INTRODUCCIN

Panam en la poca de los aos setenta (70) tuvo gran incremento en la poblacin, dado as que el ndice de violencia y criminalidad fue en aumento a travs de los aos, obligando a nuestro sistema administrativo a crear oficinas y nuevas leyes que pusieran un alto a la inseguridad que estaba comenzando a vivir en nuestro pas. El 30 de julio de 1970, se emite el Decreto de Gabinete No.258, por medio del cual se crea el distrito de San Miguelito y se designa a Manuel Balbino Moreno, entonces Ministro de Educacin, como coordinador del nuevo distrito hasta que existiesen las condiciones para que la comunidad tomara sus propias decisiones. Pero no fue hasta diciembre de 1974, cuando se crean dos Juzgados Nocturnos, el primero para los Distritos de Panam y San Miguelito y el segundo para el Distrito de la Provincia de Coln. Debido a los nuevos movimientos migratorios y el crecimiento de la poblacin en el Distrito se crea el Juzgado Nocturno de San Miguelito mediante la ley 16 de 1983, la cual modific el artculo 9 de la ley 112 de 1974, que regula el ejercicio de la Justicia Administrativa en Panam, San Miguelito y Coln y se dictan otras disposiciones.

OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECFICOS

BREVE RESEA DE LA CREACIN DEL DISTRITO DE SAN MIGUELITO

La Comunidad de San Miguelito, tiene sus orgenes casi al mismo tiempo que el nacimiento de la Repblica en noviembre de 1903, porque segn algunos estudiosos, luego del establecimiento de la nueva nacin, y el inmediato compromiso de la construccin del Canal, muchos de los moradores de reas en las riveras de la va, las cuales se inundaron, fueron a parar a lugares de las afueras, entre ellos el sector hoy conocido como Cerro Viento. Los primeros asentamientos humanos de esta comunidad se dieron en Las Trancas, Santa Pera, Ciudad Jardn San Antonio y Cerro Viento. Por otro lado los altos alquileres, la falta de viviendas en la capital y el desarrollo del movimiento inquilinario de 1925 obligaron as mismo a muchos trabajadores a emigrar hacia fincas situadas en lo que es hoy San Miguelito. Al mismo tambin hubo toda clase de invasiones de precaristas en fincas, algunas de las cuales eran de propiedad privada. Por el ao 1945 surge la Sociedad Cvica de Moradores de San Miguelito dirigida por Belisario Fras que luch organizadamente con el apoyo de otras sociedades por la tenencia de tierras. En junio de 1960 se cre el Corregimiento de San Miguelito. Su primer corregidor fue Camilo S. Senz.

BREVE RESEA DE LA FUNDACIN DE LA ALCALDA DE SAN MIGUELITO

Mediante el Decreto de Gabinete No.258 del 30 de julio de 1970, se crea el Distrito de San Miguelito y se establece su rgimen Jurdico y a travs del cual se crea la Figura del Alcalde, el cual ser nombrado por el rgano Ejecutivo y por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia. Tambin, se establece sus funciones, mando y jurisdiccin del Distrito de San miguelito. Al igual que el Alcalde, se crean las figuras del auditor Municipal, Tesorero, Personero y Juez Municipal, adems dictaminan sus funciones y prohibiciones. Dentro de este decreto tambin se establecen los modelos de Avisos y Edictos para ejercer la administracin del Distrito. El 28 de agosto de 1970 se nombr al primer Alcalde, figura que recay sobre el empresario Paulino Salazar, quien actu como tal hasta el 15 de septiembre de 1971. De 1970 a 1994 se sucedieron alcaldes designados por el gobierno central y a partir de entonces los cargos de Alcalde igual que el de representantes fue a eleccin popular directa. Los alcaldes que ha tenido San Miguelito en su historia como distrito han sido:

Paulino Salazar (1970-1971) Jos Generoso Arrocha (1971-1972) Luis Castilla Bravo (1972-1973) Arnulfo Gaspar Surez (1973-1975) Deusdedith Escobar (1975-1977) Jos Luis Vernaza (1977-1978) Domingo Daz Ten (1978-1981) Armando Aizpura (1982-1984) Osvaldo Castro (1984)

Balbina Herrera (1984-1989) Rubn Daro Campos (1990-1994 John Hooger (1990-1994)(funcion como reemplazante de Rubn Daro Campos por conflictos); Rubn Daro Campos (1999-2004) Hctor Carrasquilla (2009-2014)

Como se cre el Juzgado Nocturno de Polica de San Miguelito

El Juzgado nocturno de San Miguelito fue creado mediante la ley 16 de 1983, la cual modific el artculo 9 de la Ley 112 de 30 de diciembre de 1974, que Regula el Ejercicio de la Justicia Administrativa en Panam, San Miguelito y Coln y se dictan otras disposiciones, sin embargo, fue el 30 de junio de 1982, mediante el decreto 13 de la Alcalda de San Miguelito. El artculo 9 de la Ley 112 del 30 de diciembre de 1974 deca: Se crean dos (2) Juzgados de Polica Nocturnos uno para los Distritos de Panam y San Miguelito y otro para el Distrito de Coln Y mediante la modificacin del artculo 9 mediante la Ley 16 de 1983 quedo as: Artculo 9: Crase tres (3) Juzgados de Polica Nocturnos, uno para el Distrito de Panam. Uno para el Distrito de Coln y uno para Distrito de San Miguelito. El incremento de violencia en diferentes aspectos, rias callejeras, otros actos delictivos y sobre todo el crecimiento de la poblacin en Panam y San Miguelito dio origen mediante al Consejo Nacional de Legislacin de promulgar esta ley la cual crea estos Juzgados Nocturnos de Polica. La ley 112 del 30 de diciembre de 1974, crea la figura del Corregidor y el Juez Nocturno, sus formas de eleccin, sus funciones horarios de atencin, competencia y jurisdiccin. de San Miguelito que dicho Juzgado en si entro a regir, pero como Corregidora Especial Nocturna

Jurisdiccin del Juzgado Nocturno Mateo Iturralde

El Juzgado Nocturno de San Miguelito tiene mando y jurisdiccin a todos los corregimientos pertenecientes al Distrito de de San Miguelito los cuales son:

Amelia Denis De Icaza - Pan de Azcar. Belisario Porras, Samaria. Jos Domingo Espinar - La Pulida. Mateo Iturralde - Paraso. Victoriano Lorenzo - Monte Oscuro. Arnulfo Arias - La Felicidad, Mano de Piedra

Incluye las comunidades de Roberto Durn (parte), El Valle de Urrac, Loma Bonita, El Vallecito, La Paz, Buena Vista, La Felicidad, El Futuro, Colinas del Golf, Cerro Cocobolo, Comarca Ember, Altos del Sol y Palma de Oro.

Belisario Fras - Torrijos-Carter.

Incluye las comunidades de Santa Marta, Las Colinas, Veinte de Diciembre, Torrijos-Carter, El Esfuerzo, El Mirador, Roberto Durn (parte), Barriada 2000, Rogelio Sinn y Cerro Batea.

Omar Torrijos - Los Andes No.2.

Incluye las comunidades de Santa Librada (parte), Villa Crdenas, El Porvenir, Villa Esperanza, Los Andes No.2, Chivo Chivo, Mocambo Abajo (parte sur), El Valle, El Valle de San Isidro, San Isidro, Buenos Aires, Sonsonate, Tinajitas, Villa Georgina, Los Cipreses y Campo Verde.

Rufina Alfaro - San Antonio.

Incluye las comunidades de Colinas Dorasol, Santa Per, San Pedro n1 y n2,Cerro Viento (Rural), Altos de Cerro Viento (urbanizacin), Las Trancas, San Antonio, Villa Flor, Villa Internacional, Boulevard San Antonio, Ciudad Jardn San Antonio, Brisas del Golf y Club de Golf de Panam.

Competencia del Juzgado Nocturno Mateo Iturralde

Los Procesos Legales en la cual el Juzgado Nocturno tiene competencia son:

Lesiones personales Violencia Domstica (son auxiliares de la fiscala) Rias y Escndalos Amenazas , provocaciones Acusaciones Mutuas Daos a la Propiedad por causa de Rias (despus que no supere la cuantas de los B/250.00 dlares.)

Obstruccin a la labor Policial Hurto

Los Procesos Legales en la cual las Corregidoras tienen competencia son:

Pensin Alimenticia Lanzamiento por intruso Desalojo Asegurar a un cnyuge en el Seguro Social (se emite una certificacin para el Seguro Social)

Amenazas Rias y Escndalos Lesiones Personales

GUIA DE LAS FUNCIONES Y PRINCIPALES NORMAS QUE DEBEN APLICAR LOS CORREGIDORES / RAS A NIVEL NACIONAL

Corregidor o Corregidora

I.

Concepto De acuerdo con el Diccionario de Trminos Jurdicos, con el vocablo Corregidor se designaba al magistrado espaol que conoca de varios delitos menos graves y tambin de algunos casos civiles de poca monta o cuanta. A nivel de nuestro sistema patrio, en el borrador de anteproyecto de reforma de los regmenes provincial, distrital y de corregimiento, elaborado por una Comisin Revisora creada mediante Decreto Ejecutivo No.77 de 2 de febrero de 1996, para examinar y recomendar cambios a las normas reguladoras de dichos regmenes, se defini en su artculo 145 al corregidor como el Jefe de Polica, que con mando y jurisdiccin en su corregimiento, tiene como objeto la aplicacin y ejecucin de las disposiciones nacionales y municipales frente a un asunto que dentro de su competencia es sometido a su consideracin. Dentro de este orden de ideas, cabe sealar, que el Anteproyecto de la Ley de Rgimen Local, que actualmente est en debate en la Asamblea Legislativa, no aborda la conceptualizacin de este funcionario municipal, es decir, no proporciona una definicin del Corregidor como tal, pues el Captulo VIII, intitulado De los Corregidores, Regidores y Comisarios, en su artculo 45 se limita a establecer los requisitos que deben cumplirse para desempear el cargo, definir quines no podrn desempear esta funcin y a destacar que los mismos tendrn las funciones que la Ley y los acuerdos Municipales sealen. En lo que a la legislacin nacional vigente se refiere, se desprende del examen de los preceptos constitucionales y legales, que en ella no existe ninguna disposicin que de forma expresa defina la figura del Corregidor / a. Sin embargo, si se atiende al contenido de los artculos 240, numeral 3 de la Constitucin Poltica, 862 del Cdigo Administrativo y 63 de la Ley 106 de 8

de octubre de 1973, modificada por la Ley 52 de 12 de diciembre de 1984, podra definirse al Corregidor / a como la autoridad de polica encargada de aplicar las disposiciones de polica en general dentro se du respectivo Corregimiento. Para el abogado panameo Edgardo Luna Esquivel, el Corregidor es el funcionario pblico que, con mando y jurisdiccin en su Corregimiento, tiene por objeto la aplicacin y ejecucin de las disposiciones nacionales y municipales, frente a un asunto que dentro de su competencia es sometido a su consideracin. Las definiciones anotadas, sin embargo, resultan un tanto restrictivas, pues tal como suceda en la prctica las atribuciones de los Corregidores o Corregidoras no se limitan al ejercicio de la justicia administrativa, sino que van ms all, en la medida en estos /as funcionarios / as municipales, junto con otros / as ciudadanos / as integrar las llamadas Juntas Comunales, tema este que abordaremos ms adelante al tratar lo relativo a las funciones de los Corregidores o Corregidoras. Luego de lo expuesto, nos atrevemos a ensayar una definicin del Corregidor o Corregidora y expresar que ste/a Es el funcionario/a municipal encargado/a de ejercer la justicia administrativa de polica dentro del corregimiento respectivo y de velar , junto con otras autoridades y ciudadanos/as, por el desarrollo y bienestar moral y material de la comunidad. La calidad de funcionario pblico municipal se deriva del artculo 240 constitucional y 63 de la Ley N 106 de 8 de octubre de 1973, cuando dice: Los corregidores sern nombrados y removidos por los Alcaldes. O sea , que el cargo de Corregidor o Corregidora no es de eleccin popular y responde a la autoridad del alcalde municipal. De manera que, al ser nombrado por el Alcalde su cargo es de libre nombramiento y remocin.

La calidad de autoridad de polica encargada de ejercer la justicia administrativa se desprende de lo establecido en los artculos 862,865 y 871 del Cdigo Administrativo, cuyos textos expresan: ARTCULO 862. Son jefes de Polica, el Presidente de la Repblica en todo el territorio de sta, los Gobernadores en sus Provincias, los Alcaldes en sus Distritos, Los Corregidores en sus Corregimientos y Barrios, los jueces de Polica Nocturnos cuando estn en servicio, los Regidores en sus Regiduras y los Comisarios en sus secciones. ARTCULO 865. Los Jefes de Polica que son funcionarios del orden poltico, designados por el Artculo 926 se dividen en Jefes ordinarios y especiales, o subalternos. Son los primeros, el Presidente de la Repblica, en todo el territorio de sta, el Gobernador y el Alcalde en sus respectivas circunscripciones administrativas, y los segundos, los Corregidores, Regidores y Comisarios. La superioridad en los Jefes ordinarios de Polica es relativa y corresponde a la categora que estos empleados tienen en el orden poltico administrativo. ARTCULO 871. Corresponde a los Alcaldes y a los Corregidores, a prevencin, el conocimiento de los asuntos del ramo de Polica en primera instancia y a los superiores de stos en segunda. En el mismo ramo los Regidores y Comisarios tendrn las facultades que especialmente se les atribuyan de acuerdo con el artculo 721. La polica debe ser entidad como la parte de la administracin pblica que tiene por objeto hacer efectiva la ejecucin de las leyes, disposiciones nacionales y municipales, encaminadas a la conservacin de la tranquilidad, la moralidad y las buenas costumbres, la proteccin de las personas y sus intereses individuales y colectivos.

II.

Requisitos para ser corregidor o corregidora

En la legislacin panamea se establecen requisitos para ocupar los distintos cargos pblicos. En el caso de los Corregidores y corregidora, no es diferente el artculo 63 de la Ley N 106 de 1973, precepta lo siguiente: ARTCULO 63. Los Corregidores sern nombrados y removidos por los Alcaldes de comn acuerdo con el Representante de Corregimiento quien presentar una terna de candidatos para que el Alcalde escoja. Para ser Corregidor se requiere:
1.

Ser panameo por nacimiento o haber adquirido, en forma definitiva, la nacionalidad panamea diez (10) aos antes de la fecha de las elecciones;

2. Haber cumplido dieciocho (18) aos de edad;

3. No haber sido condenado por delito contra la cosa pblica, la

libertad y pureza del sufragio.

4. Ser residente del Corregimiento para el cual ha sido escogido.

No podrn ser Corregidores el cnyuge ni los parientes dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad del Alcalde o del Representante de Corregimiento. Los Corregidores tendrn las funciones que la Ley y los Acuerdos Municipales les sealen. 1. Ser panameo: Con relacin al primer requisito es pertinente indicar que, de acuerdo con el artculo 8 de la Constitucin Poltica, la nacionalidad panamea puede ser adquirida de tres formas, a saber: Por nacimiento, por naturalizacin o por disposicin constitucional. Cada una de estas formas de adquirir la nacionalidad panamea est regulada en los artculos, 9, 10 y 11 del aludido cuerpo de normas superiores, respectivamente. Como ha podido apreciarse, en el numeral 1 del proceso legal transcrito no hace distincin alguna en cuento a las tres formas de obtener la nacionalidad panamea, por lo que resulta obvio que tanto los panameos /as por nacimiento, como aquellos que lo son por naturalizacin y por disposicin constitucional, pueden perfectamente ocupar el cargo de

Corregidor o Corregidora, siempre y cuando cumplan los restantes requisitos. 2. Ser mayor de 18 aos: El segundo requisito dice relacin con la mayora de edad, es decir, con el hecho de haber cumplido una persona dieciocho (18) aos, con lo cual se adquiere la calidad de ciudadano y el derecho a ejercer los derechos polticos la capacidad para ejercer cargos pblicos con mando y jurisdiccin, tal como desprende de los artculos 125 126 de la Constitucin Poltica.
3. No haber sido condenado por autoridad competente por delito contra la

Administracin Pblica con pena privativa de libertad o delito contra la libertad o pureza del sufragio: Como tercer requisito para optar por el cargo de Corregidor o Corregidora, el numeral 3 del artculo 63 de la Ley de Rgimen Municipal exige, el no haber sido condenado/a por delito contra la Administracin Pblica con pena privativa de libertad o delito contra la libertad o pureza del sufragio. Los delitos contra la administracin pblica estn en el Titulo X del libro II del Cdigo Penal, adoptado mediante Ley N 18 de de 22 de septiembre de 1982. Bajo esta categora de conductas punibles se ubican en las siguientes conductas: peculado, concusin, exaccin, corrupciones de servicios pblicos, abuso de autoridad, infraccin de los deberes de servidores pblicos, usurpacin de funciones pblicas, delitos contra la autoridad pblica, , violacin de sellos, sustracciones en oficinas pblicas, fraudes en subastas o licitaciones y falta de suministros a la administracin pblica (artculo 322 al 350). En cuanto a los delitos contra la libertad y pureza del sufragio, stos son tpicos casos de delitos electores. La ley N 11 de 18 de agosto de 1983, por la cual se aprob el Cdigo electoral de la Repblica de panam, los regula en el captulo del ttulo VII, denominado Delitos y Faltas penales Electorales y Faltas Administrativas. Dentro de las categoras de delitos contra la libertad del sufragio se enmarcan diversas conductas como las siguientes:

 Cortar el libre derecho de inscripciones y de renuncio de un partido poltico. Pagar o recibir dinero por la inscripcin o renuncia del partido poltico. Falsificar las inscripciones de los miembros de un partido poltico. Impedir o dificultar a un ciudadano / a su postulacin como candidato /a.

Coaccionar u obligar a lo servidores/as pblico o empleados/as de empresas privadas, mediante la elaboracin de listas, amenazas o presiones de cualquier naturaleza, a asistir a actividades o a realizar trabajos para determinar candidatos/ as, a asistir actividades o a realizar trabajos para determinado candidato/a o agrupaciones polticas (artculo 324 al 328).

En tanto que, en delito contra la pobreza u honradez del sufragio se tipifican conductas como: la emisin del voto sin tener derecho a ello, el votar ms de una vez en una misma eleccin contra votos u ofrecen pagos por stos, utilizar ilegtimamente bienes o recursos del estado en beneficio o en contra de determinado candidato o partido, entre otras (artculo 329 al 333). 4. Ser residente del Corregimiento para el cual ha sido escogido, por lo menos un ao antes de ser nombrado. Por ltimo el citado artculo 63 de la Ley de Rgimen Municipal exige como requisito para ser Corregidor o Corregidora, el haber residido en el Corregimiento respectivo al menos durante un ao antes de la fecha en que se efecte el nombramiento. Por residencia, segn l, artculo 4 del Cdigo Electoral, se entiende la vivienda en que se habita con carcter permanente, ubicada en la comunidad donde el ciudadano/a mantiene sus relaciones polticas, familiares y sociales.

III.

Prohibiciones o Impedimentos para ser corregidor /a

No

ser

cnyuge

ni

pariente

dentro

del

segundo

grado

de

consanguinidad o primero de afinidad del Alcalde o del Representante de Corregimiento, o de sus suplentes. As como existen requisitos para desempear el cargo de corregidor/a, tambin se dan prohibiciones o impedimentos que no permiten acceder a ese cargo y que deben ser considerados por el Alcalde o alcaldesa antes de hacer el nombramiento del cargo. La determinacin de que personas quedan comprendidas dentro de la prohibicin que establece el citado artculo 63 resulta de vital importancia para evitar que en algunos municipios, sobre todo los que estn ubicados en zonas apartadas de las reas urbanas, se realicen nombramientos en contravencin de esta disposicin. El problema no resulta tan sencillo como a simple vista parece y para muestra, basta preguntarse, por ejemplo, si una seora que mantiene una unin de hecho con el alcalde, con un Representante de Corregimiento o con alguno de sus suplentes (es decir, que no estn casadas formalmente, pero que ha convivido durante 5 aos en condiciones de singularidad y estabilidad) pude ser nombrada por ste en el cargo de Corregidora. La pregunta, que puede llevar a diversas interpretaciones, no resulta ociosa, habida cuenta de que la norma que venimos comentando alude concretamente al cnyuge y numerosos preceptos de la Ley N 3 de 27 de abril de 1994, por la cual se adopto el Cdigo de la Familia y del menor, identifican ste trmino con la pareja que est unida mediante matrimonio civil o eclesistico; ms an, el artculo 55 del aludido Cdigo utiliza el trmino convenientes y no el de cnyuges para referirse a la pareja que est de hecho En nuestra opinin y sin necesidad de entrar a dilucidar si dentro del trmino cnyuges debe incluirse la pareja que est unida de hecho, estimamos que por puros motivos de moralidad y decencia pblica un Alcalde o Alcaldesa debe abstenerse de nombrar en el cargo de Corregidora o Corregidor, segn sea el caso, a quien est unido de hecho

con l o ella. Precisamente por el inters general o colectivo que la administracin pblica busca, sta siempre el desvi de estos fines hacia intereses personalistas, que no slo manchan la buena imagen que ella debe tener, sino que hasta la entorpecen en la medida en que dedica tiempo y esfuerzo a la discusin de un problema que pudiera prevenir mediante el uso del sano y recto juicio. En sntesis, estimamos que la primera prohibicin que contiene el transcrito artculo 63 de la Ley de Rgimen Municipal en su ltimo prrafo incluye tanto a quienes estn casados mediante matrimonio civil o eclesistico, como a las personas que estn unidad de hecho. La norma citada tambin alude a los parientes dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad del Alcalde o Alcaldesa, del Representante de Corregimiento o de sus Suplentes, distincin que resulta poco sencilla para quien no ha tenido formacin en el tema de derecho de familia. Por resolver el problema, nuevamente se hace necesario recurrir al Cdigo de la Familia y del Menor, el cual regula desde su artculo 12 al 24 inclusive, todo lo relativo al parentesco por consanguinidad, por adopcin y por afinidad. Siguiendo estas normas, debemos sealar que el parentesco por consanguinidad es la relacin que existe entre personas unidas por vnculo de sangre. Dicha relacin puede ser en lnea recta o directa (descendente o ascendente) y en lnea colateral o transversal. Dentro de la lnea recta descendente se ubican los hijos, los nietos, biznietos, etc. En la resta ascendente padres, abuelos y bisabuelos as mismo, la lnea colateral o trasversal comprende a los hermanos, los sobrinos, etc. Y dentro de los parientes por afinidad se ubican a los cuados y cuadas. Habiendo hecho las anteriores anotaciones y tomando en cuenta los preceptos del Cdigo de la Familia y del Menor que regulan lo relativo al parentesco, podemos ilustrar de forma grfica qu parientes estn comprendidos dentro de la prohibicin establecida en el ltimo prrafo del artculo 63 de la Ley de Rgimen Municipal:

A. Parientes por consanguinidad: 1. En lnea recta: 1.1. 1.2. 2.1. Descendente: hijos, nietos Ascendente : padres, abuelos Hermanos y sobrinos

2. En la lnea colateral o transversal: B. Parientes por afinidad: 1. Cuados y cuadas Es necesario agregar, que la mencionada prohibicin alcanza a los hijos adoptivos y a los padres adoptantes, entre los cuales se establece o se crea un vnculo del cual se deriva los mismos derechos y obligaciones del parentesco por consanguinidad, segn el artculo 310 del Cdigo de la familia y del Menor. Estimamos importante resaltar que, la prohibicin a la que nos venimos refiriendo incluye no slo a los parientes del Alcalde o Alcaldesa del Distrito, sino tambin a los Representantes de Corregimientos, que son en nuestro medio los funcionarios electos que integran los Consejos Municipales de los distintos Distritos, al igual que los suplentes de cada uno de ellos. Para concluir este punto, conveniente indicar que el nombramiento hecho por el Alcalde o Alcaldesa en contravencin de cualquiera de los requisitos estudiados vicia el acto administrativo que lo contiene y en consecuencia, cualquiera persona puede pedir a la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, mediante una accin contenciosa administrativa de nulidad, que declare nulo dicho acto. Mientras la Sala Tercera que esta pretensin, es posible pedir la suspensin provisional de los efectos del acto el cual se nombr al Corregidor o Corregidora ilegalmente. IV. Principios que rigen sus actividades Establecido que el Corregidor o Corregidora es un (a) funcionario/a pblico/a municipal, debe entenderse que como tal debe cumplir con los principios fundamentales inherentes a esta calidad, los cuales dividiremos en:

A. Principios constitucionales. B. Principios legales. A. Principios constitucionales: Hemos denominado principios constitucionales, los llamados derechos y deberes individuales y sociales que conforman las garantas fundamentales constitucionales inherentes a todos los ciudadanos/as debido a autoridades en abuso de su poder. Por tal motivo, considerando que las autoridades ms prximas a los ciudadanos/as de una comunidad, como lo son los Corregidores/as, deben tener pleno conocimiento de estos derechos que constituyen mximas o principios para todo ciudadano y por tanto de obligatorio cumplimiento para las autoridades. Pues, en definitiva lo que se pretende es reafirmar los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana pero tambin en la igualdad de derechos de hombres y mujeres.

que en

mucha ocasiones por falta de conocimiento, son ignoradas y violadas por las

Obligaciones de las Autoridades de la Republica: Artculo 17 de la Constitucin, que textualmente dice: Las autoridades estn instituidas para proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales donde quiera que se encuentren y a los extranjeros que estn bajo su jurisdiccin; asegura la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales; y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la Ley. Este precepto constitucional es desarrollado por los artculos 752 y 876 del Cdigo Administrativo, cuyos textos disponen: ARTCULO 752. Las autoridades de la Repblica han sido instituidas para proteger a todas las personas residentes en Panam, en sus vidas, honra y bienes, y asegurar el respeto recproco de los derechos naturales, previniendo y castigando los delitos. Tambin han sido instituidas para la administracin y fomento de los intereses pblicos,

a fin de que marchen con la apetecida regularidad y contribuyan al progreso y engrandecimiento de la Nacin. ARTCULO 876. Corresponde, igualmente a todos los empleados de Polica, cumplir y ejecutar y hacer que se cumplan y ejecuten todas las disposiciones de este Libro, y las que en leyes, decretos y acuerdos sobre Polica se dicten en lo sucesivo, ejerciendo constante vigilancia y haciendo uso de todos los medios que les da la ley para prevenir o contener toda violencia o ataque contra el orden pblico o contra las personas o propiedades de los particulares; quedando sujeto al ejercicio de estas facultades y deberes a la responsabilidad de que trata, en su parte final, el artculo 34 de la Constitucin de la Repblica. Vemos, pues, que la primera parte de la norma constitucional citada expresa la obligacin y el deber que tiene toda autoridad pblica nacional o municipal de proteger a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin territorial, indistintamente de que stos/as sean nacionales o extranjeros, en su vida, honra y bienes, de cuyo cumplimiento no escapa el corregidor o Corregidora. En tanto que, la parte final de la norma contempla igualmente, la obligacin de las autoridades de la repblica no slo de cumplir la Constitucin y la Ley, sino tambin de hacerla cumplir al resto de los asociados/as. Esto es completamente concordante con el tambin artculo 231 Constitucional que dice: ARTCULO 231. Las autoridades principales tienen el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y Leyes de la Repblica, los decretos y rdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de la justicia ordinaria y administrativa. Se desprende del proceso preinserto, que es obligacin de las autoridades municipales en general y en particular del Corregidor o Corregidora como autoridad de polica, cumplir y hacer cumplir no slo las leyes formales, o

sea, aquellas que son dictadas por el poder legislativo conforme los procedimientos preestablecidos, sino tambin las leyes materiales, o sea aquellas que regulan distintas posiciones normativas, indistintamente de quien las haya dictado. Es decir, el Corregidor o Corregidora debe hacer cumplir, la Constitucin, las Leyes de la Repblica, los decretos y rdenes del Ejecutivo y dems, las Sentencias que emanen del rgano Judicial a travs de sus autoridades jurisdiccionales (juzgados) y las resoluciones administrativas emanadas de autoridades administrativas.

Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos: consagrado en el artculo 18 de la Constitucin Poltica, destaca que: Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infraccin de la Constitucin o de la Ley. Los servidores pblicos lo son por esas mismas causas y tambin por extralimitacin de funciones o por omisin en el ejercicio de estas.

Lo anterior significa que mientras el particular o particulares slo son responsables por infringir normas constitucionales o legales, la responsabilidad del servidor pblico va ms all al no poder efectuar actos que no estn previamente autorizados por ley, deviniendo tales actuaciones en extralimitacin de funciones pblicas o abuso, lo cual es sancionado en el Cdigo Penal, artculo 336 al 342 inclusive. Lo mismo sucede si se da cualquier clase de omisin en el ejercicio de sus funciones. Destaca este precepto, el principio de legalidad que impera en la administracin pblica panamea, al disponer que el servidor pblico slo puede hacer aquello que le autoriza o permite la ley, lo cual no es diferente en otras latitudes, pues como afirma el jurista Younes Moreno, conforme, a este principio la actividad de las administracin debe ceirse a un ordenamiento jurdico rigurosamente jerarquizado. Sobre el particular, la Honorable Corte Suprema de Justicia de nuestro pas, ha dicho: El principio de legalidad de la actividad administrativa lo define muy acertadamente el tratadista espaol Fernando Garrido Falla, cuando seala que dicho principio es una de las consagraciones polticas de Estado

de derecho y, al mismo tiempo, la ms importante de las columnas sobre que se asienta el total del edifico del Derecho Administrativo. No solamente supone la sumisin de la actuacin administrativa a las prescripciones del poder legislativo, lo cual viene se suyo postulado por la misma mecnica de la divisin de poderes y por el mayor valor formal que a los actos del poder legislativo se concede, sino as mismo el respeto absoluto en la produccin de las normas administrativas al orden escalonado exigido por la jerarqua de las fuentes, y finalmente, la sumisin de los actos concretos de una autoridad administrativa a las disposiciones de carcter general previamente dictadas por esa misma autoridad. (Garrido Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo, volumen I. Parte General. Undcima Edicin. Editorial. Tecnos. Espaa, 1989, Pg. 175.) A propsito de lo que puede o no hacer el funcionario pblico, la Ley 38 de 31 de julio de 2000, Que aprueba el Estatuto Orgnico de la Procuradura de la Administracin, regula el Procedimiento Administrativo en General y dicta disposiciones especiales dispone de manera categrica en su artculo 47, la prohibicin de establecer requisitos o trmites que no se encuentren previstos en las disposiciones legales y en los reglamentos dictados para su debida ejecucin. Para mayor ilustracin veamos lo establecido en este artculo: ARTCULO 47. Se prohbe establecer requisitos o trmites que no se encuentren previstos en las disposiciones legales y en los reglamentos dictados para su debida ejecucin. Constituye falta disciplinaria la violacin de este precepto y ser responsable de sta el Jefe o la Jefa del Despacho respectivo. Sin duda alguna, esta norma viene a reforzar el principio de legalidad que debe imperar dentro de la administracin pblica , pues, pretende uniformar los trmites y procedimientos administrativos realizados en las instituciones del estado a fin de que cian estrictamente a lo establecido en las normas vigentes. En suma, todo funcionario pblico debe dar cumplimiento a esta

norma y por supuesto, ello tambin incluye a los Corregidores o Corregidoras del pas.

Principio de Igualdad: establecido en el artculo 19 de la Carta Magna, el cual literalmente sostiene: No habr fueros o privilegios personales ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas.

Segn este principio, las autoridades y funcionarios pblicos deben atender y tratar a todos por igual y de acurdo a la Ley, lo cual supone que no debe adoptarse ningn tipo de favoritismo ni igual privilegios a favor de nadie, tratando en todo momento de conservar la objetividad y la transparencia en los casos o asuntos que se manejen. Como bien indicara el insigne constitucionalista Dr. Jos Dolores Moscote, la ley no puede establecer distinciones entre los panameos por razones de casta o de nacimiento, ni nadie puede, por lo tanto, alegar en su favor excepciones fundadas en tales motivos; todos tienen las mismas posibilidades para desarrollar sus capacidades originales en lo civil y en lo poltico; cada cual est obligado a tomar su parte de carga con respecto al impuesto en proporcin a sus facultades. En relacin con el Principio de Igualdad, nuestra mxima Corporacin de Justicia, ha expresado: La Constitucin consagra el principio de igualdad ante la Ley y la prohibicin de fueros y privilegios, mediante preceptos dirigidos al Legislador. Esto es, que la jurisprudencia nacional ha registrado en diversas ocasiones que debe respetarse el principio de igualdad que contiene la Constitucin, por lo que no es dable a nadie hacer distinciones de ninguna clase entre los asociados/as. En respecto al principio de igualdad supones que el juzgado al darse cuenta que en un negocio a l sometido, est involucrada una persona con la que lo unen vnculos sanguneos, amistad o cualquier otra relacin determinada por la Ley, deber declararse impedido de acuerdo al artculo 760 del Cdigo Judicial. Asegurando con tal proceder, la imparcialidad en el negocio manejado. Este artculo judicial contiene los supuestos de impedimentos y es del siguiente tenor:

ARTCULO 760. Ningn magistrado o juez podr conocer de un asunto en el cual est impedido. Son causales de impedimento: 1. El parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad entre el juez o su cnyuge, y alguna de las partes; 2. Tener inters debidamente acreditado en el proceso, el juez o magistrado, su cnyuge o alguno de sus parientes en los grados expresados en el ordinal anterior; 3. Ser el juez o magistrado o su cnyuge, adoptante o adoptado de alguna de las partes; o depender econmicamente una de las partes del juez o magistrado; 4. Ser el juez o magistrado, su cnyuge o algn pariente de stos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, socio de alguna de las partes; 5. Haber intervenido el juez o magistrado, su cnyuge o alguno de sus parientes dentro de los grados indicados, en el proceso, como juez, agente del Ministerio Pblico, testigo, apoderado, o asesor, o haber dictaminado por escrito respecto de los hechos que dieron origen al mismo; 6. Habitar el juez, su cnyuge, sus padres o sus hijos, en casa de alguna de las partes, o comer habitualmente en mesa de dicha parte, o ser arrendatario o arrendador de ella; 7. Ser el juez o magistrado o sus padres, o su cnyuge o alguno de sus hijos, deudor o acreedor de alguna de las partes; 8. Ser el juez o magistrado o su cnyuge, curador o tutor de alguna de las partes; 9. Haber recibido el juez o magistrado, su cnyuge, alguno de sus padres o de sus hijos, donaciones o servicios valiosos de alguna de las partes dentro del ao anterior al proceso o despus de iniciado el mismo, o estar instituido heredero o legatario por alguna de las

partes, o estarlo su cnyuge o alguno de sus ascendientes, descendientes o hermanos; 10. Haber recibido el juez o magistrado, su cnyuge, alguno de sus padres o de sus hijos, ofensas graves de alguna de las partes dentro de los dos aos anteriores a la iniciacin del proceso; 11. Tener alguna de las partes proceso, denuncia o querella pendiente o haberlo tenido dentro de los dos aos anteriores, contra el juez o magistrado, su cnyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos; 12. Haber intervenido el juez o magistrado en la formacin del acto o del negocio objeto del proceso; 13. Estar vinculado el juez o magistrado con una de las partes por relaciones jurdicas susceptibles de ser afectadas por la decisin; 14. Ser el juez o magistrado y alguna de las partes miembros de una misma sociedad secreta; 15. La enemistad manifiesta entre el juez o magistrado y una de las partes; 16. Ser el superior cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del inferior cuya resolucin tiene que revisar; y 17. Tener el juez o magistrado pleito pendiente en que se controvierta la misma cuestin jurdica que l debe fallar. En caso de que la autoridad de polica no se declare impedida para conocer un negocio en donde se d alguno de los presupuestos sealados, podr ser recusado de acurdo al artculo 755, ahora 766 del Cdigo Judicial, de acurdo a las modificaciones incorporadas a ste. Para mayor ilustracin, entendemos por Impedimento Legal, todo requisito, causa, exigencia, prohibicin que se opone a la ejecucin de determinado acto jurdico, con los efectos de nulidad, penales o de otra ndole en cada caso establecidos. Y por Recusacin, toda accin y efecto de recusar, esto es, el acto por el cual se excepciona o rechaza a un juez para que entienda

y conozca la causa, cuando se juzga que su imparcialidad ofrece motivadas dudas. La recusacin puede darse no solamente contra juez, sino tambin contra asesor, perito, relator, secretario. Escribano o funcionario que debe intervenir en una causa o pleito.

La Libertad Individual: principio recogido en el artculo 21 de la Constitucin Nacional. Seala que:Nadie puede ser privado de su libertad, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, expedido de acuerdo con las formalidades legales y por motivo pidiere. El delincuente sorprendido in fraganti puede ser aprehendido por cualquier persona y debe ser entregado inmediatamente a la autoridad. Nadie puede ser detenido ms de veinticuatro horas sin ser puesto a rdenes de la autoridad competente. Los servidores pblicos que violen estn precepto tienen como sancin la prdida del empleo, sin perjuicio de las penas que para efecto establezca la Ley. No hay prisin, detencin o arresto por deudas u obligaciones puramente civiles. Este precepto recoge el derecho fundamental que tiene toda persona de gozar de libertad, de all que nadie puede ser privado de su libertad, sino en razn de un mandato escrito; dicho mandato, debe emanar de una autoridad competente para dictarlo e igualmente los motivos que fundamenten ese acto deben encontrarse establecidos previamente en la Ley, no pueden ser inventados. Si la persona afectada solicita copia de la orden de detencin la autoridad ejecutora est obligada a facilitrsela. Ahora bien, si un individuo es sorprendido in fraganti, locucin latina que quiere decir, en el momento de cometer el delito o apenas realizado, entonces, puede ser aprehendido o detenido por cualquier persona y entregado inmediatamente a la autoridad. previamente definido en la Ley. Los ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l al interesado, si la

Tambin observa la norma constitucional comentada que nadie puede estar detenido ms de veinticuatro horas sin ser puesto a rdenes de la autoridad competente. Esto lleva inherente la obligacin de la autoridad de permitirle a la persona realizar una llamada telefnica. Debe recordarse que, por mandamiento expreso de la Carta Magna, los servidores pblicos que violen este precepto tienen como sancin la prdida del empleo, sin perjuicio de las penas que para el efecto establezca la Ley. Finalmente, destaca la referida norma que no hay prisin ni detencin o arresto por deudas u obligaciones puramente civiles. De tal manera que los servidores pblicos son mando y jurisdiccin ( entindase por, mando y jurisdiccin cuando el servidor pblico est facultado para dictar resoluciones de obligatorio cumplimiento dentro del rea en la que ejerce su funcin), como es el caso de los Corregidores /as quienes no pueden detener a una persona por deuda u obligaciones civiles, como sera por ejemplo un prstamo (dinero), un crdito (en tiendas, abarrotera ,etc.). En estos casos, los afectados debern reclamar lo respectivo, ejercitando la va civil.

Principio de Presuncin de Inocencia (Garanta de la persona detenida o imputada): consagrado en el artculo 22 de la Constitucin Poltica y que textualmente dice: Toda persona detenida debe ser informada inmediatamente y en forma que le sea comprensible, de las razones de su detencin y de sus derechos constitucionales y legales correspondientes. Las personas acusadas de haber cometido un delito tienen derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad en juicio pblico que le haya asegurado todas las garantas establecidas para su defensa. Quien sea detenido tendr derecho desde ese momento, a la asistencia de un abogado en las diligencias policiales y judiciales.

Significa lo anterior, que es deber de las autoridades pblicas, en general, informar de inmediato a la persona detenida, de manera comprensible, esto es, de manera sencilla, las razones que han originado su detencin, indicndole la disposicin constitucional o legal que se ha infringido, al mismo tiempo debe indicrsele los derechos constitucionales y legales que les asisten, e igualmente que tiene derecho a los servicio de un profesional del derecho (abogado). Del mismo modo, no se debe ni se puede inculpar un individuo de la comisin de una falta hasta tanto no se cumplan los trmites de rigor, es decir, que se realicen las investigaciones correspondientes, por ende debe, considerarse inocente hasta que no se pruebe su culpabilidad en un proceso legalmente seguido. El principio de presuncin de inocencia, contempla el deber del Estado de demostrarla culpabilidad de la persona contra la cual se han formulado cargos, a travs del Ministerio Pblico, salvo aquellos delitos que requieren acusacin de la parte afectada para poder excitar la accin penal y las denuncias o acusaciones contra servidores pblicos, con motivo de abuso en el ejercicio de sus funciones oficiales o por falta del cumplimiento de los deberes de su destino; de acuerdo con lo previsto en el artculo 2471 del Cdigo Judicial, es responsabilidad de quien promueve la acusacin o la denuncia acompaar la prueba sumaria de su relato, esto significa presentar los medios probatorios para acreditar la existencia del hecho punible. Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que prescriben la Constitucin y la ley, por cualquier acto que emane de las autoridades, funcionarios o corporaciones pblicas del rgano o rama que fuere, tiene derecho a un mandamiento de Hbeas Corpus, a fin de comparecer inmediatamente y pblicamente ante la justicia para que oiga y resuelva si es fundada tal detencin o prisin y para que, en caso negativo, lo ponga en libertad y restituya as las cosas al estado anterior. El se extiende a las personas sancionadas por las faltas o contravenciones que definen y sancionan las leyes o reglamentos de polica. El procedimiento de Hbeas Corpus cesa una vez que el detenido haya recuperado, por cualquier causa

su libertad corporal, pero podr el agraviado denunciar o acusar a la autoridad o funcionario que orden la detencin o prisin arbitrarias. La competencia para conocer de la demanda de Hbeas Corpus, la tienen: El pleno de la Corte Suprema de Justicia; Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial; Los Jueces de Circuito en el ramo de lo penal; Los Jueces Municipales por actos que procedan de autoridad o funcionario con mando y jurisdiccin parcial en un distrito judicial.

Inviolabilidad del Domicilio: contenido en el artculo 26 de la Carta Poltica, sostiene que, El domicilio o residencia son inviolables. Nadie puede entrar en ellos sin el consentimiento de su dueo, a no ser por mandato escrito de autoridad competente y para fines especficos, o para socorrer a vctimas de crmenes o desastres. Los servidores pblicos de trabajo, de seguridad social y de sanidad pueden practicar, previa identificacin, visitas domiciliarias o de cumplimiento de las leyes sociales y de salud pblica.

Este precepto constitucional garantiza la inviolabilidad del domicilio al destacar que ste es por principio inviolable, es decir, que nadie puede entrar en l, sin el consentimiento expreso de su propietario o arrendamiento, salvo que exista mandato escrito de autoridad competente y por razones claramente definidas en la Ley o tambin para presentar auxilio a vctimas en caso de calamidades de cualquier clase. Finalmente la norma destaca otra excepcin a la inviolabilidad del domicilio ajeno, lo cual ocurre cuando servidores pblicos de determinadas instituciones del Estado deben realizar visitas de inspeccin de salud pblica, lectura de medidor de luz elctrica, u otros, para lo cual deben identificarse previamente y de manera formal. El Cdigo Administrativo al contemplar lo relativo a la inmunidad del domicilio, seala en su artculo 1099, lo siguiente:

ARTCULO 1099. Las autoridades de Polica no podrn allanar las habitaciones o edificios particulares si no por motivos legales y conforme al procedimiento que establece este Cdigo en el lugar correspondiente. Queda evidenciado que tanto la Constitucin como la Ley, establecen el derecho que tienen todo/a ciudadano/a la inviolabilidad s de su domicilio, a no ser por causas estrictamente legales. En casos, de que proceda allanar una residencia las autoridades de polica pueden proceder de conformidad con lo sealado en el Cdigo Administrativo, artculo 1728, que los remite al Cdigo Judicial, artculos 2178 antes (2185) a 2193 antes (2200) y de acuerdo al Decreto N5 de 1934, artculo 19 al 25 inclusive.

Inexistencia de la pena no estipulada en la Ley: Contenido

en el

artculo 31 de nuestra Carta Magna, que textualmente dice:Slo sern penados los hechos declarados punibles por Ley anterior a su perpetracin y exactamente aplicable al acto imputado. Quiere decir lo anterior, que no podrn declararse hechos punibles aquellos que no estn as calificados por la propia Ley, o sea. Como bien seala el aforismo latino Ulla pena sine lege, esto es, que no existe pena si no existe Ley previamente aplicable al hecho, el reconocimiento y aplicacin de este axioma es el bice contra las arbitrariedades que se dan con bastante frecuencia en cuanto a penar a los ciudadanos al margen de la Constitucin y la Ley. Siguiendo el referido principio, puede indicarse que las autoridades de polica slo pueden sancionar a los particulares por aquellos hechos que estn regulados como contravenciones en el Cdigo Administrativo o en algn otro cuerpo legal. Deben tener presente las autoridades en general y las de polica en especial, que hacer lo que no est escrito en la Ley les acarrea responsabilidad penal, abuso de autoridad y extralimitacin de funciones, actos sancionados en el Cdigo Penal como ya se ha dicho.

Principio de Debido Proceso Legal (Competencia de las autoridades y cosa juzgada): Recoge la Constitucin Poltica este principio en el artculo 32, el que expresamente afirma: Nadie ser juzgado sino por autoridad competente y conforme a los trmites legales, ni ms de una vez por la misma causa penal, poltica o disciplinaria.

Conforme esta mxima debe entenderse que toda persona debe ser juzgada por autoridad competente, o sea, facultada para ello mediante Ley para actuar dentro de un caso, teniendo presente que la competencia puede establecer por razn de la materia, de la jerarqua, de la cuanta, del territorio, de prrroga, etc., de lo cual nos resulta que la autoridad que conoce del caso debe tener competencia para conocer del asunto de que se trate e igualmente, ha de agotar los trmites legalmente establecidos. En cuanto a que nadie debe ser penado ms de una vez por una misma causa penal, policiva, disciplinaria, significa esto que una vez el trmite o proceso concluye mediante resolucin o sentencia sancionatoria definitiva, ya no existe la posibilidad de que pueda ser objeto de una resolucin por ese mismo hecho, configurndose la cosa juzgada. El Doctor Arturo Hoyos, Magistrado de la Corte suprema de Justicia, sobre el debido proceso. Ha dicho: La garanta constitucional del debido proceso es una institucin instrumental en virtud de la cual deba asegurarse a las partes en todo proceso legalmente establecido y que se desarrolle sin dilaciones indebidas oportunidad razonable de ser odas por un Tribunal competente, predeterminado por la Ley, independiente e imparcial, de pronunciarse respecto de las pretensiones y manifestaciones de la parte contraria, de aportar pruebas lcitas relacionadas con el objeto del proceso y de contradecir las aportadas por la contraparte, de hacer uso de los medios de impugnacin consagrados por Ley contra resoluciones judiciales motivadas y conformes a derecho, de tal manera que las personas puedan defender efectivamente sus derechos

Sobre el particular, por considerarse un principio cardinal en nuestro ordenamiento jurdico, en Sentencia de 8 de noviembre de 1990, nuestra mxima Corporacin de Justicia, manifest: Es conveniente resaltar que la Corte Suprema de Justicia ha dejado establecido que en Panam existe un bloque de constitucionalidad. Este se integra por un conjunto de normas, las que, conjuntamente con la Constitucin formal, sirven a la Corte para emitir juicio sobre la constitucionalidad. En este sentido, el Pleno de la Corte Suprema entiende que el artculo 8 de la convencin Americana de Derechos Humanos forma parte del Bloque de Constitucionalidad de la Repblica de Panam, ya que puede integrarse al mismo en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de la Constitucin Nacional. El Pleno considera que ciertos derechos humanos, como el derecho a un proceso justo, son elementos fundamentales del Estado que reconstruye en la Repblica de Panam y de conformidad con lo expuesto anteriormente el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos se integra con el artculo 32 de la Constitucin Nacional para formar, entre ambos, el bloque de las garantas constitucionales de un proceso justo en nuestro pas. Para concluir, este punto hacemos hincapi a las autoridades de polica que, segn la Constitucin, libertad de religin o de culto, libertad de expresin, derecho a reunirse pacficamente, libertad de asociacin , libertad de profesin, segn los artculos 35, 37, 38, 39 y 40 de la Carta Magna, son libertades o de derechos que no son absolutos, pues estn sujetos a responsabilidad legal, cuando con motivo de ellos se atente contra la reputacin o la honra de las personas o contra la seguridad social o el orden pblico. Es menester, referirnos brevemente al derecho de peticin, consagrado en el artculo 41 de la Constitucin y que desarrolla ampliamente la Ley 38 de 31 de julio de 2000, que trata sobre el procedimiento administrativo general, por ser un derecho fundamental que tiene todo ciudadano/a, el cual nace o es recogido desde inicios de la Repblica en nuestra Constitucin de 1904.

Derecho de Peticin y / o quejas a los servidores pblicos: segn el artculo 41, constitucional, Toda persona tiene derecho a presentar peticiones y quejas respetuosas a los servidores pblicos por motivos de inters social o particular, y el de obtener pronta resolucin. El servidor pblico ante quien se presente una peticin, consulta o queja deber resolver dentro del trmino de treinta das. La Ley sealar las sanciones que corresponden a la violacin de esta norma.

Esta disposicin constitucional destaca dos garantas individuales, cuales son el derecho de peticin y el derecho de quejarse, que tiene toda persona, en aquellos casos en los que por diversas razones considere vulnerados en derecho. O sea, el derecho pblico de peticin y / o queja es una accin que puede ejercer cualquier individuo, con el propsito de dirigirse a cualquiera de los rganos constituidos (rgano legislativo, ejecutivo y judicial), a fin de pedir reparo de algn agravio recibido de parte del Estado y que ste intervenga. Este derecho, que es una de las libertades ms antiguas conquistadas por el hombre a decir del Dr. Jos Dolores Moscote, puede ser ejercido por cualquier persona sin distincin de nacionalidad o de ciudadana. Tal como expresremos antes, este derecho es ampliamente desarrollado en la ley 38 de 31 de julio de 2000, artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 74, 75, 76, 77 ,80 ,84 ,85 ,86 ,87 y 88 inclusive. Explicados estos derechos ciudadanos, que se constituyen en principios orientadores para la paz social, es oportuno en este mismo orden de pensamientos que los corregidores/as tengan presente en el ejercicio de las funciones de polica que les corresponde ejecutar, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada en 1948, como instrumento jurdico de

categora supra nacional cuyas normas son aplicables a la luz del artculo 4 de la constitucin Poltica. Declaracin que se efecta en consideracin a que el desconocimiento y menosprecio de los Derechos Humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad y adems, porque es esencial e inminente que los Derechos Humanos sean protegidos por un rgimen de derecho. A tales efectos veamos el contenido de los artculos 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, y 17, por guardar relacin directa con el tema tratado, cuyos textos establecen: ARTCULO 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. ARTCULO 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. ARTCULO 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. ARTCULO 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. ARTCULO 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. ARTCULO 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y

obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.

ARTCULO 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. ARTCULO 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. ARTCULO 17 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Es importante, recordar que los preceptos copiados son derechos universales que acompaan a toda persona y que por tanto tienen que ser respetados por las autoridades en general y en especial de los Corregidores como autoridades de polica de primera instancia en el ejercicio de la labor correctiva que desarrollan en vas de conservar la paz, la tranquilidad y el bienestar de los ciudadanos bajo su jurisdiccin. B. Principios Legales:

La ausencia de una ley de procedimiento administrativo constitua una necesidad sentida en la comunidad pblica administrativa de nuestro pas. Con tal finalidad se aprueba la Ley 38 de 31 de julio de 2000, sobre el procedimiento administrativo general, cuyo propsito bsico es asegurar la coherencia y la uniformidad en los trmites que se surtan en la administracin estatal y dotar al ciudadano en general de un instrumento jurdico que le permitiese mayor confiabilidad en tales actuaciones del Estado. A tales efectos, el artculo 34 de dicha normativa establece: ARTCULO 34. Las actuaciones administrativas en todas las entidades pblicas se efectuarn con arreglo a normas de informalidad, imparcialidad, uniformidad, economa, celeridad y eficacia, garantizando la realizacin oportuna de la funcin administrativa, sin menoscabo del debido proceso legal, con objetividad y con apego al principio de estricta legalidad. Los Ministros y las Ministras de Estado, los Directores y las Directoras de entidades descentralizadas, Gobernadores y Gobernadoras, Alcaldes y Alcaldesas y dems Jefes y Jefas de Despacho velarn, respecto de las dependencias que dirijan, por el cumplimiento de esta disposicin. Las actuaciones de los servidores pblicos debern estar presididas por los principios de lealtad al Estado, honestidad y eficiencia, y estarn obligados a dedicar el mximo de sus capacidades a la labor asignada. Tal como se desprende del contenido de esta norma, las actuaciones administrativas dentro de los despachos pblicos nacionales y municipales debern orientarse con estricto apego a estos principios legales, a saber: 1. Informalidad: La administracin con este principio busca ofrecer al ciudadano en general la oportunidad de acudir ante sta sin necesidad de cumplir con exigencias formales innecesarias. De all, por ejemplo que en el caso de la presentacin de las denuncias y de las quejas, no se requerirn formalidades

especiales o escritas, ya que stas pueden presentarse en forma verbal, escrita, por telegrama, mediante Facsmil (fax) y cualquier otro medio idneo para hacer de conocimiento de la han administracin pblica los hechos y las razones que las

originado, ello conforme el contenido del artculo 77 de la Ley de procedimiento administrativo general. Es por esto, que ninguna autoridad pblica puede requerir formalidades no establecidas en la Ley, segn la propia excerta comentada (artculo 47). 2. Uniformidad: Se persigue con este principio la coherencia y la homogeneidad en los trmites administrativos, de modo que los mismos proporcionen firmeza y seguridad en el sistema. Lo que se quiere evitar es que en las instituciones estatales se efecten los procesos de diferentes formas, pues debe recordarse que una de las prohibiciones que seala la Ley es realizar actuaciones administrativas al margen de ella. 3. Imparcialidad: Propugna por la igualdad de trato y atencin al ciudadano/a. Los procedimientos administrativos deben garantizar el respeto de los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin, ni favoritismo nepotistas, tal como seala la propia constitucin nacional. 4. Economa: Segn este principio los procedimientos administrativos deben desarrollarse con la mayor economa de tiempo, de energa y de costos, segn las particularidades de cada caso. 5. Celeridad: significa que las actuaciones administrativas, deben desarrollarse con prontitud, esmero y rapidez. Principio muy ligado al de Economa y que por tanto, le significa a la autoridad de polica mayor diligencia en la actuacin que desarrolla. 6. Eficacia: Indica la intencin de la administracin de propiciar una gestin administrativa ceida al derecho y desarrollada de manera oportuna con fluidez y seguridad, traducindose en servicios de calidad al usuario/a, en vas de brindar repuestas a los problemas presentados.

7. Debido Proceso Legal: Principio con jerarqua constitucional, que seala que en todo proceso han de seguir los trmites establecidos por la Ley, que nadie puede ser juzgado por autoridades que no sean competentes ni ms de una vez por una misma causa. 8. Objetividad: Como principio rector de actos administrativos se traduce en que el servidor pblico administrativo tiene el deber de atender, conocer y decidir los casos a l sometidos, en base a los hechos reales y a las normas jurdicas que le amparen, sin entrar a realizar consideraciones subjetivas o apreciaciones particulares con sesgo de amiguismo, de padrinazgo o de parentela (nepotismo) que obstaculicen el desarrollo del proceso y que finalmente derive en responsabilidad de tipo disciplinario o en el peor de los casos consecuencias penales para el servidor pblico infractor. Pues, de tener algn inters en el casa a l sometido deber declararse impedido, de acuerdo al artculo 760 del Cdigo Judicial, antes copiado. 9. Legalidad: Tambin con jerarqua constitucional, piedra angular que rige el que hacer administrativo. Pues se refiere a la necesidad de que el funcionario pblico se ajuste estrictamente a lo sealado por la Ley, sin salirse de los parmetros por ella establecidos, ya que de lo contrario se viola el principio y se incurre en responsabilidades sancionadas por la ley Penal. Adicionalmente, debe recordarse que esta Ley seala que las actuaciones de los servidores pblicos debern estar presididas por los principios de lealtad al Estado, honestidad y eficiencia, por lo cual estarn obligados a dedicar el mximo de sus capacidades a la labor asignada. Principios, que no se apartan de lo establecido en la Constitucin Poltica al referirse a los requisitos para ser servidor pblico, en los artculos 295 y 297 de la Constitucin Poltica, cuyos textos para mayor ilustracin, pasmos a copiar:

ARTCULO 295. Los servidores pblicos sern de nacionalidad panamea sin discriminacin de raza, sexo, religin o creencia y militancia poltica. Su nombramiento y remocin no ser potestad absoluta y discrecional de ninguna autoridad, salvo lo que al respecto dispone esta Constitucin. Los servidores pblicos se regirn por el sistema de mritos; y la estabilidad en sus cargos estar condicionada a su competencia, lealtad y moralidad en el servicio. ARTCULO 297. Los deberes y derechos de los servidores pblicos, as como los principios para los nombramientos, ascensos, suspensiones, traslados, destituciones, cesanta y jubilaciones sern determinados por la Ley. Los nombramientos que recaigan en el personal de carrera se harn con base en el sistema de mrito. Los servidores pblicos estn obligados a desempear

personalmente sus funciones a las que se dedicarn el mximo de sus capacidades y percibirn por las mismas una remuneracin justa. Funciones :

Las funciones de los Corregidores /as, son de suma importancia y determinar cules son las atribuciones de estos funcionarios/as resultan una tarea titnica, dada la multiplicidad de preceptos jurdicos a travs de los cuales se hallan dispersas. Sobre el particular, es preciso tener presente que de acurdo con la ltima parte del artculo 63 de la ley de Rgimen Municipal, Los Corregidores tendrn las funciones que la Ley y los acuerdos municipales les sealen. Esto significa que, son dos los instrumentos normativos por medio de los cuales pueden fijarse tales funciones, esto es, las leyes formales aprobadas por la Asamblea Legislativa y los acuerdos municipales que adopte el Consejo Municipal

respectivo. Pero a ambos instrumentos habra que agregar los Decretos que expida el Alcalde o Alcaldesa del respectivo Distrito, no slo en funcin de la potestad genrica que le reconoce la Ley de Rgimen Municipal, esto es, para Dictar decretos en desarrollo de los acuerdos municipales (artculo 45, numeral 11), sino tambin, en atencin a su carcter de superior jerrquico y funcionario/a nominador/a de los Corregidores o Corregidoras. Para efectos de esta gua prctica, slo consideraremos las funciones de los Corregidores/as que han sido fijadas a travs de leyes formales, por ser estas normas de aplicacin general por todos los Corregidores/as del pas. De igual modo, mencionaremos las ms importantes funciones atendiendo a la naturaleza particular de cada una de ellas. Sin embargo, previo al detalle de las funciones pertinentes, es necesario para mejor claridad del tema tratado, definir en qu consiste la justicia ordinaria y la justicia administrativa. Debe entenderse por justicia ordinaria. Aquella atribuida a la justicia ordinaria, aquella atribuida a la jurisdiccin ordinaria, es decir, la civil, penal o contencioso administrativa, en otras palabras es la extensiva a la generalidad de las personas, cosas y causas. La justicia administrativa por su parte, es aquella ejercida por funcionarios administrativos investidos para esa facultad por la Constitucin o la Ley. En nuestro pas, dicha justicia en trminos simples puede ser clasificada de dos maneras: aquellas desempeada por funcionarios administrativos investidos para tal facultad, y la desempeada por autoridades de polica, autoridades que tienen funciones especficas, entre las cuales se encuentra la atribucin de ejercer la llamada justicia administrativa de polica, que se surte conforme a los procedimientos contemplados en el Ttulo V del Libro Tercero del Cdigo Administrativo sobre Procedimientos. Funciones Jurisdiccionales:

Un primer grupo de las funciones que ejercen los Corregidores/as se refieren al ejercicio de la llamada justicia administrativa de polica. En estos casos, las autoridades de polica ejercen una funcin de naturaleza jurisdiccional, es decir, que administran justicia imponiendo amonestaciones y sanciones por faltas administrativas en concordancia con la Ley 112 de 30 de diciembre de 1974 y as lo ha reconocido el pleno 77de nuestra Corte Suprema de Justicia, en Sentencia de 7 de febrero de 1992, en cuya parte pertinente se expuso: En panam la administracin de justicia no slo se ejerce en lo judicial, de conformidad con lo previsto por el artculo 3 del Cdigo Judicial vigente, sino tambin de manera extraordinaria por autoridades pblicas diversas, algunas de ellas adscritas al rgano Ejecutivo y en los supuestos del artculo 154 Constitucional, por la Asamblea Legislativa. El sistema formal, que es de naturaleza reglada, pblica y teleolgica, se divide en un subsistema ordinario del que hacen parte la justicia penal, la civil, la constitucional, la laboral y la contencioso administrativa y en un subsistema especial en el que se incluyen la justicia administrativa, la agraria, la coactiva, la electoral, la arbitral y la fiscal. En la justicia administrativa, en sentido genrico, el Estado a travs de la entidad correspondiente, asume la investigacin del caso y la consiguiente decisin, ajustndose a un procedimiento que la ley seala. Esto ocurre en las investigaciones aduaneras, fiscales, correccionales de polica, entre otras, porque hay un inters pblico garante de la prestacin de un servicio a la colectividad, de proteccin y defensa de los bienes y patrimonio del Estado. La justicia administrativa de polica se ejerce, pues a travs de dos tipos de procesos bien diferenciados, a saber: los procesos correccionales de polica y los procesos civiles de polica. Veamos cada unos de estos:

Los Procesos Correccionales de Polica:

Mediante estos procesos las autoridades de polica conocen y sancionan, si hay lugar a ello, aquellas conductas que tanto el Cdigo Administrativo como otros cuerpos legales tipifican como faltas o contravenciones administrativas, es decir, es la facultad de la autoridad de polica o corregidor/a para interrogar, indagar o comprobar las denominaciones faltas y contravenciones administrativas. El citado Cdigo regula dichas conductas en su Libro III, el cual contiene disposiciones sobre Polica Moral y Material. Entre stas pueden mencionarse las siguientes:
Provocaciones y Amagos (artculo 932 , 933)

ARTCULO 932. Todo individuo que provocare a otro a ria o pelea, con ultrajes, o sin ellos, incurrir por este solo hecho en la pena de uno a doce balboas o de dos a veinticuatro das de arresto, segn la gravedad de la provocacin. Si la provocacin o amenaza se hiciere dentro de la habitacin o predio del provocado, a pena ser de catorce a sesenta das de arresto. ARTCULO 933. El individuo provocado, amenazado o injuriado, puede querellarse, ante cualquier Jefe de Polica, para que se obligue al que haya hecho la provocacin o amenaza a prestar la caucin suficiente de observar buena conducta; y, siendo fundada la querella, se obligar al querellado a prestar su caucin con arreglo a lo que dispone el artculo 886. Cuando las provocaciones, injurias o amenazas fueren recprocas e insistentes la fianza se exigir a ambas partes. Importante es, resaltar que el precepto copiado remite al artculo 886 del propio Cdigo Administrativo, el cual dispone lo referente a la fijacin de la Fianza de Paz y de Buena Conducta, hecho que nos lleva para mejor

comprensin del tema tratado a citar el mencionado artculo 886, cuyo texto seala: ARTCULO 886. El que sea condenado a dar fianza de buena conducta presentar en el trmino que le seale el Jefe de Polica, un fiador abonado, a satisfaccin de ste, el cual se obligar a responder por la buena conducta del fiado; y para el caso de que ste no la observe, dicho fiador pagar una multa de cincuenta a seiscientos balboas y las costas, daos y perjuicios ocasionados por las faltas. Tanto en este ltimo caso como en el de que no sea presentada la fianza exigida, la autoridad de Polica impondr al culpable confinamiento por tres a seis meses. En la resolucin en que se imponga pena de dar fianza de buena conducta, se fijar a sta trmino hasta de un ao o de conformidad subsidiario si no se presentare la fianza. sta se har constar en una diligencia y respecto de aquella regir lo dispuesto en el artculo 1617 del Cdigo Civil. Rias (artculo 946 al 952 inclusive),(nos referiremos a los artculos ms usados) ARTCULO 946. Es ria o pelea un combate de dos o ms personas, bien sea que entren en l por mutuo consentimiento o vivir de provocacin de algunas de ellas, o por cualquier accidente fortuito. ARTCULO 951. Cuando dos o ms estn riendo o intenten reir, los agentes de Polica los aprehendern y conducirn a una estacin de Polica o a la crcel del lugar y darn aviso a su superior respectivo. ARTCULO 952. Toda ria que no d lugar a procedimiento judicial contra el responsable, ser penada por la Polica con tres a veinte das de arresto. Luego entonces, debe entenderse que la Ley faculta a la autoridad de polica, para detener a los implicados en rias o peleas, imponerles caucin

que de no ser cubierta en el trmino de tres das, pasar a pena de arresto de uno a tres meses. En caso de tentativa de ria, el empleado de polica dictar la providencia para impedir que se d la ria, de manera que quienes desobedezcan se les impondr pena de arresto de tres a quince das. Ataques a la Propiedad (artculo 962 a 968 inclusive) ARTCULO 962. La polica prestar proteccin a las propiedades del mismo modo que a las personas; impedir que ellas sean atacadas, violadas o arrebatadas a sus legtimos dueos o poseedores por va de hecho, y conocer de las faltas por ataques a las mismas propiedades en los casos no definidos en el Cdigo Penal y que se determinan en el presente Cdigo. PARGRAFO: En los casos de este artculo los empleados de polica adoptarn un procedimiento breve y sumario, y practicarn inspecciones oculares, sin prdida de tiempo, para el mejor esclarecimiento de los hechos. ARTCULO 963. Cuando ocurran desavenencias relativas a la propiedad, posesin, o tenencia de las cosas, intervendr la Polica nicamente para impedir las vas de hecho. Al efecto, si se tratare de un ataque manifiestamente injusto al derecho ajeno, la Polica lo har cesar y exigir al agresor caucin de abstenerse de esa clase de medios, y si se tratare de diferencias, en las que pueda haber excesos por parte y parte, se exigir fianza a ambos de no ocurrir a las vas de hecho para adquirir el goce de cosas ocupadas por otros. ARTCULO 968. Siempre que haya prueba legal, denuncio jurado o indicios graves de que un individuo tiene en su poder cosas hurtadas o robadas, cualquier empleado de Polica puede secuestrarlas y ponerlas en depsito, procediendo a practicar o promover las indagaciones convenientes hasta conocer el verdadero dueo, a quien se entregarn si la Ley no dispusiere otra cosa para la

comprobacin del delito. En caso de que no aparezca el dueo sern restituidos a la persona en cuyo poder se hallaren, y siempre que no resulte delito. Usurpacin u Ocupacin Ilegal de Propiedades Pblicas (artculo 969) ARTCULO 969. La conservacin de las propiedades de la Repblica y del Municipio y las del uso comn estn bajo el especial cuidado de la Polica. El empleado de este ramo que, teniendo conocimiento de cualquier modo, de la usurpacin u ocupacin ilegal de cualquier parte de alguna de estas propiedades, la consintiere o tolerase y no diere oportuno aviso al empleado competente del Ministerio Pblico, ser responsable conforme a la ley. Daos (artculo 975) ARTCULO 975. En los casos de dao y de uso indebido de cosas ajenas comprendidos en el Cdigo Penal, la autoridad de Polica se limitar a prevenir e impedir, por los medios que la ley pone a su disposicin, los hechos punibles a que dicho Cdigo se refiere, si fuere competente, y si no lo fuere dar aviso a quien corresponda para lo de su deber. Uso Indebido de Cosas Ajenas (artculo 977) ARTCULO 977 bis. El que haga uso indebido de un vehculo para aprovecharse de l en alguna forma que no est prevista en el Cdigo Penal, quitndole del lugar donde se encuentre o sin el consentimiento de un dueo, administrador o encargado, sufrir una pena de cien a seiscientos balboas de multa o arresto equivalente.

 Seguridad dinamita u

de

las

Habitaciones, sustancias

otros

edificios

el o

Establecimiento Ilegal de Fbricas o Depsitos de Explosivos, otras detonantes, fulminantes explosivas (artculo 978 al 987) ARTCULO 978. Es prohibido establecer dentro de las poblaciones fbricas en general o depsitos de plvora o de otras sustancias detonantes, fulminantes o explosivas que, al inflamarse, puedan causar dao en ellas y en las casas vecinas. El que faltare a esta disposicin sufrir de uno a tres meses de arresto a ms de las indemnizaciones de los perjuicios causados por el dao. ARTCULO 987. En todo caso de incendio de un edificio tienen los empleados de Polica el deber de obrar con la mayor solicitud y la facultad de ordenar todo lo que sea oportuno para contener el incendio, para dar auxilios a las personas que se hallen en peligro, para extraer y poner en seguridad los objetos que estn en los edificios, inmediatamente amenazados, y para todo lo dems que la emergencia exija. El que en tal caso desobedezca cualquiera orden de un Jefe de Polica, incurrir en la pena de dos a veinte balboas de multa o arresto equivalente. Las disposiciones de este Artculo son aplicables a los casos de inundacin o derrumbamiento repentino, de terremoto y otros semejantes, en que sea necesario tomar medidas prontas y eficaces para el salvamento de las personas y las propiedades. ARTCULO 996. El que arroje piedras u otros proyectiles contra las puertas o ventanas al interior de los edificios, que puedan causar dao en stos o a las personas que los habiten, ser castigado con arresto de cinco a quince das y pagar el dao causado.

 Abuso en el ejercicio de la Patria Potestad y de Deberes Recprocos (artculo 1001 al 1004) ARTCULO 1002. Los empleados de Polica al ejercer su accin correctiva contra los abusos de la autoridad del padre de familia y la falta de las obligaciones recprocas entre cnyuges y entre padres e hijos, procurarn la conciliacin entre los desavenidos y se esforzarn en contribuir a la conservacin o restablecimiento de la paz domstica. En estos casos, es importante sealar que an cuando estas normas estn vigentes, lo conveniente es acudir ante la autoridades de familia y de menores. Maltrato y Abandono de Animales Domsticos (artculo 1201 al 1203) ARTCULO 1201. La Polica prohbe los maltratamientos de los animales domsticos en que se manifiesten crueldad, como actos que repugnen y mortifican a las personas e introducen malas costumbres. ARTCULO 1203. El que cometa cualquier acto de los que expresa el artculo anterior, sufrir una multa de uno a veinte balboas o arresto de dos a cuarenta das, a juicio del Jefe de Polica; y adems pagar, en su caso, la curacin del animal e indemnizar al dueo de los perjuicios causados. Fiestas y Diversiones Pblica sin Permiso de Autoridad de Polica (artculo 1204 al 1220 inclusive) se copian los ms importantes ARTCULO1204. En los Distritos Municipales slo se permitirn fiestas o diversiones pblicas en los das del Santo Patrono del lugar, en los das cvicos declarados por la ley, en las noches vsperas de

los expresados das y el domingo, lunes y martes de carnaval, previo aviso a la autoridad pblica del lugar respectivo. ARTCULO 1205. Fuera de estos casos no podr haber diversin pblica sino con permiso del Jefe de Polica del Distrito Municipal, sujetndose a las reglas que al efecto se establecen y a las prevenciones que prescriba el mismo Jefe de Polica, para evitar desrdenes y molestias a los vecinos que sufrieren enfermedad grave y otra calamidad domstica. ARTCULO 1212. Los bailes populares en lugares pblicos, podr permitirlos la Polica, siempre que en ellos se observe la decencia y el orden debidos. En el caso contrario, la Polica los prohibir y castigar con multas de uno a cuatro balboas o con arresto de uno a cuatro das, a los que en tales diversiones hayan cometido las faltas que motivan la prohibicin. Embriaguez (artculo 1276) ARTCULO 1276. Toda persona que se encuentre en pblico en estado de embriaguez, ser conducida a la crcel del Distrito o cuartel de Polica, y permanecer all de doce a veinticuatro horas, a juicio del Jefe de Polica. Los agentes del ramo adoptarn esa medida sin practicar ninguna diligencia previa; pero si algn deudo o amigo solicitare que se le entregue el ebrio, para conducirlo a su casa, se le entregar y an ayudar en la conduccin, si fuere necesario. El deudo o amigo que se encargue de conducir el ebrio ser tambin responsable de las faltas que ste cometa, si lo pusiere en libertad absoluta, y ser obligado, adems, a presentarlo ante el Jefe de Polica al da siguiente, a ms tardar.

ARTCULO 1277. En caso de reincidencia en la embriaguez, se aplicarn al reincidente las siguientes penas, en este orden: La primera vez, dos das de arresto, inconmutable; La segunda, cuatro, das de arresto, inconmutable; La tercera, seis das de arresto, inconmutable; La cuarta, ocho das de arresto, inconmutable; La quinta, diez das de arresto, inconmutable; La sexta y sptima, doce das de arresto, inconmutable; La octava, veinte das arresto, inconmutable; La novena, ser condenado como vago y castigado como tal, siempre que las reincidencias por nueve veces hayan sido en el curso de un semestre. En caso contrario, y en las siguientes reincidencias, se le castigar con treinta das de arresto inconmutable; y siempre que se completen nueve reincidencias en el siguiente semestre, se le castigar como vago. Disposiciones Correccionales en normas dispersas:

Estas normas no estn contempladas en el Cdigo Administrativo pero, igual conceden facultad a los Corregidores / as para investigar y sancionar a los particulares por la comisin de faltas, resulta pertinente citar, a ttulo de ejemplo, las siguientes: ARTCULO 175 del Cdigo judicial: Este precepto fue modificado por la Ley N 53 de 12 de diciembre de 1995, con el objeto de introducir ciertos cambios relacionados con los asuntos o negocios penales que son de competencia de las autoridades de polica. Sin embargo, la ms reciente reforma sobre el mismo tema se adopt mediante Ley N 23 de 1 de junio de 2001, artculo 5, facultndose a las autoridades de polica para conocer, de los procesos por delitos no agravados de hurto, apropiacin indebida, estafa y daos, cuyas cuantas no excedan de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00), y de los procesos por delitos

doloso y culposos de lesiones no agravadas, cuando la incapacidad no exceda de treinta (30) das. El texto de la norma literalmente dice: ARTCULO 5. El artculo 175 del Cdigo Judicial queda as: ARTCULO 175. Las autoridades de polica conocern de los procesos civiles, ordinarios y ejecutivos, cuyas cuantas no excedan de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00); de los procesos por delitos de hurto, apropiacin indebida, estafa y otros fraudes, usurpacin y daos, cuyas cuantas no excedan de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00), y de los procesos por lesiones culposas o dolosas, cuando la incapacidad sea inferior de treinta (30) das. Se exceptan de esta disposicin, las obligaciones que sean consecuencia contratos mercantiles. Cuando un particular sea agraviado por cualquiera de los delitos establecidos en esta disposicin, ste deber formular los cargos correspondientes. Sin el cumplimiento de este requisito, no se iniciar proceso alguno.

Ley N108 de 8 de octubre de 1973 Otorga competencia a las autoridades de polica para sancionar con multa de uno a cinco balboas (B/.1.00 a 5.00), a toda persona que debiendo portar su cdula de identidad personal segn la Ley, no la porte. Este artculo seala: ARTCULO 28. Toda persona que debiendo portar su cdula de acurdo con esta Ley, no la porte pagar una multa de UN BALBOA (B/.1.00) a CINCO BALBOAS (B/.5.00) por cada infraccin que ser impuesta por las autoridades policiacas o el Tribunal Electoral.

Por tanto, debe entenderse que la Ley claramente dispone que toda persona que debiendo portar su cdula de identidad personal, no la porte, ser sancionada con multa. En ninguna parte dice la Ley que por esta falta deba arrestarse o detenerse a la persona que es una sancin diferente y de mayor gravedad. Debe recordar la autoridad que conforme al principio de legalidad que rige en la administracin pblica, los servidores pblicos solo pueden hacer aquello que les permite la Ley. Respecto del deber de todo ciudadano/a de portar la cdula de identidad personal y de forma cmo debe solicitar la autoridad la exhibicin de este documento personal, la Honorable Corte Suprema de Justicia, en Sentencia de 25 de enero de 1995, emitida por el Pleno, expres: Por mandato legal (Ley 108 de 8 de octubre de 1973), es obligacin de los ciudadanos mayores de 18 aos Obtener, portar y exhibir la cdula de identidad personal cuando le sea requerida por funcionarios pblicos, y el hecho de no portar la cdula constituye una falta que corresponde de sancionar (sic) las Autoridades Policivas o el Tribunal electoral. Todo Agente de la autoridad de Polica que requiera de un ciudadano su identificacin y no pueda presentarla injustificadamente, debe conducirlo a la Estacin de Polica para que en el trmino de 24 horas mximo sea puesto a rdenes de autoridad competente, a fin de que se le escuche y justifique el incumplimiento de la Ley al no portar la cdula de identidad personal. No tener una persona la debida identificacin es que porte su la cdula de identidad personal. En caso de que esto ocurra, el artculo 28 de la ley 108 de 8 de octubre, establece que dicha persona deber pagar una multa de uno a cinco balboas (B/.1.00 a 5.00). Se justificara que una persona sea conducida a la polica y puesta a rdenes de la autoridad competente, en este caso una autoridad de Polica (corregidor) o el Tribunal Electoral, segn la norma citada ,

por una falta administrativa de esta naturaleza? Consideremos que no, que lo correcto sera darle a la persona una boleta para comparecer a los despachos citados a fin de que se le diga y decida el funcionario competente. Es decir que el peligro que se corre con estas medidas es que las personas puedan pasar mucho tiempo en la situacin conducida y sin embargo, permanecer privadas de su libertad en forma indefinida, con grave violacin de su libertad personal. Adems se pueden ser un delincuente y portar cdula y se pueda ser un hombre honesto y no portarla, y sin embargo, el delincuente con cdula no tendra problemas y el honrado, sin cdula, sera conducido y puesto a rdenes de la autoridad competente. Igualmente todos los menores de edad correran el riesgo de ser privados de su libertad, ya que no tienen derecho a cdula. Asimismo el hecho de no portar cdula no puede ser el elemento que decide si una persona es honesta o deshonesta ya que esto conllevara una gran dosis de subjetividad de parte del agente que solicite el documento. Estos mismos argumentos seran aplicables a los extranjeros legalmente residentes en el pas que no porte su permiso de migracin. La Corte considera que un Decreto as concebido se presta a abusos en perjuicio de la libertad de las personas, que por el solo hecho de no tener un documento de identificacin, pueda ser conducido o llevado a la Estacin de Polica y puesto a rdenes de la autoridad competente. Ley N 6 de 16 de junio de 1987: Anteriormente, esta norma facultaba a las autoridades de polica para sancionar con multas de cincuenta a cien balboas (B/.50.00 a B/.100) la primera vez y de ciento uno a mil balboas (B/.101.00 a B/.1000.00), en caso de reincidencia, las personas naturales o jurdicas que se negaren a prestar los servicios preferenciales y a hacer los descuentos que dicha Ley establece a favor de los jubilados y pensionados. Pero, mediante Ley N 37 de 10 de julio de 2001, la facultad de imponer la sancin de multa a las

personas naturales y jurdicas, por no prestar los servicios de acuerdo a las condiciones y tarifas establecidas en la Ley a los jubilados, corresponde a la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor. Dichas multas irn de cincuenta balboas (B/.50.00) a cinco mil balboas (B/.5000.00). Hemos hecho esta anotacin, para que si algn jubilado se acerca a la Corregidura a solicitar el cumplimiento de sus derechos, el Corregidor o Corregidora le indique que su reclamacin debe dirigirse a la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor, institucin que ahora posee esta responsabilidad. Ley N 52 de 1 de diciembre de 1999: En virtud del artculo 3 de esta Ley, las autoridades de polica pueden sancionar a quienes enarbolen la bandera nacional en mal estado fsico, con multas de cincuenta a quinientos balboas (B/.50.00 a B/.500.00), ms la obligacin de remplazar la bandera deteriorada.

Ley N 30 de 12 de julio de 2000 El artculo de la aludida Ley faculta a los Corregidores / as de polica, Alcaldes / as y Gobernadores / as de provincia, a prevencin, para sancionar administrativamente, con multa de 5 a 500 balboas, a las personas que boten o arrojen en cualquier lugar pblico, desperdicios o desechos que debieron ser colocados en bolsas, tinacos, canastas u otro recipientes destinados al propsito de recoger basura; al igual que al que raye las paredes de edificios pblicos o privados, as como a los que depongan en lugares pblicos excretas humanas o de animales. Es oportuno agregar, que en materia de procedimiento de polica correccional nicamente podr interponerse el recurso de apelacin contra las resoluciones que finalicen un negocio y por las cuales se imponga alguna de las penas de que trata el artculo 1715 del Cdigo Administrativo, este artculo fue modificado por la Ley 21 de 22 de abril de 1998, artculo 8. As

mismo, en los asuntos de polica las apelaciones deben interponerse dentro de veinticuatro horas siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva, una vez cumplido dicho trmino sin que se hubiere interpuesto recurso legal alguno, la decisin de que trata queda ejecutoriada y debe cumplirse sin ms trmites. Todo ello de conformidad al Decreto N 5 de 1934, articulo 9 y 10. Los Procesos Civiles de Polica:

Los procesos civiles de polica, como su nombre lo indica, aluden a la existencia de un conflicto, disputa o controversia de naturaleza civil entre dos o ms personas, una de las cuales usualmente acude a la autoridad de polica para reclamar un derecho, solucionar las diferencias y en general, para lograr proteccin de dicha autoridad. Los asuntos o negocios civiles respecto de los cuales los Corregidores / as tienen competencia son mltiples y como sucede con los procesos correccionales de polica, estn regulados tanto en el Cdigo Administrativo, como en diversas leyes. Con relacin a los asuntos civiles regulados por el aludido cdigo pueden citarse: Entrada y Permanencia en Domicilio Ajeno sin el Consentimiento del Dueo o Habitante del mismo (artculos 1097 al 1098) ARTCULO 1097. Nadie puede entrar ni permanecer en habitacin ajena sin consentimiento de su dueo. La Polica tiene el deber de dar a los particulares el auxilio que necesitaren para ser mantenidos en sus derechos. ARTCULO. 1098. El que contra expresa prohibicin del dueo o habitante de una casa, entre o permanezca en ella, ser castigado con una multa de uno a diez balboas con igual nmero de das de arresto. Si el intruso rehusare salir, una vez requerido por el empleado de Polica, sufrir el mximum de la

pena establecida y ser expulsado de la casa por dicho empleado, usndose la fuerza si fuere necesario. Uso de Servidumbre Aparente (artculo 967) ARTCULO 967. El que haga uso de una servidumbre

aparente, por un ao lo menos, tiene derecho a prohibir las obras que le embaracen o impidan el uso de ella. La Polica har efectivo ese derecho, valindose de los apremios legales, mientras que el Poder Judicial resuelva lo conveniente. Construccin de Paredes Medianeras (artculo 1326 y 1327) ARTCULO 1326. Cuando el dueo de una casa o solar

quiera hacer comn una pared medianera particular, para edificar sobre ella, y no pueda ponerse de acuerdo con el vecino interesado, ocurrir al Jefe de Polica para que haga reconocer la pared, a fin de saber si puede o no sustentar el nuevo edificio, y que en caso afirmativo haga practicar el avalo por peritos para la indemnizacin. Si la pared medianera no pudiere resistir el nuevo edificio que se trate de construir, podr el interesado en ste reforzarla por su lado y a su costa, siempre que de ello no resulte perjuicio al vecino. ARTCULO. 1327. Contra una pared medianera, entre dos edificios, no pueden ponerse fraguas, hornos, caballerizas, letrinas u otras obras que puedan deteriorar, humedecer, vencer o daar de otro modo la pared o el edificio contiguo, ni animales que la deterioren, a no ser que puedan precaverse otros daos poniendo los resguardos necesarios a la pared, a juicio del Jefe de Polica. El que faltando a lo prevenido en este artculo, hiciere obras o pusiere animales que daen el edificio

contiguo, ser obligado a quitarlos e incurrir en una multa de dos a veinticinco balboas. Plantacin de rboles cerca de Paredes Medianeras o de Edificios Ajenos (artculo 1328) ARTCULO 1328. No pueden plantarse rboles que por su inmediacin a una pared medianera o a un edificio ajeno, causen en stos algn dao. Cuando esto suceda, el perjudicado puede ocurrir a la Polica para que se haga el debido reconocimiento, y si el dao fuere efectivo se harn cortar los rboles que lo causen.

Procesos civiles de Polica regulados en normas dispersas, a saber: Procesos Especiales de Alimentos (artculo 751 y 754 del Cdigo de la Familia y del Menor)

De acurdo con los artculos 751 y 754 de la Ley N 3 de 17 de mayo de 1994, por la cual se adopt el Cdigo de la Familia y del Menor, los Corregidores /as conocen en primera instancia o a prevencin de los procesos de alimentos con los Jueces o las Juezas Seccionales de Menores y los Jueces o Juezas Municipales de Familia. Al corresponderles a las autoridades de polica por mandamiento legal el conocimiento del proceso especial de alimentos, stos han de actuar dentro del mismo con estricto apego a las normas y principios del Cdigo de la Familia y del Menor, en donde el principio fundamental es el inters superior del menor y de la familia. (artculo 2 del Cdigo de la Familia).

Por tanto, sus actuaciones deben ceirse a lo establecido en los artculos 377 a 388 y 805 a 815 del Cdigo de la Familia y del Menor. El trmino a prevencin quiere decir que, sobre la misma materia puede conocer ms de una autoridad, pero aprehender el conocimiento del negocio la autoridad ante quien se presente primero el caso. El proceso de alimentos a la luz de nuestra legislacin vigente es oral, intuito persona, intransferible e irrenunciable que conlleva un procedimiento especial, dado que lo que se tutela all es el derecho de todo individuo a la vid, a una subsistencia decorosa y en el caso del menor, a su desarrollo integral, desde el momento de la concepcin. Por alimentos debe entenderse, todo aquello que es indispensable para una subsistencia decorosa y segn lo dispone el artculo 377 del Cdigo de la Familia, comprende la alimentacin propiamente tal, sustancias nutritivas o comestibles, asistencia mdica y medicamentos, vestido, habitacin y educacin y tratndose de menores, todo lo necesario para lograr su desarrollo integral desde la concepcin. Lanzamiento por Intruso (artculo 1399 del Cdigo Judicial, ahora 1409, conforme las modificaciones introducidas por la Ley 23 de 1 de junio de 2011) Faculta a las autoridades de polica para conocer de los procesos de

lanzamiento por intruso, figura que se da cuando un bien inmueble est ocupado por una o varias personas sin contrato de arrendamiento con el dueo o con su apoderado o su administrador. En tal caso, cualquiera de estas personas puede solicitar al jefe de polica que la haga desocupar y se la entregue.

Debe entenderse por intruso, la persona que sin derecho alguno y sin conocimiento y aceptacin del dueo ocupa una propiedad ajena. O sea, el ocupante que no exhiba ttulo explicativo de ocupacin del bien se considera intruso y puede ser lanzado de manera inmediata, con fundamento en el artculo 1399, ahora 1409 del Cdigo Judicial, cuyo texto afirma: ARTCULO 1409 (1399). Cuando el bien se halle ocupado sin contrato de arrendamiento con el dueo o con su apoderado o su administrador, cualquiera de estas personas podr solicitar del jefe de polica que la haga desocupar y se la entregue. Si el ocupante o los ocupantes no exhibieren ttulos explicativos de la ocupacin, el lanzamiento se llevar a cabo inmediatamente. JURISPRUDENCIA. Lanzamiento / ttulo explicativo. En

este fallo el tribunal seala que la autoridad de polica es competente para proceder al lanzamiento de un ocupante que no aclare su presencia en el sentido de poder explicar con qu derecho ocupa la propiedad de otro y sin que sea tema de discusin la validez del ttulo de propiedad inscrito, adems indica que se debe considerar como ttulo explicativo aquel que salve o explique la ausencia o falla de un contrato de arrendamiento u otro ttulo suficiente, que rija las relaciones entre el propietario y el ocupante.( Auto de 29 de febrero de 1996. Primer Tribunal Superior; Interdicto de restitucin por Despojo; Gabriel Castro vs Corregidor de San Francisco). Revista Juris, ao 5, Volumen 2, tomo I, Pg. 126 sistemas Jurdico, S.A. Mientras que, en los casos en que la persona ocupa el bien con consentimiento del dueo y posteriormente por alguna causa se rehsa a salir de l, lo que se solicita a la autoridad es el desalojo del ocupante del bien con fundamento en los artculos 1097 y 1098 del Cdigo Administrativo,

es decir, que el desalojo se configura cuando la persona que ocupa el bien inmueble ha tenido el consentimiento del dueo o administrador en algn momento, negndose despus a abandonar dicho. En tanto que reiteramos, se considera intruso, aquel que ocupa un inmueble sin consentimiento de su dueo o administrador, como claramente explica la norma copiada. Abundando en el proceso de lanzamiento por intruso, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia ha dicho: Una interpretacin restrictiva del artculo 1399 comentando, haciendo absoluta abstraccin de muchas otras disposiciones de nuestro ordenamiento jurdico, podra conducir sin duda a la toma de decisiones arbitrarias si no se le permite a quienes resulten demandados, las garantas necesarias para su adecuada defensa. Huelga decir que tales consideraciones son cnsonas con lo dispuesto en la parte final del artculo 464 del Cdigo Judicial, segn el cual, las dudas que surjan en la interpretacin de las normas de dicho Cdigo debern aclararse mediante la aplicacin de los principios constitucionales y generales del derecho procesal, de manera que se observe el debido proceso, la igualdad procesal de las partes, la economa y la lealtad procesal. Es as como el Pleno de esta corporacin de Justicia ha manifestado en ocasiones anteriores, que siendo el lanzamiento por intruso una controversia civil placa se rige por el procedimiento establecido en las disposiciones que comprenden Administrativo, los artculos 1721 al 1745 bajo del el Cdigo epgrafe inclusive, regulando

CONTROVERSIAS CIVILES DE POLICA EN GENERAL, an cuando la norma que dio origen a la controversia corresponda al artculo 1399 del Cdigo Judicial( Sentencia de 23 de mayo de 1991. Reg. Jud. , Mayo 1991, Pgs. 103-106).

Al examinar toda la documentacin relativa al proceso de lanzamiento por intruso a la luz de las normas legales que regulan este tipo de controversias, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia encuentra elementos suficientes para sostener, en el caso especfico de la resolucin sin nmero de 17 de marzo de 1992, la observacin del debido proceso. (Sentencia de 30 e septiembre de 1994. Pleno.) Se desprende de lo expuesto que tanto en el lanzamiento por intruso como en el desalojo se sigue un mismo procedimiento, sin embargo, en atencin a las caractersticas del caso, tocara a la autoridad de polica definir cuando frente a uno u otro. Ley N23 de 1 de junio de 2001, Otorga competencia para conocer en procesos civiles, ordinarios y ejecutivos: sta modific el artculo 175 del Cdigo Judicial, facultando a las autoridades de polica para conocer de los procesos civiles, ordinarios y ejecutivos, cuyas cuantas no excedan de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00), con exclusin de las obligaciones que sean consecuencia de contratos mercantiles. Tambin, modifico los artculos 37,55 y 789 del Cdigo de la Familia, quitndoles a los Corregidores la facultad de celebrar matrimonios civiles, as como su intervencin en la inscripcin del matrimonio de hecho ante el Registro Civil, actos que ahora deben efectuar los notarios pblicos. Ley N13 de 28 de abril de 1993, Gestiones en materia de Propiedad de Rgimen Horizontal: Segn los artculos 27,28 y 67 de la Ley 13 de 1993, los Corregidores /as tienen competencia exclusiva para conocer de los procesos civiles de polica para el cobre de los gastos comunes de los edificios sometidos al rgimen

de propiedad horizontal y para imponer la sancin de multa en casos determinados, de cinco (B/.500) a doscientos (B/.200.00). estos artculos establecen: ARTCULO 27. Prohbase a los propietarios de las unidades departamentales y a quienes las habitan a cualquier ttulo, lo siguiente: 1. Destinarlos a usos contrario a la moral o buenas costumbres o a fines diferentes a los que estuvieran sealados. 2. Perturbar con ruidos o escndalos o de cualquier manera, la tranquilidad de los dems propietarios. 3. Tener en el inmueble objetos peligrosos o perjudiciales para el edificio o para la salud de los vecinos. 4. Salvo que se establezca en el ttulo constitutivo, elevar nuevas construcciones, instalaciones o equipos, tales como: adicionar techos, aleros, antenas u otros objetos sobre el ltimo piso, sin el consentimiento de los dueos de las otras unidades departamentales o pisos y de las autoridades competentes. En los casos de adicin de techos, aleros, antenas u otros objetos, stos no podrn sobresalir de la proyeccin horizontal de los pisos de las unidades departamentales. 5. Hacer obras como excavaciones nuevas, stanos o ampliaciones de las ya existentes, y en general, ejecutar todos aquellos actos que puedan perjudicar o comprometer la solidez, seguridad o salubridad del edificio. 6. Llevar o tener aquellos animales que prohba el Reglamento de Copropiedad. 7. Modificar o adicionar cualquiera de las fachadas del edificio, sin el consentimiento del setenta y cinco por ciento (75%) de los propietarios y sin el estudio de un arquitecto idneo y la aprobacin de las autoridades competentes. En caso de

alteraciones a las fachadas sin cumplimiento de los requisitos aqu establecidos, el corregidor /a obligar a los propietarios a la reposicin de los elementos modificados y en caso de negativa por un perodo de treinta (30) das contados a partir de la notificacin, impondr una multa que variar desde un cuarto por ciento (1/4%) o su equivalente en decimales (0.25%) hasta un uno por ciento (1%) o su equivalente en decimales (0.01) del valor del apartamento dependiendo de la gravedad de la falta hasta que se cumpla con lo establecido. Para que la Asamblea de Propietarios otorgue el permiso a que se refiere este numeral ser necesario cumplir con lo siguiente: a. Que un arquitecto idneo presente un estudio para toda la fachada de la edificacin;
b. Que este estudio sea aprobado por las autoridades

nacionales competentes y las del municipio respectivo; c. Que lo apruebe no menos del setenta y cinco por ciento (75%) de los propietarios;
d. Que durante los primeros cinco (5) aos, contados a

partir de la fecha del permiso de ocupacin de la edificacin, se obtenga la aprobacin escrita del arquitecto diseador de la obra, para cualquier modificacin de la fachada exterior. 8. Colocar letreros en el edificio sin el consentimiento de la junta directiva, excepto en los locales destinados a comercios u oficinas en la planta baja o entrepisos, donde los propietarios podrn colocar letreros siempre y cuando no afecten la esttica y la seguridad a juicio de la junta directiva y no causen molestias a los otros propietarios ni excedan la altura de su correspondiente propiedad; y

9. Ejecutar otros actos que prohba el Reglamento de Copropiedad. La junta directiva podr establecer mediante resoluciones prohibiciones adicionales que surtirn efecto hasta su aprobacin o rechazo en la siguiente Asamblea de Propietarios. En caso de no ser presentadas tales disposiciones, stas quedarn sin valor. ARTCULO 28. La infraccin a cualquiera de las prohibiciones contenidas en el artculo anterior, podr ser denunciada por el administrador o por cualquiera de los propietarios ante el corregidor competente y en caso de comprobarse la infraccin, ste ordenar la cesacin de los actos y podr amonestar e imponer multa de cinco (B/.5.00) a doscientos (B/.200.00) Balboas al infractor, quien responder adems por los daos y perjuicios a que hubiera lugar, y sin perjuicio de que se le aplique lo que al respecto establezca el Reglamento de Copropiedad. En casos de que el propietario sancionado, contine con la accin que motiv la multa, el corregidor podr ordenar su arresto. ARTCULO 67. Todas las cuestiones relativas al Rgimen de Propiedad Horizontal, salvo las expresamente exceptuadas en la presente Ley, sern de competencia de los Jueces de Circuito de lo Civil, en donde se encuentra ubicado el inmueble o en donde est fijado el domicilio del demandado, a juicio de demandante. Sin embargo, para los efectos de la tramitacin de los cobros de los gastos comunes, los corregidores de barrios, en asuntos exclusivos de la presente Ley, tendrn competencia hasta por la suma de quinientos Balboas (B/.500.00). La alcalda reglamentar el procedimiento a seguir en estos casos.

Funciones de agente de Polica Moral y Material

Los distintos negocios mencionados anteriormente implican el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que debe ejercer los corregidores /as. Sin embargo, a la par de stas, las autoridades de polica, actan como agentes o funcionarios/as de polica para cumplir y hacer cumplir las disposiciones del Cdigo Administrativo y la legislacin complementaria sobre Polica Moral y Material. Desde ese punto de vista, podemos decir que las funciones de agente de polica material y moral las cumplen los mencionados /as funcionarios /as mediante la adopcin o oficiosa o a instancia de parte, de gran cantidad de medidas o providencias dirigidas a mantener y garantizar el orden pblico, la paz, la tranquilidad y el bienestar colectivos. Por resultar una tarea extensa mencionar cada una de las medidas que los corregidores / as pueden adoptar al ejercer su funcin de agente de polica moral y material, citaremos solamente algunas de ellas. 1. Polica Moral Orden y seguridad Pblicas (artculo 899-902 y ss) ARTCULO 899. El orden pblico consiste en la general

sumisin a la Constitucin y a las leyes, y en la obediencia a las autoridades que deben hacerlas cumplir. Cuando una fuerza mayor impida a una autoridad el libre ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de la Constitucin y leyes, se considerar alterado el orden pblico en el territorio a que se extiende la jurisdiccin de tal autoridad o en la parte de l en que ella no pueda hacerse obedecer.

Dentro de este tema el Cdigo Administrativo prev la facultad que tienen las autoridades de polica para actuar en casos de alteracin de orden pblico, cuando en sus artculos 902 a 905, dispone: ARTCULO 902. Siempre que se forme una reunin

tumultuaria, bien sea por los campos, o bien por las calles o plazas de las ciudades, pueblos, aldeas o casero en que se hagan excitaciones que amenacen turbar la tranquilidad de la poblacin, o que de motivos a cualquier delito o escndalo, deben los empleados de Polica disipar inmediatamente tal reunin haciendo para ello uso de la fuerza si fuere necesario. ARTCULO 903. Los empleados de Polica debern desfijar, impedir la circulacin y recoger los impresos, manuscritos, caricaturas, dibujos o pinturas en que se excite a la turbacin del orden o desobediencia a la Constitucin y a las leyes, a las autoridades legtimamente constituidas; en que se sugiera o aconseje la perpetracin de algn delito o que contengan expresiones o conceptos injuriosos o amenazantes contra los empleados pblicos o que sean contrarios a la decencia y a las buenas costumbres. ARTCULO 904. El que fije o mande fijar impresos o manuscritos, caricaturas, dibujos o pinturas sediciosos, incurrir en la pena de arresto de cinco a diez das. Es sediciosa toda excitacin que tienda a causar cualquiera perturbacin en el orden pblico. ARTCULO 905. El que promueva una reunin tumultuosa de que trata el artculo 902 sufrir, por ese hecho, aun cuando de l no haya resultado el delito que promueva, un arresto de cinco a diez das.

Como puede verse, estos son los fundamentos de derecho que se aplican para que las autoridades de polica dispersen cualquier reunin que pretenda alterar el orden pblico que debe imperar, para la tranquilidad y el bienestar de la comunidad. Fuerza de proteccin legal (artculo 912 a 919). ARTCULO 912. La Polica de proteccin a los habitantes de la Repblica, mantiene el orden pblico en ella por medio de sus propios empleados o agentes; autorizando a los particulares para proveer a su propia defensa; y llamndolos cuando sea necesario, en su recproca proteccin. ARTCULO 915. Siempre que haya motivos para temer un

movimiento contra la tranquilidad pblica, puede el Jefe de Polica prohibir que se abran los establecimientos donde se vende licores, as como los de juegos y dems clases de recreaciones durante ciertas horas del da o de la noche. Puede tambin prohibir que de ciertas horas en adelante circule gente por las calles, y los que contravinieren las rdenes de la Polica en virtud de las autorizaciones que le confiere este artculo, incurrirn en una multa de uno a diez balboas o sufrirn arresto de dos a veinte das. Esta norma tiene que ver directamente con los denominados Toque de queda que debe emitir al Alcalde por razones de inters social y como medida preventiva para la seguridad y bienestar de la sociedad. Corresponder al corregidor ejecutar, o sea cumplir y hacer cumplir la medida adoptada por el jefe municipal. Abuso contra el ejercicio del culto pblico (artculo 920 a 923).

ARTCULO

921. La Polica har cesar todo acto de burla,

escarnio o irrespeto contra la prctica de cualquiera de los cultos permitidos, o contra los Ministros suyos que funcionaren en locales destinados al efecto o en cualquiera otro lugar accidentalmente. Las autoridades de Polica intimarn a los que ejercen tales actos, para que se abstengan de su ejecucin, y caso de negativa les impondrn arresto hasta por tres das. Expendio de vveres comestibles (artculo 1115 al 1120). ARTCULO 1115. Cuando se ofrezcan vveres a la venta, en estado de evidente corrupcin o inutilidad, o que sean de calidad deletrea, o cuando se presenten con el mismo fin animales de corral enfermos o apestados, cualquier agente de Polica har suspenderla, hasta que el Jefe del ramo, asociado de dos peritos, si lo creyere preciso, ordene su inutilizacin o separacin fuera del mercado, citando al dueo para que presencie aquella o ejecute la segunda. Los cerdos que se sospeche estar enfermos de granizo, viruela o triquina, debern ser sacrificados en el mismo da o al siguiente de su registro, a costa del dueo; pero queda prohibido el trfico de tales animales enfermos. Verificadas las sospechas, las carnes sern inutilizadas. Articulo. 1116. Las carnes o pescados que se vendan deben colocarse sobre otros aparatos en que se mantengan con la mayor limpieza posible. Articulo. 1119. Los Agentes de Polica recorrern

constantemente los lugares destinados para ferias o mercados,

a fin de prestar proteccin eficaz a los vivanderos, negociantes y compradores, y en general a todos los que concurran. Esta vigilancia especial a estos sitios se tendr en la poblacin desde que principie la afluencia de gentes que van a las ferias o mercados, hasta que se dispersen. De manera que, las autoridades de polica son las encargadas de velar porque estas disposiciones se cumplan y de llegase a infringir por los ciudadanos /as comerciantes o personas que ejerzan el comercio, stos sern castigados con multa de uno a cinco balboas o con arresto equivalente por la autoridad de polica. Cabe aadir, que aunque lo arriba sealado es competencia del Ministerio de Salud y la ACODECO, estas instituciones deben coordinar con las autoridades de polica lo de lugar a fin de asegurarse el cumplimiento de las normas legales existentes. 2. Polica Material Edificaciones y demoliciones (artculos 1313 al 1324). ARTCULO 1313. En las ciudades, pueblos y caseros no se podr construir, reconstruir, reparar, adicionar o alterar edificios o muros que encierren patios o jardines, sin el permiso de la primera autoridad local de Polica, la que indicar por s o por medio del empleado o personas en quienes delegue esta facultad, la lnea del edificio o muro, de acuerdo con las alineaciones o rasantes de las calles y plazas y dems prescripciones que a este respecto se establecen y las que dicten los respectivos Consejos Municipales. ARTCULO 1322. Cuando en la acera de alguna plaza, calle u otra va concurrida haya algn edificio vencido que amenace ruina, har el Jefe de Polica que se practique su

reconocimiento, y, si de l resultare ser real el peligro, prevendr al dueo o poseedor del edificio para que lo descargue o derribe, fijndole para ello un trmino preciso. Si el dueo o poseedor del edificio vencido no lo descargare o derribare dentro del trmino fijado, lo har descargar o derribar el Jefe de Polica a costa del interesado, imponindole a ste una multa de cinco a veinticinco balboas. Se desprende de los preceptos copiados que, la autoridad de polica debe velar por el cumplimento de las disposiciones referentes a edificaciones y demoliciones, verificando que toda construccin posea el permiso correspondiente de lo contrario se pondr en conocimiento al Alcalde de la violacin de esta norma para que proceda a sancionar con multa de uno a veinticinco balboas. Los infractores de estas normas tendrn la obligacin de rectificar la obra. Corresponder al Corregidor ejecutar la medida dictada por al alcalde Municipal. Vas urbanas pblicas (artculos 1335 a 1349). ARTCULO 1335. Son vas pblicas urbanas las calles, accesorios a la capital del Distrito,

plazas, paseos y las avenidas o caminos a las quintas o Corregimientos comprendindose en ellas las calzadas, puentes y viaductos adyacentes, la construccin, reparacin u ornato de los cuales corresponde a las Municipalidades. La libertad, comodidad y seguridad del trnsito y el aseo de las vas pblicas es de la competencia de la Polica. ARTCULO 1338. Nadie puede impedir el trnsito por las aceras, poniendo fogones, puestos de ventas, mquinas para cargar y descargar en carretas o bestias, o cualquier otro aparato o embarazo de condicin estable.

ARTCULO 1340. Se prohbe el uso de cocinas o braseros en las puertas de tiendas o casas. ARTCULO 1346. En las calles slo podrn detenerse

animales o carros por el tiempo necesario para las operaciones de cargar y descargar, pero sin ocupar nunca las aceras ni atravesarlos en las calles de manera que impidan el trnsito. Las contravenciones a los artculos comprendidos en este ttulo se castigarn con multa de uno a cien balboas. Aseo Higinico de las Poblaciones 8artculos 1481 a 1505) ARTCULO 1481. El Gobernador y el Alcalde tienen el deber de cuidar, respectivamente, del aseo de las poblaciones dentro del territorio de su mando, y a este fin dictarn las providencias conducentes que estn en sus facultades, y de proponer ante los Consejos Municipales los acuerdos y medidas que concurran a este mismo fin. El Mdico Oficial de cada Provincia tendr la obligacin de dictar las medidas sanitarias ms convenientes para cada poblacin de su jurisdiccin, con el objeto de impedir la formacin de criaderos de mosquitos, acumulacin de basuras dentro de las poblaciones, etc. ARTCULO 1483. Los Alcaldes de Distrito, por medio de los Corregidores, Regidores, Comisarios y Agentes de Polica Nacionales o Municipales, velarn porque las disposiciones sanitarias del Mdico Oficial sean estrictamente observadas. ARTCULO 1485. Adems de las prevenciones generales de los artculos anteriores y de las medidas sanitarias especiales

aconsejadas por los mdicos de sanidad, la autoridad local de Polica tiene los deberes siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Cuidar asimismo de que el dueo o habitante de cada casa, en una poblacin, cumpla con el deber de mantener aseada la parte de la calle que corresponda al frente y costado de su casa y solares, en los trminos que se ordene y segn las circunstancias del lugar y del dueo o habitantes de la casa;
6. Impedir que se formen muladares en las poblaciones.

Cuando las rentas del Distrito Municipal no sean suficientes para poner carretas que saquen de la poblacin el estircol, basuras y dems objetos que perjudiquen la salubridad y aseo, ser obligacin de los habitantes el quemarlos dentro de las mismas casas o sacarlos fuera de la poblacin. 7. 8. 9. Prohibir que en las poblaciones se establezcan industrias o fbricas o depsitos en los cuales se produzcan y desarrollen, emanaciones en dao o molestia o de los vecinos, como deletreas pestilentes,

establecimientos de curtiembre, envenenamiento de pieles y otras anlogas; y

10. Dictar

todas las providencias que les indiquen las

necesidades pblicas y las condiciones especiales de la respectiva poblacin, para mantener en ella el aseo y la salubridad.

Cabe decir, que la Ley Sanitaria establece el mandato de que las autoridades de polica cumplan y hagan cumplir las normas de salud pblica por ser normas de orden pblico y por ende, de obligatorio cumplimiento, conforme lo establecido en los artculos 87 a 93 del cdigo sanitario, aprobado mediante Ley N 66 de 10 de noviembre de 1947. Las medidas sanitarias copiadas pueden adoptarlas los Corregidores /as, para bienestar de la comunidad. En tal sentido, seala el Cdigo Administrativo en sus artculos 1495 y 1496 lo siguiente: ARTCULO 1495. Los Alcaldes, Corregidores, Regidores y los empleados de Polica que, por incuria o contemporizacin, no castiguen en los casos en que deban castigar o denunciar las casas que deben denunciar, y, en general, que no cumplan con las disposiciones de este pargrafo, incurrirn en una multa no mayor de veinticinco balboas ni menor de dos balboas cincuenta centsimos, segn la gravedad de la falta. Estas multas las impondrn los respectivos Gobernadores, y castigarn a la vez los contraventores no correccionados. En caso de reincidencia de las autoridades, sern removidas de su empleo. ARTCULO 1496. Es terminantemente prohibido arrojar a la calle o lugares pblicos toda clase de desperdicios, animales muertos, defecaciones y en general, toda clase de materias en estado de putrefaccin o que puedan descomponerse por la accin del sol o del agua; es igualmente prohibido conservar en las casas o habitaciones y depsitos, por ms de veinte horas, toda materia en estado de putrefaccin. Predios rsticos (artculos 1506 a 1512). ARTCULO 1507. Todo propietario o poseedor usufructuario de finca rural est en la obligacin de mantenerla cercada y de cuidar del sostenimiento y reparacin de las cercas para que

siempre correspondan a su objeto principal, que es la seguridad de la finca, labores y productos. Vas Pblicas (artculo 1636 a 1671) ARTCULO 1636. Son vas pblicas, adems de las urbanas de que habla el artculo 1335, los caminos pblicos rurales, comprendidos en ellos los puentes, calzadas y otras obras que hacen parte de ellas, y los ros navegables. ARTCULO 1640. Las vas pblicas son bienes de uso comn inajenables e imprescriptibles. ARTCULO 1644. Ninguno puede hacer, sobre la va pblica, obra alguna de uso particular, y el que la haga incurrir en una multa de cinco a veinte balboas. ARTCULO 1645. Los daos causados en los caminos, por obras particulares, sern reparados a costa de los que hayan hecho tales obras, las cuales, si obstruyeren aqullos o causaren dao de algn modo, se demolern por la autoridad de Polica, a costa del culpado, si ste no lo hiciere en el plazo que se le fije. ARTCULO 1646. Todo dueo de cercas, de aquellas que colindan con las calles o caminos pblicos, estn en la obligacin de mantenerlas limpias y cuidadas, si fueren de madera, piuela, tuna u otras plantas cualesquiera, por lo menos una vez cada ao. Los individuos que no cumplieren con la obligacin de que habla este artculo, sufrirn una multa de cinco a veinte balboas, sin perjuicio de cumplir dicha obligacin.

ARTCULO 1665. Los empleados de Polica cuidarn de que en los caminos pblicos no sobrevengan estorbos ni dificultades al trnsito por dichos caminos. Asimismo, evitarn daos en los puentes, en los postes y en los alambres de los telgrafos y telfonos, ejerciendo vigilancia sobre los encargados especialmente de la inspeccin telegrfica y telefnica que hubiere. Los que falten a esta prevencin incurrirn en una multa de dos a doce balboas; y los empleados omisos o morosos en el cumplimiento del deber que se les prescribe sern responsables conforme a la ley. Es importante sealar, que en algunos casos el ejercicio de la funcin de agente de polica material y moral puede desembocar en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, por ejemplo, en el caso de que un particular no acate algunas de las medidas de polica material o moral dispuesta por la autoridad de polica y se haga necesaria la imposicin de una multa. Funciones Poltico Administrativas

Dentro de la clasificacin que hemos elaborado para mejor comprensin de la multiplicidad de funciones que deban desarrollar los Corregidores o Corregidoras, ya no con motivo de las atribuciones que le confiere el artculo 855 del Cdigo Administrativo, sino como funcionario/a encargado/a de velar por el desarrollo y el bienestar de su comunidad, estn las atribuciones de ejercer mediante su participacin directa en dos importantes organismos, por mandato legal, a saber: 1. En las Juntas Comunales: Segn el artculo 10 de la ley N 105 de 8 de octubre de 1973, por la cual se desarrollan los artculos 224 y 225 de la Constitucin Poltica, los Corregidores o Corregidoras, junto con el representante de Corregimiento y

cinco ciudadanos/as representativos/as y residentes en el corregimiento designados por ste ltimo, integran las llamadas Juntas Comunales, organizacin que tiene una serie de atribuciones consagradas en el artculo 17 de la Ley anotada, de donde se extrae entre otras cosas, que el Corregidor o corregidora debe servir de conciliadores de conflicto vecinales o resolver los mismos de acurdo a lo que establezca la ley; participar activamente en los programas y trabajos relacionados con el desarrollo de la comunidad; cooperar en la seguridad de las personas y defensa de la propiedad de sus vecinos y en todo aquello que contribuya al resguardo de la moralidad pblica. 2. En las Comisiones de Viviendas: Las comisiones de vivienda son organismos creados bajo la dependencia directo de la Direccin General de Arrendamientos del Ministerio de Vivienda y segn el artculo 59 de la Ley N 93 de 4 octubre de 1973, stos estarn integrados por un representante del Ministerio de Vivienda, un Trabajador/a Social al servicio del Ministerio de Trabajo y un representante de la Junta Comunal, de la cual forma parte el Corregidor como antes hemos dicho. Interesa resaltar, que el artculo 60 de la referida Ley 93, seala expresamente que en los lugares donde no existan Comisiones de Vivienda, los /as podrn presentar sus casos a travs de las Juntas Comunales. Dentro de este tema, es oportuno agregar que a propsito de las atribuciones que ejerce el Corregidor o Corregidora en materia de vivienda, que a ellos/as corresponde tambin ejecutar los lanzamientos por mora previamente decretados por los Jueces o las Juezas Municipales, segn lo ordena el artculo 1397 ahora 1407 del Cdigo judicial. Del mismo modo, les corresponde ejecutar los lanzamientos de los arrendatarios/as decretados por las Comisiones de Vivienda, segn

estipulada la resolucin N3-78 de mayo de 1978, dictada por el Ministerio de Vivienda. Funciones Varias

Dentro de esta categora ubicamos las atribuciones de muy distinta naturaleza asignadas por la Ley a los Corregidores o las Corregidoras, entre ellas, tenemos: 1. Actuar como funcionarios/as comisionados/as de las autoridades judiciales: esta atribucin est consagrada en el artculo 205 del Cdigo Judicial, que expresa: ARTCULO 205. Los jueces pueden comisionar a las

autoridades judiciales, que sean de la misma o de inferior categora, a los alcaldes y Corregidores para que lleven a cabo las diligencias en que aquellos no pueden actuar por s mismos; pero les es prohibido comisionar para la prctica de pruebas que debe practicarse en el mismo lugar de su residencia. La regulacin de este tema comprende desde el artculo 203 al 214 del preciado Cdigo y su lectura nos revela la necesidad de instruir a nuestros Corregidores/as acerca de la forma como deben practicar las diligencias que se le encomienden, entre ellas, la prctica de pruebas, las notificaciones y citaciones. Las citadas normas contienen algunas reglas que deben ser conocidas por estos/as funcionarios/as, a saber: o El corregidor/a comisionado / a debe tener competencia en el lugar donde se van a practicar las diligencias. o Si no tiene competencia, debe trasmitir el despacho en exhorto al funcionario competente.

o Debe sujetarse al tenor literal de la comisin, pues, todo acto distinto constituye usurpacin y es nulo. o No debe admitir recurso alguno que entorpezca la ejecucin de las resoluciones cuyo cumplimiento le ha encargado el Juez comitente. o Recibido el despacho, el corregidor / a debe sealar fecha y hora para la prctica de la diligencia y notificarla en forma legal. o Concluida la diligencia, debe devolver el despacho al comitente, sin que le sea dable realizar ningn trmite posterior.
o El corregidor /a comisionado puede ser sancionado/a con multas

sucesivas, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que le puede caber por no cumplir con la comisin dentro del trmino que seale la Ley por el Juez comitente. En adicin a las normas que contienen las reglas relativas al cumplimiento de las comisiones, los Corregidores /as ,deben conocer las disposiciones especficas que el Cdigo testimonios, se cumpla. 2. Ley N 55 de 10 de julio de 1973, Expedicin de Permisos para Sacrificios de reses. Esta atribucin esta prevista en el artculo 49 de la Ley N 55 de 10 de julio de 1973, por la cual se regula la administracin, fiscalizacin y cobro de varios tributos municipales, cuyo texto dispones: ARTCULO 49. El que pretenda sacrificar una res, deber inspecciones judiciales, Judicial consagra para la de embargo, de prctica de las diligencias que se le encomienden, por ejemplo, diligencias depsitos, etc., lo cual sabe que en algunos casos es casi imposible que

obtener licencia escrita del Alcalde o Corregidor respectivo, la cual slo se otorgar si el impuesto de degello ha sido previamente pagado. Para tal efecto, el interesado debe

presentar el comprobante del pago de dicho impuesto de degello, cuya fecha y nmero se harn constar en la licencia que se expida. Cuando se efecte el sacrificio por causa fortuita, la persona que haya sacrificado la res deber presentar al funcionario, la parte correspondiente del cuero de la misma, dentro de los dos das hbiles siguientes al del sacrificio, a fin de comprobar si la marca de fuego concuerda con el ferrete registrado en la Alcalda, con la de los boletos o con la de licencia de compra respectiva. 3. Ley N 1 de 3 de febrero de 1994, modificada por la Ley 41 de julio de 1998, que crea la Autoridad Nacional del Ambiente, Permisos para Rozas y Quemas De acuerdo con el artculo 72 de Ley N 1 de 3 de febrero de 1994, la Direccin Ejecutiva de la Autoridad Nacional del Ambiente puede comisionar temporalmente a los Alcaldes y Alcaldesas, Corregidores o Corregidoras para que extiendan los permisos de rozas y quemas, obligndose as a informar mensualmente a la Direccin Ejecutiva sobre los permisos que otorga; a vigilar que las rozas se limiten exclusivamente al rea permitida y a que el interesado tome todas las precauciones necesarias para evitar daos al Estado o a terceros. Adems, el artculo 75 de la misma Ley, precepta que las autoridades administrativas y policivas del lugar prestarn toda su colaboracin para evitar las violaciones a lo establecido en el Titulo VI de dicha Ley, sobre Rozas y Quemas.
4. Ley 38 de 1 de julio de 2001, Violencia Domstica. Potestad de

autoridad de polica para adoptar Medidas de Proteccin

La ley 38 de 10 de julio de 2001, reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial, sobre Violencia Domstica y maltrato al nio, nia y adolescente, deroga los artculos de la Ley 27 de 1995 y dista disposiciones.

En los artculos 4, 7 y 9 otorga competencia a las autoridades de polica administrativa para aplicar las medidas de proteccin consagradas en dicha Ley. Primeramente, segn el artculo 2, numeral 8 de la citada Ley, puede definirse la Violencia Domstica como el Patrn de conducta en el cual se emplea la fuerza fsica o la violencia sexual o sicolgica, la intimidacin o la persecucin contra una persona por parte de cnyuge, ex cnyuge, familiares o parientes con quien cohabita o haya cohabitado, viva o haya vivido bajo el mismo techo o sostenga o haya sostenido una relacin legalmente reconocida, o con quien sostiene una relacin consensual, o con una persona con quien se haya procreado un hijo o hija como mnimo, para causarle dao fsico a su persona o a la persona de otro para causarle dao emocional. Veamos ahora, los artculos antes enunciados sobre las medidas de proteccin que pueden adoptar los Corregidores y Corregidoras: ARTCULO 4. Sin perjuicio de que se inicie o contine el

proceso civil, penal, familiar o administrativo respectivo, la autoridad, cuando tenga conocimiento del hecho, queda inmediatamente facultada, segn su competencia, para aplicar, a favor de las personas que sean vctimas sobrevivientes de violencia domstica, las siguientes medidas de proteccin:

1. Ordenar el arresto provisional del agresor o de la agresora, por un trmino que no sobrepase las veinticuatro horas. 2. Ordenar al presunto agresor,, o a la presunta agresora que desaloje la casa de habitacin que comparte con la vctima sobreviviente, independientemente de quien sea el propietario de la vivienda. 3. Proceder al allanamiento con la finalidad de rescatar o socorrer inmediatamente a la presunta vctima sobreviviente del hecho de violencia, de conformidad con las garantas constitucionales y legales. 4. Autorizar a la vctima sobreviviente, si as lo solicita, a radicarse provisionalmente en un domicilio diferente del comn para protegerla de agresiones futuras, respetando la confidencialidad del domicilio. 5. Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas en el domicilio comn, as como incautarlas a fin de garantizar que no se utilicen para intimidar, amenazar ni causar dao.

6.

Prohibir al presunto agresor o a la presunta agresora acercarse al domicilio comn o a aqul donde se encuentre la vctima sobreviviente, adems del lugar de trabajo, estudio u otro habitualmente frecuentado por sta.

7.

Reintegrar al domicilio comn a la persona agredida que haya tenido que salir de l, si as lo solicita y, en

consecuencia, deber aplicar de inmediato la medida establecida en el numeral 1 de este artculo. 8. Suspender al presunto agresor o a la presunta agresora la guarda y crianza de sus hijos o hijas menores de edad, atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y o al dao o peligro directo o indirecto al que estuvieren sometidos los menores de edad. La autoridad competente podr dar en primera opcin la guarda protectora del nio, nia adolescente, al progenitor no agresor. 9. Suspender la reglamentacin de visitas al presunto agresor o a presunta agresora, atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y/o al dao o peligro directo o indirecto al que estuvieren sometidos los menores de edad. 10. Oficiar notas a las autoridades de migracin y embarque, en las cuales se ordena el impedimento de salida del pas a los hijos e hijas menores de edad de las partes. 11. Levantar el inventario de bienes muebles del ncleo habitacional, para asegurar el patrimonio comn. 12. Otorgar en uso exclusivo a la persona agredida, los bienes muebles necesarios para el funcionamiento adecuado del ncleo familiar. 13. Comunicar de inmediato a la autoridad competente para que fije provisionalmente la pensin alimenticia a favor de la vctima sobreviviente, en los casos que se amerite, en funcin de las medidas de proteccin aplicadas. 14. Ordenar al presunto agresor o a la presunta agresora. En caso de que existan graves indicios de responsabilidad en su contra, cubrir el costo de la reparacin de los bienes o de

la atencin mdica. Dicho costo ser descontado, en caso de condena civil. Cuando la violencia sea reiterada y la autoridad competente ordenar una proteccin especial para la vctima sobreviviente, a cargo de las autoridades de la Polica Nacional. Esta proteccin especial podr ser efectiva donde la vctima sobreviviente lo solicite. ARTCULO 7. Podrn aplicar las medidas de proteccin consagradas en el artculo 4 de esta Ley, los funcionarios de polica administrativa, las autoridades tradicionales en las zonas indgenas, los agentes del Ministerio Pblico y las autoridades del rgano Judicial. Cada uno de acuerdo con su competencia. ARTCULO 9. En los hechos de violencia que se presentasen en sus jurisdicciones, los corregidores y jueces nocturnos debern, provisionalmente, tomar conocimiento del hecho, aplicar las medidas de proteccin pertinentes y remitir el expediente incoado, en el que indicarn las medidas adoptadas, a la instancia competente en un trmino no mayor de setenta y dos horas, contado a partir del momento en que se aplica la medida aludida. Queda entendido que dichas autoridades no podrn decidir el fondo del asunto ni promover ni aceptar advenimientos o desistimientos. Es importante sealar, que estas medidas de proteccin tendrn una duracin mxima de seis (6) meses, sin perjuicio que puedan ser prorrogadas durante el tiempo que dure el proceso, de acuerdo a la evaluacin que realice la autoridad que maneja el caso, ello conforme lo que indica el artculo 6 de la misma Ley 38 de 2001. Cabe agregar, que las medidas de proteccin podrn aplicarse de oficio o a solicitud de parte interesada, verbalmente o por escrito, una vez la autoridad

tenga conocimiento del hecho de violencia o en el momento que lo considere necesario. Igualmente es fundamental, que sepa el Corregidor o Corregidora que contra las medidas de proteccin proceden los recursos establecidos en la Ley. Sanciones

A propsito de las contravenciones o faltas administrativas, resulta necesario referirnos al tipo o clase de sanciones o penas que pueden imponer los/as Corregidores/as. La determinacin de stas constituye un aspecto de elemental importancia, habida cuenta de que conforme a nuestro rgimen constitucional, las personas slo pueden ser sancionados/as con las penas previamente establecidas por la Ley para el hecho de que se trate. La potestad de estas autoridades para imponer sanciones se deriva del contenido del artculo 873 del Cdigo Administrativo, que textualmente seala: ARTCULO 873. Los jefes de Polica, como autoridades

administrativas pueden imponer las penas correccionales que se determinen en este Libro, por contravencin a los preceptos y reglas que en l se establecen, y las que en lo sucesivo se sealen en leyes, decretos y acuerdos sobre Polica. Partiendo de la premisa anotada, debemos sealar que las penas que puedan aplicar estas autoridades de polica y en general, todas las autoridades de polica, estn reguladas en el Captulo IV (relativo a la Clasificacin de las Penas), del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo Administrativo. El artculo 878 de este cuerpo normativo establece al respecto lo siguiente:

Articulo.

878.

Las

penas

que

se

imponen

por

las

contravenciones preceptivas y prohibitivas de este Libro a los responsables de ellas, son las siguientes: 1. 2. .. 3. Arresto 4. Multa; y 5. Fianza y buena conducta. Tambin tienen carcter de pena ciertas obligaciones especiales, consiguientes a la falta cometida, como la de disolver un baile o reunin pblicas, y otras anlogas. El comiso, o sea la prdida de los objetos empleados en la comisin de la falta, se har efectivo en los casos a que se refiere la ley, como la indemnizacin de daos y perjuicios procedentes de la falta cometida. El arresto

Segn se desprende del artculo 884 del citado Cdigo, la pena de arresto consiste en la privacin de libertad de quien ha incurrido en una falta administrativa, por el trmino que la ley seale para la falta cometida. Este trmino, sin embargo, no puede exceder de un (1) ao, segn l artculo 898 del Cdigo Administrativo. Conforme al artculo 884, las penas de arresto deben ser cumplidas en la Crcel de respectivo distrito o en algn otro lugar como cuartel, puesto de guardia o estacin de polica, cuando para ello hubiera motivo a juicio de la autoridad de polica. En la prctica, sin embargo, es conocido que las personas sancionadas por la comisin de faltas administrativas, son ubicadas en los mismos centros carcelarios en que cumplen condenas o detenciones preventivas los reos por delitos comunes, cuando se trata de

sancionar correccionalmente a un individuo por la comisin de faltas administrativas. La Multa

La multa es esencialmente una sancin de tipo pecuniaria, es decir, que el infractor debe pagar al Tesoro Municipal una cierta cantidad de dinero fijada por el Corregidor/a dentro de los lmites sealados por la ley para la falta o contravencin cometida. El monto mximo de las multas que pueden ser impuestas por los corregidores/as, conforme al artculo 898, es de seiscientos balboas (B/.600.00). La fianza de buena conducta

La fianza de buena conducta, tambin llamada paz y buena conducta, no es propiamente una sancin o una pena, pese a que as la cataloga el Cdigo Administrativo. sta consiste simplemente en una obligacin o medida preventiva que el Corregidor/a impone a una persona dentro de un proceso de polica (civil o correccional), para que presente dentro de un plazo sealado a un fiador abonado, quien a su vez se obliga a responder por la buena conducta de su fiado. En caso de que ste no observe la fianza, el fiador pagar una multa de cincuenta a seiscientos balboas (B/.50.00 a B/.600.00), al igual que los costos y los daos y perjuicios ocasionados por la falta. (Ver, artculo 886 del Cdigo Administrativo). La fianza de buena conducta se formaliza a travs de una diligencia escrita que firman el fiador, el fiado, el Corregidor/a y la Secretaria/o y su trmino mximo de vigencia es de un ao. (Ver, artculo 890 del Cdigo Administrativo).

Sobre la fianza de buena conducta, este despacho ha dicho:, no obstante, se recomienda que la Fianza de Paz y buena conducta sea aplicada como medida preventiva con fundamento en los artculos 855 y 931 de Cdigo Administrativo. El Comiso

El comiso, segn el transcrito artculo 878 del Cdigo Administrativo, consiste en la prdida de los objetos utilizados en la comisin de la falta. Por ejemplo, un arma punzo-cortante durante una ria. Se trata en todo caso, de una sancin de naturaleza accesoria, que usualmente se impone junto con la pena de arresto por la comisin de una falta o contravencin de polica. Con relacin a la sancin de comiso es importante que se tome en consideracin el hecho de que nuestra corte Suprema de Justicia, en Sentencia de 17 de abril de 1991, consider que dicha pena no puede establecer por medio de decretos alcaldicios para sancionar determinadas faltas, ya que el artculo 878 del Cdigo Administrativo, que fija el catlogo para las contravenciones preceptivas prohibidas de que se trata su Libro Tercero, instituye el comiso como sancin administrativa slo en los casos a que se refiere la Ley, donde resulta que la incorporacin, por decreto alcaldicios, de otros supuestos fcticos que no se encuentran expresamente autorizados por la norma legal en cita, constituye una evidente usurpacin de atribuciones constitucionales La Amonestacin

A esta sancin se refiere el artculo 19 de la Ley N 112 de 30 de diciembre de 1974 y procede en aquellos casos que no requieran o ameriten una sancin ms grave. Esta sancin, que consiste bsicamente en una representacin, exhortacin o advertencia contra una persona, debe imponerse a travs de una resolucin escrita, contra la cual cabe el

recurso de apelacin, que se concede en el efecto devolutivo de acuerdo a la ley. El artculo 878 antes mencionado alude que tambin tiene carcter de pena ciertas obligaciones especiales como. 1. La disolucin de un baile o de una reunin pblica: Pensamos nosotros, que este tipo de medidas son perfectamente aplicables en aquellos casos en que se pretenda evitar o impedir la comisin de faltas o de delitos, o simplemente para evitar que se atente contra el orden pblico. 2. La indemnizacin de los daos y perjuicios. causados por la comisin de falta: Dentro del catalogo de las penas, mas, en estricto sentido jurdico, sta no tiene tal carcter. La indemnizacin es consecuencia directa de la responsabilidad civil que se origina de la comisin de la falta o contravencin de polica, por lo cual el infractor queda obligado a reparar los daos y perjuicios que hubiera causado con su conducta. Legislacin reciente en materia Administrativa que debe ser aplicada por los Corregidores o Corregidoras A. Ley N 38 de 31 de julio de 2000, sobre Procedimiento Administrativo General. Las autoridades administrativas de polica deben aplicar los procedimientos establecidos en los artculos 1708 a 1720, sobre procedimientos correccionales y 1721 a 1230, en cuanto a controversias civiles se refiere, complementndose el contenido de los artculos 1731 y 1745 del Cdigo

Administrativo, debido a la naturaleza de sus funciones jurisdiccionales. Sin embargo, como funcionarios pblicos les son aplicables algunas normas de carcter general de la nueva Ley N 38 de 31 de julio de 2000, sobre Procedimiento Administrativo General, por ser la norma que rige en materia administrativa para todas las instituciones del Estado, inclusive las de gobierno local, salvo en aquellos casos en que existan leyes especiales aplicables. Entre las normas a las que hacemos referencia, podemos mencionar las siguientes: ARTCULO 34, que se refiere a los principios rectores que de ahora en adelante orientan las actuaciones que se desarrollen en los despachos pblicos administrativos, este artculo ya ha sido transcrito y explicado dentro de este texto en las----- y ------ respectivamente. ARTCULO 36, contiene la prohibicin que debe cumplir y hacer cumplir todo funcionario pblico, sea nacional o municipal, de emitir o celebrar actos con omisin o infraccin de una norma jurdica vigente, esta disposicin dice: ARTCULO 36. Ningn acto podr emitirse o celebrarse con infraccin de una norma jurdica vigente, aunque ste provenga de la misma autoridad que dicte o celebre el acto respectivo. Ninguna autoridad podr celebrar o emitir un acto para el cual carezca de competencia de acuerdo con la ley o los reglamentos. ARTCULO 36. Este artculo se refiere al mbito de aplicacin de esta Ley y su tenor expresa:

ARTCULO 37. Esta Ley se aplica a todos los procesos administrativos que se surtan en cualquier dependencia estatal, sea de la administracin central, descentralizada o local, incluyendo las empresas estatales, salvo que exista una norma o ley especial que regule un procedimiento para casos o materias especficas. En este ltimo supuesto, si tales leyes especiales contienen lagunas sobre aspectos bsicos o trmites importantes contemplados en la presente Ley, tales vacos debern superarse mediante la aplicacin de las normas de esta Ley. De este precepto debe entenderse que el Legislador se ha preocupado por respetar las normas o leyes especiales que regulen procedimientos especficos, como precisamente es el caso de los procedimientos de los Corregidores o corregidoras, puesto que el artculo 5 de la Ley 112 de 30 de diciembre de 1973, stos rigen por las disposiciones que contiene el Libro III del Cdigo Administrativo. Este precepto es el tenor siguiente: ARTCULO 5. Los juicios y negocios que se tramiten en los juzgados de Polica Nocturnos y en las Corregiduras se surtirn de conformidad con el procedimiento establecido en el Libro III del Cdigo Administrativo y dems leyes que le complementen, salvo lo dispuesto en las normas especiales consignadas en la presente Ley. Como puede verse este instrumento jurdico, ha sido expreso en sealar el procedimiento que deben seguir estas autoridades de polica tanto en materia correccional como en las controversias civiles de polica, artculos que van desde 1708 hasta 1745 inclusive, de ducho texto jurdico, como antes sealaremos. Incluso, en el artculo 1728 de Cdigo Administrativo, se remite en algunos procedimientos al Cdigo Judicial, cuando dice: Respecto de notificaciones, traslados, avalos, reconocimientos, registros,

allanamientos, impedimentos y recusaciones, se preceder de conformidad con las disposiciones del Cdigo Judicial, por cuanto la naturaleza de la materia que conocen y deciden es bsicamente jurisdiccional. De manera que, las normas de la Ley 38 de 2000 en todo caso podrn ser aplicadas por los Corregidores o Corregidoras en determinadas situaciones, como por ejemplo, cuando un funcionario de la Corregidura es detenido y luego formula algn reclamo, pidiendo la reconsideracin de lo actuado, o cuando solicita el pago de una prestacin (vacaciones); o cuando el Corregidor niegue a un particular algn permiso o visto bueno que requiera de este funcionario por disposicin legal o reglamentaria. Tambin pueden aplicar la ley 38 cuando se les formula alguna peticin o una consulta. El artculo 38, de esta Ley seala la potestad que tienen las instituciones estatales de establecer procedimientos sumarios, es decir, rpidos y breves en el ejercicio de las funciones que deban desarrollar, este texto dispone: ARTCULO 38. Cuando las entidades pblicas deban resolver una serie numerosa de expedientes homogneos, establecern un procedimiento sumario de gestin mediante formularios impresos y otros documentos que permitan el rpido despacho de los asuntos, y podrn utilizarse, cuando sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, tipos o series de stas, siempre que se exponga la motivacin bsica de la decisin, no se lesione la garanta del debido proceso legal y el libre ejercicio de la abogaca. En el caso de las Corregiduras esta norma es totalmente aplicable en la elaboracin de distintos formularios que tengan como propsito agilizar la gestin desarrollada por el Corregidor o Corregidora, as por ejemplo:

Informe Secretarial, Informe semanal, boletas de conduccin, boletas de citacin, etc., como en efecto se llevan a cabo en los despachos de la Corregiduras del pas. El artculo 47, establece la prohibicin de establecer requisitos o trmites no previstos en la Ley, esta disposicin afirma: ARTCULO 47. Se prohbe establecer requisitos o trmites que no se encuentren previstos en las disposiciones legales y en los reglamentos dictados para su debida ejecucin. Constituye falta disciplinaria la violacin de este precepto y ser responsable de sta el Jefe o la Jefa del Despacho respectivo. Efectivamente, esta disposicin contiene expresamente la prohibicin de establecer requisitos p trmites al margen de la ley y de los reglamentos dictados, evitando con ello la imposicin de trmites o de requisitos que demoren injustificadamente los asuntos que deban presentarse ante las oficinas pblicas de orden nacional o municipal. Seala, adems la norma comentada, que la violacin de este precepto constituye falta disciplinaria y ser responsable de esta violacin el Jefe o la Jefa del despacho pblico de que se trate. Artculo 48, seala que toda actuacin material de la administracin que lesione intereses debe efectuarse a travs de resolucin motivada. Aade la misma de forma categrica, que la violacin de esta disposicin genera responsabilidad de orden disciplinaria, penal y civil segn la gravedad del caso. El contenido de este precepto es el siguiente:

ARTCULO 48. Las entidades pblicas no iniciarn ninguna actuacin material que afecte derechos o intereses legtimos de los particulares, sin que previamente haya sido adoptada la decisin que le sirve de fundamento jurdico. Quien ordene un

acto de ejecucin material, estar en la obligacin, a solicitud de parte, de poner en conocimiento del afectado el acto que autorice la correspondiente actuacin administrativa. La violacin de lo establecido en el presente artculo generar, segn las caractersticas y gravedad del caso, responsabilidad disciplinaria, penal y civil, para lo cual deben iniciarse las investigaciones o procesos respectivos. El artculo 49, impones la responsabilidad solidaria del Jefe o de la Jefa y del Funcionario/a encargado/a de la tramitacin del proceso a ellos encomendados a falta del debido impulso que deba drsele al mismo. Segn esta norma, los trmites deben desarrollarse conforme los principio instituidos en la ley y la falta de expedicin de cualquier decisin, impide a la autoridad o funcionario pblico ejecutar cualquier tipo de actos que vayan en detrimento de los derechos de interesado o afectado, Incluso, el retraso injustificado del trmite constituye impedimento para que la autoridad siga conociendo. El tenor de esta disposicin dice:

ARRTCULO 49. Es responsabilidad de la Administracin y, de manera especial, del Jefe o la Jefa del Despacho respectivo y del funcionario encargado de la tramitacin del proceso, el impulso de ste. Por tanto, ambos funcionarios sern solidariamente responsables de que el proceso se desarrolle conforme a los principios instituidos en esta Ley y dems normas pertinentes. El retraso injustificado en la realizacin de un trmite a cargo de la Administracin, constituir impedimento de la autoridad para seguir conociendo del proceso. El incidente de recusacin deber ser presentado ante el superior jerrquico respectivo, quien deber decidirlo en un trmino no superior a tres das hbiles, contado a partir de la fecha que quede en estado de

decidir. La decisin que resuelve el incidente no admite recurso alguno. De prosperar el incidente de recusacin, la autoridad nominadora designar la autoridad ad hoc para conocer y decidir el proceso. Si en el transcurso de un ao prosperan dos o ms incidentes de recusacin contra una autoridad por la causa instituida en este artculo, la sancin ser la destitucin del funcionario. Lo anterior es sin perjuicio de la queja que el afectado pueda presentar contra el funcionario moroso.

El artculo 69, prev la actuacin administrativa, sta debe constar por escrito y agregarse a un expediente debidamente elaborado. De igual modo, seala que todo expediente deber foliarse o enumerado con tinta u otro medio seguro a fin de llevar un registro adecuado de los documentos que reciban en el despacho pblico. Destaca la disposicin que el cumplimiento del precepto ser responsabilidad del Jefe o de la Jefa y del secretario o de la secretaria del despacho. Este artculo expresa:

ARTCULO 69. Toda actuacin administrativa deber constar por escrito y deber agregarse al expediente respectivo, con excepcin de aqulla de carcter verbal autorizada por la ley. Lo propio se aplica a las gestiones escritas de las partes y a su intervencin en el proceso. Todo expediente administrativo deber foliarse con numeracin corrida, consignada con tinta u otro medio seguro, por orden cronolgico de llegada de los documentos, y deber registrarse

en un libro, computador, tarjetario o mediante cualquier medio de registro seguro, que permita comprobar su existencia y localizacin, al igual que su fecha de inicio y de archivo. El cumplimiento de lo establecido en este artculo ser responsabilidad solidaria del Jefe o de la Jefa del Despacho y del Secretario o de la Secretaria, o de quien haga sus veces. Los artculos 70, 71 y 72 de la ley , de forma clara abordan lo referente a la confidencialidad de los actos administrativos, textos que establecen:

ARTCULO 70: Al expediente slo tienen acceso, adems de los funcionarios encargados de su tramitacin, las partes interesadas, sus apoderados, los pasantes de stos, debidamente acreditados por escrito ante el despacho, y los abogados, sin perjuicio del derecho de terceros interesados en examinar el expediente u obtener copias autenticadas o certificaciones de la autoridad respectiva, siempre que no se trate de informacin confidencial o de reserva que obedezca a razones de inters pblico, o que pueda afectar la honra o el prestigio de las partes interesadas, conforme a las disposiciones legales vigentes. Cuando se trate de obtener copias de documentos o certificaciones que versan sobre informacin confidencial, aqullas se emitirn nicamente a solicitud de autoridad, del Ministerio Pblico, de los tribunales o de cualquier dependencia estatal que haga constar que la requiere para tramitar o resolver asunto de su competencia, en cuyo caso dicha autoridad debe cuidar que la informacin se maneje con igual carcter.

ARTCULO 71. Las personas autorizadas para tener acceso al expediente solamente podrn hacerlo dentro del despacho en el que est radicado el respectivo proceso o actuacin. Es responsabilidad del Secretario o de la Secretaria de ese despacho o del funcionario que haga sus veces, cuidar la integridad del expediente para impedir que se sustraigan, destruyan o alteren documentos, pruebas u otros efectos de importancia para la decisin del proceso. ARTCULO 72. Los expedientes slo podrn salir del despacho en los casos en que se requieran para la prctica de pruebas, a solicitud de un superior que deba conocer y decidir algn proceso relacionado con los hechos sobre los que versa su contenido, un tribunal jurisdiccional o Agente del Ministerio Pblico, y en el supuesto de solicitud de copias, cuando el despacho no cuente con los medios idneos para este propsito.

Ley N 6 de 22 de enero de 2002, sobre las normas de Transparencia en la Gestin Pblica

En el mes de enero de 2002, fue promulgada la Ley N 6 de 2002, por la cual se dictan las normas para la transparencia en la gestin pblica, facilitando el libre acceso a informacin pblica de toda agencia o dependencia del Estado, incluyendo todas las pertenecientes a los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, entidades descentralizadas, Autoridad del Canal de Panam, municipios, gobiernos locales, juntas comunales, las empresas de capital mixto, patronatos y organismos no gubernamentales ,que hayan recibido o reciban aportes del estado. En tal sentido, es necesario que las autoridades de polica conozcan algunos conceptos en ella contenidos, para beneficio de la difcil labor que desarrollan diariamente.

El

artculo 1 de la citada Ley, define ciertos trminos para la mejor ejecutada se utilicen con mayor

aplicacin de esta normativa, de los que copiaremos aquellos que por razn de las labores de polica administrativa frecuencia. ARTCULO 1. Para efectos de la aplicacin e interpretacin de esta Ley, los siguientes trminos se definen as: 1. Cdigo de tica. Conjunto de principios y normas de obligatorio cumplimiento, con recomendaciones que ayudan a los miembros de una organizacin a actuar correctamente. 2. Derecho de libertad de informacin. Aquel que tiene cualquier persona de obtener informacin sobre asuntos en trmites, en curso, en archivos, en expedientes, documentos, registros, decisin administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones incluidas en la presente Ley. 3. tica. Conjunto de reglas, principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccin y de racionalidad que se identifican con un cdigo de buen gobierno. 4. Informacin. Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio, documento o registro impreso, ptico, electrnico, qumico, fsico o biolgico. 5. Informacin confidencial. Todo tipo de informacin en manos de agentes del Estado o de cualquier institucin pblica que tenga relevancia con respecto a los datos mdicos y psicolgicos de las personas, la vida ntima de los particulares, incluyendo sus asuntos familiares, actividades maritales u orientacin sexual, su historia penal y policivo, su correspondencia y conversaciones telefnicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electrnico, as como la informacin pertinente a los menores de edad. Para efectos de esta Ley, tambin se considera como

confidencial

la

informacin

contenida

en

los

registros

individuales o expedientes de personal o de recursos humanos de los funcionarios. 6. Informacin de acceso libre. Todo tipo de informacin en manos de agentes del Estado o de cualquier institucin pblica que no tenga restriccin. 7. Informacin de acceso restringido. Todo tipo de informacin en manos de agentes del Estado o de cualquier institucin pblica, cuya divulgacin haya sido circunscrita nicamente a los funcionarios que la deben conocer en razn de sus atribuciones, de acuerdo con la ley. 8. Institucin. Toda agencia o dependencia del Estado, incluyendo las pertenecientes a los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el Ministerio Pblico, las entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas, la Autoridad del Canal de Panam, los municipios, los gobiernos locales, las juntas comunales, las empresas de capital mixto, las cooperativas, las fundaciones, los patronatos y los organismos no gubernamentales que hayan recibido o reciban fondos, capital o bienes del Estado. 9. Persona. Cualquier persona, ya sea natural o jurdica, que acta en nombre propio o en nombre de un tercero. 10. Principio de acceso pblico. Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir informacin veraz y oportuna, en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquier institucin a la que haga mencin esta Ley, en especial tratndose de su informacin personal. 11. Principio de publicidad. Toda la informacin que emana de la administracin pblica es de carcter pblico, por lo cual el Estado deber garantizar una organizacin interna que sistematice la informacin, para brindar acceso a los

ciudadanos y tambin para su divulgacin a travs de los distintos medios de comunicacin social y/o Internet. 12. Rendicin de cuentas. Obligacin de todo servidor pblico de responsabilizarse individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacin de los resultados de su gestin ante la sociedad. Esta obligacin de rendir cuentas tambin les corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones pblicas. 13. Transparencia. Deber de la administracin pblica de exponer y someter al escrutinio de la ciudadana la informacin relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos que la sociedad le confa, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores pblicos. En cuanto al acceso a la informacin que tiene toda persona, los artculos 2, 3, 4, 7 y 8, disponen: ARTCULO 2. Toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de sustentar justificacin o motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en poder o en conocimiento de las instituciones indicadas en la presente Ley. Las empresas privadas que suministren servicios pblicos con carcter de exclusividad, estn obligadas a proporcionar la informacin que les sea solicitada por los usuarios del servicio, respecto a ste. ARTCULO 3. Toda persona tiene derecho a obtener su informacin personal contenida en archivos, registros o expedientes que mantengan las instituciones del Estado, y a corregir o eliminar informacin que sea incorrecta, irrelevante, incompleta o desfasada, a travs de los mecanismos pertinentes.

ARTCULO 4. El acceso pblico la informacin ser gratuito en tanto no se requiera la reproduccin de esta. Los costos de reproduccin de la informacin estarn a cargo del solicitante. En todo caso, las tarifas cobradas por la institucin debern incluir nicamente los costos de reproduccin. La informacin ser suministrada en copia simple, o en su reproduccin digital, sonora, fotogrfica, cinematogrfica o video grfica, segn se peticione y sea tcnicamente factible. Para los efectos de prestar el servicio de acceso por medio de Internet, las instituciones debern prever una oficina de consulta que tenga los medios electrnicos indispensables para ofrecer un servicio de acceso de calidad. Esto se podr lograr tambin por medio de kioscos de informacin que hayan previsto las distintas instituciones. Pargrafo. En caso de que la informacin solicitada sea requerida de manera certificada, el peticionario deber cumplir, para los efectos de las formalidades y de los costos, con las disposiciones legales que rigen la materia. Seala el artculo 13 de esta Ley, que la informacin definida como confidencial no podr ser divulgada bajo ninguna circunstancia, sin embargo, en el caso de que dicha informacin forme parte de un proceso judicial, se tomar todas las medidas para que la misma se mantenga en reserva y slo tengan acceso a ella las partes involucradas en el proceso. Para mayor ilustracin esta norma dice: ARTCULO 13. La informacin definida por la presente Ley como confidencial no podr ser divulgada, bajo ninguna circunstancia, por agentes del Estado. En el caso de que la informacin de carcter confidencial sea parte de procesos judiciales, las autoridades competentes

tomarn las provisiones debidas para que dicha informacin se mantenga reservada y tengan acceso a ella nicamente las partes involucradas en el proceso judicial respectivo. El artculo 16, indica que las instituciones estatales al negar una informacin por considerarla de carcter confidencial o de acceso restringido, deben hacerlo a travs de resolucin motivada y estableciendo las razones en que se fundamenten. Esta disposicin, establece: ARTCULO 16. Las instituciones del Estado que nieguen el otorgamiento de una informacin por considerarla de carcter confidencial o de acceso restringido, debern hacerlo a travs de resolucin motivada, estableciendo las razones en que se fundamentan la negacin y que se sustenten en esta Ley. Interesa aadir, que esta ley obliga a las instituciones estatales en el mbito nacional y local a permitir la participacin de los ciudadanos/as en los actos de la administracin pblica que puedan afectar sus intereses y derechos, este imperio legal se deriva de los artculos 24 y 25 cuyos textos establecen:

ARTCULO 24. Las instituciones del Estado en el mbito nacional y local, tendrn la obligacin de permitir la participacin de los ciudadanos en todos los actos de la administracin pblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos, mediante las modalidades de participacin ciudadana que al efecto establece la presente Ley. Estos actos son, entre otros, los relativos a construccin de infraestructuras, tasas de valorizacin, zonificacin y fijacin de tarifas y tasas por servicios.

ARTCULO 25. Sin perjuicio de las contempladas en otras leyes, se establece como modalidades de participacin ciudadana en los actos de la administracin pblica, las siguientes: 1. Consulta Pblica. Consiste en el acto mediante el cual la entidad estatal pone a disposicin del pblico en general informacin base sobre un tema especfico y solicita opiniones, propuestas o sugerencias de los ciudadanos y/o de organizaciones estatales. 2. Audiencia pblica. Similar a la consulta pblica, excepto que el acto de recibir sugerencias, opiniones o propuestas se realiza en forma personal ante la autoridad que corresponda, de acuerdo con el tema de que se trate. 3. Foros o talleres. Reunin selectiva o pblica de actores relevantes o afectados junto con la autoridad competente, que permita el conocimiento profundo sobre un tema o sirva de mecanismo de obtencin de consenso o resolucin de conflictos. 4. Participacin directa en instancias institucionales. Actuacin de ciudadanos o representantes de organizaciones sociales en las instituciones pblicas de consulta o toma de decisiones especficas. Hemos trado a colacin estas normas porque su conocimiento involucra a todas las autoridades de la Repblica y los Corregidores /as como Jefes o Jefas de Polica dentro de sus despachos pblicos, deben en algn momento ofrecer informacin al ciudadano/a en general cuando as lo soliciten, con estricto apego a esta legislacin, la cual intenta adecentar la Gestin Pblica del Estado.