Explique como afecta el aumento del Producto Interno Bruto a nivel de; Comunas, Municipio, Estado y Pas.

El Producto Interno Bruto; Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un perodo determinado. Lo ms llamativo de la economa venezolana es su dependencia permanente del sector energtico, desarrollado y eficiente si se compara con otros sectores. Representa alrededor del 30 % del PIB y del 80 % de las exportaciones, lo que hace a la economa vulnerable ante las fluctuaciones de los precios del petrleo. Por tanto, uno de los principales objetivos de la poltica gubernamental es diversificar la economa y la base exportadora del pas, esforzndose a la vez por obtener el mximo beneficio de los recursos naturales. Quines ganan y quines pierden con la poltica de gasto social? (Internet: http:// proyectogtzsalud.com) La evaluacin sobre quines son los actores sociales que ganan y quines los que pierden con la poltica de gasto pblico, en trminos del objetivo de distribucin social, se puede realizar desde diferentes perspectivas: (i) a partir del comportamiento del gasto social con relacin al gasto pblico total; (ii) a partir de la importancia relativa de los distintos sectores que conforman el gasto social, a efectos de evaluar cules sectores son los ms favorecidos; y (iii) con relacin a cules reas se les da prioridad a travs de los diferentes programas y servicios sociales, que se manifiestan en determinadas partidas presupuestarias. (i) Comportamiento del gasto social con relacin al gasto total La evaluacin del comportamiento del gasto social con relacin al gasto total nos da una percepcin sobre el grado de compromiso del Estado con el sector social. Sin embargo, ms adelante veremos que existen otros factores a considerar para tener indicios ms precisos sobre quines son los ganadores de la poltica de gasto pblico. Estos ltimos factores estn relacionados con la orientacin y eficiencia del gasto, as como tambin con las reglas fiscales utilizadas para la asignacin de los recursos pblicos y su vigilancia. Como se seal anteriormente, a pesar de la tendencia a disminuir del ingreso y del gasto pblico, el sector social ha mantenido su importancia relativa en proporcin al PIB. Asimismo, al considerar la importancia del gasto social con relacin al gasto total se aprecia una tendencia a incrementarse en el tiempo, llegando inclusive a representar hasta un 50% del gasto total. De lo anterior se puede concluir que el rea social se ha mantenido relativamente protegida dentro de la poltica de gasto pblico e inclusive puede apreciarse que ha resultado inclusive favorecida con relacin a otros sectores beneficiarios de las erogaciones del Estado. No obstante, hay que tener en cuenta la rigidez presupuestaria que caracteriza el gasto pblico dirigido a estos sectores sociales, especialmente los

correspondientes a salud y educacin, debido a la importancia de las partidas relacionadas con salarios y compensaciones a sus recursos humanos en sus respectivos organismos. Sin embargo, que el sector social en Venezuela haya contado con una estabilidad relativa en cuanto a los recursos pblicos no representa una garanta para el logro exitoso de los objetivos relacionados con una adecuada distribucin social ni con la consecucin de los propsitos colectivos para que los miembros de la sociedad cuenten con las oportunidades necesarias para disponer de garantas mnimas de servicios en las reas sociales. (ii) Comportamiento del gasto de los distintos sectores sociales Como se mostr anteriormente los sectores sociales en su conjunto no han resultado desfavorecidos con la poltica fiscal, en el sentido que las disminuciones ocurridas en el gasto social han sido proporcionalmente inferiores a las correspondientes en el gasto pblico total. Sin embargo, cabe examinar cmo ha sido la evolucin entre los diferentes sectores sociales, en el sentido de cules sectores han sido los ms afectados y cules reas sociales han tenido prioridad en la asignacin del gasto pblico. Considerando como parte del gasto pblico social los sectores de educacin, salud, seguridad social, vivienda, desarrollo social y participacin, cultura y comunicacin social, ciencia y tecnologa, es posible observar que los mismos han representado en promedio un 33% del gasto pblico total en Venezuela durante el perodo 1970-2002. Igualmente, se aprecia una tendencia de largo plazo a incrementar la participacin de estos sectores sociales dentro del gasto total, como se seal anteriormente. Asimismo, se observa que en el sector educacin se registra una mayor participacin en el gasto social con relacin a los otros sectores sociales ya mencionados. Esto a pesar de que ese sector ha venido disminuyendo su participacin en el presupuesto pblico, al darle paso a actividades que al comienzo del perodo examinado no contaban con una asignacin explicita en el presupuesto pblico, como lo son los sectores de cultura, ciencia y tecnologa, as como desarrollo y participacin social. De manera similar ocurre con la asignacin de recursos al sector salud, el cual pasa de ocupar el segundo lugar en importancia relativa despus de educacin al tercer lugar, para as darle paso al sector de seguridad social. Como es bien conocido, esa es una tendencia que se ha venido registrando a nivel mundial, en la medida en que el envejecimiento de la poblacin exige un flujo creciente de erogaciones relativas a pensiones y jubilaciones. Aunque en forma an relativamente moderada, Venezuela no ha escapado a esa tendencia general. En nuestro caso, a ello se agregan las transferencias por concepto de compensacin al desempleo, el cual ha sido estructuralmente elevado particularmente en la ltima dcada.

Es importante sealar adems que uno de los elementos que explica el incremento de la importancia relativa del subsector seguridad social viene dado el mayor flujo de recursos aportados por el Estado al asumir la descapitalizacin sufrida durante aos por el fondo de pensiones. Como se aprecia entonces nuevamente, elementos de naturaleza demogrfica y macroeconmica se pueden conjugar para presionar al alza los niveles de gasto pblico. Igualmente, las erogaciones en educacin, salud y seguridad social constituyen las actividades con mayor participacin en el gasto pblico social en Venezuela y esto tiene una gran importancia en cuanto a la contribucin que pueden realizar estos sectores en el incremento del desarrollo humano y en el mejoramiento de la calidad de vida de los venezolanos. Asimismo, un aspecto que se debe tener en cuenta para evaluar la participacin relativa de cada sector social es el relacionado con los cambios en la organizacin de los organismos pblicos. En este sentido, habra que considerar los cambios ocurridos en los aos 1976 y 2000. Mientras que en el ao 1976 se crearon nuevos ministerios para la gestin de la poltica social, en el ao 2000 se integraron algunos de ellos, como fue el caso del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, as como algunos componentes del Ministerio de la Familia. Evidentemente que estas modificaciones impiden realizar una adecuada comparacin en el tiempo sobre cmo ha venido variando la importancia de cada uno de ellos. Observando que a partir del ao 1984 este comienza a perder importancia, luego de haber alcanzado hasta 5,4% del PIB. Sin embargo, a partir del ao 2000 el sector educacin nuevamente comienza ha adquirir importancia y su asignacin ha superado el 4% del PIB. Con relacin al sector salud, cuyo gasto tiene una elevada importancia como parte de la garanta de servicios mnimos indispensables y para el aprovechamiento de oportunidades de desarrollo humano, a pesar de ocupar el segundo lugar en importancia relativa en el presupuesto, de acuerdo a las cifras internacionales se puede decir que la proporcin que el Estado venezolano destina a este sector, menos del 2% del PIB, es considerablemente bajo. No obstante, se han realizado algunas aproximaciones que sealan que en este pas el sector pblico gasta alrededor del 3% del PIB en el sector salud (Salvato, 2003). Esta cifra es producto de la fragmentacin del sistema de salud venezolano, particularmente en su segmento pblico, todo lo cual incide sobre la asignacin efectiva de los recursos fiscales a este sector, as como en su eficiencia. En este sentido, se debe insistir en que el gasto que realiza el sector pblico en salud es muy difcil de cuantificar debido a lo fragmentado que se encuentra el sistema. Esto hace que muchas de las transferencias de recursos que van a diferentes dependencias del Estado se destinen parcialmente para financiar servicios de salud para los funcionarios de dichas dependencias y/o para la compra de plizas de seguro privado para la proteccin de estos funcionarios, desvirtuando su propsito de

naturaleza colectiva En este mismo orden de ideas debe observarse que la existencia de los dos principales subsistemas, el financiado a travs de los impuestos bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) y el de carcter contributivo a travs del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), hacen difcil la cuantificacin precisa del gasto pblico en salud en Venezuela. El panorama se complica adicionalmente por los llamados regmenes especiales sealados anteriormente, restndole transparencia a la gestin presupuestaria. Sin embargo, ms all de conocer el nmero de afiliados correspondientes a los distintos subsistemas, no se han realizado estudios orientados a medir y evaluar las coberturas en cuanto a poblaciones especficas y prestaciones en salud de estos diferentes regmenes especiales, cuyos servicios se orientan a colectivos especficos y no ha toda la comunidad, no obstante que la mayor parte de su financiamiento proviene de los impuestos. Un estudio de esta naturaleza tiene gran importancia en trminos de los efectos que genera esta organizacin del sistema sobre el tratamiento equitativo de los distintos grupos sociales que componen a la poblacin, especialmente en cuanto a la identificacin de eventuales tratamientos diferenciales injustificados, desde la perspectiva de los derechos de todos esos ciudadanos. Es evidente que esta organizacin del sistema de salud genera grandes inequidades, ya que discrimina el acceso de una parte importante de la poblacin a servicios que son financiados a travs de los impuestos, al mismo tiempo que genera situaciones en las que algunas personas poseen ms de una cobertura. (iii) Programas y partidas prioritarias La evaluacin sobre quin gana y quin pierde con la poltica de gasto social no se puede limitar nicamente a la cantidad de recursos fiscales con que cuenta cada sector y qu lugar ocupa en la asignacin presupuestaria. Tambin es importante conocer en qu est gastando cada uno de ellos, a fin de analizar si las partidas y programas financiados se corresponden con las reas de mayor rentabilidad social. En otras palabras, se espera que se brinde prioridad a aquellas actividades que promuevan el incremento del desarrollo humano y contribuyan a alcanzar mejoras en la equidad. Sin embargo, en el caso venezolano este no parece haber sido el criterio que ha predominado en los momentos de tomar decisiones sobre la asignacin de los recursos fiscales. En este sentido, para ilustrar la experiencia venezolana se han seleccionado los sectores de salud y educacin, vista su importancia no slo en las reas sociales sino con relacin al gasto pblico total. En el caso de la educacin, de acuerdo a la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) la mayor proporcin de los recursos de este sector se orientan hacia la educacin superior (41,09%). Esto a expensas del gasto en la educacin a nivel de preescolar, bsica y diversificada, siendo que est

demostrado que el gasto pblico en educacin bsica tiene mayores efectos progresivos en el nivel bsico que en el superior. Por si fuera poco, en el caso venezolano se ha determinado que el bajo nmero de aos de escolaridad es la principal causa de la pobreza (Riutort, 2000) Igualmente, en el sector salud encontramos que se le otorga una mayor prioridad en la asignacin de los recursos fiscales a las actividades relacionadas a programas curativos que a los correspondientes a la atencin primaria en salud, no obstante que los primeros parecen tener una mayor incidencia favorable sobre los grupos sociales de menores recursos, visto su perfil epidemiolgico. Asimismo, en trminos ms asociados a la clasificacin funcional del gasto pblico, se observa que en estos dos sectores sociales los gastos correspondientes a recursos humanos representan la mayor parte de los gastos. No obstante, a pesar de ser estos sectores trabajo intensivos, dentro de la composicin del personal se observa que la mayor proporcin del mismo corresponde a obreros. En efecto, en el caso del sector salud, de acuerdo a la ONAPRE los obreros ocupan el primer lugar en la estructura de personal (48%), en segundo lugar se encuentra el personal administrativo (24%), luego el correspondiente a profesionales y tcnicos (19%) y en ltimo lugar los mdicos y personal directivo (9%). Esta conformacin del recurso humano en el sector salud es el resultado de utilizar a este sector como una fuente de trabajo, generando una gran cantidad de cargos pblicos que le crean una fuerte rigidez a los presupuestos para realizar reorientaciones del gasto. Esa no parece ser la mejor manera de distribuir recursos fiscales para mejorar la efectividad del gasto social. Como se seal anteriormente, la rgida estructura del gasto pblico en estos sectores explica por qu en el sector social ese gasto no ha tenido el mismo comportamiento descendiente que el gasto pblico total. De esa manera, ms que una poltica pblica de asignar recursos fiscales a sectores prioritarios, como lo son salud y educacin, lo que se ha venido haciendo es utilizar estos sectores como fuente para la generacin de empleos. Se podra decir que ese comportamiento responde a las presiones de grupos de inters como los sindicatos y de los grupos polticos, mientras que las necesidades de la poblacin parecen haber pasado a un segundo plano dentro de las estrategias de ese sector. Estos aspectos sern tratados ms adelante en el anlisis institucional. De esta manera, al revisar la estructura del gasto acordado del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, clasificado por partida presupuestaria para diferentes aos. Asimismo, de acuerdo a informacin suministrada por las autoridades de salud de varios de los estados donde los servicios de salud han sido descentralizados, el componente principal de aquella partida de transferencias corresponde a gastos de personal. Paradjicamente, en muchas ocasiones esta partida llega a ser insuficiente para cumplir con los compromisos laborales asociados a esos servicios regionales de salud.

Asimismo, esto explica por qu las disminuciones presupuestarias que sufren los sectores sociales en cuanto a los recursos reales que le son asignados, afectan principalmente las partidas relacionadas con inversin, mantenimiento y compra de insumos necesarios para la provisin de los servicios, ya que ellas son las partidas ms susceptibles a sufrir recortes. Esta situacin hace que los establecimientos educativos y de atencin a la salud se deterioren y no dispongan de los insumos necesarios para prestar servicios de calidad, as como responder a las crecientes necesidades y exigencias de la poblacin. Polticas Sociales Compensatorias Como se mencion anteriormente, dentro de la poltica social que lleva a cabo el Estado para contribuir con una mayor equidad social se incluye, adems de las acciones de carcter estructural, un conjunto de programas que estn dirigidos especficamente a los grupos ms vulnerables de la sociedad. Estos programas se denominan en ocasiones como compensatorios, dado que pretenden ser un paliativo para ciertos grupos de la poblacin que poseen unas caractersticas que los ubican en una situacin de vulnerabilidad mayor que el resto de la sociedad. El objetivo de estos programas es el de compensar a estos grupos que resultan fuertemente afectados por la puesta en marcha de programas de ajustes macroeconmicos o por shocks negativos de la economa. En consecuencia, estos programas no pretenden propiamente convertirse en un mecanismo para la superacin de la pobreza en la sociedad, sino que tratan de proveer un conjunto de complementos y de prestaciones consideradas como lo mnimo requerido con que debe contar todo miembro de la sociedad. En este sentido, este tipo de programa debe contribuir a mejorar la equidad en la medida en que disminuye la exclusin y permite que la mayora de los ciudadanos ms pobres cuenten con los medios mnimos requeridos para su subsistencia. Todo esto nos lleva a pensar en la necesidad urgente de disear en nuestro pas, nuestros propios Indicadores Socioeconmicos que en su formulacin tomen en consideracin todas las variables necesarias, tales como: produccin, diversificacin, geodistribucin, impacto ambiental, dignificacin del recurso humano, calidad de vida, educacin, salud, tecnologa, desarrollo endgeno, sustentabilidad de los proyectos, incorporacin de todos los sectores socio-productivos, valor agregado nacional, entre otros. Es una tarea que deben desarrollar las escuelas de economa de nuestras universidades, conjuntamente con el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Ministerio de Planificacin y Finanzas. Adems, estos nuevos indicadores deben tener un alcance y validez a nivel de los pases del ALBA y de UNASUR

Posiciones (Opiniones de Especialistas) * Jos Guerra, economista. "Cifras del Banco Central informan que durante el segundo trimestre de 2011 el Producto Interno Bruto (PIB) registr un aumento de 2,5 por ciento, significativamente inferior al observado en los primeros tres meses, cuando el indicador alcanz 4,8 por ciento. Ello sugiere que la economa se desaceler y que no termina de despegar luego de una recesin de siete trimestres". * Edinson Morales, economista. "La economa tuvo una expansin de 4,8 por ciento en el primer trimestre, pero en el segundo creci apenas la mitad, 2,5 por ciento, eso demuestra una desaceleracin. Ese crecimiento econmico es prcticamente igual al crecimiento de la poblacin, por eso se puede decir que es poco significativo, que el PIB per cpita es muy bajo. Habr que ver como vendr el tercer trimestre". * Carlos Fernndez, presidente de Consecomercio. "El crecimiento econmico del primer semestre fue moderado. Fue de 3.7 por ciento, ligeramente mayor al crecimiento general y por supuesto superior al crecimiento en el sector privado. Las importaciones crecieron 12,4 por ciento en el segundo trimestre, pero lamentablemente la oferta agregada nacional de manufactura no pudo crecer al mismo ritmo". PIB por perodos: Enero-Marzo 2010.......... -5,2 por ciento Abril-Junio 2010.......... -1,9 por ciento Julio-Septiembre 2010..... -0,4 por ciento Octubre-diciembre 2010.... +0,4 por ciento Enero-Marzo 2011.......... +4,8 por ciento Abril-Junio 2011.......... +2,5 por ciento Fuente: Daniela Garca / http://www.laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=67547 YU

Trminos del Glosario

Mercado: conjunto de procedimientos a travs d ellos cuales tiene lugar el intercambio de bienes y servicios. Es un conjunto de procedimientos que ponen en contacto a compradores y vendedores para negociar el intercambio de bienes y servicios. Falla de Mercado: trmino usado para describir la situacin que se produce cuando el suministro que hace un mercado de un bien o servicio no es eficiente, bien porque el mercado suministre ms cantidad de lo que sera eficiente o tambin se puede producir el fallo porque el equilibrio del mercado proporcione menos cantidad de un determinado bien de lo que sera eficiente. Factores Productivos: son aquellos recursos, materiales o no, que al ser combinados en el proceso de produccin agregan valor para la elaboracin de bienes y servicios. Demanda y Oferta: La Demanda es la cantidad y calidad de bienes y servicios que pueden ser adquiridos por un consumidor o conjunto de consumidores. La oferta es aquella cantidad de bienes o servicios que los productores estn dispuestos a vender a los distintos precios de mercado. Hay que diferenciar la oferta del trmino cantidad ofrecida, que hace referencia a la cantidad que los productores estn dispuestos a vender a un determinado precio. Inflacin y Precio: La inflacin es el incremento generalizado de los precios de bienes y servicios con relacin a una moneda durante un perodo de tiempo determinado. El precio expresan la cantidad de recursos, bienes y servicios que es necesario entregar para obtener una cantidad determinada de otros Desempleo y Pobreza: El desempleo es parte de la fuerza de trabajo que estando en condiciones de trabajar no se encuentra ocupada en actividades productoras de bienes o servicios. Incluye a las personas cesantes y a las que buscan trabajo por primera vez. La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Financiamiento: Se designa con el trmino de Financiamiento al conjunto de recursos monetarios financieros que se destinarn a para llevar a cabo una determinada actividad o proyecto econmico. Polticas Pblicas: Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene por estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseo e implementacin tcnica confluyen otras disciplinas como el Derecho, la economa, la sociologa e incluso la ingeniera y psicologa. La pregunta central de las polticas pblicas es: qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu resultados, a travs de qu medios?

Barreras y Riesgo: Las barreras en economa son todos aquellos obstculos que surgen en el camino de una firma que quiere ingresar en un nuevo mercado. Cualquier tipo de dispositivos proteccionista de los cuales los pases desalientan las importaciones. Las barreras de entrada son una medida de la competitividad de un mercado. El riesgo en economa financiera, variabilidad de los rendimientos de una inversin. Sustentable y Sostenible: sustentable ser lo supra- o superestructural de ese mismo sistema, lo que requiere que se lo est alimentando, proporcionndole los medios de sobrevivencia y de persistencia, a fin de que pueda extender su accin, no slo en su mbito (espacio) sino tambin en el tiempo. Sostenible, se refiere al aspecto endoestructural del sistema de que se trate, lo que ha de permanecer firmemente establecido, asentado, fijo, inalterable, inamovible Apalancamiento: es la relacin entre capital propio y crdito invertido en una operacin financiera. Al reducir el capital inicial que es necesario aportar, se produce un aumento de la rentabilidad obtenida. El incremento del apalancamiento tambin aumenta los riesgos de la operacin, dado que provoca menor flexibilidad o mayor exposicin a la insolvencia o incapacidad de atender los pagos. Desarrollo Econmico: es el proceso que permite la mejora en la calidad de vida dela poblacin y se caracteriza por el aumento del ingreso real per-capital, mejoras en los servicios de salud, educacin, vivienda, entre otros. Es decir, es el proceso mediante el cual se produce una mejora en el bienestar de los habitantes de un pas. Crecimiento Econmico: Aumento en el tiempo del producto social de un pas. Este se mide con la tasa anual de crecimiento del PIB real de un pas. Comuna; son reas o extensiones geogrficas conformadas por las comunidades las cuales constituyen LA UNIDAD SOCIAL Y BASE POLITICA PRIMARIA DE LA ORGANIZACIN DE LA CIUDAD SOCIALISTA, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley, constituyendo el ncleo especial Bsico e indivisible del Estado Socialista venezolano Municipio; es el mbito pblico, que en las ltimas dcadas ha sido objeto de diferentes estudios y discusin, puesto que representa el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el desarrollo poltico, econmico y social de los pases, transformacin que es posible, en la medida que se le proporcione a los ciudadanos los conocimientos necesarios para abordar su realidad, y con ello, intervenir en la concertacin con los diferentes actores de la sociedad; especialmente con las comunidades organizadas.

Estado: es un conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio definido. El Estado incluye el control de instituciones tales como las Fuerzas armadas, administracin pblica, los tribunales y la polica.7 Pas: un rea geogrfica y una entidad polticamente independiente con su propio gobierno, administracin, leyes, la mayor parte de las veces una constitucin, polica, fuerzas armadas, leyes tributarias y un grupo humano. Gasto Pblico: Es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmicopatrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios. Gasto Social: Sugiere que todo recurso que se destina a ello debe considerarse a fondo perdido. No se justifica en rentabilidades de carcter econmico o productivo, sino en valores de solidaridad o la necesidad de cohesin social.

Republica Bolivariana De Venezuela Ministerio De Poder Popular Para La Defensa Universidad Nacional Experimental Politcnica De La Fuerza Armanda Bolivariana Nucleo Lara

Bachilleres: Galindez Maykelis Mendoza Genesis Mendoza Queive Orozco Yenifer Oviedo Rosbeidys Raga Yulimar Prof. Nelson Mendoza Semestre 6M1-IA Ctedra: Economa Agrcola Barquisimeto, Octubre de 2011.