Historia y Eventos de la Educacin Chilena

1810-1833: Primera Repblica Ya en 1813 la Junta de Gobierno dispuso la obligatoriedad del establecimiento de escuelas gratuitas costeadas por los propios del lugar Tambin funda el Instituto En 1818 se crea un protector de la enseanza primaria y se adopta el mtodo Lancaster. Para 1823 se crea un Plan de Instruccin General y una Superintendencia General de Instruccin con un Consejo. Pero nada se lleva a cabo. En 1829 se impulsa la educacin secundaria particular; de hecho, la mayor parte de los liceos y colegios de Santiago eran particulares o municipales. Los fiscales se creaban donde no haba de los otros. Tras el triunfo conservador con Portales (1831) se deja de subvencionar a los establecimientos particulares y se obliga a validar su enseanza mediante exmenes en el Instituto Nacional. 1833-1871: Segunda Repblica La nueva Constitucin consagra el Estado docente, mediante la accin preferente del Estado en educacin, articulada mediante la creacin en 1837 del Ministerio de Instruccin Pblica, integrado a Justicia y Culto. En 1842 se crean la Universidad de Chile y la Escuela Normal de Preceptores. En 1857, la Escuela Normal de Preceptoras, y en 1847, la Escuela de Artes y Oficios. Todo ello prepara la Ley General de Instruccin Primaria De 1860, donde el Estado asume por primera vez su rol en la direccin principal de la educacin primaria, garantizando la gratuidad de la enseanza primaria, para uno y otro sexo, a cargo del gasto fiscal estatal y municipal.

1871-1924: Tercera Repblica Los cambios polticos llevan a una nueva etapa republicana. En educacin se acuerda la liberacin de la tutela y fiscalizacin de los establecimientos privados por la Universidad de Chile y el Instituto Nacional; se consagra de esta forma la libertad de enseanza o instruccin. Al mismo tiempo se da un gran pulso a la educacin de las nias mediante la creacin de escuelas y liceos fiscales

femeninos. Para el ao 1899 el Ministerio de Instruccin Primaria se separa del de Justicia. En 1904 se crea la Asociacin de Educacin Nacional (AEN) por jvenes profesores que, con la influencia de J. Dewey, defienden los principios de democratizacin, igualdad de oportunidades y la necesidad de la obligacin legal de la educacin primaria, la cual es concebida como un espacio de encuentro para los nios de diferentes niveles sociales y econmicos. En 1920 se aprueba la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, despus de un fuerte debate con aquellos que preferan defender el derecho de los padres a determinar el envo de sus hijos e hijas a las escuelas. Una contribucin significativa la realiza Daro Salas con El problema nacional: bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar primario. Algunos prrafos permiten valorar la actualidad del debate y los argumentos: Porque es energa humana lo que se malgasta cuando dejamos en la ignorancia a medio milln de nios y a ms de un milln de adultos y adolescentes, cuando educamos para la competencia en vez de educar para la cooperacin y el servicio; cuando encauzamos la actividad de nuestros nios en direcciones que no armonizan con los intereses del pas ni con sus propias actitudes; cuando, en vez de dar ocasin a cada cual para que se desarrolle al mximum de sus talentos, hacemos triunfar sobre la inteligencia las facilidades. Y en otro lugar: No era el padre ignorante el que defenda aquel extrao concepto de libertad individual. Eran los que creen que la educacin puede, como otros negocios, adaptarse al sistema competitivo y a la ley de la oferta y la demanda, olvidando, entre otras cosas, que los que ms la necesitan son precisamente los que ms ansan alcanzarla, que los que la costean no son los que la aprovechan, que la enseanza dada por caridad no puede ponerse en parangn con la enseanza igualitaria que da la sociedad por conveniencia y por deber. En ese tiempo se crean la Universidad Catlica (1888) y la Universidad de Concepcin (1919). Durante el final de esta etapa y el posterior perodo de excepcionalidad (1927-1931), los gremios de profesores consiguen avances en organizacin, 16 La educacin chilena en una encrucijada histrica participacin y cambios en el ordenamiento de la educacin pblica, entre ellos la experimentacin pedaggica. 1932-1973: Cuarta Repblica Retomada la vida republicana se desarrolla un Estado que prioriza ms la proteccin de la poblacin y la reforma pedaggica, aun cuando aparece en este contexto la necesidad de elaborar una Ley Orgnica de la Educacin que coordinara las diferentes ramas de la enseanza y permitiera establecer un control

estatal sobre los establecimientos privados, acusados de comerciar con la educacin y de utilizar mtodos pedaggicos alejados de las necesidades del pas. No obstante, Zemelman y Jara (2006) sostienen que contra la idea del sentido comn, estos gobiernos no lograron realizar cambios profundos en la estructura ni en la orientacin del sistema escolar a excepcin de la cobertura en aumento desde la dcada de los treinta. Las causas de esta carencia de profundidad de las iniciativas en educacin son la falta de consenso poltico y la fuerte oposicin de la Iglesia Catlica, no resolviendo el conflicto entre Estado docente y libertad de enseanza. Es as como el ltimo gobierno radical de Gonzlez Videla (1946-1952), en alianza con los sectores conservadores, aumenta la subvencin a la educacin privada. Las experiencias de reforma educativa llevaron a un pleno reconocimiento internacional de la calidad de la docencia chilena y a solicitar su aporte en organismos multinacionales. La Superintendencia de Educacin que se reactiva no fiscalizaba a la educacin privada, ya que la educacin nacional era aquella impartida por el Estado. Desaparece al poco tiempo, al crear el Ministerio de Educacin Pblica. Todo ello culmina con la reforma educacional de 1965 que, segn Zemelman y Jara (2006), es la nica que alcanz a la totalidad del sistema, con cambios inmediatos y generales e implementacin cabal. Los inconvenientes fueron los cambios en la formacin de docentes, el fin de las escuelas normales, la aparicin de los Jess Redondo 17profesores formados en poco tiempo y la prdida de abordaje de la complejidad de la atencin de los requerimientos de la dimensin socioeconmica y cultural. El ascenso de Salvador Allende estuvo precedido de la aprobacin de un Estatuto de Garantas Constitucionales. Entre otras, garantizaba la libertad de enseanza, que contemplaba: el derecho para abrir y mantener establecimientos educacionales, el derecho de los padres para elegir profesores para sus hijos, la libertad de ctedra (en escuelas, liceos y universidades), la existencia de un sistema de enseanza privado autnomo en cuanto a organizacin, con libertad para contratar a su personal, con derecho a obtener ayuda estatal (independiente de mantener un sistema pblico), la existencia de una Superintendencia de Educacin a cargo de un consejo directivo pluralista, la autonoma universitaria para tratar su administracin, asuntos acadmicos y finanzas, el acceso a la universidad segn idoneidad de los postulantes . Durante el gobierno de la Unidad Popular, el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin realiza la Asamblea Constituyente en 1970 y el Primer Congreso Nacional en 1971. Estas instancias concluyen, coincidentemente con el Programa Bsico de la Unidad

Popular, en la necesidad de transformaciones educacionales con participacin democrtica. Allende convoca el Primer Congreso Nacional de Educacin a fines de 1971, lo que condujo a la realizacin de congresos locales y provinciales previos. De este proceso nace el Proyecto de Escuela Nacional Unificada, que se afirma en el mensaje de 1972. Se plantea como objetivo generar un autntico Sistema Nacional de Educacin (nacional, productivo, cientfico, social e integral) que conduzca al logro de la igualdad de oportunidades y favorecer el pleno desarrollo de las capacidades humanas y la integracin social. El proyecto buscaba una descentralizacin, promoviendo la mejora de las condiciones de los docentes, la participacin de los actores sociales y la comunidad. La discusin de esta propuesta se alarg hasta 1973 con el lema por una educacin nacional, democrtica, pluralista y popular. Se produjo entonces una reaccin mayor 18 La educacin chilena en una encrucijada histrica de la oposicin, en coordinacin con la prensa escrita, sectores econmicos de lite, eclesistica y castrense.

II. LA INVOLUCIN EDUCATIVA DEL RGIMEN MILITAR (1973-1990) El golpe de Estado de 1973 interrumpe el proyecto constitucional, republicano, liberal y democrtico iniciado en 1810. En educacin, una de las primeras consecuencias fue la persecucin, tortura, asesinato y desaparicin de estudiantes y profesores. Tambin se suma el cierre de carreras consideradas cuna de la enseanza marxista, como tambin el trmino de los organismos colegiados del sector de educacin el Consejo Nacional de Educacin fue disuelto el 6 de abril de 1974. El Consejo se fundi con el Departamento de Presupuestos del Ministerio, manteniendo la denominacin de Superintendencia, el cargo de su jefe e incluso la correspondiente partida del Ministerio de Educacin, hasta su extincin en 1990. Las primeras medidas en los aos setenta fueron: la supresin de las escuelas normales, dejando la formacin de los profesores en manos de las universidades intervenidas; disolucin de las organizaciones gremiales y creacin en 1974 del Colegio de Profesores supresin de organismos consultivos y de representacin, a favor de autoridades unipersonales jerarquizadas; paso del salario docente a una situacin desmedrada dentro de la administracin pblica; instalacin de mecanismos de vigilancia ideolgica y poltica, y amenazas. La dcada de los ochenta culmina con un retroceso de un 17% de la matrcula en los establecimientos municipales y un incremento del 13% en el

sector subvencionado y un 2% en el particular pagado. Junto a esto, la segmentacin y segregacin Jess Redondo 19 del sistema educativo ha aumentado, seleccionando los mejores alumnos en el sector particular, produciendo un descreme de la educacin pblica y perdiendo el efecto pares. En los ltimos das antes del fin del gobierno militar se dictan dos leyes en materia educacional de vital importancia, ya que constituyen hasta hoy da el marco institucional de la educacin chilena: la Ley 18.956, que reestructura el Ministerio de Educacin (8 de marzo de 1990), y la Ley 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), el da anterior al cambio de rgimen (10 de marzo de 1990). Se dispone la continuidad del Ministerio de Educacin respecto al Ministerio de Educacin Pblica, que rompe con una tradicin de asociar la educacin a una responsabilidad directa del Estado. Antecedentes directos de la LOCE son las mediadas tomadas en la Ley de Subvenciones de 1981 y la posterior municipalizacin de la educacin pblica. Los contenidos de la ley pueden rastrearse en la discusin de la campaa presidencial de Jorge Alessandri de 1969, que se abandon como impopular despus de las movilizaciones de 1968, y donde se sugera: disminuir el gasto social dando paso a las privatizaciones, garantizando el acceso gratuito a niveles mnimos de educacin, descentralizar la estructura para mejorar la calidad, dejar al ministerio slo en una funcin de dictar la poltica general, controlando lo mnimo a travs de los mecanismos de promocin y currculum, financiando nicamente el costo mnimo de cada educando, traspasando los establecimientos a los municipios y otorgando subsidios especiales en funcin de necesidades focalizadas. La LOCE es un entramado legal que introduce con mucha fuerza una serie de mecanismos de mercado, tales como: libre eleccin de escuelas, distribucin de los recursos pblicos subvencionando a la demanda (voucher) y no diferenciado entre municipales y particulares subvencionados, descentralizacin de los establecimientos (municipalizacin), y autorizacin a los establecimientos a seleccionar alumnos, pese a que esos centros estn financiados por el Estado. Este proceso no es exclusivo de nuestro pas, pero, sin duda, en Chile se exhibe un 20 La educacin chilena en una encrucijada histrica grado de liberalizacin del sistema escolar como en pocos lugares del mundo. En esta ley, a pesar de una fuerte oposicin al interior del gobierno militar, en el ltimo minuto, Pinochet permiti el lucro en la educacin obligatoria y en los centros de formacin tcnica e institutos profesionales, incluso con fondos del Estado. Quin o quines influyeron en esta decisin es una interesante pregunta

de investigacin, sobre todo sabiendo que fue decretada el da anterior al inicio de la Quinta Repblica y que es una ley de qurum calificado. Para comprender el tema de fondo basta con leer hoy algunas de las afirmaciones de lo que podramos considerar el Ladrillo de la educacin: Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro tiende no slo a financiarse, sino a obtener el mximo aprovechamiento de los recursos (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad). Para evitar, entonces, la entrega de subsidios con perjuicio neto para la sociedad, deben seleccionarse los beneficiarios de los subsidios (se rechaza la educacin universal gratuita de calidad). Debe admitirse que la educacin subvencionada ser de calidad inferior que la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino la realidad que existe en cualquier parte del mundo. La conclusin de este anlisis no es, en modo alguno, que la calidad de las escuelas subvencionadas deba caer. La conclusin es que debe administrarse. No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar, al intentarlo, empeorndola a la larga. Un segundo elemento importante a tener en consideracin en este aspecto es la distorsin que produce la existencia de sistemas dicotmicos de subvencin. El resultado es que las capas intermedias de la sociedad, que estaran dispuestas a pagar por una calidad intermedia un monto moderado, se encuentran sin alternativa. Deben existir los incentivos para que los beneficiarios se auto clasifiquen, en cuanto a su situacin socioeconmica, para evitar la entrega de subsidios en exceso, por los graves daos que sta provoca a la economa y a la sociedad. Para ello debe aceptarse que existirn diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia. Como vemos, todos ellos argumentos claros, concretos y distintos en contra del derecho a la educacin de calidad para todos. La variacin en el nmero de establecimientos de educacin escolar segn dependencia administrativa en los ltimos 30 aos, es un dato que aporta importantes antecedentes a la hora de analizar los cambios en la educacin en Chile. Si en 1980 existan 6.370 establecimientos municipales, la cifra en 2008 disminuye a 5.847. Los correspondientes a educacin Particular Subvencionada en cambio creci drsticamente: 1980 eran 1.627 colegios de esta categora, tres dcadas despus suman 5.262. La Educacin Particular Pagada se ha mantenido estable con un leve descenso, pasando de 802 a 726 establecimientos en el mismo periodo. El panorama segn las matrculas corrobora esta tendencia. En educacin bsica Municipal las matrculas tambin han disminuido, ya que 1986 contaba con cerca

de 1.400.000 matrculas, alcanzando solo un milln de ellas en 2008. La particular pagada, en cambio, se mantiene estable con matrculas cercanas a 200 mil. La enseanza media Municipal, en tanto, contaba con 400 mil matrculas en 1986 y en 2008 con cifras cercanas a las 420 mil. Mientras que la educacin particular subvencionada pas de 220 matrculas en 1986 a superar las 450 mil en 2009, la educacin particular subvencionada, aument de 50 mil matrculas en 1986 a 70 mil en 2008. La desercin entre la enseanza bsica y media es otro elemento destacado que ha presentado un importante descenso. Si en 1991 exista un 3% de desercin escolar, esa cifra llega a 1% en 2008. Lo mismo ocurre con la desercin en enseanza media, que pas de 15% a 7%, durante la misma fecha

La educacin como servicio: La educacin por esencia es un derecho, pero si lo vemos desde el punto de vista que la educacin es un servicio, es indiscutible que estas instituciones deben poner al alcance de los estudiantes los medios y recursos para un mejor aprendizaje, pero si es un servicio los estudiantes no est obligado a utilizarlo a pesar de que este sea pagando o no. Pero si es obligacin de la institucin darles una motivacin a los estudiantes para que no haya un rechazo por el conociendo la cual es una funcin que de manera lamentable cumple en innumerables ocasiones.

El perfil de un estudiante Para ingresar a la enseanza bsica la edad minina es de 6 aos cumplidos al 31 de marzo del ao de ingreso. Pero los directores pueden aceptar alumnos con 6 aos los cuales los puede cumplir el 30 de junio. Le enseanza bsica cuenta de 2 ciclos, el primer ciclo estn 1 2 3 4 bsico. Y en el segundo ciclo estn 5 6 7 8 bsico. Para ingresar a la enseanza media la edad minina es de 16 aos y se debe tener aprobado el 8 bsico. La enseanza media imparte dos modalidades cientfico-humanista y tcnico-profesional. Los tcnicos profesionales pueden ser Agrcolas, Comerciales, Industriales, Tcnicos, y Polivalentes. En el caso de la educacin superior la edad mnima para ingresar a alguna institucin es tener aprobado el 4 medio, la educacin superior tiene tres tipos de establecimientos: Las universidades (U), institutos profesionales (I.P.), centro de formacin tcnica (C.F.T.).

Propiedades de la educacin La educacin es el instrumento ms poderoso de que disponen las personas, familias y pases para desarrollarse y mejorar sus perspectivas. la educacin es, en efecto, la base fundamental de las oportunidades que tienen las personas a lo largo de su vida y constituye el sustento bsico de la productividad y desarrollo de los pases. Estas caractersticas hacen que la educacin sea al mismo tiempo una tarea primordial de la familia y un deber ineludible del estado. Para el estado, cumplir tal deber significa, entre otras cosas, allegar recursos a este sector que dejarn estar disponibles para en otros fines. De este modo es fundamental saber cmo y cunto invierte el pas en educacin a travs de los diversos actores involucrados. Esta pregunta no es una preocupacin nueva ni exclusiva de nuestro pas. todas las sociedades enfrentan las mismas preguntas bsicas sobre la escala, naturaleza y balance del financiamiento de la educacin y todas deben decidir respecto del volumen de recursos que se asignarn a este sector, estudiar cmo tales recursos se utilizan y efectuar un anlisis de la efectividad de las inversiones en educacin para maximizar su impacto.

Financiamiento Estas formas de financiamiento tienen como objetivo financiar total o parcialmente el arancel de la referencia de la respectiva carrera. Beca Bicentenario: Financia la totalidad del arancel de referencia. Est destinada a alumnos que se matriculen en universidades tradicionales y que pertenezcan a los dos primeros quintiles de ingreso econmico. El puntaje mnimo para postular es 550 puntos promedio PSU. Beca Juan Gmez Millas: Cubre hasta $1.150.000. Para alumnos que ingresen a universidades tradicionales o privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica y que pertenezcan a los dos primeros quintiles de ingresos. El puntaje mnimo para postular es 640 puntos promedio PSU (total del resultado entre Matemtica y Lenguaje, Comunicacin). Beca Juan Gmez Millas para Extranjeros:

Financia hasta $1.150.000. Destinada a alumnos que ingresen a universidades tradicionales o privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica y que provengan de Amrica Latina y el Caribe, adems que se encuentren en los dos primeros quintiles de ingresos. Todo el proceso de postulacin se debe realizar en el mes de marzo del 2010. Beca para Estudiantes Destacados/as que Ingresen a Pedagoga: Financia hasta $1.150.000. Dirigida a alumnos que quieran estudiar una carrera de pedagoga y que se matriculen en una universidad tradicional o privada, el puntaje mnimo para postular es de 600 puntos y un NEM 6.0. Se excluyen de este beneficio los alumnos que ingresen a un programa de licenciatura o programas a distancias o especiales de titulacin.

Beca Hijos de Profesionales de la Educacin: Financia hasta $500.000. Para alumnos que sean hijos de profesionales de la educacin y del personal asistente de la educacin (co-docentes) que se desempeen en establecimientos educacionales regidos por el D.F.L (ed) N 2 DE 1996, puede ser utilizada en universidades tradicionales, privadas, institutos y centros de formacin tcnica, el puntaje mnimo para postular es de 500 puntos o NEM de 5.5.

Beca Puntaje PSU: Financia hasta $1.150.000 y est destinada a alumnos que obtengan un puntaje nacional o regional, cuyo ao de egreso pertenezca al ao 2009. Puede ser usada en universidades tradicionales y privadas.

Beca Excelencia Acadmica: Financia hasta $1.150.000. Pueden postular los alumnos que ingresen a universidades tradicionales o privadas y hasta $500.000 para alumnos que entren a institutos y centros de formacin tcnica. El requisito es pertenecer al 5% de los mejores NEM de egreso de cada

establecimiento educacional y pertenecer a los cuatro primeros quintiles de ingreso Beca Nuevo Milenio: Dirigida a estudiantes que quieran optar por proseguir estudios en institutos profesionales o centros de formacin tcnica. Financia hasta $500.000 y los requisitos son: NEM 5.0 para carreras Tcnicas y NEM 5.5 para carreras profesionales.

Caractersticas de los Crditos En general son de dos tipos: estatales o bancarios. La diferencia fundamental radica en la forma de devolucin de los dineros, por ende infrmate a cabalidad de las caractersticas de los siguientes crditos. Crdito Fondo Solidario: Dirigido a alumnos de los cuatro primeros quintiles que se matriculen en una universidad tradicional. Puede financiar la totalidad del arancel de referencia. Requisito mnimo 475 puntos promedio PSU. Crdito con Aval del Estado: Pueden postular estudiantes de los cuatro primeros quintiles que se matriculen en una universidad tradicional, privada, instituto profesional o centro de formacin tcnica, puede financiar la totalidad del arancel de referencia. Requisito mnimo 475 pts. Promedio PSU.

El Consumo de la Educacin Chile logr en las ltimas dcadas niveles de alfabetizacin similares a los de un pas desarrollado, gracias a sus polticas de educacin bsica obligatoria. En efecto, de acuerdo al Censo 2002 un 96% de la poblacin sabe leer y escribir, mientras que en el siglo XIX, exactamente en 1854, slo el 13% de la poblacin tena estos mnimos recursos de educacin. Esa cifra aument sostenidamente hasta experimentar un gran salto en 1930, cuando el porcentaje de alfabetizacin super el 70%. Lo mismo ocurri con el acceso a la formacin educativa. El aumento en la escolaridad promedio de la poblacin mayor de 18 aos ha tenido un fuerte crecimiento en la ltima dcada: En 1990, por ejemplo, el promedio de aos de estudio bordeaba los 9,4, cifra que para 2009 se elev a 10,4. De acuerdo a Francisco Tllez, acadmico de la U. Andrs Bello, en la dcada del 60 se pusieron en prctica varias reformas que estaban orientadas a aumentar justamente esa escolaridad bsica. En los 90, en tanto, las polticas fueron orientadas a cubrir la educacin media para la mayor cantidad de personas. Por lo tanto, gracias a las polticas de escolaridad obligatoria, la educacin bsica ya est prcticamente cubierta (tasa neta de 93%), mientras que la de educacin media, ha aumentado en el tiempo. En 1990, 6 de cada 10 nios en edad de obtener dicho nivel de educacin asista a la educacin media, hoy esa cifra alcanza a un 71% (tasa neta). Otros datos a considerar es que hace 20 aos, las personas de 20 a 24 aos que haban completado la educacin media no superaban el 53% y para el 2008 ese porcentaje se elev a 81%. As tambin aumenta la poblacin que asiste a algn tipo de establecimiento educacional: en 1990 el 62% de los que tenan 14 aos y menos asista, porcentaje que aument a 77% en 2009. Lo mismo ocurre con el nmero de personas que tienen entre 15 a 29 aos: los que van al liceo o colegio pasaron de un 42% a 44%, en el mismo periodo de tiempo. Las cifras desde 1960 muestran que la matrcula por nivelacin de enseanza bsica entre la poblacin adulta era de 20.875, la que aumenta considerablemente a mediados de los aos setenta con cifras que superan las 100 mil. Luego experimenta un descenso a 20 mil matrculas, hasta llegar a las 22.224 en 2008. Por su parte, la evolucin de la nivelacin de enseanza media en 1960 presentaba una matrcula de 29.923, cifras que fueron aumentando para tener un gran alza a mediados de los setenta con 100 matrculas, aumentando progresivamente hasta llegar en 2008 a 108.186.

La desigualdad en los aos de educacin entre quintiles de ingreso, sin embargo, contina siendo muy grande en la actualidad: 8,2 aos estudia en promedio el quintil ms pobre y casi 14 en el ms rico. Lo que es relevante, si se considera que el gran salto en ingresos se produce cuando una persona logra completar la educacin universitaria. Y es as, alguien con educacin superior completa gana tres veces ms que una persona que ha completado la educacin media. Por otro lado, a pesar de que la tasa bruta de asistencia a la educacin superior registra un prolongado y fuerte aumento, desde un 1% en 1950 hasta un 38% en el 2008, las diferencias por nivel socioeconmico siguen siendo muy grandes: slo un 17% de los jvenes de 18 a 24 aos del 20% del quintil ms pobre asiste a educacin superior, cifra que crece a 55% para aquellos del 20% ms rico. Ahora bien, en trminos de retorno por nivel de educacin, en 1994 contar con educacin bsica implicaba un ingreso por concepto de sueldo que bordeaba los $ 200.000, el cual no crece significativamente en 2009. Mayor diferencia se aprecia en la educacin universitaria incompleta que en 1994, superaba los $ 400.000 y en 2009 se acercaba a los $ 600.000. La distancia ms relevante se aprecia en la educacin universitaria completa, que en 1994 se acercaba a $ 1.000.000 y en 2009 ya lo supera, alcanzando un promedio de $ 1.100.000. Llama la atencin, dice Danae de los Ros, Directora General de Pregrado de la Universidad Andrs Bello, que la gente est ms consciente de la inequidad en la educacin que evidencia el sistema. Hace 10 aos no exista tanta conciencia sobre este problema y agrega que el pas debe trabajar en superar esta inequidad. Si no es as, viviremos en una sociedad ms fragmentada donde las posibilidades de crecer como pas sern escasas. Si se desea ser una sociedad desarrollada se debe reducir la inequidad en la educacin, asegura la experta. A la hora de ver lo que sucede entre hombres y mujeres en trminos de escolaridad, las cifras son similares, con una leve diferencia a favor de los hombres que ha ido disminuyendo. De esa forma, si en 1990 ellos tenan un promedio de 9,6 aos y 9,3 las mujeres, diez aos despus esto sera de 10,1 y 9,7 y en 2009, en tanto, la cifra fue de 10,6 y 10,2 aos de escolaridad.

Competencia en la educacin Surge la palabra competencias (est en todos los sitios) y se habla de competencias de egreso de la educacin media, competencias de ingreso en la universidad, perfil profesional de egreso de la universidad. Lamentablemente, competencia es un concepto confuso, equvoco, multifactico y "de alto riesgo" en educacin. Antes de aplicarlo, es necesario definirlo. Para unos, en el marco de la sociedad industrial, el concepto de competencia equivale a aprender un contenido donde lo nuclear es el conocimiento (como forma de saber). En este mismo marco, otros entienden por competencia el saber hacer por la prctica (aprendizaje por repeticin), tal como ocurre en la formacin profesional en muchos pases. Ocurre lo mismo en numerosas reformas educativas en marcha en Amrica Latina, centrado en el saber hacer entendido como competencia. Y de esta manera se pretende que la escuela y la academia ingresen en la sociedad del conocimiento, lo cual es imposible. Su planteamiento es una mera relectura de la educacin de la sociedad industrial. Supone una vuelta a la educacin tradicional y a la escuela activa. En Chile se est tomando como punto de referencia en la nueva educacin universitaria el Proyecto Tuning. Nos interesa del mismo la convergencia estructural que defiende para grados y postgrados, pero su modelo de aprendizaje es manifiestamente mejorable, al menos en su primera fase. Se sita ms en la sociedad industrial (en fase de desaparicin) que en la sociedad del conocimiento. Esperemos una sustancial mejora para las siguientes fases con lecturas ms adecuadas de la sociedad del conocimiento y el modelo de aprendizaje que sta conlleva. Valor y satisfaccin Uno de los aspectos ms interesantes de la educacin, sobre el que merece que nuestros maestros hagan especial hincapi en sus clases, es la capacidad de transmitir humanidad y valores importantes, que estn siendo relegados para favorecer una educacin enfocada exclusivamente como una herramienta para encontrar trabajo en el mercado laboral. Aun cuando esta tarea es primordial, es necesario tambin afrontar la educacin como un proceso para inculcar valores humanos, de tolerancia, de pensamiento independiente y crtico, y de formacin intelectual. No podemos caer en el error de desprender a la educacin de ese parte que la convierte en un valor en s misma por su funcin de educacin integral de la persona, en conocimientos y valores tiles para la sociedad y para el individuo. De forma muy habitual se ha entendido la educacin como una herramienta para alcanzar el estatus social, objetivos laborales, o beneficios econmicos. Esto ha

ocasionado, en parte, el alto nmero de fracaso y desercin escolar en general, y en particular entre los hispanos. Necesitamos priorizar la educacin de la persona como un valor en s mismo; posiblemente no haya mejor objetivo en todo el proceso educativo que ensear a pensar con independencia. Es la piedra angular para que la educacin sea transmisin de conocimientos y humanidad.

La educacin como un producto Por qu existe la educacin? La educacin existe por una razn que no tiene nada que ver con la educacin. La educacin existe porque el conocimiento es artificial. Porque el saber es un producto. Y como producto, el saber tiene todos los problemas de un producto: hay que preguntarse cmo producirlo, cmo acumularlo, cmo distribuirlo y cmo reproducirlo. El saber de una sociedad puede ser de buena o mala calidad, puede producirse en mucha o baja cantidad, puede ser pertinente o no serlo, puede acumularse adecuada o inadecuadamente, puede reproducirse y distribuirse bien o mal. Si el conocimiento fuera natural, la educacin no existira. Aceptar que el saber es un producto es muy importante para poder trabajar proyectos educativos. Los Ministerios de Educacin, en sentido riguroso, son los responsables del saber de cada sociedad: el objeto de trabajo de un Ministerio de Educacin no son los profesores, ni son las aulas, ni son las escuelas; es el saber de la sociedad. Si el conocimiento fuera natural, la educacin no existira. Aceptar que el saber es un producto es muy importante para poder trabajar proyectos educativos. Los Ministerios de Educacin, en sentido riguroso, son los responsables del saber de cada sociedad: el objeto de trabajo de un Ministerio de Educacin no son los profesores, ni son las aulas, ni son las escuelas; es el saber de la sociedad. Por lo tanto, un Ministerio de Educacin debe: Garantizar que este producto, el saber, se produce en buenas condiciones. Por eso debe preocuparse de los centros de investigacin y tecnologa, de las universidades Preocuparse sobre cmo acumular el saber que produce la sociedad para garantizar que el mejor saber de esa sociedad, tanto acadmico como cultural, no se pierda. El saber, como cualquier producto, desaparece si no se acumula adecuadamente. Por eso es frecuente que al cuidado de los Ministerios de Educacin se encuentren los museos, las bibliotecas, los centros de informacin: porque son importantes sistemas de acumulacin del conocimiento que posee una sociedad. Preocuparse tambin sobre cmo se reproduce ese saber para lograr que el mejor conocimiento que posee la sociedad, lo posea mucha gente. Por esta razn

existe el Sistema Educativo. La sociedad no ha inventado un sistema mejor que la escuela para reproducir el conocimiento. El sistema formal de educacin es el gran sistema de reproduccin del conocimiento: una de sus fortalezas es que puede, en muy poco tiempo, transferir y reproducir los mejores conocimientos, acumulados durante mucho tiempo, a gran cantidad de nios y a un costo predecible. Veamos esto en un ejemplo: una maestra le ensea a sus alumnos de primer grado la rutina de lavarse las manos. La rutina de lavarse las manos con agua y jabn necesit 200 aos de experiencia e investigacin: fue necesario descubrir las grasas, la saponificacin, conceptos como germen y contaminacin, sistemas de identificacin de grmenes; hubo que establecer relaciones entre grmenes y enfermedades, jabn y posibilidades de eliminar los grmenes; y generar un procedimiento sencillo para reunir todo eso en una sencilla rutina cotidiana. Ese acto en que la maestra se demora 1 o 2 horas ensendole formalmente esta rutina, a todos los nios del primer grado, le permite a un pas prevenir el 80% de las enfermedades contagiosas. Esa es la potencia del sistema formal. Interesarse por las formas como se distribuye el saber. Aqu radica la importancia de poner en objetos el conocimiento que produce una sociedad: libros, textos, cine, video, audio, revistas etc.; por eso la importancia de las editoriales, de los textos escolares, de las series educativas de TV, de los objetos educativos, de los materiales educativos y del mercado que distribuye todos estos objetos. El mercado es el otro gran factor del conocimiento. Un Ministerio de Educacin es todo esto: el garante de que se cuenta con las mejores instituciones para producir, cuidar y acumular, reproducir y distribuir el saber de una sociedad.

Organizacin: El sistema educacional chileno se caracteriza por su organizacin descentralizada, donde la administracin de los establecimientos es realizada por personas o instituciones municipales y particulares denominadas "sostenedores", que asumen ante el estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional. De esta forma, el sistema esta conformado por establecimientos subvencionados, municipales y particulares. Municipales: Estos tienen un financiamiento con un aporte estatal, el principal aporte fiscal es la subvencin de escolaridad, la cual se otorga mensualmente a estos establecimientos adscritos a asta modalidad de financiamiento por cada alumno que asiste a clases. ( Equivalente a 2 UTM aprox. Por alumno).Este dependiendo del tipo de enseanza, ya que en el caso de la educacin diferencial equivale a 4 UTM aprox. Por alumno.

Subvencionados: Es un financiamiento compartido, con una modalidad en la cual los cobros mensuales a padres y apoderados se suman al financiamiento fiscal con el objeto de colaborar en la educacin de sus hijos. Particulares : su financiamiento solamente corresponde a cobros mensuales de padres y apoderados y recursos privados.

Educacin Superior

El Estado chileno reconoce en el art. 29 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, tres tipos de instituciones de Educacin Superior: - Universidades - Institutos Profesionales - Centros de Formacin Tcnica Universidades: Las universidades chilenas presentan tres tipos de instituciones, segn su dependencia y funcionamiento: a) Las universidades estatales Son las universidades que pueden ser creadas slo por una ley especfica. Hasta 1990 son 14, estn distribuidas en casi todas las regiones del pas y reciben aporte financiero pblico directo para su funcionamiento. b) Las universidades no estatales Son aquellas que, siendo de propiedad y administracin privada, reciben financiamiento del Estado. En 1991 son 7, de las cuales 4 son universidades catlicas. Estn ubicadas en las principales ciudades del pas.
c) Las universidades privadas, Estas son las que no reciben aporte directo del Estado. Hasta 1990, se haba creado 40 instituciones de este tipo en todo el pas. Estn concentradas principalmente en Santiago.

a) Institutos Profesionales (IP).

En 1981 se dicta el Decreto con Fuerza de Ley N 5 (D.F.L. N5/81) que establece los requisitos para crear institutos profesionales privados. A partir de dicho ao, se crean institutos profesionales que surgen de la iniciativa privada. Estos institutos ofrecen carreras profesionales con excepcin de aquellas que la ley seala, expresamente, que corresponden al nivel universitario. Las carreras que ofrecen los institutos profesionales no requieren licenciatura para otorgar el ttulo profesional y se ofrecen en ocho a diez semestres. Desde la dictacin del DFL N 5/81, hasta 1991 se han creado 80 institutos profesionales privados que cuentan con reconocimiento oficial del Estado. Si se agrega los otros dos que reciben aportes estatales, suman un total de 82 de estas instituciones en el pas. b) Centros de Formacin Tcnica (CFT). En 1981 se dicta el Decreto con Fuerza de Ley N 24 (DFL N 24/81) que establece, los requisitos para crear Centros de Formacin Tcnica. Estas instituciones ofrecen carreras de nivel tcnico superior con una duracin de cuatro o cinco semestres. A partir de dicho ao y en virtud del decreto mencionado, se han autorizado para funcionar, con reconocimiento oficial, 156 de estos centros. A diferencia de la situacin en el nivel universitario y de los institutos profesionales, no existen centros de formacin tcnica que reciban aporte financiero estatal directo. Por otra parte, su reconocimiento oficial depende del Ministerio de Educacin, y no del Consejo Superior de Educacin