cual el gobierno pone a prueba lo posible de hacer al momento de traducir la teora del sistema social econmico comunitario al desarrollo. Frente a los aportes financieros de la cooperacin internacional que llega a Bolivia ya sea al Estado o a las ONGs, que segn algunos es el 10% del PIB y segn otros algo menos, Bolivia no ha podido hasta el momento disear polticas que distribuyan la inversin de los recursos de cooperacin en base a las estrategias de desarrollo.
An as, se mantiene la lgica de levantar fondos a travs de proyectos y programas dispersos, de necesidades coyunturales, la llamada proyectitis que no materializa la estrategia general de desarrollo del gobierno. Pero, al mismo tiempo, la cooperacin tampoco hace gala de la Declaracin de Pars porque no armoniza sus prcticas y procedimientos bajo el liderazgo del pas receptor, en este caso Bolivia; pero tampoco el ejecutivo boliviano exige a la cooperacin desde todos sus flancos la mentada armonizacin, por medio de convenios de financiamiento de programas y proyectos, sus informes tcnicos y auditorias conjuntas, actividades compartidas bajo responsabilidad mutua y gestin por resultados. Pero no slo hay ausencia de polticas que centralicen los recursos financieros de la cooperacin segn prioridades, sino, an tenemos a diferentes fuentes de cooperacin internacional en los ministerios donde cada uno quiere un contador de enlace para manejar su dinero, y claro, esto complica la administracin de estos fondos y pone en vilo a las direcciones generales de asuntos administrativos. Es difcil, aunque s se ha logrado, tener un fondo canasta (basket fund) u otro mecanismo donde sea el Estado el que rinda cuentas a la cooperacin y no sea la cooperacin la que quiera administrar esos fondos, so pretexto que si sus recursos se mezclan con la de otro cooperante, y no sabr cunto ha contribuido a equis estrategia u objetivo, al fin y al cabo, hoy por hoy, eso no lo sabe ni el propio gobierno, an sea l mismo el que administre el dinero de la cooperacin internacional. Seguro que los pases cooperantes saben en qu se gasta el dinero que donan o prestan; sin embargo, el control del dinero, segn la Declaracin de Pars, depende ms de las condiciones de cada pas, pero en la realidad actual, est dependiendo de las condiciones de cada cooperacin. Por parte del Gobierno, todo dinero de donacin o prstamo que se ejecuta a travs del VIPFE, es controlable, pero controlar en sentido de saber en qu y cunto se ha gastado, en asignar el dinero coordinadamente, es decir, no hace slo un trabajo contable, sino, vigila su inversin. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, vigila el cumplimiento de los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y de los Planes sectoriales de Desarrollo (PSD), y el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas vigila el gasto pblico. Con todo este sistema, se debera tener efectividad en el manejo del dinero de cooperacin para reducir la pobreza, y esto es medible, porque el conjunto de normas de uso actual vienen desde hace ms de una dcada. El gobierno actual tambin aplica las mismas normas: SAFCO, SISPLAN, metodologas PAD, POA y otras directrices. El punto est en que estas normas son controladoras, reguladoras, no motivan la dinmica de la gestin pblica. Por otra parte, han sido diseadas para un Estado achicado que slo allanaba el terreno para grandes empresas en especial extranjeras; en cambio el actual stado es interventor del desarrollo y, obviamente necesitar de un marco regulatorio nuevo y novedoso de gestin pblica. Si revisamos la ejecucin fsica y financiera del Gobierno, sta es baja, an as, la inversin pblica desde el 2006 ha superado los $us.5.000 millones en proyectos principalmente de infraestructura; para este ao se fij una inversin de $us.1,851 millones provenientes del TGN, de este presupuesto a mayo de 2009 el Gobierno ejecut el 15,4 % ($us.286 millones).
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An as, en palabras del propio Presidente Morales3, Bolivia an necesita de la cooperacin internacional para lograr la demanda requerida de desarrollo en infraestructura, y an ms para eliminar la pobreza y ms para generar un sistema de desarrollo sostenible. Y si bien los pases cooperantes han centrado su ayuda en el desarrollo productivo, no se deciden por medidas fundamentales como abrir mercados con ventajas arancelarias que es un compromiso en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El 90 % de la ayuda se invierte en gastos operativos y el 10 % en administrativos; sin embargo a pesar del orden que suponen las normas, la cooperacin no ha sido enmarcada a las prioridades sectoriales, regionales y locales del pas; es decir, no han sido distribuidas por prioridades planificadas; sin embargo, se est en proceso de hacerlo, cmo?, con un nuevo mapa del desarrollo boliviano, la CPE, y con una serie de medidas que estn gestndose en la Direccin General de Planificacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo con financiamiento externo de la GTZ. Para traducir al desarrollo la NCPE, se necesita de un marco institucional gil por la sencilla razn que este nuevo Estado boliviano es interventor del desarrollo, ya no es el achicado, que deba velar por la aplicacin del consenso Washington hacindonos creer que si no estbamos alineados mundialmente, por ejemplo, a precios internacionales, nos bamos a aislar y por ende a condenar. As mismo, nos hicieron creer que hay un futuro igual y homogneo para todos los pueblos, y esto tan mentiroso como que la efectividad es cuestin de Kharas y no de indios. 3. Marco Institucional para la Lucha Contra la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental Para reflexionar acerca de la funcionalidad y operatividad del marco institucional nacional orientado a la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental revisemos el Plan Nacional de Desarrollo PND, segn ste, el Gobierno de Bolivia no tiene una cabeza de sector para el tema de desarrollo sostenible, porque sta es el supra sistema en el cual se condensa la estrategia central del PND, la descolonizacin; as mismo, el tema ambiental es uno de los cuatro ejes transversales: gnero, nuevas tecnologas y prevencin de desastres. Lo que s se condensa en un sector es el tema de recursos ambientales bajo el liderato del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), focalizando sus programas en el marco de tres planes: el de riego, saneamiento bsico y el de cuencas. La gestin ambiental se basa en cuatro pilares: econmico, social, cultural y ambiental; por esa razn es bsica la coordinacin entre Ministerios para la ejecucin de polticas pblicas. Las polticas vinculadas a la gestin ambiental4 son: a) Seguridad alimentaria con soberana, base de la soberana nacional: Definir polticas y estrategias propias de produccin, consumo e importacin de alimentos conservando y
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Discurso del Primer Mandatario por los 184 aos de vida de Bolivia ante la Asamblea plurinacional, el Poder Judicial y otras autoridades. (mencionar si es necesario) Estas polticas se estn ejecutando de alguna manera diseminada en diferentes programas y proyectos. El PND hace nfasis respecto del medio ambiente, pero no es hasta la nueva CPE que se constitucionaliza este aspecto en los artculos 9 inciso 6 respecto al aprovechamiento responsable de los RR.NN; Art. 30 inciso 10 referente a vivir en un medio ambiente sano; la Seccin I del derecho al medio ambiente; el Art. 80 de la educacin integral; Art. 108 inciso 16 para la proteccin y defensa del medio ambiente; el Art. 135 de la accin popular frente a la autoridad estatal; Art.189, del tribunal agroindustrial; Art. 255 en su inciso 8 sobre de las relaciones internacionales para la seguridad y soberana alimentaria; Art. 298 inciso 20 sobre la poltica de biodiversidad y medio ambiente, en el apartado II, inciso 6 sobre el rgimen general de biodiversidad y medio ambiente; en el Art. 299 apartado II inciso 1 sobre preservar y conservar, de igual manera en el Art. 302, inciso 5; y en el 304, apartado II, inciso 4 control y regulacin de las instituciones. El Art. 302 organizaciones econmicas; entre otros artculos ms.
b) c) d) e) f) g)
rescatando la base cultural. El objetivo es garantizar el acceso oportuno en cantidad y calidad de alimentos. Control del Estado sobre los recursos forestales: Es el domino originario del Estado sobre los recursos de los bosques para el desarrollo equitativo, participativo y productivo con participacin de los indgenas y originarios. Industrializacin del sector maderable y no maderable: Entienden as al manejo sostenible integral del bosque. Proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad: Se refiere a nuevos asentamientos humanos como proteccin y estrategia de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) y secuestro de carbono: Apunta a la certificacin y negociacin internacional en materia de forestacin, reforestacin y conservacin. Agua para todos: Se refiere al dominio pblico, descentralizado y participativo del acceso al agua. Su cuidado debe centrarse en la cuenca como recurso hdrico. Gestin ambiental de riesgos: se trata de encontrar el equilibrio entre el desarrollo y la conservacin del medio ambiente.
Se imaginan hacer funcionar todas estas polticas con todo un conjunto de normas de gestin pblica diseado para un Estado, que no deba intervenir en el desarrollo y focalizarse en el cumplimiento de las diez estrategias del Consenso de Washington. Se imaginan hacer funcionar esas polticas con un presupuesto que depende en alguna medida de recursos de la cooperacin; adems, hacer funcionar estas polticas paralelas a implementar autonomas, al mismo tiempo de seguir resolviendo conflictos polticos. La transicin ha implicado preguntas como qu hacemos?, cmo lo hacemos? 4. Efectividad de la participacin de la Sociedad Civil en el Marco Institucional de Lucha Contra la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental Pero, cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en este marco institucional?, La participacin social en la gestin del desarrollo en Bolivia ha estado marcada por corrientes claramente diferenciadas desde los inicios de la cooperacin al desarrollo. En los aos sesenta, se quera que los beneficiarios de los proyectos sepan, es decir, el enfoque era en el conocimiento; este enfoque fue duramente criticado porque las personas eran consideradas recipientes que slo deben recibir informacin. A principios de los setenta el enfoque muestra los resultados; es decir, se quera que las personas estn activas, aqu surgen con gran cobertura proyectos agrcolas, el uso de audiovisuales y comunicacin para el desarrollo, en especial los radiales. A mediados de los ochenta, el enfoque cambia nuevamente poniendo atencin en el proceso, se quera que los beneficiarios piensen y con esto comienza un perodo del desarrollo con estrategias y polticas que producen toda una serie de modelos y formas de abordar el progreso de Bolivia, que de una u otra forma estn reflejadas en el PND. A mediados de los noventa el enfoque es en el desarrollo local, en especial con la Ley de Participacin Popular se logra que las poblaciones tomen ms control de su progreso tanto
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polticamente, como econmicamente; sin embargo, el Gobierno Central se desentiende de esa pobreza a nombre de achicar el Estado. Se aleja a las poblaciones indgenas de la esfera poltica donde las cosas no cambian para ellos y no existe una conectividad de planificacin del espacio acompaada por el gobierno central; as mismo, los mismos males que ataen a Bolivia se reflejan al nivel local: corrupcin, cuestionamiento a la representatividad poltica, etc. Actualmente, el nfasis es en lo pluricultural y lo comunal; en reconocer formas de organizacin y existencia de poblaciones que vivan en Bolivia antes de la llegada de los espaoles, y en institucionalizar lo plural respectando sus formas ancestrales de relacionarse entre s, con la divinidad y con la naturaleza. Lo anterior muestra hitos filosficos y metodolgicos en la manera de hacer desarrollo donde uno de los actores claves fueron las ONGs con proyectos financiados por pases europeos y por los EE.UU que trataban, y en muchos casos lo hacan, de cubrir vacos de desarrollo a los cuales el Estado no llegaba y an no llega. En este contexto, los movimientos sociales son fundamentales para el discurso del sistema social econmico comunitario, en el cual segn el jefe de la Unidad de Movimientos Sociales del Gobierno, un 90 % de los dirigentes y lderes de los aos setenta, ochenta y noventa, inclusive del 2000, son parte del aparato estatal, entonces estos grandes lderes han dejado un vaco organizacional que debe ser cubierto por nuevos lderes que no saben hacer poltica orgnica tal y como amerita este paradigma; as, recurren a las viejas y maosas prcticas, por ejemplo pedir y pedir, cuando ellos son co-actores de este proceso; el famoso pliego petitorio que aparte de contenido social debera tener un contenido poltico para fregar al gobierno neoliberal; si estos movimientos sociales que deben representar a la sociedad civil son gobierno, la pregunta que se plantea el Jefe de la Unidad de Movimientos Sociales de este gobierno es: cmo gobierna un pueblo?, a travs de sus representantes?, en la palabras del gran dirigente Juan de la Cruz Villca, se trata de conducir el carro, no de cambiarlo, de planificar y ejecutar juntos; pero an estamos en la vieja lgica de las cuotas de poder, los pliegos petitorios, y peor an, estamos en el si no me das, te jodo. Y claro, en palabras de Juan de la Cruz Villca, en cientos de aos de esta mentalidad, tres aos es poco tiempo para cambiar, el instrumento poltico de este gobierno debe mostrar a estos nuevos dirigentes cmo salir de la lgica anterior, pues no se puede estructurar lo que est estructurado. En conclusin, conceptos como proceso de transicin estatal. Millones de dlares al ao de cooperacin. Ausencia de polticas para centralizar y distribuir el dinero de ayuda al desarrollo. Declaraciones internacionales para alinearse y armonizarse que an no se cumplen. Demanda permanente de cooperacin por parte de Bolivia. Movimientos Sociales con poder poltico y estrategias obsoletas, pero efectivas. Una estructura de gobierno que est siendo cambiada. Y una ley de gestin pblica que est siendo gestada. Todo, para combatir la pobreza, an se muestra embrionario y con errores, pero definitivamente, yo creo que el proceso va ms all de los errores.
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C. LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, PRECISAN DE POLTICAS DE COOPERACIN EXTERNA, COHERENTES CON LAS POLTICAS NACIONALES.
1. Introduccin
Por: Magdalena Medrano Velasco
La Cooperacin Internacional tanto multilateral, bilateral, del sistema de las Naciones Unidas y de la Cooperacin tcnica de pases en desarrollo - ha sido y es una accin solidaria, necesaria para promover el desarrollo nacional y a la vez, es una manera muy sutil, prebendal e interesada de influir sus opiniones y posiciones ideolgicas en el pueblo Boliviano, mediante la otorgacin de ayuda financiera, siempre con la yapita de recursos humanos bajo el tem de cooperacin tcnica y equipamiento con artculos del pas de origen. Los ndices de empobrecimiento del pueblo Boliviano, no siempre reflejan la realidad por carecer de un mtodo que incorpore factores actuales como cambio climtico y sus efectos en poblaciones vulnerables, que cada vez son ms afectados por los desastres socio naturales. A partir de la dcada del 80, los desastres socio-naturales han incidido ms en el empobrecimiento, generando un ciclo vicioso entre: desastre pobreza vulnerabilidad; pero an no son tomados en cuenta en la informacin ni en los planes estratgicos. Los acuerdos internacionales para reducir la pobreza a partir del HIPC I y II y ms all del HIPC no han respondido a resolver la pobreza, a pesar de haberse establecido en ste periodo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). El marco institucional nacional, no siempre ha sido efectivo por la escasa o ausente participacin de la sociedad civil, aspecto superado en el actual perodo gubernamental, que requiere mayor autonoma de los actores y no ser solo seguidores incondicionales o levanta manos pagados con recursos nacionales En consecuencia, los propsitos de sta corta presentacin, son: en primer lugar, analizar la efectividad de la cooperacin externa a la luz de las polticas nacionales, valorizando la participacin de la sociedad civil y en segundo lugar, comentar las preguntas planteadas por los organizadores para sugerir propuestas a ser consideradas por las y los participantes. 2. Anlisis de la Efectividad de la Cooperacin Externa. Se efecta un anlisis desde la dcada de los setenta, caracterizando el perodo, haciendo un intento de determinar la tipologa de proyectos financiados y percibiendo la efectividad de su cooperacin; en contraste con el accionar de la sociedad civil, tanto del pueblo como de las ONGs que se indica en el siguiente Cuadro.
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Cuadro 1. Efectividad de la Cooperacin Externa

Perodo
1970 1980
Caracterizacin
Dictadura militar de Banzer y de Garca Mesa. Consolidan financiamiento de USAID y pases que apoyan dictaduras militares, as como otorgacin de crditos a gusto del desarrollo de elites. Sociedad civil principalmente mineros, amas de casa, universitarios y campesinos promueven luchas para reivindicar la democracia, mediante el apoyo de pases europeos, principalmente socialistas Periodo democrtico con mayor nfasis a partir de octubre de 1982, interrumpido con intentos golpistas. Resalta la crisis del sector minero que concluye con la Marcha por la vida en 1985. Efectos del Fenmeno El Nio, provoca sequia extrema (1982 1983) y se da prioridad a la agricultura orgnica y uso eficiente del agua.
Tipo de proyectos
Crditos a favor del Polo de Desarrollo de Santa Cruz. Desarrollo agroindustrial y minero. Desarrollo productivo y social. Proyectos de fortalecimiento organizativo y poltico. ONGs financian proyectos organizativos. ONGs incorporan tecnologas apropiadas.
Efectividad (positiva y negativa)

Riqueza incrementada por parte de terratenientes y ganaderos del oriente Boliviano. Importacin de maquinaria pesada y de la Revolucin Verde. Desarrollo minero metalrgico. Acciones a favor de la salud y educacin Amas de casa de Siglo XX, lideran huelga de hambre para retomar la democracia. Se organizan los movimientos sociales y apoyan solidariamente la lucha por la democracia. Se adecuan y desarrollan acciones para incorporar la agrobiologa y energas alternativas (biogs, solar), en el desarrollo del agro.
1981 1990
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Sectores de izquierda agrupados en la UDP no , logran consensuar polticas nacionales. Se implementa poltica neo-liberal con ajuste estructural. Proyectos orientados a recuperar la seguridad alimentaria y a brindar ayuda humanitaria a familias afectadas. Se aprueba polticas Deuda por naturaleza y Pausa ecolgica. Desarrollo de la agroecolgica y energas regenerativas, por las ONGs. Proyectos HIPC I y II de lucha contra la pobreza. Apoyo a proyectos ambientales desde el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Proyectos priorizados por la sociedad civil, en base a sus necesidades, incorporados en PDMs y POAs. ONGs ejecutan proyectos de fortalecimiento municipal y promueven la incorporacin de proyectos ambientales desde lo productivo. Ayuda humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin, por el terremoto y la sequa causada por el Nio.
Relocalizacin de trabajadores mineros, incrementan las poblaciones urbanas y comienza proceso de colonizacin en el Chapare y Los Yungas. Se reduce la efectividad combativa e ideolgica del sector minero y de sus cuadros formados. Alivio del sufrimiento de las familias afectadas por sequia. nfasis en construccin de sistemas de agua potable y de riego. Difusin de experiencias exitosas de la agroecologa y energas regenerativas, en el mbito, social, cultural y ambiental. Transferencia de la agroecologa y biogs a la UMSS, para su incorporacin en la enseanza.
1991 2000
La poltica de Participacin Popular iniciada con Goni promueve la descentralizacin a nivel municipal que requiere de reformas en la CPE. Se inicia proceso ambiental, con la Marcha Indgena (CIDOB, CPIB y APG) y tomando en cuenta la Agenda 21 (aprobada en la Cumbre de la Tierra (1992)) y los Tratados Alternativos, por parte de la sociedad civil. Se produce el terremoto en Totora, Aiquile y Mizque (mayo, 1998).
Se capitalizan empresas estatales de servicios de agua, ferrocarriles e hidrocarburos. Se aprueba la Ley General del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA y Reglamento de reas protegidas. Se crea el FOBOMADE con participacin de la CSUTCB, COB, Redes de ONGs. Se constituye el Foro Jubileo 2000 y Mecanismos de Control Social de la sociedad civil, para ejercer control de los recursos. La guerra por el agua anuncia el deterioro y escasez de los recursos naturales y denuncia efectos de la capitalizacin La ayuda humanitaria a familias afectadas por el terremoto y la sequa, es liderada por las organizaciones campesinas, frente al mal manejo por parte del gobierno.
Perodo
2 0 0 1 2009
Caracterizacin
Acciones nacionales para lograr los ODMs (2001); cumplir con acuerdos de las Cumbres Mundiales de Desarrollo Sostenibles (2002); de Reduccin de Desastres (2005) y de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). Inestabilidad gubernamental y descontento generalizado por efectos de la poltica neoliberal, provoca cambios de gobierno.
Tipo de proyectos
Se elabora la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza y la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad. Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bien. Ayuda a inundaciones y sequa. Proyectos orientados a cambios en la CPE, nacionalizacin de empresas capitalizadas y profundizacin de autonomas.
Efectividad (positiva y negativa)

Guerra del gas y conflictos entre regiones, profundizan la intolerancia y el racismo. Indgenas expulsan a Goni. Severas discrepancias polticas e ideolgicas, crean la media luna. Uso poltico y partidario de la ayuda humanitaria, por parte del Gobierno. Elecciones nacionales eligen a Evo Morales, Presidente Constitucional con mayora de votos. Nueva CPE en actual vigencia, requiere la adecuacin de las actuales Leyes.
2.1. Cul es la efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? En base al anlisis anterior, se menciona lo siguiente: a) En las cuatro ltimas dcadas, las polticas de la cooperacin internacional no han sido coherentes con las polticas nacionales, al no considerar las reales necesidades de las poblaciones ms vulnerables. b) Se han profundizado mucho ms las diferencias entre pobres y ricos. Estos ltimos se oponen a una justa y equitativa distribucin de la tierra y de los recursos naturales. c) En contraste a lo anterior, se han fortalecido las organizaciones y movimientos sociales en torno a las justas reivindicaciones. d) La lucha contra la pobreza, requiere disear y desarrollar la lucha contra las vulnerabilidades para la reduccin de desastres y de procesos de empobrecimiento, favoreciendo la resiliencia de los pueblos. e) El nuevo escenario de poder gubernamental, controla la agresividad de la cooperacin internacional y orienta su ayuda a sectores de inters colectivo como salud y educacin. f) El sptimo ODM relacionado con el Medio ambiente, ha sido descuidado tanto por la cooperacin internacional, como por las polticas de gobierno que al no contar con un ministerio especifico sobre Medio Ambiente, dispersa su atencin en varios ministerios para su tratamiento sectorial, en desmedro de un tratamiento holstico para garantizar el desarrollo sostenible.
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2.2. Es funcional y operativo el marco institucional nacional para la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental? En las cuatro dcadas analizadas, se ha constatado que el marco institucional para cada perodo no ha funcionado; es decir, no se ha institucionalizado un marco institucional
coherente, continuado y surgido de la realidad nacional para responder a las necesidades vitales de la poblacin vulnerable. Con la implementacin de la Agenda 21 surgida en la Cumbre de la Tierra se implement el funcionamiento del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, que posteriormente se reestructur en Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que acompa el proceso de descentralizacin municipal, en la actual administracin gubernamental las funciones relacionadas al medio ambiente est sectorializada en cada Ministerio. La sociedad civil participante en el FOBOMADE ha brindado vigilancia al cumplimiento de las Leyes ambientales aprobadas, para lograr su reglamentacin. Tambin ha ejercido vigilancia para el funcionamiento del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin; labor fiscalizadora que en la presente gestin gubernamental no se ha cumplido, al ser parte de las polticas actuales. 2.3. cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho marco institucional? En las cuatro dcadas, ha existido activa participacin de la sociedad civil para tener efectividad en sus opiniones y propuestas. La dcada de los aos ochenta fueron muy reveladoras con la participacin de sectores ignorados como mineros, amas de casa, universitarios y campesinos; que lograron la vigencia de la democracia. Esta participacin disminuy su vigencia en periodos en los cuales la poltica neoliberal debilit al sector combativo: los mineros que en su frustrada Marcha por la Vida no pudieron reivindicar sus derechos. Sin embargo, con la Marcha por la Tierra y el Territorio, los sectores indgenas y originarios saltan a la palestra pblica para agendar sus demandas.
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Renace con mayor fuerza este sector junto a obreros, campesinos y mineros en la ltima dcada, obteniendo notoriedad en la Asamblea Constituyente, en partidos polticos y en los Poderes Ejecutivo y Legislativo. 2.4. Propuestas Estratgicas para contribuir en la eliminacin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. A continuacin se comparten las conclusiones y las respectivas propuestas estratgicas, para iniciar un nuevo proceso de reduccin efectiva de la pobreza y la verdadera sostenibilidad ambiental. a) La efectiva reduccin de la pobreza y de la vulnerabilidad ambiental, precisan con urgencia de polticas de cooperacin internacional, coherentes con las polticas nacionales, definidas con la participacin de la ciudadana. Se propone, establecer un nuevo dilogo abierto y transparente entre el Gobierno de Bolivia y la Cooperacin Internacional, basado en la solidaridad, transparencia y rendicin de cuentas con la finalidad de abogar y cumplir con el alivio del sufrimiento de las personas empobrecidas y luchar por una vida digna.
b) Los ODMs aprobados en las Naciones Unidas - no contribuyen al desarrollo armnico, equilibrado y sostenible; solamente contribuyen al cumplimiento numrico de metas de educacin y salud (entre otros) sin tomar en cuenta la calidad de vida, la seguridad alimentaria y la vida digna. Se propone, profundizar el cumplimiento del sptimo ODM relacionado con el medio ambiente, incorporando indicadores que favorezcan la reduccin de la vulnerabilidad y de los desastres y la sostenibilidad ambiental. c) La participacin de la sociedad civil, se ha caracterizado principalmente por delegar la representacin en la toma de decisiones, excluyendo y discriminando a los sectores que no estn representados y que, lamentablemente, son los sectores con mayores ndices de vulnerabilidad. Se propone, promover la participacin de todos los sectores, articulando la opinin y propuestas de los movimientos sociales y de los movimientos profesionales que contribuyan a los cambios estructurales en las que participen de manera activa las etnias sociales y los grupos generacionales.
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D. Cooperacin Externa y Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza y Sostenibilidad Ambiental (I).

1. Introduccin
Por: Rodrigo Muoz
El ao 2008, la economa de Bolivia creci a ms del 5 %, y sin embargo, ese mismo ao 166,869 personas sumaron a quienes viven bajo la lnea de la pobreza5. Para lograr ese crecimiento, los hidrocarburos y la minera contribuirn con cerca de $us 3.000 millones en exportaciones y se ampliar la frontera agropecuaria en 300,000 hectreas6, esto con el consecuente impacto ambiental. Se estima que la pobreza afect el 2008 a seis de cada diez bolivianos (59.9 %). El pas es todava altamente dependiente de explotacin de recursos naturales, principalmente hidrocarburos, minera y productos agrcolas con poco valor agregado. Estos tres sectores representan ms de dos quintos de la economa, y ms del 80 % de las exportaciones7. As mismo, Bolivia es uno de los 15 pases con mayor riqueza en biodiversidad en todo el mundo8. Esta enorme y diversa riqueza natural ocurre por la gran variedad de micro climas que existen en los diferentes pisos ecolgicos del territorio nacional9. El territorio nacional ocupa el 11 % en la Cuenca Amaznica y el 25 % en el Chaco Sudamericano, dos de las biosferas ms importantes del planeta. Paradjicamente y en contraste con esta riqueza y diversidad biolgica, Bolivia es el pas ms pobre de Sudamrica. Su poblacin tena un ingreso anual per cpita de apenas 1,010 $us para el ao 200510. Datos de UDAPE indican que el ao 2008 ms de seis de cada diez personas (59.9 %) tienen ingresos menores de un dlar al da, de las cules cuatro (37.7 %) estn en situacin de extrema pobreza. Adems, la sociedad boliviana se ha caracterizado por un desarrollo con alto grado de desigualdad socio-econmica11 y exclusin social. Las poblaciones rurales en general y los pueblos indgenas en particular, fueron histricamente desfavorecidos y excluidos del moderado avance en desarrollo humano alcanzado por otros sectores de la poblacin.
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Otra ponencia del presente panel muestra mayores detalles en los datos de la inversin pblica de la ltima dcada, para reduccin de la pobreza, provenientes de fuentes de la cooperacin internacional, como de las arcas pblicas (TGN)12. El presente trabajo no pretende evaluar las diferentes modalidades, o sectores en los que las distintas agencias --multilateral, bilateral y privada--, han intervenido en diversos programas, ni procura comparar el grado de efectividad diferenciada por tipo de agencia. La ponencia ensaya una breve reflexin conceptual sobre el
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Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio ambiente (MDRAyMA), 2007, Base de datos sobre el sector forestal de Bolivia 1997-2006, La Paz. Informe Econmico y Social, UDAPE y Ministerio Desarrollo Econmico, julio 2008 Se estima que en Bolivia existan 20,000 especies de plantas nativas, 4.000 inferiores y ms de 16.000 superiores. Se han inventariado 2,700 especies de especies animales, 1.379 especies de aves (51 %), 550 especies de peces (20 %), 325 especies de mamferos (12 %), 260 especies de reptiles (10 %), 186 especies de anfibios (7 %). Entre los invertebrados, se estiman 3,000 especies de mariposas, lo que convierte a Bolivia en el cuarto pas con mayor riqueza de las mismas. Se han registrado diversas especies endmicas, entre estas entre el 20 % y el 25 % de plantas superiores (probablemente hasta unas 4.250 especies), y ms de 80 especies de fauna: (33 especies de anfibios; 17 especies de aves; 16 especies de reptiles; 13 especies de mamferos; y algunas especies de peces) son endmicas. Estrategia Nacional de Conservacin y Biodiversidad, (2003). Bolivia presenta cuatro biomasas: selva o bosque (49 % del territorio), puna (30 %), sabana (20 %), y humedales (1 %). PIB de Bolivia el ao 2005 es de 9,300 millones de USD, y su poblacin 9,2 millones. El Banco Mundial calcula que el ndice Gini de desigualdad ha aumentado de 52 a 62 entre 1985 y 2003. Ver cifras de la evolucin de la inversin de la cooperacin externa por ao y fuente en la ltima dcada, en la ponencia de J. Lorini en el mismo evento.
La estimacin de la pobreza est basada en los datos de MECOVI 2006 y 2007.
rol desempeado por la Cooperacin Internacional, y propone una mirada crtica a la influencia de las intervenciones externas sobre el Estado y la Sociedad Civil en la lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. El presente documento fue preparado para el panel sobre Cooperacin externa y estrategias nacionales de reduccin de la pobreza y sostenibilidad ambiental, componente del II Ciclo de talleres de anlisis desde la sociedad civil, organizado por la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible, ABDES. El documento se enfoca en el anlisis y discusin de tres preguntas gua planteadas para el panel. Estas preguntas son: a) Cul la efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? b) Es funcional y operativo el marco institucional nacional para la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental? c) Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho marco institucional? La hiptesis planteada es que la reduccin en los ndices de pobreza en las ltimas dcadas, no es resultado de las intervenciones de la cooperacin externa, sino que es efecto directo de polticas pblicas que orientaron la inversin estatal, -con mayor nfasis que nunca-, al mbito municipal y de forma descentralizada. El impacto de la cooperacin externa es notable, sin embargo, principalmente en temas sociales, como derechos indgenas y de gnero, o ciertos aspectos de cobertura de salud, como el seguro materno infantil, la inclusin social, etc. Pero no tuvo mayor impacto en aspectos econmicos, como la generacin de empleo y la mejora significativa en los ingresos de la poblacin. 2. Antecedentes Despus del Informe Brundlandt de 198713 y de la Cumbre de Ro de 1992, la comunidad internacional promovi activamente el concepto de desarrollo sostenible y lo relacion directamente con la lucha contra la pobreza. Este hecho tuvo para Bolivia alcances importantes. En la dcada de los aos 90 se legisl a favor del medio ambiente, y se incorpor la idea de desarrollo sostenible en la estructura del Poder Ejecutivo. Posteriormente, En 1999 Bolivia present a la comunidad internacional una propuesta para establecer nuevas bases de relacionamiento entre la cooperacin con el gobierno. El objetivo fue de acelerar la reduccin de los niveles de pobreza, requiriendo una mayor efectividad y coordinacin entre los actores involucrados y un mejor uso de los recursos en la lucha contra la pobreza. La propuesta fue ampliamente aceptada y apoyada por la comunidad internacional. En consecuencia, las diversas agencias de Cooperacin Internacional, tanto multilaterales como bilaterales, desarrollaron sus intervenciones de manera ms coordinada localmente y armonizada con grandes lineamientos de cooperacin para la regin. Lo positivo, en trminos medioambientales es que ms del 17 % del territorio boliviano est bajo la proteccin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y el 58 % del territorio se destaca por un buen o muy buen estado de conservacin14. Sin embargo, la reduccin de la pobreza es uno de los desafos de la economa boliviana ms difciles de resolver. A diferencia del resto de la regin latinoamericana, que en el ltimo periodo
13 El reporte Nuestro Futuro Comn conocido como Reporte Brundtland fue realizado por la Comisin Mundial de desarrollo y Medioambiente en 1987, y es el principal referente de polticas medioambientales del siglo XX. Representa la creciente conciencia global de los crecientes problemas ambientales de la segunda mitad del siglo XX. El reporte estableci en la agenda los conceptos de desarrollo y medioambiente como un conjunto inseparable. Ibisch, P. y Mrida, G., 2003, Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin, Editorial FAN, Santa Cruz.
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2003 a 2008, vio una reduccin apreciable del nivel de pobreza moderada y extrema, en Bolivia estos indicadores siguen estancados y sigue creciendo el nmero absoluto de personas y hogares pobres15. Adems, la tendencia a elevacin de precios de hidrocarburos y altos precios de productos alimentarios amenazan los avances en la reduccin de la pobreza extrema y moderada en la regin latinoamericana16. En consecuencia, es pertinente la pregunta planteada sobre la efectividad de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental. 3. Cul es la efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? En general, los resultados de la lucha contra la pobreza, y sostenibilidad ambiental, despus de ms de medio siglo de cooperacin tcnica y financiera internacional en Bolivia, muestran que la efectividad del apoyo tcnico y financiero no ha sido satisfactoria ni suficiente. Los resultados que tuvieron niveles de xito se limitan principalmente a sectores sociales, sin embargo, no es as con el sector econmico, -empleo, ingresos y competitividad productiva-, que estn en relacin directa con la estructura de pobreza. La principal evidencia de esta afirmacin es que importantes sectores de poblacin en reas rurales persisten en situacin de pobreza y de extrema pobreza. Ms all de estadsticas oficiales, esto se evidencia con la permanente expulsin poblacional del campo a las ciudades y ahora la migracin al exterior. Si bien existen mejoras relativas en indicadores de salud, nutricin y educacin, los indicadores de generacin de ingresos de hogares rurales, se han mantenido con muy bajos resultados. Igualmente, los resultados de productividad y competitividad como pas, que son indicadores de desarrollo, muestran que el pas est entre los de peor desempeo, y consecuentemente como indicador de pobreza. Bolivia es hoy uno de los pases ms pobres y con los mayores niveles de desigualdad en la distribucin de ingresos de Amrica Latina y a la vez es uno de los 15 pases mega diversos del mundo, la mitad de su territorio est cubierto por bosque y 3/5 partes se encuentran en muy buen estado de conservacin. Pero, al mismo tiempo, la deforestacin alcanza a 300 mil hectreas por ao y 32 millones de metros cbicos de agua al ao son consumidos por operaciones mineras y devueltas a su cauce sin tratamiento alguno, causando serios efectos contaminantes. La paradoja del desarrollo y la riqueza ambiental: Bolivia est entre los 11 pases del mundo con ms especies de plantas vasculares, entre los diez pases ms ricos en especies de aves, es el lder mundial en la certificacin de bosques tropicales naturales, es uno de los 15 pases mega biodiversos del mundo, y es uno de los 12 pases con la mayor superficie de agricultura orgnica en el mundo. A pesar de tener exportaciones pequeas, Bolivia se encuentra: entre los 3 mayores exportadores de castaa en el mundo, entre los 10 mayores exportadores de caf orgnico, entre los 10 mayores exportadores de cacao y entre los 5 mayores exportadores de madera tropical certificada. Sin embargo, Bolivia es uno de los pases ms pobres y con los mayores niveles de desigualdad en la distribucin de ingresos de Amrica Latina. La Cooperacin Internacional tcnica y financiera tiene ms de medio siglo de presencia en Bolivia. Han existido diferencias en la naturaleza de las intervenciones de la cooperacin
15 16 Gray Molina, G., 2008, Social Progress in Latin America: The Middle is Moving, Working Paper, Inter-American Dialogue, ID, Washington. Maros, I. y Maros, W., 2008, Implications of Higher Food Prices for Poverty in Low-Income Countries, (Policy Research Working Paper # 4594), The World Bank, Washington, DC.
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multilateral, con particularidades especficas de la cooperacin ejecutada por agencias de pases amigos. En ambos casos con intervenciones y resultados variables, sin alcanzar la efectividad esperada y poco sostenibles. En general, durante las anteriores dcadas, las intervenciones de la Cooperacin Internacional en la lucha contra la pobreza, tanto la multilateral como la bilateral y la privada (Iglesias y ONGs), se han caracterizado por: a) Intervenciones puntuales, desarticuladas y descoordinadas entre s. b) Intervenciones con agendas diferenciadas y con frecuencia contradictorias entre s, entre multilaterales, bilaterales, ONGs, e Iglesias. c) La visin y prioridades fueron generalmente del ente financiador antes que del gobierno nacional, y especialmente desconociendo las prioridades de las poblaciones receptoras de esas intervenciones. d) Proyectos con dbil sostenibilidad, y muy difciles de ser replicados con fondos locales. e) Bajo impacto en relacin a la escala de las inversiones. f) Alto costo de overhead administrativo de parte de las agencias ejecutoras; compra de bienes condicionadas. g) Alto costo forzoso de incluir a ejecutivos y consultores extranjeros como parte de la cooperacin. h) Beneficio principal capturado por el estrato profesional dependiente de la Cooperacin Internacional, antes que por los supuestos beneficiarios. i) En general, baja creacin de institucionalidad como resultado directo de las intervenciones de la Cooperacin Internacional. Existen algunas excepciones. Cada uno de los anteriores puntos puede ser ampliamente ejemplificado y analizado, pero por restricciones de espacio del documento solicitado, slo son enunciados. Por otra parte, es justo reconocer que desde la dcada de los aos 90, ha habido un gran esfuerzo por una mayor coordinacin entre agencias, que se ha plasmado en una mejor armonizacin con las polticas y programas del Gobierno, as como para tratar de alcanzar las metas globales de Reduccin de la Pobreza. Asimismo, en relacin a la sostenibilidad ambiental, un importante dato de la realidad es el avance de reas con serios problemas de deterioro ambiental. Esta situacin es causada principalmente por la ausencia de presencia y control estatal en operaciones de la minera chica, mediana y especialmente la minera corporativizada donde se opera en condiciones precarias sociales, como en las ambientales. El avance de la desertificacin de tierras agrcolas, ocurre por mal manejo agrcola (ej. crisis de barbecho en tierras bajas, o erosin hdrica en valles). Efectos de una alta presin poblacional sobre reas Protegidas y sus zonas de amortiguacin, con ausencia de control estatal, y la promocin estatal de polticas de gestin territorial local, sin adecuado fortalecimiento de capacidades tcnicas locales. Finalmente, a veces ciertas polticas nacionales entran en contradiccin con prioridades de organismos internacionales. Por ejemplo, la visin del gobierno de inclusin de actores sociales en la gestin territorial de reas Protegidas, confronta con la visin de organizaciones conservacionistas del medioambiente, lo cual restringe el financiamiento a este sector. Otra herramienta importante de la Cooperacin Multilateral para acelerar la reduccin de la pobreza fue la iniciativa HIPC, que inicio su implementacin a finales de la dcada pasada. En
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el marco global de la lucha contra la pobreza, en septiembre de 1997, Bolivia accedi a la iniciativa de Alivio para Pases Pobres muy endeudados (HIPC por sus siglas en ingls). Se hizo elegible por haber sobrepasado los indicadores de endeudamiento establecidos por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), como umbrales de sobre endeudamiento. El alivio comprometido a Bolivia, en el marco del HIPC I, fue de aproximadamente $us 788 millones. En junio de 1999, el FMI y el BM modificaron el marco original de la iniciativa HIPC para permitir un alivio ms profundo, ms rpido y ms amplio, denominada HIPC II. El alivio en el marco del HIPC II fue de aproximadamente $us 1.776 millones. Finalmente, en junio de 2001, se accedi a un nuevo alivio en el marco del Ms all del HIPC, con aproximadamente $us 629 millones. Estos montos representan una reduccin anual del servicio de la deuda a hacerse efectivo en su totalidad en 40 aos17. Despus de diez aos del alivio el saldo de la deuda externa disminuy en los primeros aos de la aplicacin de la iniciativa HIPC, de $us 4,660 millones, en 1998, a $us 4,400 millones, el 2002. Sin embargo, en este perodo, continuaron las contrataciones de deuda externa y la reduccin no lleg al nivel proyectado. Los niveles de deuda externa, el 2003, fueron superiores a los registrados antes del HIPC18. En conclusin, la lucha contra la pobreza, y sostenibilidad ambiental, despus de ms de medio siglo de cooperacin tcnica y financiera internacional en Bolivia, muestran que la efectividad del apoyo tcnico y financiero no ha sido satisfactoria ni suficiente. Los resultados que si tuvieron niveles de xito se limitan principalmente a sectores sociales, como derechos indgenas y la inclusin social de amplios sectores de la poblacin. Sin embargo, no con sectores econmicos, -empleo, ingresos y competitividad productiva-, que estn en relacin directa con la estructura de la pobreza. En consecuencia, los cambios en los indicadores de pobreza, se deben a otros factores, como la inversin pblica y transferencias del exterior por los migrantes, y otros, ms no a la efectividad de la cooperacin externa. Aspectos que requieren otro anlisis suplementario a esta ponencia.
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4. Es funcional y operativo el marco institucional nacional para la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental? Para valorar si el marco institucional nacional actual para la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental es funcional y operativo debe tomarse en cuenta que este est en pleno proceso de construccin y adaptacin a la nueva visin y paradigma de Estado a partir de la NCPE y otras normas y directrices del gobierno, como el Plan Nacional de Desarrollo, Para Vivir Bien. Es todava muy temprano para evaluar si la actual estructura administrativa es funcional en el mediano o largo plazo. La actual estructura del Gobierno Central de Bolivia no tiene una instancia cabeza de sector para dirigir el desarrollo sostenible, porque el PND plantea ambos conceptos de manera transversal en toda la estrategia de gestin del desarrollo, bajo la visin de descolonizar la sociedad. En ese sentido, se diluye la responsabilidad estratgica y complicada funcionalidad del aparato institucional. Actualmente se ha fortalecido el papel de ejecutor directo del gobierno central, tanto en la operacin de programas nacionales de desarrollo como de programas asistencialistas. Sin embargo, la dependencia de apoyo financiero de la Cooperacin Internacional contina para las contrataciones de personal calificado con la ejecucin de programas nacionales.
17 18 Impacto de la iniciativa HIPC en Bolivia. Fundacin Jubileo. Junio 2009 Ibid.
Operativamente, una de las mayores debilidades del actual gobierno es la falta de gestin pblica efectiva. Por una parte, la nueva estructura el ejecutivo, por diseo, deja la interlocucin con la cooperacin externa en funcin a instancias de planificacin centralizada muy general, y poco especfica. Por otra, con la actual administracin de gobierno, ingresaron nuevos operadores de la administracin pblica, con afinidad poltica al proceso de cambio, pero sin suficiente experiencia y formacin profesional y sin especializacin sectorial. Esta situacin, tpica de transiciones de administraciones gubernamentales, al ser una transicin de paradigmas llevada a cabo por un gobierno con debilidades en cuadros administrativos, se ha prolongado todo el periodo del actual gobierno. En consecuencia, esta situacin deriv en un fuerte debilitamiento de la operatividad el aparato pblico. 5. Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho marco institucional? Existe una clara participacin mayor en contexto local, y progresivamente menor en estratos superiores de la estructura del Estado. Por ejemplo, a travs de iniciativas como el Dilogo 2000, la sociedad civil incidi en relacin al destino de los recursos del HIPC II. All se contempl como fin ltimo el financiamiento de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). En consecuencia, ms de 55 % del alivio es destinado a la transferencia de los recursos liberados hacia los gobiernos municipales y a la creacin de tems de maestros y trabajadores en el rea de educacin y salud. El resto fue destinado a apoyo presupuestario19. Con las actuales polticas de gobierno, se ha iniciado un cambio de paradigma o visin para la lucha contra la pobreza. La orientacin de asignar un rol ejecutor al gobierno central, en la prctica limita estructuralmente la toma de decisiones de la sociedad civil en lucha contra la pobreza. Consiguientemente, con la nueva visin para luchar contra la pobreza, se ha retornado a dos estrategias que se haban abandonado en las ltimas dcadas. Una, el nuevo rol de acciones asistencialistas desde el gobierno central, con la entrega de los diversos bonos para distintos segmentos de la poblacin pobre. Y la otra, el desarrollo productivo basado en planificacin central e intervencin del Estado como actor directo. Actualmente se destacan polticas que fortalecen un rol activo del gobierno central, en detrimento del rol de los gobiernos municipales, que enfatizaba el Desarrollo Econmico Local (DEL), excepto en lo referente a las autonomas indgenas. Uno de los principales retos del actual gobierno es resolver la tensin estructural que se genera con la implementacin de una gestin de gobierno sostenida en lo poltico por bases campesinas y movimientos sociales, y al mismo tiempo desarrollar una economa para luchar contra la pobreza basada en el uso sustentable de los recursos naturales, para lograr un desarrollo sostenible. Por un lado, estn los incentivos econmicos que enfrentan miles de campesinos, bases del gobierno, que son parte importante de la sociedad civil, derivados de la situacin de pobreza en que viven. Qu incentivos tienen campesinos bolivianos para no deforestar, adoptar prcticas orgnicas o de conservacin ambiental? Los programas de Asistencia Tcnica y Financiera de la Cooperacin Externa son paliativos marginales a su situacin. Por otro, esta la reduccin de la pobreza con el imperativo de un manejo sustentable del medio ambiente, condicin de la Cooperacin Internacional. Qu incentivos tiene la Sociedad Civil para suscribirse y participar efectiva y activamente en un desarrollo sostenible, cuando en condicin de pobreza, tiene la prioridad de satisfacer demandas por necesidades sentidas?
19 Impacto de la iniciativa HIPC en Bolivia. Fundacin Jubileo. Junio 2009
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6. BIBLIOGRAFA
Base de datos sobre el sector forestal de Bolivia 1997-2006, La Paz. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio ambiente (MDRAyMA), 2007, Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin, Ibisch, P y Mrida, G., Editorial FAN, . 2003. Estrategia Nacional de Conservacin y Biodiversidad, Editorial FAN, 2003. Impacto de la iniciativa HIPC en Bolivia. Fundacin Jubileo. Junio 2009 Implications of Higher Food Prices for Poverty in Low-Income Countries, Maros, I. y Maros, W. (Policy Research Working Paper # 4594), The World Bank, Washington, DC. 2008 Our Common Future: The World Commission on Environment and Development, Oxford: Oxford University Press. 1987. Social Progress in Latin America: The Middle is Moving, Gray Molina, G., Working Paper, Inter-American Dialogue, ID, Washington, 2008.
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E. COOPERACIN EXTERNA Y ESTRATEGIAS NACIONALES DE REDUCCIN DE LA POBREZA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (II).

Por: Lykke E. Andersen Simplemente es imposible violar, ignorar o abreviar el proceso de desarrollo Stephen R. Covey, 1989 1. Introduccin La cooperacin externa generalmente tiene las mejoras intenciones: Quiere eliminar la pobreza, disminuir la desigualdad, y asegurar un desarrollo sostenible que preserva nuestros bosques, nuestra biodiversidad y nuestras culturas. Sin embargo, han tratado muchos aos, gastando miles de millones de dlares, y no estamos ni cerca de esta meta, porque realmente no es fcil ayudar desde afuera y tampoco es fcil de lograr desde adentro. No es por falta de recursos, porque Bolivia ha recibido ms de 25 mil millones de dlares en ayuda externa desde 1960 (medido en dlares de 2007), o en promedio 6 % del PIB cada ao.
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Fuente: World Bank World Development Indicators.
Luego de medio siglo de ayuda para el desarrollo, surge una regla de oro para los proyectos de la cooperacin a nivel micro. Aproximadamente 1/3 de los proyectos son exitosos, en el sentido de que alcanzan sus metas y las instituciones locales se apropian de estos, de manera que pueden continuar una vez que la cooperacin se retira. Otro 1/3 alcanzan sus metas pero no pueden lograr su apropiacin local, de manera que el proyecto finaliza rpidamente luego de que los donantes se retiran. El ltimo 1/3 no llega ni siquiera a conseguir los objetivos inmediatos del proyecto. Los proyectos en Amrica Latina tienden a seguir esta norma, mientras que los proyectos en frica tienden a tener un peor desempeo y los proyectos en Asia tienden a ser ms exitosos. Los proyectos pequeos tienden a ser ms exitosos que los proyectos ms grandes (con la posible excepcin de los proyectos de caminos) y los proyectos administrados por las ONGs tienden a generar un mayor valor20. Proyectos en pases con menos distorsiones de mercado, y mejores
20 Paldam (1997).
polticas macroeconmicas e instituciones tienden tambin a ser ms exitosos21. Dados los anteriores resultados, uno podra esperar que los proyectos en Bolivia se comporten de acuerdo al promedio. An en los peores casos, los proyectos tienen beneficios de corto plazo, ya que crean empleos y generan incrementos temporales en los ingresos, por lo menos para algunas personas, de manera que se pueden esperar efectos positivos de la ayuda, an cuando algunos proyectos fracasen. A nivel macro, esto ha sido ms difcil de demostrar. La mayora de los estudios concluyen que la ayuda externa no tiene impacto en las tasas de crecimiento, o incluso que su efecto es negativo22. Esta contradiccin entre los impactos a nivel micro y macro es considerada como una paradoja23, sin embargo, hay explicaciones lgicas para esta contradiccin. 2. Simulacin del Impacto de la Ayuda Externa en un Modelo de Equilibrio General Computable (CGE) Durante el periodo 1998 - 2002, Bolivia recibi ms de $us 3,000 millones en ayuda externa oficial y ms de $us 3,500 millones en Inversin Extranjera Directa (IED). El pas tambin logr la condonacin de parte de su deuda externa con un valor neto presente de $us 1,300 millones e implement una Estrategia Nacional de Reduccin de Pobreza. Sin embargo, durante el mismo tiempo la tasa de crecimiento del PIB cay desde un nivel promedio de 4.7 % entre 1993 y 1998, hasta un nivel promedio de 1.7 % entre 1999 y 2002, la pobreza relativa y absoluta aument, y el dficit fiscal alcanz elevados niveles (8.7 % del PIB para el 2002)24. Estas cifras sugieren que la ayuda externa, la inversin extranjera y el alivio de deuda no tienen la capacidad de poder aumentar la tasa de crecimiento y disminuir la pobreza en Bolivia. Sin embargo, esto no necesariamente es cierto. Podra ser que sin estos shocks positivos la situacin hubiera empeorado ms an debido a otros shocks negativos. La nica manera de separar los efectos de los diferentes shocks es usar un modelo de Equilibrio General Computable (CGE), donde se puede ver el efecto de variaciones de una variable, manteniendo todo el resto constante. Esto se hace en Andersen y Evia (2003). El modelo que se usa tiene una variedad de sectores y tipos de hogares, lo que permite analizar no slo los efectos agregados en, por ejemplo, la tasa de crecimiento del PIB, la balanza de pago, el dficit fiscal, y los ingresos reales per cpita, sino tambin los efectos distributivos, es decir, quienes ganan y quienes pierden con la implementacin de diferentes polticas. Los efectos distributivos son sumamente importantes cuando el nivel de pobreza es la preocupacin principal, ya que el crecimiento econmico no necesariamente reduce la pobreza. Estimaciones realizadas por UDAPE sobre la elasticidad de la pobreza ante cambios en el nivel de ingreso muestran que ante un incremento del 1 % del ingreso per cpita, la poblacin pobre se reduce en un 0.6 % en el rea urbana, y un 0.3 % en el rea rural25. El crecimiento en Bolivia definitivamente no ha sido un crecimiento pro - pobre.
21 22 23 24 25 Banco Mundial (2001). Por ejemplo White (1992a, 1992b), Boone (1996), Banco Mundial (2001). Mosley (1986) fue probablemente el primero en sealar la paradoja micro-macro de la ayuda externa. Andersen & Evia (2003). UDAPE (2002).
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Durante el periodo 1998 - 2002, Bolivia recibi en promedio $us 614 millones de ayuda externa por ao. Para el periodo 2003 - 2006, haba compromisos para que este monto aumente hasta $us 872 millones por ao, lo que representa un aumento en el nivel de ayuda externa de $us 258 millones. En Andersen y Evia (2003) se simula el efecto de estas donaciones adicionales de $us 258 millones por cuatro aos (un incremento por una sola vez, que se mantiene en cuatro aos), lo que permite analizar no slo los efectos de la expansin inicial sino tambin efectos de la contraccin que se generan cuando el nivel de ayuda vuelve a niveles normales. Adems, permite ver el efecto neto de largo plazo, despus del aumento transitorio de la ayuda extranjera. Los efectos obviamente dependen mucho de la manera que se gasta o invierte el dinero. Con una combinacin de gasto pblico e inversin pblica que se considera la ms probable, dados los compromisos de los donantes, las simulaciones muestran un aumento en la tasa de crecimiento del PIB en alrededor de 1 punto porcentual durante los cuatro aos de ayuda adicional, sin embargo, cuando la ayuda extra desaparece, las tasas de crecimiento vuelven a su nivel normal. En trminos de nivel de ingresos promedios tambin hay un efecto temporal positivo durante los cuatro aos de mayor ayuda, sin embargo quienes ganan ms son los trabajadores calificados que estn entre los ms ricos en Bolivia, mientras que el grupo ms grande y ms pobre, los pequeos propietarios rurales, pierden todos los aos en relacin con el escenario base (donde no existe ayuda adicional). Esto significa que la ayuda externa, en contra de sus intenciones, tiende a aumentar la desigualdad y profundizar la pobreza. Esto no se debe a un fracaso de los proyectos a nivel micro, sino a efectos secundarios adversos a nivel macro. Es factible que todos los proyectos sean exitosos a nivel micro, pero que el impacto a nivel macro est muy cerca de cero en el largo plazo. Esta paradoja entre el xito de los proyectos a nivel micro y la falta de impacto permanente a nivel macro, se puede explicar con los siguientes argumentos: Los proyectos de la cooperacin desvan recursos de otras actividades. An cuando el proyecto es cubierto en un 100 % con donaciones extranjeras (el supuesto en las simulaciones), el proyecto utilizar recursos humanos que de otra manera hubiesen sido dedicados a otras actividades. Los proyectos de la cooperacin tienden a utilizar la crema de los recursos humanos locales, y dado que la oferta de trabajadores calificados es escasa en Bolivia, esto implica un alto costo de oportunidad econmico y social. Si los recursos que se desvan provienen de actividades productivas y sostenibles (por ejemplo, si las personas que trabajan en proyectos de cooperacin, hubiesen alternativamente creado empresas productivas y sostenibles), se estaran sacrificando estas actividades, en favor de las actividades seleccionadas por la cooperacin. Este efecto es sumamente importante en el caso de Bolivia, donde el sector pblico (con el soporte de la cooperacin internacional) es tan atractivo, que quedan pocas personas calificadas interesadas en crear pequeas y medianas empresas. Y como este sistema parece ser relativamente permanente, las nuevas generaciones prefieren adquirir destrezas para trabajar en el sector pblico. En cambio, son pocos los estudiantes que tienen planes para trabajar en el sector productivo, y mucho menos empezar sus propias empresas productivas.
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Adems, no todos los proyectos son financiados por donaciones. La mayora de los proyectos son financiados mediante prstamos, y aquellos que tienen un componente de donacin requieren financiamiento de contraparte. De esta manera, los proyectos de ayuda no solamente desvan recursos humanos escasos, sino tambin recursos financieros escasos, de otras actividades. Finalmente, un ingreso sustancial de dlares en la economa, causar una apreciacin real del tipo de cambio. Esto afecta al sector exportador, ya que los precios de sus productos se vuelven ms caros en los mercados internacionales, pero tambin afecta a los productores nacionales, quienes tienen que competir con importaciones ms baratas. El resultado es una reduccin en la produccin domstica de bienes transables. An cuando el Banco Central decidiera mantener el tipo de cambio fijo, tendra que incrementar sus reservas internacionales, lo que generara una expansin de la base monetaria, que hara que los precios de los bienes no transables se incrementen, apreciando de todas maneras el tipo de cambio. La apreciacin del tipo de cambio es el precio que una economa paga por contar con mayores recursos. Este efecto slo se podra neutralizar si estos recursos no se emplean (se atesoran), pero a diferencia de cuando estos recursos provienen de un incremento importante en los precios de las exportaciones, esto no puede suceder con la ayuda externa, pues esta requiere que estos recursos se empleen. El hecho de que los impactos de la ayuda externa en los indicadores monetarios tiendan a ser temporales, no implica que no existan impactos positivos y avances significativos. Muchos indicadores no-monetarios de bienestar han mejorado sustancialmente durante el periodo, sobre todo los indicadores relacionados a cobertura escolar, salud, agua y saneamiento. 3. Recomendaciones de Poltica
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Para generar el mejor impacto posible de los recursos comprometidos por la ayuda externa, se recomienda que los donantes y el gobierno revisen sus proyectos en tres dimensiones: a) Primero, se debe evaluar hasta dnde estos proyectos crean bienes pblicos, que mejoran la productividad de grupos importantes de la poblacin, y en qu medida slo generan actividades de corto plazo que sustituyen otras actividades, posiblemente ms sostenibles. Cuanto mayor sea el componente de los bienes pblicos, mayor ser el efecto de largo plazo. b) Segundo, se debe evaluar cmo el proyecto reduce la escasez de trabajadores calificados y otro tipo de recursos. La escasez de trabajadores calificados y la abundancia de trabajadores no calificados es lo que genera las desigualdades en Bolivia, y los proyectos que mejoran la calidad de los trabajadores no calificados debera tener un efecto positivo sobre la distribucin del ingreso y la pobreza. c) Tercero, se debe evaluar qu sectores son beneficiados o daados por los diferentes proyectos, ya que la expansin de los sectores de agricultura moderna, coca, y bienes de consumo tendran mejores impactos sobre la pobreza que la expansin de minera, hidrocarburos, y servicios formales. Frecuentemente es difcil predecir el impacto, especialmente el componente bien pblico, de proyectos especficos.
4. Referencias 1. Andersen, L. E. & J. L. Evia (2003) La Efectividad de la Ayuda Externa en Bolivia. Documento de Trabajo sobre el Desarrollo No. 02/2003. Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo, La Paz, Bolivia, Septiembre. 2. Banco Mundial (2001) Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Madrid: Mundi-Prensa. 3. Boone, P (1996) Politics and the effectiveness of foreign aid European Economic Review . 40(2): 289-329. 4. Mosley, P (1986) Aid effectiveness: The micro-macro paradox Institute of Development . Studies Bulletin 17: 214-25. 5. Paldam, M. (1997). Dansk U-landshjaelp: Altruismens politiske oekonomi. Aarhus, Denmark: Aarhus University Press. 6. UDAPE (2002) Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza: Informe de Avance y Perspectivas. Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, Diciembre. 7. White, H. (1992a) What do we know about aids macroeconomic impact? An overview of the aid effectiveness debate Journal of International Development 4(2): 121-37. 8. White, H. (1992b) The macroeconomic impact of development aid: A critical survey Journal of Development Studies 28: 163-240.
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F. Efectividad de la Ayuda al Desarrollo: Apropiacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo y su Implementacin en Bolivia.

Por: Susana Erstegui 1. Introduccin El presente documento describe el proceso de anlisis y discusin impulsado por la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social -UNITAS- en torno al tema del desarrollo y la efectividad de la ayuda. UNITAS se involucr en el seguimiento y evaluacin de la Declaracin de Paris, a nivel nacional e internacional, para promover el reconocimiento de la voz de la Sociedad Civil, de cara al debate global y al establecimiento de nuevos marcos de participacin para la eficacia de la ayuda. En el mbito nacional, se abrieron espacios de anlisis colectivo para articular la accin de las organizaciones campesinas, indgenas, territoriales y sindicales, fortaleciendo el control social y generando capacidades para lograr la apropiacin del Plan Nacional de Desarrollo como actores de pleno derecho. Un balance de resultados y perspectivas de nuestra participacin en este proceso de debate a nivel nacional (dos consultas nacionales) e internacional (varios eventos en los que UNITAS represent la voz de sus asociadas y difundi la visin de las organizaciones sociales), nos permite pensar que se puede ampliar el alcance del proceso de participacin en la definicin de las estrategias de desarrollo nacional. La posicin y resultados de las distintas consultas realizadas, se pueden sintetizar arguyendo que el modelo y los estilos de desarrollo que han sido implementados en nuestra regin, han contribuido a la crisis ambiental, la pobreza y las desigualdades. Generalmente, la ayuda al desarrollo ha sido utilizada como una herramienta para la imposicin de este modelo.26 Por ello, se hace nfasis en que deben redefinirse los principios fundamentales de la Declaracin de Pars sobre apropiacin, armonizacin, alineamiento, gestin de resultados y mutua responsabilidad, para ir ms all del dilogo gubernamental y generar genuinos proceso de consulta de las necesidades de las poblaciones y sus organizaciones. En este marco, la Declaracin de Pars no puede convertirse en una nueva herramienta para imponer o mantener condicionalidades.27 Toda esta dinmica de debate entre organizaciones de la sociedad civil (OSC)28 tuvo su correlato en el sector gubernamental, al haber sido elegida la red UNITAS como representante de la sociedad civil boliviana en el proceso de evaluacin de los compromisos asumidos por el Estado Boliviano en la Declaracin de Pars (participacin en reuniones, encuestas, consulta oficial regional).29
26 27 28 29 Documento de Posicionamiento Taller regional de Amrica Latina y El Caribe Desafos de la sociedad civil ante el reto de la eficacia de la ayuda al desarrollo Managua, Nicaragua, Octubre de 2007 IDEM Primera Consulta Nacional, octubre 2007;Segunda Consulta Nacional, noviembre 2008, ambas en coordinacin con ALOP; Taller Regional (Nicaragua, noviembre 2007); Taller global de OSC (Nairobi, noviembre de 2007); Foro Internacional (Ottawa, febrero de 2008) Ver Reporte Evaluacin Pas. Declaracin de Pars.
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En ese sentido, el exponer la experiencia boliviana en este espacio de reflexin puede contribuir al anlisis sobre los retos y dificultades que supone el proceso de apropiacin de estrategias nacionales de desarrollo, la legitimidad de su definicin y las caractersticas de su implementacin, en un contexto concreto. Muchas organizaciones de la sociedad civil se han plegado, poltica e ideolgicamente, a los procesos de cambio social impulsados por las movilizaciones sociales de los ltimos aos. Las principales organizaciones sociales de base incluso han declarado un acuerdo casi orgnico con el Gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) liderizado por el Presidente Evo Morales, identificando sus expectativas con las propuestas programticas. Sin embargo, son tambin conscientes de que el proceso debe ser vigilado y controlado de manera crtica. La Declaracin de Pars en Bolivia aborda los temas de la Ayuda Oficial al Desarrollo en un contexto de mayor actividad poltica de la sociedad civil, con un gobierno que goza de legitimidad, aunque contine con el legado neoliberal en muchas de sus polticas. En ese marco, los temas que se plantearon en las dos consultas nacionales retomaron reflexiones en torno a la soberana del Estado respecto de las presiones externas, a la necesidad de conocer y apropiarse del contenido de las estrategias nacionales para ejercer un rol activo en su implementacin, monitoreo y evaluacin de impactos que superen las condiciones de pobreza de la mayora de la poblacin boliviana. La ponencia describe los puntos destacados, ejes del anlisis que hace la sociedad civil respecto a la ayuda al desarrollo; retoma las conclusiones y recomendaciones del Reporte de la Evaluacin Pas30 de implementacin de la Declaracin de Pars para contrastarlas con las visiones que debatieron las organizaciones sociales en las consultas nacionales y los foros nacionales de la sociedad civil y plantea los desafos que hay que seguir enfrentando para incidir en la toma de decisiones en materia de estrategias y polticas de desarrollo, en la institucionalizacin de espacios e instrumentos de participacin social efectiva y en la generacin de debate pblico para la construccin de un nuevo modelo de desarrollo en Bolivia. 2. Contexto Para comprender la naturaleza del debate que se suscit en los tres ltimos aos acerca de la eficacia de la ayuda oficial para el desarrollo en el marco de la Declaracin de Pars, se hace necesario plantear el contexto poltico reciente. El fracaso del modelo neoliberal se hizo ms patente en Bolivia desde fines de la dcada de los noventa, por la agudizacin de la conflictividad social alentada por el deterioro profundo y sostenido de las condiciones de vida y de trabajo de amplias capas de la poblacin boliviana. La lectura de este proceso revela la estrecha relacin que tuvo la aplicacin del modelo neoliberal con la situacin de la economa capitalista mundial. En este sentido, el neoliberalismo puede comprenderse como un conjunto de polticas pblicas y de estructuras institucionales diseadas y aplicadas por fracciones de clase dominantes que promueven el establecimiento de las condiciones ms adecuadas para la insercin del capital transnacional en la economa boliviana.
30 Estudio realizado por el Equipo de Evaluacin de la DP del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo que analiza el cambio de conducta de los cooperantes y del Gobierno de Bolivia a partir de la suscripcin de la misma, as como la aplicacin de sus principios y cumplimiento de los compromisos, bajo el supuesto de que un avance en estos conducir a una mayor eficacia de la ayuda al desarrollo.
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El despliegue de esta estructura institucional y legal, junto con el conjunto de polticas econmicas acab agudizando los problemas sociales; peor an, deriv en un proceso acelerado de deslegitimacin del propio Estado capitalista en el pas, encarnado en un sistema poltico que construy sus privilegios con base a acuerdos partidarios, de base estrecha y sostenido por una lgica clientelar. La accin poltica de los movimientos sociales, alineada en torno a la recuperacin de los recursos naturales, la soberana del Estado nacional y la defensa de los derechos de los trabajadores, expres el cuestionamiento al modelo neoliberal y demand el actual proceso de cambio iniciado el 22 de enero de 2006, con la llegada a la Presidencia de la Repblica de Evo Morales Ayma. Est hito marca el comienzo de una revolucin democrtica y cultural en el pas, que tiene como finalidad desmontar el colonialismo y el neoliberalismo, para lograr un Estado pluricultural y comunitario que permita superar la desigualdad y la exclusin social.31 Se puede considerar que el apoyo brindado a Evo Morales para su ascensin al poder constituye una expresin de la apuesta de las mayoras nacionales por la realizacin de profundos cambios en la sociedad boliviana. Con todo, el carcter de sus polticas deviene an en la consolidacin del patrn de acumulacin primario exportador. De esta manera, los ltimos tres aos, el contexto nacional ha estado marcado por el desarrollo de la gestin gubernamental del Movimiento Al Socialismo (MAS), la realizacin de la Asamblea Constituyente, y por distintos hechos promovidos por grupos tradicionales de poder econmico que intentaron desestabilizar al gobierno32. Por su parte, en el marco del proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado sometido a Referndum el 25 de enero de 2009, se inicia un proceso de descentralizacin con la constitucin de gobiernos departamentales y la consiguiente definicin de nuevas competencias y atribuciones normativas, econmicas y administrativas; en otro, se produciran reformas parciales en el sistema poltico que determinen la inclusin de formas tradicionales de eleccin y representacin poltica de los pueblos originarios. Es sobre este aspecto que se tejen las luchas regionales actuales, en las que las fracciones de clase oligrquicas se han posicionado en las regiones con mayor riqueza en recursos naturales, buscando conservar los privilegios que se consiguieron durante ms de 20 aos de polticas neoliberales. 3. Aspectos a considerar sobre la Declaracin de Paris La Declaracin de Paris no fue el comienzo de la preocupacin internacional por mejorar la efectividad de la ayuda y su contribucin al desarrollo, aunque marca un hito para formalizar y reenfocar esfuerzos para desarrollar un plan de accin internacional con un apoyo sin precedentes y promueve de forma indirecta la reaccin de las organizaciones de la sociedad civil al no ver reflejada su participacin pues, si bien desde hace mucho las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) desempean un papel importante en el desarrollo, no han participado de manera significativa en las deliberaciones internacionales sobre la eficacia de la ayuda; no formaron parte integral del proceso y, de hecho, el papel de la sociedad civil como componente de la arquitectura de la ayuda internacional apenas si es mencionado en la Declaracin de Pars33.
31 32 Programa de gobierno del MAS Cochabamba: Productores de coca golpeados por citadinos con un saldo de 3 muertos; Informe de la Comisin Interamericana de DD.HH. del13 de Junio del 2008: violencia de terratenientes en contra de poblacin indgena de origen guaran en el oriente (Alto Parapet); Mayo 2008, Sucre: Campesinos humillados en su dignidad por citadinos que paradjicamente en su gran mayora tiene el mismo origen. Toma de instituciones pblicas en Tarija, Santa Cruz, Pando y Beni 9 de septiembre de 2008; Masacre de Pando, campesinos/ as asesinados el 11 de septiembre en Porvenir, Pando Documento conceptual del Grupo Asesor sobre Sociedad Civil y Eficacia de la Ayuda del Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda del Comit de Ayuda al Desarrollo (DAC) de la OECD
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Los organismos internacionales, pases en desarrollo y pases receptores de Cooperacin Internacional (CI) reconocen que, a pesar de los miles de millones desembolsados en el mundo para la erradicacin de la pobreza, sta no se ha reducido en las mismas proporciones. Por otra parte, surgen iniciativas complementarias desde la sociedad civil para abordar las cuestiones de eficacia de la ayuda intentando definir el rol que juegan las organizaciones sociales como actores de pleno derecho en el desarrollo, as como enriquecer el enfoque para demostrar las contribuciones de la sociedad civil al desarrollo y cambio social. El primer elemento es considerar que las OSC deben estar debidamente informadas e insertadas en este proceso de anlisis para lograr la apropiacin de las estrategias de desarrollo y poder mitigar cualquier externalidad que la participacin en este nuevo esquema de trabajo pueda generar, al igual que aprovechar al mximo las ventajas que puedan surgir para lograr la efectividad de la cooperacin al desarrollo en funcin de la construccin de sujetos de ciudadana y de sujetos de desarrollo que puedan participar en la toma de decisiones encaminadas a eliminar las condiciones de pobreza e impulsar el crecimiento econmico con equidad para el desarrollo integral del pas. El segundo aspecto es plantear la discusin acerca de cmo Bolivia ha vivido procesos similares de apropiacin y armonizacin en las distintas formas en que organismos multilaterales implementaron programas de ajuste estructural, alivio de deuda y estrategias de reduccin de pobreza, a fin de que la Declaracin de Paris no suponga una nueva condicionalidad. 4. Evaluacin de la Declaracin de Pars y la Estrategia de Desarrollo 4.1. Evaluacin Pas El principio de apropiacin que define la Declaracin de Pars establece que los pases socios se comprometan a ejercer su liderazgo desarrollando e implementando sus propias estrategias de desarrollo por medio de amplios procesos consultivos; asimismo deben dirigir la coordinacin de la ayuda en todos los mbitos () en dilogo con los donantes y fomentando la participacin de la sociedad civil y del sector privado34. Segn la Evaluacin Pas, la Cooperacin Internacional ve la necesidad de que este principio sea desglosado para una mejor medicin y comprensin35. En cuanto a su pertinencia sealaron que el medir una accin administrativa de un gobierno (contar con un plan estratgico) no mide realmente el impacto de las polticas de Estado y su continuidad. Se sugiri incluir aspectos cualitativos en este indicador dado que la existencia de una Estrategia de Desarrollo, no necesariamente garantiza que se hayan incluido posiciones de las instancias subnacionales y de la sociedad civil, tampoco que se hayan utilizado mecanismos de concertacin y dilogo para su elaboracin ni que la misma estrategia sea inclusiva (aspectos de equidad de gnero, inclusin pueblos indgenas). El rol de la Sociedad Civil para hacer efectiva la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) debe ser fortalecido ampliando mecanismos de participacin coordinada y estructurada que permitan el intercambio de propuestas, objetivos y responsabilidades con fines comunes y compartidos en beneficio del desarrollo nacional, facilitando la discusin e incorporacin de las propuestas de las organizaciones de la
34 35 Declaracin de Paris. Captulo II Compromisos de Cooperacin, inciso 14 Reporte Oficial de Evaluacin Pas (Bolivia) de la Declaracin de Pars, pgina 29
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Sociedad Civil en la formulacin de nuevos planes y estrategias que tomen en cuenta la experiencia acumulada. En esta misma lnea, se analiz la necesidad de releer la Declaracin de Pars desde la perspectiva de las OSC y hacer un replanteamiento de sus principios, mismos que fueron inicialmente enfocados ms hacia un mecanismo de coordinacin entre Gobierno y Donantes, sin incluir la voz de la Sociedad Civil, tanto en sus expresiones organizadas, como a ciudadanos y ciudadanas en general, para facilitar su participacin en procesos deliberativos, contribuyendo a ampliar y profundizar la democracia y el proceso de transformacin estructural. 4.2. Bases del Plan Nacional de Desarrollo El cambio del patrn de desarrollo primario exportador se inicia con la transformacin de la matriz productiva nacional, el desmontaje del colonialismo neoliberal, la descolonizacin del Estado y la construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con enfoque comunitario.36 El colonialismo republicano institucionaliz la desigualdad y la exclusin no slo social sino tambin poltica y econmica - de la poblacin mayoritaria indgena pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos principalmente la tierra , el acceso a los servicios pblicos de educacin y salud, as como a la posibilidad de intervencin en las decisiones nacionales. En relacin al rol del Estado de ser Promotor y Protagonista del Desarrollo que genera capacidades para reorientar el proceso productivo a travs de la transformacin de la matriz productiva, equidad en el proceso de redistribucin de los recursos pblicos y priorizando su apoyo a los productores menos favorecidos las organizaciones de la sociedad civil plantean la necesidad de apoyar actividades que generen valor agregado por medio de la transformacin de la matriz econmica que genere empleo en el pas. Sobre la Apropiacin del excedente econmico, uso y distribucin a travs de la reinversin adems de inversiones y transferencias a otros sectores que componen la matriz productiva y la matriz socio comunitaria el anlisis plantea que si no se cumple el primer objetivo que es la transformacin de la matriz productiva ser muy difcil que se logre esta transferencia. En ese sentido, es necesario realmente afectar la estructura de utilidades de la renta de una serie de empresas, de una serie de rubros para poder transferirlas hacia otros sectores. Se reconoce la urgente necesidad de contar con polticas que favorezcan la produccin rural en el marco de una estrategia de desarrollo que frene la migracin y garantice la seguridad alimentaria de toda la poblacin. En ese sentido las organizaciones campesinas, indgenas y sindicales reclaman mayor participacin en la definicin de la Ayuda Oficial al Desarrollo y en la ejecucin de proyectos y programas, acompaado adems de un control social efectivo. Esta plena participacin tiene que darse en: a) Poder de decisin sobre la propiedad de los recursos naturales y la tierra, base para generar un desarrollo econmico que nos beneficie a todos.
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Plan Nacional de Desarrollo
b) Poder de decisin real sobre las decisiones en torno a la distribucin justa de los RR.EE. Se sugiere que los recursos lleguen a travs de mecanismos claros que profundicen las autonomas propuestas en el proyecto de la Constitucin Poltica del Estado. c) Control directo a las autoridades por las organizaciones populares, en todos los niveles (gobierno nacional, departamental, municipal) Para una plena participacin, los sectores populares del campo y la ciudad demandan una articulacin de sus organizaciones, un fortalecimiento de sus capacidades en control social, en un marco de corresponsabilidad y mutua rendicin de cuentas37. La institucionalidad del Estado, debe responder plenamente a nuestra soberana nacional, acceso y gestin de recursos naturales, toma de decisiones sobre nuestro desarrollo y esto tiene que ver con la elaboracin de Planes de Desarrollo Nacional, Departamentales, Municipales, Indgenas y otros, de forma participativa. En este sentido, la transparencia se constituye en un eje fundamental dentro la institucionalidad del Estado 38. Parte de la crisis en Bolivia tiene como actores principales a grupos de poder locales atrincherados en las prefecturas departamentales de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, adems de los comits cvicos de estas regiones, que detentaron durante dcadas el poder econmico y poltico gracias a su alianza con sectores empresariales nacionales y transnacionales del pas (Reformas Estructurales implementadas por los gobiernos de los 80 y 90 en el marco del modelo neoliberal). El otro actor es el actual gobierno cuya fuerza poltica se asienta en las organizaciones sociales y sectores populares que han defendido el proceso constituyente frente a la reaccin de los partidos polticos tradicionales, comits cvicos y prefecturas cohesionados en torno a la consigna de Autonomas Departamentales bajo la denominada Media Luna liderizado por Santa cruz que ha obstaculizado la Nueva Constitucin Poltica del Estado. As, la crisis tiene como epicentro el escenario poltico y el debilitamiento de la institucionalidad del Estado que coloca a la poblacin boliviana en situacin de incertidumbre sobre los resultados que tendr la confrontacin poltica y sobre los avances reales que se pueden lograr en el proceso de transformacin del modelo neoliberal en Bolivia. 5. Retos desde la Sociedad Civil para la Ayuda Oficial al Desarrollo y la Declaracin de Pars en Bolivia 1. La necesidad de un mayor debate sobre el desarrollo. 2. La arquitectura internacional de la AOD y su efectividad debe debatirse en un marco de corresponsabilidad sobre el rol y responsabilidad que tienen los pases desarrollados del Norte en la generacin de desigualdad, pobreza, dao ambiental, en el ciclo de acumulacin de capital. 3. La reconfiguracin de la relacin Estado Plurinacional Sociedad Civil. 4. Los lmites y alcances de la Declaracin de Pars: oportunidad o una nueva condicionalidad? 5. Es preciso generar una nueva institucionalidad en el marco de una propuesta nueva de desarrollo. Los mecanismos e instrumentos sugeridos en la Declaracin de Pars para mejorar la
37 38 II Foro Nacional de Organizaciones Sociales, Cochabamba 2008 Foro de Organizaciones Sociales de Bolivia, Cambio social y crisis de Estado
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efectividad de la AOD deben incluir valores, normas y prcticas de las organizaciones sociales: soberana, solidaridad, sostenibilidad del medio ambiente, enfoque de interculturalidad. La nueva institucionalidad que debe disearse desde abajo, para generar procesos de apropiacin y alineamiento, debe adaptarse a la nueva estructura del Estado, con niveles nuevos (regional, departamental y local) y al reconocimiento en la nueva Constitucin de derechos colectivos de los pueblos indgenas, derechos de las mujeres, etc. La Declaracin de Pars abre oportunidades para volver a discutir los procesos de legitimidad del Estado en el marco de la apropiacin sobre la Asistencia Oficial para el desarrollo AOD y su efectividad. Sin embargo, no se debe instrumentalizar ni funcionalizar a las OSC en la construccin de esta nueva legitimidad estatal. Mayor informacin sobre la arquitectura internacional de la AOD y las OSC. a) Iniciativa de las OSC para generar informacin oportuna y pertinente con lenguaje claro y de fcil acceso. b) Promover la utilizacin de indicadores para evaluar la eficacia de la ayuda. c) Construccin de alianzas y espacios de dilogo para encarar acciones de incidencia. d) Sistematizacin de buenas prcticas de las OSC y generar condiciones para la mutua rendicin de cuentas. El trabajo de las organizaciones debe centrarse en identificar las debilidades de la institucionalidad existente, reconocer los espacios que se estn construyendo y generar capacidades para apropiarse de la misma. La institucionalidad a respaldar debe ser pensada en trminos de nuevas formas organizativas y de pensamiento, no solamente como estructura jurdica administrativa estatal.
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La bsqueda de la igualdad social como un bien comn implicara un compromiso recproco entre el poder pblico y las personas, el primero permitiendo la participacin ciudadana en la poltica y brindando las condiciones de bienestar social y oportunidades productivas, y los segundos ejerciendo control social sobre los poderes pblicos y, ms importante an, participando en el mbito pblico mediante espacios de deliberacin y formacin de acuerdos entre ciudadanos. Para configurar una red de mayores articulaciones y relaciones de representacin con sectores de la sociedad es necesaria una sociedad civil ms organizada, activa y autnoma.
II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y ESTRATEGAS NACIONALES PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Talleres y Mesas Redondas ejecutadas en Valles, Tierras Bajas y Altiplano. En las tres regiones de consulta, fue unnime la visin de la sociedad civil que la efectividad de la cooperacin bilateral o multilateral en la reduccin de la pobreza y sostenibilidad ambiental ha sido relativa, porque ha partido ms de las visiones de desarrollo de la Cooperacin Internacional y sus necesidades estratgicas institucionales que de las demandas del Estado, agravndose por la escasa y nula participacin de la sociedad civil de cara a incorporar la resolucin de sus problemas. Sin embargo, se reconocen logros en aspectos como el desarrollo de infraestructura y parques nacionales como reservorios de nuestra biodiversidad, por otro lado existieron proyectos como el Desarrollo de Tierras Bajas en Santa Cruz que contribuyeron a la deforestacin con daos irreversibles al medio ambiente y que originaron adems una mayor brecha entre ricos y pobres.
Tambin en este anlisis es necesario tomar en cuenta dos aspectos relevantes, en la negociacin nacional con las entidades de la Cooperacin Externa, en el pasado reciente: Institucionalidad. No se ha priorizado el problema de la pobreza ni se ha trabajado en crear condiciones para superar la misma. Las iniciativas para superar la pobreza surgieron de la cooperacin internacional a partir de los HPIC y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Polticas. En general, ninguna de las polticas nacionales de desarrollo y superacin de la pobreza y la seguridad alimentaria han sido planteadas desde la realidad local. No ha existido una visin clara como Polticas de Estado que haya tenido el compromiso de superar el problema estructural de la pobreza y el hambre. Las polticas estaban supeditadas a los intereses de las clases dominantes, que adems estaban en ejercicio del gobierno. Por otro parte, las polticas existentes han surgido a partir de la imposicin de temas de moda de la cooperacin internacional, principalmente en temas ambientales. En la presente gestin de gobierno se han formulado normas, reglamentos y disposiciones legislativas que estn avanzando, en procura de superar las deficiencias de gestiones anteriores. Sin embargo, por la dbil institucionalidad pblica, su aplicabilidad es prcticamente limitada, debido a la insuficiente capacidad operativa de las instituciones pblicas y otra semejante de participacin de la Sociedad Civil. Sin embargo, es importante destacar el mayor involucramiento de las organizaciones locales, las ms avanzadas en este sentido son los Pueblos Indgenas del Chaco y los Comits de Gestin de las reas Protegidas, en cuanto a la participacin de la sociedad civil.
III. CONCLUSIONES
Por tanto, y en cumplimiento al mtodo de anlisis propuesto, las conclusiones son las siguientes: 3.1. Cul es la efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales orientados a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental? La efectividad del apoyo tcnico y financiero de la cooperacin externa y de los recursos nacionales en la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental, a lo largo de los aos, fueron discretos, esto se dio por la caracterstica de la cooperacin multilateral, que apoy programas y proyectos dentro de sus propias lneas de financiamientos. Pero, los fondos de la cooperacin externa no llegaron a los pobres pero si aquellos que se autonombraron sus representes y a la burocracia nacional e internacional. Persiste la pregunta en la sociedad civil y entidades responsables de la lucha contra la pobreza, Por qu la pobreza no ha sido resuelta, con toda la ayuda que lleg al pas? Por cierto esta no es responsabilidad del actual gobierno de cambio. Es ms, la actual administracin del Estado ha logrado disminuir la pobreza por las medidas trascendentales que ha tomado al recuperar en propiedad todos los recursos naturales y
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establecer acciones para asegurar el abastecimiento de productos de la canasta familiar. Sin embargo, an persisten las limitaciones para que las poblaciones ms empobrecidas puedan satisfacer sus necesidades bsicas. 3.2. Es funcional y operativo el marco institucional nacional para la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental? En las cuatro dcadas analizadas, se ha constatado que el marco institucional para cada perodo de administracin pblica no ha funcionado; es decir, no se ha institucionalizado un marco institucional coherente, continuado y surgido de la realidad nacional para responder a las necesidades vitales de la poblacin vulnerable. En el PND, con relacin a la funcionalidad y operatividad del marco institucional nacional, orientado a la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad ambiental, observa, que el Gobierno de Bolivia no tiene una cabeza de sector para el desarrollo sostenible porque ste es el supra sistema que no termina de nacer y menos de ejecutar su compromiso de reducir la pobreza. Asimismo, el tema ambiental es uno de los cuatro temas transversales junto con gnero, nuevas tecnologas y prevencin de desastres. La institucionalidad nacional presenta deficiencias, las mismas que se pretenden resolver con aplicacin de nuevas estructuras concebidas en el PND. Es un hecho, que no basta tener voluntad poltica para resolver la pobreza, se requieren polticas pblicas e instrumentos de ejecucin de polticas, que superen a los factores objetivos de la pobreza e incluyan a los actores de la pobreza. Se hace necesario cambiar el patrn de desarrollo primario exportador, hacia un cambio y transformacin productiva introduciendo valor agregado, para generar mayores oportunidades de trabajo y generando fuentes de empleo, capacitacin laboral para los migrantes, transferencias de recursos y seguridad social eficiente. Se reconoce tambin que el desarrollo sostenible no es slo una funcin del nivel central, lo es tambin de los niveles intermedios y el local. En la institucionalidad del Estado no se ameritan los patrones de los valores culturales, la situacin actual si bien se generan esfuerzos para llegar a reconstituir parte de los valores culturales, en muchos casos existen contradicciones ya que se aceptan en el proceso de cooperacin tcnicas tecnologas que no siempre son las adecuadas, generando dependencias tecnolgicas, y que afectan a procesos productivos en ejecucin. 3.3. Cun efectiva es la participacin de la sociedad civil en dicho marco institucional? La participacin de la sociedad civil se ha incrementado, al punto de que los movimientos sociales, son actores importantes del cambio, al mismo que se lo identifica como fundamental e importante para las acciones futuras de las polticas acerca de la pobreza, la alimentacin y la administracin de los recursos naturales. Sin embargo, desde el punto de vista de los resultados se concluye que no basta la participacin poltica de la sociedad civil sino que se requiere dar un paso ms, y tal vez el ms importante, en la participacin econmica en la Bolivia en construccin. La sociedad civil ha brindado vigilancia al cumplimiento de las normativas ambientales, para lograr su reglamentacin e implementacin; sin embargo, dentro de las limitaciones
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que tiene su participacin (recursos, medios, organizacin y otros), los resultados an son poco satisfactorios. Sin embargo, tambin se observa que ante la debilidad de los actores institucionales el tema ambiental se presenta dbil y en proceso lento de toma de conciencia por parte de la sociedad civil.
IV. RECOMENDACIONES
Los alcances y contenido de la Declaracin de Pars deben cumplirse a cabalidad a fin de lograr una efectiva cooperacin, principalmente los relacionados con los principios fundamentales sobre la apropiacin, alineamiento, gestin de resultados y mutua responsabilidad. De esta manera, se podrn generar procesos genuinos de consulta a las necesidades de las poblaciones y sus organizaciones, se menciona que la Declaracin de Paris, no puede convertirse en una nueva herramienta para imponer condicionalidades. La lucha contra la pobreza, requiere disear y desarrollar la lucha contra las vulnerabilidades para la reduccin de desastres y de procesos de empobrecimiento, favoreciendo la resiliencia de los pueblos. Establecer una Unidad de Servicio Exterior que agende las negociaciones con la Cooperacin internacional, para captar recursos con destinos especficos, priorizados de manera consensuada en el marco del PND, y destinado a la seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza y medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. El Gobierno y la Cooperacin Internacional, deben comprometer esfuerzos para dinamizar la economa familiar y les permita conseguir mejores ingresos y mejores empleos a fin de lograr una vida digna, en armona con la naturaleza y sus comunidades. Las transferencias de recursos econmicos, denominados bonos, han sido instrumentos interesantes para reducir la pobreza y generar un sentimiento, en la poblacin que vive en extrema pobreza, la pobreza puede ser resuelta cuando hay voluntad poltica y transferencia de recursos y que estos pueden dinamizar las economas en todos sus niveles. Se recomienda disear procesos de transferencia de recursos que incluyan los principios de solidaridad y equidad.
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RENTA HIDROCARBURIFERA EN EL DESARROLLO REGIONAL COCHABAMBA, CHUQUISACA, TARIJA Y SANTA CRUZ

I. PRESENTACIONES TEMTICAS....................................................................................................... 125 A. Bolivia Somos Todos. Poder de Decidir, Libertad de Elegir para Sembrar el Gas: Capital Semilla. Por Roberto Laserna ................................................................................................ 125 1. 2. 3. 4. Pas Rico con Gente Pobre ............................................................................................................. 125 Bolivia para Todos .......................................................................................................................... 126 El Poder de Decidir y la Libertad de Elegir ................................................................................... 126 Bolivia Somos Todos ....................................................................................................................... 128
B. Renta Hidrocarburfera en el Desarrollo Regional. Por: Hugo de la Fuente ................................... 129 1. Introduccin .................................................................................................................................. 129 2. Legislacin Nacional sobre Hidrocarburos ................................................................................... 131 2.1. Ley de Hidrocarburos 1689. .....................................................................................................131 2.2. Ley de Hidrocarburos 3058 ......................................................................................................133 2.3. Decreto Supremo 28701 de Nacionalizacin de Hidrocarburos Hroes del Chaco. ...................133 2.4. Nueva Constitucin Poltica del Estado ......................................................................................134 3. Consideraciones Generales ............................................................................................................135 4. Renta Hidrocarburfera ...................................................................................................................137 4.1. Recaudaciones por Hidrocarburos .............................................................................................137 4.2. Distribucin de los Recursos de los Hidrocarburos ......................................................................140 5. Ingresos de las Prefecturas .............................................................................................................141 6. Gastos Corrientes y de Inversin de las Prefecturas ....................................................................144 7. Consideraciones y Recomendaciones. ...........................................................................................145 ndice de grficos Grfico 1. Produccin de Gas Natural por Departamentos .......................................................................129 Grfico 2. Exportaciones de Hidrocarburos ...............................................................................................130 Grfico 3. Recaudaciones del Sector Hidrocarburos ..................................................................................139 ndice de cuadros Cuadro 1. Renta Hidrocarburfera y su Distribucin. DS. 28421 ..................................................................138 Cuadro 2. Renta Hidrocarburfera y su Distribucin (%) ..............................................................................139 Cuadro 3. Recaudaciones de Hidrocarburos por Regalas y Participacin (En millones de dlares) .................139 Cuadro 4. Impuestos Indirectos Recaudados por Hidrocarburos (En millones de dlares) ..............................140 Cuadro 5. IDH e Ingreso Per Cpita Departamental. Periodo 1996 2007 (En Dlares Americanos) ............144 C. Industrializacin del Gas y Renta Hidrocarburfera. Por: Sal J. Escalera...................................... 147 Introduccin .................................................................................................................................... 147 El Gas Natural Boliviano y su Composicin. ................................................................................ 147 Definicin de la Industrializacin del Gas Natural ...................................................................... 148 Estrategias Nacionales de Industrializacin de Hidrocarburos ................................................... 148 Polos de Desarrollo y Proyectos Industriales en Bolivia. .............................................................. 149 5.1. Proyectos de Preinversin para la Industrializacin del Gas Natural. .............................................150 6. El Gas y el Desarrollo Nacional al 2015, Visin .......................................................................... 150 6.1. Repercusiones Econmicas de la Industrializacin del Gas ..........................................................150 1. 2. 3. 4. 5.
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6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
Desarrollo Regional y Nacional. ................................................................................................151 Aumento de la tasa de crecimiento de las Industrias Nacionales: .................................................151 Avance Tecnolgico y Diversificacin de la Industria Nacional: ....................................................151 Aumento del PIB Regional y Nacional: .......................................................................................152
7. Conclusiones .................................................................................................................................. 152 ndice de cuadros Cuadro 1. Componentes del Gas Natural en Bolivia ..................................................................................147 Cuadro 2. Polos de Desarrollo Industrial del Gas Natural en Bolivia ............................................................149 D. Explotacin e Industrializacin de Hidrocarburos y Diversificacin Productiva en Tierras Bajas. Resumen. Por: lvaro Ros ............................................................................... 153 1. 2. 3. 4. 5. Introduccin ................................................................................................................................... 153 Caso de indonesia. ........................................................................................................................ 153 La Industrializacin o exportacin del Gas, caso Bolivia. ............................................................ 154 La realidad de la industrializacin ................................................................................................ 157 Conclusin ..................................................................................................................................... 158
II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DEL POTENCIAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL ................................................................ 158 2.1. 2.2. 2.3. Cules son las condiciones para generar un desarrollo sostenible, solidario y sin asimetras en los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz a partir de la renta minera e hidrocarburfera? ...............................................................................................158 Cules seran las estrategias para lograr el desarrollo sostenible y simtrico en la regin a partir de la renta hidrocarburfera y minera? .................................................................159 Son previsibles otras fuentes de recursos para construir el desarrollo sostenible y simtrico de la regin en base a la renta minera e hidrocarburfera?..........................................................159
III. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 160 3.1. 3.2. 3.3. Sector Hidrocarburfero. ...........................................................................................................160 La industrializacin del gas y el desarrollo regional ....................................................................161 La renta hidrocarburfera, la exportacin de gas y el desarrollo regional .......................................162
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IV. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 163 4.1. 4.2. Al desarrollo de la renta hidrocarburfera. ..................................................................................163 A la reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. .........................................................163
ndice de grficas Grfica 1. Relacin Reservas de gas natural a Produccin de Gas. (Periodo 1980 a 2008) ...........................153 Grfica 2. Situacin actual del Gas natural en la Argentina ........................................................................155

A. BOLIVIA SOMOS TODOS. PODER DE DECIDIR, LIBERTAD DE ELEGIR PARA SEMBRAR EL GAS: CAPITAL SEMILLA.
Por Roberto Laserna Bolivia tiene enormes riquezas naturales y una vigorosa historia de luchas por la justicia social, la libertad y la democracia. Sin embargo, es uno de los pases con mayor pobreza y desigualdad del mundo, con un Estado de Derecho dbil y una democracia vulnerable a las presiones de grupos, al caudillismo y a la intervencin externa. A pesar de haber ensayado de todo, los bolivianos no logramos sentir a nuestro pas como propio. Esto se debe en gran medida a que la explotacin de los recursos naturales, que son de todos, solamente ha sido aprovechada por algunos grupos y su riqueza nunca ha llegado de verdad a los hombres y mujeres de Bolivia. Ha llegado la hora de que ser boliviano represente no slo un desafo sino tambin una oportunidad. Existe una alternativa que no hemos utilizado, que es concreta y sencilla, y que puede tener enormes y positivos efectos econmicos, polticos y culturales: proponemos que se otorgue a todos los bolivianos el derecho de contar con un capital semilla y la capacidad de sembrar el gas y construir juntos el progreso. 1. Pas Rico con Gente Pobre. Bolivia es un ejemplo tpico de pas rico con gente pobre. La enorme riqueza del Cerro de Potos sustent el desarrollo del comercio mundial. El estao y la goma fueron materias primas para la industria mundial. El petrleo nos dio una prosperidad pasajera. Al final, ninguna de esas riquezas lleg de verdad a ser nuestra. En Bolivia hemos apoyado diversos modelos polticos con la esperanza de recibir algo de esa riqueza para transformar nuestras vidas y las de futuras generaciones. Pero nos hemos frustrado una y otra vez. Se exportaron minerales y se establecieron fundiciones. Se nacionalizaron, privatizaron y capitalizaron los recursos para nacionalizarlos otra vez. Se hicieron y aplicaron planes nacionales
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y regionales. Se crearon corporaciones, bancos de fomento, y fondos de todo tipo. Se crearon impuestos, regalas y mecanismos de participacin con el fin de usar esas riquezas para el desarrollo, pero no lo hemos alcanzado. Algunas de esas riquezas ya se han agotado y nuestra economa sigue estancada, es desigual y persiste la pobreza, las instituciones son asediadas por presiones sociales y grupos de inters que hablan a nombre de bases a las que no consultan. Los conflictos nos han acercado a la violencia fratricida. La democracia no tiene una base slida porque no hay, tampoco, un sentido claro de ciudadana, que se base en derechos y obligaciones. Y es que no habr una ciudadana de verdad mientras la igualdad que la define se quede en los papeles y no tenga una base material; un piso econmico que sea comn para todos. Estamos a punto de repetir una historia que ya fracas en el pasado. La concentracin de recursos en el Estado, para asignarlos a obras y proyectos diseados lejos de las necesidades y aspiraciones de la gente, no dio resultados satisfactorios en ninguna parte del mundo y con frecuencia termin haciendo ms dao que bien. Cuando los proyectos estatistas no fueron carcomidos por la corrupcin, lo fueron por la ineficiencia burocrtica o el autoritarismo. Enfrentemos la paradoja de gente pobre en pas rico. 2. Bolivia para Todos La riqueza de nuestros recursos naturales debe llegar a la gente. El dinero del gas es de todos. Es tiempo de que se cumpla esa promesa. Es tiempo de hacer lo que no se ha hecho todava: dar a cada persona, por el solo hecho de ser ciudadano o ciudadana de Bolivia, la parte que le corresponde. Si las riquezas son de todos, todos tenemos el derecho a contar con capital semilla para sembrar el gas y cosechar prosperidad.
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Puesto que Bolivia somos todos, proponemos que se distribuyan todas las rentas naturales entre todos los ciudadanos, sin intermediarios ni promesas, de manera directa y transparente, a fin de que cada uno decida qu hacer con esos recursos para beneficiar a su familia y contribuir al progreso nacional. 3. El Poder de Decidir y la Libertad de Elegir Toda la renta es de todos, pero hay servicios y bienes pblicos que necesitan recursos. Para ello, proponemos de manera simultnea que una parte de esas rentas sea gravada con impuestos destinados a los gobiernos nacionales, departamentales y municipales, consolidando los procesos de descentralizacin municipal y autonomas departamentales, pues esos impuestos seran distribuidos de manera directa y automtica. La distribucin directa de la renta generada por las riquezas naturales dar a todos y cada uno de los bolivianos una base comn de poder y libertad. El poder de decidir qu hacer con lo que le pertenece y la libertad de elegir cmo invertir ese capital semilla. La experiencia nos ha demostrado que podemos confiar en la gente. La pobreza nos ha enseado a usar bien el dinero, a emplearlo con responsabilidad y buen criterio, a utilizarlo en aquello
que ofrece mayores beneficios a la familia. Las experiencias que hemos tenido con el bonosol, con el bono escolar en El Alto e incluso con el bono Juancito Pinto, nos muestran que, cuando se distribuye dinero, se da capacidad de compra y cada familia utiliza esa capacidad segn sus necesidades. Unos mejoran sus viviendas y otros sus negocios. All compran animales, semillas o herramientas, y otros educan a sus hijos o curan sus enfermedades. Los bolivianos sabemos multiplicar los recursos que son real y verdaderamente nuestros. Cada vez que se distribuy dinero directamente se logr reducir las desigualdades y la pobreza porque lleg efectivamente a la gente. Con el dinero en poder de hombres y mujeres crece el mercado interno y se genera crecimiento econmico en todos los rincones del pas. En nuestra propuesta no hay preferencias para nadie y nadie es excluido. Se trata de universalizar la ciudadana en Bolivia. Por ejemplo, el ao 2007, se recaudaron ms de 1,300 millones de dlares por renta petrolera. Si una tercera parte de ese dinero se distribuyera entre todos los ciudadanos, cada familia boliviana recibira 190 dlares, casi 1,500 bolivianos de capital semilla. Y lo recibira en todo lugar, en el campo, en los pueblos y en las ciudades; en el oriente y en el occidente; en el norte y en el sur. Todos, hombres y mujeres, seramos responsables por el uso de esos recursos que nos pertenecen. Si se distribuyeran las rentas en cuotas anuales, esta propuesta permitira que una familia sea capaz de planificar con anticipacin sus gastos o inversiones. Y no solamente podr planificar sus inversiones, sino multiplicarlas mediante crditos, puesto que todos los ciudadanos tendrn un capital semilla que los har sujetos confiables para el sistema financiero y para los sistemas de seguro social de corto y largo plazo. As se estimularn nuevas inversiones y se crearn ms empleos. Recordemos que las micro finanzas ya han demostrado eficiencia y la gente ha sabido aprovecharlas muy bien en Bolivia. Que las cooperativas han demostrado que pueden aglutinar capitales y crear empleos. Que la seguridad social puede dejar de ser un privilegio y convertirse en un derecho comn. Esta propuesta podra erradicar la pobreza extrema y, tomando en cuenta los efectos multiplicadores del consumo y las inversiones de las familias, expandir en el pas las oportunidades para las personas. Los derechos ciudadanos sern reforzados por la responsabilidad que tendr cada persona de usar bien sus recursos y de convertir ese capital en una verdadera semilla de prosperidad. Ser una responsabilidad individual, pero que no impide que la gente que as lo quiera forme comunidades o cooperativas uniendo sus semillas para sembrar juntos. Al darle a cada ciudadano lo que en derecho le corresponde ser ms fcil alcanzar la paz social porque disminuirn los conflictos, ya que se habr eliminado la actual tendencia a organizar gremios, juntas, comits o corporaciones para exigir obras del Estado. As surgir tambin una nueva relacin entre el contribuyente y el servidor pblico, y los bolivianos no estaremos obligados a entregar nuestra lealtad en agradecimiento a las prebendas gubernamentales: habremos ganado dignidad de ciudadanos y ciudadanas. Nuestra propuesta puede realizarse con procedimientos simples y transparentes, reduciendo las oportunidades de corrupcin. Un sistema de identificacin biomtrica permitira a cada persona recoger su cuota anual de capital semilla en la fecha de su nacimiento, y ser informado de cunto de su renta se va en impuestos.
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Es fundamental convertir los ingresos pblicos de renta en ingresos tributarios y hacer de todos los bolivianos ciudadanos contribuyentes, pues eso reduce la relacin de dependencia de la gente hacia el Estado, y coloca a los funcionarios y a las autoridades en el lugar que ellos mismos proclaman como suyo: el de servidores pblicos. Al mismo tiempo, habremos eliminado esa gran fuente de corrupcin personal y poltica que surge cuando se concentran los recursos del Estado y que son como arca abierta para los grupos que tienen influencia y poder de presin. Transitar los caminos habituales seguir produciendo las frustraciones habituales. Nuestra propuesta le da al desarrollo una nueva energa, y sienta bases firmes para la democracia y el Estado de Derecho. En nuestra condicin de ciudadanos preocupados por el destino del pas, invitamos a todas las organizaciones y agrupaciones comprometidas con la libertad, el desarrollo y la equidad, a apoyar e impulsar la distribucin de capital semilla para los bolivianos y las bolivianas con una parte de las rentas naturales. Esta propuesta no demanda una ddiva o regalo que dependa de la voluntad pasajera de un gobierno o del inters electoral de los polticos. Exige la atencin de un derecho ciudadano: el del acceso comn a las rentas naturales para sembrar con ellas el futuro. 4. Bolivia Somos Todos La verdadera recuperacin de los recursos naturales es la que logra que los beneficios de su explotacin lleguen a todos los bolivianos. Proclamamos que el acceso a esos recursos es un derecho ciudadano y expresamos nuestra conviccin de que su distribucin directa nos ayudar a superar la pobreza y a afirmar la dignidad de las personas. El futuro ser nuestro si tenemos el poder de decidir y la libertad de elegir. Bolivia es de todos, Bolivia somos todos.
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B. RENTA HIDROCARBURFERA EN EL DESARROLLO REGIONAL.

1. Introduccin
Por: Hugo de la Fuente
El sector de los hidrocarburos ocup un lugar preponderante en el desarrollo econmico y social de Bolivia en las ltimas cinco dcadas. Bolivia no slo ha logrado abastecer con su produccin la mayor parte de la demanda interna de hidrocarburos, sino que las exportaciones de este recurso no renovable, en particular el gas natural, estn entre los principales productos de exportacin del pas. La explotacin de los hidrocarburos se ha desarrollado en un escenario poltico dinmico y verstil, con marcos regulatorios cambiantes, dando lugar a una compleja relacin entre las empresas extranjeras y el Estado boliviano, con respecto al control de la produccin y comercializacin de estos recursos y la distribucin de los ingresos que esta actividad genera. En los hechos, Bolivia cuenta con importantes yacimientos de petrleo y de gas natural, las reservas probadas de petrleo se calculan en 465 MMB y la produccin anual de petrleo ha crecido sostenidamente desde 8.05 hasta 14.5 MMB (1991 y 200). Los departamentos productores de petrleo son Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, cuya contribucin a la produccin total ha variado sustancialmente a lo largo del perodo. Actualmente, son Tarija y Cochabamba los mayores productores de petrleo. El gas natural ha adquirido un lugar muy destacado en la economa boliviana. Las reservas probadas, que alcanzan a 27 trillones de pies cbicos, son las segundas en importancia en el continente despus las reservas de Venezuela. La produccin de gas ha tenido un crecimiento vertiginoso, particularmente en los ltimos cinco aos: desde 195 MMP3 hasta 537 MMP3 entre 1992 y 2007. Grfica 1 Produccin de Gas Natural por departamentos (MMP3)
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Tarija aporta con ms del 60 % a la produccin total de gas natural, seguido de Santa Cruz y Cochabamba, mientras que Chuquisaca ha disminuido su contribucin. El sector de hidrocarburos tiene trascendental importancia econmica. En la gestin 2007 aport 1.9 mil millones de bolivianos, cerca de tres veces el valor del ao 1996, que fue de 790 millones de bolivianos. Su participacin especfica en el PIB nacional tambin se ha elevado de representar 5 % del PIB del ao 1994 ha pasado hasta 13 % del PIB nacional en la gestin 2007. Asimismo, mucho ms predominante es la participacin del sector en el valor de las exportaciones. Mientras en 1994 el petrleo y el gas natural representaban el 9 % de las exportaciones, en el ao 2007 alcanzan al 47.4 %, correspondiendo solamente a las exportaciones de gas natural el 41.5 % del total de las exportaciones bolivianas, las cuales tienen como pases de destino a Brasil y Argentina. En la composicin de las exportaciones de hidrocarburos se destaca el gas natural, cuyos volmenes y valores exportados se han incrementado de manera importante a partir del ao 2000. Grfica 2 Exportaciones de Hidrocarburos (En millones de dlares)
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Fuente: INE 2005, 2008
El 85 por ciento de la produccin de gas natural de Bolivia se exporta a Brasil y Argentina y el resto es para el mercado interno. Con la apertura del mercado brasileo, a partir de 1999, la produccin subi considerablemente, pasando de 14 MMm3 da-1 en ese ao, a un promedio de 40 MMm3 da-1 en el ao 2005. Brasil es el principal importador de gas boliviano, adquiriendo ms de tres cuartas partes del gas natural exportado en 2007. Las exportaciones al Brasil se iniciaron en 1999 con volmenes que se han ido incrementando anualmente. En la gestin 2006, Bolivia negoci con Brasil la elevacin de los precios, el 2007 se acord la elevacin del precio del gas destinado a Cuiab
en un 285% y adems Brasil acept pagar los precios internacionales por los componentes lquidos recibidos a travs de los gasoductos (etano, butano, propano, lquidos del gas natural y gasolina de gas natural). Argentina es el segundo, y ms antiguo, destinatario del gas boliviano. A travs de la empresa estatal YPFB, se iniciaron las exportaciones de gas a Argentina en 1972. En el periodo 2006, Bolivia negoci con Argentina el incremento del precio de las exportaciones de gas natural, de modo que en junio del mismo ao Argentina acept incrementar el precio de 3.40 $us a 5.00 $us por MMBTU. 2. Legislacin Nacional sobre Hidrocarburos. Bolivia en los ltimos trece aos de vida ha transitado por tres modelos distintos de poltica econmica en materia de hidrocarburos: a) La Ley de Hidrocarburos 1689 de 30 de abril de 1996 promulgada en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. b) La Ley de Hidrocarburos 3058 de 19 de mayo de 2005 publicada durante el gobierno de Carlos Mesa Q. c) El Decreto Supremo No. 28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, de 1 de mayo de 2006, aprobada en el Gobierno de Evo Morales A., y como corolario la Nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009.
2.1. Ley de Hidrocarburos 1689
Esta disposicin legal transforma la poltica Hidrocarburferas, de monopolio estatal flexibilizado de la Ley de Hidrocarburos No. 1194 de 1 de noviembre de 1990 (flexibilizado porque permita la coexistencia en las actividades de exploracin y explotacin de YPFB y de empresas petroleras transnacionales) a una de corte abiertamente liberal, donde el Estado cede el paso a la iniciativa privada. Bsicamente, es considerada como una reforma que corresponde a la denominada Nueva Poltica Econmica instaurada por el Decreto Supremo No. 21060 de 29 de agosto de 1985. Las caractersticas generales de la misma son las siguientes: a) En las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin (Downstream), se otorgaba la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo a favor de las empresas petroleras privadas, en consecuencia ellas tenan libre disposicin en la comercializacin de hidrocarburos. b) Salvo en el caso del gas natural, donde existan restricciones para cumplir con el mercado interno y los contratos de exportacin a la Argentina y el Brasil (contratos suscritos antes del 30 de abril de 1996). c) La comercializacin (Downstream) de los hidrocarburos en mercado interno y exportacin correspondan a los privados. d) Las actividades de transporte de hidrocarburos por ductos y la distribucin de gas natural por redes, se regulaban econmicamente y se concesionaban a personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. e) La actividad de refinacin era considerada de libre competencia, empero por un perodo transitorio de cinco aos se determin su regulacin va precios mximos
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f)
g)
h) i)
j)
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k)
l)
m)
n)
de productos refinados. Dicho periodo fue prorrogado hasta que la Ley 3058 declar la refinacin como actividad regulada. Los fundamentos tericos y discursivos que dieron pie en su momento a la elaboracin y promulgacin de dicha ley, son los mismos que originaron la denominada Nueva Poltica Econmica, donde bsicamente se fundamenta en el agotamiento del modelo estatal de desarrollo y su efecto en una hiperinflacin del ms del 20.000 por ciento, la ms grande de la historia boliviana y la segunda ms importante luego de la Alemania post nazi, la carencia de alimentos bsicos, la saturacin de los servicios bsicos y el dficit fiscal que paralizo el aparato estatal. Entre los fundamentos tericos para el cambio de modelo, se encontraban los de la experiencia emprica, que mostraba que los incentivos en el modelo estatista, forjan el prebendalismo, la corrupcin y la ineficiencia de las empresas, que a la postre generaba los fuertes subsidios por parte del Estado. La experiencia en su momento mostraba que una parte de los pases de Europa y Amrica Latina empezaban a adoptar el modelo de desarrollo liberal debido al fracaso de varias de las empresas estatales. Cabe recordar que el Rgimen Econmico Estatista, anterior al Decreto Supremo N 21060, responde al influjo del constitucionalismo social inspirados en la doctrina econmica y social de la construccin del Estado de Bienestar, corriente que se inserta en las reformas constitucionales bolivianas de 1938, 1945 y 1961, bajo la consigna que el rgimen econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar para todos los habitantes, una existencia digna del ser humano. La doctrina Econmica y Social del Estado de Bienestar surge en contraposicin del liberalismo de finales del siglo XIX y la crisis de sta en 1930, con la cada de la bolsa de valores en Wall Street y la consecuente crisis de los pases industrializados, misma que gener a los pases exportadores de materias primas, la cada de precios entre los que se encontraba Bolivia. Bsicamente con las reformas constitucionales, el Estado tuvo una mayor participacin en la actividad econmica del pas, monopolio en muchas de ellas, principalmente las consideradas estratgicas (hidrocarburos, electricidad, telecomunicaciones, agua, transporte ferroviario y areo, etc.) e incluso injerencia en sectores de la economa tradicionalmente ms abiertas como importaciones, exportaciones, minas, bancos, hoteles, fbricas, etc. En el sentido de la construccin del Estado de Bienestar, los artculos 141, 142, 143, 144 y 145 de la abrogada CPE, instituan su intervencin en la industria, el comercio, la direccin de la economa y el establecimiento de monopolios fiscales de determinadas exportaciones. La planificacin econmica por el Estado form la parte ms importante de dicha corriente y tuvo fuerte sostn en la dcada de los 70 de la CEPAL, institucin dependiente de las Naciones Unidas, que resalt la necesidad de que el Estado y no el mercado, tuviera el rol de direccionar la economa. La Ley de Hidrocarburos N 1689 se consideraba como la profundizacin del modelo econmico de libre mercado; y que en trmino factuales se fundaba en la urgente necesidad de atraer inversin debido a declinacin de los campos petroleros y gasferos en Bolivia, que haca prever que en corto plazo se debera importar crudo o derivados de petrleo como la gasolina y el GLP .
Por otra parte, la firma del Contrato de Compraventa de Gas a Brasil (GSA), obligaba garantizar las reservas necesarias para cumplir con dicho compromiso y que a la vez posibilitara la construccin del gasoducto Bolivia Brasil. 2.2. Ley de Hidrocarburos 3058 Este mandato legal, de corte intermedio, tiene las siguientes caractersticas fundamentales: a) En las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin (upstream), se recupera para el Estado la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo. Empero se establecen modalidades de contratos petroleros que permiten al pago en dinero o en especie, y en el caso concreto de los contratos de produccin compartida, el titular tiene una participacin en la produccin, en el punto de fiscalizacin. b) Consecuentemente de acuerdo a esta Ley, YPFB y los privados tienen libre disposicin de los hidrocarburos (gas natural, crudo, condensado, gasolina natural y GLP). c) La actividad de comercializacin de los hidrocarburos en mercado interno y exportacin corresponde a los privados e YPFB. d) Se introduce el principio de gas para los bolivianos, y se privilegia el uso del gas en el mercado interno sobre la exportacin. e) Las actividades de transporte de hidrocarburos por ductos y la distribucin de gas natural por redes, se regula econmicamente. Dichas actividades podan ejercerse, a travs de YPFB o personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. Empero en el caso de la distribucin de gas natural por redes, YPFB tiene prioridad en la licitacin de reas de concesin. f) La actividad de refinacin y de almacenaje se regula econmicamente. Estas actividades pueden ejercerse, a travs de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. g) En realidad no podemos afirmar que la Ley 3058 realiza un cambio de modelo econmico, tan slo lo flexibiliza para permitir convivir en la cadena Hidrocarburferas a la iniciativa privada con la iniciativa pblica, representada en YPFB. h) g). El avance real de dicha norma es la participacin a travs de diferentes normas impositivas la participacin del Estado de ms del 50 % de la renta petrolera. La respuesta dada por la clase poltica en el Congreso Nacional fue tibia en ese sentido, pues trata en criterio de conveniencia de cuidar, en lo posible, la relacin con la empresas petroleras y de satisfacer las exigencias de los movimientos sociales nacidas en octubre negro de 2003. En su momento no se identifico unvocamente los fundamentos tericos y discursivos, que propusieran al boliviano una suerte de nueva poltica econmica para el pas y menos para el sector de hidrocarburos. 2.3. Decreto Supremo 28701 de Nacionalizacin de Hidrocarburos. Hroes del Chaco. El Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos da un giro de 360 grados, transformando la poltica econmica en materia de hidrocarburos a partir del cual el Estado boliviano recupera la propiedad y asume el control de todo el ciclo productivo
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de los hidrocarburos. Bajo este nuevo contexto, la profundizacin del proceso de nacionalizacin implica un gran desafi para el pas y asume un rol protagnico en el desarrollo e industrializacin de los hidrocarburos y cuyo excedente econmico se destina al desarrollo nacional. Del Decreto Supremo de Nacionalizacin, se pueden identificar las siguientes caractersticas fundamentales: a) En las actividades de exploracin y explotacin, por la naturaleza de dicho Decreto, permite slo contratos de operacin, donde la produccin de los hidrocarburos son entregados a YPFB para su comercializacin; definiendo la empresa estatal condiciones, volmenes y precios de los hidrocarburos tanto para el mercado interno como para la exportacin y la industrializacin. b) En este sentido, el Estado mediante YPFB logra la adecuacin de los 44 Contratos de Riesgo Compartido a 44 Contratos de Operacin. c) La comercializacin (downstream) de los hidrocarburos en mercado interno y exportacin se efectan nicamente y exclusivamente por YPFB. d) El Estado recupera su plena participacin en toda la cadena Hidrocarburfera, nacionalizando para ello las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50 % ms 1 en las empresas Chaco S.A., Andina S.A., Transredes S.A., Petrobras Bolivia Refinacin S.A. y Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia S.A. e) En esta materia, relativa a la participacin estatal en dichas empresas, las expectativas son superadas abundantemente toda vez que nacionaliza el 100 % de las acciones pertenecientes a las transnacionales en las empresas Chaco S.A., Transredes S.A. y la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia S.A. y compra las Refineras Privatizadas por Petrobras Bolivia Refinacin S.A. f) La nueva Constitucin Poltica del Estado profundizando el modelo de desarrollo Estatal, declara que la propiedad de la produccin as como de la comercializacin de los hidrocarburos corresponde exclusivamente al Estado.
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Despus de varios de meses de negociacin, en octubre de 2006, YPFB y las empresas petroleras que operan en Bolivia firmaron un total de 44 contratos de operacin, posteriormente refrendados por el congreso nacional, estableciendo las condiciones especificas que actualmente rigen las actividades de produccin y comercializacin en Bolivia. Como resultado del proceso de modificacin del marco legal y regulatorio del sector hidrocarburos, los ingresos del Estado boliviano se incrementaron considerablemente. La utilizacin de estos ingresos, en trminos generales establecida en la Ley 3058 en la atencin de educacin, salud, caminos y empleos, se ha concretado en el diseo y aplicacin de polticas que tienen a los niveles central, departamental y municipal de la administracin estatal como sus principales operadores en una dinmica socio-poltica conflictiva. 2.4. Nueva Constitucin Poltica del Estado. La Nueva Constitucin Poltica del Estado establece que los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad
inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado. Tambin establece que ningn contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tacita o expresa podr vulnerar esta disposicin. En el caso de vulneracin los contratos sern nulos pleno de ello y los infractores cometern el delito de traicin a la patria. Adems, el Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo y garantizar la soberana energtica. YPFB, es la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin y que no podr transferir sus derechos de ninguna manera. A su vez la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) ser responsable de ejecutar, representacin del Estado y dentro de su territorio, la industrializacin de los hidrocarburos. La explotacin, consumo y comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados debern sujetarse a una poltica de desarrollo que garantice el consumo interno. La explotacin de la produccin excedente incorporar la mayor cantidad de valor agregado. Finalmente, determina que todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena productiva hidrocarburfera en nombre y representacin del Estado estarn sometidas a la soberana del Estado, a la dependencia de las Leyes y de las autoridades del Estado. No se reconocern en ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera. 3. Consideraciones Generales. En estos ltimos trece aos, se verifica un evidente cambio de modelo econmico, de liberal con la Ley 1689, a intermedio con la Ley 3058, y finalmente a uno estatista con el Decreto de Nacionalizacin y la Nueva Constitucin Poltica del Estado. La ley liberal ha sido abrogada, empero conviven la Ley 3058, el Decreto de Nacionalizacin y la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la primera abierta para que las actividades petroleras de comercializacin la realicen los privados o YPFB, y la segunda y tercera exclusiva slo para YPFB. El Decreto de Nacionalizacin y la Nueva Constitucin Poltica del Estado, establece un nuevo modelo de desarrollo para el sector de hidrocarburos, que debe ser instrumentalizado en normativa idnea, como es una nueva ley de hidrocarburos y disposiciones legales, se cuenta con informacin de no haberse aprobado decretos reglamentarios correspondientes, especialmente en el downstream (refinacin e industrializacin, transporte, almacenaje, comercializacin, distribucin y exportacin) con el fin de asegurar el abastecimiento del mercado interno, su industrializacin y crear condiciones para facilitar la inversin externa en el sector, en especial a las empresas que han firmado los nuevos contratos de operacin con YPFB, y sobre los cuales recae responsabilidades de inversin para cumplir con el abastecimiento del mercado interno, con los contratos de exportacin al Brasil (Petrobras, Cuiab y BG), a la Argentina (ENARSA), al Mutn (Jindal Steel Bolivia S.A.) y futuros proyectos de exploracin y explotacin.
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Sin embargo, eso no lo es todo, el Estado Boliviano para dar cumplimiento a los contratos suscritos con Argentina, Brasil, la empresa Jindal Steel Bolivia S.A., y con los requerimientos del mercado interno precisa del desarrollo de su infraestructura (Plantas de Extraccin de Licuables y GLP ampliacin y construccin de gasoductos, oleoductos, poliductos, plantas de , almacenaje, refineras, estaciones de GNV, distribuidoras de gas natural por redes), y para lograr todo ello es necesario contar con la reglamentacin que responda a la nueva poltica hidrocarburfera, que garantice y adems atraiga urgentemente la inversin en infraestructura, que posibilite operativamente el cumplimiento de los contratos de exportacin y las necesidades de hidrocarburos en mercado interno. Empero de todo lo anterior, es claro y evidente que hasta este momento la ejecucin del modelo tiene un fuerte apoyo mediante la implementacin de polticas pblicas, claro ejemplo son las normas y recursos que se otorgaron con el objetivo de facilitar la gestin de YPFB, en su gran responsabilidad de proveer hidrocarburos al mercado interno, garantizar el funcionamiento de toda la cadena hidrocarburfera en el pas e industrializar los hidrocarburos para fines de comercio interno y externo. Las reuniones del Presidente Boliviano y sus Ministros con los mandatarios del Brasil y la Argentina y sus pares son un claro ejemplo, as como las reuniones con los Presidentes de Venezuela y otros pases. El prstamo de 1,000 Millones de Dlares Americanos por parte del Banco Central de Bolivia, es otra muestra indubitable del apoyo que presta el Gobierno al modelo de desarrollo en el pas. Con un criterio enteramente propositivo, de manera objetiva estamos presenciando una fuerte cada en la inversin en el sector de hidrocarburos, la declinacin de la produccin del gas natural y por ende del petrleo crudo. La falta del petrleo ha ocasionado el cierre de tres pequeas refineras privadas, la operacin en rangos menores a la capacidad de las refineras de YPFB, Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, con la consecuente cada de los volmenes de Diesel Ol, Gasolina, GLP y otros productos.
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La premisa gas para los bolivianos todava no ha tenido el desarrollo esperado, luego de varios aos, recin en los ltimos meses se estn implementando nuevas conexiones de gas natural por redes y algunos proyectos de cambio de matriz de GLP a GNV. La famosa industrializacin hasta el presente es inexistente salvo en el discurso gubernamental. Los problemas que han sucedido en este ltimo periodo en YPFB, respecto a problemas de corrupcin, han desgastado la imagen de la empresa de los bolivianos y han puesto en duda la viabilidad del modelo del desarrollo estatal. La duda del proceso de gestin ha estado presente. La carencia del control social es evidente conjuntamente la escasez de profesionales de experiencia. Todo ello con la falta de implementacin de polticas de remuneracin y capacitacin acordes a la necesidad y altsimas responsabilidades de YPFB con el pas. La incapacidad operativa en las gestiones de 2006, 2007 y 2008 respecto al abastecimiento de carburantes en el mercado interno golpe fuertemente al ciudadano, empero es menester reconocer que este ltimo ao, el suministro ha estado mejor controlado. En el plano de la exportacin de gas natural, la gestin de 2008 mostr problemas serios en el cumplimiento de los volmenes de exportacin de gas natural a la Argentina y a Cuiab.
En la presente gestin, ocurri lo inverso, la baja demanda de gas natural al Brasil ha ocasionado serios riesgos operativos, que inclusive ha obligado a bajar intencionalmente la produccin con todos los problemas que ello implica (Menor produccin de petrleo, de GLP de gasolina natural, , luego menor produccin de derivados) y que a su vez ha determinado la necesidad imperiosa de importar Gasolina y GLP como mayores volmenes de Diesel Ol. Los aciertos y desaciertos de YPFB afectan las recaudaciones del Estado y, por ende, a las participaciones de las regiones y sus instituciones. Al momento parece que las decisiones no cuentan con la intervencin de los directos afectados. Las regiones no participan en la administracin de YPFB y slo se reducen a recibir su cuota parte de regalas, IDH y otras cargas pblicas. Por tanto, es fundamental que la sociedad civil y las instituciones regionales, analicen el mandato que prev la Nueva Constitucin Poltica del Estado, para que ellos y tengan la capacidad de construir espacios de dilogo y concertacin para la formulacin de la Poltica y Estrategias de Hidrocarburos y la Fiscalizacin al desempeo de YPFB, generando condiciones para una mutua rendicin de cuentas. En este sentido, se tiene informacin que la nueva Ley de Hidrocarburos y la poltica de hidrocarburos se encuentran en elaboracin de manera simultnea y se enmarcan en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, en cuya formulacin participan autoridades del gobierno, YPFB, Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), especialistas, analistas y las empresas operadoras del sector. Se han organizado mesas de trabajo para tratar los temas de exploracin y explotacin de hidrocarburos, transporte y almacenaje, reestructuracin del sector, tema socio ambiental, regulacin, fiscalizacin, supervisin y aspectos tributarios. 4. Renta Hidrocarburfera. 4.1. Recaudaciones por Hidrocarburos. Se llev a cabo un referendo histrico en Bolivia, en la gestin 2004, se consult a los ciudadanos su decisin sobre la poltica de hidrocarburos (luego de un perodo de privatizacin de la industria hidrocarburfera en el periodo neoliberal, con magros resultados para el pas) el pueblo boliviano vot mayoritariamente por: la recuperacin de la propiedad estatal sobre la produccin de los hidrocarburos; la refundacin de YPFB; y se determin un 50 % de renta hidrocarburfera para el Estado. Desde 2005 a 2008, es evidente el incremento exponencial de la renta de hidrocarburos a favor del Estado. As, de una renta hidrocarburfera de $us 370 millones de Dlares Americanos en 2003, el pas en 2008 casi quintuplic su participacin en la renta con un ingreso de $us 1,750 millones de Dlares Americanos. Las recaudaciones por hidrocarburos generadas para el Estado, durante el periodo 1996 y 2007, sumaron $us 7,500 millones de Dlares Americanos. El 66 % de las exportaciones bolivianas estn asociadas a hidrocarburos y minerales. De este porcentaje, ms del 40 % corresponde a exportaciones de gas natural. En el perodo 1996 a 1999, en el cual YPFB se encontraba en proceso de privatizacin, las transferencias de recursos de YPFB hacia el Tesoro General de la Nacin (TGN)
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constituyen el principal componente de las recaudaciones generadas por el sector. A partir de 2000, al completarse la privatizacin y fragmentacin de YPFB en nuevas empresas, el flujo de recursos por este concepto desaparece. La contribucin de las empresas petroleras bajo la forma de regalas y participacin apenas alcanzaba a $us 31,02 millones. Grfica 3 Recaudaciones del Sector Hidrocarburos (En millones de Bolivianos - 1990)
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Con la puesta en aplicacin de la Ley de Hidrocarburos 3058 aumentaron los ingresos porque elimin la tributacin diferenciada para campos tradicionales y no tradicionales e impuso, adicionalmente, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), equivalente al 32 % del valor de la produccin en boca de pozo, adicional al 18 % de regalas que ya se reciba, haciendo un total de 50 % que recibe el pas. Y, mediante Decreto Supremo 28421, de 21 de octubre de 2005, se definieron los porcentajes de distribucin para prefecturas, municipalidades y universidades, de los recursos correspondientes del IDH para los departamentos. Este Decreto estableca como principal beneficiario del IDH a las prefecturas. Cuadro 1 Renta Hidrocarburfera y su Distribucin. DS. 28421
ALCUOTA SOBRE LA PRODUCCIN REGALA 18% 11% 1% 6% IDH 32% Departamento productor Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3) Tesoro General de la Nacin Municipalidades, Prefecturas y Universidades, de todos los departamentos; Renta Dignidad, TGN y Fondo Indgena
BENEFICIARIO
Posteriormente, mediante Decreto Supremo 29322, se modifica esa distribucin con vigencia a partir de la gestin 2008, restando recursos a las prefecturas y asignndole estos importes a las municipalidades, como se muestra en el Cuadro 2. Cuadro 2 Renta Hidrocarburfera y su Distribucin (%)
Distribucin del IDH Departamental Beneficiario Prefecturas Municipalidades Universidades Total Anterior (DS 28421) 56.90 34.48 8.62 100.00 Nueva (DS 29322) 24.30 66.99 8.62 100.00
Adicionalmente, mediante Ley 3791 se crea la Renta Dignidad, a ser financiada con el 30 % de los recursos IDH de prefecturas, municipalidades, universidades, Fondo Indgena y el Tesoro General de la Nacin (TGN). Con estas modificaciones, ahora las municipalidades son las instancias que ms recursos reciben del IDH. Los impuestos indirectos (IVA, IT e IEHD) constituyen la tercera fuente ms importante de recaudaciones. El valor total de estas recaudaciones se situ en $us 2,700 millones de Dlares Americanos. Cuadro 3 Recaudaciones de Hidrocarburos por Regalas y Participacin (En millones de dlares)
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Patentes Petroleras 1,32 4,26 6,71 7,99 9,08 7,96 8,16 7,37 6,06 4,85 4,86 4,42 73,03 Regalas Petroleras 67,62 60,76 52,35 50,73 95,76 110,83 102,68 146,26 211,09 252,28 326,82 423,88 1.901,08 IDH 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 288,49 686,29 759,49 1.734,27 Regalas y Participacin 68,94 65,02 59,06 58,73 104,84 118,79 110,84 153,63 217,15 545,62 1.017.18 1.187,79 3.708,38
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Fuente: Elaboracin propia con base en INE 2005, 2008.
Cuadro 4 Impuestos Indirectos Recaudados por Hidrocarburos (En millones de dlares)

Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Impuestos Indirectos IVA + IT IEHD Otros 95,1 9,8 0,0 102,4 6,2 0,0 112,7 10,4 0,0 108,2 12,4 0,0 54,0 192,5 2,4 56,6 168,9 2,3 48,5 160,1 2,6 62,5 135,0 3,3 82,2 142,5 3,2 68,5 231,0 22,8 105,4 246,7 7,8 150,6 301,5 8,2 1.046,75 1.616,98 52,66 Total 104.9 108,6 123,2 120,6 248,9 227,8 211,2 200,8 227,9 322,4 359,8 460,4 2.716,39
Fuente: Elaboracin propia con base en INE 2005, 2008
Los Impuestos Directos como el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) y el Impuesto a las Remesas de Utilidades al Exterior (IRUE), logran recaudaciones modestas desde su aplicacin. Los valores se sitan entre $us 19 millones de Dlares Americanos y $us 91 millones entre los aos 2000 y 2007, haciendo un total de $us 422,5 millones en este perodo.
Las contribuciones del sector de hidrocarburos a las finanzas pblicas es de trascendental importancia. En el perodo referido, la contribucin de los tributos proveniente de los hidrocarburos represent, al menos, el 30 % del total de los ingresos pblicos y, en los ltimos 3 aos, su contribucin se acerca al 60 % del total.
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Tambin se desataca el incremento en la participacin de estas recaudaciones en el PIB de Bolivia, desde 4.2 % en el ao 1996 hasta 13.0 % en el periodo 2007. 4.2. Distribucin de los Recursos de los Hidrocarburos. La distribucin de los ingresos de la actividad hidrocarburfera entre los niveles de gobierno y otras entidades pblicas responde a regmenes especiales de participacin contenidos en la legislacin del sector, as como al rgimen general de coparticipacin tributaria. Las recaudaciones sujetas a rgimen de distribucin especial son las patentes, las regalas, el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD); el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH); y la participacin de las entidades pblicas est expresamente definida en normativa especial. Las regalas (que representan el 18 % del valor de la produccin) se distribuyen entre las prefecturas de los departamentos productores (11 %), las Prefecturas de Beni y Pando (1 %) y el Tesoro General de la Nacin (6 %). Estos fondos pueden destinarse a infraestructura y formacin bruta de capital fijo y administracin en porcentajes dados.
El rgimen de distribucin del IEHD dispone que el 75 % de las recaudaciones se destinen al TGN y el 25 % a los departamentos, siendo la distribucin de este ltimo porcentaje la mitad en partes iguales entre los nueve departamentos y la mitad en proporcin a su respectiva poblacin. Los recursos estn destinados a financiar los servicios de salud y educacin inicial y primaria. El IDH tiene el siguiente rgimen especial: el 56.25 % se destina al TGN y el 43.75 % a los departamentos, distribuyndose entre ellos de la siguiente forma: 12.5 % a los departamentos productores en proporcin a la produccin, y a cada departamento no productor se destina el 6.25 % del total (en conjunto 31.25 %). Dentro de cada departamento, las sumas recibidas deben distribuirse entre las municipalidades (34.18 %), universidades pblicas de su jurisdiccin (8.62 %) y prefectura departamental (57.2 %). Los restantes tributos recaudados (IVA, IT, IUE, RU) se distribuyen de acuerdo con el rgimen general de coparticipacin tributaria, que consiste en destinar el 75 % de la recaudacin al TGN, el 20 % a las municipalidades y el 5 % a las universidades pblicas. Estos recursos deben utilizarse en la atencin de las competencias transferidas en la Ley 1551 de Participacin Popular. 5. Ingresos de las Prefecturas. Las prefecturas departamentales reportaron, en el perodo 1996-2007, en conjunto y para cada ao, ingresos equivalentes a ms de $us 520 millones. Si bien entre 1996 y 2003 los ingresos se incrementaron modestamente, el crecimiento promedio anual para todo el perodo 1996-2007 es elevado 14,0 % anual, en razn al importante aumento registrado en los aos 2005-2007. Los ingresos de las prefecturas mejoraron tambin desde 2005 con la aplicacin de la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 y los mejores precios de exportacin de hidrocarburos a Brasil y Argentina. La descentralizacin administrativa ha concentrado en las prefecturas una importante capacidad para financiar polticas pblicas, en trminos de programas y proyectos, en sus mbitos de competencia y en sus respectivas jurisdicciones territoriales, y que el nuevo rgimen de hidrocarburos ha contribuido significativamente a posibilitar la puesta en prctica de estas iniciativas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que parte importante de los ingresos de las prefecturas, que provienen de las transferencias del TGN claramente mayoritarias hasta el ao 2005, tienen como destino los gastos corrientes en salud y educacin establecidos por los ministerios respectivos. Los ingresos de las prefecturas se han reclasificado en las siguientes categoras: a) Recursos Internos, que provienen de entidades nacionales, que comprenden: 1. Transferencias del Tesoro General de la Nacin (TGN), fondos del gobierno central que se originan principalmente en recaudaciones tributarias, que corresponden a la fuente de financiamiento Tesoro General de la Nacin y que se transfieren a las prefecturas, generalmente con objeto definido.
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2. Recursos de hidrocarburos, categora en que se renen las participaciones que las prefecturas perciben por: a. Coparticipacin del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) de acuerdo con el artculo 20 de la Ley de Descentralizacin Administrativa, montos que se transfieren de cuenta especial del TGN. b. Participacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos, por montos que se transfieren de cuenta especial del TGN. c. Regalas departamentales, en el caso de los departamentos productores y los departamentos de Beni y Pando, en las magnitudes definidas en la legislacin correspondiente. d. Otros recursos internos, fondos que provienen de recursos especficos de las prefecturas, regalas mineras o agropecuarias, transferencias del sector privado y/o de otros niveles del sector pblico. b) Recursos Externos. Prstamos y/o Donaciones. En la composicin de los ingresos sobresalen las transferencias del TGN en favor de las prefecturas, ya que representa entre el 44.6 % y el 70.8 % del presupuesto total. Sin embargo, la mayor parte de estas constituyen simples asignaciones contables, de los pagos por servicios personales en educacin, salud y asistencia social, que se procesan en el nivel central y cuya administracin se ha mantenido en los ministerios de Educacin y Salud que responden a sus lineamientos y en los que las prefecturas no tienen influencia. Los ingresos provenientes de los recursos de hidrocarburos que tuvieron una participacin modesta durante 1993 2003 (alrededor del 15 %) y fueron aumentando en los ltimos aos, llegando a representar el 44.9 % de los ingresos de las prefecturas en el periodo 2005 2008. Incluye las participaciones por recaudaciones del IEHD y del IDH, as como las regalas en el caso de los departamentos productores.
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Los ingresos que las prefecturas perciben de otras fuentes internas (recursos propios por venta de servicios y/o enajenacin de bienes propios, regalas mineras y/o forestales, transferencias y/o prstamos de otros niveles de la administracin pblica, etc.) representan el 17.6 % el primer ao y bajan notablemente su participacin -hasta alrededor del 6 %- en los ltimos 4 aos. Los recursos externos, provenientes tanto de crditos como de donaciones de organismos extranjeros, tienen una importancia marginal en el presupuesto de las prefecturas. En este contexto, es importante destacar que las prefecturas que recibieron mayores recursos en el perodo 1996 2007, son las de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. En los ltimos dos aos, sin embargo, la Prefectura de Tarija se ubica en el primer lugar en cuanto a disponibilidad de recursos. Por su parte, las prefecturas de Pando, Beni y Oruro registran los primeros aos recursos relativamente modestos, que aumentan considerablemente en el periodo 2005 - 2007. Las prefecturas que entre 1996 y 2007 han experimentado mayor crecimiento en la disponibilidad de recursos son las de Pando, cuyos recursos en 2007 representan el
523 % del monto disponible en 1996, creciendo a una tasa promedio de 44 % anual; Tarija, cuyos ingresos sumaron un 347 %, con un crecimiento medio anual de 29 %; y Beni, cuyos ingresos se incrementaron en 207 % en todo el perodo, con una tasa de crecimiento promedio anual del 17 %. En cambio, la disponibilidad de recursos en las prefecturas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz presentan un crecimiento mucho ms moderado, no mayor al 5 % anual. Las causas de este desempeo desigual son variadas. En el caso de Tarija se trata bsicamente del incremento en los ingresos por regalas provenientes del gas natural. En Pando y Beni, as como en los otros departamentos no productores, en cambio, el incremento obedece fundamentalmente a su coparticipacin en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, que sumados a sus modestos presupuestos representan una porcin considerable de sus ingresos. En la medida en que la asignacin de recursos a las prefecturas est relacionada con la magnitud de los requerimientos de su jurisdiccin territorial, determinada a su vez por el tamao de su poblacin, al introducir este componente en el anlisis se advierte que el patrn de distribucin de los ingresos es inverso al que se obtiene considerando nicamente las magnitudes de ingresos monetarios totales. Las prefecturas de Pando, Oruro, Tarija y Beni tienen los ingresos per cpita promedio ms elevados. En el otro extremo, las prefecturas de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz presentan los ms bajos. (Vase Cuadro 5) que llama la atencin por la delicada situacin que representa para estos departamentos, que a futuro no puedan contar con recursos suficientes para estimular el desarrollo de sus respectivos departamentos. Las normas nacionales relativas a la distribucin de la renta hidrocarburos, cuando se analiza su distribucin en trminos per cpita, genera severas inequidades entre los nueve departamentos del pas, estas desigualdades afectarn al desarrollo sostenible y equitativo de las diferentes regiones y localidades del pas, postergando a los departamentos cuyo ingreso per cpita de la renta de hidrocarburos es menor comparativamente con los otros departamentos, siendo sta situacin an ms critica cuando un departamento tiene bajo nivel de ingreso per cpita de renta hidrocarburfera y al mismo tiempo es departamento productor de hidrocarburos.
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Cuadro 5 IDH e Ingreso Per Cpita Departamental. Periodo 1996 - 2007 (En Dlares Americanos)
Prefecturas Ingreso Promedio Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
Fuente: Ministerio de Hacienda.
1996-98 95,22 78,35 55,33 60,92 89,36 73,70 135,75 74,30 69,34 219,96
1999- 2001 96,59 68,06 56,16 62,36 101,11 73,00 142,77 56,96 72,13 236,75
Aos 2002-2007 98,68 14.34 59,34 65,04 84,02 80,00 171,30 52,88 72,51 218,68
2005 156,31 115,99 70,12 81,30 132,30 117,72 261,95 67,59 127,98 431,87
2006 228,10 134,40 82,28 92,03 187,71 168,36 569,58 78,31 168,79 571,41
2007 285,18 158,85 91,22 104,16 215,04 185,57 527,29 90,38 183,48 1.010,64
Es preocupante observar que el departamento que tiene un mayor presupuesto de la renta hidrocarburfera por persona recibe, al menos, 20 veces ms que el que menos asignacin per cpita recibe. En los extremos, estn Pando y Tarija, con la mayor asignacin por persona; y Santa Cruz y La Paz con las menores asignaciones. 6. Gastos Corrientes y de Inversin de las Prefecturas. El gasto de las prefecturas en el contexto nacional crecen desde el ao 2005, tanto los gastos corrientes (gastos administrativos) como los destinados a la inversin (gastos con proyectos de inversin), los recursos de hidrocarburos principalmente desde el ao 2005 han aumentado su importancia en el financiamiento de los gastos tanto corrientes como de inversin.
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En trminos agregados, la mayor parte de los gastos de las prefecturas (corrientes y de inversin) se destina al rea social (educacin y salud), infraestructura (principalmente caminera) y en menor medida apoyo a la actividad productiva. Los gastos del rea social son principalmente gastos corrientes, mayormente financiados con transferencias del TGN y que se destinan, como ya se ha sealado, al pago de salarios en los sectores de salud y educacin, y en los que la prefectura no participa en las decisiones ministeriales respectivas. En el caso de las prefecturas, los montos anuales destinados a gasto corriente se han situado en $us 450 millones anuales, entre los aos 1996 y 2002. En el ao 2003 las asignaciones a estos gastos superan los $us 500 millones y crecen aceleradamente a partir del ao 2004. Estas cifras representan entre el 71 % y el 85 % del gasto ejecutado anualmente por las prefecturas en gastos corrientes. El resto se destina a la inversin, siendo un porcentaje que circunda el 25 % del presupuesto anual total de la prefectura. En 1996, el monto ejecutado por las prefecturas para proyectos de inversin fue de $us 123.4 millones, y en el ao 2007 el monto de inversin asciende a $us 395,71. En este perodo, la inversin se increment en 321 % respecto al ao 1996, a pesar de la contraccin que se produjo en los aos 2003 y 2004.
La importancia relativa de los proyectos de inversin con respecto al gasto total de las prefecturas ha variado entre 22 % y 29 % entre 1996 y 2007, aunque en los aos 2003 - 2005 este porcentaje se situ en torno al 15 %. Finalmente, el gasto ejecutado por las prefecturas en proyectos de inversin es apenas el 25 %, en promedio, del presupuesto total que cuentan anualmente las prefecturas. Los gastos de inversin de las prefecturas se han destinado fundamentalmente a infraestructura vial, apoyo a la inversin social (salud y educacin) y en menor proporcin a inversiones productivas. Los recursos de hidrocarburos constituyen una importante fuente de financiamiento de las inversiones de las prefecturas de Bolivia. Dependiendo de si se trata de departamentos productores de hidrocarburos, la importancia de las regalas es mayor. Sin embargo, considerando que por Ley los recursos de hidrocarburos provenientes del IDH deben orientarse a la inversin econmica y social, la tendencia al financiamiento de las inversiones con estos recursos es creciente. Los recursos de hidrocarburos en el periodo 1996 - 2007 financian, en promedio, el 42 % de los gastos de inversin de las prefecturas, y se incrementan considerablemente hasta alcanzar alrededor del 80 % de los gastos de inversin de las prefecturas en el periodo 2006 - 2007, cuando las recaudaciones de hidrocarburos se incrementan considerablemente. 7. Consideraciones y Recomendaciones. a) Se debe tomar en cuenta que la distribucin y destino de los recursos por hidrocarburos, establecida en primera instancia mediante la Ley 3058 de mayo de 2005 y D.S. 28421, fue realizada en un clima de una profunda crisis social y poltica y en medio de una serie de conflictos, por lo que respondi ms a la presin, pugna y protesta por la captacin de los recursos, que a un anlisis y planificacin que conduzca a la reduccin de la pobreza, transforme, integre y diversifique la matriz productiva en el marco del nuevo patrn de desarrollo. b) Adems de la distribucin de la renta hidrocarburfera, el uso que se le debe dar a estos recursos es un tema pendiente, por lo que se presenta la necesidad de un Dilogo Fiscal que involucre a los diferentes niveles de gobierno y sectores representativos, de manera que a travs de una mejor asignacin de esta renta, sea previsible la gran oportunidad que representa la disponibilidad de estos mayores recursos para alcanzar el desarrollo sostenible y diversificado nacional, aumentar el empleo y reducir la pobreza, en armona con la naturaleza y la comunidad pluricultural. c) Las normas nacionales relativas a la distribucin de la renta hidrocarburos, cuando se analiza su distribucin en trminos per cpita, genera severas inequidades entre los nueve departamentos del pas, estas desigualdades afectarn al desarrollo sostenible y equitativo de las diferentes regiones y localidades del pas, postergando a los departamentos cuyo ingreso per cpita de la renta de hidrocarburos es menor comparativamente con los otros departamentos, siendo sta situacin an ms critica cuando un departamento tiene bajo nivel de ingreso per cpita de renta hidrocarburfera y al mismo tiempo es departamento productor de hidrocarburos. d) Se debe considerar que el fin ltimo no es la distribucin, sino el destino de los recursos, que debera responder a las necesidades y demandas de la toda la poblacin y el compromiso del desarrollo nacional considerando una visin a futuro y velando por la sostenibilidad de la inversin. e) Estos son recursos de fuentes extractivas no renovables, es decir, que a futuro no los vamos a tener, lo que implica que los mismos deben ser invertidos adecuadamente, de manera que se constituyan en la base para el desarrollo futuro del pas.
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La poblacin demanda la provisin de bienes y servicios pblicos como educacin, salud, servicios bsicos, as como empleo y mayores oportunidades. Es por esto, que existe una gran responsabilidad en los actores por solucionar, de una vez, este clima de conflicto y polarizacin a la que nos han conducido, puesto que pareciera que estamos cayendo en una trampa en la que, justamente el periodo de mejor situacin econmica, posible gracias a la abundancia y buenos precios de las materias primas, lo estamos desperdiciando en un ambiente de incertidumbre de muchos aos que frena el desarrollo del pas. g) La elevada participacin que tienen las transferencias del gobierno central en los ingresos de las prefecturas y, junto con ello, las disposiciones legales que establecen destinos especficos para los recursos entregados a estas entidades, as como la obligatoriedad de gestionar la aprobacin de los programas y proyectos ante los niveles centrales, expresan en los hechos una fuerte dependencia de las prefecturas respecto del poder central en el mbito fiscal y financiero y son objeto de cuestionamientos por parte de diversos actores sociales y polticos de los departamentos. h) En esa medida, en la agenda poltica boliviana todava ocupa un lugar importante la construccin de consensos para la reconfiguracin de las relaciones entre los niveles central, regional y local, que combinen grados ptimos de centralizacin y descentralizacin, de tal manera que la transferencia de atribuciones para decidir, implementar y administrar polticas hacia las esferas subnacionales se realice en un marco que reduzca los desequilibrios regionales y asegure la unidad nacional y se optimicen los recursos del IDH, sin discriminaciones ni inequidades departamentales.
f)
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C. INDUSTRIALIZACIN DEL GAS Y RENTA HIDROCARBURFERA.

1. Introduccin
Por: Sal J. Escalera
En los ltimos cinco aos, propios y extraos, gurs y laicos, han escrito sobre el tema del gas natural (GN), tan controvertido para todos los bolivianos. Pero, la mayora slo se refiere al gas natural exportado al Brasil y la Argentina, mientras han sido muy pocos los que han versado para su utilidad para fabricar derivados petroqumicos en general. De lo que se trata en este trabajo es de dar a conocer las caractersticas y bondades que tiene el gas natural como materia prima para la elaboracin de productos derivados de alto valor agregado, como fertilizantes, materiales plsticos (parafinas, olefinas), DME, alcoholes orgnicos y diesel oil. Tambin el metano reformado es utilizado para la reduccin directa del fierro en las plantas siderrgicas que pueden tener un impacto socioeconmico importante sobre nuestro pas, como una alternativa viable a la venta del gas natural crudo a los vecinos de Bolivia. 2. El Gas Natural Boliviano y su Composicin. Se conoce como gas natural a una corriente gaseosa compuesta por una mezcla de hidrocarburos, principalmente metano (CH ). Casi por lo general incluye etano, propano y otros 4 hidrocarburos ms pesados, al igual que algunos gases inertes y posibles compuestos de azufre. Adems, generalmente contiene impurezas como vapor de agua, gas carbnico, nitrgeno, sulfuro de hidrgeno y helio. El gas natural puede encontrarse asociado con el crudo a ser extrado de un pozo, o estar libre (no-asociado) cuando se encuentra solo en un yacimiento. El gas natural se define de acuerdo con su composicin y sus propiedades fisicoqumicas que son diferentes en cada yacimiento y su procesamiento busca enmarcarlo dentro de unos lmites de contenido de componentes bajo una norma de calidad establecida. La siguiente Cuadro 1, presenta un detalle de la composicin promedio del gas natural de varios lugares de Bolivia y de la Provincia Carrasco1. Cuadro 1 Componentes del Gas Natural en Bolivia
Componente Metano Etano Propano Butano Gasolinas livianas Dixido de carbono Mezcla (% Vol.) 89.03 6.17 1.75 0.66 0.26 1.40 Carrasco (% Vol.) 88.20 6.60 2.46 0.86 0.23 1.74
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Es importante notar que el gas natural boliviano est exento de sulfuro de hidrgeno, y otros heterotomos, pero la presencia de altas cantidades de dixido de carbono, CO2, puede ser muy ofensivo para ciertas reas de consumo o para las reacciones que involucren procesos de conversin del gas en otros productos. Por lo tanto, su remocin es altamente aconsejable; para
1 Diagnstico de Industrializacin del GN por petroqumica, Septiembre, 2007.
este efecto existen varios procedimientos muy efectivos, incluyendo la utilizacin de tamices moleculares y otros adsorbentes. En el presente trabajo se presenta el panorama general de industrializacin del gas natural boliviano en una gama de productos derivados, desarrollado en los ltimos 3 aos (2006 2009) por la Gerencia Nacional de Industrializacin de (GNI) de YPFB. 3. Definicin de la Industrializacin del Gas Natural La Ley de Hidrocarburos 3058 define la industrializacin del gas natural (GN) como las actividades de transformacin qumica de los hidrocarburos y los procesos industriales (Petroqumica, Gas a lquido y otros) y termoelctricos que tienen por finalidad aadir valor agregado al gas natural. Conceptualmente, se entiende por industrializacin del GN a todo proceso fsico y/o qumico que permite transformar el gas en derivados de valor agregado, sea para la industria o para el consumo masivo. Esta industrializacin se realiza para producir varios grupos de productos importantes, con tecnologas tradicionales de larga data (amoniaco-urea, metanol, a partir del metano y olefinas - poli olefinas, a partir del etano), o con tecnologas recientes desarrolladas en los ltimos 40 aos (gas a licuado - diesel, polmeros a partir del metano, hierro y acero va metano reformado). En general, la industria de derivados del metano ocupa un segmento muy importante en el sector de las industrias de los hidrocarburos a nivel mundial. El esquema siguiente muestra la gama de derivados que se pueden obtener a partir de la industrializacin del GN boliviano. Lo que se busca es identificar qu tipos de Proyectos Industriales de GN incorporan verdadero valor agregado y otorgan los mayores beneficios econmicos y sociales al pas y las regiones. Por lo sealado anteriormente, entenderemos la industrializacin del GN, como la industrializacin de los hidrocarburos a travs de plantas petroqumicas.
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Bajo esta definicin, no se considera industrializacin del GN al uso del gas como energtico en las industrias de cermica, fabricacin de cemento, y otras industrias donde el gas es quemado tal como es. Asimismo, la distribucin de GN para uso vehicular y domiciliario, tampoco se considera como industrializacin. Todo lo mencionado como uso del gas natural cae dentro el esquema de comercializacin para uso industrial. 4. Estrategias Nacionales de Industrializacin de Hidrocarburos. Durante la gestin 2007, la Gerencia Nacional de Industrializacin (GNI) de YPFB dise las siguientes estrategias nacionales de industrializacin de los hidrocarburos del pas. a) Industrializacin del Gas. En gran escala, para obtener productos de valor agregado y crear empleo en el pas, como base para la acumulacin de excedentes econmicos y el desarrollo de Bolivia. b) Independencia Energtica y Alimentaria. Utilizacin del gas natural como materia prima para la generacin de termoelectricidad, GLP y diesel, as como la obtencin de derivados fertilizantes (urea, amoniaco, NPK) de alta calidad y en cantidad suficiente para abastecer al mercado nacional, a precios bajos y estables sin necesidad de subvenciones, facilitando la democratizacin de dichos derivados especialmente en el rea rural. c) Industrializacin. Apoyo a las empresas nacionales para lograr en un plazo no mayor
a 5 aos que por lo menos 50 % de los insumos de la agroindustria (fertilizantes) y de plsticos (polmeros) se desarrollen y fabriquen en Bolivia, as como la totalidad de la matriz energtica basada ahora en el diesel se convierta a termoelectricidad en las regiones del norte del pas. d) Independencia Tecnolgica. Creacin del Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos (CITH), para generar ciencia y desarrollar tecnologa de alto nivel. Su objetivo ser crear las bases para que Bolivia desarrolle procesos y productos de alta tecnologa, as como formador de profesionales altamente calificados, en toda la cadena de produccin de energa e hidrocarburos. e) Establecimiento de Contratos y Convenios de Cooperacin Tcnica y Econmica con pases donde ya se est industrializando el gas de manera exitosa, como Venezuela, Trinidad y Tobago, Rusia, Qatar, Malasia, Irn, Nigeria y Holanda. f) Establecimiento de Alianzas Estratgicas con gobiernos de pases y Estados que sean potenciales consumidores de productos de la industrializacin del gas, especialmente latinoamericanos (Argentina; Brasil; Chile; Mxico y Venezuela). 5. Polos de Desarrollo y Proyectos Industriales en Bolivia. Durante 3 aos (2006 al 2008) la GNI de YPFB, mediante estudios tcnicos, identific y estableci 4 polos de desarrollo industrial en el pas, que se indican en el Cuadro N 2. Cuadro 2. Polos de Desarrollo Industrial del Gas Natural en Bolivia
INVERSION ESTIMADA (Millones USD) POLO DESARROLLO VILLAMONTES, TARIJA CRIOGENICA GLP YPFB-Enarsa 450 1600 TM/da OLEFINAS 600.000 YPFB-Pequiven 1.500 TM/A SAM AMONIACO-UREA YPFB SAM 1.000 960.000 TM/A GTL-Diesel YPFB SAM 450 15.000 BPD Termoelctrica ENDE-YPFB 450 400 MW POLO DESARROLLO CARRASCO (COCHABAMBA) UREA YPFB-Pequiven 1.000 760.000 TM/A SAM NPK, DAP YPFB-Pequiven 32 30.000 TM/A SAM ETANOLAMINA YPFB-Pequiven 32 30.000 TM/A SAM POLO DESARROLLO PUERTO SUAREZ, SANTA CRUZ POLIETILENO BRASKEM-YPFB 1.500 600.000 TM/A SAM AMONIACO-UREA PAE-YPFB SAM 710 960.000 TM/A Termoelctrica PAE-ENDE SAM 1.400 2.000 MW PLANTA Y CAPACIDAD EMPRESA OFERTANTE CONSUMO GAS (Millones m3/D) (*) (2,2)** 1,6 4,3 2.0 OBSERVACIONES
Proyecto avanzado, posible construccin el 2011. Proyecto en estudio preliminar Proyecto en estudio preliminar Proyecto en estudio de prefactibilidad Proyecto en estudio Preliminar
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1,1 (amoniaco excedente) (amoniaco excedente) (2,2)** 1,6 8,0
Proyecto avanzado, construccin el 2010 Estudio prefactibilidad, construccin el 2011 Estudio prefactibilidad, construccin el 2011
posible posible posible
Proyecto en estudio preliminar Proyecto completo, Postergado Proyecto completo, Postergado
POLO DESARROLLO UYUNI, POTOSI (***) LITIO-CADMIO YPFB 10 POTASA CLORO-SODA YPFB YPFB 10 20
Proyecto en estudio preliminar Proyecto en estudio preliminar Proyecto en estudio preliminar
TOTALES 13 8.564 18,6 (*) Gas natural procesado, con volmenes actuales de produccin de gas natural en Bolivia.
(**) Etano, producto de la planta de separacin de licuables. (***) Este polo de desarrollo utilizar el potencial energtico que tiene el in litio como energtico del futuro
a) Regionalizacin del desarrollo industrial petroqumico en polos de desarrollo que garanticen un desarrollo equilibrado del pas. En base a este principio la GNI dise los siguientes Polos: Carrasco (Cochabamba), Villamontes (Tarija), Puerto Surez (Santa Cruz) y Uyuni (Potos), los que deben ser incluidos en el Plan Estratgico Empresarial de YPFB 2009-2015 En el siguiente mapa se distingue los polos de desarrollo incluyendo los complejos petroqumicos propuestos. b) nfasis en la construccin de plantas industriales de transformacin qumica del gas natural para obtener productos de alto valor agregado y crear oportunidades de empleo en el pas. En consecuencia, se deben implementar plantas de urea-amoniaco, NPK, olefinas, GLP y otros productos en cada polo de desarrollo. c) nfasis en desarrollo del capital humano y responsabilidad social corporativa de YPFB. d) Inversin pblica concentrada en actividades industriales de alto impacto social y acceso a servicios sociales bsicos (GLP diesel, petro-casas) as como garantizar la seguridad , alimentaria con fertilizantes baratos para el agro boliviano (urea, NPK). Para este efecto, YPFB debera impulsar la inversin extranjera en sociedad (con mayora accionara de YPFB) en sectores estratgicos de la industria petroqumica del pas y ejecutarse a la brevedad posible. 5.3. Proyectos de Preinversin para la Industrializacin del Gas Natural.
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Los hidrocarburos convenientemente industrializados sern el producto estrella de exportacin boliviana a partir de dar valor agregado al gas en electricidad, en plsticos, en nuevos combustibles (como diesel y dimetil ter a partir de la transformacin del gas en procesos GTL), como metanol, urea, sales y fertilizantes y toda la gama de petroqumica (de nueva tecnologa a partir del metano para plsticos). 6. El Gas y el Desarrollo Nacional al 2015. Visin Para nadie es un secreto que el futuro desarrollo de Bolivia est ntimamente ligado al gas natural y sus derivados. Por lo tanto, planteamos que Bolivia se convierta en productor y distribuidor de fertilizantes (urea, amoniaco, NPK), polmeros, fierro y acero al ao 2015. Esta visin es distinta de la visin que tenan los gobiernos de turno del pas durante los ltimos 20 aos, cuando planteaban convertir a Bolivia en el mayor productor y distribuidor de gas natural barato en todo el Continente Sudamericano. 6.1. Repercusiones Econmicas de la Industrializacin del Gas Los beneficios (o prdidas) para el pas de un emprendimiento industrial tan complejo como una Petroqumica, no pueden ser calculados en base a simple aritmtica, sino que deben ser considerados varios factores socio-econmicos y tcnicos, como ser:
a) b) c) d) e) f) g)
Fuentes de empleo directos e indirectos generados. Desarrollo regional sostenible en el tiempo y a largo plazo. Disminucin de los costos de materiales de construccin en el pas. Aumento de la tasa de crecimiento de la industria de la construccin. Avance de la tecnologa nacional. Incremento del PIB nacional. Desarrollo nacional logrado, medido por el ndice de Desarrollo Humano, IDH.
Bajo esta ptica veamos, a manera de ejemplo, los efectos socio-econmicos que se lograrn en base a la produccin prevista en el Complejo Petroqumico de Carrasco y de las plantas propuestas para Villamontes y Puerto Surez. Estas plantas generaran 1,700 empleos directos y 6,700 indirectos. Las utilidades en el mercado nacional por la produccin anual de 200.000 tm de fertilizantes fueron estimadas en 40 millones de dlares en cambio la misma por la exportacin de 660.000 tm al mercado brasileo se estim en 264 millones de dlares. 6.2. Desarrollo Regional y Nacional. Con la construccin de los cuatro complejos petroqumicos, sin duda, el desarrollo regional de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija experimentarn un gran avance, por el efecto multiplicador que producirn en dichos complejos. La produccin de 1,600 tn ao-1 de GLP en la planta criognica de Villamontes y la conversin del gas natural a lquidos se obtendr 15,000 BPD de diesel ecolgico, evitando la crnica crisis energtica del pas y las subvenciones millonarias por importacin de carburantes. Se evitar el dficit proyectado para los aos 2010 al 2015, cuando el Estado tendra que gastar 1,000 millones de dlares por la importacin de diesel para los prximos 5 aos. Bolivia recibir alrededor de $us 1,000 millones anuales por los excedentes econmicos que generen los tres complejos petroqumicos, esto aumentar la disponibilidad de dinero en el TGN para invertir en educacin, salud y desarrollo productivo, generador de empleos e ingresos, a nivel nacional, mejorando considerablemente el ndice de Desarrollo Humano, IDH, en el pas. 6.3. Aumento de la Tasa de Crecimiento de las Industrias Nacionales. Actualmente el precio de venta promedio del fertilizantes en Bolivia es de 800 $us/tn, (importado del Japn y Europa); si el precio de venta en Bolivia es de 500 $us/tn (como se espera que sea) se logra un 40 % de ahorro en el costo de la produccin de alimentos y la industria nacional de la produccin de alimentos crecer considerablemente, generando mayores fuentes de empleo formal en el pas. La disponibilidad de los dems derivados, como plsticos, diesel, DME, etc. generar mayor crecimiento de industrias que los utilicen para producir productos de uso masivo. 6.4. Avance Tecnolgico y Diversificacin de la Industria Nacional. El establecimiento de complejos derivados del gas natural en Bolivia, producir un avance en la tecnologa de la industria nacional, ingresando a un rubro donde Bolivia no tiene tradicin: la Petroqumica.
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La creacin de nuevas industrias petroqumicas en el pas, impulsar la diversificacin de la industria nacional, saliendo de su tradicional condicin de pas minero y agroindustrial y de pas primario exportador. 6.5. Aumento del PIB Regional y Nacional. El impacto de los proyectos Petroqumicos en el crecimiento del PIB regional y nacional es difcil de calcular actualmente, porque se necesita mayor informacin de las inversiones graduales que YPFB efectuar en los prximos 5 aos. Sin embargo, se prev que tanto el PIB regional como nacional crecern marcadamente a partir del 2011, cuando los $us 300 millones de financiamiento de la primera fase del complejo urea de Carrasco comiencen a fluir hacia la regin, fecha en que se comenzarn con los trabajos civiles de construccin del complejo petroqumico. Se estima que el PIB nacional crecer mucho ms cuando se hayan invertido los ms de $us 8,000 millones calculados para los tres complejos petroqumicos y estn en pleno funcionamiento el ao 2015, con ms de 8,000 empleos directos e indirectos y beneficios de ms de $us 1,000 millones de dlares americanos por ao. 7. Conclusiones. a) La industrializacin del gas natural es una necesidad impostergable e imperiosa, es un factor importante para el desarrollo de la economa nacional, es la mejor opcin para la solucin de las necesidades ms apremiantes de la nacin y debe ser una prioridad nacional en toda agenda de gobierno por tratarse un asunto prioritario del Estado nacional. b) Los complejos industriales a ser implementados en Bolivia en base al gas natural, a ser implementadas en los prximos cinco aos en Carrasco, Villamontes y Puerto Surez, darn como resultado un gran salto cualitativo a la industria nacional, colocando a Bolivia en el umbral de la modernidad y logrando mejor calidad de vida para sus habitantes. No es saludable para la estabilidad econmica, poltica y social de Bolivia seguir postergando la industrializacin del gas natural. c) La iniciativa privada nacional y extranjera est dispuesta a cubrir la demanda de inversiones millonarias que exige la industrializacin del gas natural, para tal efecto slo esperan del Gobierno Nacional la aprobacin de los proyectos de industrializacin y la firma de los memorndum de entendimiento (MDE) respectivos, que garanticen dichas inversiones. d) Ahora bien, a la pregunta: Puede justificarse la industrializacin del gas natural?, podemos responder que s, definitivamente los resultados de avance tecnolgico e impacto socio-econmico que los Complejos Petroqumicos produzcan en Bolivia, se traducirn en mayores ingresos econmicos para las regiones y el pas, en comparacin a los ingresos por regalas e impuestos basados en la venta de gas natural al precio de exportacin. e) Adems, Qu precio tiene el logro del desarrollo tecnolgico y socioeconmico de un pas? Hay que sacrificar algo (regalas e impuestos) para lograr mucho (desarrollo socioeconmico regional y nacional), no podemos tener las dos cosas! Esta es la frmula que siempre ha funcionado en los pases desarrollados como USA, Europa y Japn, y debe funcionar tambin en Bolivia!
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D. EXPLOTACIN E INDUSTRIALIZACIN DE HIDROCARBUROS Y DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA EN TIERRAS BAJAS. RESUMEN.

Por: lvaro Ros 1. Introduccin Muchas gracias por la invitacin, estoy presente casi en todas las Cumbres y Conferencias Internacionales de Hidrocarburos principalmente en Iberoamrica, este ao he dictado unas 19 conferencia en Latinoamrica y Estados Unidos. Formo parte de la Empresa Gas Energy Latin America. Mi concepcin es que Bolivia debe aprovechar las oportunidades que le brinda el mercado internacional para exportar gas - que es un sector de alta tecnologa, elevadas inversiones y alta competitividad. Por esta propuesta hay quienes me consideran neoliberal. Si mi propuesta tiene total coherencia para la exportacin del gas nacional, en las mejores condiciones que le brinda el mercado internacional, y nuestro pas logre los mayores beneficios posibles para su desarrollo, entonces estoy feliz de ser neoliberal. Quiero decirles que los pases que exportan gas, mantienen su potencial de reservas probadas a travs de la prospeccin continua de sus reservas de gas. Bolivia que debe tener 40, 60, 80 y 100 trillones de pies de gas bajo tierra, lo que tendra que hacer es desarrollar dos elementos: 1. Precio para el gas 2. Mercado para el gas 2. Caso de Indonesia. El caso de Indonesia se ilustra en la grfica 1 que muestra la marcha de la produccin y las reservas de gas y la relacin reservas contra produccin para el periodo 1980 a 2008. Grfica 1 Relacin Reservas de gas natural a Produccin de Gas. (Periodo 1980 a 2008)
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De la grfica 1, la dinmica de certificacin de reservas de gas en Indonesia pasaron de menos de 20 trillones de pies cbicos TCF en el 1980 a 112.5 TCF en el 2008, periodo en que la produccin de gas fue de 6.7 TCF. La produccin en el caso de Indonesia fue 3.7 veces mayor entre 1980 y el 2008, sin embargo, las reservas certificadas crecieron en 6.9 veces durante el mismo periodo. En el caso de Indonesia, la relacin entre reservas y produccin de gas, en el periodo 1980 a 2008, tuvo un cociente medio de 16. Lo cual podra interpretarse que la produccin de gas tiene directamente relacionada con la prospeccin de este elemento. En el 2008, la produccin de gas fue del orden de 6.7 TCF de los cuales el 48 % se destin al mercado de exportacin; en cambio, al uso domstico del gas se destin el 52 % de la produccin. En general, esta relacin exportacin a consumo interno se mantuvo aproximadamente constante a partir de 1990, ao de inicio de las exportaciones de gas indonesio. 3. La Industrializacin o Exportacin del Gas. Caso Bolivia. Para el caso boliviano, el camino debera ser, siguiendo la tendencia general, la exportacin de gas. Es cierto que el gas puede quedar muchos aos bajo la tierra y como dicen muchos la edad de piedra no termin cuando las piedras se terminaron. La toma de decisiones en Bolivia es lenta y prima ms los criterios polticos que los tcnicos; la industrializacin del litio, si sigue el camino que recorri el gas natural podra complicarse y comprometer su desarrollo, probablemente los franceses (General Fusin) al desarrollar el proyecto MTF (Magnetic Target Fusion) para producir energa utilizar como combustible una mezcla de deuterio y litio que se vaporiza para producir plasma; luego el plasma se comprime mediante campos magnticos y por ltimo se somete a una onda de choque acstica, momento en que se produce la reaccin nuclear y la produccin de energa. Este desarrollo tecnolgico podra producir energa elctrica a un precio tan bajo como la energa convencional y podra ser otra interesante aplicacin para el litio nacional.
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Ejemplos de industrializacin del gas no son frecuentes, los principales pases productores exportan gas y no lo industrializan. Uno de ellos es Australia, este es un pas exportador neto de gas, atienen su mercado interno y exporta gas, pero no lo industrializa. Tambin lo es Indonesia, ellos comenzaron con su ciclo exportador, y paralelamente con el incremento de los volmenes de exportacin incrementaron sus reservas probadas mediante prospecciones; las condiciones que originaron esa tendencia fueron la existencia de demanda y los precios altos del gas en esos mercados. Podemos analizar otros pases y todos tienen la misma tendencia exactamente. Entonces, Bolivia no puede sustraerse a lo que el mundo hace, es decir, exportar gas en lugar de industrializar, lo hace entre otros, Noruega. Sin embargo, en Bolivia la poltica manda a que el gas se guarde y se industrialice, falsas las dos cosas. No hay que industrializarlo y lo lgico es venderlo porque el gas tiene mayor valor como energa. El 90 % de gas en el mundo, gas metano, se quema en plantas de ciclo combinado porque es mucho ms limpio que otros combustibles fsiles para usarlo en fbricas, industrias, domicilio y vehculos; y, slo un 10 % del gas del mundo se industrializa. El gas industrializado es aquel que no tiene valor en el mercado, sea por sus costos de transporte o por cualquier otra razn. Voy a probar esto, espero no ofender a ninguno de los presentes.
En principio, quiero tomar el tema del gas en la Argentina, donde tambin hay gas; pero qu ocurri en la Argentina? bajaron sus precios al mnimo posible y cerraron sus exportaciones de gas a Brasil, Uruguay y Chile y no realizaron la exploracin de nuevas reservas o la realizan en muy pequea escala. Lo cual condujo a un dficit de gas, que oblig a importar gas de Bolivia, y Argentina se convirti de un pas exportador neto de gas a un importador neto. Esta conversin ocurre, no porque no tienen gas bajo la tierra, sino porque se cerr el mercado y este tiene precios bajos. Grfica 2 Situacin actual del Gas Natural en la Argentina
Argentina export gas a Chile, Uruguay y a Brasil y este proceso se inici un nivel de reservas probadas de 27.3 TPC en 1988 y su nivel de produccin paso de 2.0 a 4.8 billones de pies cbicos por da (BPCD) produccin que en ausencia de proyectos de exploracin determinaron una cada brusca de la reservas de gas probadas a 15.6 TPC. El congelamiento de los precios del gas, el subsidio al consumo, la quiebra de contratos, determin entre otros factores que el ciclo de exploracin se paralice. En resumen es bueno y productivo exportar; ojala se pudiera exportar papa yuca y ojal con valor agregado, ojal con ciencia y tecnologa, esta es la realidad. En trminos comerciales Cul es la diferencia entre Argentina y Brasil?, nuestros dos principales mercados de gas. La diferencia entre Brasil y Argentina se llama mercado y precio, pero por qu exploran nuevos yacimientos de gas en Brasil? porque en Brasil hay mercado y precio. Los precios del gas en el Brasil varan entre 7 y 8 dlares el milln de BTU (British Thermal Unit) y los precios en Argentina son de slo 2.5 dlares milln de BTU y con esos precios nadie (empresa privada o estado) va ir a explorar nuevos yacimientos de gas.
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En el mundo las empresas quieren ganar dinero, sean estas pblica o privada, cuando viene Petrobras a negociar el precio de gas a Bolivia, este, en sentido figurado, es el hueso ms duro de roer que hay; y, no, porque Petrobras sea una empresa estatal va a ofrecer precios altos por el gas que importa de Bolivia. En la otra mano, en Brasil donde se da precio y mercado, establece un plan de exploracin de reservas de gas y lo hace el 2006, bajo el lema ni una sola molcula ms de gas de Bolivia, sin embargo, vamos a respetar nuestro contrato con Bolivia. Brasil elev sus inversiones en la exploracin de reservas de gas por que en opinin de ellos el gas en su territorio tiene buen precio y tiene un gran mercado. Despus de slo unos pocos aos de iniciada la exploracin de reservas de gas sus reservas comenzaron a elevarse a la par de su produccin. Adicionalmente, consideran establecer plantas regasificacin. En junio del 2008, el Brasil informaba al mundo sus xitos en la exploracin de hidrocarburos en el perfil del pre sal brasileo, la formacin geolgica submarina donde parecen acumularse enormes reservas de petrleo y gas natural. La empresa estatal (que tiene algunos accionistas privados) Petrobras divulg el clculo preliminar de reservas del campo de Lara, uno de los que integran aquella formacin: son de 3,000 a 4,000 millones de barriles. Sumados a la estimacin (tambin preliminar) para Tupi, el otro campo medido, que tiene entre 5,000 y 8,000 millones de barriles, tenemos que en la peor de las hiptesis las reservas brasileas tendrn un agregado de 8,000 millones de barriles. Ese volumen representa un crecimiento del 57 por ciento sobre las actuales reservas brasileas, de 14,000 millones de barriles, pero podra llegar al 86 % si se adoptan las estimaciones ms altas. En otras palabras, slo dos de los 10 campos identificados hasta ahora llevaran las reservas brasileas a 22,000 o 26,000 millones de barriles. Nosotros (Gas Energy) conocamos que Brasil ya no necesita ms de Bolivia como proveedor de gas, las razones son: por desconfianza como proveedor, porque tienen su propio gas, y porque el problema del costo del gas natural es el costo de transporte. Bolivia mat su principal y su mejor mercado porque Brasil es un socio pagador, a diferencia de Argentina que tiene dificultades para cubrir sus compromisos, aunque polticamente sea un buen socio. Brasil tiene un proyecto muy interesante y es el establecer una planta de licuefaccin flotante, el gas se va a licuar y lo van a mandar a quien quiera comprarlo y lo van a mandar ac, a Bolivia que tiene su gas bajo la tierra. Para quin estamos guardando el gas? A nivel de mercado se conoce que para mantener el ciclo exploratorio e incrementar reservas y la produccin se requieren dos conducciones bsicas. 1. Precios que permitan reponer reservas. 2. Demanda de un mercado importante y mejor creciente Bolivia ha tenido las dos condiciones, los precios de la exportacin reflejan precios internacionales de mercado que permitan nuevas exploraciones de reservas para mantener o incrementar las reservas de gas certificadas. Fueron estos mismos precios de mercado internacional del gas que fomentaron la exploracin de ste en Brasil. Eso fue todo, no lo pudo hacer la Argentina, no es que no tiene gas, tiene mucho gas en el sur, lo que pasa es que nadie quiere poner un peso
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all, los precios bajos y cierre de mercado de exportacin detuvieron en seco la exportacin en la Argentina y va rumbo a convertirse en un neto importador. 4. La Realidad de la Industrializacin. Todos sabemos que el gas, la materia prima podemos convertirlo en distintos productos de la serie aromtica, fertilizantes, productos qumicos diversos, textiles; y esta actividad es una belleza porque genera empleos. Ciertamente del metano se puede hacer amoniaco y metanol, dnde se elabora metanol en el continente? En trinidad y Tobago y en el Sur de Chile; pero, en el caso chileno se utiliza para ello, el gas ubicado al Sur de Chile, gas que no tiene mercado, que no se puede exportar por barco, por eso se elabora metanol y porque en esas condiciones, ese gas tiene precio bajo. El gas con mercado hay que llevarlo al mercado como energtico es ah donde tiene valor. El gas que principalmente se industrializa es el etano. El 5 o 6 % de etano que hay en la corriente de gas natural, funciona como la grasa de la leche. Para hacer mantequilla, necesitamos sacar la grasa, pero no se puede hacer mantequilla con un litro de leche, para elaborar mantequilla se requiere de la leche de muchas vacas y una planta industrializadora de leche. Entonces, para industrializar el 5 % de etano del gas natural y hacer la gran petroqumica del etano, que por cierto tiene un efecto multiplicador, elaborando polietileno, se necesita fluir 30 a 45 millones de metros cbicos de gas natural por da, y tener contratos con una duracin no menor de 15 o 20 aos, en esa condicin un inversionista puede invertir 4 5 mil millones de dlares para la industrializacin del etano generando 4 a 5 mil empleos directos. Bolivia ha cerrado la exportacin de gas natural. En definitiva sin exportacin de gas natural no existe ninguna posibilidad de industrializacin. De emprender la industrializacin sin considerar la exportacin de gas, en trminos sencillos, va a perder plata en vez de ganar. En resumen la industrializacin del gas requiere de:
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5. Conclusiones 1. Para mantener el ciclo exploratorio e incrementar reservas y produccin, se requieren dos condiciones bsicas: 1) Precios de venta del gas que permitan reponer reservas, y 2) demanda. 2. En la actualidad, los precios de la exportacin reflejan los precios internacionales del gas natural y existe una alta demanda, ambas condiciones deberan permitir reponer las reservas. 3. Precios de mercado internacional y mercado brasileo creciente fomentaron la exploracin de reservas de gas y petrleo en el Brasil. 4. Precios bajos y cierre de mercados de exportacin detuvieron en seco el ciclo exploratorio en la Argentina, y este pas va rumbo a convertirse en un neto importador de hidrocarburos.
II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DEL POTENCIAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL.
2.1. Cules son las condiciones para generar un desarrollo sostenible, solidario y sin asimetras en los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz a partir de la renta minera e hidrocarburfera? Estructuralmente, se requiere una nueva visin de desarrollo, ms participativo, donde las regiones sean actoras activas en la gestin de las polticas sectoriales en coordinacin con el gobierno central. Actualmente, las decisiones en estas materias tienen profunda importancia para que Bolivia se constituya en centro energtico del Cono Sur, y principalmente satisfacer el mercado interno, cuyos alcances afectan directamente a la recaudacin y por supuesto a la participacin regional en la renta hidrocarburfera. La participacin regional en las decisiones de polticas nacionales sectoriales debera garantizar el diseo de polticas de carcter sostenible, solidarias y sin asimetras, donde se enfoque la diversificacin de sus economas hacia los recursos renovables, intensivos en mano de obra y que tambin contemplen maneras diferentes de encarar la inversin pblica, no slo en escuelas, hospitales, postas sanitarias, etc., sino principalmente en actividades productivas ya sea va creacin de empresas pblicas, ya sea incentivos a las empresas privadas, tomando en cuenta por supuesto su vocacin productiva y sus ventajas cuantitativas y cualitativas. Lgicamente una vez resueltos estos temas que ataen a las polticas pblicas nacionales, departamentales y municipales habra que atender a las siguientes sugerencias: a) Generacin de actividades de valor agregado, como la petroqumica, que genere empleos directos e indirectos permanentes.
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b) Participacin plena de la Sociedad Civil en los niveles de decisin poltica y tcnica. c) Respeto y cumplimiento estricto a la Ley 1333 y los convenios internacionales de proteccin del Medio Ambiente asociados al desarrollo, explotacin y comercializacin de los recursos Hidrocarburferos y Mineros. d) Generacin de incentivos apropiados que estimulen el desarrollo sostenible, la aplicacin de tecnologas limpias, conserven la biodiversidad y el medio ambiente. e) Participacin de los Gobiernos Municipales, Departamentales e Indgenas en las empresas nacionales incluida YPFB. f) Privilegiar los mritos profesionales y educativos para la ocupacin de puestos de trabajo antes que los mritos polticos y capacitacin y fortalecimiento de los Recursos Humanos. 2.2. Cules seran las estrategias para lograr el desarrollo sostenible y simtrico en la regin a partir de la renta hidrocarburfera y minera? La estrategia central se debera enfocar a la creacin de estatutos autonmicos en el marco de las disposiciones legales, donde se establezca una participacin regional simtrica y solidaria en la utilizacin de la renta derivada de la gestin de las polticas en materia de minera e hidrocarburos. Las regiones deberan focalizar la inversin pblica al desarrollo de actividades productivas, ya sea va creacin de empresas pblicas o mediante incentivos a las empresas privadas, tomando en cuenta por supuesto su vocacin productiva y aprovechando sus ventajas cuantitativas y cualitativas. Estas actividades potenciaran su capacidad autonmica de gestin de desarrollo sostenible y simtrico. Para la gestin de un desarrollo regional y nacional sostenible y simtrico debera considerarse adems de un mayor nivel de participacin de la sociedad Civil, lo siguiente: a) Mayor asignacin relativa de los recursos hidrocarburferos y/o mineros a municipios y Regiones Indgenas con menor desarrollo. b) Descentralizacin de los recursos tcnicos y financieros a nivel subnacional y polticas claras de reinversin de capitales en procesos de exploracin y desarrollo de nuevas unidades de produccin y con visin de largo plazo. c) Desarrollo de mercado solidario para productos agroecolgicos, agropecuarios y tecnologas limpias. d) Mayor involucramiento de la universidad pblica y privada en la gestin de las polticas nacionales y regionales de desarrollo minero e hidrocarburfero. 2.3. Son previsibles otras fuentes de recursos para construir el desarrollo sostenible y simtrico de la regin en base a la renta minera e hidrocarburfera? Como principio se debera diversificar las actividades productivas como establece la matriz productiva nacional en el PND, enfatizando en los sectores generadores de ingresos y empleos como la agricultura, ganadera, turismo, manufactura, diversificacin y encadenamiento productivo.
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Asimismo, tomando en cuenta que tendremos recursos hidrocarburferos por muchos aos, deberamos tambin ver temas relacionados con la industrializacin del gas natural, el desarrollo de la petroqumica (si realmente conviene a nuestra economa), GNL, GTL y la bsqueda de nuevos mercados tanto de gas natural como gas natural licuado. Tambin se debera privilegiar actividades que mejoren el nivel de vida de las personas y que puedan tener un encadenamiento productivo con el gas natural, como fabricas de calefones, aire acondicionado, calefaccin, cocinas, etc.
III. CONCLUSIONES
3.1. Sector Hidrocarburfero. 1. El Gobierno ha enfocado el tema hidrocarburfero desde el punto de vista reivindicativo, como la recuperacin efectiva de los recursos naturales y en especial en reas estratgicas y de servicios, como es la de hidrocarburos, electricidad, telecomunicaciones, transporte y servicios de agua potable y alcantarillado. La estrategia ms importante implementada en el rea de hidrocarburos ha sido la nacionalizacin de los hidrocarburos mediante DS 28701, y su aplicacin efectiva, por cuyo las empresas petroleras extranjeras suscribieron 44 contratos de operacin con YPFB; Lo mismo ocurri con las empresas de transporte de hidrocarburos por ductos como Transredes SA y CLHB, con la empresa de exploracin y explotacin Chaco S.A. y la empresa de refinacin Petrobras Bolivia. 2. Los principales problemas identificados en la implementacin de las nuevas disposiciones legales y desempeo de YPFB son: a) Cada de inversiones. b) Declinacin de campos y descenso de volmenes de produccin (crudo, gas natural), c) Menor exportacin de gas natural. d) Menor produccin de diesel ol, gasolina, GLP y cierre de pequeas refineras. e) Mayor importacin de Diesel e importacin de Gasolina y GLP . f) Mayores subsidios. g) Denuncias de corrupcin institucional, falta de transparencia de los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios y en los procedimientos de otorgacin de volmenes de comercializacin de combustibles, aceites y grasas. h) Externalidades (contratos inadecuados en trminos de precios, volmenes, cada del mercado y nuevas polticas de seguridad energtica). Sin embargo, de los problemas en la implementacin del modelo estatal de produccin en el rea de hidrocarburos, debemos ponderar que ninguna de la empresas petroleras que suscribi contratos de exploracin y explotacin dej el pas, en razn de sus expectativas comerciales, empero claro est que ello no es suficiente, y podra ser contraproducente para el pas si no se invierten los recursos comprometidos en los contratos suscritos.
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3. El Estado viene apoyando fuertemente a YPFB con recursos (Prstamo del Banco Central por 1,000 Millones Dlares Americanos ($us. 1,000.000.000.-), acuerdos binacionales con Venezuela para el crdito en la importacin de Diesel, acuerdo binacional de compraventa de gas natural con la Argentina, reuniones con algunos pases del CONOSUR para explorar la posibilidades de exportacin de gas natural, y con otros pases para recibir apoyo tcnico y financiero. Sin embargo, es necesario establecer mecanismos adecuados de control para evitar que estos apoyos se conviertan en subsidios que causen prdidas para el pas. Percibimos tambin la evolucin y ejecucin de proyectos largamente ansiados por Bolivia, como la expansin de las redes de gas natural y expansin de redes virtuales de gas (transporte modular de gas natural), el cambio de la matriz energtica de GLP y Gasolina a GNV (Gas natural Vehicular), la construccin del gasoducto Carrasco Cochabamba, ampliacin de las refineras Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell, y la aprobacin del proyecto industrial de Urea y Amoniaco en el Chapare. 4. En la actualidad, la renta hidrocarburfera ha bajado de manera importante debido a la cada de los precios internacionales de los hidrocarburos y de los volmenes de produccin de gas natural, crudo, GLP y otros, como resultado de la falta de inversin y en este ltimo periodo por la baja de demanda del Brasil y la Argentina, debido a la contraccin de la economa mundial y las polticas de seguridad energtica, que privilegia la diversificacin de fuentes de abastecimiento con la inclusin del GNL (Gas Natural licuado). Tambin es conveniente considerar el fuerte descenso del precio del petrleo que ha tenido un efecto directo en descenso de los precios del gas natural, y finalmente la falta de produccin de petrleo crudo ha ocasionado que las refineras bajen su produccin de Diesel, Gasolina, GLP y otros derivados, obligando al Estado a importar a precios internacionales los tres primeros productos y venderlos a precios subsidiados. 5. La contraccin de la demanda se debi a la crisis financiera mundial y las nuevas polticas de seguridad energtica implementadas por los gobiernos del Brasil, Chile y la Argentina; y, el lento desarrollo del proyecto de construccin del gasoducto a la Argentina, para la exportacin de los 27,7 millones de Metros Cbicos da (MMCD) de gas natural. 3.2. La Industrializacin del Gas y el Desarrollo Regional 1. La viabilidad econmica, tcnica, social y ambiental de la industrializacin del gas nacional es clave y tema no resuelto. En su anlisis es muy importante tomar en cuenta que las exportaciones del gas natural tiene un precio de 4,30 a 5,00 $us/ MMBTU. En cambio para su industrializacin, esa misma cantidad de gas costara 2,50 $us/MMBTU como mximo, establecido en el artculo 87 de la Ley 3058: en ningn caso los precios del mercado interno para el gas natural podrn sobrepasar el 50 % del precio mnimo de exportacin. Este precio del gas para su industrializacin en el mercado interno, sino es compensado con un beneficio mayor para el Estado, en algn punto posterior de la cadena de
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valor, estara reduciendo el potencial econmico del gas para el desarrollo regional. La consecuencia sera un efecto negativo del 50 % sobre los ingresos directos de los departamentos, municipios y universidades. Por lo tanto, el tema de fondo es conocer con absoluta certeza si existe valor econmico agregado al industrializar el gas, que en la situacin actual, tomando en cuenta que el precio mnimo de exportacin es 4,30 $us MBTU, los proyectos de industrializacin deberan generar un valor muy superior a los 4,30 $us MBTU. 2. Los programas y proyectos de industrializacin de hidrocarburos tienen que compensar el subsidio del gas y generar beneficios adicionales a favor del Estado. De lo contrario, se estara disminuyendo la capacidad econmica del Estado para financiar el desarrollo regional y nacional porque se estaran perdiendo ingresos ocasionados por el subsidio del 50 % al precio del gas destinado a la industrializacin. 3.3. La renta Hidrocarburfera, la Exportacin de Gas y el Desarrollo Regional 1. Las Poltica Nacional de los Hidrocarburos y las disposiciones normativas nacionales determinaron que el sector de hidrocarburos se convierta en el motor estratgico de la economa al generar excedentes y divisas que impulsan el desarrollo nacional a partir de la exploracin y produccin, la generacin de valor agregado y la industrializacin. 2. Bolivia tiene gas, tanto para su industrializacin y la creacin de polos de desarrollo, como para dinamizar las actividades econmicas y sociales de todo el pas en base al gas y, an quedaran enormes reservas que, una vez satisfechos el mercado interno y la industrializacin del gas; necesariamente, tendrn que llegar al mercado internacional, en vista de que todo lo que actualmente se tiene programado para comercializarlo (mercado interno, exportaciones comprometidas y propuestas de industrializacin), no significa ms que 11,1 de los 54.9 trillones de pies cbicos (TCF) de las reservas con que cuenta Bolivia. 3. La industrializacin del gas natural es un compromiso del gobierno nacional, pero este proceso potenciara el desarrollo regional, si la industrializacin efectivamente aade valor agregado a esta materia prima, tal como se define en la poltica hidrocarburfera. En el marco de este concepto, los proyectos viables sern aquellos que permitan cubrir: el precio del gas en el mercado externo, los costos de produccin y una utilidad neta. 4. El precio del gas natural destinado a la industrializacin es un tema que debe ser analizado en el conjunto de la cadena productiva y no con la predefinicin del precio establecido en la Ley de Hidrocarburos, que establece que la cotizacin para los proyectos de industrializacin, en el territorio nacional, es la mitad del menor precio de exportacin.
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IV. RECOMENDACIONES
4.1. Al Desarrollo de la Renta Hidrocarburfera. 1. La poltica hidrocarburfera deber considerar la instalacin de plantas de regasificacin siguiendo la lgica de los gobiernos de Brasil, Argentina y Chile que estn desarrollando sus programas de instalacin de plantas de regasificacin de gas natural licuado (GNL). Este producto es gas natural sin color ni olor, que ha sido condensado en liquido a travs de un proceso de licuefaccin a una temperatura aproximada de 161 C, lo que permite reducir el volumen del gas en aproximadamente en 600 veces, facilitando su almacenaje en grandes cantidades para su transporte en barcos denominados metaneros, con capacidad de carga entre 30,000 a 165,000 metros cbicos. Condicin que mejorar las posibilidades de comercializar el gas en mercados de ultramar y flexibilizar la dependencia de la demanda brasilea o argentina. 2. Formular estudios que permitan demostrar al pas sobre cul es o ser el impacto de la Estrategia Nacional de Hidrocarburos, el Plan Estratgico Empresarial de YPFB, la poltica de exportacin de gas natural, la poltica de industrializacin del gas natural sus fundamentos conceptuales sobre del desarrollo nacional y en particular sobre el Vivir bien. Adems, se debe conocer cul es el futuro del gas al 2020 articulado al sector de energa elctrica, industria, comercio, conversin vehicular. 3. Es esencial considerar la seguridad jurdica dentro del contexto nacional, la necesidad de desarrollar una nueva Ley de Hidrocarburos coherente con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, posteriormente la redaccin de sus reglamentos, tomando en cuenta el rol protagnico del Estado en toda la cadena hidrocarburfera. 4. El reparto de la renta hidrocarburfera se la realiza a travs de la reglamentacin de la Ley 3058 y disposiciones complementarias, empero sera necesario tambin reconsiderar su distribucin buscando una mayor equidad Per cpita a nivel nacional. Y, el reparto de la renta no solamente a travs de las instituciones sino tambin mediante transferencias a los bolivianos(as), con carcter universal, sin restriccin alguna. A ese respecto, es relevante considerar y debatir con serenidad y profundidad el derecho reconocido por la Constitucin Poltica del Estado, de que los recursos naturales son propiedad de los bolivianos, y se traduzca en una poltica de largo plazo que garantice el acceso de todos los bolivianos, sin exclusiones ni condiciones y de manera universal, a la renta hidrocarburfera, tomando en cuenta el compromiso nacional de desarrollo sostenible y diversificado que abra todas las oportunidades para reducir la pobreza y principalmente la extrema pobreza. 4.2. A la Reduccin de la Pobreza y la Sostenibilidad Ambiental. 1. La eliminacin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental depende de la manera en que se generan y aprovechan las riquezas. Hay riquezas que se generan con el trabajo, y hay riquezas que existen en la naturaleza. El desafo de Bolivia, que tiene recursos naturales en abundancia, es transformar esa riqueza y generar ingresos, empleos y beneficios sostenibles ,eso depende del acceso que tenga la poblacin nacional a esos recursos para aplicarlos a la generacin de su propio bienestar,
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como en el bienestar de toda la poblacin del pas, sin exclusiones. En la ltima gestin la distribucin de la riqueza nacional a travs de transferencias directas a la poblacin ha sido un instrumento muy importante para disminuir la pobreza su ampliacin es altamente recomendable. 2. Existe una alta dependencia del gobierno central, departamentales, municipales, pueblos indgenas y originarios y campesinos, universidades pblicas de la renta hidrocarburfera, por lo cual, se recomienda una mayor participacin de la sociedad civil y de los gobiernos subnacionales en las decisiones relativas a la gestin de la poltica nacional de hidrocarburos. 3. Redisear a travs de un Dilogo Nacional la distribucin de la renta hidrocarburfera y reflejarla en la futura Ley de Hidrocarburos, con el objetivo de lograr el desarrollo sin exclusiones, aumentar el empleo, reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria en particular de las poblaciones vulnerables. La actual forma de distribucin de la renta de hidrocarburos y el uso que se da a estos recursos es an un tema pendiente. 4. Los proyectos de industrializacin deben tomar en cuenta dos aspectos: la viabilidad econmica y el impacto social. Adems, para la industrializacin del Gas Natural, deben cumplirse con las siguientes condiciones: a) Disponibilidad permanente del Gas Natural (materia prima) en el tiempo, en cantidad y calidad requeridas. b) Contar con mercados demandantes de los productos a industrializarse; en razn de las magnitudes millonarias de inversiones comprometidas. c) Polticas comerciales y de precios que faciliten la consolidacin de mercados para los productos derivados del gas a industrializarse. d) Formacin de profesionales y tcnicos bolivianos de alto nivel para satisfacer las exigencias laborales de toda cadena hidrocarburfera nacional.
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5. La industrializacin de hidrocarburos y en particular del gas responde a una planificacin de largo plazo de por lo menos de 30 aos. Se trata de inversiones que tienen un periodo de 5 aos de desarrollo hasta el inicio de sus actividades y 30 aos de produccin. Para lo cual, es indispensable el rol del Estado estableciendo reglas claras que permitan crear confianza y seguridad en el entorno de los mercados compradores de los productos industrializados nacionales.
EL ROL DE LA MINERA EN EL DESARROLLO REGIONAL

I. PRESENTACIONES TEMTICAS ...................................................................................................... 169 A. Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible. Por: Roberto Laserna ................................................. 169 1. 2. 3. 4. Democracia, Chenko y Rentismo ................................................................................................. 169 Estado, Democracia y Desarrollo .................................................................................................. 169 Pobreza, Clientelismo y Manipulacin. ......................................................................................... 170 Usufructo Directo de las Rentas de Explotacin de los Recursos Naturales. .............................. 170
B. Renta Minera en el Desarrollo Regional. Por: Eliodoro Sandi Bernal ............................................... 173 1. Una aproximacin al Concepto de Renta Minera ........................................................................ 173 2. El Rgimen Impositivo Regalitario de la Minera ......................................................................... 173 2.1. Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) .........................................................................174 2.2. Alcuota Adicional a las Utilidades Extraordinarias por Actividades Extractivas de Recursos Naturales no Renovables ...........................................................................................174 2.3. Alcuota Adicional al IUE ..........................................................................................................174 2.4. Impuesto a Beneficiarios en el Extranjero ...................................................................................175 3. Regala Minera y su Distribucin................................................................................................... 175 4. Acreditacin del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas y la Regala Minera ............. 175 5. Recaudaciones del Sector Minero por Regalas e Impuestos ....................................................... 176 6. Conclusiones .................................................................................................................................. 176 ndice de cuadro Cuadro 1. Regalas e impuestos. Sector minero (Miles de dlares)...............................................................176 C. La Minera y su Rol en el Desarrollo Sostenible Regional. Por Jaime Durn Chuquimia ............... 177 1. Antecedentes .................................................................................................................................. 177 2. Desempeo de la Minera en la Nueva Gestin de Gobierno .................................................... 178 2.1. Produccin ..............................................................................................................................179 2.2. Exportaciones ..........................................................................................................................183 2.3. Inversiones ..............................................................................................................................184 3. Regalas e Impuestos ..................................................................................................................... 184 4. Oportunidades en Minera. Diversificacin e Industrializacin ................................................... 185 4.1. Industrializacin del Hierro .......................................................................................................185 4.2. Hidrometalrgico Corocoro ......................................................................................................186 4.3. Planta Piloto. Desarrollo Integral de las Salmueras de Salar de Uyuni ...........................................188 5. Rol de las Empresas Mineras Estatales ......................................................................................... 190 5.1. Empresa Minera Huanuni .........................................................................................................190 5.2. Empresa Metalrgica Vinto .......................................................................................................190 ndice de grficas Grfica 1. Valor Bruto de la Produccin Minera (Millones de Dlares Americanos) .......................................179 Grfica 2. Produccin de Zinc (En Toneladas Mtricas Finas) .....................................................................181 Grfica 3. Produccin de Plomo (En Toneladas Mtricas Finas) ...................................................................182 Grfica 4. Produccin de Plata (En Toneladas Mtricas Finas) .....................................................................182 ndice de cuadros Cuadro 1. Produccin de Minerales Concentrados (En Millones de Dlares Americanos) ..............................180 Cuadro 2. Valor de la Produccin de Minerales por Sub Sectores (Millones de Dlares Americanos) ..............180 Cuadro 3. Produccin de Minerales Concentrados (En Toneladas Mtricas Finas) .........................................181
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Cuadro 4. Produccin de Minerales Concentrados por Sub Sectores (En Toneladas Mtricas Finas) ...............183 Cuadro 5. Valor de Exportacin de Minerales (En Millones de Dlares Americanos)......................................184 Cuadro 6. Inversin en Minera (En Millones de Dlares Americanos) ..........................................................184 Cuadro 7. Regalas e Impuestos Mineros (En Millones de Dlares Americanos) ...........................................185 Cuadro 8. Regalas Mineras por Departamento. Enero a Junio 2009 ........................................................185 ndice de grficas Grafica 1. Panorama del Salar de Uyuni ...................................................................................................188 Grafica 2. Piscina en el Salar de Uyuni ....................................................................................................189 D. Industrializacin del Litio y otros Recursos Evaporticos de Bolivia. Por Juan Carlos Montenegro Bravo. .................................................................................................... 192 1. Introduccin .................................................................................................................................... 192 2. Principales Aplicaciones y Productos Derivados ........................................................................... 192 3. Reservas .......................................................................................................................................... 193 4. Situacin del Mercado Internacional del Litio .............................................................................. 194 4.1. Reservas Mundiales de Litio ......................................................................................................194 5. Cambios en la Estructura de Usos del Litio .................................................................................. 195 6. Poltica de Industrializacin de los Recursos Evaporticos............................................................ 195 7. Conclusiones .................................................................................................................................. 197 ndice de cuadros Cuadro 1. Productos Evaporticos y Aplicaciones .......................................................................................193 Cuadro 2. Reservas Evaporticas en el Salar de Uyuni y de Coipasa ............................................................193 Cuadro 3. Principales salares y superficie ..................................................................................................194 Cuadro 4 Reservas Mundiales de Litio ......................................................................................................195 ndice de grficas Grafica 1. Piscina de Salmuera en el Salar de Uyuni ..................................................................................192 Grafica 2. Panorama Areo. Salar de Coipasa y Salar de Uyuni .................................................................194 E. Situacin de la Minera en Bolivia y su Relacin con las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas. Por: Miguel Vargas Delgado .......... 198 1. Concesiones Mineras por Departamento Municipios. ................................................................ 198 2. Antecedentes Normativos del Nuevo Modelo de Gestin de los Recursos Minerales. ............. 199 3. Implementacin del Modelo de Gestin de los Recursos Mineros sobre la Base de los Descas ..................................................................................................................................... 201 4. Ejercicio y Exigibilidad del Derecho de Consulta y Participacin, Experiencias Actuales. ......... 202 5. Conclusiones, Recomendaciones y Posicionamiento desde de las Organizaciones. .................. 203 6. Bibliografa ..................................................................................................................................... 204 II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DEL ROL DE LA MINERA EN EL DESARROLLO REGIONAL .............................................................................................................. 204 2.1. 2.2. Cules son las perspectivas de la minera tradicional en el orden econmico, social, cultural, ambiental y poltico en el corto, mediano y largo plazo? ................................................204 Cules son las oportunidades de la minera relacionada al Litio, uranio y otras opciones y cul su aporte a la economa regional, la generacin de empleo, la reduccin de la pobreza y la conservacin/sostenibilidad ambiental? ..............................................................206 2.2.1. Planta Piloto de Desarrollo Integral de las Salmueras de Salar de Uyuni ............................206 2.2.2 Hidrometalrgico Corocoro ...........................................................................................206 Cul es el rol estratgico de las Empresas Mineras Estatales, entre otras, COMIBOL, SERGEOTECMIN, VINTO, SERARECOM, FOMIN, FAREMIN? ....................................207 2.3.1. Corporacin Minera de Bolivia. COMIBOL ....................................................................207 2.3.2. Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas. SERGEOTECMIN .............................208 2.3.3. Empresa Siderurgia Mutn. ESM ....................................................................................208 2.3.4. Empresa Metalrgica Vinto. EMV ...................................................................................208 2.3.5. Complejo Industrial de Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni CIRESU ..........................209
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2.3.
4. Cules son las perspectivas del Nuevo Modelo de Gestin de Recursos Mineros, Ejercicio y Vigencia de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCAS) y Procesos de Consulta a Pueblos Indgenas para facilitar su desarrollo? .................................................................................................................... 209 III. CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 209 IV. RECOMENDACIONES.................................................................................................................... 211 ndice de cuadros Cuadro 1. Concesiones Mineras por Departamentos como porcentaje del total de concesiones y superficie departamental concesionada .............................................................198
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A. Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible.

1. Democracia, Chenko y Rentismo.
Por: Roberto Laserna
Es posible construir una democracia estable, es decir, institucionalizada y sustentada en una ciudadana responsable y un estado responsable en una sociedad tan heterognea y desigual, relativamente estancada y que sustenta sus expectativas en una riqueza que no crea? Bolivia enfrenta un agudo contraste entre las condiciones de vida de su poblacin y el potencial que tienen sus enormes riquezas naturales. Cmo superarlo, tomando en cuenta su posicin geopoltica. Como lo hemos planteado en dos libros recientes, pensamos que en la confluencia del chenko y el rentismo se encuentran las razones principales para que esto ocurra1. No hay incentivos al aumento de la productividad y los incentivos que realmente existen desvan la creatividad y el esfuerzo colectivos hacia la captura de riqueza ms que a su creacin. Para avanzar, una reflexin hacia el campo poltico, valdra tambin preguntarse si son el chenko y el rentismo tambin trampas para la democracia? Por un lado, est la reconocida dificultad de armonizar instituciones que corresponden a estructuras heterogneas y racionalidades diferentes. Pensemos por ejemplo, para mencionar algo muy sencillo pero fundamental, en la escasa pertinencia de la individualidad en una organizacin que tiene fuertes bases comunitaristas. Por el otro, est la distorsin que el rentismo crea en la relacin de la gente con el Estado, que mientras ms control ejerza sobre recursos econmicos, ser ms objeto de disputa de los grupos organizados, de modo que sus polticas tendern, al final, a reproducir privilegios y mecanismos de exclusin, incluidas las desigualdades del mismo chenko del que algunos obtienen ventajas.
2. Estado, Democracia y Desarrollo.
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La democracia y el desarrollo requieren de un Estado fuerte, y ste solamente existe all donde los ciudadanos lo sostienen y vigilan, y le exigen servicios de calidad y entregados con eficiencia. Para que esto ocurra, debe haber un mnimo de igualdad. Igualdad que se busca cuando se establece a la ciudadana como base del sistema poltico. La ciudadana es una condicin que se adquiere, por ejemplo pagando impuestos, votando en las urnas, eligiendo libremente a las autoridades nacionales, y estableciendo una dependencia o subordinacin del Estado a ese ciudadano.
1 La democracia en el chenko, Fundacin Milenio, 2004, y La trampa del rentismo, con Jos Gordillo y Jorge Komadina, F. Milenio, 2005.
Esto es muy difcil de lograr si el Estado, controlando una riqueza existente2, puede prescindir de las contribuciones fiscales de una gran parte de la poblacin y, sin embargo, prestarle servicios como si fueran dones o favores, como caballos regalados cuyos dientes no se miran. La democracia no es imposible. El desarrollo tampoco lo es. Pero ambos requieren asumir desafos mayores a los que hasta ahora hemos aceptado enfrentar. El ms importante es, probablemente, el de la construccin de ciudadana. Hasta ahora el tema ha sido enfocado desde el lado de los derechos polticos, postulndose la necesidad de fortalecer la participacin, en lo que se ha venido en llamar el empoderamiento, y tambin desde el lado de las instituciones, dado que la vigencia del Estado de derecho protege, preserva y garantiza el ejercicio de los derechos ciudadanos. Los resultados obtenidos con estas polticas no son despreciables pero estn muy lejos de haber resuelto los problemas. 3. Pobreza, Clientelismo y Manipulacin. Los estudios sobre la pobreza contribuyen a entender porqu la carencia de recursos sita a las personas en tal condicin de vulnerabilidad que la hace extremadamente dependiente del clientelismo y la manipulacin, sea de gobiernos, iglesias u organismos de cooperacin gubernamentales o no, o simplemente les impide disponer de las bases materiales que le permitan acceder a los derechos jurdicos y polticos que supuestamente las leyes les conceden. No es momento de revisar con detalle la literatura, pero parece haber acuerdo en que los programas y las polticas de lucha contra la pobreza tampoco resultaron muy exitosos y, en muchos casos, fueron incluso contraproducentes, pues acentuaron la dependencia y erosionaron las fuentes de seguridad de sus beneficiarios. De ah que se ha planteado la necesidad de fortalecer, ampliar o cuando menos formalizar la disponibilidad de activos3. Incluso en muchos casos se ha vuelto a insistir en la frmula de la distribucin de tierras, es decir, en la reforma agraria, que tuvo tanto xito en el siglo XIX, pero que perdi relevancia con la industrializacin y ms an en la economa contempornea, cada vez ms integrada y dinamizada por la informacin y el conocimiento4.
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En todo este proceso se perdi de vista que el activo ms importante que podra estar en manos de la gente, tanto para sostener su condicin ciudadana como para darle la oportunidad de desarrollar sus capacidades, son esos mismos recursos naturales que, concentrados en el Estado, no han hecho ms que afianzar el rentismo corporativo y sus perniciosas consecuencias. 4. Usufructo Directo de las Rentas de Explotacin de los Recursos Naturales. No se trata, por supuesto, de distribuir los recursos naturales como activos, sino de convertir el usufructo directo de las rentas que su explotacin genera en un derecho ciudadano5. Es decir, lo
2 3 Sea natural, como los minerales o el gas, o sean excedentes externos que le llegan por la va de la cooperacin internacional, que al cabo funcionan igual. El BID, bajo la conduccin de Orazio Atanasio y Miguel Szkely organiz un interesante esfuerzo de investigacin en esta lnea, cuyos resultados se publicaron en la revista El Trimestre Econmico N 263 de julio-septiembre de 1999, FCE, Mxico, y Hernando de Soto ha abogado insistentemente en la necesidad de dar seguridad jurdica a la propiedad de los informales para facilitar su conversin en capital. Ver El otro sendero y sobre todo El misterio del capital. Las reformas agrarias latinoamericanas tampoco han sido muy exitosas ni siquiera cuando llegaron a cumplir sus metas distributivas como en Bolivia. Agotado el primer impacto, la sujecin a la tierra parece haber encadenado a la poblacin campesina a la pobreza pues permiti la renovacin del chenko. Es como si, en vez de distribuir la tierra, se le permitiera a cada uno disponer de una parte de lo que ella rinda en forma de renta, liberndolo de la obligacin de trabajarla directamente y de convertirse en agricultor o pastor, y dndole por tanto la oportunidad de elegir lo que el dinero le permita hacer o comprar. Ya no se planteara el dilema de darle el pescado o la caa de pescar al pobre, sino de otorgarle la posibilidad de que decida por su cuenta si quiere el pescado, la caa o lo que se le ocurra y desee. Esto mismo ha sido planteado por Thomas Palley, Nancy Birdsall y Arvind Subramanian para el caso de Irak, y por Xavier Sala y Mar-
4 5
tin y Arvind Subramanian para Nigeria. En Bolivia lo ha planteado tambin un amplio grupo de intelectuales y polticos en el documento Bolivia somos todos, incluido en anexo.
que puede resolver simultneamente los problemas del chenko y del rentismo, contribuyendo a crear una ciudadana econmica y las condiciones necesarias para un Estado responsable ante la gente, es la distribucin directa de las rentas que generen los recursos naturales. Y debe hacerse con procedimientos sencillos y transparentes para reducir la corrupcin, confiables y continuos para dar certidumbre y facilitar la planificacin, universales para evitar las exclusiones y los conflictos. Cada ciudadano debe recibir lo que le corresponde, y el Estado asumir el rol subordinado que le corresponde en una democracia, recolectando impuestos y rindiendo cuentas por ellos. Debemos reconocer que el acceso a esos recursos, a travs del gasto pblico, ha sido desigual y excluyente, y ha estado casi siempre sujeto a elevados riesgos de corrupcin, clientelismo y prebendalismo. Slo si se establece como un derecho se evitar su manipulacin burocrtica y las personas tendrn la certidumbre necesaria para invertirlos de una manera que les sea beneficiosa6. Y si no, de todos modos habrn ejercido su derecho y tendrn que asumir su propia responsabilidad por las consecuencias de sus actos y de sus decisiones. En eso consiste, precisamente, la ciudadana. Por supuesto que esta opcin ser resistida por la burocracia fiscal, que puede contar con el respaldo de una larga tradicin ideolgica que estar temerosa de que los servicios pblicos y la reiterada oferta estatista pierda recursos. Pero la crisis fiscal puede evitarse si se desarrolla un adecuado sistema impositivo que, ciertamente, podra empezar por gravar la misma renta que se distribuya7 y que, al fin de cuentas, es el que permite el funcionamiento de los aparatos estatales donde no abundan los recursos naturales. No es casual que sea precisamente en estos casos donde la democracia es ms slida pues se funda en Estados y ciudadanas ms fuertes. Podra tambin objetarse la propuesta argumentando que ella no resuelve sino que consolida el rentismo. Esto es cierto, pero slo si no se diferencia un rentismo corporativo, que incentiva la accin particularista y excluyente y, por tanto, desvirta la accin poltica utilizndola como un disfraz de la pugna econmica, de un rentismo individual y universal, que puede ms bien afirmar la responsabilidad y la libertad de las personas. De modo que es verdad, la propuesta no elimina el rentismo, pero podra reemplazar uno perverso, que es el vigente, por otro virtuoso. En cuanto a las consecuencias que esta propuesta podra tener sobre el desarrollo econmico, se dir que no es razonable distribuir recursos que ya estn concentrados y listos para la inversin. Vale la pena recordar que esta objecin se basa en el ilusorio supuesto de que esa inversin se ha de realizar efectivamente y que va a ser tan rentable y eficiente como lo promete el discurso poltico? Y que esa promesa nunca pudo cumplirse? En realidad, en trminos de desarrollo lo importante es preguntarse quin est mejor capacitado para transformar una riqueza natural no renovable en una riqueza sostenible, la burocracia poltica o la gente? La experiencia histrica ha dado ya respuestas bastante claras a este dilema. Por supuesto, tampoco hay garanta alguna de que estos recursos, dispersos y en poder de la gente, sean invertidos productivamente, pero an si se destinaran al consumo tendran no solamente un impacto de equidad muy importante sino que generaran un efecto multiplicador
6 No hay mucha literatura sobre el tema pero las pocas evaluaciones que se conocen de los programas de transferencia de efectivo a los pobres (cash transfers) muestran que todos han resultado exitosos, y ms an cuanto ms universales y menos sujetos a decisiones burocrticas han sido. La mayor parte de esos programas condicionan la transferencia de efectivo a ciertos requisitos (asistencia a la escuela, vacunaciones y revisiones sanitarias, demostrar que carece de medios, etc.), pero no son los requisitos los que determinan el xito sino la transferencia en efectivo que es el nico elemento comn de todos esos programas. La evidencia adicional dice que el xito es mayor cuanto menos y ms flexibles son los requisitos que condicionan la transferencia. Ver por ejemplo Assisting the Poor with Cash: Desing and Implementation of Social Transfer Programs de Steven R. Tabor (World Bank, Septiembre 2002), que contiene referencias a varios estudios sobre el tema. Esta es, en efecto, la propuesta formulada por Martin Sandbu en la revista World Development, quien sugiere establecer las cuentas de riqueza natural (natural wealth accounts) a nombre de cada ciudadano, de modo que an si el Estado cobrara un impuesto del 100% sobre las rentas, ya habra cambiado para bien la calidad de su relacin con la poblacin y sta sera ms consciente y exigente.
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que ampliara los mercados de una manera suficientemente significativa como para, a su vez, estimular nuevas inversiones destinadas a abastecerlos. Resuelve esta idea la cuestin del chenko? En la medida en que la distribucin sea universal creara la oportunidad de que incluso las economas ms aisladas puedan establecer un vnculo monetario con el mercado reduciendo por tanto su vulnerabilidad y los riesgos del intercambio que, en gran medida, explican las resistencias que tienen frente al mismo quienes se refugian en las economas naturales y familiares8. Existe tambin el riesgo, dependiendo de los montos a los que alcance una eventual distribucin individual y de la importancia relativa que tenga para la persona, de que la recepcin de una renta segura desaliente el esfuerzo laboral y la iniciativa productiva. Pero ello supondra que o los montos son muy altos y llegan a satisfacer las expectativas de consumo, o que las expectativas son muy bajas y no aumentan. Un rpido clculo sugiere que ninguna de las dos opciones es muy probable y, si lo fuera, sera posible introducir mecanismos tributarios o restricciones a la produccin para limitar los montos y administrar mejor los impactos de sumas muy elevadas. Finalmente, aunque no es la menos importante, est la cuestin de la volatilidad asociada a los ciclos exportadores de materias primas y los efectos de inestabilizacin que tienen para las economas que dependen de ellos. Se trata de un problema importante que ha sido resuelto en muchos casos mediante la creacin de fondos de estabilizacin que supuestamente absorben dinero en los auges y lo distribuyen en las contracciones. Fuera de que estos fondos funcionan mucho mejor en la teora que en la realidad, el problema no tiene que ver con la distribucin de la renta sino con las caractersticas mismas del mercado. Y si los fondos de estabilizacin no funcionan, lo que s se ha observado es que la gente est mejor preparada que los burcratas para administrar este tipo de problemas, como lo mostr Paul Collier al estudiar el caso de los productores de caf en Kenya9. En todo caso, el debate y la reflexin sobre esta propuesta puede prolongarse y tratar toda la enorme diversidad de aspectos que toca. Lo que est claro, es que es necesario cambiar la situacin actual de subdesarrollo y sub-democracia, y que no pueden esperarse resultados diferentes si se continan repitiendo las mismas prcticas y polticas que han generado esa situacin y que la reproducen y reavivan continuamente. Para enfrentar este desafo, Bolivia vive un momento crucial, pues el nuevo boom exportador est recin empezando, por lo que los recursos recin han empezado a llegar, y tiene ya una experiencia de distribucin universal de efectivo que ha demostrado que es administrativamente viable y econmicamente efectiva, el bonosol o pensin universal de vejez que se estableci en 199610. Hay, sin embargo, un obstculo formidable, y es que la fuerza de la tradicin ha canalizado las expectativas de la poblacin hacia el estatismo, reanimando a los viejos actores del rentismo corporativo, y ha respaldado un proyecto de poder que entiende el chenko como un principio fundamental de identidad que intenta cristalizar en un nuevo orden jurdico. De modo que el riesgo mayor que corre Bolivia es el de desperdiciar una nueva oportunidad para afianzar la democracia e impulsar el desarrollo. Pero hay que insistir en que ese destino no es inevitable y que, como se ha sugerido en los prrafos anteriores, hay un gran espacio para encontrar y construir alternativas que den respuestas efectivas a las aspiraciones de la poblacin.
8 9 10 En consecuencia, si en una economa ms integrada y dinmica alguna gente optara por conservar tradiciones, ya no ser como mecanismo de defensa frente a las incertidumbres del cambio, sino como opcin de identidad cultural. Ver Collier, P., y Gunning, J. W. (Eds.). Trade shocks in developing countries. (Oxford University Press. Nueva York 1999). La evaluacin ms reciente de esta experiencia est contenida en La inversin prudente, (Fundacin Milenio, La Paz 2006) que rene seis estudios independientes sobre el tema.
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B. Renta Minera en el Desarrollo Regional.

Por: Eliodoro Sandi Bernal 1. Una Aproximacin al Concepto de Renta Minera. Segn la teora macroeconmica, la renta nacional es el nuevo valor creado, es decir, la parte del producto social global que queda despus de descontar los medios de produccin gastados en el transcurso de un determinado perodo. Desde otra ptica, la renta nacional tambin puede conceptualizarse como la suma de las rentas percibidas por los diferentes factores de la produccin (trabajo, capital, tierra) y, desde el punto de vista del gasto, como la suma de todo lo gastado en el perodo, tanto en bienes de consumo como en bienes de inversin. Si bien esto puede aproximarnos al concepto de renta minera, segmentando la renta nacional en su componente minero, el hecho de que se incluya en la renta tambin la ganancia y la retribucin a la fuerza de trabajo, impide una mayor precisin del concepto de renta. A los fines de la actual presentacin sobre la renta minera, convendremos lo siguiente: a) La regala minera se considerar como una renta absoluta en virtud a que es una retribucin al propietario del recurso, es decir, en el caso de Bolivia, el Estado. b) La renta diferencial se presenta como una ganancia extraordinaria de las empresas derivada de las ventajas comparativas de un yacimiento (calidad y ubicacin) que el Estado podra o debera captar va rgimen tributario. c) Las ganancias extraordinarias se generan por la accin de externalidades favorables como los altos precios de los minerales o por causas endgenas como la eficiencia en el uso del recurso. Tambin es factible que se pueda captar esta parte del excedente va sistema tributario. d) Se asume que la utilidad considerada normal por la empresa es la que se obtiene despus de cubrir los costos de produccin, considerando la tasa media de ganancia del sector minero. 2. El Rgimen Impositivo Regalitario de la Minera. Resumiremos las caractersticas del rgimen impositivo regalitario de la minera en Bolivia, con el objeto de mostrar cmo se generan y distribuyen los ingresos estatales provenientes de la minera, parte de los cuales son utilidades generadas por las empresas y parte constituyen renta minera en los trminos definidos previamente. Las normas impositivas de carcter general a las que estn sujetos quienes realizan actividades mineras en el territorio nacional estn contenidas en la Ley 843 y las normas especficas en el Cdigo de Minera (Ley 1777 de 17 de marzo de 1997), modificado recientemente por la Ley 3787 de 14 de diciembre de 2007. La parte reglamentaria est contenida en el Decreto Supremo N 29577 de 21 de mayo de 2008. Las empresas del sector minero estn sujetas a los siguientes impuestos y regalas: a) Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE). b) Alcuota Adicional a las Utilidades Extraordinarias por Actividades Extractivas de Recursos Naturales No Renovables. c) Alcuota Adicional al IUE
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d) Impuesto a Beneficiarios del Extranjero e) Regala Minera 2.1. Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE). Este impuesto es de carcter anual y tiene una alcuota del 25 % sobre la utilidad neta. La gestin fiscal para las actividades mineras se inicia el 1 de octubre y culmina el 30 de septiembre. En cuanto se refiere a las actividades mineras, una particularidad de la legislacin boliviana es el hecho de que en la determinacin de la base imponible del IUE son reconocidos los gastos de prospeccin y exploracin, los de descontaminacin ambiental y tambin los gastos que se efecten en proyectos de desarrollo local siempre que cuenten con la aprobacin del Municipio, un aporte de contraparte del 20 % y el monto no exceda el 10 % de la inversin total acumulada. 2.2. Alcuota Adicional a las Utilidades Extraordinarias por Actividades Extractivas de Recursos Naturales no Renovables. Esta alcuota adicional, conocida comnmente como SURTAX, est establecida por el Artculo 51 de la Ley 843, Texto Ordenado Vigente, inicialmente aplicaba tanto a las actividades mineras como hidrocarburferas, aunque con una norma posterior se dej sin efecto su vigencia para este ltimo sector. El SURTAX tiene una alcuota adicional de 25 % y aplica si, luego de dos deducciones previas, la utilidad neta resulte positiva. Estas dos deducciones se refieren a: (i) Una deduccin por inversiones de hasta el 33 % de la inversin acumulada hasta la gestin que se liquida y (ii) una deduccin por ventas del 45 % de los ingresos netos obtenidos por cada operacin productiva hasta un lmite de 250,000.000 de bolivianos. Las condiciones muy restrictivas para la aplicacin de esta alcuota han determinado que prcticamente no se hubiera alcanzado una significativa recaudacin hasta la fecha por este concepto.
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2.3. Alcuota Adicional al IUE. La reforma del rgimen impositivo de la minera contenida en la Ley 3787 dispuso entre sus medidas principales el establecimiento de una Alcuota Adicional al IUE que tiene por objeto gravar las utilidades adicionales originadas por las condiciones favorables de precios de los minerales y metales. Esta Alcuota Adicional alcanza al 12.5 % para las actividades mineras y 7.5 % para las actividades que generen valor agregado, su aplicacin se da a travs de un rgimen de anticipos mensuales. La Alcuota Adicional al IUE aplica cuando los precios sean iguales o superiores a los precios de la siguiente tabla:
Oro Plata Zinc Plomo Estao Antimonio Wolfram Cobre Bismuto Hierro (Slabs) 400 $us/onza troy 5.55 $us/onza troy 0.53 $us/libra fina 0.30 $us/libra fina 2.90 $us/libra fina 2802 $us/tonelada mtrica 80 $us/unidad larga fina 1.04 $us/libra fina 3.50 $us/libra fina 340 $us/tonelada mtrica
An est abierta una polmica sobre el mantenimiento simultneo de ambas alcuotas adicionales, dado que los objetos son similares, an cuando el SURTAX no tuvo casi ninguna aplicacin en sus 15 aos de vigencia, debido a sus condiciones de aplicacin, en cambio la Alcuota Adicional al IUE si recaud un monto significativo. 2.4. Impuesto a Beneficiarios en el Extranjero. Es tambin conocido como impuesto a las remisiones, en realidad es parte del IUE (Ley 843) y se aplica a toda remesa que se realice al extranjero. Tiene una alcuota de 12.5%. El Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, incluyendo sus alcuotas adicionales, constituye renta nacional y por tanto es coparticipable segn la Ley 1551. 3. Regala Minera y su Distribucin. La regala minera se aplica a quienes realicen actividades de prospeccin, exploracin, explotacin y comercializacin de minerales, excepto quienes realicen actividades exclusivas de fundicin, refinacin y/o manufactura de minerales. La alcuota de la regala minera es variable en funcin a las fluctuaciones de las cotizaciones internacionales y su modificacin se realiza en forma quincenal por el Ministerio de Minera y Metalurgia a base de los promedios diarios de minerales de la anterior quincena. La alcuota de la regala minera para el oro vara entre 4 % y 7 %, la de la plata entre 3 % y 6 %, mientras que para el resto de minerales se sita entre 1 % y 5 %. La regala minera se paga al momento de la exportacin o venta en el mercado interno. En la exportacin aplica el 100 % de la alcuota, en tanto que en el mercado interno slo el 60 %. La Ley 3787 introduce una modificacin sustancial a la distribucin de la regala minera, que anteriormente, bajo la forma de Impuesto Complementario de la Minera se destinaba ntegramente a la prefectura del departamento donde se localizaba el yacimiento. Actualmente la regala minera tiene la siguiente distribucin: a) 85 % para la Prefectura del Departamento productor, de este monto al menos el 85 % debe destinarse a inversin pblica, y de esta suma al menos el 10 % debe ser utilizado en actividades de prospeccin y exploracin, reactivacin productiva y monitoreo ambiental en el sector minero. b) 15% para el Municipio productor, el que destinar al menos el 85% de ese monto a inversin pblica, y de este monto, al menos el 50% debe priorizarse en la zona de impacto del proyecto minero. 4. Acreditacin del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas y la Regala Minera. Una de las peculiaridades del rgimen impositivo de la minera es la posibilidad de acreditacin del IUE con la regala minera. Esta situacin se da cuando los precios de los minerales se encuentren situados por debajo de los precios de referencia de la tabla vigente para la Alcuota Adicional al IUE. En este caso, la regala minera se considera un pago a cuenta del IUE, produciendo una recaudacin menor. Por tanto, si los precios son iguales o superiores a los de la tabla se producen dos hechos (i) empieza a aplicar la Alcuota Adicional al IUE y, (ii) el IUE y la regala minera no pueden acreditarse, debiendo pagarse en su integridad de forma separada.
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5. Recaudaciones del Sector Minero por Regalas e Impuestos. En el cuadro siguiente se presenta las recaudaciones de impuestos y regalas pagados por el sector, perodo 2002 al 2008. Se puede advertir el cambio producido en las recaudaciones con los ajustes determinados en la Ley 3787. Cuadro 1. Regalas e impuestos. Sector minero (Miles de dlares)
IMPUESTOS Y REGALAS AO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IUE 506 929 2.140 10.300 20.118 24.861 38.864 IUE RE 540 158 181 3.142 8.047 24.703 17.563 IT 619 482 748 784 1.205 ICM/REG. 6.346 6.231 9.879 14.291 47.967 68.746 94.150 TOTAL IMPUESTOS 8.011 7.800 12.949 28.516 77.337 118.310 150.578
IUE RE: Impuesto a Beneficiarios en el Extranjero (*) No se dispone de informacin del IT para 2007 y 2008. Elaboracin propia en base a datos del SIN.
6. Conclusiones. 1. El marco legal aplicable a la actividad minera en materia de tributos y regalas es adecuado para captar la renta minera y los impuestos en beneficio del Estado y regiones, independientemente de que pueda existir algn margen para ajustes dirigidos a optimizar sus condiciones.
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2. La regala minera, principal instrumento de captacin de renta, al estar destinado al departamento productor y al municipio donde se localiza el yacimiento, contribuye de manera significativa al proceso de descentralizacin de la inversin pblica y el gasto. 3. La obligacin impuesta por la Ley 3787 y su Reglamento para que parte de las recaudaciones por concepto de regala minera se destinen a acciones de monitoreo ambiental y desarrollo productivo del propio sector minero, aunque an limitado, puede constituirse en un importante aporte para lograr el desarrollo sostenible. 4. La posibilidad de deduccin de contribuciones a proyectos de desarrollo local por las empresas mineras en la base imponible del IUE (artculo octavo de las disposiciones finales del Cdigo de Minera vigente) puede resultar una oportunidad importante para el desarrollo sostenible si es que se lo orienta adecuadamente. Debe difundirse ms esta posibilidad entre los potenciales beneficiarios y lograr una mayor participacin y compromiso de la comunidad. 5. La actual distribucin de la regala minera, si bien constituye un avance en el afn de llegar a la comunidad local donde se realiza actividad minera, an es insuficiente para corregir asimetras internas dentro el propio departamento. Debera tenderse a una distribucin con participacin de otros municipios en funcin de indicadores de pobreza.
C. LA MINERA Y SU ROL EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE REGIONAL.

1. Antecedentes.
Por Jaime Durn Chuquimia
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece los lineamientos bsicos para lograr la transformacin estructural de la sociedad boliviana, con un enfoque sistmico y holstico, que en lo econmico significa fortalecer la presencia del Estado en la economa nacional, cambiar el patrn primario exportador del pas, por patrn de desarrollo en la que sus recursos naturales sern transformados en productos con alto valor agregado, destinados al mercado interno y los excedentes al mercado externo. Este proceso de cambio se realizar con la implementacin simultnea de las cuatro estrategias nacionales: Bolivia Digna, Democrtica, Soberana y Productiva. La estrategia productiva busca la transformacin, el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes, ingresos y empleo. En este sentido, el PND privilegia la construccin de una matriz productiva con dos grandes sectores: a) El sector estratgico generador de los excedentes econmicos, que comprende el sector de hidrocarburos, minero y forestal. b) El sector generador de mayores ingresos y empleo productivo. En este contexto, el propsito fundamental del Plan Sectorial de Desarrollo de la Minera, consiste en superar la etapa de simples proveedores de materia prima a constituir a Bolivia como pas industrializador de sus recursos naturales, en la que el Estado sea protagonista del desarrollo mediante la creacin o refundacin de empresas estatales que promuevan el desarrollo del sector y de la economa nacional, de tal modo que los excedentes econmicos beneficien a toda la sociedad boliviana, sin exclusiones. La baja generalizada de los precios de los metales en los mercados internacionales y, en nuestro pas, la vigencia de una estructura normativa orientada al retiro del Estado de su rol productivo y de fomento a la actividad minera y la destruccin de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), que sin las inversiones privadas comprometidas, el agotamiento de las reservas mineras y el rezago tecnolgico dio lugar a la relocalizacin de ms de 30 mil trabajadores mineros, surgiendo de este hecho la minera cooperativista y la minera chica. An en la actualidad es evidente que el sector minero atraviesa una crtica situacin por la: a) Aplicacin de una poltica poco clara y efectiva de apoyo al desarrollo del sector y en ausencia de una legislacin moderna coherente con los tiempos de cambio y de una poltica de fomento y asistencia tcnica eficientes. b) Un sistema de tributacin inadecuada al desarrollo de una minera dinmica, c) Poltica de concesiones inadecuada, que mantiene improductivas extensas reas de las reservas privadas y fiscales. d) Inadecuada conservacin y uso de los recursos naturales y mineros, que ha dado lugar a una deuda ambiental, actualmente no resuelta. e) Organizacin administrativa (pblica y privada) poco adecuada a la dinmica del desarrollo sectorial.
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f)
Comercializacin con dificultades por dependencia a mercados externos, llevada a cabo por intermediarios identificados a intereses forneos. Resultado de una baja capacidad de negociacin comercial nacional con empresas extranjeras. g) Marco jurdico neoliberal que no posibilita el control y fiscalizacin originando: recaudaciones insuficientes para el Estado, la exclusin de beneficios para las comunidades productoras y la explotacin de las regiones mineras. Por tanto, la base del cambio propuesto para el sector minero metalrgico se sustenta en la contribucin y generacin de excedentes mediante polticas que impacten desde un nuevo marco jurdico favorable al pas cambiando el patrn primario exportador y dependiente, y as viabilizar una nueva visin del sector con un modelo que, promueva la actividad minera con agregacin de valor y contribuya a su industrializacin y contribuya a la reduccin de la pobreza, favorezca la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental. Especficamente el PND al respecto, seala que se busca Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economa Estatal, la Economa Comunitaria, la Economa Mixta y la Economa Privada. En este marco los pilares para el desarrollo de la minera son: a) Nuevo marco jurdico para el desarrollo integral de la minera. b) Participacin del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la Minera y Metalurgia. c) Desarrollo y diversificacin del potencial minero metalrgico del pas. d) Fortalecimiento de la minera chica y minera cooperativizada. e) Participacin de la comunidad. Estos son los pilares sobre los que se estructura la propuesta central de este Plan. Los mismos se justifican por cuanto, cubren un marco conceptual y estratgico en el que se desenvolver la minera en los prximos aos. Consecuentemente, en virtud a las disposiciones del PND y la estrategia nacional de minera, el gobierno nacional redisea la poltica de desarrollo del sector minero metalrgico y propone una nueva legislacin para las futuras concesiones mineras, porque no es posible que los grandes yacimientos estn en manos privadas y/o sin explotar ni beneficiar al pas, sostienen las autoridades sectoriales. Adems, en la nueva matriz econmica del pas los hidrocarburos y la minera tendrn un tratamiento singular, se trata de no exportar solamente materia prima, sino de incorporar valor agregado pero, sobre todo, de recuperar los recursos naturales. La nueva poltica sectorial tiene previsto establecer una reforma drstica del Cdigo de Minera y del sistema tributario, y reactivar a la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), creada en 1952 y reducida a una labor marginal en el sector durante el periodo neoliberal. Por su parte, los voceros de FENCOMIN sostuvieron que para alcanzar los objetivos y metas sectoriales es necesario partir del anlisis de los tres pilares fundamentales: la contribucin de la minera al desarrollo del pas, los riesgos de la minera en la actualidad y las demandas de las comunidades al sector minero. 2. Desempeo de la Minera en la Nueva Gestin de Gobierno. El desempeo de la minera fue excepcional, por decir lo menos, durante la gestin 2007 2008. As se produjo una saludable combinacin entre un marcado ascenso de precios, la maduracin de grandes proyectos minero - metalrgicos, la oportuna intervencin del Estado y un marco normativo estable que permiti que la produccin, exportaciones, ingresos y empleos se incremente considerablemente.
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2.1. Produccin. El comportamiento de la produccin ha sido positivo en la gestin 2008. En cuanto al valor, ste ha crecido en 36,4 % pasando de 1,474.7 a 2,011.4 millones de dlares. Dentro este panorama destaca el zinc que tiene una participacin del 35.24% y tuvo una tasa de crecimiento de 5.3 %. Le sigue en importancia la plata con una participacin de 25.8 % y con un crecimiento de 127 % pues su valor paso de $us. 228,6 a 519.0 millones de dlares. La grfica 1 muestra el valor de la produccin minera en el periodo 1996 al 2008 y en esta curva el incremento del valor de la produccin minera en los ltimos tres aos. Grfica 1 Valor Bruto de la Produccin Minera (Millones de Dlares Americanos)
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia
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En el Cuadro 1, se describe el valor de los minerales concentrados y su contribucin al valor total de la produccin minera nacional. Esta descripcin destaca la importancia del plomo que aunque tiene una participacin de 7,95 %, la tasa de crecimiento ha sido de 147,7 % pasando de $us 64,6 a 160 millones de dlares americanos.
Cuadro 1 Produccin de Minerales Concentrados (En Millones de Dlares Americanos)

Descripcin Total Zinc Plata Estao Oro Plomo Antimonio Wolfram Ulexita Cobre Bismuto Manganeso Otros 2007 1474,7 673,0 228,6 232,9 197,2 64,6 21,3 22,0 8,2 4,4 4,8 0,04 17,7 2008 (p) 2011,4 708,7 519,0 314,8 227,2 160,0 24,0 22,7 10,1 5,2 0,7 0,10 18,9 Var. (%) 36,4 5,3 127,0 35,2 15,2 147,7 12,8 3,4 22,4 18,7 -85,0 175,0 6,9 Part. (%) 2008 100,00 35,24 25,80 15,65 11,29 7,95 1,19 1,13 0,50 0,26 0,04 0,01 0,94
Fuente: Base de datos del sector minero metalrgico
El Cuadro 2 muestra el desglose por minerales y tipo de empresa minera. En el caso del zinc, la mayor produccin corresponde a la minera mediana y grande (77 %) fundamentalmente a los proyectos San Cristbal y San Bartolom. Se observa un descenso en el aporte de la minera chica y cooperativa de 31.2 %, lo cual se debi a la cada en los ltimos meses del 2008 de la cotizacin del zinc.
Cuadro 2 Valor de la Produccin de Minerales por Sub Sectores (Millones de Dlares Americanos)
Mineral Sub Sector 2007 1474,7 673,0 437,1 235,9 228,6 125,2 103,5 232,9 111,8 42,8 78,3 197,2 124,0 73,2 64,6 50,5 14,0 78,5 2008 (p) 2011,4 708,7 546,4 162,4 519,0 393,5 125,5 314,8 146,5 49,6 118,7 227,2 142,1 85,6 160,0 138,4 21,6 81,8 Var. (%) 36,4 5,3 25,0 -31,2 127,0 214,4 21,3 35,2 31,0 16,0 51,6 15,2 14,6 16,9 147,7 173,7 54,2 4,2
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Total Zinc Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Plata Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Estao COMIBOL Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Oro Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Plomo Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Otros
Para el caso de la plata, la participacin de la minera mediana y grande llega al 76%, que tuvo un crecimiento de 214.4 %. En cuanto al estao destaca la presencia de la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) que participa con 46 % de toda la produccin estafera, siendo que actualmente es el nico sector que cuenta con presencia estatal. Empero, es necesario analizar con mayor detalle este proceso, por cuanto existe una notable influencia de los precios sobre el valor de la produccin, por tanto, es importante observar con detalle el comportamiento de las cantidades. Para tal efecto se ha construido el Cuadro 3, que muestra que la produccin de zinc pas de 214.053 a 383.618 toneladas mtricas finas (TMF) lo que conlleva una tasa de crecimiento de 79,2 %. Lo propio pasa con el estao que pasa de 15.972 a 17.320 TMF con una tasa de crecimiento de 8,4 %. Cuadro 3 Produccin de Minerales Concentrados (En Toneladas Mtricas Finas)
Descripcin Zinc Estao Oro (K. F.) Plata Antimonio Plomo Wolfram Cobre Bismuto Manganeso 2007 214.053 15.972 8.818 525 3.881 22.798 1.395 606 147 260 2008 (p) 383.618 17.320 8.405 1.114 3.905 81.602 1.448 731 28 663 Var. (%) 79,2 % 8,4 % -4,7 % 112,1 % 0,6 % 257,9 % 3,7 % 20,6 % -80,6 % 155,2 %
Las grficas 2, 3 y 4 muestran la dinmica de la produccin del zinc, plomo y plata en el periodo 1998 al 2008. Grfica 2 Produccin de Zinc (En Toneladas Mtricas Finas)
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Grfica 3 Produccin de Plomo (En Toneladas Mtricas Finas)
Grfica 4 Produccin de Plata (En Toneladas Mtricas Finas)
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La produccin de oro cae en 4,7 %, se debe fundamentalmente, al agotamiento de los yacimientos existentes. La produccin de plata fue de 525 TMF y el 2008 se lleg a 1,114 TMF, lo que muestra una tasa de crecimiento de 112 %. Requiere mencin especial el caso del plomo que de 22,978 TMF pasa a 81,602 TMF, crece a una tasa de 258 %. Esto es importante, porque recurdese que una de las
razones por las que el Complejo Karachipampa no arranc fue la baja produccin de plomo, como puede observarse con las cantidades de produccin de la gestin 2008 se cuenta con el mineral suficiente. El Cuadro 4 presenta la informacin correspondiente a los tres subsectores por los que est compuesta la minera en Bolivia. As obsrvese qu para el caso del estao la COMIBOL (Huanuni) incrementa su produccin en 2.7 %, la minera mediana y grande cae en 9.4 % y es la produccin de la minera chica y cooperativa la que presenta la mayor tasa de crecimiento llegando a 26.3 %. Cuadro 4 Produccin de Minerales concentrados por Sub Sectores (En Toneladas Mtricas Finas)
Zinc Estao Descripcin Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas 2007 214.053 140.083 73.970 15.972 7.669 2.929 5.374 8.818 5.551 3.267 525 286 239 22.798 17.234 5.563 606 0 606 2008 (p) 383.618 300.545 83.073 17.320 7.875 2.655 6.789 8.405 5.066 3.339 1.114 850 264 81.602 71.438 10.164 731 165 566 Var. (%) 79,2 % 114,5 % 12,3 % 8,4 % 2,7 % -9,4 % 26,3 % -4,7 % -8,7 % 2,2 % 112,1% 197,5 % 10,2 % 257,9 % 314,5 % 82,7 % 20,6 % -6,6 %
Fuente: Base de datos del sector minero metalrgico.
COMIBOL Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Oro (K. F.) Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Plata Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Plomo Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas Cobre Min. Mediana y Grande Min. Chica y Cooperativas
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El crecimiento de la produccin de plomo, se debe fundamentalmente a la participacin de la minera mediana y grande puesto que en el ao 2007 produjo 17.234 TMF y el ao 2008 lleg a 71,438 TMF, con una tasa de crecimiento de 314.5 %. Debe resaltarse que, en general, la minera chica y cooperativizada muestran crecimiento productivo en todos los minerales. No as, la minera mediana y grande que registr importante crecimiento en zinc, plomo y plata, pero un decremento en la produccin de estao y oro. As tambin se observa que la minera estatal creci en 2.7 %, fundamentalmente por la creciente produccin de la Empresa Minera Huanuni (EMH). 2.2. Exportaciones. Despus de largos periodos en los que la exportacin de minerales no super la cifra de 600 millones de dlares por ao, en la gestin 2008, la actividad minera logr alcanzar 1,952 millones de dlares, es decir, ms del monto acumulado del periodo 2002-2005 y se estima un valor de exportacin para el 2009 equivalente a 1,494 millones de dlares.
Cuadro 5 Valor de exportacin de Minerales (En millones de Dlares Americanos)

Aos 2002 2003 2004 2005 Acumulado 2002 - 2005 2006 2007 2008 2009* Acumulado 2006 - 2009 Exportacin MM $us. 348,6 372,4 456,6 547,3 1.724,9 1.072,7 1.385,9 1.952,2 1.494,4 5.905,2
(*) Dato estimado con informacin al primer semestre
2.3. Inversiones Durante los ltimos tres aos la inversin pblica y privada se increment, lo cual muestra un adecuado marco jurdico, que permiti adems mayores recaudaciones para el Estado en especial para las prefecturas. Hasta la fecha, la inversin en la actividad minera se triplic, lo cual incide en las recaudaciones por cuanto se grava a una mayor produccin. Cuadro 6 Inversin en Minera (En millones de Dlares Americanos)
Detalle 2002 2003 2004 0,0 31,8 31,8 0,0 20,0 20,0 2,3 48,0 50,3 2005 3,8 287,5 291,3 Acumulado 2006 2002 -2005 6,1 387,3 393,4 3,6 326,7 330,3 2007 11,4 384,9 396,3 2008 38,3 234,7 2009 66,1 n.d Acumulado 2006 - 2009 119,4 946,3 1.065,7
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Pblica Privada Total
273,0 n.d.(*)
(*) n.d. Datos no disponibles Fuente: Base de datos del sector minero metalrgico
3. Regalas e Impuestos Comparativamente el 2008 fue uno de los mejores aos en cuanto al aporte de la minera al Estado boliviano. En efecto, en dicho ao, el aporte fue de $us. 155 millones, es decir, ms de cinco veces lo recaudado el ao 2005.
Cuadro 7 Regalas e Impuestos Mineros (En Millones de Dlares Americanos)

Detalle Regalas Impuestos Total 2002 2003 2004 6,35 0,78 7,13 6,23 0,66 6,89 9,87 2,45 12,33 2005 14,29 15,74 30,04 Acumulado 2002- 2005 36,74 19,63 56,39 2006 47,96 18,74 66,7 2007 68,74 49,56 118,3 2008 99,02 56,42 155,4 2009 (*) 59,36 n.d. n.d. (**) Acumulado 2006- 2009 275,08 124,72 399,8
Fuente: Base de datos del sector minero metalrgico (*) Regalas estimadas con datos del primer semestre (**) n.d.: Datos no disponibles
Ntese que comparando los valores acumulados en los periodos 2002 a 2005 y 2006 a 2009 (para el ltimo ao se toma en cuenta la proyeccin) el monto recaudado en el ltimo periodo ($us. 399,8 MM) es ms de 7 veces superior al del anterior periodo ($us. 56,4). Si bien en este comportamiento existe una influencia de los precios altos, se debe, fundamentalmente, al cambio en el rgimen impositivo que ha permitido mayores recaudaciones para el Estado boliviano. Cuadro 8 Regalas Mineras por departamento - Enero a Junio 2009 (En miles de de Dlares Americanos)
DEPARTAMENTO ORURO POTOS LA PAZ OTROS TOTAL TOTAL NAL. 4,767 21,865 1,077 1,497 29,206 PARTICIPACIN (%) 16 75 4 5 100
4. Oportunidades en Minera. Diversificacin e Industrializacin La base del cambio propuesto por el PND para el sector minero metalrgico se sustenta en la contribucin y generacin de excedentes mediante polticas que impacten desde el nuevo marco jurdico favorable al pas y a los socios inversionistas privados, cambiando el modelo primario exportador, viabilizar una nueva visin del sector con un patrn de desarrollo que prueba la actividad minera con agregacin valor y contribuya a la industrializacin diversificada. 4.1. Industrializacin del Hierro Desde 1860, se ha sabido de la existencia de cuantiosas riquezas guardadas en el cerro del Mutn (Puerto Surez, Santa Cruz), sin embargo, los sucesivos gobiernos no pudieron concretar las inversiones necesarias para su arranque. Durante las gestiones 2007 y 2008 se han realizado importantes avances que han permitido contar con un proyecto cuyas caractersticas ms importantes son las siguientes:
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Proyecto Minero Siderrgico del Mutn OBJETIVO: Industrializacin del Mineral de Hierro. Productos principales: Concentrados de Hierro, pelets, Hierro esponja briquetado, Acero en planchones, Palanquillas y Laminados no planos livianos. Localizacin: Provincia Germn Busch, Departamento de Santa Cruz. Destino de la produccin: Concentrados, pelets, Hierro esponja y acero en planchones (India, China y otros) Laminados no planos livianos para consumo interno. Inversin: $us 2.100 millones en un plazo de 8 aos. Capacidad de produccin: Explotacin minera: 25 MM TM/ao. Produccin: Concentrados de hierro de 10,5 MM TM/ao, de los cuales se obtendrn en la etapa de capacidad plena los siguientes productos: o Hierro esponja: 6,4 MM TM/ao, 4 MM TM/ao para exportacin. o Acero: 1,73 MM TM/ao en forma de planchones (1 MM TM/ao) y Palanquilla: (0,73 MM TM/ao), a partir de 2 MM TM/ao de Hierro esponja. o Se tendr un saldo de 1,5 MM TM/ao de Concentrados y pelets. Inicio de produccin: Se prev que arranque con la produccin minera siderurgia el ao 2013. El 2011 se iniciara la explotacin minera anticipada para la produccin de concentrados y pelets para exportacin. Empleo: 4.000 empleos directos con 95% de personal boliviano y 12.000 indirectos. Ingresos para Bolivia: Estimadas como promedio en $us 200 millones por ao durante los 40 aos del contrato. El monto comprende la participacin porcentual sobre el valor de venta de los productos minero siderrgico a percibir por la ESM y los impuestos a obtener por el Estado.
Como puede observarse se trata de una de las ms altas inversiones de la historia boliviana, asimismo, debe resaltarse que el contrato firmado involucra etapas que confluyen en la industrializacin en forma escalonada, de tal manera que se exportar productos con valor agregado mayoritariamente.
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La firma del Contrato de Riesgo Compartido con la Empresa Hind, Jindal Steel Bolivia SA, se realiz el 18 de julio del 2007. En el contrato se establece que el Estado boliviano participar en todo el ciclo productivo. 4.2. Hidrometalrgico Corocoro. Bolivia y Corea pactan explotar mina Corocoro con una inversin de 200 millones de dlares, la mina de cobre ser explotada en dos etapas: una, sobre los montes y relaves del mineral concentrado; y, luego, a cielo abierto. El acuerdo establece que se crear un consorcio entre la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y la estatal coreana Korea Resource, que bajo las reglas de un contrato de riesgo compartido (joint-venture, a partes iguales). La mina de Corocoro est situada en la provincia Pacajes del departamento de La Paz y contiene alrededor de 15 millones de toneladas de recursos mineros, principalmente cobre y estao. El Proyecto Hidrometalrgico de Cobre Corocoro fue planificado para desarrollarlo en dos etapas: la primera, para beneficiarse del cobre contenido en las colas y relaves
acumulados desde hace ms de 30 aos, como desechos de la concentracin de los minerales mixtos de cobre en la planta de flotacin Lequelequeni. Durante la ejecucin de esta primera etapa se procesarn 600 toneladas por da de concentrados brutos y se producir anualmente 3.500 toneladas de cobre electroltico, de alta pureza. La segunda etapa est proyectada para beneficiarse de los minerales que se explotarn a cielo abierto (open pit) del yacimiento cuprfero de la mina de Corocoro. La cantidad de minerales a explotarse depender de los estudios de prospeccin y exploracin. De esta etapa se encargar la empresa privada Kores, de Corea. El acuerdo incluye adems la construccin de una refinera en los alrededores del complejo minero de Corocoro, para procesar el mineral bruto extrado. El mercado del cobre actualmente se concentra en el continente asitico. Se trata de un mineral que se utiliza para la industria de alambres, cables y repuestos metlicos de maquinarias, entre otros. El acuerdo firmado con Corea del Sur no es una casualidad, tomando en cuenta que ese pas cuenta con la segunda mayor refinera de cobre del mundo, capaz de procesar 550.000 toneladas a partir de 1,4 millones de toneladas del metal. La Corporacin Minera de Bolivia ejecuta en la actualidad el Proyecto Hidrometalrgico Corocoro en el distrito minero del mismo nombre. El Proyecto se ejecuta en dos fases: a) Primera Fase La implementacin del Proyecto, promover el desarrollo de la minera del cobre en el occidente, tendr la capacidad de procesar en la futura Planta Hidrometalrgica, en primera instancia 600 Ton/da, de todos los minerales oxidados y posteriormente aplicando la biometalurgia los minerales sulfurados. La produccin de la Planta Hidrometalrgica Cororoco, constituido principalmente por cobre electroltico, obtenido por lixiviacin por agitacin y en pilas dinmicas, ir a satisfacer la demanda nacional de este metal, y en funcin de la demanda del mercado el proyecto incrementar su produccin. La planta responde a las siguientes caractersticas:
Producto principal: Cobre Catdico. El proyecto consiste en la instalacin y puesta en marcha de la planta de Lixiviacin Extraccin por solventes y electrodeposicin para obtener cobre catdico tratando relaves y desmontes existentes en el centro minero. Localizacin: Centro Minero Corocoro, Provincia Pacajes, Departamento de La Paz. Destino de la produccin: Corea del Sur y otros pases. Inversin: $us 18,7 millones de dlares. Capacidad de Tratamiento: Considera un tratamiento de 600 TM/da de alimentacin de acuerdo al siguiente detalle. Produccin: 3,000 a 3,500 TMF/ao de Cobre Electroltico de alta pureza. Tras la ampliacin se producir entre 5,000 a 5,500 TMF/ao. Empleo: 186 empleos directos y 500 empleos indirectos. Reservas: Las reservas en desmontes se aproximan a las 874,000 toneladas brutas y en relaves a 284,000 toneladas, con una ley media de 0.85% de cobre soluble producto de tratamientos anteriores de flotacin de sulfuros y minerales de baja ley extrados de interior mina que, por sus bajos contenidos de cobre no fueron tratados.
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b) Segunda Fase COMIBOL, efectiviz un Contrato de Riesgo Compartido con la Empresa Kores de La Repblica de Corea, para que en forma conjunta realicen trabajos de exploracin en todas las concesiones de COMIBOL, con la perforacin a diamantina de aproximadamente 15.000 m. muestreo, anlisis qumico y mineralgico Y evaluacin de reservas mineralgicas. En base a los resultados se podr disear los sistemas de explotacin, proceso de tratamiento, tecnologa y definir el tamao del proyecto (volmenes de explotacin e industrializacin). Este emprendimiento tiene las siguientes caractersticas: 1. Establece una participacin sobre las utilidades de 55 % para COMIBOL y 45 % para la Kores. 2. Se ha comprometido un monto de inversin de $us. 210 millones de dlares. 3. Se generarn 700 empleos directos y 2,500 indirectos. 4. Se alcanzar una produccin de 30 a 50,000 toneladas mtricas finas de cobre. 4.3. Planta Piloto. Desarrollo Integral de las Salmueras de Salar de Uyuni
De acuerdo a estudios geolgicos realizados, Bolivia cuenta con la mayor reserva de Litio en el mundo. En los ltimos aos, el litio se ha convertido en el smbolo de alternativas energticas a los combustibles fsiles, a dos niveles:
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1. En la fabricacin de pilas y bateras. La batera a base de litio es la ms liviana y de ms capacidad desarrollada hasta la fecha. En vista del agotamiento de las reservas mundiales de petrleo, en el futuro inmediato, el vehculo elctrico desplazar, a nivel del planeta, el automvil a base de combustible fsil, requiriendo inmensas cantidades de litio para la construccin de bateras recargables. 2. En la fusin nuclear. Actualmente en pleno desarrollo tecnolgico, con enormes inversiones conjuntas de varios pases, la fusin nuclear producir electricidad con alto grado de seguridad y muy bajo impacto ambiental, requiriendo como combustible para la reaccin nuclear reducidas cantidades de agua y litio. Por las razones precedentes, se avanza hacia el cambio de la matriz energtica (conversin de vehculos que funcionan a gasolina por elctricos) el Litio se ha convertido en un recurso estratgico de vital importancia. De ah que se haya establecido una poltica clara respecto a la industrializacin de recursos evaporticos.
Grfica 1. Panorama del Salar de Uyuni
Despus de ms de 40 aos de haber declarado reserva fiscal al Salar de Uyuni, el 1 de abril de 2008 se ha iniciado el primer proyecto de industrializacin de las Salmueras de este Salar a travs del DS 29496 que declara prioridad nacional la industrializacin de los recursos del Salar de Uyuni. Grfica 2. Piscina en el Salar de Uyuni
La iniciativa tiene adems la tarea de sensibilizar a la opinin pblica nacional e internacional sobre la necesidad de desarrollar en Uyuni una empresa pblica y social que logre abastecer de forma sostenible el mercado mundial en diferentes derivados de litio. Este proyecto est a cargo de la Direccin de Evaporticos de Bolivia, como brazo operativo especializado de la COMIBOL (Corporacin Minera de Bolivia). En la actualidad, el Proyecto de la Planta Piloto de Desarrollo Integral de las Salmueras del Salar de Uyuni es Estatal y tiene como principal objetivo la Industrializacin de las Salmueras del Salar de Uyuni hasta obtener carbonato de litio, generando productos industrializados para el mercado nacional e internacional. Se ha establecido como prioridad la produccin y comercializacin de 40 TM/mes de carbonato de litio (Li2CO3 y los subproductos cloruro de potasio (KCl), sulfato de potasio (K2SO4), cloruro de magnesio (MgCl2 x 6H2O), cido brico (H3BO3). Entre los objetivos especficos del trabajo se tienen: 1. Optimizar procesos de industrializacin de la salmuera del salar de Uyuni, para la obtencin de derivados de litio, potasio, boro y magnesio. 2. Producir y comercializar subproductos de salmuera: carbonato de litio, cloruro de potasio y sulfato de potasio, cloruro de magnesio, cido brico. 3. Cuantificar las reservas de los recursos evaporticos en los diferentes salares de Bolivia, para definir reas de explotacin para futuros proyectos a gran escala. 4. Apoyar iniciativas regionales y comunitarias en la industrializacin de otros elementos evaporticos, como la ulexita lavada, el brax decahidratado, el carbonato de sodio.
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En la primera fase del Proyecto se contempla:

Proyecto Planta Piloto de Desarrollo Integral de las Salmueras del Salar de Uyuni Producto principal: Carbonato de Litio. Localizacin: Ro Grande Departamento de Potos. Destino de la produccin: Amrica, Unin Europea, Asia y frica. Inversin: Inicial $us 8,4 millones de dlares (Planta Piloto). Primera Fase: Implementacin de la Planta Piloto en rio Grande para la produccin de Carbonato de Litio, Cloruro de Potasio, Sulfato de Potasio, cido Brico y Cloruro de Magnesio. Empleo: 100 empleos directos y 300 empleos indirectos. Reservas: Aproximadamente 116 millones de toneladas de Litio Metlico Piscinas en el Salar: Construidas sobre la costra salina, en base a sal granulada compactada (cloruro de sodio) revestidas con geomembranas de PVC y HDPE. Industria Qumica Bsica: El proyecto de la Planta Piloto y Planta Industrial de Industrializacin del Salar de Uyuni, al ser estratgico para el Estado Boliviano, se convierte en un polo de desarrollo qumico industrial para la produccin de insumos qumicos para el proceso de produccin de Carbonato de Litio. ( Cal, Carbonato de sodio, Cloruro de calcio, cido clorhdrico, Hidrxido de sodio, cido sulfrico)
5. Rol de las Empresas Mineras Estatales. 5.1. Empresa Minera Huanuni. El Gobierno nacional recuper la Empresa Minera Huanuni mediante el DS N 28901, de fecha 31 de octubre de 2006, y elevado al rango de Ley (N 3917) en julio de 2007. A partir de estas disposiciones legales se han rehabilitado los siguientes ingenios: a) Santa Elena (700 a 1.200 TM/da) b) Rehabilitacin Ingenio Machaca marca (200 TM/da), tras 20 aos de paralizacin. Asimismo, se ha dotado a la empresa con maquinaria y equipo. Se ha invertido un monto de $us. 24,9 millones y crearon 4.500 empleos directos y 13.500 empleos indirectos. Se tiene proyectada la construccin de un nuevo ingenio de 3.000 TM/da. Con una inversin de $us. 52,2 MM. Durante el periodo 2006 a 2009, la Empresa Minera Huanuni, acumula una produccin de 28,563 TMF, logra una utilidad neta de 48.21 millones de dlares dejando 17.36 y 10.45 millones de dlares por concepto de IUE y regalas respectivamente. 5.2. Empresa Metalrgica Vinto. Con el D.S. N 29026, del 9 febrero de 2007, que revierte la Empresa Metalrgico Vinto al Estado boliviano, se inicia la modernizacin de la planta metalrgica con la incorporacin de nueva tecnologa (AUSMELT) que procesa concentrados de estao de leyes variables, con una capacidad de tratamiento de 38.000 toneladas/anuales, y un promedio de produccin de 17.000 TMF/ao, cuenta con tecnologa que previene y controla la contaminacin ambiental y sus costos de operacin son bajos, lo que le facilita ser competitivo en el mercado.
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Proyecto Construccin Planta de Fundicin AUSMELT - VINTO Producto principal: Estao metlico con una pureza de 99.9%. El proyecto consiste en la modernizacin de la planta metalrgica con la incorporacin de nueva tecnologa (AUSMELT) que posibilitara procesar concentrados de estao de leyes variables, mejorando el rendimiento y la capacidad de la planta rediciendo costos de operacin y mantenimiento. Localizacin: Vinto Oruro Destino de la produccin: Exportacin Inversin: $us. 25 millones de dlares. Capacidad de produccin: 17.000 toneladas mtricas finas de estao por ao.
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D. INDUSTRIALIZACIN DEL LITIO Y OTROS RECURSOS EVAPORTICOS DE BOLIVIA.

Por Juan Carlos Montenegro Bravo 1. Introduccin El Estado boliviano, mediante Decreto Supremo N 29496, de fecha 1 de Abril de 2008, resolvi declarar prioridad nacional la explotacin de los recursos Evaporticos del Salar de Uyuni e instruye la creacin de la Direccin Nacional de Recursos Evaporticos de Bolivia en el seno de la COMIBOL, como ente ejecutor de la exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin de estos recursos y de manera particular la industrializacin del litio existente en el mayor reservorio del mundo. Qu es el Litio? El Litio (Li) es el metal ms liviano que existe en el planeta, su densidad es la mitad que la del agua y tiene numerosos usos en la industria y en la medicina. No se encuentra en estado libre en la naturaleza y se lo extrae de Roca (espodumeno) o de Salmuera. Qu es una Salmuera? Es agua con altas concentraciones de sales disueltas (Na, Li, K, Mg, B, Cl, O4=), que por evaporacin del agua, estas cristalizan. Grfica 1. Piscina de Salmuera en el Salar de Uyuni
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Por debajo de la costra salina se encuentra la salmuera y pueden existir diferentes estratos a mayores profundidades, como en el caso del salar de Uyuni. 2. Principales Aplicaciones y Productos Derivados Las principales aplicaciones y productos derivados del litio, boro, potasio y magnesio existentes en el Salar de Uyuni son:
Cuadro 1 Productos Evaporticos y Aplicaciones

ELEMENTO LITIO (Li) APLICACIONES Bateras Lubricantes y Grasas Fritas Vidrios y Cermica Aleaciones de Aluminio Industria Farmacutica Polmeros Aplicaciones Nucleares Celulosa Agricultura Cermica y Vidrio Industria de Aislantes Pinturas y Ltex Jabones y Detergentes Agricultura Fotografa y Litografa Medicina Fabricacin de Potasa (Jabones) Explosivos y Fuegos Artificiales Material Refractario Agricultura Aleacin con Aluminio Medicina (Leche de Magnesia, Sales Epson) Pirotecnia, Explosivos PRODUCTOS DERIVADOS Carbonato de Litio Cloruro de Litio Hidrxido de Litio Bromuro de Litio Butilitio Litio metlico
BORO (B)
Acido Brico Brax Deca y Penta hidratado Boro Liquido
POTASIO (K)
Sulfato de Potasio Cloruro de Potasio Nitrato de Potasio Sulfato de Potasio y Magnesio Bromuro de Potasio
MAGNESIO (Mg)
Carbonato de Magnesio Hidrxido de Magnesio Sulfato de Magnesio Magnesio Calcinado Cloruro de Magnesio
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3. Reservas. COMIBOL registra en sus informes las reservas de los principales productos Evaporticos del Salar de Uyuni y del Salar de Coipasa y de manera sucinta se indican en el Cuadro 2. Cuadro 2 Reservas Evaporticas en el Salar de Uyuni y de Coipasa
Elemento Litio Boro Potasio Magnesio Salar de Uyuni (Millones de Tn) 8.9 5.0 4.8 211.0 Salar de Coipasa (Millones de Tn) 0.2 0.29 3.2 4.56
El Salar de Uyuni es el ms extenso en el mundo con una superficie de 10.500 km2 de extensin. El Cuadro 3 presenta la superficie de los principales salares en el mundo. Cuadro 3 Principales Salares y Superficie
SALAR SALAR DE UYUNI (BOLIVIA) SALAR DE ATACAMA (CHILE) SALAR DE COIPASA (BOLIVIA) SALAR DEL HOMBRE MUERTO (ARGENTINA SALAR DE EMPEXA (BOLIVIA) OTROS EXTENSIN Km2 10.500 3.000 2.218 640 483 menores
La ubicacin de los principales salares nacionales es mostrada mediante la Imagen Satelital a continuacin: Grfica 2. Panorama areo. Salar de Coipasa y Salar de Uyuni
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4. Situacin del Mercado Internacional del Litio 4.1. Reservas Mundiales de Litio El Salar de Uyuni no slo es el salar ms grande del mundo, sino que contiene las reservas ms grandes de litio del planeta. No slo ms de la mitad de las reservas mundiales, sino que probablemente 5 o 10 veces ms, adems de otros recursos tan importantes como el potasio y el magnesio.
Por esta razn, estos recursos tienen un carcter estratgico, por lo cual, el Estado tiene una participacin activa y directa en todo el proceso productivo minero metalrgico mediante COMIBOL y las entidades normativas, reguladoras y de investigacin. La intervencin del Estado en el desarrollo minero metalrgico del Salar de Uyuni tiene facultades de control, fiscalizacin, y promocin en todo el circuito productivo, restituyendo a COMIBOL su rol productivo y mejorando la participacin del Estado en los beneficios de la actividad minera va rgimen impositivo. Asimismo, la intervencin del Estado estar orientada a minimizar los posibles efectos ambientales derivados de su explotacin. Un anlisis comparativo de las dimensiones de las reservas internacionales de Litio se indica en el Cuadro 4 y a continuacin una vista panormica de la majestuosidad del Salar de Uyuni. Cuadro 4 Reservas Mundiales de Litio (Miles deTM)
Pas Bolivia Chile Brasil Estados Unidos Canad frica Australia argentina Total Reservas Tn 8,900 1,361 428 408 364 345 317 136 12,259 Porcentaje 72.6 11.1 3.5 3.3 3.0 2.7 2.6 1.2 100.0
5. Cambios en la Estructura de Usos del Litio El Litio durante aos se empleo en diversos usos industriales como ordenadores porttiles, industria del aluminio, grasas y lubricantes. En la actualidad, se prev un uso masivo en bateras de automviles elctricos con el propsito de minimizar el uso de la gasolina y diesel. La creciente preferencia del Litio por el mercado internacional permite al Estado boliviano tener una futura fuente de ingresos sustantivos para superar la pobreza y lograr la seguridad alimentaria, y el Estado al tener el dominio del 100% de los yacimientos de Litio tiene plena capacidad para tomar la determinacin de realizar alianzas para el tema de la industrializacin, que en su fase inicial Bolivia podra extraer por lo menos 1.200 toneladas de Litio por ao y generar importantes ingresos para el pas, destacando que en virtud de la nueva CPE los pueblos indgenas de la regin tiene la facultad de decidir se aceptan o no dicha explotacin y las condiciones econmicas que ms les beneficien. Hacia el ao 2005, en el contexto mundial, las principales aplicaciones del Litio fueron: bateras (20 %), Grasas y lubricantes (16 %), vidrio especiales conteniendo oxido de litio, Fritas (12 %) y vidrios (9 %), sistemas de aire acondicionado (8 %), aleaciones de aluminio (4 %), frmacos (4 %) y otros (23 %). 6. Poltica de Industrializacin de los Recursos Evaporticos El PND y del Plan Sectorial de Desarrollo Minero Metalrgico 2008 - 2015 establecen que el Estado participe en toda la cadena productiva, con nfasis en actividades de industrializacin y que genere mecanismos de responsabilidad social y control medio ambiental, lo cual, requiere fortalecer las instituciones que participan en la misma. Para ello se parte de considerar que es
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importante impulsar el proceso de crecimiento de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y el Servicio Geolgico Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) de tal manera que se encuentren en condiciones de enfrentar los retos que plantea la ejecucin del plan de desarrollo de nuevas industrias en base a los recursos Evaporticos del Salar de Uyuni. Dada las oportunidades y potencialidades que cuenta el pas se observa que el futuro se encuentra en el desarrollo de la qumica bsica, as los proyectos relacionados a esta poltica implican la constitucin de plantas de: cal, cloro, sosa, brax, cido sulfrico y de refinacin de azufre. Asimismo, se plantea la construccin de una planta de Solvay, de potasio y del tratamiento de salmueras. Tal como se detalla en el esquema siguiente: Conforme al plan diseado por la Direccin de Recursos Evaporticos de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) instalar una planta piloto de tratamiento de salmueras hasta el 2009 que podr producir carbonato de litio, cloruro y sulfato de potasio y acido brico. En una segunda fase se plantea ampliar la capacidad de produccin de esta planta pero adems paralelamente se trabajar en las plantas de tratamiento de collpa para obtener carbonato de sodio, de brax, de tratamiento de Coipasa para producir sulfato de potasio. La poltica est precisamente diseada para ejecutar estos proyectos como se detalla a continuacin: a) Industrializacin integral de los recursos Evaporticos del pas. b) Desarrollo la tecnologa adecuada para la industrializacin de la salmuera de los salares de Bolivia, en particular el litio (CCII-REB). c) Desarrollo de una planta piloto y planta industrial en el salar de Uyuni para la produccin de carbonato de litio y otros derivados (KCL, K2SO4). d) Desarrollo de una estacin experimental y planta industrial en el Salar de Coipasa para la produccin de potasio. e) Desarrollo de un complejo industrial nacional de qumica inorgnica basada en las salmueras de los salares del pas, en particular de Uyuni y Coipasa. f) Uso de tecnologa compatible con la preservacin del medio ambiente. Para qu una Planta Piloto?
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Para optimizar los procesos de industrializacin de la salmuera del salar de Uyuni y obtener litio, potasio, boro y magnesio a precios competitivos, el Comit Cientfico de Investigacin para la Industrializacin de los Recursos Evaporticos de Bolivia CCII-REB, considera importante el establecimiento de una planta piloto con el propsito de: a) Cuantificar completamente las reservas de los recursos evaporticos del mayor salar del mundo. b) Estudiar los posibles impactos ambientales y elaborar medidas de mitigacin. c) Elaborar el estudio de ingeniera a diseo final de la futura planta industrial de litio.
7.-Conclusiones 1. El litio es un elemento estratgico del Estado boliviano e indispensable en la industria a nivel mundial, su explotacin e industrializacin en territorio nacional deben estar bajo tuicin plena del Estado. 2. Los productos que se extraigan de la salmuera del Salar de Uyuni deben industrializarse de manera progresiva e integral bajo el dominio del Estado. 3. Con la alta demanda internacional que existe actualmente, el Estado no necesita licitar la industrializacin del Salar de Uyuni. Se tiene garantizada la inversin de $us 300 millones. 4. El proyecto es totalmente compatible con el medio ambiente. 5. Las organizaciones sociales, instituciones, universidades, profesionales y el pueblo boliviano deben defender el proyecto 100% estatal de produccin industrial del carbonato de litio
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E. SITUACIN DE LA MINERA EN BOLIVIA Y SU RELACIN CON LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIOS Y COMUNIDADES CAMPESINAS.
Por: Miguel Vargas Delgado 1. Concesiones Mineras por Departamento Municipios Bolivia tiene una tradicin minera relevante desde hace varios siglos, situacin de la que deriva una gran tradicin e imagen de pas minero, esto hace que se caracterice al pas como un pas rico en minerales y no metales. Segn datos del Servicio Geolgico y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN), el 2.06 % del territorio est bajo concesin minera, sin embargo solo un 5 % del total de esa rea se encuentra a la fecha en actividad. No se conoce el nmero exacto de operaciones mineras en el pas, esto por el difcil acceso a la informacin referente a las zonas de operacin minera, producto de la poca transparencia en el sector pblico competente en regular estas actividades. Principalmente, las operaciones mineras se encuentran bajo el control de cooperativas mineras, mineros chicos y operaciones de no metlicos (Taucer, 2008). Segn estimaciones del Ministerio de Minera y Metalurgia, en todo el pas se tendran un total de 25 operaciones de minera mediana a cargo de 11 empresas, 3,000 mineros chicos con 2.000 operaciones activas, 600 operadores de cooperativas mineras compuestos por alrededor de unos 100,000 trabajadores cooperativistas y 1.000 operadores de no metlicos. Cuadro 1 Concesiones Mineras por Departamentos como porcentaje del total de concesiones y superficie departamental concesionada
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Concesiones Mineras Departamento Potos Santa Cruz La Paz Oruro Cochabamba Chuquisaca Tarija Beni Pando 39.46 % 23.09 % 18.65 % 7.55 % 5.92 % 2.16 % 1.24 % 1.66 % 0.27 %
por
Superficie Departamental Concesionada Potos Santa Cruz La Paz Oruro Cochabamba Chuquisaca Tarija Beni Pando 8.63 1.61 3.60 3.64 2.75 1.08 0.85 0.20 0.11 % % % % % % % % %
(Fuente: OBIE, N 5, 2008)
El mayor nmero de concesiones mineras se encuentran en los departamentos de Potos, Santa Cruz, La Paz y Oruro que, en su totalidad, se desarrollan dentro del territorio de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas (NPIOs y CCs), tanto en las tierras altas como en tierras bajas, lo cual posibilita que sean pasibles a sufrir afectaciones y/o impactos de tipo econmico, social, cultural, poltico y ambiental, por el desarrollo de estas actividades, obras o proyectos. Al mismo tiempo, los operadores mineros estatales, privados y transnacionales, que en una gran
mayora no cuentan con una poltica de relacionamiento con las comunidades para su desarrollo, una poltica de transparencia y acceso a la informacin, el cumplimiento de estndares mnimos de responsabilidad empresarial y, por sobre todo, planes y programas de prevencin y mitigacin de impactos socio ambientales, que permita a stas ejercer sus derechos colectivos reivindicados de manera especial sobre el cuidado y proteccin del medio ambiente, el derecho a la consulta previa libre e informada y el consentimiento, reconocidos plenamente en un primer momento en tratados y convenios de derechos humanos, como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y en un segundo momento y de manera trascendental para cada uno de estos pueblos en la nueva CPE. 2. Antecedentes Normativos del Nuevo Modelo de Gestin de los Recursos Minerales Hasta el ao 1985 un 60 % del territorio boliviano era considerado reserva fiscal minera. En esa misma gestin se eliminan las reservas fiscales y Bolivia ingresa a una poltica de libre mercado con una notable apertura a las inversiones extranjeras. Se orienta la poltica minera hacia la atraccin de inversin privada, sin lograr su objetivo, lo que provoca un agotamiento de las reservas, un atraso tecnolgico, y una escasa generacin de valor agregado e industrial a partir de la materia prima producida por el sector minero. A partir de 1990, el Estado pasa a ser administrador de los recursos mineros, en este periodo se desarrollan medidas de carcter estructural para el sector, como la elaboracin de un nuevo Cdigo Minero, una Ley de Proteccin al Medio Ambiente, la Regulacin Impositiva al Sector Minero y la creacin de una Ley para inversiones mineras. Este periodo, se caracteriz por los grandes beneficios al sector minero privado, dejando de lado la inversin y el fortalecimiento a la empresa nacional. En este contexto COMIBOL adquiere el rol de administrador de los centros mineros. Esto llev a una larga fase de estancamiento que se expres de forma notoria cuando el ao 2004 el sector minero dej de ser uno de los sectores importantes, contributivos al Producto Interno Bruto Nacional, a las exportaciones y al empleo. En 2006 el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, se plantea cambiar el modelo de extraccin de los recursos minerales, mediante la contribucin y generacin de excedentes y a travs de polticas que impacten desde un nuevo marco jurdico favorable al pas y a los socios inversionistas privados, cambiando el modelo primario exportador y viabilizando una nueva visin del sector minero, con un modelo que promueva la actividad con una agregacin de valor y contribuya a la industrializacin de estos recursos. Los elementos fundamentales para alcanzar estos objetivos estn directamente relacionados con el desarrollo de una reingeniera institucional para registrar, controlar, fiscalizar las concesiones mineras, la participacin activa del Estado en las actividades de prospeccin y exploracin minera y la realizacin de operaciones en todo el circuito productivo con generacin de valor agregado (Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, junio 2006, PND). Para el cumplimiento de todo lo anteriormente sealado, el gobierno propone en el PND la ejecucin de una poltica estratgica tendiente a contar con: a) Un nuevo marco jurdico normativo para el desarrollo integral de la minera b) La participacin del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la minera y metalurgia, c) El desarrollo y la diversificacin del potencial minero metalrgico del pas,
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d) El fortalecimiento de la minera chica y cooperativa. e) La participacin de la comunidad y los sectores sociales en toda esta estrategia de desarrollo. Esta poltica estratgica es puesta en marcha en mayo de 2007, con la promulgacin del Decreto Supremo N 29117, que declara reserva fiscal minera a todo el territorio nacional, comprendiendo los recursos mineralgicos metlicos, no metlicos evaporticos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras, siendo el Estado, en ejercicio de su derecho propietario de la reserva fiscal, quien otorga a COMIBOL la facultad y potestad de explotacin y administracin, salvndose los derechos pre-constituidos sobre reas mineras otorgadas anteriormente en concesin, exceptuando a los ridos y agregados que se encuentran bajo jurisdiccin municipal. En este sentido, COMIBOL asume la responsabilidad de suscribir contratos de exploracin, explotacin, industrializacin, transporte a nombre del Estado boliviano con los operadores mineros, dejando de lado lo que hasta esa fecha se conoca como concesiones mineras. Esta poltica estratgica es consolidada de manera constitucional, con la promulgacin de la NCPE, la cual fortalece lo avanzado en relacin a la implementacin del modelo de gestin de los recursos minerales y el rol del Estado, asumiendo el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos estratgicos a travs de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias (Artculo 351 pargrafo I de la CPE), en relacin especfica a los recursos minerales el Estado asume la responsabilidad en la direccin de la poltica minera y metalrgica, as como el fomento, promocin y control de esta actividad. (Artculo 369 numeral III, VI de la CPE). Cada una de estas medidas permite la transformacin del modelo de gestin de los recursos minerales, otorgando al Estado Plurinacional boliviano el rol protagnico para el desarrollo de cada una de las etapas en el proceso de exploracin y explotacin, aportando de esta manera significativamente en el desarrollo del nuevo modelo de gestin de los Recursos Naturales, incluido en la NCPE, a travs del fortalecimiento de entidades pblicas, entidades cooperativas y entidades comunitarias.
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Ms all del nuevo rol protagnico que adquiere el Estado con la implementacin de la poltica estratgica, las instancias responsables de fortalecer la actividad minera, no deben perder de vista que en el avance de cualquier poltica de desarrollo para el sector minero, se debe tomar en cuenta no solo lo relacionado al desarrollo del sector minero, sino que del mismo modo y en igual jerarqua se deben tomar en cuenta los derechos colectivos establecidos en la misma CPE, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las NN.UU. sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Si bien la legislacin nacional tiene un avance significativo, se ve necesario trabajar en la elaboracin de instrumentos reglamentarios que permitan definir y contar con reglas claras para la aplicacin de los derechos colectivos. Entendiendo esta necesidad las organizaciones de las NPIOs y CCs, en 2007 elaboraron una propuesta reglamentaria que contempla temas fundamentales como: a) Qu instancias del Gobierno son las responsables de realizar la consulta y participacin, b) A qu actores de NPIOs y CCs se realiza la consulta. c) En qu territorios se debe realizar la consulta y participacin. Todos estos son temas centrales para que, los alcances y beneficios por la aplicacin de esta reglamentacin, viabilicen el ejercicio de los derechos colectivos, cumpliendo de este modo la
expectativa de las organizaciones sociales al contar con un instrumento que apoye de manera efectiva en la construccin y consolidacin de una relacin armoniosa ente las comunidades afectadas y las empresas que desarrollan actividades obras o proyectos mineros. Es necesario mencionar que una de las debilidades en la creacin de la poltica estratgica minera, fue el no proponer la elaboracin de este tipo de instrumentos especficos que permitan avanzar, de manera clara, en conseguir no slo la participacin de la comunidad, sino el ejercicio pleno del derecho a la consulta y participacin. Esta situacin puede tener un avance significativo si se contemplan las reivindicaciones de las NPIOs y CCs dentro de la nueva normativa para el sector minero, para que de esa manera no slo se consolide al Estado en su rol protagnico, sino que al mismo tiempo permita a las NPIOs y CCs, el ejercicio de sus derechos a la gestin territorial, a la autonoma, al vivir en un ambiente sano. 3. Implementacin del Modelo de Gestin de los Recursos Mineros sobre la Base de los Descas Uno de los pilares fundamentales para el cumplimiento de la poltica estratgica para el sector minero es el de conseguir y consolidar la participacin de las NPIOs y CCs en los beneficios de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales que se desarrollen en sus tierras, derecho establecido en el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Hay que analizar si esto est incluido en la poltica estratgica minero-metalrgica del pas, como un nuevo elemento de anlisis en la etapa de planificacin de los proyectos mineros. Para esto, se tiene como uno de los procedimientos a la consulta y participacin, entendida como la presentacin del proyecto minero metalrgico a consideracin de la comunidad, para que esta conozca los posibles impactos, positivos y negativos que puedan ser causados por el proyecto sobre los factores ambientales (suelo, agua, aire), y otros impactos socio econmicos, todo esto permitir establecer, mediante la Licencia Ambiental, la forma en que los mismos seran prevenidos, controlados, mitigados y en su caso compensados. Esta consulta, llevada a cabo de manera apropiada, es un elemento importante para que pueda existir la aceptacin o consentimiento de la comunidad para la realizacin de un proyecto minero metalrgico en las regiones de cada una de las NPIOs y CCs, lineamientos estratgicos establecidos del Plan Nacional de Desarrollo, referidos al sector Minero, Ministerio de Minera y Metalurgia, 2007. Otro elemento fundamental para la sostenibilidad de la actividad minera es el apoyo al desarrollo de la comunidad, en cuyas tierras se ejecuta el proyecto minero. Para esto, se debe redefinir la distribucin tributaria del sector de tal manera que un porcentaje sea destinado a financiar los proyectos productivos sostenibles de la comunidad. De esta manera, el aporte del operador minero ser el medio por el cual las expectativas e intereses de ambas partes mineros y comunidades puedan desarrollarse en armona, y de esta manera, convertir a la minera en un pilar estratgico para el desarrollo econmico y social de la poblacin (Lineamientos Estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo, referidos al sector Minero, Ministerio de Minera y Metalurgia 2007). Si bien el Plan Nacional de Desarrollo realiza un avance en el reconocimiento al derecho a la participacin en beneficios por la explotacin de Recursos Naturales a las NPIOs y CCs, el reconocimiento a este derecho es limitativo ya que este no es el nico derecho reconocido por la CPE, las leyes y tratados internacionales de derechos humanos .
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El Plan Nacional de Desarrollo y su poltica estratgica para el sector minero, desconoce en gran medida la carta de derechos de las NPIOs y CCs, que es incluida en la CPE (Artculo 30). Esta carta de derechos colectivos reconoce principalmente el derecho a la libre determinacin y territorialidad, a la proteccin de los lugares sagrados de estos pueblos, a vivir en un ambiente sano con manejo y aprovechamiento adecuado de sus ecosistemas, a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos, por lo que el Estado respeta y garantiza el derecho a la consulta previa obligatoria, de buena fe y concertada. La mala interpretacin de lo establecido en la CPE, con relacin a los derechos de las NPIOs y CCs en la poltica estratgica para el sector minero, se debe a que esta poltica, fue diseada sin la participacin de las organizaciones representativas de cada una de las NPIOs y CCs, este hecho fue denunciado en reiteradas oportunidades, lo que lleva a que se entienda como un nico inters de las NPIOs y CCs la participacin en los beneficios. Si bien la participacin en los beneficios es una de las reivindicaciones de las NPIOs y CCs, el nuevo modelo de gestin de los recursos minerales no reconoce ni trata de incorporar demandas relacionadas al derecho a la consulta previa, libre, obligatoria y de buena fe, entendiendo a este proceso como un proceso para que stas las comunidades conozcan los posibles impactos, positivos y negativos que puedan ser causados por el proyecto sobre los factores ambientales (suelo, agua, aire), y otros impactos socioeconmicos Desconociendo de esta manera, que la consulta es una obligacin del Estado, el cul debe garantizar que sta sea realizada respetando los siguientes criterios mnimos: a) el Estado no puede delegar dicha obligacin a terceros, menos a empresas particulares encargadas de ejecutar emprendimientos econmicos que afectan territorios indgenas; b) los procedimientos, tiempos y formas de toma de decisin de los pueblos indgenas deben ser respetados y debidamente incorporados al proceso de consulta; c) las NPIOs y CCs deben contar con la posibilidad de estudios y anlisis tcnicos independientes que les ayuden a evaluar las consecuencias de las decisiones discutidas en relacin a su futuro como pueblos; y, d) la decisin objeto de consulta siempre debe incorporar el contenido y resultado, lo que debe ser reflejado de manera clara en la decisin final (Irigoyen, 2007). 4. Ejercicio y Exigibilidad del Derecho de Consulta y Participacin, Experiencias Actuales Ya en la prctica se puede evidenciar que la consulta desarrollada de manera adecuada as como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo, no ha logrado alcanzar un grado de entendimiento por parte de las entidades responsables de desarrollar estos procesos Ministerio de Minera y Metalurgia , lo que ha llevado a que en el proceso de implementacin de la poltica estratgica para el sector minero se incurra nuevamente en la realizacin de acciones que tienden de manera clara a no respetar estos derechos, esto se puede evidenciar en casos concretos. Como el caso del proyecto hidro-metalrgico de Corocoro, proyecto estrella para la refundacin de la minera nacional. En este caso el Gobierno, en un primer momento, no realiz la correspondiente consulta legislativa para la firma del contrato entre COMIBOL y la empresa coreana Kores, posibilitando de esta manera el inicio de actividades de exploracin y explotacin en el proyecto sin el conocimiento de las comunidades directamente afectadas, actuacin que vulner lo establecido en el Artculo 30 pargrafo II numeral 15 de la CPE.
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Cabe recalcar que en el desarrollo de este proyecto la exploracin y explotacin de minerales (cobre), afectar de manera directa alrededor de 3 Markas, dejando afectaciones indirectas a 8 Markas, pertenecientes al territorio ancestral de la nacin originaria Jacha Suyu Pakajaqi. En un segundo momento, los funcionarios del Ministerio de Minera y Metalurgia realizaron un proceso de consulta vulnerando derechos fundamentales de la nacin originaria afectada, luego de autorizar el desarrollo de la primera fase del proyecto, con la firma de un acta de entendimiento, situacin que fue denunciada por las autoridades originarias que sealaron que ste documento solo tuvo el aval de una supuesta autoridad originaria, desconociendo de esta manera la integralidad del territorio, las estructuras orgnicas y las normas y procedimientos propios de la nacin originaria del Jacha Suyu Pakajaqi. Esto fue seguido por una serie de acciones que afectaron principalmente a la Marka Caquingora, acciones desarrolladas por funcionarios de COMIBOL, responsables de desarrollar este proyecto en su primera fase. Del mismo modo, el Ministerio de Minera y Metalurgia inici una poltica para desarrollar procesos denominados consulta pblica en tiempos de democracia, los cuales se han promovido para viabilizar el inicio de actividades en proyectos mineros, como el de Amaya pampa en el Norte de Potos. En este caso, se pretendi limitar la participacin a las comunidades directamente afectadas por el desarrollo de la actividad, definiendo de manera arbitraria como un criterio para la participacin de los comunarios que stos se encuentren inscritos en el padrn electoral, situacin que va en contra de las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas. Bajo estas caractersticas y sin respetar la visin y realidad de las NPIOs y CCs, el desarrollo de estos procesos irregulares de consulta para el inicio de las actividades mineras, principalmente en tierras altas, plantea un retroceso en el largo camino del reconocimiento y aplicacin del derecho a la consulta y de los DESCAs en general. Aspectos como estos demuestran claramente la visin liberal que tienen los encargados de desarrollar estas polticas para el desarrollo de estos procesos, visin que va en contra de lo reivindicado por las NPIOs y CCs. 5. Conclusiones, Recomendaciones y Posicionamiento desde de las Organizaciones. Estos casos evidencian que: 1. El Estado no consulta por las prioridades de desarrollo que tienen las NPIOs y CCs en la fase de la elaboracin de polticas o planes de desarrollo, ni cuando el Estado define bloques de exploracin y explotacin de recursos naturales, sobre territorios indgenas a ser sometidos a contratos. La consulta se realiza luego de conceder la exploracin, pues se considera que slo la fase de explotacin es la que puede afectar a las NPIOs y CCs. 2. La consulta beneficia a las empresas para negociar compensaciones. Es decir, es una negociacin directa y no una consulta a favor de las NPIOs y CCs. La tendencia es llevar las consultas a una simple negociacin que termina con el compromiso de la empresa de compensar a las comunidades con simples planes de desarrollo comunitario, que en otras palabras son medidas asistencialistas y no programticas. 3. Las NPIOs y CCs no son informados apropiadamente en su idioma y sin considerar su cultura, normas, usos y derecho propio, como tampoco respetando sus estructuras orgnicas y territorialidad. 4. De manera general, en el pas se han desarrollo procesos de consulta y participacin donde la informacin entregada a la organizacin afectada tiene caractersticas tcnicas de difcil entendimiento, lo cual sita a las NPIOs y CCs en una posicin de desventaja al momento de decidir sobre el desarrollo del proyecto.
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5. El Estado acta de manera nada imparcial en la medida que realiza la consulta con una pre decisin, sin considerar el planteamiento de las NPIOs y CCs. La consulta se reduce a actos informativos unilaterales, sin tener en cuenta lo que plantean las NPIOs y CCs afectadas. Los procesos de consulta y participacin se desarrollan sobre la base de exposiciones parciales del proyecto, sin permitir que las demandas de las organizaciones sean discutidas en esos espacios. 6. Las empresas no suelen verificar que antes de una licitacin o la firma de un contrato se debe haber realizado la consulta previa. En el caso de Bolivia, y al atravesar las empresas estatales YPFB, COMIBOL, etc., un cambio en su rol administrativo, se debe entender que stas no cuentan con estndares de respeto y proteccin de los DESCAs, como un requisito esencial para el inicio de actividades. 7. La fase de exploracin o explotacin suele ser de una alta conflictividad social y puede llevar a enfrentamientos, tomas de carreteras, uso de violencia, procesamiento penal de dirigentes indgenas o campesinos, hostigamientos, amenazas, etc. Estos son fenmenos que se podran suscitar y tener gran repercusin si el gobierno no entiende que el derecho a la consulta y participacin constituye una herramienta para el ejercicio de los DESCAs. 6. Bibliografa MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO. (2007) Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA. (2008) Lineamientos Estratgicos del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, referidos al sector Minero. OBIE. (2009) Poltica Minera del Gobierno reforzar el liderazgo del capital transnacional, CEDLA La Paz. VARGAS DELGADO, MIGUEL (2009) Derecho de Consulta, Participacin y Consentimiento Libre, Previo e Informado, en Revista Petroprees CEDIB Cochabamba. TAUCER, EVELYN. (2008) Estudio monogrfico sobre la explotacin minera pequea Ejemplo de San Simn (Bolivia). Manejo Integrado del Medio Ambiente en la Pequea Minera (MEDMIN) La Paz. IRIGOYEN FAJARDO, RAQUEL. (2007) El derecho de consulta previa en Bolivia: Hacia el respeto de la igualdad y dignidad de los pueblos y la superacin de las malas prcticas en www.alertanet. org/ryf-bolivia-consulta-2007.doc LEGISLACIN Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia 2009 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo 1991 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas 2007
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II. ANLISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DEL ROL DE LA MINERA EN EL DESARROLLO REGIONAL
2.1. Cules son las perspectivas de la minera tradicional en el orden econmico, social, cultural, ambiental y poltico en el corto, mediano y largo plazo? 1. El fortalecimiento de la minera chica y cooperativizada - entendida como la minera tradicional - que consiste en su transformacin productiva, econmica y social con la participacin del Estado, comunidad y propios actores, resultante de un proceso de mecanizacin, mejoras tecnolgicas, incremento de la produccin y productividad,
gestin administrativa eficiente y manejo ambiental adecuado, lo que se reflejar en mayores beneficios econmicos y en la calidad de vida. El gobierno propone estos cambios a travs de un programa integrado que consiste: a) Elaboracin de un nuevo marco jurdico para actividades mineras bajo el sistema cooperativo. b) Asistencia tcnica y mejoras tecnolgicas a travs de la implementacin de equipo y maquinaria en prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin y comercializacin de minerales, con responsabilidad social y proteccin del medio ambiente. c) Asistencia financiera y de gestin administrativa para viabilizar el acceso al financiamiento del FOMIN y FAREMIN para la minera chica. d) Fortalecimiento institucional con implementacin de programas y proyectos de capacitacin integral con equidad de gnero. e) Fortalecimiento de la minera chica y la cooperativa minera en gestin ambiental, que incluye mitigacin de los efectos ambientales en las operaciones mineras en curso, remediacin de pasivos ambientales generados por la minera y, prevencin y mitigacin de riesgos geolgicos. f) Fondo de estabilizacin de precios. 2. Participacin de los pueblos indgenas, originarios y comunidades en la planificacin del desarrollo de la minera en sus territorios geogrficos para preservar los recursos ambientales (suelo, agua y aire) y otros aspectos socioeconmicos y participar de los beneficios de la exploracin y explotacin de los recursos naturales que se desarrollen en su territorio. Para acometer la necesidad de articular de manera armnica a la poblacin en los procesos asociados a la minera, se plantea lo siguiente: a) Involucrar a la comunidad en procesos de explotacin de recursos minerometalrgicos, a travs de la coordinacin de procesos de consulta con la comunidad para la explotacin de los recursos naturales de manera que estos les beneficien. b) Sensibilizar a comunidades sobre la importancia de la contribucin de la minera al desarrollo. 3. En la gestin 2008, la contribucin total por concepto de tributos del sector minero por las exportaciones fueron de $us 130 millones, suma totalmente insuficiente para estimular el desarrollo sostenible de los departamentos mineros, y segn estudios tcnicos tampoco serian suficientes para resolver los problemas medio ambientales emergentes de las actividades mineras, dando lugar a una deuda pendiente por resolver. 4. La ejecucin de los compromisos ambientales y de desarrollo comunitario requiere de un cambio general del concepto tradicional de desarrollo, con el propsito de incluir el contexto ambiental en todos los aspectos y fases de una operacin de desarrollo minero, desde la planificacin hasta el cierre de las operaciones y la recuperacin posterior. El hecho de conocer y abordar estos impactos potenciales y los compromisos con la comunidad tambin ser importante para la base financiera de una operacin, disminuyendo los costos potenciales de responsabilidad, mitigacin y operaciones de limpieza.
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2.2. Cules son las oportunidades de la minera relacionada al litio, uranio y otras opciones y cul su aporte a la economa regional, la generacin de empleo, la reduccin de la pobreza y la conservacin/sostenibilidad ambiental? 2.2.1. Planta Piloto de Desarrollo Integral de las Salmueras de Salar de Uyuni. El Salar de Uyuni, cuenta con la mayor reserva de Litio en el mundo, y se ha convertido en un recurso estratgico nacional y de vital importancia en la economa internacional. Por lo cual, el gobierno nacional ha establecido una poltica clara respecto a la industrializacin de recursos evaporticos. Para ello: a) Despus de ms de 40 aos de haber declarado reserva fiscal al Salar de Uyuni, el 1 de abril de 2008 se ha iniciado el primer proyecto de industrializacin de las Salmueras de este Salar a travs del DS 29496 que declara prioridad nacional la industrializacin de los recursos del Salar de Uyuni. b) En la actualidad, el Proyecto de la Planta Piloto de Desarrollo Integral de las Salmueras del Salar de Uyuni es Estatal y tiene como principal objetivo la industrializacin de las salmueras del Salar de Uyuni para obtener carbonato de litio, cloruro de potasio, sulfato de potasio, acido brico y cloruro de magnesio. Su principal desafo es la formulacin del estudio de factibilidad de una futura planta industrial con capacidad de produccin de 20.000TM/ ao, de calidad 99.9 % de pureza, con costos de produccin no mayores a 3 $us/Kg. En cuanto al cuidado del medio ambiente, se ha previsto que no exista ninguna construccin fija en el salar. c) La inversin estimada en la primera etapa llegar a $us 800 millones: 300 millones en la planta piloto ubicada en Llipi Loma, cantn Ro Grande, Potos; 200 millones en infraestructura vial y 300 millones ms en montar la denominada qumica bsica, es decir las fbricas que abastecern de los insumos necesarios para el funcionamiento de la planta. d) El carbonato de litio, sostienen los expertos en comercio internacional de minerales, tiene un mercado internacional asegurado en el mediano y largo plazo, es la materia prima para la fabricacin de bateras elctricas para vehculos, aparatos electrnicos, revestimiento de envases para mantener el calor. En los ltimos seis aos, el uso de las bateras de ion-litio para celulares y computadores porttiles ha empujado hacia arriba el precio de la tonelada, que pas de $us 350 dlares en 2002 a los $us 6,000 actuales. e) Varias empresas internacionales industrializadoras de litio y gobiernos han manifestado al gobierno nacional su inters en participar de alguna manera del proyecto litio, como las francesas Bollor y Eramat, las japonesas Sumitomo, Mitsubishi y Japan Oil, LG, el Banco de China y el gobierno de Brasil, entre otros. 2.2.2. Hidrometalrgico Corocoro. La Corporacin Minera de Bolivia ejecuta en la actualidad el Proyecto Hidrometalrgico Corocoro, tiene la finalidad de producir cobre catdico electroltico. El proyecto consiste en la instalacin y puesta en marcha de la planta de Lixiviacin Extraccin por solventes y electrodeposicin para obtener cobre catdico tratando las reservas de relaves y desmontes existentes
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en el centro minero, que se aproximan a las 874,000 toneladas brutas de desmontes y en relaves a 284,000 toneladas, con una ley media de 0.85 % de cobre soluble producto de tratamientos anteriores de flotacin de sulfuros y minerales de baja ley extrados de interior mina que, por sus bajos contenidos de cobre no fueron tratados. 2.3. Cul es el rol estratgico de las Empresas Mineras Estatales, entre otras, COMIBOL, SERGEOTECMIN, VINTO, SERARECOM, FOMIN, FAREMIN? El rol estratgico de las empresas mineras estatales se expone de manera sucinta a continuacin: 2.3.1. Corporacin Minera de Bolivia. COMIBOL. COMIBOL tiene por rol la administracin y ejecucin de los planes de desarrollo de las minas, ingenios y plantas que se encuentran bajo su dependencia, as como los contratos de riesgo compartido. Es el brazo operativo de ejecucin de los planes, programas y proyectos sectoriales estatales y los que determinen las disposiciones nacionales. Se encuentran bajo su dominio: a) El control de operaciones de la Mina Huanuni, es la mina de estao ms importante del pas, se ha logrado incrementar la capacidad de tratamiento de 700 a 1,100 tm da-1, gracias a la ampliacin del Ingenio Santa Elena de 700 a 950 tm da-1, y la habilitacin del Ingenio en Machaca marca con capacidad de 150 tm da-1. Con la licitacin de la construccin de un nuevo ingenio se triplicar la actual capacidad de tratamiento, llegando a 3,000 tm da-1. b) Implementacin de la primera fase del proyecto de cobre en Corocoro, actualmente las obras civiles tienen un avance del 60 %, y un 30 % de avance en la planta de lixiviacin. c) Se ha firmado el contrato con Kores, empresa de Corea del Sur, para la segunda fase del proyecto de cobre en Corocoro, con una inversin de 200 millones de dlares, y donde el Estado boliviano a travs de COMIBOL tendr una participacin del 55 % de las utilidades. d) Implementacin de la Planta Piloto en Ro Grande, para la industrializacin de nuestros recursos evaporticos, con una inversin estatal de $us 5.7 millones, que a inicios del ao 2010 tendr la capacidad de producir 40 toneladas de carbonato de litio, y otros subproductos, y la formulacin del proyecto de industrializacin a diseo final. e) Rehabilitacin de la fundicin de bismuto en Telamayu, basado en la produccin de Tasna, en el sur de Potos. El proyecto tiene un 85 % de avance. f) Rehabilitacin de la planta de produccin de cido sulfrico en EucaliptosOruro, en un acuerdo con las Fuerzas Armadas. Tiene un avance del 80 %. g) Tratamiento de las colas de San Miguel en Potos. Tiene un avance del 10 %. h) El Estado ha revertido para el pueblo boliviano la fundicin de estao de Vinto en Oruro. Se ha firmado un acuerdo con la empresa australiana propietaria de la tecnologa AUSMELT, para la modernizacin de la Planta, habindose iniciado el proceso de reconversin tecnolgica de la vieja Planta instalada hace 38 aos. Tiene un avance del 25 %.
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i) j)
El Estado participa directamente en la administracin del contrato con la Jindal Steel, en el megaproyecto del hierro del Mutn, mediante la Empresa Siderrgica Mutn, con sede en Puerto Surez-Santa Cruz. Tambin el Estado ha tomado en sus manos el control de la comercializacin externa e interna de nuestros minerales, mediante la creacin del SENARECOM, entidad que se encuentra en su primera fase de operacin, habindose iniciado el proceso de registro a partir del 16 de junio. Una vez aprobado su presupuesto el proyecto est listo para arrancar.
2.3.2. Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas. SERGEOTECMIN. SERGEOTECMIN es la institucin especializada del Estado boliviano con el objetivo de disponer de informacin actualizada geolgica minera del pas, aportar a la preservacin del medio ambiente, mediante herramientas que apoyen en la gestin ambiental minera nacional. En este contexto, el gobierno boliviano encarg al Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) la elaboracin de la carta geolgica nacional, La disposicin est contenida en el Decreto Supremo 29117, del 1 de mayo de este ao, en razn a que Bolivia, no posee todava un mapa geolgico nacional que le permita conocer cul es su potencial y dnde estn las nuevas vetas para la explotacin de recursos no renovables. El trabajo hecho hasta ahora slo ha abarcado el 10 por ciento del territorio, y para completar la labor se requieren cinco aos y al menos $us 45 millones. 2.3.3. Empresa Siderurgia Mutn. ESM. La ESM fue creada por el Decreto Supremo N 28473, de 2 de diciembre de 2005, como una empresa autnoma bajo tuicin del Ministerio de Minera y Metalurgia, con la finalidad de acelerar la implementacin del proyecto siderrgico de El Mutn. El Gobierno la declar estratgica, en el proceso de cambio del patrn primario exportador por la actividad minera con agregacin de valor y contribuya a la industrializacin nacional. La empresa se ha comprometido a invertir 2,100 millones de dlares para explotar e industrializar el 50 por ciento de las reservas de hierro, estimadas en 40 mil millones de toneladas en los siguientes 40 aos. El Mutn se encuentra situado cerca de la frontera con Brasil. Actualmente, se encuentra en proceso del saneamiento de tierras y el desarrollo de inversiones. 2.3.4. Empresa Metalrgica Vinto. EMV. La Empresa Metalrgica Vinto en la gestin 2008, tuvo un valor neto de ventas que alcanz los 175 millones de dlares, segn informe de la empresa. El proyecto de modernizacin de la fundicin avanza desde inicios del 2008, fecha de la suscripcin del contrato de adquisicin de licencia tecnolgica, servicio de ingeniera y provisin de equipo crtico, entre ejecutivos de la EMV y personeros de Ausmelt Ltda. Se espera su conclusin para fines del 2010, con la puesta en marcha del nuevo horno.
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La instalacin de la nueva tecnologa permitir a la fundicin de Vinto incrementar la produccin anual de 10.000 a 18.000 TMF anuales. Con el nuevo horno se estima un tratamiento 30,000 TM secas de concentrados de estao y continuar operando con eficiencia, alto rendimiento, controlar la contaminacin ambiental y bajos costos de procesamiento. 2.3.5. Complejo Industrial de Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni CIRESU. El Salar de Uyuni contiene riquezas cuyo desarrollo pueden significar un aporte valioso a los ingresos del pas. Como se detallo existe todo un planteamiento de crecimiento de la industria de la qumica bsica. Por lo el que el Complejo Industrial de Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni (CIRESU) tendr la misin de vigilar la ejecucin del programa relacionado a este punto. 4. Cules son las perspectivas del nuevo modelo de gestin de recursos mineros, ejercicio y vigencia de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCAS) y procesos de consulta a pueblos indgenas para facilitar su desarrollo? El escenario nacional se mueve en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial de Desarrollo Minero Metalrgico y ms all del nuevo rol protagnico que adquiere el Estado con la implementacin de la poltica estratgica, las instancias responsables de fortalecer la actividad minera, no deben perder de vista que en el avance de cualquier poltica de desarrollo para el sector minero, se debe tomar en cuenta no slo lo relacionado al desarrollo del sector minero, sino que del mismo modo y en igual jerarqua se deben tomar en cuenta los derechos colectivos establecidos en la misma CPE, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las NN.UU., sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas a la gestin territorial, a la autonoma, en armona con la naturaleza y la comunidad para Vivir Bien. Si bien la legislacin nacional tiene un avance significativo, se ve necesario trabajar en la elaboracin de instrumentos reglamentarios que permitan definir y contar con reglas claras para la aplicacin de los derechos colectivos. Ya en la prctica se puede evidenciar que la consulta desarrollada de manera adecuada as como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo, no ha logrado alcanzar un grado de entendimiento por parte de las entidades responsables de desarrollar estos procesos Ministerio de Minera y Metalurgia , lo que ha llevado a que en el proceso de implementacin de la poltica estratgica para el sector minero se incurra nuevamente en la realizacin de acciones que tienden de manera clara a no respetar estos derechos
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III. CONCLUSIONES
1. La minera tradicional tiene posibilidades de desarrollo desde el punto de vista econmico, pero tienen problemas desde el punto de vista tcnico, tecnolgico, de inversiones y efectos negativos en el medio ambiente y principalmente en los mineros porque las condiciones adversas de trabajo afectan su salud y longevidad de vida. Para ello, se debe repensar en nuevas modalidades de organizacin productiva para el fortalecimiento de la minera chica y cooperativista, que genere beneficios, respete los valores culturales tradicionales, preserve la salud de los trabajadores mineros, en armona con la naturaleza para Vivir Bien.
2. En el sector minero, las principales estrategias han sido la sustitucin del rgimen de concesiones por el de contratos mineros, la recuperacin del rol productivo del Estado en la actividad minera, el fortalecimiento de su capacidad de control y fiscalizacin, el decidido impulso a la industrializacin de los recursos minerales, la reforma del rgimen impositivo y la atencin a los sectores sociales productivos en la produccin orientada a su transformacin integral. 3. Considerando que los recursos de la minera no son renovables y ofrece recaudaciones tributarias bajas. A pesar de haberse exportado casi 2,000 millones de dlares en la gestin de 2008, la contribucin total por concepto de tributos del sector minero fueron de $us 130 millones, suma totalmente insuficiente para estimular el desarrollo sostenible de los departamentos mineros, y segn estudios tcnicos tampoco seran suficientes para resolver los problemas medio ambientales emergentes de las actividades mineras, deuda pendiente difcil de resolver. 4. La minera tradicional, conformada por mineros cooperativistas y pequea minera inscribe ms de 70,000 familias, es particularmente contaminante y ha generado una deuda ambiental, a la fecha no resuelta y con serias consecuencias para la agricultura y la preservacin del medio ambiente y requiere ser saldada. El impacto ambiental generado se debe principalmente a: la antigedad de las minas (que generan pasivos ambientales) y su tamao, el tratamiento de los residuos lquidos, la contaminacin por mercurio, y la problemtica ambiental de la minera pequea y artesanal. 5. Existen oportunidades de desarrollo e industrializacin de minerales y metales que dependiendo de la participacin social en su gestin, estos pueden ser una interesante fuente de recursos financieros, generacin de empleos, mismos que pueden facilitar la reduccin de la pobreza y probablemente tambin la sostenibilidad ambiental. Sin enfatizar las exploraciones de nuevos yacimientos, se destacan: a) Desarrollo Integral de las Salmueras del Salar de Uyuni (Litio, Boro, Potasio, principalmente), en particular la produccin de carbonato de litio ofrece una muy importante oportunidad para financiar el desarrollo altiplnico en base a una produccin anual de 200 mil tn ao-1. b) Hidrometalrgico Corocoro, destinado a la produccin de cobre catdico electroltico sobre la base cerca a 874.000 tn brutas de desmontes y 284.000 tn de relaves, con una ley media de 0.85 %. c) la Mina Huanuni es la mina de estao ms importante del pas, se ha logrado incrementar la capacidad de tratamiento de 700 a 1,100 tn da-1, gracias a la ampliacin del Ingenio Santa Elena de 700 a 950 tn da-1, y la habilitacin del Ingenio en Machaca marca con capacidad de 150 tn da-1. 6. Para el desarrollo sostenible de las empresas mineras y de las comunidades, en cuyos territorios se desarrollan aquellas, es importante ejecutar un programa social eficaz, construido de manera compartida entre el emprendimiento minero y las comunidades, se deben examinar los potenciales impactos ambientales y sociales negativos de las operaciones mineras, incluyendo el desplazamiento social y fsico, as como las potenciales consecuencias econmicas y sanitarias de los cambios demogrficos. Por ltimo, las prcticas que las compaas pueden aplicar para reducir sus impactos negativos en las comunidades locales y para aumentar sus contribuciones al bienestar local, deben ser discutidos y aprobados por las autoridades comunales en base a sus usos y costumbre y ejecutados a travs de programas apropiados de compensacin. 7. No obstante, de estar consagrado en la nueva CPE los derechos de los pueblos indgenas y originarios, las compaas estn descubriendo que es imposible seguir ignorando estos
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temas, ya que una relacin deficiente con las comunidades puede incidir en las operaciones en forma de conflictos y violencia, conducir a paros laborales y reducir la productividad.
IV. RECOMENDACIONES
1. Proponer al Gobierno Nacional la formulacin de un estudio de reingeniera tcnico financiera que permita generar mayores ingresos para el Estado y un sistema que permita dirigir dichos ingresos al desarrollo sostenible de las comunidades mineras como a la preservacin, remediacin y mitigacin ambiental. Tomando en cuenta que ya se tiene una deuda ambiental emergente de las actividades mineras que debe ser saldada. 2. Para muchas compaas mineras, como para la pequea minera y cooperativistas mineros los temas sociales pertenecen a un rea de enfoque relativamente nueva, sobre todo en aspectos relativos a historia, valores y culturas diferentes de los pueblos mineros. Aunque los temas ambientales han sido estudiados y aceptados como un aspecto necesario de la actividad minera, los temas sociales frecuentemente son ignorados o evitados, ya sea porque se desconocen o porque, a diferencia de las tecnologas ambientales, hay pocas prcticas estandarizadas aplicables a las comunidades de los diferentes lugares.
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Siglas y Abreviaturas
Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible AIPE Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo APG Asamblea del Pueblo Guaran BDP Banco de Desarrollo Productivo BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial BPCD Billones de Pies Cbicos por Da BTU British Thermal Unit CAF Corporacin Andina de Fomento CAO Confederacin Agropecuaria del Oriente CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina CH ) Metano 4 CI Cooperacin Internacional CIDEM Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIMDM Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio CIOEC Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas y Originarias de Bolivia CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIRESU Complejo Industrial de Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni CITH Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacin CNAPE Consejo Nacional de Produccin Ecolgica CO2, xido de Carbono COB Central Obrera Boliviana COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia CONAN Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin CPIB Central de Pueblos Indgenas del Beni CPTD Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia DD.HH Derechos Humanos DEL Desarrollo Econmico Local ABDES DESCAS Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales EBIH Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos EBRP Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza EMAPA Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos), LACTEOSBOL y AZUCARBOL, EMV Empresa Metalrgica Vinto ENARSA Energa Argentina S.A ENDAR Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ESM Empresa Siderurgia Mutn ETPA Estrategia de Transformacin Productiva del Agro FAO Organizacin de las Naciones Unidas FES Friedrich Ebert Stiftung FFAA Fuerzas Armadas FMI Fondo Monetario Internacional FOBOMADE Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo FONDESIF Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo GEI Gases de Efecto Invernadero GLP Gas Licuado de Petrleo GN Gas Natural GNI Gerencia Nacional de Industrializacin GNL Gas Natural Licuado GTL Gas to Liquid GTZ. Agencia de Cooperacin Alemana IBMETRO El Instituto Boliviano de Metrologa IBTA Instituto Boliviano para la Tecnologa Agrcola IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura INE Instituto Nacional de Estadstica INIAF Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria IUE Impuesto a las Utilidades de las Empresas LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente MAS Movimiento al Socialismo MDRAyMA Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
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Memorndum de Entendimiento Medicin de las Condiciones de Vida Ministerio de Medio Ambiente y Agua MMB Millones de Barriles MMBTU Metros Cbicos de Gas Domiciliario MMCD Millones de Metros Cbicos Da MMP Mancomunidad de Municipios del Pantanal NCP Nueva Constitucin Poltica del Estado OECAs Organizaciones Econmicas Campesinas OGMs Organismos Genticamente Modificados OMDs Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG Organizacin No Gubernamental ONU Organizacin de las Naciones Unidas OSC Organizaciones de la Sociedad Civil PAD Programa Acelerado de Datos PAR Proyecto de Alianzas Rurales PDM Programa de Desarrollo Municipal PEEP Plan Vida de Erradicacin de Extrema Pobreza PEI Planes Estratgicos Institucionales PGDES Plan General de Desarrollo Econmico y Social PIB Producto Interno Bruto PLANSA Plan Nacional para la Seguridad Alimentaria PMA Programa Mundial de Alimentos PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PROBIOMA Productividad Biosfera Medio Ambiente
MDE MECOVI MMAyA
PSD RECREAR
Planes Sectoriales de Desarrollo Reconduccin del Rol del Estado en Emprendimientos Alimentarios y Rurales SA Seguridad Alimentaria SAFCO Sistema de Administracin Financiera y Control Gubernamental SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SERGEOTECMIN Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas SIBTA Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria SINSAAT Sistema de Seguimiento a la Seguridad Alimenticia y Alerta Temprana SISPLAN Sistema Nacional de Planificacin TCOs Tierras Comunitarias de Origen TEA Transformacin de la Estructura Agraria TGN Tesoro General de la Nacin TM Toneladas Mtricas tn Toneladas TCF Trillones de Pies Cbicos UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UMSS Universidad Mayor de San Simn UNITAS Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo en Accin Social USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

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A. Avances en Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia

Por: Diego Pacheco Balanza

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Modelo Privatista Neoliberal (1986 - 2005)

Modelo Nacional Productivo (2006)

Fuente: Elaboracin propia 2009.

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Cuadro 2 Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia

Poltica Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (1998)

Estrategia Na-cional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR (2005)

Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria (2008)

Poco o nada se ha hecho en tareas concretas.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de AIPE (2007).

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Cuadro 3 Anlisis comparativo entre Modelos de Seguridad Alimentaria

Fuente: Elaboracin propia 2009.

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Cuadro 4 Intervenciones del Gobierno de Bolivia en Seguridad y Soberana Alimentaria

Tiendas Populares de EMAPA con venta a precio justo.

Poltica 4 Provisin de Bienes y Servicios Pblicos

Transferencia de recursos (Bono Juana Azurduy y Juancito Pinto).

Fuente: Elaboracin propia 2009.

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B. EL CAMBIO CLIMTICO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.

Por: David Cruz Choque

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Causas y efectos del cambio climtico

Estudios sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, Programa Mundial de Alimentos

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Grfica 2. El cambio climtico y retroceso de los glaciares andinos. Caso Chacaltaya

Grfica 3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin y de la produccin de alimentos en Bolivia

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a) Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a tierra y bosques

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e) Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales

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Por: Gustavo Urquizo

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Soya Girasol Papa

44,370 60,500 85,000

Maz Frijol Hortalizas

82,400 32,411 60,000

Arroz Ssamo Frutas

19,400 7,200 10,000

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