DISERTACIN FRENTE ALTRATADO AMERICANO SE SOLUCIONPACIFICA DE CONFLICTOS

TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES PACIFICAS Pacto de Bogot

INTRODUCCION El tratado Americano de soluciones pacficas o pacto de Bogot (Capitulo Octavo Art. LX) suscrito el 30 de abril de 1948 en la ciudad de Bogot (Colombia), como su nombre lo indica, es un tratado celebrado por los gobiernos representados en la IX conferencia internacional americana, en cumplimiento del artculo XXIII la carta de la Organizacin de Estados Americanos en el cual celebraron la solucin de conflictos, diferencias o discordancias de una manera pacfica, sin tener que llegar a las vas de hecho y evitar el derramamiento de sangre de los pueblos, y para esto siempre se buscan conciliaciones y por ende conciliadores, los cuales tienen toda la ayuda de la comunidad internacional e instituciones internacionales como la Corte Internacional de Justicia, Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Asamblea General de las Naciones Unidas y dems. El objetivo del tratado es de imponer una obligacin general a los signatarios para resolver sus conflictos a travs de medios pacficos. Tambin se les obliga a agotar los mecanismos regionales de solucin de los asuntos antes de acudir al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Este Pacto tiene en cuenta los siguientes medios de solucin pacfica de conflictos: buenos oficios, mediacin, investigacin y conciliacin, arbitraje y procedimiento judicial. Es uno de los tratados que confiere jurisdiccin a la Corte Internacional de Justicia. El tema de la solucin de controversias es cuestin nuclear del Derecho Internacional, porque la existencia de controversias es un sntoma de enfermedad y la necesidad de solucionarlas se convierte en condicin previa de vitalidad y progreso en las relaciones internacionales. Esa necesidad aumenta a medida que, con el desarrollo tecnolgico, las controversias representan una gran amenaza, no slo para los Estados en ella involucrados, sino tambin para toda la humanidad; por lo que la obligacin que tiene todo Estado de resolver, por medios pacficos, sus controversias se convierte en un principio fundamental del derecho internacional, porque de ello depende el cumplimiento de las metas para una comunidad jurdica internacional, las cuales se cristalizan en el mantenimiento de la paz y el desarrollo econmico-social de los pases miembros. Pero como cualquiera otra sociedad, la comunidad internacional vive estados de tensin. Estas crisis o tensiones internacionales, se dan cuando uno o ms factores de perturbacin dan lugar a hechos que un sujeto de DI considera perjudiciales para sus propios intereses, hasta el punto de llevarlo a actuar contra otro u otros sujetos de DI, con la finalidad de obtener la modificacin o la terminacin de los hechos. La crisis puede generar un litigio y ste, de su parte, un conflicto que es el momento central de la crisis. Segn las normas generales del DI, es imperativo para todos los Estados la solucin pacfica de las controversias. La Carta de las Naciones Unidas, determina que sus miembros deben evitar en sus relaciones internacionales el empleo de la amenaza o de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, determinando as los dos medios para alcanzar la manutencin de la paz y de la seguridad internacional, que son las medidas colectivas para restablecer la paz y la solucin pacfica de controversias.

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DESARROLLO La vocacin pacifista de las partes se evidencia en la firma del Tratado Americano de Soluciones Pacificas firmado en Bogot el 30 de abril de 1948, donde se sistematizan los procedimientos pacficos regulados con anterioridad e impone, adems, la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia. La Carta de Bogot confiere al Consejo Permanente de la OEA, atribuciones semejantes, a las del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. La solucin pacifica de las controversias, es el gran captulo en que se disean y aceptan internacionalmente los procedimientos que deben seguirse en la bsqueda de una solucin, cuando los Estados tienen una controversia internacional. Pero no es slo un simple mtodo mecnico; all se condensan principios bsicos que obedecen, a la necesidad jurdica de una solucin pacfica en el sentido de que si la guerra no es deseable, entonces el recurso posible es acudir a los medios de solucin pacficos. Pero cuando este mtodo ms poltico que jurdico no logra ponerse en juego entre los estados partes, queda la posibilidad de acudir a los mtodos jurdicos que siendo igualmente una solucin pacfica al conflicto, tienen por finalidad llegar a una decisin obligatoria para las partes, con base en el derecho, y dada por personas u rganos independientes de ellas. En estos, el tercero interviniente, con el consentimiento de las partes, zanja la controversia acerca de la base del derecho o de la equidad con un fallo definitivo y vinculante y su aplicacin es recomendable en los casos en que la solucin de controversias tengan por fin resolver, y no solamente prevenir o limitar, los efectos del litigio. La va diplomtica y la negociacin directa son los mtodos ms sencillos y primeros a utilizar, para eliminar las situaciones de tensin entre Estados. La negociacin es considerada como la forma inicial de solucin de litigios. Tiene la ventaja de ser flexible, discreta, prescinde de terceros y puede ser hecha al mismo tiempo que otros mtodos. Es el mtodo ms utilizado para solucionar pacficamente los litigios internacionales. Puede asumir la forma de intercambios de notas entre los gobiernos, o conversaciones u explicaciones verbales entre los representantes de los gobiernos litigantes. Como desventaja, la negociacin depende de la buena voluntad de los Estados en oposicin, y del equilibrio de fuerzas entre ambos, lo que puede favorecer que uno de ellos ceda voluntariamente. Este mtodo slo funciona adecuadamente, cuando los estados que negocian tienen fuerzas equivalentes. En relacin con los procedimientos estipulados en el Tratado Americano de Soluciones Pacificas se presenta la siguiente reflexin:

Los buenos oficios Los buenos oficios se pueden definir como la intervencin de un tercer Estado, provocada u ofrecida espontneamente, en vista de facilitar un arreglo entre las partes sin proponer directamente una solucin de la diferencia. El intermediario propone soluciones, pero no se compromete en nada y su intervencin no puede ser considerada como acto inamistoso o como interferencia en los asuntos internos de las partes en litigio. Los buenos oficios consisten en una
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tentativa amistosa de una tercera potencia, o de varias potencias, en el sentido de llevar a los Estados litigantes a ponerse de acuerdo.

La mediacin Es muy parecida a los buenos oficios, pero de ellos se distingue por ser un paso ms avanzado, por el cual el mediador participa ms activamente en las negociaciones para solucionar el litigio. Es la intervencin espontnea o provocada de un tercero que propone, en su nombre, una solucin que las partes no estn obligadas a adoptar y que no est fundada necesariamente en consideraciones jurdicas En la mediacin, el tercero no se limita a buscar una aproximacin entre las partes, pero s conduce directamente las negociaciones hasta el xito o fracaso finales. Al contrario de los buenos oficios que son espontneos, donde el interviniente se limita a crear las condiciones propicias para resolver el litigio, la mediacin procede de un acuerdo internacional del que se deriva la autoridad del tercero mediador. La investigacin La investigacin consiste en un examen imparcial y objetivo de los hechos que han dado lugar a un conflicto, efectuado por una comisin especial, con la esperanza de que se aclaren los puntos que separan a las partes. Tiene por objetivo aclarar cuestiones de hecho referentes a una controversia internacional. Los encargados de la encuesta, tienen como misin nica establecer hechos sin que su constatacin obligue a los Estados interesados. Este mtodo especifica que la comisin que se establezca para solucionar el litigio, que no ha podido ser resuelto por va diplomtica, debe examinar las cuestiones por medio de un examen minucioso. Las partes debern facilitar el trabajo de la Comisin, suministrando todas las informaciones concernientes al litigio y permitiendo las diligencias que contribuyan para solucionarlo. El informe de la Comisin carece de efecto vinculante, como en los mtodos anteriores, y slo tendr carcter de recomendacin sometida a la consideracin de las partes para facilitar el arreglo amistoso de la controversia. La conciliacin La conciliacin consiste en que una comisin compuesta por las partes, de forma permanente o no, procede a examinar con imparcialidad el litigio, buscando definir los trminos de un acuerdo aceptable por las partes o, incluso, lo que le sea presentado para anlisis. Proponiendo una solucin no fundada necesariamente en el Derecho y no obligatoria para los Estados interesados. Su objetivo es formular propuestas de solucin, tras una instruccin imparcial de todos los datos de la controversia. Se caracteriza por tener una actuacin ms amplia que la de la Comisin de investigacin o encuesta, siendo una forma de mediacin, pero su originalidad con relacin a sta reside en el

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carcter no poltico y casi arbitral de la Comisin. Cronolgicamente, es inmediatamente posterior a la investigacin, presentando una caracterstica de proceso mixto con la mediacin. El procedimiento judicial La solucin judicial de controversias internacionales es uno de los mtodos de solucin pacfica de controversias menos utilizados, por llevar a la utilizacin de rganos permanentes con competencia preestablecida. No se puede esperar que los tribunales internacionales llenen el vaco dejado por la falta de un legislativo internacional, y su reducida utilizacin se debe, quizs, al hecho de que las partes litigantes buscan una modificacin del derecho y no una interpretacin del mismo. El rgano ms conocido para la solucin judicial de controversias internacionales es el Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya, y es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas, como est definido en la Carta. Se crea as, la forma ms perfeccionada de solucin pacfica de controversias entre Estados: el arreglo judicial. En los planos regionales, ms especficamente en el marco del sistema interamericano, el Pacto de Bogot (1948) estipul el recurso unilateral al TU para las controversias jurdicas y tambin para cualesquiera otras controversias, cuando hubiesen fracasado los mtodos polticos y las partes no acordasen seguir un procedimiento arbitral. El anlisis del Captulo IV del Pacto, pone de manifiesto los dos principios bsicos que regulan el arreglo judicial de controversias: a) la jurisdiccin obligatoria del TU y b) la universalidad de la competencia de la Corte. El art. 31 del Pacto establece la jurisdiccin obligatoria de la Corte para todos los conflictos de orden jurdico, que puedan suscitarse entre las partes y cualquiera de ellas puede acudir a la Corte, sin necesidad de agotar los otros medios de pacificacin previstos en el Pacto.

CONCLUSIONES Toda controversia puede ser justiciable, pero tambin es poltica. No hay controversias, que por su misma naturaleza, sean polticas y no justiciables. Ahora bien, ni todo lo posible es oportuno ni todo lo oportuno para quien adopta un enfoque jurdico lo es para quin adopta un enfoque poltico de una controversia. Hay controversias, en efecto, cuya sumisin a un arreglo arbitral o judicial es inidneo, porque lejos de discurrir sobre la interpretacin y aplicacin del Derecho en vigor, se proyectan sobre su modificacin, lejos de centrarse en discrepancias acerca de derechos y obligaciones existentes, en virtud de normas de DI positivo, introducen una pretensin de revisin de disposiciones que consideran injustas. Por lo corriente, las controversias no se sitan en el campo de la aplicacin o interpretacin de las normas, buscando las partes la creacin o elaboracin de nuevas normas, lo que impide que sean justiciables tales controversias. A los Estados no les conviene el derecho vigente en muchos casos, y por eso buscan la jurisdiccin internacional para modificar las normas que no les interesan, para crear normas que les sean ms convenientes. Esta actitud se hace ms evidente, cuando se trata de Estados con ideologas econmicas y polticas diferentes o incluso con niveles distintos de desarrollo.

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La obligacin general del pacto de Bogot, es el de resolver las controversias por medios pacficos y de formas no directas, dando a la controversia la intervencin o inclusin de uno o varios mediadores siempre y cuando lo hayan convenido las partes; sean ya gobiernos americanos, o uno o ms ciudadanos eminentes de cualquier Estado Americano extraos a la controversia con el fin de dar a manera sencilla y directa una solucin aceptable. Ser fundamental el tener en cuenta un procedimiento de investigacin y conciliacin, efectuada por una comisin previamente conformada dentro de los mismos conciliadores que buscarn dar recomendaciones sometidas a la consideracin de las partes para dar facilidad al arreglo amistoso.

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