INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES.

SEMINARIO DE TESIS.

TTULO DE LA INVESTIGACIN: LA PERSECUCIN DEL DELITO DE SECUESTRO.

RESPONSABLE DE LA INVESTIGACIN: LIC. MARA HAZEL ABREU SANTANA.

TUTOR: MTRO. GERARDO FLORES ARNAUD.

SEXTA GENERACIN.
NOVIEMBRE DE 2010.

Maestra en Ciencias Penales.

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Protocolo para Tesis.

ANTECEDENTES

En Mxico, por cada secuestro se cometen 6 homicidios dolosos, 11 violaciones, 48 fraudes y 750 robos .
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Del ao 2000 a la fecha, se han gestado cambios fundamentales en Mxico; la alternancia poltica, la globalizacin, el desempleo y la migracin entre otros factores, no solo han impactado la vida econmica del pas, sino tambin diversos procesos sociales; dentro de estos destaca la inseguridad pblica que produce la comisin del delito de secuestro.

El delito de secuestro ha aumentado exponencialmente en los ltimos aos 2, baste decir que entre 2005 y 2009 los casos conocidos por las autoridades pasaron de 325 a 1.028, segn lo ha indicado la investigacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin; asimismo, entre 2007 y hasta junio de 2010, la tasa promedio de crecimiento de las denuncias de secuestro en el pas fue del 23% cada ao, situacin que sin lugar a dudas evidencia no solo la carencia de polticas gubernamentales para afrontar este problema, sino adems, la ineficiencia de las autoridades preventivas, investigadoras, persecutoras y administrativas en el tema de readaptacin social.

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Fuente: Instituto para la Seguridad y la Democracia, A. C. La tasa diaria de denuncia de secuestros en Mxico pas de 0,89 casos en 2005 a 3,72 en los primeros seis meses de 2010, lo que equivale a un crecimiento del 317%, segn los estudios realizados por la Cmara de Diputados.

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Asimismo, debe decirse que las anteriores cifras no son de algn modo contundentes o definitivas, pues stas no reflejan la realidad de tal problemtica, toda vez que nicamente constituyen el universo delictivo que conocemos. Al respecto, el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, estim que el secuestro tiene una tasa de "no denuncia" del 75%, "lo cual significa que por cada secuestro denunciado existen otros tres que no lo son.

Sobre el particular, la postura gubernamental se ha enfocado bsicamente al endurecimiento de la pena y medidas de seguridad prevista para tal ilcito, soslayando la responsabilidad que por su ineficacia, recae en las instituciones pblicas que intervienen en la procuracin e imparticin de justicia; situacin que evidencia por un lado, la total ausencia de polticas y mecanismos que permitan a los servidores pblicos que las conforman, enfrentar tal problemtica contando con los recursos humanos, metodolgicos, financieros, jurdicos y materiales esenciales para su prevencin y persecucin; y por otro, el desconocimiento jurdico dogmtico de las mismas en torno a la naturaleza y objetivo de la tipificacin, de las penas y de las medidas de seguridad en un Estado libre, democrtico y de Derecho.

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INTRODUCCIN

En lo correspondiente a este apartado debe sealarse que, aunque va al inicio del presente trabajo, se elabora hasta despus de concluida la investigacin; sin embargo, ste debe contener el objetivo, la justificacin, las hiptesis, la metodologa, resultados y conclusiones.

Adems de contener todos los aspectos anteriores, y toda vez que la investigacin no se limita nicamente a exponer desde el enfoque jurdico penal 3 y de poltica criminal el delito de secuestro, debe sealarse que las propuestas o alternativas que la misma aporte, sern redactadas en tiempo futuro.

El cual aborda no solo la dogmtica penal, sino el enfoque criminolgico y criminalstico.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como ya ha sido mencionado, Mxico del ao 1994 a la fecha, ha sufrido cambios en su vida econmica y social; factor que han incidido de manera indirecta en la proliferacin de secuestros y en la impunidad de su comisin.

An y cuando el delito de secuestro es de competencia Estatal o Federal atendiendo a las reglas de competencia previstas en la legislacin procedimental, no es posible marcarlo como una problemtica local. Cabe decir que Mxico (como pas), encabeza la lista de naciones donde se registra un mayor nmero de secuestros, por arriba de Colombia, Brasil y Nigeria, public hoy el diario alemn Handelsblatt al citar fuentes de empresas de seguridad y aseguradoras.

En tal sentido, resulta desacertado establecer al delito de secuestro como un fenmeno local; por tal razn dicha problemtica debe de ser abordada desde un enfoque integrador y multidisciplinario. Al respecto, la estrategia gubernamental emprendida para su combate ha sido en el mejor de los casos, insuficiente para frenar su proliferacin; toda vez que su adopcin se erige como medida aislada, sin abordar tal problemtica de manera integral.

Baste decir que una de las reformas legislativas en el tema propuesta por el titular del Ejecutivo Federal, permaneci en estudio de Comisiones del Congreso de la Unin, por un periodo mayor a los 17 meses, siendo el fondo de la misma, nicamente el aumento de su penalidad.

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Es innegable que el aumento de las penas previstas para algunos delitos, en especial el de secuestro que se ha realizado desde 1994 a la fecha, ha sido primeramente una estrategia meditica encaminada a brindar a la poblacin en general, una efmera confianza en un supuesto combate a este flagelo por parte del Gobierno (llmese Municipal, Estatal o Federal). Sin embargo, como se ha observado y analizado por diferentes dependencias pblicas y organizaciones no gubernamentales esta medida no ha sido suficiente para inhibir su comisin.

Debe sealarse que esta problemtica no es exclusiva del delito de secuestro, pues basta preguntar a cualquier ciudadano su opinin sobre el tema de seguridad pblica, para que constate el notorio clima de inseguridad que priva en todo el pas. Homicidios, fraudes, robos y venta de narcticos por mencionar algunos ilcitos, son conductas delincuenciales cotidianas a las que se enfrentan diariamente los habitantes del territorio nacional y de las cuales conocen solo una estrategia para su combate: el aumento de la penalidad.

El limitado conocimiento jurdico-dogmatico tanto de nuestros legisladores como de algunos operadores del sistema jurdico nacional4, ha desencadenado un falso concepto del derecho penal, pues lo concibe como un derecho represor en donde la venganza pblica se constituye como eje rector del combate al secuestro, siendo que el ius puniendi representa la ultima ratio en un pas que se autodenomina de Derecho.

Asimismo, la ineficacia de los criterios y polticas pblicas institucionales en materia de investigacin de los delitos y de procuracin de justicia, han fomentado
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Servidores pblicos que se desempean en las diversas Procuraduras, Policas, en el los Tribunales y Juzgados y en el sistema penitenciario, en sus diferentes mbitos de competencia,

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en el delincuente la concepcin de que la conducta que puedan llegar a desplegar no va a ser investigada ni mucho menos sancionada, ya que existe un amplio margen de que el delito quede impune; creencia que cuando menos debe ser considerada medianamente acertada.

De igual forma se ha alentado una participacin policial y ministerial reactiva tendiente nicamente a encontrar un culpable (sea ste el verdadero o no), a fin de divulgar entre las masas una supuesta eficacia y eficiencia en su actuar, olvidndose por completo del uso del mtodo cientfico en la investigacin de los delitos y de la verdad histrica de los hechos.

No debe tampoco perderse de vista que de acuerdo a las normas procesales tanto Federales como Locales, quienes llegan a ser encontrados responsables de la comisin del delito de secuestro no reciben una pena ms o menos homognea, pues los juzgadores gozan de total libertad para imponer la sancin que segn su criterio, estimen apegada a Derecho; situacin que lejos de fomentar la cultura del respeto a las leyes, abre espacios para la inobservancia de las mismas y la corrupcin.

De lo anterior, resulta innegable decir que el problema que se plantea en la presente investigacin radica en que el aumento de la pena en el delito de secuestro que se ha realizado de 1994 a la fecha en Mxico, no es factor suficiente para inhibir su comisin, toda vez que solo con una estrategia integral que incluya la eficacia y eficiencia de los servidores pblicos encargados de su prevencin, investigacin, persecucin y sancin (adems del aumento mesurado de la pena), es como se puede prevenir y combatir dicho ilcito.

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TIPO DE INVESTIGACIN

La presente investigacin se realizar de manera pura o bsica, analizando primeramente la vertiente jurdico-penal del delito de secuestro, asimismo se examinar la actuacin de la autoridad en materia de prevencin, investigacin, persecucin del delito y readaptacin social del delincuente, para concluir con el estudio con el anlisis de las polticas gubernamentales tendientes a combatir dicho flagelo.

Pura o bsica

Criminolgica y criminalstica

Dogmtica Jurdico-Penal

Poltica criminal

Actuacin Policial

Tipicidad del delito

Prevencin

Actuacin Ministerial

Penalidad

Investigaci n

Persecucin
Actuacin Judicial

Sancin
Readaptacin Social

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JUSTIFICACIN

Las acciones gubernamentales tendientes a combatir el delito de secuestro deben partir del concepto de que el derecho penal es la ltima ratio o lnea de defensa con que cuenta el Estado para enfrentar y en su caso frenar su proliferacin.

El delito de secuestro debe ser enfrentado en una conjuncin de autoridades Municipales, Estatales y Federales, y no concebido como un fenmeno local.

Debe exponerse de manera clara y precisa las lagunas jurdicas que presentan las normas de la materia.

Igualmente, se debe evidenciar las deficiencias orgnico-funcionales de las autoridades en el tema de la prevencin, investigacin y persecucin del delito de secuestro, as como de los rganos encargados de la readaptacin social.

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HIPTESIS

En un Estado libre, democrtico y de derecho, el Derecho Penal debe ser considerado terica y prcticamente como la ltima ratio; por tanto, la pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado, de ah que se estime que el endurecimiento de la pena prevista para el delito de secuestro, per se, resulta ser insuficiente como medida para inhibir la comisin de dicho ilcito.

Se debe dotar de recursos econmicos, materiales y humanos bastantes, aptos y suficientes a las instituciones encargadas de prevenir, investigar, perseguir y sancionar los delitos, para que quien incurra en la hiptesis delictiva de secuestro, tenga la plena certeza de que va a ser sancionado, generando a la vez el aumento de la confianza de la sociedad en sus instituciones pblicas encargadas de impartir justicia.

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OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN

El objetivo de la presente investigacin se centra principalmente en evidenciar que la efectividad del derecho penal nacional, o de las entidades federativas, no radica nicamente en el diseo de normas punitivas, sino en la eficacia de su aplicacin.

Asimismo se pretende proporcionar a los legisladores (tato federales como locales), y a los diversos servidores pblicos que intervienen de manera directa e indirecta en los temas de prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y en la readaptacin social del delincuente, referentes jurdicodogmticos para establecer la mejor estrategia para enfrentar la proliferacin del delito de secuestro.

Por ltimo, se pretende demostrar que para combatir el delito de secuestro tanto a nivel federal como local, es indispensable dotar de recursos econmicos, materiales y humanos bastantes y suficientes a las instituciones encargadas de la procuracin e imparticin de justicia, as como aquellas que intervienen en la readaptacin social del delincuente.

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NDICE TENTATIVO

I.

Naturaleza Jurdica del Delito de Secuestro.

A. Concepto de delito. B. Concepto de secuestro. C. Elementos tpicos del secuestro. D. El secuestro: Problemtica local o federal.

II.

Nociones Generales de la Pena.

A. Naturaleza jurdica de la penal. B. Concepto de pena. C. Validez y legalidad de la pena. D. Funciones de la pena. E. La pena en el delito de secuestro

III.

La Prevencin e Investigacin del Delito de Secuestro.

A. Concepto de prevencin del delito. B. Autoridades en materia de prevencin del delito. C. Eficacia de la pena como funcin inhibidora. D. La participacin policial en la investigacin. E. La investigacin ministerial.

IV.

La Persecucin del Delito de Secuestro.

A. La participacin jurisdiccional.

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B. Medidas cautelares aplicables en la investigacin del delito de secuestro C. El proceso penal en materia de secuestro. D. La sentencia e imposicin de la pena. E. Medios de impugnacin, recursos y criterios jurisdiccionales.

V.

La Compurgacin de Penas y la Readaptacin Social

A. Sistema penitenciario. B. Compurgacin de la pena. C. Readaptacin Social.

VI.

Conclusiones.

VII.

Bibliografa.

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

UNIDAD I Naturaleza Jurdica del Delito de Secuestro

Actividad Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Tiempo 03das 03 das 02 das 01 das Material Libro: El Secuestro, problemas sociales y jurdicos. Libro: Las Ciencias Penales en Mxico. Libro: Derecho Penal y Poltica Criminal. Libro: Derecho Penal del Enemigo. Cuaderno Conferencia y Artculos. Libro: Derecho Penal del Enemigo. El Discurso Penal de la Exclusin. Libro: Derecho Penal Contemporneo. Libro: Secuestro Extorsivo. Cdigo Penal Federal y Cdigos Penales Locales. -------------------------------------------------

Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Elaboracin de cuadro comparativo; mbito Federal y Local. Redaccin de los subtemas. Correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor).

01 das 03 das 03 das 03 das 03 das 01 das ------

UNIDAD II Nociones Generales de la Pena

Actividad Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Tiempo 02 das 03 das 02 das Material Libro: Introduccin a la Sociologa Jurdica. Libro: Cinco estudios sobre Derecho Penal. Libro: El Derecho Penal es la ltima Ratio para la proteccin de Bienes Jurdicos. Sobre los lmites inviolables del Derecho Penal en un Estado Liberal de Derecho. Cuadernos de Conferencias y artculos. -----------------

Solicitudes de acceso a la informacin (dependencias federales y locales) Elaboracin de cuadro comparativo; mbito Federal y Local. Redaccin de los subtemas.

01 das 01 das 03 das

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Correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor).

01 das ------

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UNIDAD III La Prevencin e Investigacin del Delito de Secuestro

Actividad Lectura, anlisis y sntesis. Tiempo 02 das Material Libro: Los Retos de la Justicia de la Procuracin de Justicia en un mundo Globalizado. Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Reglamento de la Polica Federal. Reglamentos locales de las Secretarias de Seguridad Pblica Estatales Ley Orgnica y Reglamento de la Procuradura General de la Repblica. Leyes Orgnicas y Reglamentos de las Procuraduras Generales de Justicia en los Estados. Sntesis realizada.

Lectura, anlisis y sntesis.

01 da

Lectura, anlisis y sntesis.

01 das 02 das

Lectura, anlisis y sntesis.

01 das

Lectura, anlisis y sntesis.

02 das

Elaboracin de cuadro comparativo de las Secretaras de Seguridad Pblica; mbito Federal y Local. Elaboracin de cuadro comparativo de las Procuraduras; mbito Federal y Local. Consulta a organismos no gubernamentales. Anlisis de la informacin recabada de las solicitudes de acceso a la informacin. Redaccin de los subtemas. Correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor).

02 das

03 das 04 das 02 das

Sntesis realizada. ----------------Contestaciones a los requerimientos de acceso a la informacin. -------------------------------------------------

05 das 01 das ------

UNIDAD IV La Persecucin del Delito de Secuestro

Actividad Lectura, anlisis y sntesis. Bsqueda, lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Lectura, anlisis y sntesis. Elaboracin de cuadro comparativo; mbito Federal y Local. Consulta a organismos no gubernamentales. Anlisis de la informacin recabada de las solicitudes de acceso a la informacin. Tiempo 02 das 02 das 04 das 01 das 04 das 02 das 03 das Material Leyes Orgnicas del Poder Judicial (Federal y Local). Criterios Jurisdiccionales. Cdigos procedimentales en materia penal. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Sntesis realizada. ----------------Contestaciones a los requerimientos de acceso a la informacin.

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Redaccin de los subtemas. Correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor).

05 das 01 das ------

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UNIDAD V La Compurgacin de Penas y la Readaptacin Social

Actividad Lectura, anlisis y sntesis. Tiempo 02 das Material Leyes Orgnicas de las entidades pblicas en materia de Prevencin y Readaptacin Social (local y federal). Sntesis realizada. ----------------Contestaciones a los requerimientos de acceso a la informacin. -------------------------------------------------

Elaboracin de cuadro comparativo; mbito Federal y Local. Consulta a organismos no gubernamentales. Anlisis de la informacin recabada de las solicitudes de acceso a la informacin. Redaccin de los subtemas. Correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor).

01 das 02 das 03 das

04 das 01 das ------

UNIDAD VI Conclusiones
Actividad Redaccin. Correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor). Tiempo 04 das 01 das -----Material -------------------------------------------------

UNIDAD VII Bibliografa

Actividad Redaccin y correcciones de estilo. Revisin de contenido (Tutor). Tiempo 01 das -----Material ---------------------------------

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BIBLIOGRAFA

El Secuestro, problemas sociales y jurdicos. Ren A. Jimnez Ornelas y Olga Islas de Gonzlez Marical. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Las Ciencias Penales en Mxico. Javier Jimnez Martnez. Ed. UBIJUS. Derecho Penal y Poltica Criminal. En homenaje al Mtro. lvaro Bunster. Vanguardia en Ciencias Penales. Derecho Penal del Enemigo. Kai Ambos. Cuaderno Conferencia y Artculos. Nmero 41. Universidad Externado de Colombia. Derecho Penal del Enemigo. El Discurso Penal de la Exclusin. Cancio Meli-Gmez-Jara. Edisofer. Editorial: B de F. Derecho Penal Contemporneo. Ren Gonzlez de la Vega. UBIJUS. INACIPE. Introduccin a la Sociologa Jurdica. Oscar Correas. Editorial Fontamara. Cinco estudios sobre Derecho Penal. Arturo Rocco. Editorial: Montevideo, Buenos Aires. B de F. Cuadernos de Conferencias y artculos Nmero 38. El Derecho Penal es la ltima Ratio para la proteccin de Bienes Jurdicos. Sobre los lmites inviolables del Derecho Penal en un Estado Liberal de Derecho. Bernd Schnemann. Centro de Investigacin en Filosofa y Derecho.

Los Retos de la Justicia de la Procuracin de Justicia en un mundo Globalizado. Luigi Ferrajoli. UBIJUS. IFP. Vanguardia en Ciencias Penales. Secuestro Extorsivo. Barreiro, G.E.- Bercoff, M.B., Freir Cartagena, P.F.Manfredini, E.S. Editorial La Rocca. Buenos Aires.

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