La normativa que regula la Educacin a Distancia en el sistema educativo en Argentina: historia, aspectos relevantes y prospectiva.

Autor Jos, Susana Profesora de Enseanza Media y Superior en Letras. Universidad Nacional de Buenos Aires Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las ofertas de Educacin a Distancia. Consejo Federal de Educacin. Ministerio de Educacin de la Nacin. Susajose@gmail.com Teodoro Garca 3390 Capital Federal Repblica Argentina 54 11 4553-5425 Coautor Vergara, Mara Virginia Profesora de Enseanza Media y Superior en Historia. Universidad Nacional de Buenos Aires Consejo Federal de Educacin. Ministerio de Educacin de la Nacin Virginiavergara64@yahoo.com.ar Resumen La Ley de Educacin Nacional sancionada en el ao 2006 dedica por primera vez un Ttulo especial a la Educacin a Distancia. Revela inters del Estado por ejercer control de esta opcin pedaggica e impulsar estrategias de desarrollo con equidad y calidad. En su articulado la ley recoge antecedentes normativos y experiencia acumulada por su aplicacin. Desde la perspectiva de la gestin el rasgo dominante de la Educacin a Distancia lo constituye el carcter federal que exige intervencin y vinculacin entre las jurisdicciones. Por ello, en el ao 2002, el Consejo Federal de Cultura y Educacin, mbito interjurisdiccional de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, aprob la Resolucin N 183 mediante la cual se crea la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las ofertas de Educacin a Distancia para los niveles primario, secundario y superior. Est conformada por representantes del Ministerio de Educacin, de las regiones educativas del pas y coordinada por la Secretara del Consejo. Los criterios de anlisis adoptados y las evaluaciones realizadas han contribuido al mejoramiento de las propuestas. En ao 2007, el Consejo Federal de Educacin aprob la Resolucin N 32 que plantea orientaciones, avanza en la definicin de la gestin federal mediante supervisin y auditoras, acuerda la revisin y actualizacin de la norma cada dos aos y postula la coordinacin con el Consejo de Universidades. Este acuerdo fue construido con aportes de la Comisin, consultas a especialistas y debates en el seno del Consejo Federal. Abstract The Norms that regulate Distance Education in Argentina's Educational System: History, main Features and Prospects. 1

The National Education Law passed in 2006 assigns for the first time a special Heading to Distance Education. It reveals the interest of the State to exert the control of this educational option, and to impulse development strategies with equity and quality. In its body of articles the law gathers preceding standards, and experience accumulated trough its application. From the management point of view the federal character that demands intervention and a linkage among the jurisdictions is the prevailing distinguishing trait of Distance Education. For that, in 2002 The Culture and Education Federal Council, -a concord, agreement and coordination interjurisdictional space of the national education policyvoted Resolution 183 trough which is created The Federal Commission for the Registry and Permanent Evaluation of the Distance Education provisions for primary, secondary and higher education. It is composed of representatives of The Ministry of Education, of the education regions of the country, and coordinated by the Secretariat of the Council. The adopted analysis criteria and the performed evaluations have contributed to the improvements of the proposals. In 2007 The Federal Council of Education passed Resolution 32 that proposes directions, moves forward in the definition of the federal management through supervision and audits, accords biennial revisions and updating of the norm, and calls for the coordination of the Universities Council. This agreement was achieved trough contributions by the Commission, consultations with specialists, and debates within the Federal Council.

Introduccin En el presente trabajo se ofrece una breve sntesis de las normas generales que ordenan el sistema educativo argentino para la mejor comprensin del marco en el que se gest y desarroll el proceso de regulacin federal de la educacin a distancia, desde los primeros acuerdos del Consejo Federal de Educacin, la creacin de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia, la incorporacin de un Ttulo referido a la educacin a distancia en la Ley de Educacin Nacional hasta la aprobacin de un acuerdo integral sobre el tema. Actualmente estn en vigencia y regulan la educacin a distancia para el nivel primario, secundario y superior: la Ley de Educacin Nacional (Ley 26.206/06), la Resolucin del Consejo Federal de Educacin N 32/07 y normas concomitantes. Analizar, desde una perspectiva poltico pedaggica, el marco normativo que regula la educacin a distancia para el nivel primario, secundario y superior1 en Argentina permite visualizar por una parte, las diferencias existentes entre la evolucin de la EAD y la dinmica de las polticas pblicas y por otra, el modo en que histricamente se abordaron las tensiones entre las demandas sociales en torno a propuestas educativas ms flexibles y modulares y las modificaciones de los enfoques oficiales. En este sentido, se puede reconocer que hasta bien entrada la dcada de los noventa aparecera una tendencia a considerar con recelo el potencial de este tipo de propuestas en trminos de calidad e inclusin educativa, en particular cuando las iniciativas provienen del sector de la educacin privada. Al mismo tiempo, no puede dejar de sealarse que esta tendencia puede estar asociada a la propensin a la devaluacin que ha signado en los orgenes a la educacin a distancia. A pesar de la extensa trayectoria de experiencias de educacin a distancia que se instrumentaron en el pas y an cuando importantes experiencias remiten en las dcadas de los 60 y los 70 a propuestas educativas estatales, destinadas principalmente a la educacin de adultos2, es a partir de los aos 90 cuando al establecerse la primera ley general de educacin argentina, se le otorga legitimidad al incorporarla dentro del captulo Regmenes especiales. El artculo 33 de la Ley Federal de Educacin establece que las autoridades educativas deban promover ... la organizacin y el funcionamiento del sistema de educacin abierta y a distancia y otros regmenes especiales alternativos dirigidos a sectores de la poblacin que no concurran a establecimientos presenciales o que requieran servicios educativos complementarios. A tal fin, se dispondr, entre otros medios, de espacios televisivos y radiales. 3 Una lectura atenta rescata algunos aspectos significativos inscriptos en su acta de nacimiento. En primer lugar, se define a la educacin a distancia desde la carencia en relacin con el sistema presencial y la educacin formal. En segundo lugar su redaccin parecera sealar al Estado como el principal responsable de proveer la tecnologa que se asimila a medios masivos de comunicacin. Estos rasgos de su identidad inicial han sufrido transformaciones
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Se excluye en el presente trabajo el anlisis de la regulacin de la EAD en el nivel universitario. Entre estas experiencias se pueden mencionar el programa de alfabetizacin Nunca es tarde implementado por la Direccin Nacional de Adultos (DINEA) y los diversos cursos de enseanza profesional que se organizaron a travs de un convenio entre la DINEA y la Editorial de la Universidad de Buenos Aires (EUDEBA). 3 Ley 24.195 art. 33 inc. b)

en el transcurso de la ltima dcada atribuibles a variadas causas algunas de las cuales se explicitaran en este trabajo. La aprobacin de la Resolucin CFCyE N 182/03 concreta el siguiente paso decisivo respecto de la regulacin de la educacin a distancia en Argentina para el nivel medio y superior no universitario4, con la creacin la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia dentro del Consejo Federal de Cultura y Educacin. A partir de ese momento tiene a su cargo evaluar todos los estudios que emitan ttulos finales o certificaciones, como requisito obligatorio para las instituciones que pretendan acceder a la validacin nacional de los ttulos que emiten. La formulacin de marcos normativos, los debates en torno a los distintos enfoques tericos as como la gradual incorporacin de las nuevas tecnologas en las propuestas educativas a distancia han incidido en alguna medida para elevar los niveles de calidad de las propuestas Esta aseveracin requiere de otros estudios posteriores.para profundizar en el anlisis y en los resultados obtenidos. Sin embargo, es posible realizar un balance positivo de la interaccin entre el desarrollo de la EAD y la instrumentacin de las normas establecidas por la rbita estatal puesto que es indudable que a partir de su vigencia y aplicacin se ha logrado progresar en el resguardo de los derechos de los alumnos ya que se han definido los controles institucionales de calidad y los procedimientos para la validacin de ttulos por parte del Estado. Es razonable considerar que se han mejorado, adems, los criterios de calidad aplicados a la evaluacin de propuestas, discutidos y trabajados en el seno de la Comisin Federal de EAD, los cuales constituyen insumos que orientaron normas federales, provinciales y finalmente, contribuyeron a la elaboracin del captulo correspondiente de la nueva ley de educacin nacional. Por otra parte, los acuerdos referidos a la temtica y aprobados por Consejo Federal han fortalecido la articulacin tcnica y poltica entre las provincias y las regiones y entre stas y la Nacin en un entramado de relaciones multidireccionales con una clara orientacin federal. En este sentido dos dimensiones merecen destacarse; por un lado, el crecimiento en el conjunto del pas del conocimiento de las problemticas de la educacin a distancia, y, por otro lado, el crecimiento progresivo en la capacidad de generar una gestin educativa de colaboracin interjurisdiccional. Finalmente, la incorporacin de la EAD con un captulo especfico y la mayor precisin conceptual con la que se la aborda dentro de la ley de Educacin Nacional, parece evidenciar una transformacin que se asienta en primera instancia, no slo en los amplios desarrollos tericos y tecnolgicos ocurridos en el lapso de tiempo transcurrido entre la sancin de una y otra ley sino, fundamentalmente, en un replanteo de las polticas pblicas. Leyes que rigen el sistema educativo en Argentina El sistema educativo argentino se rige desde fines del ao 2006 por la Ley de Educacin Nacional (N 26.206). Esta ley derog la Ley Federal de Educacin (N 24.195) que, vigente desde 1993, fue el corolario y a la vez complemento del proceso de descentralizacin del
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CF Ley 24.195 art. 10

sistema educativo concluido en el ao 1992 con la sancin de la Ley de Transferencia de Servicios Educativos5 a las respectivas provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A partir de la vigencia de las leyes mencionadas, los gobiernos provinciales quedaron a cargo de la administracin y supervisin de los servicios educativos de gestin estatal y privada. Se fijaron como competencias de la cartera educativa nacional la formulacin de los contenidos curriculares bsicos de cada ciclo y nivel, la aplicacin de acciones compensatorias, la evaluacin del rendimiento educativo y el otorgamiento de la validez nacional de ttulos y estudios. En este nuevo marco institucional, el Consejo Federal de Educacin 6, organismo colegiado que representa a la Nacin y a las provincias, se constituy en el mbito de coordinacin del sistema nacional de educacin con la misin de unificar criterios entre las jurisdicciones, escenario institucional donde las autoridades deciden en conjunto cuestiones fundamentales de la transformacin educativa. La Ley Federal de Educacin seala como uno de los principios de la poltica educativa la promocin de innovaciones educativas y los regmenes alternativos de educacin, particularmente los sistemas abiertos y a distancia7 , aunque por el escaso desarrollo de esta opcin pedaggica, recin en el ao 1997 comienzan a fijarse criterios para su regulacin. Desde la primera resolucin aprobada por el Consejo Federal que define pautas para la educacin a distancia puede advertirse la preocupacin por atender la complejidad que presenta en s misma, dado que plantea una condicin relevante a resolver dentro la gestin del sistema educativo: la extraterritorialidad. En tanto las provincias tienen la responsabilidad de gestionar y supervisar los servicios que operan dentro de su territorio, las propuestas educativas a distancia superan las barreras fsicas, ya que entre sus caractersticas est la ... posibilidad de dar servicios en lugares distantes, que correspondan a diversas jurisdicciones, incluso distintas de aquella donde se encuentra la sede central 8. En la primera resolucin del Consejo Federal que intenta definir criterios para regular el caso especial de la formacin docente a distancia (Res. CFCyE N 61/97), se observa ya la necesidad de buscar acuerdos nter jurisdiccionales frente al desarrollo de nuevas alternativas educativas que transcienden un especfico mbito provincial. Tanto en la resolucin N 61/97 como en la 114/99, que se plantea tempranamente la regulacin de las carreras de formacin docente a distancia, los resortes institucionales acordados para otorgar legalidad (validez nacional) a estas propuestas educativas fueron el estricto ajuste de stas a todas las normas acordadas por el Consejo Federal9 en lo que hace a la formacin docente y a las que regan en las provincias de destino

Ley 24.049 El Consejo Federal de Cultura y Educacin tiene como primer antecedente el Consejo Federal de Educacin, creado por Ley 19.682 en 1972. El objetivo de este organismo era integrar a las provincias en la definicin de polticas educativas, aunque slo cumpli funciones de consulta. En 1979 se crea el Consejo Federal de Cultura y Educacin (Ley 22.047) con facultades para coordinar, asesorar y acordar en los aspectos de la Poltica Educativa Nacional. Sin embargo, el contexto poltico impidi que se constituyera en un espacio de concertacin y consenso entre la Nacin y las provincias, repercutiendo en la autonoma de las decisiones. 7 Ley 24.195, art. 5 inc. p 8 Res. CFCyE N 61/97 9 Especialmente los acuerdos federales referidos a diseo curricular, carga horaria, titulaciones, funciones institucionales, evaluacin y acreditacin de carreras -Cfe. Art. 2 res. CFCyE N 114/99-.
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de las ofertas10. Parecera intentarse con ello una doble articulacin que permitiera resolver la cuestin de la extraterritorialidad. No puede desconocerse que las transformaciones institucionales y curriculares derivadas de la vigencia de la Ley Federal de Educacin se instrumentaron en etapas y con condiciones diversas en cada jurisdiccin. De hecho, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires nunca aplic la estructura prevista por la Ley 24.195. Estos desajustes de la estructura educativa redundaron en una dispersa titulacin y en planes de estudio variados que no respondan a los acuerdos emanados por el Consejo Federal. La etapa de transicin contemplada para la implementacin de la Ley Federal devino, finalmente, en permanencia. La cristalizacin de este proceso se expres en la coexistencia de un sistema educativo ajustado a la Ley 24.195 y a las resoluciones del Consejo Federal y de otro que se segua rigiendo por normas anteriores. Para fines de los aos 90 se presenta un sistema educativo federal dismil, con superposiciones normativas y una opcin pedaggica a distancia en pleno crecimiento. La urdimbre legal -federal y nacional- que rega para el sistema educativo fue lo suficientemente porosa como para facilitar la germinacin de propuestas de educacin a distancia de dudosa calidad y que no se ajustaban o se ajustaban parcialmente a las normas vigentes. En algunos casos la coexistencia de regulaciones contradictorias y en otros la ausencia de regulaciones - en el caso de la educacin secundaria o de estudios tcnicos- hizo que muchos de los alumnos que elegan esta opcin pedaggica se encontraran al final de su carrera con un ttulo que careca de legalidad para proseguir estudios superiores o insertarse en el mercado laboral. Las reiteradas denuncias ante la profusin de ttulos sin validez legal derivaron en la intervencin de la Defensora del Pueblo de la Nacin, que en su Resolucin N 168/01 atribuy esta situacin a "la falta de coordinacin entre las autoridades de las distintas jurisdicciones y la ausencia de reglas claras respecto al control y la validacin de los cursos a distancia, ha permitido que tales irregularidades se verifiquen". Para contrarrestar estas anomalas, la Defensora requiere la intervencin del Consejo Federal a fin de que ... se adopten los mecanismos apropiados para coordinar el control de los estudios bajo esta modalidad y la validez de los estudios que se emitan"11. El desarrollo de la educacin a distancia requera entonces una definicin en las regulaciones vigentes hasta ese momento que, integrando en una instancia federal especfica la coordinacin de la evaluacin, garantizara la validez de los ttulos y que despejara prejuicios sobre esta opcin pedaggica.

Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia La aprobacin de la Resolucin CFCyE N 183/02 intenta dar respuesta a esta situacin y brinda un primer marco normativo en lo que hace a la regulacin de la educacin a distancia
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La Resolucin CFCyE N 114/99 establece en su Art. 4 la expresa autorizacin de las autoridades jurisdiccionales de destino de la oferta para la realizacin de las prcticas docentes. 11 Resolucin DPN N 168/01

en Argentina para el nivel medio y superior no universitario 12. Dicha resolucin crea la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia dentro del Consejo Federal de Cultura y Educacin. A su vez, prev la verificacin del cumplimiento de las normas vigentes -federales y jurisdiccionales-, la concertacin de parmetros comunes para el desarrollo de carreras a distancia y la coordinacin y control de las jurisdicciones para garantizar la calidad y la legalidad de las ofertas. En su artculo 7 establece: Las jurisdicciones se comprometen a no reconocer a las ofertas hasta tanto las mismas no acrediten ante la Comisin. La instancia previa ante la Comisin Federal y la inscripcin en su registro por parte de las instituciones ser de carcter obligatorio y excluyente tanto para el reconocimiento jurisdiccional como para la validez nacional de los ttulos de dichas ofertas educativas. La Comisin es un organismo colegiado constituido por catorce evaluadores: dos representantes por cada una de las regiones educativas del pas13 y cuatro por la cartera educativa nacional, designados por la Asamblea Federal de Consejo por el trmino de dos aos y est coordinada por la Secretara General del Consejo Federal. Tiene competencias en la evaluacin de todas las propuestas de educacin a distancia de nivel primario y secundario para adultos y de aquellas que imparten los institutos de educacin superior de jurisdiccin provincial y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los comienzos de las tareas de la Comisin fueron complejos. A la falta de antecedentes legales e institucionales -dado que no exista normativa internacional disponible para tomar como referencia en la regulacin de la educacin a distancia en un sistema federal como el de Argentina-14, se aada la ausencia de un diagnstico o planificacin que contemplara la dimensin, orientacin y caractersticas de este universo. Se suma a estas dificultades, la necesidad de aplicar para el anlisis de las ofertas presentadas por las instituciones de todo el pas, las normas referidas al conjunto del sistema educativo superpuestas y an contradictorias. La serie de normas federales complementarias a la Resolucin 183/0215, resoluciones ministeriales sobre validez nacional y circuitos operativos16 y los acuerdos de la propia Comisin en torno a la definicin de criterios pedaggicos, prototipos de presentacin y pautas generales para desarrollo de las propuestas, plazos y alcances de los dictmenes, dan cuenta de la complejidad del proceso. Resultan expresivas de la decisin poltica de las autoridades educativas nacionales y jurisdiccionales de promover el desarrollo de la educacin a distancia a travs de escenarios institucionales y normativos articulados sin dejar librado su evolucin a la mera lgica del mercado. Los acuerdos federales logrados desde 2003 a la fecha implicaron un mayor ordenamiento y planificacin de esta opcin pedaggica, y a la vez
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CF Ley 24.195 art. 10 Regin Centro: Buenos Aires, CABA, Santa Fe, Crdoba y Entre Ros; Regin Sur: Tierra del Fuego, Santa Cruz; Chubut, Neuqun, Ro Negro y La Pampa; Regin Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis y La Rioja; Regin NOA: Salta, Tucumn, Jujuy y Catamarca; Regin NEA: Formosa, Misiones, Santiago del Estero, Corrientes y Chaco. 14 La educacin superior universitaria posee su propia normativa Ley de Educacin Superior N 24521, Resoluciones Ministeriales Ns 1423/98, 1716/98; Decreto PEN 81/98, Resolucin Ministerial 1717/04 15 Resoluciones CFCyE Ns 205/03, 206/03, 213/04, 221/04, 252/05 y resolucin CFE 11/07
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Resoluciones Ministeriales Ns 1442/04 y 1459/05

generaron condiciones para la sustentabilidad de la educacin a distancia en trminos de y calidad y legalidad. Pese a las dificultades sealadas, la claridad en torno a los propsitos y el convencimiento de que un compromiso por la inclusin educativa requera de un sistema de educacin a distancia absolutamente integrado al resto del sistema educativo nacional con iguales estndares de calidad que la educacin presencial, gui la tarea de la Comisin desde sus inicios. Fue acompaada por una progresiva inclusin de las jurisdicciones en la supervisin de la EAD, aunque la propia estructura del sistema educativo y la falta de experiencia conjunta limita an su desarrollo con criterios de calidad y de gestin homogneos. La Comisin asumi desde el principio la doble responsabilidad de ejercer el control de calidad desde el Estado y orientar a las instituciones educativas en el mejoramiento de la calidad de sus propuestas a partir de los criterios de evaluacin utilizados, los protocolos para las convocatorias y de los dictmenes emitidos. En el transcurso de estos seis aos ha atravesado distintas etapas, en las que ha madurado y se ha fortalecido a partir de la experiencia. Una primera etapa de transicin le permiti tomar contacto y estimar la situacin real del desarrollo de la educacin a distancia en el pas y a partir de las prcticas y rutinas institucionales existentes avanzar progresivamente en el camino de su mejoramiento. La tarea de la Comisin constituye en s misma una experiencia valiosa y de caractersticas inditas en el pas. Es vlido rescatar entre los objetivos que se propuso y mantiene la Comisin: la construccin de un colectivo de reflexin federal que permita compartir los principios y las tareas especficas a cargo, con la integracin de las diferencias y el logro de consensos, la produccin en comn de criterios y pautas de evaluacin que permitan contemplar la diversidad de contextos regionales, institucionales, de planes de estudio y titulaciones, entre otras cuestiones fundamentales a atender. Ello exige largas jornadas de debate, consultas a especialistas nacionales e internacionales, anlisis de bibliografa, y el establecimiento de talleres de discusin anuales que incorporen adecuaciones a fin de otorgar mayor pertinencia a los procesos de evaluacin de esta opcin pedaggica, la atencin a las necesidades e intereses de las jurisdicciones responsables de la gestin de los servicios educativos, segn las caractersticas que presenta cada una de ellas. Ello exige un dilogo de consulta e intercambio permanente con los referentes provinciales que contribuye a la contextualizacin institucional. Aporta adems, el valor agregado de un crecimiento en comn con los responsables de las jurisdicciones. la orientacin para el mejoramiento de la oferta de educacin a distancia a travs de procesos graduales de avance. Dictmenes, planillas de evaluacin y protocolos conforman un conjunto de herramientas para la auto evaluacin institucional cuyo aprovechamiento podra redundar en la promocin de estrategias para contrarrestar la desercin de los alumnos y el paulatino mejoramiento de la calidad de los estudios. Ello demanda la construccin de un camino crtico, una sucesin ordenada de requisitos de cualificacin, que se constituyen en metas a lograr a medida que se recorre junto con las jurisdicciones y las instituciones los procesos de evaluacin y se replantean ante cada convocatoria a evaluacin.

La educacin a distancia en la Ley de Educacin Nacional A diferencia de la anterior Ley Federal de Educacin en que la educacin a distancia estaba asociada a innovaciones educativas y a las carencias respecto de la educacin formal, sin demasiadas precisiones, la Ley de Educacin Nacional establece en ocho artculos agrupados en un ttulo especfico17 sus caractersticas, alcances, as como los requisitos y el circuito operativo para la validez de los ttulos y certificaciones de estos estudios. Se define a la educacin a distancia como una opcin pedaggica y didctica aplicable a distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, . que coadyuva al logro de los objetivos de la poltica educativa y puede integrarse tanto a la educacin formal como a la educacin no formal y ......donde la relacin docente-alumno se encuentra separada en el tiempo y/o en el espacio, durante todo o gran parte del proceso educativo, en el marco de una estrategia pedaggica integral que utiliza soportes materiales y recursos tecnolgicos diseados especialmente para que los/ as alumnos / as alcancen los objetivos de la propuesta educativa18,A su vez, prev el diseo de estrategias conjuntas entre las jurisdicciones para avanzar en criterios de calidad y en la definicin de mecanismos de regulacin pertinentes. Sin embargo es en la apreciacin de sus alcances donde se advierten las diferencias ms sustantivas. En tal sentido, la Ley de Educacin Nacional considera la educacin a distancia como una opcin pedaggica capaz de promover una efectiva igualdad de oportunidades para todos los estudiantes, resalta su trascendencia como una alternativa genuina para la inclusin educativa de jvenes y adultos. Ello implica colocar a los estudios a distancia en situacin de igualdad con la opcin presencial y rescatar su valor y proyeccin en la actual sociedad del conocimiento. Las disposiciones de la ley de Educacin Nacional se completan con la atribucin que le otorga la Ley a la Secretara General como mbito de coordinacin federal de estas ofertas y en el carcter obligatorio que tienen para las jurisdicciones el cumplimiento de las resoluciones que emanan del Consejo Federal. Las previsiones especficas sobre EAD que contempla la Ley se han nutrido del trabajo realizado por la Comisin Federal de Educacin a Distancia y de los consensos alcanzados desde 2002 en adelante por el Consejo Federal.

Acuerdo Marco de Educacin a Distancia El Acuerdo Marco de Educacin a Distancia fue aprobado por Resolucin del Consejo Federal de Educacin N 32 en el ao 2007, luego de extensos debates en los que participaron autoridades educativas provinciales y nacionales, equipos tcnicos jurisdiccionales, los evaluadores de la Comisin Federal y reconocidos especialistas nacionales e internacionales. Su aplicacin es de carcter obligatorio a partir del 1 de enero de 2008. Esta norma rene los aprendizajes producidos en el curso del camino recorrido y reafirma la gestin federal en una temtica que por sus propias caractersticas, expansin y potencialidades requiere, adems de decisiones conjuntas de ndole operativa, consensos
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Ley 26.206 Ttulo VIII Ley de Educacin Nacional N 26.206 captulo VII

polticos y pedaggicos que tomen en cuenta los diversos escenarios institucionales, los nuevos paradigmas educativos y las transformaciones operadas en la sociedad y en el campo de la ciencia y la tecnologa, resguardando deberes, derechos y principios consagrados por la Constitucin Nacional y por la Ley de Educacin Nacional En el artculo 4 de su cuerpo resolutivo establece que en atencin a los procesos de implementacin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 y al desarrollo de la educacin a distancia, la Secretara General del Consejo Federal de Educacin quedar habilitada a impulsar cada dos (2) aos calendario, la revisin y actualizacin del presente acuerdo marco y sus normas derivadas., lo cual parece indicar la comprensin de estar frente a un universo que registra cambios continuos y en expansin que debe ser acompaado en su evolucin. La Resolucin N 32/07 est estructurada en un cuerpo normativo y dos Anexos. El primero de ellos contiene los lineamientos polticos que enmarcan y fundamentan la propuesta y los lineamientos, criterios y orientaciones pedaggicas de la educacin a distancia. Est dirigido a orientar a las jurisdicciones y las instituciones educativas para la mejora de la calidad en el diseo y la ejecucin de proyectos de estudios a distancia. El Anexo II, de carcter prescriptivo, aborda la gestin federal de la educacin a distancia, procedimientos, los procesos de evaluacin de la Comisin Federal y de validacin nacional de ttulos. Los lineamientos polticos enunciados en el Anexo I destacan la potencialidad de la educacin a distancia y su incorporacin al sistema educativo nacional como una opcin pedaggica y didctica. Esta decisin reconoce las posibilidades de la educacin a distancia para reducir la deuda educativa histrica, en el marco de las polticas generales y para atender a las nuevas necesidades que educativas que la sociedad requiere. Al anticipar futuros escenarios advierte tambin sobre las transformaciones que los recursos tecnolgicos estn produciendo en la educacin dado que permiten mayor acceso a la informacin y a la comunicacin. A propsito de ello, alerta acerca de la brecha digital que podra sumarse a la brecha social y educativa. Esta situacin no puede desconocerse desde el Estado que se propone un desarrollo ms armnico en el acceso al conocimiento. Por ello, el acuerdo resalta que no slo deben considerarse polticas de conectividad y de facilitacin del acceso a las TIC sino que resulta imperioso formular lineamientos polticos especficos para definir el papel que se le asignar a la educacin a distancia en el marco de las polticas generales del pas. En el Anexo I se explicita, adems, el concepto de educacin a distancia que se asume y las caractersticas particulares de esta opcin pedaggica. Entre los aspectos singulares que ponen de manifiesto el enfoque adoptado resulta significativo destacar la necesidad de construir un ambiente de aprendizaje cuyo centro es el alumno, que posibilite la interaccin con los distintos componentes mediante el acompaamiento permanente de los docentes para la apropiacin de la propuesta de contenidos y la construccin de conocimientos. En este sentido se acenta la importancia de que los docentes reelaboren sus representaciones y resignifiquen sus prcticas acerca del ejercicio de sus funciones adecundolas a esta opcin pedaggica. Se hace hincapi adems en la seleccin de medios y recursos tecnolgicos que cuentan con potencialidades especficas a considerar para elegir aquellos que estn en consonancia con las caractersticas de la poblacin destinataria, los objetivos de aprendizaje y los requerimientos didcticos de la propuesta. Se enuncian, asimismo, un conjunto de estrategias e intervenciones 10

que se incorporan en los materiales, en las actividades y en todos los componentes de la propuesta educativa con el propsito de propiciar y apoyar el aprendizaje. Entre los distintos temas tratados se toma en cuenta la especificidad del modelo de gestin institucional que la educacin a distancia requiere. La singularidad del modelo de gestin reside en la organizacin y desarrollo de un dispositivo integral en el que se establecen las relaciones entre los actores participantes y las formas de comunicacin que resultan imprescindibles para instrumentar el proyecto. Destaca la organizacin de equipos profesionales conformados por especialistas, docentes, diseadores, administradores de plataformas, la gestin acadmica y administrativa de todos los dispositivos, recursos inherentes al desarrollo y evaluacin de la carrera, el acompaamiento de los docentes, su formacin continua y especfica en educacin a distancia y el personal de apoyo administrativo. Se presentan adems cuestiones referidas a planes de estudio, gestin de interacciones entre docentes y alumnos, organizacin de prcticas y pasantas para estudios de educacin superior, etc. Se propone como objeto de tratamiento especial en futuros documentos la evaluacin de la gestin institucional y sus resultados. El Anexo II plantea la modalidad de gestin y administracin de las ofertas formativas de educacin a distancia, define las funciones de cada uno de los organismos intervinientes, el Ministerio de Educacin Nacional, el Consejo Federal de Educacin, la Secretara General del Consejo Federal de Educacin, la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia, , las Jurisdicciones. En su artculo 1 las autoridades educativas acuerdan establecer una gestin y administracin federal de las ofertas formativas de EaD y organizar reas institucionales especficas de EaD en los mbitos correspondientes, a fin de impulsar su desarrollo, supervisin y control. Estas reas posibilitarn las acciones de articulacin intra e interjurisdiccional para la gestin federal de los estudios a distancia. Ello implica la construccin de un novedoso espacio colaborativo, de intercambio y resolucin conjunta de las decisiones que importan para estimular el desarrollo y ejercer el control de los estudios de educacin a distancia y supone la progresiva concrecin de espacios federales de gestin y regulacin para atender los nuevos desafios que implica el crecimiento de la EaD. A su vez, queda a cargo del Consejo Federal de Educacin, el Dictar normas que establezcan los dispositivos de implementacin, control y supervisin federal para la EaD. La produccin de criterios comunes consensuados para la supervisin para este tipo de estudios es una tarea imprescindible a realizar puesto que, por una parte, en una gestin colaborativa resulta fundamental contar con enfoques compartidos para el abordaje de la supervisin y, por otra, es tambin fundamental establecer los abordajes peculiares que permitan supervisar las singularidades y la complejidad de los estudios de educacin a distancia. En este mismo sentido, el Acuerdo avanza tambin al ratificar las funciones asignadas a la Comisin Federal y aadir la tarea de Realizar auditoras en forma conjunta con las jurisdicciones a fin de contribuir al mejoramiento de la implementacin de las ofertas a distancia. Significa que los procesos de evaluacin de las propuestas se completarn y enriquecern a partir de la presencia en el campo, la constatacin del cumplimiento de la propuesta aprobada y abrir la posibilidad de un dilogo con los actores involucrados que promueva el mejoramiento de las actividades.

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Por otra parte, el rea responsable de los estudios de educacin a distancia de las jurisdicciones tendr por misin planificar, disear, gestionar y evaluar estrategias para orientar el crecimiento de la misma atendiendo a los contextos provincial, regional, federal, nacional estableciendo vinculaciones dentro del Estado y con otros sectores de la sociedad. Entre las tareas descriptas se incluyen la de orientar a las instituciones para la elaboracin o adecuacin de los proyectos y la de formar, capacitar y sostener un equipo de control y supervisin de los estudios de educacin a distancia. Importa sealar que entre las funciones a cubrir por la Secretara General del Consejo Federal de Educacin se establece la de proponer y desarrollar lneas de capacitacin dirigidas a las reas tcnicas y de supervisin de las jurisdicciones, crear, coordinar y administrar una Red Federal de Informacin de estudios de educacin a distancia integrada por todas las jurisdicciones , propiciar y desarrollar estudios de investigacin que incluya monitoreos del estado de avance de la gestin de la educacin a distancia. El Anexo trata adems acerca de cuestiones relativas a sedes institucionales, diseo y organizacin de las ofertas a distancia, presentaciones ante la Comisin Federal, y procedimientos de implementacin del Acuerdo . El futuro El arduo trayecto recorrido desde la ejecucin de las primeras experiencias de Educacin a Distancia, su reconocimiento en la Ley Federal, el tratamiento en los primeros acuerdos del Consejo Federal de Educacin hasta la actualidad, cuando se cuenta con una marco normativo integral, supone haber realizado una apuesta en favor de la educacin a distancia.. En el presente se cuenta con la experiencia de la Comisin Federal, la progresiva constitucin de equipos en las jurisdicciones y un marco normativo que prev abrevar en las prcticas y conocimientos reunidos y, hacia el futuro, atender y entender en los nuevos escenarios que plantearn las demandas sociales y las innovaciones tecnolgicas. Ello supone una poltica pblica que ha puesto en agenda a la Educacin a Distancia. La etapa que se abre exige por una parte, identificar las tareas pendientes, entre las cuales, se reconoce en primera instancia la necesidad de intensificar la formacin continua de equipos especializados en educacin a distancia, en procesos de evaluacin, supervisin y evaluacin institucional para esta opcin pedaggica. Por otra parte, requiere profundizar la articulacin de una gestin federal que sostenga, actualice y fortalezca la trayectoria recorrida, promueva condiciones para lograr crecientes niveles de calidad y traduzca las potencialidades de la educacin a distancia en propuestas educativas que atiendan la diversidad y la inclusin.

Bibliografa Ley de Educacin Nacional N 26.206

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