Ge Rshon shafi R (ed.

the citizenship debates. a reader

p o r al b e r t o a z i z n a s s i f *

l debate sobre la ciudadana es uno de los temas importantes que las ciencias sociales discuten de forma permanente. Las concepciones y realidades sobre la ciudadana han cambiado de forma radical en los ltimos aos, no slo en las formulaciones y prcticas que histricamente se reconocen desde los griegos o los romanos, en la edad media o en la modernidad, sino en las transformaciones y retos del nuevo siglo xxi. Este libro retoma una serie de textos representativos sobre lo que han sido y son las discusiones sobre el tema y nos actualiza las mltiples dimensiones en las que se presenta esta problemtica hoy en da. En uno de los apuntes iniciales que hace el editor, nos seala que la ciudadana cruza prcticamente todos los grandes temas que hoy en da estn en revisin: la democracia y sus problemas de consolidacin, tanto en Europa del Este, como en frica o Amrica Latina; los conflictos tnicos y los nuevos procesos de integracin de los estados naciones en un mundo globalizado de estructuras supranacionales como el de la Unin Europea; los ajustes del estado de bienestar; las migraciones masivas hacia los pases industrializados. Todas estas perspectivas estn vinculadas con la ciudadana, con la comprensin y prcticas que tienen sobre los derechos individuales polticos y sociales y las nuevas formulaciones sobre la ciudadana en sociedades multiculturales y posnacionales. La arquitectura de estos debates, que son diversos y que al mismo tiempo se cruzan, tiene una composicin progresiva en la estructura de este libro: una amplia introduccin y 14 captulos ordenados en ocho partes, en donde se analizan desde los planteamientos de los clsicos, pasando por las escuelas liberales y comunitarias, la crtica social, el nacionalismo, la migracin, el multiculturalismo, el feminismo, hasta las ciudadanas mltiples y la sociedad civil. La parte de los orgenes histricos y los antecedentes conceptuales de la ciudadana est integrada por dos captulos, en los que se da cuenta de lo que ocurri en la Grecia antigua, en el Imperio romano y en las ciudades medievales. La primera emancipacin, para los que podan ser ciudadanos en la polis griega, fue desligarse de las lealtades tribales, para poder arribar a una deliberacin racional sobre el destino de la vida pblica. Los dos autores de esta parte son J. G. A. Pocock y Max Weber, los cuales coinciden en que la libertad poltica asociada a la ciudadana surge por primera ocasin en la
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ciesas/Mxico.

historia dentro del mundo occidental. Otra parte interesante que destaca el editor Shafir, es que en los modelos griego y romano se encuentran prefi gurados los perfiles de los modelos, que varios siglos despus, tomaran forma en las escuelas liberales y comunitarias, respectivamente. En la revisin de la tradicin liberal se presenta un texto clsico de John Rawls, autor del conocido libro Una teora de Justicia. La influencia y la fuerza del paradigma liberal estn directamente asociadas con la invencin de la tolerancia a la diversidad, como un proceso civilizatorio lleno de fracasos histricos pero como una idea real y, a la vez utpica, de lo que son los derechos y las libertades individuales en el mundo que se crea con la modernidad. Rawls insiste en la necesidad de mirar los marcos institucionales que contienen las disputas de intereses y permiten la libre expresin de las ideas. El enfoque de este autor es normativo, pero al mismo tiempo, tiene una ubicacin histrica y una delimitacin de los factores necesarios que llevan a un ciudadano a contar con la proteccin de instituciones polticas, sociales y econmicas. Este autor est convencido de que hoy en da existe un gran consenso en torno a esta concepcin que ordena a las democracias representativas, a pesar de que al mismo tiempo, no se atreve a establecer una apuesta ms contundente sobre cmo funciona este marco normativo en sociedades menos desarrolladas que tienen divisiones profundas, por lo que slo cierra su texto con la pregunta general de cmo lograr unidad dentro de una diversidad social. La otra posicin se ubica en el paradigma comunitario de la filosofa poltica, que es desarrolla do por Adrin Oldfield. La perspectiva cambia porque, para empezar, los individuos son parte de los grupos sociales y la ciudadana se realiza en funcin de la participacin en la comunidad y en la identificacin con ella. Se trata de un planteamiento, tambin normativo, que destaca de forma importante los lazos sociales como condicin del ejercicio ciudadano. La polmica se establece por la jerarqua que se da entre derecho y bien pblico, mientras que para los liberales debe existir un primado del derecho, para los comunitaristas es al contrario. Otros autores que han registrado esta polmica y plantean que el debate entre liberales y comunitaristas lleva al problema de revisar los ingredientes que necesita tener una democracia moderna, en donde el liberalismo ha establecido contribuciones importantes, como la defensa del pluralismo, la libertad individual y la separacin entre las iglesias y el Estado; estos factores necesitan de una distincin entre el mbito de lo privado y de lo pblico, y entre la moral y la poltica. En esta discusin, quedan vigentes dos postulados que van en contra de las propuestas de algunos comunitaristas: una sociedad democrtica moderna no puede estar organizada mediante la idea sustancial de bien comn; y la participacin en la comunidad no se puede hacer a costa de la libertad individual.1
Chantal Mouffe, Ciudadana democrtica y comunidad poltica, en el libro Debates polticos contemporneos, Rosa Nidia Buenfil, coordinadora, editado por Plaza y Valds, Mxico, 1998.
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Esta polmica tiene repercusiones interesantes porque plantea interrogantes sobre si la ciudadana es una condicin legal, jurdica, o por el contrario, tiene que ver con una identidad que se construye y no est dada de forma automtica como un simple requisito. Al mismo tiempo, tambin se puede sealar que estas dos posiciones no tienen porqu ser completamente antagnicas, tambin pueden ser complementarias. En la siguiente parte se aborda la posicin socialdemcrata de la ciudadana con un autor clsico en esta discusin, T. H. Marshall. Con este planteamiento se introduce la dimensin social y la ampliacin de la ciudadana. El autor plantea tres generaciones de derechos que conforman la ciudadana, los derechos civiles y las libertades individuales, que se establecen a partir del siglo xix; los derechos polticos que se establecen en el ejercicio democrtico y electoral, que llega a su nivel histrico ms alto con la generalizacin del sufragio universal en la primera mitad del siglo xx; y los derechos sociales, que son una extensin del siglo xx, los cuales tienen que ver con la seguridad social y el bienestar. El siguiente texto de Fraser y Gordon, es un replanteamiento a Marshall, porque establece de entrada una mayor complejidad para mirar la relacin entre ciudadana poltica y social. En esta corriente la discusin se da en torno a preguntas sobre los conflictos en el mundo actual entre las diversas generaciones de ciudadana; sobre las limitaciones que se tienen para ver este modelo en otras sociedades ya que su supuesta universalidad ha resultado vulnerada y con poca viabilidad en sociedades muy desiguales como la mexicana. Uno de los temas ms polmicos en la actualidad tiene que ver exactamente con esta posibilidad de hacer compatibles derechos sociales y derechos polticos, sobre todo hoy, insisten Fraser y Gordon, cuando el triunfalismo del discurso democrtico olvida que la devastacin social y econmica acompaa a millones de ciudadanos en varios continentes que slo tienen derecho a elegir, pero con ello no pueden modificar sus condiciones sociales. Otra de las partes tiene un texto que aborda el problema del nacionalismo y la forma en la que la migracin repercute en la formacin de un Estado nacin, tema que Roger Brubaker analiza en los casos de Francia y Alemania. Enseguida se ubica el tema de la migracin, pero con relacin al multiculturalismo. Dos autores hacen esta reflexin, Wil Kymlicka, se interna en la dimensin de la ciudadana multicultural y Yasemin Nuhoglu Soysal se refiere a los modelos posnacionales de membreca. La problemtica tiene que ver con las formas de integracin y de convivencia que se pueden dar entre diversos grupos tnicos, o migrantes; las frmulas que se han experimentado tienen que ver con los denominados derechos especiales o autonomas especiales. Estos captulos plan tean el problema que representa tener una ciudadana diferenciada o dual, en la cual unos tienen todos los derechos y otros simplemente son habitantes. La otra temtica cruza el fenmeno de la vigencia de los estados nacionales en un mundo en donde las entidades posnacionales estn desarro llndose de forma acelerada. En este sentido, se plantean preguntas sobre las repercusiones que tiene este cambio, agudizado por las tendencias globalizadoras, en la constitucin de la ciudadana la cual tradicionalmente ha estado vinculada a la nacin y a la homogeneidad cultural. El tema siguiente es el de crtica feminista a la esfera ciudadana, en donde el punto de entrada es que las mujeres estuvieron histricamente relegadas al espacio privado y el mbito de lo pblico era de los hombres. La autora del texto, Kathleen B. Jones, seala que para varias feministas, las mujeres han sido ciudadanas de segunda en los pases occidentales dadas las caractersticas, cua lidades, atributos, comportamientos, identidades, as como valores, experiencias y prcticas de la

ciudadana que han estado histricamente vinculados al mundo masculino. La revolucin que ha generado el feminismo en las ltimas dcadas no slo ha transformado estas tradiciones por una concepcin igualitaria, sino que ha llevado el problema a planteamientos nuevos sobre la ciudadana, como la posibilidad de tener teoras que hagan compatible los espacios de la intimidad con los de la poltica. Finalmente, se establece un apartado sobre ciudadanas mltiples, que incluye tres textos, el primero de Shafir y Peled sobre la dinmica ciudadana en los procesos de pacificacin en el conflicto entre Israel y los palestinos; el segundo, de Marion Young, sobre una crtica a la concepcin universalista de ciudadana y el ltimo de Michael Walzer, que hace un desarrollo del tema de la sociedad civil. El inters que puede unir estos textos es el de proponer nuevas extensiones de la ciudadana con el deseo de, segn el editor Shafir, imaginar nuevas membrecas que sean capaces de substituir las comunidades debilitadas en sociedades tradicionales (p. 23). Al mismo tiempo, se pretende analizar el problema de la ciudadana desde perspectivas alternativas, por ello se establecen relaciones y vnculos con diversas problemticas, con el objetivo de no caer en los anlisis que simplemente aslan la variable ciudadana. Por ejemplo, se trata de ver cmo se vive la contradiccin de un pas como Israel que mantiene internamente el discurso de una democracia moderna, republicana, nacionalista y liberal, y al mismo tiempo, ejerce una ocupacin sobre los territorios palestinos, en donde se practica una jerarqua y una exclusin de tipo tnica y religiosa. Este caso nos muestra cmo conviven la democracia y el colonialismo en un mismo territorio. Marion Young se interna, desde otra perspectiva distinta a la de Kymlicka, en el anlisis de los derechos universales y los derechos especiales; su tema es entender cmo los grupos sociales ms marginales tienen una respuesta ms dbil en la participacin y representacin de sus derechos, con lo cual trata de quitarle los rasgos esencialistas a la definicin de derechos ciudadanos universales. Por su parte, Walzer hace una crtica de los tipos ideales del ciudadano, productor, consumidor y miembro de una nacin, para problematizar con detalle las relaciones entre estas identidades ciudadanas y la sociedad civil. Uno de los supuestos que sigue es el encadenamiento de tesis para establecer que: slo un estado democrtico puede crear una sociedad civil democrtica y slo una sociedad civil democrtica puede sostener un Estado democrtico (p. 305). En este sentido, una de las conclusiones a la que llega este texto es que la sociedad civil es algo mucho ms pequeo que el demos de un sistema democrtico, la clase trabajadora o la masa de consumidores de un pas; todas estas partes son necesarias y tienen que ser incorporadas, para que la gente se pueda conectar con la misma gente y ser responsable del otro, en alguna medida, porque sin este vnculo la libertad y la igualdad sern poco atractivas. La sociedad civil es el proyecto de proyectos, dice Walzer, para lo cual se requieren nuevas estrategias de organizacin social y nuevas formas de accin del Estado, pero al mismo tiempo, tambin es indispensable una nueva sensibilidad para lo local, para reconocer en los detalles, una vida mejor (p. 308). Una profundizacin de los debates sobre ciudadana tiene que mirar hacia este libro, que logra en sus poco ms de 300 pginas, un recorrido de autores, escuelas y polmicas sobre el tema. Su lectura est ampliamente recomendada. Para una difusin ms amplia de este libro, sera til que fuera traducido al espaol, seguramente ser de mucha utilidad para ver el momento actual por el que pasa Mxico en su lento proceso de construccin ciudadana.