SUBSDIOS PARA A DISCUSSO DE UM MTODO DE ENQUADRAMENTO DOS JARDINS BOTNICOS, SEGUNDO A RESOLUO 266/CONAMA.

Introduo De acordo com as Normas Internacionais para Jardins Botnicos1, na definio de jardins botnicos pode ser includa uma grande diversidade de instituies, que variam desde grandes jardins com centenas de funcionrios e uma extensa gama de atividades, at instituies pequenas com atividades e recursos limitados. Embora muitos jardins botnicos tenham mltiplos propsitos e, portanto, no se ajustem exatamente em nenhuma categoria, nas Normas so apresentados 12 tipos de jardins pelo critrio do propsito das instituies. Diferentes organizaes administram os jardins botnicos e vrios deles so estatais, com administraes regionais ou locais. Cada jardim botnico tem uma misso prpria, e esta determina sua estrutura, funcionamento e perfil de trabalho. a nfase dada a cada propsito atribudo a essas instituies que determina seu carter particular, ou seja, de que tipo de jardim botnico se trata. O carter particular de cada jardim botnico definir os critrios para avaliar se a instituio atende ao exigido pela Resoluo 266. Objetivo O presente estudo feito a partir de um exerccio de enquadramento do JBRJ, na categoria A, definida pela Resoluo/CONAMA 266, tem dupla finalidade. A primeira: subsidiar a discusso da CNJB a respeito de um mtodo para o enquadramento dos jardins botnicos; e a segunda: apresentar uma proposta para a comprovao documental dos processos, que lhes confira o carter cartorial que a legalidade da ao pblica requer.

Metodologia A metodologia constituiu-se de uma anlise das possveis interpretaes de cada item da Resoluo 266, a partir do exerccio de enquadramento do JBRJ. Tais

Normas Internacionais de Conservao para Jardins Botnicos, CONAMA, RBJB, JBRJ, BGCI, Rio de Janeiro, EMC, 2001, p.35-37.

interpretaes foram obtidas em entrevistas realizadas junto a pessoas qualificadas para avaliar as condies do Jardim em cada quesito. Num primeiro momento foram escolhidas, para cada item da Resoluo 266, as pessoas a serem entrevistadas, bem como os responsveis ou especialistas que poderiam acompanhar e assessorar o exame dos documentos e/ou instalaes, se necessrio. Foram, ento, formuladas as questes para as entrevistas, definido o cronograma do trabalho e o tratamento a ser dado s respostas. A partir da anlise e avaliao das informaes levantadas, foi feito o exerccio de enquadramento e, finalmente, foram sistematizados os subsdios gerados no processo.

O Enquadramento do JBRJ Verificou-se que o JBRJ no atende, atualmente, totalidade dos itens legalmente requeridos para a categoria A, conforme demonstrado na tabela abaixo, que uma sntese das opinies das pessoas entrevistadas.2 Pontuao do JBRJ
ITENS ATENDIDOS

II

III IV

V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI

12 4
P

S P

S P

S P

S = atende P = atende parcialmente

Subsdios discusso de um mtodo de enquadramento A anlise das entrevistas gerou observaes e algumas recomendaes que podero servir de subsdios para a discusso da CNJB. Gerou tambm uma proposta de comprovao documental para cada item, requerida pelo carter cartorial do processo. A seguir so apresentados os resultados da anlise feita para cada item da Resoluo 266:

Vide transcrio das entrevistas no anexo I

I possuir quadro tcnico-cientfico compatvel com suas atividades. Uma definio nica de quadro tcnico-cientfico no possvel, nem desejvel, pois estreitaria o conceito, dificultando sua aplicao ao conjunto das instituies, que apresenta grande diversidade. No entanto, para este item deve ter peso destacado a titulao dos servidores/funcionrios, adequada ao desempenho das funes da instituio, especialmente daquelas relacionadas com os objetivos legalmente estabelecidos para os jardins botnicos3. Tais objetivos devem estar refletidos numa estrutura, no mnimo, especificada pelas seguintes reas: Gesto e Administrao, Pesquisa e rea Verde ou Arboreto. Em termos de atividades, habilidades no gerenciamento de informaes relativas pesquisa e ao manejo de colees vivas, deveriam ser desenvolvidas por profissionais capazes de formatar e gerenciar um Banco de Dados e disponibilizar informaes. Educao, Direito e Gesto Ambiental so reas de conhecimento que tambm deveriam estar cobertas, especialmente para tratar do acesso a germoplasma. Seria desejvel que as pesquisas cientficas desenvolvidas pela instituio tambm gerassem resultados aplicveis nela prpria, e que o corpo tcnico fosse capacitado a aplic-los. Os perfis para as demais atividades tambm devem ser examinados caso a caso: um jardim que tenha um grande nmero de visitantes estrangeiros, por exemplo, exigiria no mnimo um guia bilnge. Dessa forma, para a avaliao do item I poder ser examinada, pelo menos, a seguinte documentao: 1) Declarao da Misso 2) Organograma 3) Regimento Interno (que explicita as competncias e atribuies das diversas funes).
3 Art. 2o Os jardins botnicos tero por objetivo: I - promover a pesquisa, a conservao, a preservao, a educao ambiental e o lazer compatvel com a finalidade de difundir o valor multicultural das plantas e sua utilizao sustentvel; II - proteger, inclusive por meio de tecnologia apropriada de cultivos, espcies silvestres, ou raras, ou ameaadas de extino, especialmente no mbito local e regional, bem como resguardar espcies econmica e ecologicamente importantes para a restaurao ou reabilitao de ecossistemas; III - manter bancos de germoplasma ex-situ e reservas genticas in situ; IV - realizar, de forma sistemtica e organizada, registros e documentao de plantas, referentes ao acervo vegetal, visando plena utilizao para conservao e preservao da natureza, para pesquisa cientfica e educao; V - promover intercmbio cientfico, tcnico e cultural com entidades e rgos nacionais e estrangeiros; VI - estimular e promover a capacitao de recursos humanos.

4) Descrio do quadro de servidores/funcionrios constando os seguintes dados: nome, cargo, funo, lotao (rea de atuao), titulao e o tipo de vnculo - efetivo ou prestador de servios. 5) Breve avaliao da Administrao do jardim sobre a adequao ou deficincias de seu quadro de pessoal.

II - possuir quadro de jardineiros e servios de vigilncia; O tipo de jardim botnico que determinar a necessidade de um quadro de jardineiros e servios de vigilncia, bem como as caractersticas que devam ter em termos de especializao. provvel que um jardim natural ou silvestre, com rea de vegetao nativa, precise menos de jardineiros do que de mateiros e de vigilantes com caractersticas de guarda-florestal. J um jardim ornamental e com grande afluncia de pblico, ao contrrio, precisaria de um grande nmero de jardineiros e de um servio de vigilncia com caractersticas de guarda-urbana. Quanto quantidade, o ideal , no geral, que haja um jardineiro para cada hectare cultivado. Esse nmero, no entanto, deve ser relativisado dependendo de que tipo de jardim se trata: se intensivo em mo-de-obra ou intensivo em capital, o que deve ser medido pelo grau de mecanizao e utilizao de tecnologias mais avanadas de cultivo. Quando se fala em quadro, pressupem-se permanncia e, em se tratando de jardineiros de jardins botnicos, esta questo tem especial relevncia, pois a singularidade dessas instituies que determina a necessidade de um quadro de pessoal compatvel com suas especificidades. Nelas, para tratar e manter as colees cientficas vivas, os jardineiros necessitam desenvolver conhecimentos e habilidades, nem sempre encontradas no mercado, que s so conseguidas atravs de anos de treinamento, prtica e superviso especializada. recomendvel, portanto, que se tenha um quadro efetivo de jardineiros ou que, onde no seja possvel evitar a terceirizao, exista pelo menos um nmero mnimo desses profissionais vinculados instituio, capazes de acumular e transmitir conhecimentos especializados, bem como supervisionar os terceirizados, de forma a garantir a qualidade requerida pelo trabalho de jardinagem em colees cientficas vivas. 4

Pelas caractersticas prprias do trabalho de vigilncia desejvel que o mesmo, seja terceirizado, principalmente em se tratando de instituies pblicas onde a ao administrativa deve obedecer a um rito que dificulta o remanejamento, a substituio e mesmo a exonerao do servidor. Um jardim botnico tem um patrimnio diferente de qualquer outro patrimnio material. desejvel, portanto, que atravs da educao ambiental, esses profissionais (jardineiros e vigilantes) desenvolvam a correta compreenso do papel de seu trabalho na garantia da preservao e conservao do meio ambiente e das colees de um jardim botnico. Os servios de apoio mais simples, como limpeza e vigilncia, requerem um treinamento especial e sensibilizao para que suas atividades no comprometam a integridade das colees cientficas e, muitas vezes, de um rico patrimnio artstico e arquitetnico tombado, como o caso do JBRJ. Um treinamento especfico desses profissionais, seja qual for o vnculo que mantenham com a instituio, dever prepar-los para lidar com pelo menos duas questes: conservao das colees cientficas e relacionamento com o pblico. Mesmo considerando o alto grau de rotatividade inerente terceirizao, esse treinamento, ainda que seja um investimento cujo resultado s ser apropriado pela instituio durante o curto perodo de permanncia do profissional, faz-se absolutamente indispensvel. A documentao necessria avaliao do item II complementar solicitada para o anterior e poder ser um relatrio da instituio, com um resumo quantitativo desse pessoal, ou a descrio do quadro de jardineiros e do servio de vigilncia, constando os seguintes dados: nome, lotao (rea de atuao) e o tipo de vnculo efetivo ou prestador de servios.

III - manter rea de produo de mudas, preferencialmente de espcies nativas da flora local; Considera-se flora nativa local duas situaes distintas, uma referindo-se flora regional, quando se tratar de colees de referncia regional ou de ecossistemas especficos, e outra flora do Pas, quando se tratar de colees de referncia nacional que comportam a representao de vrias regies ou ecossistemas. 5

Seria ideal que um horto de jardim botnico servisse de suporte conservao florstica em longo prazo, refletido num plano de coleta que obedecesse a essa estratgia, para suprir outras unidades e para reintroduzir espcies no arboreto do prprio jardim. Para avaliar este item poderia ser recomendvel uma aferio in loco e/ou o exame de um relatrio fornecido pela instituio onde conste: lista das espcies, cujas mudas foram produzidas nos ltimos dois anos, com indicao de quais so representativas da flora nativa local de acordo com a referncia (regional ou nacional), indicando, de preferncia, os locais de ocorrncia e localidade de coleta, alm de breve descrio dos mtodos de produo (tubetes, sacos, canteiros etc.)

IV - dispor de apoio administrativo e logstico compatvel com as atividades a serem desenvolvidas; Apoio administrativo e logstico compreende os instrumentos de gesto, as atividades-meio e a infra-estrutura: instalaes, equipamentos, ferramentas e materiais necessrios para a operao de todas as atividades de uma instituio. O tamanho e a complexidade desse apoio tambm determinado pelas caractersticas particulares de cada uma delas. A avaliao rigorosa deste item requer uma aferio in loco do aparato de cada jardim. No entanto, entende-se til um relatrio da prpria instituio, com um breve inventrio e que qualifique seus recursos e apresente as justificativas quanto compatibilidade destes com as atividades desenvolvidas. importante tambm relatar o que j foi conseguido, pelo menos nos ltimos dois anos, de forma a permitir avaliar o que cada um j tem feito em termos de avanos na adequao exigida.

V - desenvolver programas de pesquisa visando conservao e preservao das espcies; inerente pesquisa cientfica, na rea da Botnica, a conservao e a preservao das espcies, em alguns casos diretamente e em outros oferecendo subsdios para desenvolver estratgias de preservao e conservao.

Nem sempre os programas, no seu desenvolvimento, explicitam uma diferenciao desses conceitos. Muitas vezes essa diferenciao s ser evidenciada no resultado das pesquisas, na recomendao para o tratamento de cada rea pesquisada. A comprovao referente a este item poderia ser um relatrio com o sumrio dos programas de pesquisas que a instituio desenvolve, com breve justificativa que explicite a qual ou a quais dessas estratgias respondem.

VI - possuir colees especiais representativas da flora nativa, em estruturas adequadas; Este item no requer maiores consideraes alm das feitas para o item III no que diz respeito ao conceito de flora nativa. Seria desejvel que a aferio deste item fosse feita no local. No sendo possvel, poderia ser feita pelo exame de um relatrio com um sumrio das vrias vertentes de colees e sua distribuio, qualificando as estruturas onde esto acondicionadas, quanto sua adequao e, se possvel, introduo/mortalidade de indivduos. com ndices de

VII - desenvolver programas na rea de educao ambiental; O BGCI publicou o Educations Guidelines, que pode ser traduzido como: Educao Ambiental em Jardins Botnicos - Diretrizes para Desenvolvimento de Estratgias. O Ncleo de Educao Ambiental do JBRJ recomenda que esse documento seja traduzido, e nele incorporadas as experincias brasileiras de educao ambiental em jardins botnicos, para servir como base da discusso para a implantao da estratgia educativa de cada jardim. Seria desejvel que programas de educao ambiental fossem desenvolvidos por uma equipe multidisciplinar, para contemplar as diversas abordagens que o meio ambiente comporta. Se no for possvel uma equipe assim, que pelo menos possam ser acessados profissionais e/ou recursos de diversas reas do conhecimento, sempre que necessrio. Para comprovao deste item basta um relatrio das atividades e projetos desenvolvidos, se possvel com avaliao qualitativa (se atenderam aos objetivos), e com informaes quantitativas (n de atendimentos, pblico etc.).

VIII - possuir infra-estrutura bsica para atendimento de visitantes; Pode-se compreender como infra-estrutura bsica para o atendimento de visitantes um Centro de Visitantes. Compreendido como um local de orientao e uma organizao da infra-estrutura fsica, capaz de propiciar um mnimo de conforto aos visitantes, inclusive aos portadores de necessidades especiais. Fazem parte tambm dessa estrutura mnima os instrumentos bsicos de informao: folders e outros instrumentos de orientao e interpretao, como visitao guiada. O ideal seria que um Centro desses funcionasse tambm nos finais de semana e feriados, e que fosse capaz de fazer a triagem dos interesses de todo e qualquer visitante para compor um atendimento adequado, em articulao com outras reas da instituio, alm de contar com um apoio de plantes para efetuar reparos emergenciais. Este item tambm se presta aferio in loco, mas essa poder ser feita por meio do exame de relatrio que descreva e qualifique a estrutura para o atendimento aos visitantes.

IX dispor de herbrio prprio ou associado a outras instituies. Informao padronizada: quantificao do acervo registrado, equipe prpria para atendimento do herbrio e a que instituio est associada, se for o caso.

X - possuir um sistema de registro informatizado para seu acervo; O acervo de um jardim botnico pode ser formado por vrias vertentes, sendo possvel que cada uma delas requeira sistemas diferentes de registro informatizado. A aferio deste item poder ser feita por uma lista dos sistemas utilizados para registro do acervo, especificadas as reas, ou vertentes.

XI - possuir biblioteca prpria especializada Este item poder ser comprovado por um documento da instituio declarando que a biblioteca especializada em botnica, ou pelo sumrio do inventrio do acervo, onde a quantidade de obras botnicas seja nitidamente maior que a das reas correlatas.

XII - manter programa de publicao tcnico-cientfica, subordinado comisso de publicaes e/ou comit editorial, com publicao seriada; Um programa de publicao tcnico-cientfica pressupe a definio de objetivos, da rea, da regularidade e do tipo de publicao. O papel da comisso de publicaes o de definir a linha de publicaes e garantir que esta seja atendida pelos trabalhos publicados. A comprovao documental pode ser padronizada, com informaes sobre o comit (se conta com consultores ad hoc, por exemplo) e pela lista ou catlogo de publicaes.

XIII - manter banco de germoplasma e publicao regular do Index Seminum.. Germoplasma refere-se ao material reprodutivo, representante de um ou mais exemplares vegetais, cuja bagagem gentica capaz de ser transmitida aos seus descendentes. A comprovao deste item poder ser a ltima edio do Index Seminum e a regularidade da sua publicao ser determinada pela especificidade de cada jardim.

XIV - promover treinamento tcnico do seu corpo funcional; Uma poltica de treinamento tcnico do corpo funcional de uma instituio, abstraindo-se qualquer juzo qualitativo, pode ser desenvolvida com recursos prprios ou de terceiros e promovida basicamente de duas maneiras: atravs de aes pontuais de carter eventual e sem compromisso de continuidade, ou atravs de um programa de treinamento e desenvolvimento. Independente da maneira que desenvolvido, o treinamento tcnico deve atender s necessidades estratgicas do jardim, assim como a poltica adotada para implementar esse treinamento dever refletir suas caractersticas particulares. Para avaliar este item entende-se suficiente uma relao das atividades de treinamento desenvolvidos ou oferecidos pela instituio no ltimo ano, onde conste a justificativa e dados como: contedo, durao, local, instituio executora e o nmero de servidores/funcionrios que participaram.

XV - oferecer cursos tcnicos ao pblico externo; Um curso tcnico pode ter uma estrutura (carga horria, qualificao docente etc.) que prescinda do reconhecimento oficial do MEC ou de outras instituies. Isso no significa que possa ser dissociado de uma estratgia afinada com os propsitos da instituio. , assim, desejvel que esta oferta obedea a uma estratgia relacionada misso e aos objetivos institucionais. Para avaliar este item entende-se suficiente, um relatrio nos mesmos moldes do recomendado para o item anterior.

XVI - oferecer apoio tcnico, cientfico e institucional, em cooperao com parques federais, estaduais e municipais, e unidades de conservao, previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC, institudo pela Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000. Muitas vezes, esse apoio no envolve convnios ou outros instrumentos, por tratar-se de aes pontuais, solicitadas apenas por ofcios, e que atendem a um grande leque de demandas. Neste item suficiente, para comprovao documental, um relatrio das cooperaes realizadas desde agosto de 2000.

Concluso O resultado do esforo deste ensaio, de desenvolver um caminho possvel para enquadramento dos jardins botnicos, permite concluir: 1) A misso institucional e o tipo de jardim devem ser considerados na definio dos critrios para enquadrar os jardins botnicos. 2) A avaliao da maioria dos itens de exigncias da Resoluo 266, para cada uma das trs categorias: A, B e C, deve ser fundamentada em critrios flexveis, de forma a viabilizar o enquadramento de instituies com especificidades que guardam grandes diferenas.

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3) Deve ser evitado o risco de estreitar conceitos, tais como o de quadro tcnico, entre outros, que aparecem nas exigncias, pois isso dificultaria ou inviabilizaria sua aplicao a uma gama de instituies to diversas. Rio de Janeiro, 14 de setembro de 2001.

Secretaria Tcnica da CNJB.

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