COLECCIN EDICIONES ESPECIALES

Bernardo Kliksberg

DIEZ FALACIAS
SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES EN AMRICA LATINA

Banco Central de Venezuela Caracas, 2001

Banco Central de Venezuela Autoridades

Diego Luis Castellanos E. Presidente Rafael J. Crazut Bernardo Ferrn Manuel Lago Rodrguez Armando Len Rojas Domingo Maza Zavala Jorge Giordani (Representante del Ejecutivo Nacional)

Administracin Diego Luis Castellanos E. Presidente Gastn Parra Luzardo Primer vicepresidente Eddy Reyes Torres Segundo vicepresidente

Hecho el depsito de ley Depsito legal lf35220013002355 ISBN 980-6479-30-0 Las ideas y opiniones contenidas en el presente trabajo, son de la exclusiva responsabilidad de su autor y no representan el criterio del Banco Central de Venezuela

Indice
I. II. III. IV. V. VI. Hora de escuchar a la gente ............................................................ 11 Primera falacia: La negacin o la minimizacin de la pobreza ........... 13 Segunda falacia: La falacia de la paciencia ....................................... 17 Tercera falacia: Con el crecimiento econmico basta ....................... 21 Cuarta falacia: La desigualdad es un hecho de la naturaleza y no obstaculiza el desarrollo .......................................................... 26 Quinta falacia: La desvalorizacin de la poltica social ...................... 31

VII. Sexta falacia: La maniqueizacin del Estado .................................... 35 VIII. Sptima falacia: La incredulidad sobre las posibilidades de aporte de la sociedad civil .......................................................... 39 IX. X. XI. Octava falacia: La participacin; s, pero no .................................... 43 Novena falacia: La elusin tica ...................................................... 46 Dcima falacia: No hay otra alternativa ........................................... 49

XII. Una mirada de conjunto ................................................................. 53 Referencias .............................................................................................. 55

DIEZ FALACIAS SOBRE

LOS PROBLEMAS SOCIALES EN AMRICA LATINA*

* Las opiniones expuestas en este trabajo por Bernardo Kliksberg, coordinador del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/BID), no representan necesariamente las de la organizacin donde se desempea.

I. Hora de escuchar a la gente

Qu piensan los latinoamericanos sobre lo que est sucediendo en la regin? Cuando se les pregunta algo tan concreto sobre si crean que estn viviendo mejor o peor que sus padres, slo 17% dijo que mejor, la gran mayora sentan que su situacin haba desmejorado (Latn Barmetro, 2000). Esta respuesta evidencia un hondo sentimiento de descontento. Las mayoras tienen bien claro en el continente cules son las causas de su disconformidad. Se hallan bien conscientes de ellas. Y distinguen perfectamente causas aparentes, de otras ms profundas. Cuando se les interroga sobre si creen que la democracia es preferible a cualquier otro sistema de gobierno, muestran un apoyo masivo al sistema democrtico y sus ideales. Dos terceras partes lo prefieren, y slo 20% sigue exhibiendo inclinaciones hacia el autoritarismo. Pero cuando se profundiza expresan que estn fuertemente insatisfechos en cmo est funcionando la democracia en sus pases. Slo 35% est satisfecho con su funcionamiento. En la Unin Europea, para comparar, la cifra es 47%, en Dinamarca 84%. Los latinoamericanos han elegido la democracia como forma de vida y la respaldan consistentemente, pero democrticamente estn fuertemente disconformes con su desempeo concreto. Entre las causas de insatisfaccin, algunas son polticas, pero tienen un peso decisivo las econmico-sociales. La gran mayora considera que los problemas vinculados con la pobreza han empeorado. Se refieren a carencias en oportunidades de trabajo, acceso a salud, acceso a educacin de buena calidad, incertidumbre laboral, bajos sueldos. Agregan a ello temas como el agravamiento de la corrupcin, la delincuencia y el trfico de drogas. Adems, testimonian que sienten que sta es una regin donde existen grandes desigualdades y resienten agudamente esa situacin. Los dos nicos pases donde los promedios de satisfaccin con el desempeo del sistema democrtico son mayores a los de la Unin Europea, son Cos-

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ta Rica y Uruguay, donde ms del 60% de la poblacin est satisfecha con su funcionamiento. Son dos pases que se caracterizan por tener los ms bajos niveles de desigualdad de toda la regin y por haber desarrollado algunos de los ms avanzados sistemas de proteccin social de la misma. Las encuestas reflejan que la poblacin est clamando por cambios, a travs de la democracia, no por otra va, que permitan enfrentar los agudos problemas sociales. Los avances en ese camino parecen encontrar obstculos formidables en la regin si se juzga por los limitados resultados alcanzados. Algunos tienen que ver con la existencia de fuertes intereses creados y de privilegios que obtienen por el mantenimiento de la situacin vigente; otros con dificultades derivadas de la insercin econmica de la regin en la nueva economa internacional; otros, con el funcionamiento defectuoso de instituciones y organizaciones bsicas. A stos y otros aadibles se suma la circulacin profusa de ciertas falacias sobre los problemas sociales que llevan a la adopcin de polticas errneas y a emprender caminos que alejan de la salida del largo tnel en que est sumida buena parte de la poblacin. No son el nico factor de retraso, pero claramente su peso es muy fuerte en sectores con mucha influencia en la toma de decisiones, que obstruye seriamente la bsqueda de alternativas renovadoras y el paso hacia una nueva generacin de polticas econmicas y sociales. El objetivo de este trabajo es llamar la atencin sobre estas falacias, para estimular la discusin amplia y abierta sobre las mismas, con vas a su superacin. Se presentan a continuacin algunas de las principales falacias, se analizan algunos de sus efectos en el diseo de polticas, y se examina su consistencia. Se trata, sobre todo, de procurar ponerlas a foco e invitar a una reflexin colectiva sobre ellas.

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II: Primera falacia: La negacin o la minimizacin de la pobreza

Existe una intensa discusin metodolgica sobre cmo medir la pobreza en la regin. Sin embargo, a pesar de los resultados diversos que surgen de diferentes mediciones, los estudios tienden a coincidir en dos aspectos centrales: a) Las cifras de poblacin ubicadas por debajo del umbral de pobreza son muy elevadas; b) Existe una tendencia consistente al crecimiento de dichas cifras en los ltimos 20 aos. Las cifras se deterioraron severamente en los ochenta, mejoraron discretamente en parte de los noventa, pero en los aos finales de la dcada aumentaron significativamente. En su conjunto, la pobreza es mayor en 2000 a la que la regin tena en 1980, tanto en trminos de nmero de pobres como en el porcentaje que significan los pobres sobre la poblacin total. La Cepal estima en su Panorama social de Amrica Latina 2000, que la poblacin en situacin de pobreza creci de 1997 hasta comienzos de 2000 de 204 millones a no menos de 220 millones. Analizando la estructura de la fuerza de trabajo en ocho pases de la regin que comprenden el 75% de su poblacin total (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam y Venezuela), la Cepal constata que 75% de la poblacin que tiene ocupacin percibe ingresos promedios que en la mayora de los pases no alcanzan por s solos para sacar de la pobreza a una familia de tamao y composicin tpica. La evolucin de la pobreza en Amrica Latina fue la siguiente, segn refiere el BID (1998):

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Grfico 1 Evolucin de la pobreza en Amrica Latina 1970-1995

160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994
Millones de personas

Fuente: BID, Informe de progreso econmico y social, 1998. Nota: Lnea de pobreza de 2 (ppp ajustado) en dlares de 1985 per cpita.

Como puede observarse, desde los ochenta se produce una firme elevacin del nmero de personas que gana menos de dos dlares diarios. Verrier (1999) seala que en toda Amrica Latina haba, entre 1970 y 1980, 50.000.000 de pobres e indigentes, pero que en 1998 ya eran 192.000.000. La Comisin Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Social, presidida por Patricio Aylwin (1995), considera que se halla en pobreza casi la mitad de los habitantes de Amrica Latina y el Caribe. Diversas mediciones nacionales sealan, con las diferencias propias de cada realidad, la extensin y profundidad de la pobreza. Un informe detallado sobre Centroamrica (PNUD-Unin Europea, 1999) seala que son pobres el 75% de los guatemaltecos, el 73% de los hondureos, el 68% de los nicaragenses, y el 53% de los salvadoreos. Las cifras relativas a la poblacin indgena son aun peores. En Guatemala se halla por debajo de la lnea de pobreza el 86% de la poblacin indgena frente al 54% de la no indgena. En Venezuela se estimaba la pobreza entre 70 y 80% de la poblacin. En Ecuador en 62,5%. En Brasil se estima que 43.5% de la poblacin gana menos de dos dlares diarios, y que 40 millones de personas viven en pobreza absoluta. Aun en pases donde tradicionalmente las cifras de pobreza han sido bajas como en Argentina, el Banco Mundial ha estimado que est en pobreza casi la tercera parte de la poblacin y el 45% de los nios. En las provincias ms pobres como las del nordeste la tasa es de 48,8%.

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Uno de los tantos indicadores del grado de rigidezde la pobreza latinoamericana lo proporcionan las proyecciones sobre niveles de educacin e ingresos. La Cepal (2000) afirma con base en ellas que 10 aos de escolaridad parecen constituir el umbral mnimo para que la educacin pueda cumplir un papel significativo en la reduccin de la pobreza; si se tiene un nivel educativo inferior a 10 aos de escolaridad y no se poseen activos productivos, son muy escasas las probabilidades de superar los niveles inferiores de ingreso ocupacional. El promedio de aos de escolaridad en la regin se ha estimado en 5.2, virtualmente la mitad del mnimo necesario para tener posibilidades de emerger de la pobreza. Frente a estas realidades la alternativa lgica es partir de ellas y tratar de encontrar vas innovativas para enfrentarlas. Sin embargo, en el discurso pblico latinoamericano de las dos ltimas dcadas ha sido reiterada la tendencia de algunos sectores a optar por otra va, la negacin o minimizacin del problema. La falacia funciona a travs de diversos canales. Uno es la relativizacin de la situacin. Pobres hay en todos lados es el tipo de respuesta utilizado por algunas autoridades pblicas, cuando se les pregunta sobre el ascenso de las cifras de pobreza en su pas. En materia econmico-social lo conveniente es siempre desagregar los datos y tener una perspectiva comparada e histrica para saber cul es la situacin real. Los pases desarrollados tienen efectivamente tambin porcentajes de poblacin ubicados por debajo de la lnea de pobreza. Pero hay varias diferencias. Por una parte, las cifras difieren muy fuertemente. La poblacin pobre es normalmente en ellos menor a 15%. Es muy diferente tener entre una sexta y una sptima parte de la poblacin en situacin de pobreza, a tener a casi la mitad de la poblacin en ese estado. No slo es una diferencia cuantitativa, es otra escala que implica considerables diferencias cualitativas. En los pases desarrollados se habla de islotes de pobreza, o de focos de pobreza. En vastas reas de Amrica Latina es muy difcil reflejar la realidad con ese lenguaje. La pobreza es extensa, diversificada, y tiene actualmente, incluso, una fuerte expresin en las clases medias, en donde el deterioro de sus bases econmicas ha generado un estrato social en crecimiento denominado los nuevos pobres. No hay focos de pobreza a erradicar, sino un problema mucho ms amplio y generalizado que requiere de estrategias globales.

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Por otra parte, la comparacin estricta podra llevar a identificar que la brecha es an mucho mayor. Las lneas de pobreza utilizadas en los pases desarrollados son mucho ms altas que las empleadas normalmente en Amrica Latina. As, entre otros, la difundida tendencia a medir la pobreza considerando pobres a quienes ganan menos de dos dlares diarios, es muy cuestionable. En todos los pases de la regin la lnea de pobreza est muy por encima de esa cifra. Otro pasaje usual del discurso negador es la afirmacin de que pobres hubo siempre, por tanto, no se entiende porqu tanto nfasis en la situacin actual. All la falacia adquiere el tono de la ahistoricidad. Uno de los razonamientos ms utilizados cuando se trata de relativizar un problema grave es quitarle el piso histrico. La pobreza ha existido en Amrica Latina desde sus orgenes, pero el tema es Cules son las tendencias presentes? En qu direccin apuntan? Van hacia su disminucin, su estancamiento, o su incremento? En los ltimos 20 aos parece haber suficientes evidencias para preocuparse. Los indicadores han experimentado un deterioro; con altibajos y variaciones nacionales, las cifras han ascendido. Son muy pocos los casos en donde ha habido reducciones de consideracin. La falacia de desconocer o relativizar la pobreza no es inocua. Tiene severas consecuencias en trminos de polticas pblicas. Si hay pobres en todos lados, y los ha habido siempre, por qu dar al tema tan alta prioridad? Hay que atenuar los impactos, pero no asustarse. Basta con polticas de contencin rutinarias. La poltica social no es la importante. Es una carga de la que no es posible desprenderse, pero como se trata de afrontar un problema que siempre existir y todos los pases tienen cuidado en sobrestimarla. El enfoque lleva a polticas sociales de muy bajo perfil, y a una desjerarquizacin de toda el rea social. En algunas de las expresiones ms extremas de la falacia, se procur en la dcada pasada eliminar de agendas de reuniones relevantes la pobreza, vindola ya en s como demasiado cargada de connotaciones. Adems de conducir a polticas absolutamente incapaces de enfrentar las realidades de la pobreza, la falacia expuesta entraa un importante problema tico. No slo no da soluciones a los pobres, lo que lleva a la perduracin y acentuacin de situaciones de exclusin humana antiticas, sino que va an ms lejos. A travs de la minimizacin y la relativizacin estn cuestionando la existencia misma del pobre. 16

III. Segunda falacia: La falacia de la paciencia

Con frecuencia el razonamiento explcito o implcito que se despliega frente a los problemas sociales por parte de sectores influyentes gira en derredor a la necesidad de una cierta paciencia histrica. Se trata de etapas que deben sucederse las unas a las otras. Habr una etapa de ajustarse el cinturn, pero luego vendr la reactivacin y, posteriormente, ella se derramar hacia los desfavorecidos y los sacar de la pobreza. Lo social debe esperar, y se necesita entender el proceso y guardar paciencia mientras las etapas se suceden. Independientemente del amplio cuestionamiento que hay actualmente, sobre todo esta visin del proceso de desarrollo, queremos enfatizar aqu uno de sus elementos. El mensaje que se est enviando es, de hecho, que la pobreza puede esperar. Realmente puede esperar? La realidad indica que el mensaje tiene una falla de fondo, en muchsimos casos los daos que puede causar la espera son simplemente irreversibles, despus no tendrn arreglo posible. Veamos. Una buena parte del peso de la pobreza recae en Amrica Latina sobre los nios y los adolescentes. En 1997, segn la Cepal (2000), el 58% de los nios menores de 5 aos de la regin eran pobres, lo mismo suceda con el 57% de los nios de 6 a 12 aos, y con el 47% de los adolescentes de 13 a 19 aos. Siendo en su conjunto los menores de 20 aos el 44% de la poblacin de la regin, representaban, en cambio, el 54% de todos los pobres. Las cifras verifican que, efectivamente, como fue subrayado por la Unicef en Amrica Latina la mayora de los pobres son nios y la mayora de los nios son pobres. sa no es una situacin neutra. Como lo subrayara Peter Townsend la pobreza mata. Crea factores de riesgo que reducen la esperanza de vida, y desmejoran sensiblemente la calidad de la vida. Los nios son los pobres de Amrica Latina, segn lo visto, y al mismo tiempo, por naturaleza, los ms

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vulnerables. Sobre esos nios pobres operan varios factores que son generadores, entre otros aspectos, de lo que se denomina un alto riesgo alimentario, insuficiencias en la ms elemental posibilidad de que puedan alimentarse normalmente. Los resultados de dficit de este orden causan daos mltiples. Entre ellos se estima que en los primeros aos de vida se desenvuelven buena parte de las capacidades cerebrales. La falta de una nutricin adecuada genera daos de carcter irreversible. Investigaciones de la Unicef (1995) sobre una muestra de nios pobres, determinaron que a los cinco aos la mitad de los nios de la muestra presentaban retrasos en el desarrollo del lenguaje, 30% atrasos en su evolucin visual y motora, y 40% dificultades en su desarrollo general. La desnutricin causa asimismo dficit en el peso y talla de los nios y ello va a repercutir fuertemente en su desenvolvimiento. Entre los factores generadores de riesgo alimentario se hallan: la falta de recursos de la familia, el carcter monoparental de la misma y la baja educacin de las madres. Existe una robusta correlacin estadstica entre estos factores y la desnutricin infantil. En la Amrica Latina actual, los tres factores tienen significativa incidencia. Como se seal, numerosas familias tienen ingresos menores a los imprescindibles, se estima que cerca de 30% de los hogares estn a cargo de madres solas, en su gran mayora se trata de hogares humildes, y el nivel educativo de las madres pobres es muy bajo. La pobreza del hogar puede significar que muchas madres estarn, a su vez, desnutridas durante el embarazo. Es probable entonces que el hijo tenga anemia, dficit de macronutrientes esenciales y bajo peso. Ello puede amenazar su misma supervivencia o atentar contra su desarrollo futuro. Si, adems, la madre est sola al frente de la familia, tendr que luchar muy duramente para buscar ingresos. Sus posibilidades de dedicacin al nio en las crticas etapas iniciales sern limitadas. El factor educativo influir asimismo en aspectos muy concretos. As, las madres con baja escolaridad tendrn poca informacin sobre cmo manejarse apropiadamente respecto a la lactancia materna, com armar dietas adecuadas, com cuidar sanitariamente los alimentos, cmo administrar alimentos escasos. En 1999, en 10 de 16 pases de la regin, 40 a 50% de los nios urbanos en edad preescolar formaban parte de hogares cuya madre no haba completado la educacin primaria. En las zonas rurales, en 6 de 10 pases analizados, el porcentaje era de 65 a 85%, en los cuatro restantes de 30 a 40%. Si se toman slo los nios

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menores de 2 aos de edad, en 1997, de 20 a 50% de los nios de la gran mayora de los pases vivan en hogares con un ingreso por miembro inferior a 75% del valor de la lnea de pobreza, y cuya madre no haba completado la educacin primaria. La accin combinada de stos y otros factores lleva al sombro panorama que capta la Cepal (2000): Al ao 2000 se estima que aproximadamente el 36% del total de nios menores de dos aos de Amrica Latina estn en situacin de alto riesgo alimentario. Los cuadros nacionales son alarmantes en diversos pases. En Nicaragua, estimaciones del Ministerio de Salud (1999) indican que 59% de las familias cubren menos de 70% de las necesidades de hierro que requiere el ser humano, 28% de los nios de menos de 5 aos padece anemias por el poco hierro que consumen, 66 nidos de cada 100 tienen problemas de salud por falta de vitamina A. El 80% de la poblacin nicaragense consume slo 1.700 caloras diarias cuando la dieta normal debera ser no menor a las 2.125 caloras. En Venezuela, un nio de 7 aos de los estratos altos pesa promedio 24.3 kg y mide 1.219 m. Uno de igual edad de los sectores pobres pesa slo 20 kg y mide 1.148 m. Aun en pases con tanto potencial alimentario como Argentina, las estadsticas informan que en el Gran Buenos Aires, la principal rea poblacional, uno de cada cinco nios est desnutrido. Muchos de los pases de la regin tienen importantes posibilidades naturales de produccin de alimentos. Sin embargo, como se ha visto, la tercera parte de los nios ms pequeos est en inseguridad alimentaria pronunciada. Ello parece difcil de entender. Influyen factores como los que identifican la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y Cepal en investigacin conjunta (1998): Se observa en casi todos los pases de la regin un incremento en enfermedades no transmisibles crnicas asociadas con alimentacin y nutricin. Las medidas de ajuste implementadas por los pases han afectado la disponibilidad nacional de alimentos y han tenido repercusiones negativas sobre el poder de compra de los grupos ms pobres, amenazando la seguridad alimentaria. As como la falta de alimentacin causa daos no reparables, lo mismo sucede con otras expresiones de la pobreza como los dficit que afrontan los desfavorecidos en la regin en dos aspectos bsicos: el agua potable, y la existencia de alcantarillado y sistemas de eliminacin de excretas. Ambos elementos son decisivos para la salud. Amplios sectores de la poblacin pobre tienen difi19

cultades muy fuertes para obtener agua potable o tienen que comprarla a precios muy elevados. Asimismo carecen de instalaciones de alcantarillado adecuadas, lo que significar graves riesgos de contaminacin a travs de las aguas subterrneas y de contaminacin del medio ambiente inmediato a la vivienda. Segn los clculos de la OPS, cerca de la tercera parte de la poblacin de la regin carece de agua potable y/o alcantarillado. El 30% de los nios menores de 6 aos vive en viviendas sin acceso a las redes de agua potable, y el 40% en viviendas sin sistemas adecuados de eliminacin de excretas. Cuando se analiza por pases, se observan datos como los que siguen, que describen los porcentajes de nios de menos de 5 aos de edad que habitaban viviendas sin conexin a sistemas de evacuacin por alcantarillado en 1998, segn la Cepal (2000): Paraguay 87, Bolivia 66, Brasil 59, Honduras 47, El Salvador 45, Venezuela 26, Mxico 24. La accin de estos factores genera mortalidad infantil y riesgos graves de salud como los contagios y las infecciones intestinales. En 11 pases, la diarrea es una de las dos principales causas de muerte en nios de menos de un ao. Nuevamente se trata de daos de carcter irreparable. La falacia de la paciencia respecto a la pobreza, niega de hecho el anlisis de la irreversibilidad de los daos. Lleva a polticas bajo la idea de que las cosas se arreglarn despus, no se da la prioridad que correspondera a cuestiones elementales para la supervivencia. Nuevamente, adems de las ineficiencias que significan esas polticas en cualquier visin de largo plazo de una sociedad, hay una falta de tica fundamental. Frente a la pobreza debera aplicarse una tica de la urgencia, no es posible esperar ante problemas tan vitales como los descritos. Esta falacia desconoce el carcter de urgencia de stas y otras carencias bsicas.

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IV. Tercera falacia: Con el crecimiento econmico basta

El pensamiento econmico ortodoxo de gran difusin en la regin lanza el mensaje bsico de que todos los esfuerzos deben ponerse en el crecimiento. Dirige las miradas a los pronsticos sobre el aumento del producto bruto y el producto bruto per cpita. Despierta las expectativas de que todo est bien si ellos crecen a un buen ritmo. Plantea explcitamente, como se mencion, que con logradas metas importantes de crecimiento todo lo dems se resolver. El mismo fluir hacia abajo, a travs del famoso efecto derrame y ello solucionar los rezagos que pudieran existir en el campo social. El siglo XX ha enseado muy duramente, una y otra vez, que el ltimo juez que decidir si las teoras sobre el desarrollo son o no vlidas, no es su grado de difusin, sino lo que cuentan los hechos. Ellos han desmentido muy fuertemente que la realidad funciona como la ortodoxia supone que debera funcionar. Las promesas hechas a Amrica Latina a comienzos de los 80 sobre lo que sucedera al aplicar el modelo convencional, no se cumplieron en la prctica. Describiendo los productos concretos de lo que llama la forma de hacer economa, que Amrica Latina escogi en los aos recientes seala French Davis (2000): El resultado es una fuerte inestabilidad del empleo y la produccin, una mayor diferenciacin entre ricos y pobres, y un crecimiento promedio modesto: slo 3% en este decenio, y con una profunda desigualdad. Efectivamente los datos indican que el crecimiento fue muy discreto, no se derrama automticamente, la desigualdad aument significativamente, la pobreza no se redujo. Frente a este juicio de la realidad no correspondera revisar el razonamiento usual? Stiglitz (1998) sugiere que ha llegado la hora de hacerlo. Se refiere a la visin general, uno de cuyos componentes esenciales es la idea de que el crecimiento basta. Argumenta: Muchos pases han aplicado las recomendacio-

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nes intelectualmente claras, aunque generalmente difciles polticamente, del consenso de Washington. Los resultados no han sido, sin embargo, del todo satisfactorios. Esto tiene varias explicaciones. Ser porque algunos no siguieron correctamente las recetas econmicas? Tal vez. Sin embargo, yo argumentara que la experiencia latinoamericana sugiere que deberamos reexaminar, rehacer y ampliar los conocimientos acerca de la economa de desarrollo, que se toman como verdad, mientras planificamos la prxima serie de reformas. La experiencia de Amrica Latina y otras regiones del globo indica que el crecimiento econmico es imprescindible. Es muy importante tratar de aumentar el producto total de una sociedad. Son fundamentales asimismo el desarrollo de las capacidades tecnolgicas, de la competitividad, y un clima de estabilidad econmica. Pero, ensea, tambin, que es simplificar extremadamente el tema del desarrollo y sus dimensiones sociales, aventurar que el crecimiento econmico slo producir los resultados necesarios. El informe del Banco Mundial sobre la pobreza 2000, que expresa la poltica oficial de dicha institucin, plantea la necesidad de pasar de una vez a una visin ms amplia de la problemtica del desarrollo. Comentando su enfoque diferencial, seala un influyente medio, el Washington Post (2000): La publicacin del Informe Mundial de Desarrollo del Banco Mundial representa un significativo disenso del consenso sostenido entre economistas de que la mejor va para aliviar la pobreza es impulsar el crecimiento econmico, y que la nica va para hacerlo es a travs de mercados libres y abiertos. El informe hace notar que aun una dcada despus de que las economas planificadas de Europa oriental fueran desmanteladas y el comercio y inversin global alcanzaran niveles rcord, 24% de la poblacin mundial recibe ingresos menores a un dlar diario. La conclusin ineludible, de acuerdo con los economistas y expertos en desarrollo del Banco, es que mientras el crecimiento econmico puede ser un ingrediente necesario para reducir la pobreza no lo puede hacer solo. Otro informe posterior del Banco Mundial The quality of growth (2000) producido por otros equipos del mismo, plantea tambin vigorosamente el mismo tipo de argumento bsico. Dice presentndolo, Vinod Thomas, director del Instituto del Banco (The Economist, 2000): La experiencia de los pases en desarrollo y tambin de los industrializados muestra que no es meramente ms crecimiento sino mejor crecimiento lo que determina en qu medida aumenta el bienestar, y el bienestar de quin. Pases con ingresos y crecimiento similares han

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obtenido en las ltimas tres dcadas logros muy diferentes en educacin, salud, y proteccin del medio ambiente. Se est sugiriendo que es decisiva la estructura del crecimiento, sus prioridades, vas de desarrollo, sectores beneficiados. La falacia de que el crecimiento basta, transmite la visin de que se estara avanzando si el producto bruto per cpita sube y que las miradas deben estar puestas en el mismo. Las Naciones Unidas ha desarrollado en la ltima dcada un cuerpo conceptual ampliamente difundido internacionalmente el paradigma del desarrollo humano, que ataca radicalmente este razonamiento. No slo el crecimiento no basta, es necesario pero no alcanza, sino que corresponde iniciar una discusin mayor. Preguntarnos cundo realmente una sociedad avanza, y cundo est retrocediendo. Los parmetros definitivos es la sugerencia debemos encontrarlos en qu sucede con la gente. Aumenta o disminuye su esperanza de vida? Mejora o desmejora su calidad de vida? La ONU dise un ndice de desarrollo humano que ha venido perfeccionando ao tras ao, que incluye indicadores que reflejan la situacin de todos los pases del mundo en cuestiones como esperanza de vida, poblacin con acceso a servicios de salud, poblacin con acceso a agua potable, poblacin con acceso a servicios de disposicin de excretas, escolaridad, mortalidad infantil, producto bruto per cpita ponderado por la distribucin del ingreso. Los ordenamientos de los pases del mundo, segn sus logros en desarrollo humano, que viene publicando anualmente la ONU, a travs del PNUD, muestran un cuadro que en diversos aspectos no coincide con el que deviene de los puros rcords de crecimiento econmico. Las conclusiones resultantes enfatizan que cuanto mejor sea el crecimiento y ms recursos haya, se ampliarn las posibilidades para la sociedad, pero la vida de la gente, que es el fin ltimo, no se puede medir por algo que es un medio, debe medirse por ndices que reflejen lo que sucede en mbitos bsicos de la vida cotidiana. La falacia de que el crecimiento basta, en definitiva, est transformando un medio fundamental, pero slo un medio, en el fin ltimo. Es necesario desmistificarla y retomar un debate a fondo sobre qu est sucediendo con el cumplimiento de los fines. Amartya Sen ilustra los lmites de esta falacia analizando varias situaciones reales. Realiza la comparacin que se refleja en el siguiente grfico:

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Grfico 2 Producto nacional bruto y esperanza de vida en pases seleccionados, 1992

80 71 70 Esperanza de vida (aos) 60 50 40 30 20 10 0 Kerala China Sri Lanka S. Africa Brasil Gabn 300 470 540 1000 500 0 2.670 2.770 69 72 63 66 54 5000 4.450 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 PNB per cpita ($)

Esperanza de vida

PNB per cpita

Fuente: Amartya Sen, Mortality as indicator of economic success and failure. The Economic Journal, January 1998.

Como se observa, los tres primeros pases del grfico, el estado de Kerala en la India (de 33.000.000 de habitantes), China y Sri Lanka, tenan un producto bruto per cpita muy reducido. Los otros tres, Sudfrica, Brasil y Gabn, tenan un producto bruto que multiplicaba cinco a quince veces el de los anteriores. Sin embargo, la poblacin viva ms aos en los tres pases pobres: 71, 69 y 72 versus 63, 66 y 54. El crecimiento econmico solo no era el factor determinante. Uno de los indicadores ms fundamentales para ver si una sociedad adelanta, el ms bsico, es la esperanza de vida. Qu otras variables intervenan en este caso? Se identifican aspectos como las polticas pblicas que garantizaban en los tres primeros pases un acceso ms extendido a insumos fundamentales para la

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salud, como el agua potable, las instalaciones sanitarias, la electricidad y la cobertura mdica. Asimismo, las mejores posibilidades en materia de educacin, a su vez, incidente en la salud. Junto a ello un aspecto central era la mejor distribucin del ingreso en las tres primeras sociedades. Todo ello llev a que los pases supuestamente ms pobres, en trminos de ingreso, fueran ms exitosos en salud y aos de vida. Dice Sen: Ellos han registrado una reduccin muy rpida de las tasas de mortalidad y una mejora de las condiciones de vida, sin un crecimiento econmico notable.

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V. Cuarta falacia: La desigualdad es un hecho de la naturaleza y no obstaculiza el desarrollo

El pensamiento econmico convencional ha tendido a eludir una discusin frontal sobre la desigualdad y sus efectos sobre la economa. Se ha apoyado para ello con frecuencia en la sacralizacin de la U invertida de Kusnetz. De acuerdo con la misma, la desigualdad es simplemente una etapa inevitable de la marcha hacia el desarrollo. En la primera fase de la misma se producen polarizaciones sociales, que despus se van moderando y reduciendo. Algunos economistas convencionales ms extremos llegan an ms lejos y plantean que esa acumulacin de recursos en pocas manos favorecer el desarrollo al crear mayores capacidades de inversin. Esta discusin tiene particular trascendencia para Amrica Latina, porque es considerada unnimemente la regin ms desigual del planeta. Si la tesis de los ortodoxos ms duros fuera cierta, la regin debera haber contado con tasas de inversin muy altas, dadas las acumulaciones en pocas manos que ha generado. No se ven. Tampoco parece ser una mera etapa del camino al desarrollo. En Amrica Latina la desigualdad se ha instalado, y no slo se modera, sino que tiene una tendencia muy consistente a crecer, particularmente en las dos ltimas dcadas. La U invertida parece no funcionar para la regin. En realidad, Kusnetz nunca pretendi que fuera aplicable mecnicamente a los pases no desarrollados. Como ha sucedido con frecuencia, algunos de sus supuestos intrpretes han hecho claro abuso de sus afirmaciones. Sus trabajos estuvieron referidos a la observacin de Estados Unidos, Inglaterra y Alemania en un perodo que comprendi desde la primera mitad del siglo XIX a la finalizacin de la Primera Guerra Mundial. Advierte expresamente sobre el riesgo de generalizar las conclusiones que extrajo dice (1970): Es peligroso utilizar simples analogas; no podemos afirmar que puesto que la desigual distribucin de la renta condujo en el pasado en Europa Occidental a la acumulacin de los aho-

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rros necesarios para formar los primeros capitales, para asegurar el mismo resultado en los pases subdesarrollados es preciso, por lo tanto, mantener e incluso acentuar la desigualdad en la distribucin de la renta. Y enfatiza en afirmacin que en Amrica Latina tiene mucho sentido hoy: Es muy posible que los grupos que perciben rentas superiores en algunos de los pases hoy subdesarrollados presenten una propensin de consumo mucho mayor y una propensin al ahorro mucho menor, que las que presentaban los mismos grupos de renta en los pases hoy desarrollados durante sus primeras fases de crecimiento. Adems de haber desvirtuado el pensamiento real del mismo Kusnetz, la falacia difundida respecto a la desigualdad choca fuertemente con los datos de la realidad. La desigualdad latinoamericana se ha transformado a nivel internacional en un caso casi de laboratorio de los impactos regresivos de la desigualdad. Frente a la pregunta de por qu un continente con tantas potencialidades econmicas y humanas ha generado resultados econmicos tan discretos, y dficit sociales tan agudos, una de las respuestas con creciente consenso cientfico es que uno de los factores fundamentales en contra ha sido el peso de la desigualdad y su ascenso. As, sealan Birdsall, Ross y Sabot (1996) sobre la regin, La asociacin entre un crecimiento lento y una elevada desigualdad se debe en parte al hecho de que esa elevada desigualdad puede constituir en s misma un obstculo para el crecimiento. Estn operando activamente en Amrica Latina, entre otros, cinco tipos de desigualdades. Uno es la iniquidad en la distribucin de los ingresos. El 5% de la poblacin es duea del 25% del ingreso nacional. Del otro lado, el 30% de la poblacin tiene slo el 7,5% del ingreso nacional. Es la mayor brecha del planeta. Medida con el coeficiente Gini de iniquidad en ingresos, Amrica Latina tiene 0,57, casi tres veces el Gini de los pases nrdicos. En promedio, la mitad del ingreso nacional de cada pas de la regin va al 15% ms rico de la poblacin. En Brasil el 10% ms rico tiene el 46% del ingreso, mientras que el 50% ms pobre slo tiene el 14% del mismo. En Argentina, mientras que en 1975 el 10% ms rico reciba ocho veces ms ingresos que el 10% ms pobre, en 1997 la relacin se haba ms que duplicado: era de 22 veces. Otra desigualdad acentuada es la que aparece en trminos de acceso a activos productivos. La extremadamente inequitativa distribucin de la tierra en algunos de los mayores pases de la regin, como Brasil y Mxico, es una de sus expresiones. Una tercera

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desigualdad es la que rige en el campo del acceso al crdito, instrumento esencial para poder crear oportunidades reales de desarrollo de pequeas y medianas empresas. Hay en Amrica Latina 60 millones de Pymes, que generan 150 millones de empleos. Slo tienen acceso al 5% del crdito. Una cuarta iniquidad es la que surge del sistema educativo. Los diferentes estratos socioeconmicos de los pases alcanzan muy diversos rcords en aos de escolaridad. La desercin y la repeticin provocadas por las condiciones socioeconmicas del hogar minan a diario la posibilidad de que los sectores pobres completen estudios. Segn la Cepal (2000), en Brasil repetan los dos primeros grados de la escuela primaria el 41% de los nios del 25% de menores ingresos de la poblacin y, en cambio, slo el 4,5% de los nios del 25% con mayores ingresos. Asimismo haban completado la escuela secundaria a los 20 aos de edad, slo el 8% de los jvenes del 25% de menos ingresos y, en cambio, el 54% del 25% de mayores ingresos. Tomando 15 pases de la regin (BID, 1998) surga que los jefes de hogar del 10% de ingresos ms altos tenan 11,3 aos de educacin, los del 30% ms pobre slo 4,3 aos. Una brecha de 7 aos. Mientras que en Europa la brecha de escolaridad entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 2 a 4 aos, en Mxico es de 10 aos. La desigualdad educativa va a ser un factor muy importante en la iniquidad en cuanto a la posibilidad de conseguir trabajo y en los sueldos que se ganen. Los sectores desfavorecidos van a estar en muy malas condiciones al respecto por su dbil carga educativa. La fuerza de trabajo ocupada de la regin presenta una marcada estratificacin. Segn la Cepal (2000), hay un nivel superior que es el 3% de la poblacin ocupada que tiene 15 aos de escolaridad, un nivel intermedio que es el 20% de la fuerza de trabajo que tiene entre 9 y 12 aos de escolaridad, y el 77% restante tiene slo de 5,5 a 7,3 aos de estudios en las ciudades y 2,9 en las zonas rurales. Una quinta y nueva cifra de desigualdad est surgiendo de las posibilidades totalmente diferenciadas de acceso al mundo de la informtica y la internet. La gran mayora de la poblacin no tiene los medios ni la educacin para conectarse con la misma. Forma parte as de una nueva categora de analfabetismo, el analfabetismo ciberntico. Todas estas desigualdades generan mltiples efectos regresivos en la economa, la vida personal y familiar, y el desarrollo democrtico. Entre otros, segn lo demuestran numerosas investigaciones, reducen la formacin de ahorro na28

cional, estrechan el mercado interno, conspiran contra la salud pblica, impiden la formacin en gran escala de capital humano calificado, deterioran la confianza en las instituciones bsicas de las sociedades y en el liderazgo poltico. El aumento de la desigualdad es, por otra parte, una de las causas centrales del aumento de la pobreza en la regin. Birdsall y Londono (1997) han estimado economtricamente que su ascenso entre 1983 y 1995 duplic la pobreza, que la misma hubiera sido la mitad de lo que fue si la desigualdad hubiera seguido en los niveles que tena anteriormente, elevados pero menores. La desigualdad latinoamericana no es un hecho natural propio del camino del desarrollo, como lo pretende la falacia. Es la consecuencia de estructuras regresivas y polticas erradas que la han potenciado. Barbara Stallings (Cepal, 1999) considera que las reformas econmicas aplicadas en los ltimos aos han agravado las desigualdades entre la poblacin y subraya se puede afirmar sin ninguna duda, que los noventa son una dcada perdida en cuanto a la reduccin de las ya alarmantes diferencias sociales existentes en la regin con ms desigualdad del mundo. Altimir (1994), despus de analizar 10 pases, plantea que hay bases para suponer que la nueva modalidad de funcionamiento y las nuevas reglas de poltica pblica de estas economas, pueden implicar mayores desigualdades de ingreso. Albert Berry (1997) indica: La mayora de los pases latinoamericanos que han introducido reformas econmicas promercado en el curso de las ltimas dos dcadas han sufrido tambin serios incrementos en la desigualdad. Esta coincidencia sistemtica en el tiempo de los dos eventos sugiere que las reformas han sido una de las causas del empeoramiento en la distribucin. Por otra parte, la otra dimensin de la falacia tambin es desmentida por la realidad. La desigualdad no se modera o atena sola, por el contrario, la instalacin de circuitos de desigualdad en reas clave tiene una tendencia contaminante, propicia la generacin de circuitos similares en otras reas. Lo ilustra, entre otros casos, la dificultad a pesar de todos los esfuerzos en mejorar la situacin educativa de la poblacin pobre. Las desigualdades en otras reas, como ocupacin e ingresos, conspiran contra las reformas educativas. Asimismo, las desigualdades en educacin van a reforzar, como se ha visto, las brechas en el mercado de trabajo. Los circuitos perversos de desigualdad muestran, adems, una enorme capacidad reproductora. Se automultiplican.

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Sin acciones en contrario las polarizaciones tienden a crecer y ampliarse. Lo muestra la conformacin creciente en numerosas sociedades de una dualidad central: incluidos y excluidos.

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VI. Quinta falacia: La desvalorizacin de la poltica social

Frente a preguntas sobre la poltica social el tipo de respuesta proporcionada por algunos decisores econmicos adquiri en oportunidades el modelo: La nica poltica social es la poltica econmica. Esta respuesta refleja toda una actitud hacia la poltica social que ha tenido hondas consecuencias en el continente. Se ha tendido a verla como un complemento menor de otras polticas mayores como las que tienen que ver directamente con el desarrollo productivo, los equilibrios monetarios, el crecimiento tecnolgico, la privatizacin, etc. Le correspondera atenuar los impactos transitorios que las anteriores producen en la sociedad. Debera atacar focalizadamente los desajustes sociales ms irritables para reducirlos. En el fondo, desde este razonamiento se la percibe como una concesin a la poltica. Como la pobreza genera fuerte inquietud poltica, la poltica social hara el trabajo de calmar los nimos y mostrar que se estn haciendo cosas en ese frente, pero el corolario consecuente es: Cuanto menos concesiones mejor. Los recursos destinados a lo social deberan ser muy acotados y destinados a fines muy especficos. Albert Hirschman llam en una oportunidad a esta forma de abordar el tema polticas pobres para pobres. Da lugar a reducir lo social a metas muy estrechas, a constituir una institucionalidad social dbil en recursos, y personal, alejada de los altos niveles de decisin; adems, altamente vulnerable frente a reducciones presupuestarias, con muy escasa capacidad para defender su situacin, y normalmente candidata preferida para los recortes. Por otra parte, esta visin supone en s misma un cuestionamiento implcito de la legitimidad de la poltica social. Es distraer recursos de destinos ms importantes, por presin poltica. Reflejando la situacin, una ministro de lo social muy experimentada de un pas latinoamericano narr al respecto a un auditorio internacional: No nos invitaban al gabinete donde se tomaban las decisiones econmicas ms importan-

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tes. Despus de muchos esfuerzos logramos se nos invitara. Claro, con voz pero sin voto. Considerar a la poltica social en estos trminos: de una categora inferior, concesin a la poltica, uso suboptimizante de recursos, conforma una falacia que est afectando seriamente a la regin. En primer trmino, Cmo puede relegarse lo social en un contexto como el latinoamericano, donde casi una de cada dos personas estn por debajo de la lnea de la pobreza, y expresan a diario de mil modos su descontento y protesta por esa realidad? Atender lo social no es una concesin; es, en una democracia, tratar de hacer respetar derechos fundamentales de sus miembros. Lo que est en juego es, en el fondo, como plantea las Naciones Unidas, una cuestin de derechos humanos violados. Como resalta el Informe de desarrollo humano 2000 del PNUD: La erradicacin de la pobreza constituye una tarea importante de los derechos humanos en el siglo XXI. Un nivel decente de vida, nutricin suficiente, atencin de salud, educacin, trabajo decente y proteccin contra las calamidades no son simplemente metas del desarrollo, son tambin derechos humanos. Las polticas sociales son esenciales para la poblacin en la regin, y estratgicas para la estabilidad misma del sistema democrtico. Cuando se consulta a la poblacin ella no pide que se reduzcan, estrechen, o eliminen, sino todo lo contrario, exige masivamente que se refuercen, amplen y se incorporen nuevas polticas. En segundo lugar, es difcil sostener a inicios de este nuevo siglo que es una asignacin de recursos de poca eficiencia. Destinar recursos a asegurarse de que todos los nios terminen la escuela primaria, a elevar la tasa de completamiento de la secundaria, a desarrollar el sistema de educacin superior, es ineficiente? Las mediciones economtricas dan resultados muy diferentes. La tasa de retorno en educacin es una de las ms altas posibles para una sociedad. Actualmente, la competitividad de los pases est fuertemente ligada al nivel de capacitacin de su poblacin. Algunos de los pases ms exitosos del planeta en los mercados internacionales estn exportando bsicamente productos como higth tech totalmente basados en el capital educativo que han sabido desarrollar. La absorcin de nuevas tecnologas, la innovacin local a partir de ellas, la investigacin y desarrollo, el progreso tecnolgico dependen todos de los niveles de educacin alcanzados. Los clculos demuestran, as, que una de las inversiones 32

macroeconmicamente ms rentables que puede hacer un pas, es invertir en la educacin de nias. Agregar aos de escolaridad a las nias desfavorecidas va a aumentar su capital educativo, y a travs de l reducir las tasas de embarazo adolescente, de mortalidad materna, de mortalidad infantil, de morbilidad. Todos ellas estn correlacionadas estadsticamente con los aos de escolaridad de la madre. En las condiciones latinoamericanas extender la posibilidad de acceder a agua potable a toda la poblacin es una inversin deficiente? El retorno de hacerlo ser cuantioso en trminos de salud pblica, lo que repercutir desde ya en la productividad de la economa. En realidad, toda la terminologa utilizada est equivocada, y nuevamente vemos un error semntico no casual. As como existan quienes no queran or hablar de la palabra pobreza, en la falacia que desvaloriza la poltica social se ha llevado a que toda la discusin al respecto se haga en trminos de gasto social. En realidad, no hay tal gasto. Bien gerenciados los recursos para lo social constituyen, en la gran mayora de los casos, inversiones de un alto retorno. Hoy es difcil discutir las evidencias de que la inversin social genera capital humano, y que el mismo se transforma en productividad, progreso tecnolgico, y es decisivo para la competitividad. En realidad, la poltica social bien diseada y eficientemente ejecutada, es un poderoso instrumento de desarrollo productivo. Como lo sugiere Touraine (1997): En vez de compensar los efectos de la lgica econmica, la poltica social debe concebirse como condicin indispensable del desarrollo econmico. En tercer trmino, se ha planteado la gravedad que tiene el tema de la desigualdad en Amrica Latina. Superada la falacia que la niega o minimiza, cmo se puede reducir? Una de las vas fundamentales posibles en una democracia es una agresiva poltica social que ample fuertemente las oportunidades para los pobres, en campos cruciales. Deber estar integrada, entre otras, por polticas que universalicen posibilidades de control de factores de riesgo clave en salud en la regin, como el agua, el alcantarillado, la electricidad, el acceso a cobertura de salud, que acten sobre los factores que excluyen a parte de la poblacin del sistema educativo, que aseguren servicios pblicos de buena cali-

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dad para todos. La poltica social puede ser una llave para la accin contra la desigualdad, proveyendo una base mnima de bienes y servicios indispensables, contribuyendo, as, a abrir las oportunidades y romper crculos perversos. En lugar de una poltica social cenicienta, como plantea la falacia, lo que Amrica Latina necesita es una nueva generacin de polticas sociales con mayscula. Ello implica dar prioridad efectiva a las metas sociales en el diseo de las polticas pblicas, procurar articular estrechamente las polticas econmicas y las sociales, montar una institucionalidad social moderna y eficiente, asignar recursos apropiados, formar recursos humanos calificados en lo social, fortalecer las capacidades de gerencia social, y jerarquizar, en general, esta rea de actividad pblica. La metfora que se escucha en toda la regin describe bien la situacin. Dice que la poltica social es actualmente la asistencia pblica que recoge los muertos y heridos que deja la poltica econmica. La falacia examinada cultiva y racionaliza esta situacin inaceptable. Se necesita una poltica social que potencie el capital humano, base esencial de un desarrollo econmico sostenido. Es un tema tico, poltico y, al mismo tiempo, de lucidez histrica. Como lo anota Birdsall (1998): Es posible que las tasas de crecimiento de Amrica Latina no puedan ser ms de 3 o 4%, a distancia de las necesarias, en tanto no se cuente con la participacin y el aporte de la mitad de la poblacin que est comprendida en los porcentajes ms bajos de ingresos.

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VII: Sexta falacia: La maniqueizacin del Estado

En el pensamiento econmico convencional circulante se ha hecho un esfuerzo sistemtico de vastas proporciones para deslegitimar la accin del Estado. Se ha asociado la idea de Estado con corrupcin, con incapacidad para cumplir eficientemente las funciones ms mnimas, con grandes burocracias, con despilfarro de recursos. La visin se apoya en graves defectos existentes en el funcionamiento de las administraciones pblicas en numerosos pases de Amrica Latina, pero fue mucho ms all de ello, y maniqueiz al Estado en su conjunto. Proyect la imagen de que toda accin llevada en el terreno pblico sera negativa para la sociedad y, en cambio, la reduccin al mnimo de las polticas pblicas y la entrega de sus funciones al mercado la llevara a un reino de la eficiencia y a la solucin de los principales problemas econmico-sociales existentes. Adems, cre la concepcin de que exista una oposicin de fondo entre Estado y sociedad civil y haba que elegir entre ambos. Como en otros campos, hoy es posible mantener una discusin sobre el tema ms all de ideologas. El instrumental metodolgico de las ciencias sociales actuales aporta evidencias muy concretas que permiten establecer cmo funciona la realidad. La visin del Estado como solucionador de todos los problemas el Estado omnipotente, demostr ser errada. El Estado solo no puede hacer el desarrollo, y en Amrica Latina la accin estatal ha presentado agudos problemas de burocratizacin, ineficiencia, y corrupcin. Sin embargo, el proceso de eliminacin de numerosas funciones del Estado, de reduccin a niveles mnimos, en muchos casos, de sus capacidades de accin, como sucedi con frecuencia en las reas sociales, el debilitamiento en general del rol de las polticas pblicas, y la entrega de sus funciones al mercado, no llev al reino ideal supuesto. Los problemas estructurales de las sociedades latinoamericanas y de otras del mundo en desarrollo siguieron agudizndose, la corrupcin acompa, tambin, con frecuencia, a los procesos de privatizacin. Se identific como una ley operante que siempre que hay un corrupto en el Estado hay, a su 35

vez, un corruptor en el sector privado, es decir, que el tema excede a cualquier simplificacin. El funcionamiento sin regulacin del mercado llev a profundizaciones de las brechas, particularmente de las de iniquidad. Se dio una marcada tendencia bajo las nuevas reglas de juego a la constitucin de monopolios que significaron, en la prctica, la imposicin de cargas muy pesadas a los consumidores, y a las pequeas y medianas empresas, ahogando a estas ltimas. Pareciera que las dos polarizaciones han conducido a callejones sin salida. El Estado solo no puede resolver los problemas, pero su minimizacin los agrava. sa es la conclusin, entre muchas otras voces, del Banco Mundial a fines de esta dcada. En su informe especial dedicado al rol del Estado (1998) resalta como una idea central que sin un Estado eficiente el desarrollo no es viable, y propone una serie de directrices orientadas a reconstruir la capacidad de accin del Estado. Por su parte, autores como Stiglitz y otros han llamado la atencin sobre las fallas del mercado, su tendencia a generar desigualdades, y a la cartelizacin para maximizar ganancias, y sus desvos especulativos cuando no hay eficientes controles regulatorios, como se da en estados tan debilitados por las reformas de las ltimas dcadas como los de la regin. Custicamente, afirma una autoridad mundial en cmo gerenciar con eficiencia, Henry Mintzberg (1996), respecto a la concepcin de que se poda prescindir del Estado y la visin de que todo lo que se hace en el Estado es ineficiente y en el sector privado eficiente que: el modelo representa el gran experimento de los economistas que nunca han tenido que gerenciar nada. Hoy hay un activo retorno hacia la bsqueda de una visin ms equilibrada en el debate internacional de punta sobre el tema del desarrollo y el rol del Estado. Imposible desconocer la importancia de las polticas pblicas en un contexto histrico, donde la segunda economa del mundo, Japn, est poniendo en marcha unas tras otras, sucesivas iniciativas de intervencin activa del Estado para dinamizar la economa, la ms reciente (octubre 2000) inyectando 100.000 millones de dlares a tal efecto. Amartya Sen (1998) resalta especialmente el papel decisivo que ha jugado la poltica pblica en el campo social, en algunas de las economas del mundo de mejor desempeo en el largo plazo. Subraya: De hecho, muchos pases de Europa Occidental han logrado asegurar una amplia cobertura de seguridad social con la prestacin de atencin en salud y edu-

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cacin pblica de maneras hasta entonces desconocidas en el mundo; Japn y la regin del este de Asia han tenido un alto grado de liderazgo gubernamental en la transformacin, tanto de sus economas como de sus sociedades; el papel de la educacin y atencin en salud pblica ha sido el eje fundamental para contribuir al cambio social y econmico en el mundo entero (y en forma bastante espectacular en el este y sudeste asiticos). Un rea totalmente decisiva para la economa y la sociedad es la de la salud. Toda sociedad democrtica tiene la obligacin de garantizar el derecho a la atencin en salud a sus miembros, es el derecho ms bsico. Asimismo, mejorar los niveles de salud de la poblacin tiene todo orden de impactos favorables sobre la economa, entre muchos otros aspectos, en reduccin de horas de trabajo perdidas por enfermedad, aumento de la productividad laboral, descenso de costos ligados a enfermedades, etc. El reciente informe sobre la salud mundial 2000 de la Organizacin Mundial, de la Salud (OMS, 2000) establece el primer ranking de los pases del mundo, segn el desempeo de sus sistemas de salud. Entre otros, construye un ndice muy significativo para esas mediciones: los aos promedio que una persona vive con buena salud, sin enfermedades. A la cabeza de la tabla se hallan pases como Japn 74,5 aos, Suecia 73, Canad 72, Noruega 71,7. En todos esos pases el Estado tiene una participacin fundamental, habiendo construido una amplsima red de proteccin. En Japn el gasto pblico es el 80,2% del gasto total en salud, en Suecia el 78%, en Noruega el 82%, en Canad el 72%. El gasto pblico per cpita en salud sobrepasa en todos ellos los 1.300 dlares anuales. El contraste con la actual situacin en diversos pases latinoamericanos es muy marcado. El gasto pblico per cpita en salud es en Brasil 208 dlares, en Mxico 172, en Per 98. Los aos de vida saludable promedio slo llega en Brasil a 59. Dicho pas es una de las mayores potencias industriales del mundo. En cambio, cuando se lo busca en las tablas de desempeo de los sistemas de salud de la OMS figura en el lugar nmero 125. El carcter crucial de la accin estatal en campos clave como salud y educacin, desde ya de una accin bien gerenciada y transparente, surge con toda fuerza de una investigacin reciente (Financial Times, 2000) que muestra qu sucede cuando se fija como poltica arancelar los servicios en reas de poblacin pobre bajo la idea de compartir costosy de financiamiento comunitario, reduciendo as las responsabilidades del Estado. En Tanzania, siguiendo 37

condicionalidades del Banco Mundial, se introdujeron aranceles en educacin primaria. El resultado, segn indica la Iglesia Evanglica Luterana de Tanzania, fue un inmediato descenso en la asistencia a la escuela, y los ingresos totales de las mismas fueron la mitad de los previstos. En Zimbabwe la condicionalidad se centr en que deban cobrar aranceles en los servicios de salud, pero que los pobres estaran exceptuados de ello. Una evaluacin del mismo Banco Mundial concluy que slo 20% de los pobres pudieron conseguir los permisos de exencin necesarios. En Ghana, al imponer aranceles en la escuela, 77% de los nios de la calle de Accra que asistan a las escuelas las abandonaron. La falacia de la maniqueizacin del Estado lleva a consecuencias muy concretas. Al deslegitimar su accin deja abierto el terreno para su debilitamiento indiscriminado y la desaparicin paulatina de polticas pblicas firmes en campos cruciales como los sociales. Causa, as, daos irreparables a vastos sectores de familias, aumenta la pobreza y la desigualdad, y limita las posibilidades de un crecimiento sostenido. Los datos de la realidad sugieren que hay otro camino. En algunos de los pases ms exitosos econmica y socialmente del mundo, uno de los pilares de sus economas es un Estado activo de alta eficiencia. Una de sus caractersticas centrales contradice uno de los ejes de la falacia. Es un Estado coordinado estrechamente con la sociedad civil. La falsa oposicin Estadosociedad civil que preconiza la falacia como un hecho, es desmentida en ellos. Los lazos de cooperacin son mltiples y surge una accin integrada. Tambin, en Amrica Latina misma, algunas de las sociedades con mejores cifras de equidad, menor pobreza, y mejores tasas de desarrollo humano tuvieron como base de esos logros a estados bien organizados, con burocracias consideradas eficientes, como Costa Rica, Uruguay y el Chile democrtico. Es imprescindible reformar y mejorar la eficiencia estatal y erradicar la corrupcin. Pero para ello es necesario avanzar en otra direccin totalmente distinta a la de la falacia. No satanizar al Estado, sino ir construyendo administraciones pblicas descentralizadas, transparentes, abiertas a la participacin comunitaria, bien gerenciadas, con carreras administrativas estables fundadas en el mrito.

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VIII. Sptima falacia: La incredulidad sobre las posibilidades de aporte de la sociedad civil
El pensamiento econmico circulante enva, a veces explcitamente y con frecuencia implcitamente, un profundo mensaje de desvalorizacin del posible rol que puede jugar la sociedad civil en los procesos de desarrollo y en la resolucin de los problemas sociales. Su nfasis est totalmente volcado en el mercado, la fuerza de los incentivos econmicos, la gerencia de negocios, la maximizacin de utilidades como motor del desarrollo, las seales que pueden atraer o alejar al mercado. El mundo de la sociedad civil es percibido como un mundo secundario, de segunda lnea respecto a lo que sucede en el mundo importante conformado por los mercados. De ese enfoque van a surgir polticas pblicas de apoyo muy limitado, casi simblico y por cortesa a las organizaciones de la sociedad civil, y una desconfianza fuerte a depositar en ellas responsabilidades realmente relevantes. La falacia razona en trminos de una dualidad bsica: Estado versus mercado. En los hechos, la situacin es mucho ms matizada. Existe un sinnmero de organizaciones que no son ni lo uno ni lo otro. Fueron creadas con finalidades distintas, los actores sociales que se hallan tras ellas son otros, y las metodologas que utilizan no son de Estado ni de mercado. Este mundo comprende, entre otras, las organizaciones no gubernamentales en continuo crecimiento en Amrica Latina que han sido denominadas con frecuencia el tercer sector y que realizan mltiples aportes en el campo social, los espacios de inters pblico que son frmulas especiales muy utilizadas en los pases desarrollados, en donde numerosas universidades y hospitales han sido fundados por ellos. Se trata de emprendimientos de largo plazo animados por numerosos actores pblicos y privados, modelos econmicos que no son de mercado tpicos, como las cooperativas que tienen alta presencia en diversos campos, y el amplsimo movimiento de lucha contra la pobreza desarrollado en toda la regin por las organizaciones religiosas, cristianas, protestantes y judas que estn en primera lnea de 39

la accin social. La realidad no es slo Estado y mercado como pretende la falacia. Incluso, algunos de los modelos de organizacin y gestin social y general ms efectivos de nuestro tiempo fueron desarrollados en esta vasta rea diferente de ambos. Todas estas organizaciones tienen un gran peso y una fuerte participacin en la accin social en el mundo desarrollado. Recaudan recursos considerables, se les delegan funciones crecientes por parte del Estado, estn interrelacionadas con la accin pblica de mltiples modos. Estn basadas fuertemente en trabajo voluntario, movilizan miles y miles de personas que dedican annimamente considerables horas a llevar adelante sus programas. Hacen aportes considerables al producto bruto nacional con trabajo no remunerado en pases como Canad, Holanda, Suecia, Noruega, Dinamarca, Espaa, Israel y otros. As, en Israel, que figura entre los primeros del mundo en esta materia, una de cuatro personas hace trabajos voluntarios semanalmente, produciendo bienes y servicios de carcter social, constituyendo parte del personal paramdico en los hospitales, ayudando a personas discapacitadas, a ancianos, familias desfavorecidas y otros sectores con dificultades. Tambin ha aumentado en el mundo desarrollado la participacin empresarial en el apoyo a la accin social de la sociedad civil. Las contribuciones e iniciativas empresariales de solidaridad se han incrementado, y la asuncin de su responsabilidad social ha pasado a formar parte creciente de legitimidad misma de la empresa. La aseveracin de hace aos de Milton Friedman, el gur de la Escuela de Chicago, de que la nica responsabilidad de la empresa privada es producir utilidades a sus accionistas, ha sido refutada constantemente por empresarios prominentes y es hoy rechazada masivamente por la opinin pblica de los pases desarrollados. En Amrica Latina la situacin tiende a ser muy diferente. Existe un inmenso potencial de trabajo voluntario, que de ser adecuadamente convocado y de crearse condiciones propicias, podra cumplir roles de gran significacin. Esforzadamente, sectores de la sociedad civil estn tratando de movilizarlo y surgen permanentemente mltiples iniciativas. Pero todo ello es a pesar de las desconfianzas y la incredulidad que surge del razonamiento desvalorizador, que alimenta, a su vez, gruesos errores en las polticas. No hay as, entre otros aspectos, apoyos pblicos firmes a las iniciativas de la sociedad civil de accin social, y los incentivos fiscales son muy reducidos. Asimismo, el movimiento de responsabi-

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lidad social empresarial es dbil y los aportes muy reducidos comparativamente. La proporcin de las ganancias empresariales dedicadas a fines de inters pblico es mucho menor a la de los pases avanzados. Es notable el trabajo que aun con todas estas limitaciones llevan adelante numerosas organizaciones, entre ellas las de fe antes mencionadas, para lograr ayudar a las dificultades de supervivencia de extendidos sectores de la poblacin. En el fondo, lo que el pensamiento econmico convencional est haciendo a travs de su desvalorizacin de las posibilidades de la sociedad civil, es cerrar el paso a la entrada misma del concepto de capital social. Mltiples investigaciones de los aos recientes desde los primeros estudios de Putnam y Coleman, hasta los efectuados en diversas realidades nacionales de todo el planeta, demuestran que hay factores cruciales para el desarrollo que no tenan lugar en el pensamiento econmico ortodoxo como los agrupados en la idea de capital social, tales como el clima de confianza entre las personas de una sociedad y hacia sus instituciones y lderes, el grado de asociatividad, es decir, la capacidad de crear esfuerzos asociativos de todo tipo y el nivel de conciencia cvica, la actitud hacia los problemas colectivos, desde cuidar el aseo en los lugares pblicos hasta pagar los impuestos. Estudios del Banco Mundial atribuyen al capital social y al capital humano dos terceras partes del crecimiento econmico de los pases, y diversas investigaciones dan cuenta de los significativos impactos del capital social sobre la performance macroeconmica, la productividad microeconmica, la gobernabilidad democrtica, la salud pblica y otras dimensiones.1 Desarrollar el capital social significa fortalecer la sociedad civil a travs de polticas que mejoren la confianza que, segn dicen los mismos estudios, en sociedades polarizadas es muy fuertemente erosionada por la desigualdad. Tambin implica propiciar el crecimiento de la asociatividad y contribuir a hacer madurar la conciencia cvica. El razonamiento econmico convencional ha estado aferrado a ideas muy estrechas sobre los factores que cuentan, que no consideran estos elementos, o que los relegan. Tras la falacia de la incredulidad
1 Se puede encontrar la presentacin de una serie de investigaciones recientes sobre el capital social y sus impactos en Bernardo Kliksberg (2000) El capital social y la cultura. Claves olvidadas del desarrollo, Instituto de Integracin Latinoamericana, Buenos Aires, INTAL/BID.

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sobre la sociedad civil, se halla un rechazo ms amplio a la idea de que hay otros capitales a tener en cuenta, como el social. Un cerrado reduccionismo economicista obstruye el paso a ampliar la visin del desarrollo con su incorporacin y a extraer las consecuencias consiguientes en trminos de polticas de apoyo al fortalecimiento y potenciacin de las capacidades latentes en la sociedad civil.

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IX. Octava falacia: La participacin; s, pero no

La participacin de la comunidad en forma cada vez ms activa en la gestin de los asuntos pblicos surge en esta poca como una exigencia creciente de las grandes mayoras de la sociedad en Amrica Latina y otras regiones. Los avances de la democratizacin, producto de largas luchas histricas de los pueblos, han creado condiciones de libre organizacin y expresin, que han disparado esta sed por participacin. Por otra parte, existe hoy una convalidacin mundial creciente de la superioridad en trminos de efectividad de la participacin comunitaria, sobre las formas organizativas tradicionales de corte vertical o burocrtico. En el campo social ello es muy visible. Los programas sociales hacen mejor uso de los recursos, logran mejor sus metas y crean autosustentabilidad si las comunidades pobres a las que se desea favorecer participan desde el inicio y a lo largo de todo su desarrollo y comparten la planificacin, la gestin, el control y la evaluacin. Seala al respecto Stern, el economista jefe del Banco Mundial, resumiendo mltiples estudios de la institucin (2000): A lo largo del mundo, la participacin funciona: las escuelas operan mejor si los padres participan, los programas de irrigacin son mejores si los campesinos participan, el crdito trabaja mejor si los solicitantes participan. Las reformas a nivel de los pases son mucho ms efectivas si son generadas en el pas y manejadas por el pas. La participacin es prctica y poderosa.2 Dos recientes trabajos: Superando la pobreza humana del PNUD (2000) y The voices of the poor del Banco Mundial (2000), basado en una gigantesca encuesta a 60.000 pobres de 60 pases, llegan a similar conclusin en trminos de polticas: es necesario dar prioridad a invertir en fortalecer las organizaciones de los propios pobres. Ellos carecen de voz y voto real en la sociedad. Forta2 Se refieren diversos datos e investigaciones sobre la superioridad gerencial de la participacin en Bernardo Kliksberg (1998). Seis tesis no convencionales sobre participacin, en Instituciones y Desarrollo, revista del Instituto Internacional de Gobernabilidad, n 2, diciembre, Barcelona, Espaa.

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lecer sus organizaciones les permitiera participar en forma mucho ms activa y recuperar terreno en ambas dimensiones. Se propone, entre otros aspectos, facilitar su constitucin, apoyarlas, dar posibilidades de capacitacin a sus lderes, fortalecer sus capacidades de gestin. En Amrica Latina el discurso poltico ha tendido a reconocer crecientemente a la participacin. Sera claramente antipopular enfrentar la presin proparticipacin tan fuerte en la sociedad, y con argumentos tan contundentes a su favor. Sin embargo, los avances reales en cuanto a la implementacin efectiva de programas con altos niveles de participacin comunitaria son muy reducidos. Siguen predominando los programas llave en mano, impuestos verticalmente, donde los decisores o diseadores son los que saben y la comunidad desfavorecida debe acatar sus directivas, y ser sujeto pasivo de los mismos. Tambin son usuales los programas en donde se hacen fuertes apelativos a que se trata de programas participativos, cuando en realidad hay un mnimo contenido real de intervencin de la comunidad en la toma de decisiones. El discurso dice s a la participacin en la regin, pero los hechos con frecuencia dicen no. Los costos de esta falacia son muy fuertes. Por un lado se estn desechando enormes energas latentes en las comunidades pobres. Cuando se les moviliza, como sucedi en experiencias latinoamericanas mundialmente reconocidas como Villa El Salvador en el Per, las escuelas Educo en el Salvador, o el presupuesto municipal participativo en Porto Alegre,3 los resultados son sorprendentes. La comunidad multiplica los recursos escasos, sumando a ellos incontables horas de trabajo, y es generadora de continuas iniciativas innovadoras. Asimismo, la presencia de la comunidad es uno de los pocos medios probados que previene efectivamente la corrupcin. El control social de la misma sobre la gestin es una gran garanta al respecto, que se pierde al impedir la participa-

3 El caso de Villa El Salvador es analizado en detalle por Carlos Franco en su trabajo La experiencia de Villa El Salvador: del arenal a un modelo social de avanzada, incluido en la obra de Bernardo Kliksberg (1997), Pobreza, un tema impostergable. Nuevas respuestas a nivel mundial, Buenos Aires, Caracas, Fondo de Cultura Econmica, cuarta edicin. Sobre el caso del presupuesto municipal participativo en Porto Alegre puede verse: Zander Navarro (2000). La democracia afirmativa y el desarrollo redistributivo: el caso del presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil. Incluido en Edmundo Jarquin y Andrs Caldera (comps.), Programas sociales, pobreza y participacin ciudadana, Washington, BID.

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cin. Por otra parte, el divorcio entre el discurso y la realidad es claramente percibido por los pobres, y lo resienten con descontento y frustracin. Se limitan, as, las posibilidades de programas donde se ofrezca participacin genuina porque las comunidades estn quemadas al respecto por las falsas promesas. El s, pero no, est basado en resistencias profundas a que, en definitiva, realmente las comunidades pobres participen, que se disfrazan ante su ilegitimidad conceptual, poltica, y tica. Ha llegado la hora en la regin de ponerlas a foco y enfrentarlas.

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X. Novena falacia: La elusin tica

El anlisis econmico convencional sobre los problemas de Amrica Latina escabulle normalmente la discusin sobre las implicancias ticas de los diferentes cursos de accin posibles. Pareciera que se est tratando un tema tcnico ms, de carcter neutro, donde slo deben predominar razonamientos de costo-beneficio para resolverlo. La situacin es muy distinta. El tema tiene que ver con la vida de la gente y las consideraciones ticas deberan estar, por ende, absolutamente presentes. De lo contrario se est cayendo en el gran riesgo sobre el que previene uno de los mayores filsofos de nuestra poca, Charles Taylor. Taylor (1992) dice que hay una acusada tendencia a que la racionalidad tcnica, la discusin sobre los medios, reemplace a la discusin sobre los fines. La tecnologa es un medio para lograr fines, que a su vez debe ser objeto de otro orden de discusin. Si la discusin sobre los fines desaparece, como puede estar sucediendo, previene Taylor y la racionalidad tecnolgica predomina sobre la racionalidad tica, los resultados pueden ser muy regresivos para la sociedad. En la misma direccin seal recientemente otro destacado pensador, Vaclav Havel, presidente de la Repblica Checa (2000): Es necesario reestructurar el sistema de valores en que nuestra civilizacin descansa, y advirti que los pases ricos, los euroamericanos los llamo, deben examinar su conciencia. Ellos, dijo, han impuesto las orientaciones actuales de la civilizacin global y son responsables por sus consecuencias. Estas voces prominentes sugieren un debate a fondo sobre los temas ticos del desarrollo. El llamado tiene races en realidades intolerables. La ONU (2000) llama la atencin sobre la imprescindibilidad de un debate de este orden en un mundo donde perecen a diario 30.000 nios por causas evitables imputables a la pobreza. Dice que se reacciona indignamente y ello es correcto frente a un solo caso de tortura pero se pasa por alto a diario esta aniquilacin en gran escala. El Fondo de Poblacin Mundial (2000) resalta que mueren anualmente 500.000 madres durante el embarazo, muertes tambin en su inmensa mayora 46

evitables y ligadas a falta de atencin mdica; el 99% de ellas se produce en los llamados pases en desarrollo. En Amrica Latina resulta imprescindible debatir entre otros temas como: Qu pasa con las consecuencias ticas de las polticas? Cul es la eticidad de los medios empleados, si es ticamente lcito sacrificar generaciones? Por qu los ms dbiles como los nios y los ancianos son los ms afectados por las polticas aplicadas en muchos pases, la destruccin de familias que est generando la pobreza? y otras cuestiones similares. Es una regin donde, como se ha visto, la mayora de los nios son pobres, donde miles y miles de nios viven en las calles marginados por la sociedad, y donde mientras la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos era en 1997 en Canad de 6,9 cada 1.000, llegaba en Bolivia a 82,8, en Ecuador a 57,7, en Brasil a 45,9, en Mxico a 36,4 (Organizacin Panamericana de la Salud, 2000). En Amrica Latina, 17% de los partos se producen sin asistencia mdica de ningn tipo, con los consiguientes efectos en trminos de mortalidad materna, que es cinco veces mayor a la de los pases desarrollados, y slo se halla cubierto previsionalmente el 25% de las personas de edad mayor. Surgen de todo ello problemas ticos bsicos: Qu es ms importante? Cmo asignar recursos? No deberan reestudiarse las prioridades? No hay polticas que deberan descartarse por su efecto letal en trminos sociales? Cuando se denuncia la debilidad de la falacia que elude la discusin tica, ella toma con frecuencia el rostro del pragmatismo. Arguye, que es imposible discutir de tica, cuando no hay recursos. Sin embargo, ms que nunca, cuando los recursos son escasos debera debatirse a fondo sobre las prioridades. En los pases en que ese debate se libra, los resultados suelen ser muy distintos en trminos de prioridades y de resultados sociales, a aquellos en donde se elude. Cuanto ms recursos existan mejor, y se debe hacer todo lo posible para aumentarlos, pero puede haber ms y seguir asignados bajo los patrones de alta iniquidad propios de Amrica Latina. La discusin sobre las prioridades finales es la nica que garantiza un uso socialmente racional de los recursos. La Comisin Latinoamericana y del Caribe, presidida por Patricio Aylwin (1995), realiz un anlisis sistemtico para la Cumbre Social Mundial de Copenhague sobre qu recursos hacan falta para solventar las brechas sociales ms importantes de la regin. Concluy que no son tan cuantiosos como se supone imaginariamente, 47

y que una parte importante de ellos puede obtenerse reordenando prioridades, fortaleciendo una sistema fiscal progresivo y eficiente, y generando pactos sociales para aumentar los recursos para reas crticas. En un artculo cercano en el New York Times plantea un renombrado filsofo Peter Singer (1999), que no es posible que los estratos prsperos de las sociedades ricas se libren de la carga de conciencia que significa la convivencia con realidades masivas de abyecta pobreza y sufrimiento en el mundo, y que deben encarar de frente su situacin moral. Su sugerencia es totalmente extensiva a los estratos similares de Amrica Latina.

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XI: Dcima falacia: No hay otra alternativa

Una argumentacin preferida en el discurso econmico ortodoxo es la alegacin de que las medidas que se adoptan son las nicas posibles. No habra otro curso de accin alternativo. Por tanto, los graves problemas sociales que crean son inevitables. La larga experiencia del siglo XX es plena en fracasos histricos de modelos de pensamiento que se autopresentaron como el pensamiento nico. Parece demasiado complejo el desarrollo, como para poder pensar que hay una sola va. Por otra parte, en diferentes regiones del globo los hechos no han favorecido al pensamiento nico. Resumiendo la situacin, dice William Pfaff (Internacional Herald Tribune, 2000): El consenso intelectual sobre las polticas econmicas globales se ha roto. En la misma direccin, reflejando la necesidad de buscar nuevas vas, opina Felix Rohatyn (2000), actual Embajador de EE UU en Francia: Para sostener los beneficios (del actual sistema econmico) en EE UU y globalmente tenemos que convertir a los perdedores en ganadores. Si no lo hacemos, probablemente todos nosotros nos convertiremos tambin en perdedores. Amartya Sen (2000), a su vez, destaca: Ha habido demostraciones recientemente no slo frente a las reuniones financieras internacionales sino tambin en forma de protestas menos organizadas, pero intensas en diferentes capitales, desde Jakarta y Bangkok hasta a Abidjn y Mxico. Las dudas acerca de las relaciones econmicas globales continan viniendo de diferentes confines del planeta, y hay suficiente razn para ver estas dudas acerca de la globalizacin como un fenmeno global; son dudas globales, no una oposicin localizada. El clamor por cambios en las reglas de juego globales que afectan duramente a los pases en desarrollo es muy intenso. Comprende una agenda muy amplia, desde temas por los que ha clamado el papa Juan Pablo II ponindose a la cabeza de un vasto movimiento mundial que exige la condonacin de la deuda externa para los pases ms pobres, pasando por el reclamo de las fuertes barreras a los productos de los pases en desarrollo, hasta el tema muy directo de 49

que la ayuda internacional al desarrollo ha bajado (de 50.000 a 60.000 millones de dlares en los noventa) y est en su punto menor en muchas dcadas. El presidente del Banco Mundial, Wolfensohn (2000), ha calificado a este hecho como un crimen. Ha destacado o que es ceguera de los pases ricos que destinan sumas insignificantes a la ayuda al desarrollo, no se dan cuenta de lo que est en juego. Planteando la necesidad de una poltica global alternativa, seala el PNUD (2000): Que se debe formular una nueva generacin de programas centrados en hacer que el crecimiento sea ms propicio a los pobres, est orientado a superar la desigualdad y destaque la potenciacin de los pobres. Las recetas anticuadas de complementacin del crecimiento rpido con el gasto social y redes de seguridad han demostrado ser insuficientes. El economista-jefe del Banco Mundial, Stern (2000), tambin sugiere: El crecimiento econmico es mayor en pases donde la distancia entre ricos y pobres es ms pequea y el gobierno tiene programas para mejorar la equidad, con reformas agrarias, impuestos progresivos y buen sistema de educacin pblica. Todos ellos van ms all del pensamiento nico. En este ambiente la falacia de que no hay otra alternativa resulta cada vez ms insostenible en la Amrica Latina actual. Por una parte, a nivel internacional, como se advierte, empieza a haber una cada vez ms activa bsqueda de alternativas diferentes. Por otro lado, hay en el escenario histrico presente pases que han obtenido desempeos altamente exitosos en lo econmico y lo social siguiendo vas distintas al pensamiento econmico ortodoxo preconizado en la regin como Canad, varios pases del sudeste asitico como Corea del Sur, Japn, los pases nrdicos (Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia), Israel, Holanda, y otros. Pero el argumento fundamental es la realidad misma. El pensamiento nico ha producido resultados muy dudosos en Amrica Latina. La Cepal (2000) describe as la situacin social presente: Hacia fines de los noventa las encuestas de opinin muestran que porcentajes crecientes de la poblacin declaran sentirse sometidas a condiciones de riesgo, inseguridad e indefensin. Ello encuentra sustento en la evolucin del mercado de trabajo, el repliegue de la accin del Estado, las nuevas formas institucionales para el acceso a los servicios sociales, el deterioro experimentado por las expresiones tradicionales de organizacin social, y las dificultades de la micro y pequea empresa para lograr un funcionamiento que las proyecte econmica y socialmente. Reflejando el desencanto con las polticas aplicadas en muchos casos, una encuesta 50

masiva, el Latn Barmetro (2000), encuentra, segn describe Mulligan (2000) resumiendo sus resultados que los latinoamericanos estn perdiendo la fe el uno en el otro, as como en sus sistemas polticos y en los beneficios de la privatizacin. Respecto a este ltimo punto, la encuesta informa que 57% no est de acuerdo con el argumento de que la privatizacin ha beneficiado a su pas. Para mucha gente, dice Marta Lagos, directora de la encuesta, la privatizacin significa costos ms altos, y virtualmente el mismo nivel de servicios. La poblacin latinoamericana no acepta la falacia de que no hay otras alternativas que stas, que conducen necesariamente a altsimos costos sociales y al desencanto. Aparece en su imaginario con fuerza creciente que es posible, como lo han hecho otros pases en el mundo, avanzar con las singularidades de cada pas, y respetando sus realidades nacionales hacia modelos de desarrollo con equidad, desarrollo compartido o desarrollo integrado, donde se busca armonizar las metas econmicas y sociales. Ello implica configurar proyectos nacionales que impulsen, entre otros, la integracin regional, que puede ser un poderoso instrumento para el fortalecimiento econmico de la regin y su reinsercin adecuada en el sistema econmico global, el impulso vigoroso a la pequea y mediana empresa, la democratizacin del acceso al crdito, el acceso a la propiedad de la tierra para los campesinos, una reforma fiscal orientada hacia una imposicin ms equitativa y la eliminacin de la evasin, la puesta al alcance de toda la poblacin de la tecnologa informtica, la universalizacin de la cobertura en salud, la generalizacin de posibilidades de acceso a educacin preescolar, y de finalizacin de los ciclos primario y secundario, el desarrollo del sistema de educacin superior, el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, el acceso de toda la poblacin a agua potable, alcantarillado y electricidad, la apertura de espacios que permitan la participacin masiva en la cultura. Marchar en direccin a metas de esta ndole requerir, entre otros aspectos, reconstruir la capacidad de accin del Estado construyendo un perfil de Estado descentralizado, transparente, responsable, con un servicio civil profesionalizado, potenciar las posibilidades de aporte de la sociedad civil abriendo todas las vas posibles para favorecer su fortalecimiento, articular una estrecha cooperacin de esfuerzos entre Estado y sociedad civil, desarrollar la responsabilidad social del empresariado, practicar polticas activas proempoderamiento y participacin de las comunidades desfavorecidas. Todos

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ellos pueden ser medios formidables en una sociedad democrtica, para movilizar las enormes capacidades de construccin y progreso latentes en los pueblos de Amrica Latina.

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XII. Una mirada de conjunto

Hemos visto cmo la existencia de falacias de extensa circulacin que presentan una visin distorsionada de los problemas sociales de Amrica Latina y de sus causas, y llevan a graves errores en las polticas adoptadas, es parte misma de los retrocesos y de la dificultad por mejorar la situacin. No ayudan a superar la pobreza y la desigualdad y, por el contrario, con frecuencia las refuerzan estructuralmente, visiones como: negar la gravedad de la pobreza, no considerar la irreversibilidad de los daos que causa, argumentar que el crecimiento econmico solo solucionar los problemas, desconocer la trascendencia del peso regresivo de la desigualdad, desvalorizar la funcin de las polticas sociales, descalificar totalmente a la accin del Estado, desestimar el rol de la sociedad civil y del capital social, bloquear la utilizacin de la participacin comunitaria, eludir las discusiones ticas, y presentar el modelo reduccionista que se propone con sus falacias implcitas, como la nica alternativa posible. Estas visiones no son la causa nica de los problemas, que tienen profundas races internas y externas, pero oscurecen la bsqueda de las causas, y pretenden legitimar algunas de ellas. Buscar caminos diferentes exige enfrentar y superar stas y otras falacias semejantes. Ello aparece, en primer lugar, como una exigencia tica. En el texto bblico la voz divina reclama No te desentiendas de la sangre de tu prjimo ( Levtico 19:16). Las sociedades latinoamericanas y cada uno de sus miembros no pueden ser indiferentes frente a los infinitos dramas familiares e individuales que a diario surgen de la problemtica social de la regin. Asimismo deben ser muy autocrticas con las racionalizaciones de la situacin y los autoengaos tranquilizadores. Al mismo tiempo, atacar frontalmente las causas de la pobreza no dando lugar a las negaciones y tergiversaciones, es trabajar por restituir ciudadana a gran parte de los habitantes de la regin, cuyos derechos humanos elementales estn de hecho conculcados por las carencias sociales. Por ltimo, frente a las falacias 53

permtasenos elevar la voz de un gran escritor latinoamericano, Carlos Fuentes, quien escribi (1995): Algo se ha agotado en Amrica Latina, los pretextos para justificar la pobreza.

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