Recopilacin de preguntas frecuentes Direccin de Desarrollo territorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeacin

Bogot. D.C. 2010

Presentacin

Una de las principales funciones de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS del DNP, es la asistencia tcnica a las entidades territoriales en temas tan importantes como; ordenamiento territorial, finanzas pblicas, gestin pblica, distribucin y monitoreo de los recursos del SGP, as como en instrumentos de planificacin, ejecucin y seguimiento a los recursos pblicos. Es en este orden de ideas y debido a la continua demanda de solicitudes que se reciben directamente o va pgina web que se ha decido consolidar un documento que recopile las inquietudes ms recurrentes o preguntas frecuentes de nuestros usuarios. De igual manera el DNP viene participando activamente en la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano, que adems de proponerse como una poltica de Estado, establece los lineamientos generales y el alcance de las labores de mejoramiento de la prestacin del servicio y la atencin a la ciudadana en el orden nacional. El objetivo central de la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano es contribuir a la generacin de la confianza y satisfaccin de la ciudadana con los servicios prestados por la Administracin Pblica Nacional y por los particulares autorizados para la prestacin de los mismos. Con el fin de continuar avanzando para evitar la insatisfaccin y la mala percepcin de la ciudadana que se da en ocasiones con la calidad, eficacia y probidad de los servicios prestados por las diferentes entidades de la Administracin Pblica, este documento espera contribuir a resolver de manera eficaz y rpida las inquietudes ms frecuentes sobre temas de inters general y permanente de las diferentes entidades territoriales quienes son nuestros principales usuarios, as como tambin de la ciudadana en general. No obstante los funcionarios de esta direccin estarn pendientes de las consultas especificas o requerimientos particulares de asistencia tcnica que no estn contenidos en este documento como lo han venido realizando hasta el momento de acuerdo a sus funciones y competencias.

ndice

De acuerdo con el organigrama interno de la direccin de desarrollo territorial sostenible se define la estructura temtica del presente documento

1. 2.

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

3. Grupo de Anlisis al Financiamiento del desarrollo territorial 4. Grupo de Gestin Pblica territorial

1. Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Cules son las fronteras del pas? Los departamentos fronterizos de Colombia son: Amazonas, Arauca, Boyac, Cesar, Choc, Guaina, La Guajira, Nario, Norte de Santander, Putumayo, San Andrs, Vaups y Vichada. Estos departamentos presentan lmites con Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela y a nivel martimo en dos ocanos con Panam, Costa Rica, Ecuador, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela. Cul es la normatividad fronteriza? Constitucin Poltica de 1991, artculo 289: Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrn adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe del pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente. Constitucin Poltica de 1991, artculo 337: La ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestre y martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo. Ley 191 de junio 23 de 1995 o Ley de Fronteras, que tiene por objeto: establecer un rgimen especial para las Zonas de Frontera, con el fin de promover y facilitar su desarrollo econmico, social, cientfico, tecnolgico y cultural. Decreto 569 de abril 2 de 2001, crea la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) cuyo objetivo es: la coordinacin y orientacin superior del manejo y ejecucin de la poltica de fronteras en todos aquellos aspectos que se relacionen con la promocin del desarrollo de las zonas de frontera y de su integracin con los pases vecinos en materias econmica, social, normativa, cultural, ambiental, cientfica y de infraestructura, que atienda a las peculiares circunstancias que presentan dichas zonas. CONPES 3155 de enero 28 de 2002 titulado Lineamientos para el desarrollo de la poltica de integracin y desarrollo fronterizo, cuyo propsito es garantizar la aplicacin eficiente de las polticas nacionales, en condiciones especiales para las zonas fronterizas del pas, de acuerdo a sus caractersticas y especificidades. Cmo se definen las fronteras? Las fronteras se diferencian en fronteras terrestres o martimas. Las primeras son lmites fsicos entre los pases, pueden ser montaas ros, las fronteras martimas como su nombre lo indica, se presentan en los mares y estn dadas por

los departamentos costeros ubicados sobre las costas pacfica y caribe colombianas. Cules son las especificidades que hacen diferente un departamento o municipio del interior del pas a uno fronterizo? Un departamento o municipio del interior y uno fronterizo no se diferencian en competencias ni necesidades, pero s en que el fronterizo es el lmite del territorio nacional y como tal puede aprovechar la normatividad existente para promover acciones conjuntas en materia econmica, social, ambiental, cultural, etc., con el territorio del pas vecino en beneficio de su poblacin. Cmo puedo trabajar con los mandatarios de los pases vecinos acerca de las poblaciones indgenas asentadas en las zonas de frontera? Una caracterstica de las poblaciones indgenas asentadas en reas de frontera es su movilidad dado que el territorio tnico generalmente trasciende la lnea fronteriza. Por tal razn y dado que de esta condicin se derivan necesidades similares y requerimientos de proyectos adecuados a las particularidades socioculturales, los mandatarios pueden definir objetivos comunes y acordar el desarrollo de actividades conjuntas, acorde con la facultad constitucional de poder desarrollar con la entidad territorial limtrofe del pas vecino, programas dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente. Qu polticas e instrumentos poseen las entidades nacionales y territoriales para realizar acciones de integracin con los pases vecinos? Entre los instrumentos de integracin a nivel nacional estn: Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF), creada mediante Decreto 569 de 2001 para orientar la poltica de fronteras en el pas. Esta Comisin la preside el Ministerio de Relaciones Exteriores y hacen parte de ella las entidades nacionales competentes en el tema. Comisiones Presidenciales de Vecindad e Integracin, creadas como mecanismos polticos y comerciales de integracin. Comits Territoriales Fronterizos, creados mediante Decretos departamentales como rganos de consulta y apoyo de los gobiernos territoriales para la orientacin de la poltica de fronteras en el pas. Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF), las cuales se sustentan en la Decisin 501 de la Comunidad Andina de Naciones y son zonas que se pueden establecer entre los pases fronterizos para promover su desarrollo binacional. Actualmente (2010), nuestro pas cuenta con ZIF con Ecuador y con Per, ambas en proceso de ajuste por parte de los pases. Avances en la formulacin de planes binacionales para las ZIF:

En cumplimiento de lo que sealan los artculos 2 y 7 de la Decisin 501, los Pases Miembros han establecido las siguientes Zonas de Integracin Fronteriza: - Zona de Integracin Fronteriza Colombo-Ecuatoriana, mediante Notas Reversales DM/DDF-44552 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y 54679/02 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. - Zona de Integracin Fronteriza Colombo-Peruana, mediante Notas Reversales DM/DDF-42562 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y (GAB-SAA) RE 6-8/50 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. - Zona de Integracin Fronteriza Ecuatoriano-Peruana, mediante Notas Verbales 21136-DGAF del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador y 5-12-M/135 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. - Zona de Integracin Fronteriza Boliviano-Peruana, mediante Notas GM-413/2003/6760 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia y (GAB-SAA) RE N 6-7/35 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. En el marco de las ZIF se elaboran Planes de Desarrollo Binacionales, que promueven el bienestar econmico y social de la zona establecida por las Cancilleras de los pases a travs de Notas Reversales. Desde el 2005, cuando Venezuela se retir de la Comunidad Andina, la Cancillera Colombiana viene trabajando con la Cancillera Venezolana en la proposicin de nuevos esquemas de integracin binacional. Lo mismo se viene haciendo con Panam y Brasil que no hacen parte de la Comunidad Andina. El DNP a travs de la DDTS, apoya a la Cancillera en la preparacin y formulacin de los Planes Binacionales de Desarrollo que se vienen elaborando con Ecuador y Per, bajo la coordinacin de dicho Ministerio. Avances de las ZIF de Colombia con Ecuador y Per Zona de Integracin Fronteriza Colombo-Ecuatoriana: - Se estableci en 2002 a travs de Notas Reversales - En octubre de 2002 el MRE y el DNP elaboraron un: ESTUDIO DE CARACTERIZACIN que divide la ZIF en tres reas Estratgicas de Desarrollo (AED): - AED Pacfica, compuesta por tres municipios del departamento de Nario (Tumaco, Barbacoas, y Ricaurte); - AED Andina, que incluye 23 municipios tambin del departamento de Nario;

AED Amaznica, la cual incluye todos los municipios del departamento de Putumayo (excluyendo la mitad de Puerto Leguizamo)

Zona de Integracin Fronteriza Colombo-Peruana: - Se estableci en 2002 a travs de Notas Reversales - En junio de 2005 el MRE a travs de la Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo elabor la: CARACTERIZACIN DE LA ZONA DE INTEGRACIN FRONTERIZA COLOMBO- PERUANA, AREA COLOMBIANA, definiendo 4 reas puntuales y estratgicas de desarrollo: - rea de Puerto Leguzamo- Sopln Vargas - rea de El Encanto- Puerto Alegra- El Estrecho - rea de Tarapac- Arica- El lamo - rea correspondiente a la zona del Trapecio Amaznico entre Leticia- Atacuari y Caballococha

Cules son los principales instrumentos para la integracin fronteriza? CIIDEF (Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo, Decreto 569 de 2002) El DNP y el Ministerio de Relaciones Exteriores, elaboraron en 2002 el Decreto 569 que conforma la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) como rgano del Estado para orientar la formulacin de la poltica de integracin y desarrollo fronterizo del pas. El Departamento Nacional de Planeacin es miembro de la CIIDEF:

A travs de la Direccin General del DNP o su Delegado (Subdireccin General). Es instancia de apoyo tcnico permanente de la Secretara Ejecutiva de la CIIDEF a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial (DDTS) del DNP.

La CIIDEF cuenta con un Comit Tcnico en el cual se plantean los principales temas fronterizos y se trabaja en forma coordinada y conjunta con las principales entidades del Gobierno Nacional en pro de la integracin y del desarrollo fronterizo con los pases vecinos (Venezuela, Brasil, Per, Ecuador y Panam). Comisiones Presidenciales para la Integracin y Asuntos Fronterizos (COPIAF)

Las COPIAF fueron creadas en 1989 como mecanismos de acercamiento, fomento y dinamizacin de las relaciones bilaterales con los pases que tenemos fronteras terrestres y martimas. El objetivo de las COPIAF es promover la integracin y el desarrollo de las fronteras a partir de proyectos sectoriales (comercio, educacin, salud, medio ambiente, inversin, cooperacin, transporte, infraestructura, turismo, financieros, telecomunicaciones, migracin, laborales, cooperacin judicial, cultura, temas consulares, entre otros). Los comisionados por Colombia estn vinculados a los sectores pblico y privado y se procura tambin la representacin de personas de la regin fronteriza (Gobernadores, Alcaldes y representantes gremiales). En esta instancia los representantes de las entidades de gobierno de cada pas suscriben acuerdos de cooperacin con sus homlogos para ser revisados y gestionados por cada gobierno para la posible asignacin de recursos en sus presupuestos locales, departamentales y nacionales. El DNP hace parte de la Comisin Presidencial para la Integracin y Asuntos Fronterizos (COPIAF) con Venezuela a travs de la Subdireccin General del DNP. Con los dems pases que se tiene Comisin de Vecindad e Integracin (Brasil, Per, Ecuador, Panam y Jamaica), el DNP asiste como invitado a participar como apoyo tcnico a la Cancillera. ZIF (Zonas de Integracin Fronteriza, Decisin 501 CAN) Las ZIF se crean en el marco de la Decisin 501 de 2001 de la Comunidad Andina (Pases miembros: Colombia, Ecuador, Per, Bolivia. Pases asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Pases observadores: Mxico y Panam). Desde 2005 Venezuela se retir y no hace parte de la Comunidad Andina. El objetivo de las ZIF es facilitar la integracin fronteriza de los pases a travs de proyectos sectoriales que beneficien a ambos territorios. Las ZIF son mbitos territoriales fronterizos adyacentes de Pases Miembros de la CAN para los que se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos. UNASUR: Unin de Naciones Suramericana (CASA, hoy UNASUR). La Unin de Naciones Suramericanas busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental y en la infraestructura. Este nuevo modelo de integracin incluir todos los logros y lo avanzado por los procesos del Mercosur y la Comunidad Andina, as como la experiencia de Chile, Guyana y

Suriname. El objetivo ltimo es y ser favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del Sur. Colombia a travs del DNP estuvo de coordinador del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura de UNASUR y durante el 2008 Colombia ejerci la Presidencia de UNASUR. Comunidad Andina: La Comunidad Andina (CAN), plantea que: Somos una comunidad de cuatro pases (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per) que decidimos unirnos voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo ms acelerado, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana. Nos hemos propuesto avanzar en la profundizacin de una integracin integral que contribuya de manera efectiva al desarrollo humano sustentable y equitativo para vivir bien, con respeto por la diversidad y las asimetras que aglutine las diferentes visiones, modelos y enfoques y que sea convergente hacia la formacin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). Los rganos e instituciones de la Comunidad Andina son:

Conejo Presidencial Andino Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Comisin de la Comunidad Andina Secretara General de la Comunidad Andina Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Parlamento Andino Corporacin Andina de Fomento (CAF) Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) Consejo Consultivo Empresarial Andino Consejo Consultivo Laboral Andino Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas Organismo Andino de Salud Hiplito Unanu Convenio Simn Rodrguez Universidad Andina Simn Bolvar

Todas estas instancias estn articuladas al Sistema Andino de Integracin (SAI). Colombia ejerci la Presidencia de la Comunidad Andina entre 2007 y 2008. Plan Puebla Panam:

El Plan Puebla Panam (PPP) representa: un espacio poltico de alto nivel que articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de nueve pases, (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panam; y tambin, los estados del Sur-Sureste de Mxico: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn) facilitando la gestin y ejecucin de proyectos orientados la extraccin indiscriminada de recursos naturales de Mesoamrica, as como la implantacin de vas para interconectar los dos ocanos y facilitar la exportacin de la produccin obtenida y facilitar a las empresas transnacionales la comercializacin internacional con los recursos obtenidos en estos pases habitados por indgenas y campesinos, quienes fungirn de obreros y mano de obra rentable. Las demandas de la regin son dinmicas, lo que obliga a revisar continuamente las prioridades de la agenda regional, siempre a favor de estas importantes empresas que buscan el desarrollo de la regin. Colombia es miembro pleno del Plan Puebla Panam (PPP) desde 2006 y participamos con proyectos de infraestructura (Gasoducto para la interconexin con Venezuela), entre otros. IIRSA: La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA): es un foro de dilogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en los doce pases suramericanos. IIRSA tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los pases de Suramrica y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable. Colombia a travs del DNP ejerci la coordinacin de Colombia en IIRSA, la Vicepresidencia en el 2007 y la Presidencia durante 2008. Cuntas regiones hay en el pas y cmo estn distribuidos los departamentos por regiones? Actualmente no existe en la Divisin Poltica Administrativa el nivel regional. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 posibilita la constitucin de regiones administrativas y de planificacin por dos o ms departamentos y su conversin en entidades territoriales (artculos 306 y 307). Los mltiples proyectos de Ley que se han presentado para el desarrollo de estos artculos, han sido archivados por el Congreso de la Repblica y en el pas no se cuenta actualmente con regiones constituidas entre departamentos. Anteriormente existi una figura conocida comnmente como Corpes o regiones de planificacin creadas mediante la Ley 76 de 1985 y sus decretos reglamentarios 3083, 3084, 3085 y 3086 de 1986. Estas instancias dejaron de

existir a partir de enero del ao 2000 de acuerdo con lo establecido en el artculo 51 de la Ley 152 de 1994 de Planificacin y la Ley 290 de julio de 1996. Dichas regiones fueron las siguientes: 1. Costa Atlntica (Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena, Csar, La Guajira, archipilago de San Andrs y Providencia). 2. Amazona (Amazonas, Putumayo, Caquet) 3. Orinoquia (Arauca, Casanare, Vichada, Meta, Guaviare, Guaina, Vaups) 4. Occidente colombiano (Antioquia, Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Risaralda, Caldas, Quindo) 5. Centro Oriente (Norte de Santander, Santander, Boyac, Cundinamarca, Tolima, Huila) Qu es ordenamiento territorial? De dnde surge el concepto de ordenamiento territorial? En los diferentes pases del mundo este concepto vara tanto en su definicin como en su enfoque; por ejemplo, en los pases anglosajones se denomina "land use planning" que se traduce como planeacin del uso del suelo; en los pases francfonos se dice "amnagement du territoire", que en espaol es manejo del territorio; incluso en pases de habla hispana tiene varias acepciones, como planificacin territorial, planificacin fsica, ordenacin del territorio, planeacin ambiental. En este sentido, las definiciones que involucran en concepto de ordenamiento son muy variadas, y pueden sustentarse desde un punto de vista legal o cientfico. En los pases de habla hispana, se ha generado fuerte controversia entre ordenamiento y ordenacin. Con relacin a este punto, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el ordenamiento se define como: la accin y efecto de ordenar; y la ordenacin como: la disposicin, prevencin, as como la accin y efecto de ordenar u ordenarse. Es decir, pueden considerarse como sinnimos. Una de las definiciones de mayor aceptacin es la dada por la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, firmada por los pases representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenamiento Territorial -CEMAT-, la cual define al Ordenamiento Territorial, (Land-use planning) como: "La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector" (Consejo de Europa, 1993). El anterior objetivo se logra a partir de estrategias de planificacin del uso de la tierra en las escalas locales (urbanas y rurales) que se combinan con estrategias

de planificacin del desarrollo regional y de integracin territorial en los mbitos estatales, regionales y nacionales. De otro lado, Gmez Orea, (Espaa) seala que "la ordenacin del territorio es la proyeccin en el espacio de las polticas, social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad" y "responde a un intento de integrar la planificacin socioeconmica con la fsica". Salinas Chvez (Cuba), menciona que el ordenamiento "es un equilibrio razonable entre uso y conservacin de recursos, es decir, el punto correspondiente a una mxima utilizacin de los mismos sin que se produzca una disminucin en su nivel de calidad". En Colombia, existen varias definiciones sobre ordenamiento territorial (Ley 99 de 1993: ordenamiento territorial ambiental; Ley 388 de 1997; proyectos de ley orgnica de ordenamiento territorial). El tema de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial esta previsto en la Carta Poltica de 1991, en particular en el artculo 151 y en el Ttulo XI constitucionales. Sin embargo, a la fecha el pas an no cuenta con una ley sobre la materia. Para el caso colombiano, una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una jerarqua superior a las leyes comunes, es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional; se limita a los temas que le asigne la Constitucin y requiere para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de una y otra cmara legislativa. Como requisitos, la LOOT (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial) debe ser una ley comprensiva, que oriente no solamente la actuacin legislativa sino los fundamentos con base en los cuales las distintas instancias, autoridades, actos y dems aspectos que toquen la materia del ordenamiento territorial deben consultarla, dentro de parmetros precisos, unvocos y explcitos. A continuacin, se seala una definicin de ordenamiento territorial relacionada con el mbito municipal y distrital, establecida en el artculo 5 de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388/1997): "El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales." Cul es la normatividad sobre la organizacin territorial en Colombia?

En relacin con la organizacin territorial de Colombia, el principal referente corresponde a la Constitucin Poltica de 1991, en particular los artculos 1, 151 y todo el ttulo XI. As mismo, se deben consultar los Actos Legislativos que han modificado la Carta Poltica, en particular el Acto Legislativo 02/2007 por medio del cual se crearon los Distritos de Turbo, Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja, y Ccuta; Actos Legislativos 01/2001 y 04/2007: Creacin y modificacin del Sistema General de Participaciones (sistema de transferencias intergubernamentales). En particular, la Carta Poltica previ en diferentes artculos que debe dictarse una LOOT, en particular, dichas disposiciones se hacen explcitas en los siguientes artculos: Art. 105: Seala que los gobernadores y alcaldes pueden realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio, previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto de la organizacin territorial en los casos que ste determine. Art. 151: Establece que se expedir una Ley Orgnica relativa a la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Adicionalmente, en el mismo artculo, el Constituyente de 1991 dispuso que existiran otras tres Leyes Orgnicas por medio de las cuales se estableceran: los reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras (Ley 5/1992); normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley apropiaciones (Decreto Ley 111/1994); y sobre el plan de desarrollo (Ley 152/1994). Art. 288: Seala que la LOOT establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Art. 297: La creacin de nuevos departamentos podr ser decretada por el Congreso con base en lo dispuesto en la LOOT. Art. 307: Seala que la LOOT, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la regin en entidad territorial. Art. 319: Establece que la LOOT adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial. Art. 329: La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la LOOT. Dada la complejidad de los temas que son de la rbita de la LOOT, la Corte Constitucional mediante Sentencia C-600 seal que: las materias propias en relacin con el ordenamiento territorial pueden estar contenidas en diversas leyes, y no tienen por qu estar contenidas en un documento legal nico, por lo cual, la Corte hace referencia a la legislacin orgnica de ordenamiento territorial, sin circunscribirse a una nica ley sobre la materia. Ante la ausencia de la LOOT, otras leyes han abordado temas propios del ordenamiento territorial (por ejemplo: competencias y recursos Ley 60/93, Ley

715/01, Ley 1176/07 , planificacin fsica y de usos del suelo Ley 388/1997 , reas metropolitanas Ley 128 de 1994 ). En este sentido, en la actualidad (2008), la organizacin territorial del pas se encuentra establecida en diferentes normas, entre las cuales se destacan: Ley 128/94: reas Metropolitanas; Decreto Ley 1333/1986, leyes 136/1994 y 617/2000: municipios; Decreto Ley 1222/1986, Ley 617/2000: Departamentos; Ley 768/2002: Distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena; Leyes 715/2001 y 1176/2007: Sistema General de Participaciones (competencias y recursos). Para una perspectiva histrica de la organizacin territorial a nivel general y de Colombia, le recomendamos conseguir la siguiente referencia bibliogrfica: Borja, Miguel."Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia". IEPRI, CEREC, 1996. Para una revisin a nivel latinoamericano del tratamiento del tema del ordenamiento territorial (con nfasis en la organizacin fsico espacial del territorio), le sugerimos acceder a la siguiente direccin electrnica: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm, en donde encontrar el documento: "Ordenacin del territorio en Amrica Latina" elaborado por ngel Massiris Cabeza. Adicional a nuestra pgina web (www.dnp.gov.co programas DNP - desarrollo territorial), le recomendamos visitar las siguientes direcciones, para estar al tanto de los debates que se susciten alrededor del ordenamiento territorial en Colombia: www.mininterior.gov.co www.minambiente.gov.co www.secretariasenado.gov.co www.ramajudicial.gov.co www.regimenterritorial.org www.banrep.gov.co Por qu en el pas no se ha establecido despus de tantos aos una ley de ordenamiento territorial? En los ltimos 18 aos el Estado colombiano ha venido elaborando propuestas y apoyando el debate y la discusin alrededor del ordenamiento territorial en el pas. En este sentido, tanto desde el Ejecutivo como desde el Legislativo se han sometido a consideracin del Congreso de la Repblica ms de 16 proyectos (ver tabla), que han oscilado desde textos con numerosos y extensos artculos que han buscado, en el extremo, incluir exhaustivamente los asuntos relacionados con el ordenamiento territorial (por ejemplo 769 artculos del proyecto 103 de 1996), y proyectos con disposiciones generales (como 26 artculos en el proyecto 016/Senado, 270/Cmara), dirigidos a lograr un acuerdo alrededor de una ley de mnimos para facilitar los acuerdos polticos en materia de ordenamiento territorial.

Tabla. Proyectos de LOOT, 1992 2009 No de Iniciativa Proyecto 178 de 1992 Humberto de la Calle Lombana - Ministro de Gobierno 089 de 1993 Fabio Villegas Ramrez Ministro de Gobierno 130 de 1995 Horacio Serpa Uribe Ministro del Interior 191 de 1995 Horacio Serpa Uribe Ministro del Interior 023 de 1996 Armando R. Blanco Dugand Senador de la Repblica 103 de 1996 Juan Camilo Restrepo Salazar Senado de la Repblica 021 de 1997 Amilkar Acosta Senador 041 de 2001 Armando Estrada Villa - Ministro del Interior 052 de 2001 Amilkar Acosta Senador 057 de 2001 Juan Martn Caicedo Ferrer Senador 072 de 2001 Francisco Rojas Birry - Senador 041 de 2001 (Unifica los proyectos de ley radicados en el 2001: 041, 052, 057, 072) APROBADO 1er DEBATE (ARCHIVADO). 016 de 2003, Fernando Londoo Hoyos - Ministro del Interior. 270 de 2004 APROBADO 2 DEBATE (ARCHIVADO). 024 de 2007 Luis Enrique Salas Representante a la Cmara. (ARCHIVADO). 149 de 2009 Alberto Gordon May - Representante a la Cmara.
Fuente: DNP-DDTS

En general, en todos los proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT se incorporan propuestas relacionadas con la reglamentacin de las entidades territoriales existentes (departamentos, municipios y distritos) y de las previstas en la Constitucin de 1991 (regiones, provincias, entidades territoriales indgenas), as como del marco institucional para apoyar el proceso de ordenamiento territorial en el pas. Aunque no se haya realizado un estudio a profundidad sobre el tema, grosso modo, entre otras razones que han impedido contar con una LOOT se pueden identificar las siguientes: Como sealan los juristas Jaime Vidal Perdomo y Augusto Hernndez, la Constitucin de 1991 fue ambigua al definir el camino a recorrer en materia de ordenamiento territorial en el pas, hasta el punto de que no contiene, ni presenta un modelo territorial de Estado claramente definido: Estado Federal? Estado Regional? Estado Municipal? Repblica de Provincias? Adicionalmente, en el caso colombiano, el debate en torno a la LOOT se ha centrado en la divisin poltico administrativa antes que en la planificacin del pas.

En este sentido, no existe el prerrequisito de un consenso nacional sobre el tipo de Estado deseado, y no parece sencillo, por lo tanto, precipitar un ordenamiento territorial sin haberse logrado tal acuerdo, por lo cual, es evidente la falta de consensos en torno al concepto y alcances del OT. El mandato del Constituyente de 1991 al Legislativo sobre el trmite de una LOOT no es perentorio ni preciso, de donde se deduce que el Congreso slo debe tramitar la ley cuando las circunstancias del ordenamiento estn maduras y consensuadas. Qu es un departamento y cules son los requisitos para su conformacin? En consonancia con lo establecido en la Constitucin Poltica, el departamento es una entidad territorial constituida por una porcin del territorio colombiano en la cual se han creado varios municipios. El departamento goza de autonoma y, al tenor del artculo 298 de la Carta, ejerce funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. Son autoridades departamentales la Asamblea Departamental y el gobernador. Igualmente, debe tenerse presente que la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 309, convirti en departamentos a las antiguas intendencias (Arauca, Casanare, Putumayo, el archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina), y comisaras (Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada), por lo cual, estas ltimas entidades desaparecieron de nuestra organizacin territorial y desde 1991, contamos con 32 departamentos. Concretamente, y de acuerdo con los artculos 297 y 150 numeral 4 de la Constitucin Poltica, la creacin de departamentos corresponde al Congreso de la Repblica, siempre que se cumplan los requisitos que exija la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - LOOT - y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por la misma Constitucin. Por lo tanto, deben entenderse derogados los requisitos que antes estaban previstos en el artculo 5 de la Constitucin de 1886 y en el artculo 8 del Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto 1222 de 1986, del cual algunas disposiciones siguen vigentes y puede consultarlo en la siguiente pgina web: http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/D1222_86.HTM). De esta forma, se requiere legislacin orgnica en materia de ordenamiento territorial con el fin de precisar los requisitos que permitan la creacin de nuevos departamentos.
NOTA:

Para finalizar, es necesario precisar que lo ac sealado, se expone en desarrollo de las competencias que atribuye la normatividad vigente al Departamento Nacional de Planeacin, con los alcances que a estos conceptos otorga el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.

Cul es la normatividad vigente en materia de distritos? La Constitucin Poltica de Colombia hace referencia a la figura distrito en los siguientes artculos: ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. ARTICULO 319. Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley. ARTICULO 322. (Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 2000). Bogot, Capital de la Repblica y el Departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital. Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitucin, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios... El ARTCULO 328, el cual fue modificado por el art. 2, del Acto Legislativo 02 de 2007, inicialmente cre los Distritos de Buenaventura, Tumaco, Popayn, Turbo y Ccuta. Finalmente la Sentencia de la Corte Constitucional C-033 de 2009 ratifico nicamente a Buenaventura como nuevo distrito. ARTICULO 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley... Por su parte, la Ley 762 de 2002, establece el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta; y el Decreto Ley 1421 de 1993 dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Bogot. Qu diferencias se presentan entre el rgimen general de municipios frente a la normatividad que rige a los distritos? De manera general, la escala territorial y las caractersticas de los distritos coinciden con las correspondientes a los municipios. Si bien los distritos presentan

un rgimen especial en lo poltico, fiscal y administrativo de acuerdo a las leyes especiales que para su organizacin y funcionamiento se dicten, dicho rgimen especial tambin debe ceirse a las disposiciones vigentes para los municipios (Ley 136 de 1994) y a las disposiciones de la Constitucin. Cabe sealar que la Constitucin no establece para los distritos funciones bsicas ni disposiciones relativas a su autonoma fiscal, y en materia de competencias y recursos del Sistema General de Participaciones, la Constitucin seala que los distritos tienen iguales competencias que los municipios y departamentos (Art. 356 C.P). Bajo qu criterios se debe evaluar el cambio de condicin de municipio a distrito? La pertinencia de elevar a distrito cualquier municipio, debe ser evaluada a la luz de la complejidad, escala y magnitud de los problemas que se pretenden abordar y las oportunidades que se procuran aprovechar con un cambio de figura polticoadministrativa. sta evaluacin debe dar cuenta de las implicaciones que puede traer la adopcin de una nueva figura en trminos de mayores gastos administrativos si se adoptan nuevas divisiones del territorio para efectos de administracin tales como las comunas, localidades o corregimientos; mucho mas si se tiene en cuenta que de acuerdo con las Leyes 715/01 y 1176/ la creacin de distritos no implica recibir recursos adicionales del Sistema General de Participaciones. Es necesario definir el impacto en los tributos distritales y departamentales que son cobrados en la jurisdiccin del municipio, conforme a lo cual se requiere definir en que magnitud el municipio contar con ingresos corrientes de libre destinacin suficientes para asumir las nuevas responsabilidades. As como se debe evaluar la capacidad de asumir competencias y funciones relacionadas con la planificacin y administracin de recursos y la capacidad administrativa para desconcentrar, delegar o descentralizar funciones en comunas o corregimientos. La Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, encuentra oportuna la creacin de este tipo de entidades territoriales? Por qu? En el marco de la organizacin poltico-administrativa del Estado colombiano, se considera importante fortalecer las entidades existentes ms que crear nuevas entidades territoriales. As mismo, se recomienda: evaluar las experiencias (ventajas o desventajas) de los distritos existentes, en cuanto al alcance y las limitaciones de los regmenes especiales ya establecidos para dar solucin a los problemas que el municipio buscaba solucionar a travs de su transformacin en distrito, as como, evaluar si las particularidades de la entidad territorial que la llevaron a optar por el estatus de distrito si se potencializaron. Adicionalmente, se debe evaluar si en los distritos actualmente existentes, se generaron beneficios reales en la dinmica econmica; el grado de diferenciacin alcanzado del rgimen distrital frente al municipal; la articulacin de acciones con los

departamentos para apropiar las responsabilidades y disminuir los impactos de la medida para cada una de las entidades territoriales, entre otras. Es deseable que la creacin de nuevos distritos se adelante en el marco de una poltica de ordenamiento territorial y en armona con una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, que permita la generacin de un rgimen especial para los distritos que adems se articule entre los diferentes niveles de gobierno. TEMA ETNICO Qu se entiende por grupos tnicos de Colombia y cules son? Segn el Dane, se define como el conjunto de personas que se diferencia de la sociedad mayoritaria por sus prcticas socioculturales (usos y costumbres), formas organizativas, conciencia de historia compartida, lengua propia, territorialidad y rasgos fenotpicos comnes. Actualmente en Colombia se reconocen los siguientes grupos: Negros/Afrocolombianos, raizales, palenqueros, indgenas y rom (gitanos). Segn Dane, stos se definen as: Afrocolombianos/negros: Persona que presenta ascendencia africana reconocida y que posee algunos rasgos culturales que les da singularidad como grupo humano, comparten una tradicin y conservan costumbres propias, independientemente que vivan en el campo o la ciudad. Raizal: Persona ubicada en el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Su cultura tiene races africanas, inglesas y mucha influencia de los colonos colombianos. Su lengua es criol de base inglesa. Palenquero: Persona de la comunidad afrodescendiente ubicada en los palenques de Cartagena, Magdalena, Cauca y Nario. El ms conocido es el de San Basilio de Palenque (Mahates-Bolvar). Su lengua esta basada en el espaol. Rom o gitano: Persona del pueblo nmada de origen egipcio e indio, que conserva rasgos culturales propios y mantiene su propia lengua llamada romans o roman. Indgenas: Persona de origen amerindio con caractersticas culturales que reconocen como propias y distingue singularidad, independientemente de que vivan en el campo y la ciudad. Segn Censo Dane 2005, existen 64 lenguas indgenas que pertenecen a 13 familias lingsticas.

Cunta poblacin de grupos tnicos habita en Colombia? En el pas segn datos del Censo 2005, se autoreconocieron como pertenecientes a grupos tnicos (afrocolombianos/negros, raizal, palenquero, rom, indgenas) un total de 5.709.237 personas, que representan el 13% del total del pas. De esta poblacin, el 10% corresponde a poblacin negra, afrocolombianas, palenquera y raizal (4.311.757 personas), el 3% corresponde a poblacin indgena (1.392.623 personas), y se autoreconocieron como Rom o gitanos 4.857 personas en todo el pas. La poblacin indgena, la cual en su mayora habita en el rea rural (78%), se concentra principalmente en los departamentos de La Guajira, Cauca, Nario y Crdoba los cuales representan cerca del 60% de los indgenas de Colombia. Por su parte, los departamentos en los cuales la poblacin indgena representa un alto porcentaje del total de su poblacin son Guaina (61%), Vaups (58%), La Guajira (42%), Amazonas (39%) y Vichada (39%). Para el caso de la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, sta se encuentra distribuida en los 32 departamentos y municipios del pas, sin embargo, los departamentos de la regin Pacfico1 en su conjunto concentran el 44% del total de la poblacin afrocolombianas del pas, y los departamentos de la regin Caribe2 el 32%. El Valle del Cauca es el departamento con mayor nmero de afrocolombianos (1.092.169); por su parte, el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina cuenta con 33.861 habitantes afrocolombianos que representan el 57% de su poblacin. Las ciudades que concentran mayor poblacin afrocolombiana en trminos absolutos son Buenaventura, Tumaco, Quibd, Turbo, Cartagena, Mahates, Cali, Barranquilla, Medelln y Bogota. La ciudad con mayor poblacin afro es Cali que cuenta con 542.936 habitantes, correspondiente al 26% del total de su poblacin. Los Rom o gitanos que habitan en Colombia son representativos de una cultura de carcter milenario que existe actualmente en diversos lugares del mundo. De acuerdo con la informacin del el Censo 2005, la poblacin Rom en el pas es de 4.857 personas (0,012% de la poblacin). Los gitanos se agrupan en pequeas comunidades denominadas Kumpanias, sin jefes centralizados, donde prevalece la endogamia, con mecanismos de resolucin interna de conflictos a partir de su derecho consuetudinario definido como Kriss. La poblacin Rom se encuentra localizada principalmente en las ciudades de Barranquilla, Cartagena, Cali, y Bogot.

1 2

Conformada por los departamentos de Choc, Valle, Cauca y Nario Conformada por los departamentos de Magdalena, Sucre, Bolvar, Crdoba, Atlntico, La Guajira y San Andrs y Providencia

Qu polticas viene implementando el Gobierno Nacional para beneficio de la poblacin tnica del pas? A partir de la Constitucin Poltica de 1991, que reconoce la diversidad tnica y cultural del pas, el Estado ha desarrollado normas y jurisprudencia para el reconocimiento de los derechos territoriales, culturales, polticos y sociales de esta poblacin. As mismo, ha ratificado convenios internacionales en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, asuntos ambientales y educativos. En este sentido, existe un amplio marco normativo y de jurisprudencia (sentencias de las cortes) para la atencin y proteccin de los grupos tnicos, entre ellas: Ley 22 de 1981, aprobatoria de la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Ley 21 de 1991 que ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Ley 99 de 1993 - Poltica Ambiental Ley 115 de 1994 - General de Educacin Ley 649 de 2001 -Circunscripcin Nacional Especial Ley 725 de 2001 - Da Nacional de la Afrocolombianidad Ley 70 de 1993 Derechos territoriales, identidad cultura, recursos naturales, participacin y desarrollo econmico y social. Decreto 3770 de 2008 Reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel Sentencia T-422 de 1996 Diferenciacin positiva para comunidades negras Auto 005 de la Corte Constitucional Poblacin afrocolombiana desplazada

Por otra parte, los planes nacionales de desarrollo desde la dcada de los 90s han incluido estrategias orientadas a la proteccin, fortalecimiento y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana. Con el fin de propiciar el reconocimiento y proteccin de los grupos tnicos y las elaciones Interculturales, en el marco del actual Plan Nacional de Desarrollo 20062010 Estado Comunitario: desarrollo para todos, se plantearon las siguientes estrategias generales para todos los grupos tnicos: Fortalecer en lo poltico, social, econmico y cultural a los diferentes grupo tnicos. Fomentar la participacin y coordinacin institucional con los representantes de los grupos tnicos. Mejorar la capacidad institucional para la atencin de los grupos tnicos a nivel nacional y territorial. Fortalecer los procesos de seguimiento y articulacin de polticas, planes y programas orientados a las poblaciones tnicas.

Desarrollar y fortalecer sistemas de informacin, para garantizar una adecuada ejecucin seguimiento a las acciones y recursos dirigidos a estos grupos. Desarrollar procesos interculturales que permitan la articulacin de planes, programas y proyectos de mejoramiento de condiciones de vida segn sus particularidades. Disear e implementar polticas afirmativas. Definir criterios de diferenciacin territorial y tnica e inclusin de la temtica juvenil, que sirvan de marco de accin al diseo e implementacin de polticas, programas y proyectos.

As mismo, se plantearon estrategias especficas para los diferentes grupos tnicos, en donde sobresalen los temas desarrollo econmico y etno-desarrollo, medio ambiente y territorio, desarrollo social, y derechos humanos. Qu polticas ha formulado el Gobierno Nacional para beneficio de la poblacin afrocolombianas del pas? En desarrollo de la poltica de titulacin colectiva de tierras baldas para Comunidades Negras, desde el ao 1996, el Gobierno Nacional ha titulado ms de 5 millones de hectreas, cumpliendo la meta establecida. Se tiene previsto continuar con nuevas titulaciones para beneficiar mayor nmero de familias. Por otra parte, se han expedido documentos de poltica Conpes, orientados al desarrollo y reconocimiento tnico de las comunidades negras y a implementar Acciones Afirmativas, entre ellos: - Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento tnico de las comunidades negras (Conpes 2909 de 1997) - Poltica para la Poblacin Afrocolombiana (Conpes 3169 de 2002) - Poltica de Accin Afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana (Conpes 3310 de 2004) Por otra parte, se han aprobado documentos Conpes orientados al desarrollo de regiones con poblacin significativamente afrocolombiana como: - Programa BID - Plan Pacfico (Conpes 2589 de 1992) - Plan Desarrollo Integral Alto Pata (Conpes 2892 de 1996) - Estrategia para Apoyar el Desarrollo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (Conpes 3058 de 1999) - Buenaventura (Conpes 3410 de 2006) - Pacfico (Conpes 3491 de 2007) - Choc (Conpes 3553 de 2008) Para el caso de la Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano (Conpes 3491 de 2007), se contemplaron recursos por $8.2 billones, de los cuales $2.2

billones corresponden al Sistema General de Participaciones (SGP), con los que se espera contribuir a la estrategia de reduccin de la pobreza. Por otra parte, para el resto de la poblacin afrocolombiana del pas, se estima que la inversin Nacional en el cuatrienio asciende aproximadamente a $13 billones, de los cuales, $8.7 billones se destinarn a la estrategia de reduccin de la pobreza, $3.9 billones para crecimiento alto y sostenido, y $607 mil millones en otros programas Qu recursos ha destinado el actual gobierno nacional para beneficiar a la poblacin afrocolombiana del pas? El Gobierno Nacional en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, tiene previsto invertir en el cuatrienio recursos por $229 billones. Se vienen haciendo esfuerzos de focalizacin de inversiones por departamentos y grupos poblacionales, particularmente de poblacin afrocolombiana, no obstante lo anterior, a la fecha solo es posible identificar de manera detallada inversiones, metas y programas especficos para poblacin que se encuentra asentada en los municipios de la regin del Pacfico3. Para esta regin, se aprob la Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano (Conpes 3491 de 2007), la cual contempla recursos por $8.2 billones, de los cuales $2.2 billones corresponden al Sistema General de Participaciones (SGP), con los que se espera contribuir a la estrategia de reduccin de la pobreza. Recursos de Inversin Poltica de Estado para el Pacfico (Conpes 3491)
FUENTES DE RECURSOS Presupuesto General de la Nacin (central y descentralizado) Sistema General de Participaciones (salud, educacin, agua potable) Privado (Puertos) Total RECURSOS (billones de pesos) $ 4.7 $2.7 $0.8 $ 8.2

RECURSOS (billones de pesos) Seguridad Democrtica y acompaamiento social integral $1,1 Reduccin de la pobreza $3,9 Crecimiento alto y sostenido $2,6 Otros programas $0,5 Fuente: Conpes 3491 de 2007 Poltica de Estado para el Pacfico colombiano. La regin del Pacfico la conforman 46 municipios de los departamentos de Valle, Antioquia, Cauca, Choc y Nario, de los cuales 30 corresponden al Choc: Acand, Ungua, Ro Sucio, El Carmen de Atrato, Bagad, Quibd, Medio Atrato, Atrato, Bojay, Jurad, Baha Solano, Nuqu, Litoral del San Juan, Bajo Baud, Medio Baud, Alto Baud, San Jos del Palmar, Istmina, Tad, Novita, Condoto, Sip, Cantn de San Pablo, Unin Panamericana, Crtegui, Carmen del Darien, Ro Quito, Ro Ir, Andagoya y Medio San Juan; 2 de Antioquia: Viga del Fuerte y Murind; 1 en el Valle: Buenaventura; 3 en Cauca : Guapi, Lpez de Micay y Timbiqui; 10 en Nario: Tumaco, Francisco Pizarro, El Charco, la Tola, Santa Brbara, Magui, Olaya Herrera, Mosquera, Roberto Payn, Barbacoas.
3

ESTRATEGIAS

Con estos recursos se beneficiar una poblacin aproximada de 1.209.877 habitantes ubicados en los 46 municipios de 5 departamentos. En materia de inversiones para el resto de la poblacin afrocolombiana del pas, debido a que se encuentra en proceso la incorporacin de la variable tnica en los sistemas de informacin de los diferentes sectores, an no es posible identificar las inversiones precisas que se destinan a este grupo de poblacin. No obstante lo anterior, se estima que la inversin que el Gobierno Nacional destinar en el cuatrienio para esta poblacin asciende aproximadamente a $13 billones4, de los cuales, $8.7 billones se destinarn a la estrategia de reduccin de la pobreza, $3.9 billones para crecimiento alto y sostenido, y $607 mil millones en otros programas. En relacin con los recursos transferidos por la Nacin (Sistema General de Participaciones SGP-) a municipios y departamentos para la financiacin de inversin en educacin, salud, agua potable y otros sectores sociales para la poblacin afrocolombiana, estos recursos representan el 12% del total de los recursos de SGP, los cuales durante el cuatrienio 20072010 ascienden a $8,7 billones, de los cuales se estima que $2,7 billones van a los municipios del Pacfico y $6 billones para el resto de municipios del pas con poblacin mayoritariamente afrocolombiana.
Proyeccin Sistema General de Participaciones 2007 - 2010 1/ Municipios con Poblacin Afrocolombiana - Agregado Departamental
500.000 450.000 400.000

Millones de Pesos Corrientes

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 -

2007 2010

RISARALDA

ARAUCA

MAGDALENA

CASANARE

ATLANTICO

AMAZONAS

C/MARCA

SAN ANDRES

SANTANDER

ANTIOQUIA

PUTUMAYO

GUAVIARE

CAQUETA

CORDOBA

Fuente: DNP-DDTS 1/ Corresponde a una estimacin de los recursos a girar en cada vigencia.
4 Esta

cifra corresponde a un clculo realizado en proporcin a la poblacin afro de cada departamento. Se aclara que estos recursos son estimativos y no comprometen al Gobierno Nacional en su ejecucin y seguimiento, dada la dificultad en su focalizacin exclusiva para poblacin afro.

VICHADA

BOYACA

CALDAS

CAUCA

GUAJIRA

BOLIVAR

GUAINIA

NARIO

CESAR

BOGOTA

QUINDIO

VAUPES

TOLIMA

HUILA

META

CHOCO

SUCRE

NORTE

VALLE

Con la reforma al Sistema General de Participaciones, el Gobierno Nacional garantizar la incorporacin de nuevos nios al sistema educativo, as como la afiliacin de nuevos beneficiarios al rgimen subsidiado y una mayor cobertura en los servicios de acueducto y alcantarillado. Los municipios con poblacin afrocolombiana no sern la excepcin a este propsito. En este sentido, los recursos con los cuales se atender a la poblacin afrocolombiana en el sector educativo ascienden a $4,8 billones, de los cuales, $1,3 beneficiaran a la poblacin afrocolombiana de los municipios del pacfico, y $3,4 billones beneficiaran a la poblacin afrocolombiana en los dems municipios. Por su parte, los recursos para salud durante el cuatrienio orientados de manera significativa a la incorporacin de nuevas personas al rgimen subsidiado sin perder de vista, las acciones de salud pblica y la atencin a la poblacin pobre no asegurada, se estiman en $1,8 billones, de los cuales, $0,4 beneficiaran a la poblacin del Pacfico y $1,3 billones al resto de poblacin afrocolombiana del pas. En el caso de los recursos para la ampliacin de coberturas en agua potable y saneamiento bsico, se estiman $0,6 billones que beneficiaran a la poblacin afrocolombiana, con lo cual se espera alcanzar coberturas de acueducto de 98,5% urbana y 75,1% rural y coberturas de alcantarillado de 94,5% urbana y 65,5% rural, al 2010. Por su parte, los recursos disponibles para inversin en otras competencias municipales (vivienda, deporte, cultura, desarrollo agropecuario, vas, entre otras) se estiman en $1,4 billones, de los cuales la poblacin del pacfico contar con $0,4 billones y el resto de poblacin afrocolombiana con $0,9 billones. En todos los casos, la estimacin de los crecimientos esperados para el periodo en mencin, tendrn como objetivo primordial el cumplimiento de la meta de cobertura universal en los sectores de educacin y salud y crecimientos considerables en otros sectores fundamentales para la ciudadana. Qu es la Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin negra, afrocolombianas, palenquera y raizal? No obstante las polticas de Accin Afirmativa emprendidas por el Gobierno Nacional desde hace varios aos, la poblacin afrocolombiana an enfrenta situaciones que impiden mejorar sus condiciones de vida en materia econmica, social y cultural. Para ello, el Gobierno Nacional conform la Comisin Intersectorial (Decreto 4181 de 2007), con el objetivo de identificar las barreras que impiden el avance de dicha poblacin, en particular de mujeres y nios, y formular recomendaciones que permitan la superacin de la discriminacin, garantizar el acceso y el logro de niveles ptimos de educacin, empleo, y participacin.

La Comisin Intersectorial adelant consultas con las comunidades afrocolombianas de la diferentes regiones del pas, en donde se identificaron 10 barreras para el avance de la poblacin afrocolombiana, muchas de ellas invisibles, y sobre las cuales se definieron recomendaciones, algunas de las cuales, implicarn desarrollos normativos, formulacin de nuevas polticas y concertacin con el sector privado, especialmente en materia de acceso a la educacin superior e insercin laboral. En el paquete de medidas que se encuentra actualmente trabajando el Gobierno Nacional, se destacan: Presentacin de proyectos de ley y ajustes a legislacin existente, con el fin de promover la igualdad de oportunidades para la poblacin afrocolombiana: cupos y becas en educacin bsica, media y superior; participacin en la conformacin y ejercicio del poder pblico; modificacin de la Ley 80 de 1993 (estatuto de contratacin) para que en los procesos de contratacin estatal se tenga en cuenta como criterio de calificacin el porcentaje de ocupacin de personal afrodescendiente en todos los niveles, etc. Fortalecimiento del acceso, permanencia, calidad, y pertinencia de la educacin para la superacin de la pobreza. Promover el acceso e condiciones de igualdad en el mercado laboral: capacitacin laboral, garantizar un porcentaje de empleos en todos los niveles en las entidades pblicas y en las empresas industriales y comerciales del Estado, fomentar el empresarismo, promover el acceso a servicios financieros formales y al crdito. Reconocimiento y valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional: campaa de diversidad tnica, implementacin de 20 centros de memoria para el rescate, salvaguardia y difusin de la memoria cultural afrocolombiana.

Esta Comisin ya expir, y como se mencion, present un paquete de recomendaciones al Gobierno Nacional. Con base en este documento, y por instruccin del Presidente de la Repblica, actualmente se viene trabajando en la elaboracin de un documento de poltica (Conpes) el cual debe orientar la implementacin de las recomendaciones elaboradas por la Comisin Intersectorial.

2.

Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGPCul es la normatividad constitucional y legal que regula actualmente el SGP? Acto Legislativo 01 de 2001, Ley 715 de 2001, Acto Legislativo 04 de 2007, Ley 1176 de 2007, Ley 1122 de 2007 y la Ley 1003 de 2005. Cul es el esquema de crecimiento del SGP? Segn lo dispuesto por el Acto Legislativo 04 de 2007, a partir del 2008 los recursos del Sistema General de Participaciones crecern tal como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Crecimiento con Acto Legislativo 01 de 2001 Inflacin + 2.0% Inflacin + 2.0% Inflacin + 2.0% Inflacin + 2.0% Inflacin + 2.5% Inflacin + 2.5% Inflacin + 2.5% Crecimiento con Acto Legislativo 04 de 2007

Inflacin + 4.0% + 1.3% para educacin * Inflacin + 4.0% + 1.3% para educacin * Inflacin + 3.5% + 1.6% para educacin * Recursos adicionales cuando la economia crezca por encima del 4%

En adelante segn el crecimiento promedio de la variacin porcentual de los ICN

Inflacin + 3.0% + 1.8% para educacin *

En adelante segn el crecimiento promedio de la variacin porcentual de los ICN

* Estos recursos no hacen base de clculo para el ao siguiente

Cules son los componentes del SGP? Luego de la expedicin del Acto Legislativo 04 de 2007, que modific los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, el Sistema General de Participaciones, tiene la siguiente composicin: un grupo de asignaciones especiales y otro compuesto por las asignaciones sectoriales.

1. Asignaciones especiales equivalentes al 4% del total del SGP, para: 1.1. Alimentacin escolar, 0.5%. 1.2. Resguardos indgenas, 0.52%. 1.3. Municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena, 0.08%. 1.4. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales Fonpet, 2.9% 2. Participaciones sectoriales correspondientes al 96% del total del SGP, para: 2.1. Educacin, 58.5%. 2.2. Salud, 24.5%. 2.3. Agua Potable y Saneamiento Bsico, 5.4%. 2.4. Propsito General, 11.6%. 3. Atencin Integral a la primera infancia (Crecimiento de la economa superior al 4%). En el siguiente grfico se presenta la composicin del Sistema General de Participaciones.
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

ASIGNACIONES ESPECIALES 4% Alimentacin Escolar

(Municipios y Distritos)

DISTRIBUCIN SECTORIAL 96% Educacin

(Departamentos, Municipios y Distritos)

Primera Infancia Puntos adicionales educacin

Rgimen Subsidiado (Municipios y Distritos) Salud Pblica (Dptos, Mpios y Distos) Prestacin de Servicios (Dptos, Mpios y Distos)

0.5% Ribereos Ro Magdalena

(Municipios y Distritos)

58.5% Salud
(Departamentos, Municipios y Distritos)

0.08% Resguardos Indgenas

(Poblacin Indgena de los Resguardos)

24.5% Agua Potable *

(Departamentos, Municipios y Distritos)

0.52% Fondo de Pensiones Territoriales

(Departamentos, Municipios y Distritos)

5.4% Propsito General *

(Municipios y Distritos)

Menores de 25.000 Habitantes 17%

2.9%

* Composicin definida por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007

11.6%

Otros sectores 83%

Qu entidades participan en la distribucin y giro de los recursos del SGP? De acuerdo con lo establecido en el artculo 85 de la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, las entidades que participan en la distribucin y giro de los recursos son:

En el caso de las asignaciones especiales para municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena, primera infancia y alimentacin escolar cabe sealar que estos recursos son girados a la cuenta autorizada para la participacin de propsito general. EDUCACIN Cules son los criterios bsicos para la distribucin de los recursos del SGP Educacin? La participacin de educacin del SGP corresponde al 58.5% de la bolsa global (96%). El artculo 16 de la Ley 715 de 2001 establece que los recursos de la participacin para educacin se distribuyen de acuerdo con los criterios de i) poblacin atendida; ii) poblacin por atender en condiciones de eficiencia y iii) equidad. Adicionalmente, de acuerdo con el pargrafo 3 del artculo 18 de la Ley 715 de

2001, las Cancelaciones de Prestaciones Sociales del Magisterio (CPSM), hacen parte de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones. De acuerdo con los criterios mencionados los recursos se distribuyen as: 1. Poblacin Atendida a) Asignacin por tipologa (costo de prestacin del servicio educativo en todos los niveles, tanto en las zonas urbana y rural, los ciclos de adultos y la poblacin con Necesidades Educativas Especiales) b) Asignacin complementaria (Es una asignacin complementaria a la asignacin por alumno atendido. Cuando durante la vigencia el costo reconocido por alumno no alcance a cubrir el costo del personal docente y administrativo.) c) Cancelaciones prestaciones sociales del Magisterio d) Calidad (Matrcula oficial + matrcula oficial niveles 1 y 2 del SISBEN) 2. Poblacin por Atender (incremento de la matrcula oficial respecto al ao anterior) 3. Equidad (matrcula ajustada por el indicador de pobreza NBI) En los recursos por poblacin atendida se incluye un valor adicional del 20% de la tipologa de preescolar y primaria, y secundaria y media de la zona urbana a las entidades territoriales certificadas que atiendan poblacin con Necesidades Educativas Especiales. Las tipologas incluyen un 10% para financiar el personal administrativo de la educacin, conforme con el artculo 31 de la Ley 1176 de 2007. As mismo incluyen los recursos para ascensos en el escalafn docente. Los recursos de la participacin de Educacin para la prestacin del servicio son asignados a municipios certificados (aquellos que deben dirigir, planificar y prestar el servicio educativo), departamentos y distritos. Los recursos del sector educacin para calidad, son asignados a municipios y distritos. En qu ocasiones las entidades territoriales certificadas en Educacin pueden realizar contratos para la presentacin del servicio educativo? Es importante sealar que el artculo 3 de la Ley 1294 de 2009, que modifica el artculo 30 de la Ley 1176 de 2007, dispone que la contratacin de servicios educativos podr efectuarse solamente cuando se demuestre la insuficiencia o limitaciones de la oferta educativa en los establecimientos educativos de naturaleza oficial y sta debe realizarse nicamente con entidades sin nimo de lucro, estatales o entidades educativas particulares de reconocida trayectoria e idoneidad, sin detrimento de velar por la cobertura e infraestructura en los servicios educativos estatales. El valor de la prestacin del servicio financiado con

recursos del sistema general de participaciones no puede ser superior a la asignacin por estudiante, definido por la Nacin. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagar con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones sealadas en la presente ley. Cuando con cargo a recursos propios la prestacin del servicio sea contratada con entidades no estatales, la entidad territorial deber garantizar la atencin de al menos el ciclo completo de estudiantes de educacin bsica. Se debe tener en cuenta que la contratacin del servicio pblico educativo por parte de las entidades territoriales certificadas deber realizarse de conformidad con lo dispuesto por el Decreto 4313 de 2004, por el cual se reglamenta la contratacin del servicio pblico educativo por parte de las entidades territoriales certificadas. Cmo se realiza la asignacin de calidad gratuidad para cada entidad territorial? Los recursos de calidad educativa destinados a garantizar la gratuidad educativa a los estudiantes de SISBEN 1 y 2, desplazados, con discapacidad e indgenas no incluidos en el SISBEN, matriculados en establecimientos educativos oficiales se distribuyen de la siguiente manera: 1. Asignacin por alumno gratuidad: En cada vigencia el MEN establece un valor por alumno, en los niveles educativos de preescolar a secundaria (grados 0 a 9) y educacin media (grados 10 y 11). Para los niveles de preescolar a secundaria el valor por alumno asignado fue de$33.000 y $34.000 para las vigenicas 2009 y 2010 respectivamente. Para el nivel de educacin media (grados 10 y 11), el MEN establece un valor por alumno superior para 2010 $61.000 respecto al del 2009 $60.000.. 2. El MEN certifica la matricula de estudiantes de SISBEN 1 y 2, desplazados, con discapacidad e indgenas no incluidos en el SISBEN en cada uno de los niveles (preescolar a secundaria y media) por municipio. En consecuencia, con base en la informacin certificada, el DNP multiplica la matricula en los diferentes niveles educativos del punto 2 por la asignacin por alumno del punto 1 y de esta manera determina el total por gratuidad que le corresponde a cada municipio y distrito. Se debe aclarar que el Ministerio de Educacin Nacional es el que cuenta con la informacin detallada de asignacin por Institucin Educativa. Cules son las actividades financiables con cargo a los recursos de la participacin para Educacin del Sistema General de Participaciones?

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 15 de la Ley 715 de 2001, los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones se deben destinar a la financiacin de la prestacin del servicio educativo atendiendo los estndares tcnicos y administrativos, en las siguientes actividades: 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales. 15.2. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. 15.3. Provisin de la canasta educativa. 15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa. Pargrafo 1. Tambin se podrn destinar estos recursos a la contratacin del servicio educativo de conformidad con lo establecido en el artculo 27 de la presente ley. Pargrafo 2. Una vez cubiertos los costos de la prestacin del servicio educativo, los departamentos, distritos y municipios destinarn recursos de la participacin en educacin al pago de transporte escolar cuando las condiciones geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de nios pertenecientes a los estratos ms pobres. Pargrafo 3. Transitorio. Con cargo a los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones, se financiar por una sola vez el faltante establecido para el cubrimiento de los costos de nmina de los docentes de los departamentos y de los convenios de cobertura educativa a diciembre 31 de 2001, siempre y cuando los recursos propios de los respectivos departamentos hayan sido insuficientes para cumplir con estas obligaciones. Para ello debern someterse a planes de racionalizacin educativa y presentar para validacin del Ministerio de Educacin, informacin sobre el dficit a financiar. El giro de los recursos se har inmediatamente se haya recibido la informacin respectiva. De acuerdo a lo establecido en la directiva 12 de 2008 del MEN, los recursos para calidad deben destinarse a los siguientes conceptos de gasto: Dotacin pedaggica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos, bibliotecas, materiales didcticos y audiovisuales.

Acciones de mejoramiento de la gestin acadmica enmarcadas en los Planes de Mejoramiento Institucional. Construccin, mantenimiento y adecuacin de establecimientos educativos. Servicios pblicos y funcionamiento de los establecimientos educativos oficiales. Pueden ser destinados al pago del servicio de transporte escolar cuando las condiciones geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de nios, nias y jvenes pertenecientes a los estratos ms pobres. En caso que sea necesario, tambin pueden destinar recursos para complementar los programas de alimentacin escolar, de acuerdo con lo establecido en la directiva ministerial No. 13 de 2002. Estos recursos no podrn ser destinados a cancelar gastos de personal o contratos por servicios personales indirectos (personal supernumerario, honorarios, jornales, remuneracin de servicios tcnicos). Los recursos asignados para garantizar la gratuidad a los estudiantes de SISBN 1 y 2, desplazados, con discapacidad e indgenas no incluidos en el SISBN, matriculados en establecimientos educativos oficiales deben ser destinados a los siguientes conceptos de acuerdo con la Circular 05 de marzo 31 de 2009 del Ministerio de Educacin Nacional: Dotacin pedaggica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos, bibliotecas, materiales didcticos y audiovisuales. Acciones de mejoramiento de la gestin acadmica enmarcada en los planes de mejoramiento institucional. Construccin, mantenimiento y adecuacin de establecimientos educativos oficiales. Funcionamiento de los establecimientos educativos oficiales, con excepcin de servicios pblicos. A qu actividades se pueden destinar los recursos asignados por la entidad para Sistemas de Informacin en el sector educacin? Los recursos asignados por la entidad para Sistemas de Informacin se podrn destinar a los siguientes conceptos de gasto: Software comercial o desarrollos a la medida para apoyar procesos administrativos y misionales de las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales. Equipos de cmputo y comunicaciones para las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales. Servicios de conexin a Internet y de correo electrnico para las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales.

Contratacin de servicios de depuracin, procesamiento y captura de datos. Contratacin de servicios de auditora de la informacin de matrcula del sector oficial. Adquisicin de software comercial o a la medida, equipos de cmputo y servicios de conexin a Internet para las instituciones educativas oficiales. Con cargo a los recursos de calidad de la participacin de educacin se pueden financiar kits y uniformes escolares? La compra de uniformes no se encuentra contemplada dentro de los conceptos de gasto financiables con cargo al Sistema General de Participaciones, SGP, por la Ley 715 de 2001 y su reglamentacin, sumado a que su entrega o donacin en favor de una persona natural o jurdica de derecho privado constituira una violacin al artculo 355 de la Constitucional Nacional. Al no existir definicin normativa sobre kits escolares, a manera de orientacin, la Gua N 8 del MEN ha sealado que la dotacin de que trata la ley es la conformada por los elementos propios de soporte pedaggica como dotacin escolar para la adecuada prestacin del servicio, no uniformes de uso diario para los estudiantes de las instituciones educativas de su jurisdiccin u otros elementos. Segn las normas de Contratacin pblica que se aplican a Instituciones Educativas, qu tipo de contratos, modalidades, cuantas, puede hacer el Rector que es el ordenador del gasto? De acuerdo con el Artculo 4 del Decreto 4791 de 2008 el rector o director rural es el ordenador del gasto del Fondo de Servicios Educativos y su ejercicio no implica representacin legal. Respecto al rgimen de contratacin el artculo 17 del citado Decreto, seala que la celebracin de contratos a que haya lugar con recursos del Fondo de Servicios Educativos, debe realizarse con estricta sujecin a lo dispuesto en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto 2474 de 2008, cuando se supere la cuanta de veinte salarios mnimos legales mensuales vigentes y en caso contrario se deben seguir los procedimientos establecidos en el reglamento expedido por el Consejo Directivo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 715 de 2001, y en todo caso siguiendo los principios de transparencia, economa, publicidad, y responsabilidad, de conformidad con los postulados de la funcin administrativa. Puede una entidad territorial financiar con recursos del Sistema General de Participaciones, sector Educacin, costos educativos para los estudiantes universitarios? De conformidad con lo establecido en el artculo 1 del Acto Legislativo 04 de 2007, los recursos del Sistema General de Participaciones para educacin deben ser

destinados para atender la educacin preescolar, primaria, secundaria y media. De manera adicional la Ley 1012 de 2006 Por medio de la cual se reforman los artculos 111 y 114 de la Ley 30 de 1992, sobre Crditos Departamentales y Municipales para la Educacin Superior establece que con el fin de facilitar el ingreso y permanencia en las instituciones de educacin superior a las personas de escasos ingresos econmicos se debe establecer una poltica general de ayudas y crditos y la ejecucin estar a cargo del ICETEX y de los Fondos departamentales y/o municipales que se creen para ese fin. En consecuencia no es posible financiar con recursos del Sistema General de Participaciones para educacin costos educativos para estudiantes universitarios. Para financiar los costos mencionados las entidades territoriales deben constituir fondos especiales con sus recursos propios. SALUD Cules son los criterios bsicos para la distribucin de los recursos del SGP salud? Los recursos de la participacin para salud se distribuyen entre entidades territoriales como se seala a continuacin: Rgimen subsidiado (Subsidios a la demanda para continuidad y ampliacin): van dirigidos a municipios, distritos y corregimientos departamentales. Continuidad: Valor per cpita de las personas afiliadas al rgimen subsidiado en la vigencia anterior por la poblacin afiliada de la vigencia anterior. Ampliacin: Criterio de equidad que pondera el dficit en cobertura de cada Entidad Territorial. (Recursos por este concepto slo fueron distribuidos hasta la vigencia 2009)

Salud pblica (Acciones de Promocin de la salud y Prevencin de la enfermedad): Para departamentos, distritos y municipios Poblacin por atender (40%): participacin de la poblacin de cada Entidad Territorial en la poblacin total. Equidad (50%): peso relativo de cada Entidad Territorial en funcin del nivel de pobreza y los riesgos en salud pblica. Eficiencia administrativa (10%): cumplimiento de los niveles de cobertura til establecidos para cada biolgico del Plan Ampliado de Inmunizaciones, de acuerdo con las metas fijadas por el MPS

Los departamentos reciben el 45% de los recursos y los municipios el 55% restante de cada criterio. Prestacin de servicios a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta). Dirigidos a los departamentos, distritos y municipios certificados a 31 de julio de 2001, que hayan asumido la prestacin del servicio de salud (1er nivel). Poblacin pobre no asegurada: Poblacin pobre no asegurada ajustada por dispersin y actividades no POS (segn la poblacin afiliada al rgimen subsidiado ajustada por el factor No POSS). En todo caso la frmula debe garantizar como mnimo el aporte patronal de cada entidad territorial. Compensacin: Este componente tiene como fin evitar la disminucin de los recursos para la atencin de la Poblacin Pobre No Asegurada PPNA-. Cules son las variables empleadas en la distribucin de los recursos de salud Pblica correspondientes a eficiencia administrativa? La eficiencia administrativa mide los niveles de cumplimiento de cobertura de vacunacin til establecidos para cada biolgico del Plan Ampliado de Inmunizaciones, de acuerdo con las metas fijadas por el MPS Por lo tanto, el desarrollo de este criterio depende del cumplimiento de las coberturas de vacunacin certificadas por el Ministerio de la Proteccin Social. Cumplimiento de la meta en cuanto a la poblacin vacunada en - Polio. Cumplimiento de la meta en cuanto a la poblacin vacunada en - DPT. Cumplimiento de la meta en cuanto a la poblacin vacunada en -BCG: Cumplimiento de la meta en cuanto a la poblacin vacunada en - Anti Hepatitis B. Cumplimiento de la meta en cuanto a la poblacin vacunada en Anti Haemophilus HIP Cumplimiento de la meta en cuanto a la poblacin vacunada en -cobertura triple viral. Cul es la destinacin de los recursos de la participacin para Salud del Sistema General de Participaciones? La destinacin de los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes a la participacin para salud est definida por el artculo 47 de la Ley 715 de 2001, el cual dispone lo siguiente:

Artculo 47. Destino de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud. Los recursos del Sistema General en Participaciones en salud se destinarn a financiar los gastos de salud, en los siguientes componentes: 47.1. Financiacin o cofinanciacin de subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total. 47.2. Prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda. 47.3. Acciones de salud pblica, definidos como prioritarios para el pas por el Ministerio de Salud. Por regla general todos los municipios tienen competencia en materia de Rgimen subsidiado (subsidios a la demanda) y en Salud Pblica. En cuanto a la Prestacin de servicios a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta), esta competencia slo la pueden ejercer los municipios que estn certificados. Un municipio no certificado en Salud puede hacer inversin en centros de salud de su propiedad con recursos sectores diferentes del SGP Salud (regalas o SGP Propsito General)? Con la expedicin de la Ley 715 de 2001, se determinaron las competencias en materia de la prestacin de los servicios de salud entre la Nacin, los departamentos y los municipios. A su vez, en el caso de los municipios, se encuentra una clasificacin de municipios certificados y no certificados. En cuanto a la Prestacin de servicios a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta), esta competencia solo la pueden ejercer los municipios que estn certificados. Por tal razn, los municipios no certificados en salud no pueden adelantar ningn tipo de accin en materia de Prestacin de servicios a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta), en virtud de que no tienen la competencia para ello y, por lo tanto, independientemente de los recursos de los que disponga, no puede realizar ningn tipo de inversiones en infraestructura, dotaciones y/o personal para la prestacin de los servicios de salud, ya que en este caso la competencia de la prestacin de los servicios le corresponde al departamento, a travs de la red pblica de prestacin de servicios. En el evento que un municipio no certificado tenga inters en coadyuvar a mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud y cuente con recursos para el

efecto, deber contactarse con la secretara de salud de su departamento para definir el tipo de proyecto, determinar su viabilidad cientfica, tcnica y financiera, y en el evento que el departamento lo autorice, el proyecvto o los proyectos debern ser incorporados al plan bienal de inversiones del departamento y a su vez previa la celebracin del respectivo convenio interadministrativo, el municipio deber transferir los recursos al departamento para que ste, como competente, se encargue de la ejecucin de cada uno de los proyectos. Quin es el responsable del Rgimen Subsidiado en salud? En el caso de la afiliacin al rgimen subsidiado en salud de la poblacin, sta competencia le corresponde a los municipios. Es al municipio a quien le corresponde identificar a los beneficiarios, proceder a la contratacin de los servicios y efectuar la vigilancia sobre la prestacin de los mismos. Es permitido financiar con recursos del Sistema General de Participaciones el suministro de medicamentos para personas no afiliadas al rgimen subsidiado y para los afiliados al rgimen subsidiado en eventos no cubiertos por el POS? De acuerdo con lo establecido por la Ley 1122 de 2007 (art.14) y la Sentencia C463 de 2008, los medicamentos no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud sern cubiertos por partes iguales entre las EPS y el FOSYGA, por lo cual no se podra financiar dicha inversin con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Cules son los criterios bsicos para la distribucin de los recursos del SGP Agua Potable y Saneamiento Bsico? Los recursos de la participacin para Agua potable y Saneamiento Bsico se distribuyen entre entidades territoriales de acuerdo a lo establecido en los Artculos 6, 7 y 8 de la Ley 1176 de 2007, como se seala a continuacin: * 85% para distritos y municipios. * 15% para los departamentos y el Distrito Capital, A continuacin se presentan los criterios de distribucin de acuerdo al artculo 7 de la Ley 1176 de 2007y los porcentajes de distribucin para municipios en la vigencia 2010 por decisin del Conpes Social 132. 1. Dficit de Cobertura 35%: Nmero de personas carentes acueducto y alcantarillado de cada entidad territorial, en nmero total de personas carentes del servicio en el considerar el diferencial de costos. Poblacin atendida del servicio de relacin con el pas se podr y balance del

esquema solidario 30%: usuarios por estrato, tarifas y balance entre subsidios y aportes solidarios en cada distrito y municipio. 2. Esfuerzo en ampliacin de Cobertura 5%: incrementos en coberturas de acueducto y alcantarillado versus los incrementos a nivel nacional. 3. Pobreza 20%: segn el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas. 4. Eficiencia en la gestin sectorial 10%: costos en que incurren los municipios de 3, 4 5 y 6 categora en gastos de energa elctrica utilizada para el bombeo. Conforme con lo establecido por la Ley 1176 de 2007, los Decretos 313 de 2008 y 276 de 2009, para la aplicacin del criterio de eficiencia en la vigencia 2010 los municipios y distritos obtendrn una calificacin dado el cumplimiento de los criterios establecidos en la Resolucin 1554 de 2009 del MAVDT. De acuerdo al artculo 8 de la Ley 1176 de 2007, la distribucin para los departamentos, se realizar teniendo en cuenta la participacin de los distritos y municipios de su jurisdiccin, en los indicadores que desarrollen los criterios de dficit de coberturas, poblacin atendida y balance de esquema solidario y el esfuerzo de la entidad territorial en el aumento de coberturas, establecido en el artculo 7 de la Ley 1176 de 2007 Adicionalmente, el inciso 2 del artculo 9 de la Ley 1176 de 2007. Rgimen de Transicin establece: Durante el perodo comprendido entre los aos 2008 a 2010, un porcentaje creciente de la participacin para agua potable y saneamiento bsico se distribuir entre los distritos y municipios de acuerdo con los criterios previstos en la Ley 1176 de 2007, de la siguiente manera: El 30% en 2008, el 50% en 2009 y el 70% en 2010. El porcentaje restante de la participacin en cada uno de los aos de transicin, se distribuir en proporcin directa al valor definitivo que se le haya asignado a los distritos y municipios por concepto de la destinacin de agua potable y saneamiento bsico de la participacin de Propsito General en el ao 2007. Qu actividades pueden financiar los municipios con cargo a los recursos del SGP de agua potable y saneamiento bsico? De acuerdo con lo establecido en el artculo 11 de la Ley 1176 de 2007 los recursos para Agua Potable y Saneamiento Bsico se destinarn a financiar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, en las siguientes actividades: a) Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente; b) Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico, mediante la pignoracin

de los recursos asignados y dems operaciones financieras autorizadas por la ley; c) Preinversin en diseos, estudios e interventoras para proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico; d) Formulacin, implantacin y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en las zonas urbana y rural; e) Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio pblico de aseo; f) Programas de macro y micromedicin; g) Programas de reduccin de agua no contabilizada; h) Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico; i) Participacin en la estructuracin, implementacin e inversin en infraestructura de esquemas regionales de prestacin de los municipios. Adicionalmente el PARGRAFO 2o. De los recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico de los municipios clasificados en categoras 2, 3, 4, 5 y 6, deber destinarse mnimo el quince por ciento (15%) de los mismos a la actividad sealada en el literal a) del presente artculo. Qu actividades pueden financiar los departamentos con cargo a los recursos de SGP-Agua Potable y Saneamiento Bsico? De acuerdo con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 1176 de 2007, con los recursos para Agua Potable y Saneamiento Bsico se conformar una bolsa para cofinanciar las inversiones que se realicen en los distritos y municipios para desarrollar proyectos en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del respectivo departamento. Estos recursos sern complementarios a los dems que aporte el departamento para este fin. Los recursos sern focalizados en la atencin de las necesidades ms urgentes de la poblacin vulnerable en materia de prestacin eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de acuerdo con los resultados de los diagnsticos adelantados, en las siguientes actividades en el marco del plan departamental de agua y saneamiento:

a) Promocin, estructuracin, implementacin e inversin en infraestructura de esquemas regionales de prestacin de los servicios, de acuerdo con los planes regionales y/o departamentales de agua y saneamiento; b) Proyectos regionales de abastecimiento de agua para consumo humano; c) Proyectos de tratamiento y disposicin final de residuos lquidos con impacto regional; d) Proyectos de tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos con impacto regional; e) Pago del servicio de deuda adquirida por el departamento para financiar infraestructura del sector de agua potable y saneamiento bsico, en cumplimiento de sus competencias, en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento. Se pueden financiar obras de infraestructura de los servicios de acueducto y alcantarillado de las instituciones educativas con recursos de agua potable y saneamiento bsico? Las obras de construccin, adecuacin y mantenimiento de infraestructura de servicios pblicos al interior de las instituciones educativas, como por ejemplo: redes internas de acueducto y alcantarillado, tanques de almacenamiento y dems instalaciones que demande la dotacin de estos servicios, no pueden ser financiadas con los recursos de la Participacin del SGP con destinacin especfica para el sector agua potable y saneamiento bsico. Dado que las obras mencionadas tienen como objeto dotar y mantener la infraestructura interna de servicios de acueducto y alcantarillado de las instituciones educativas, es posible financiarlas con los recursos de la Participacin para Educacin, asignados con destino a calidad. Tambin se pueden destinar para estos efectos ingresos corrientes de libre destinacin, incluyendo aquellos correspondientes al 42% de la Participacin de Propsito General, que la Ley autoriza a los municipios de categora 4, 5 y 6 , para libre inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal. Se pueden destinar recursos de agua potable y saneamiento bsico para el pago de gastos de operacin de las empresas de servicios pblicos? Los recursos de la participacin de agua potable y saneamiento bsico, no pueden ser destinados para financiar gastos de funcionamiento y/o de operacin de las empresas de servicios pblicos o de las unidades de servicios pblicos, cuando estos son prestados directamente por el municipio.

Qu reglas se deben tener en cuenta para el otorgamiento de subsidios en el sector de agua potable y saneamiento bsico? Con relacin a los subsidios, la ley establece que los recursos para agua potable y saneamiento bsico deben ser destinados especficamente para la financiacin de los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. En ese sentido, es importante tener en cuenta que el tema de los subsidios a los servicios pblicos est regulado expresamente por la Ley 142 de 1994 y estos deben ser asignados a travs de los Fondos de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso. Por lo tanto, la transferencia de recursos al Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso se debe realizar de conformidad con lo dispuesto por el artculo 89 de la Ley 142 de 1994 y teniendo en cuenta lo dispuesto por el Decreto 565 de 1996. Para efectos de hacer claridad sobre la finalidad y destinacin de los recursos otorgados a los subsidios para los servicios de acueducto y alcantarillado financiables con la participacin para agua potable y saneamiento bsico, es necesario remitirse a lo dispuesto por el artculo 89 de la Ley 142. De otra parte, el Decreto 565 de 1996, mediante el cual se reglamentan los Fondos de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso del orden municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, establece el procedimiento para el manejo de dicho fondo en relacin con la Determinacin del monto de subsidios, los Criterios de Asignacin, las transferencias en dinero que realizan las entidades territoriales al fondo y la responsabilidad en el recaudo de los aportes solidarios. Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi el Decreto 1013 de 2005, por el cual se establece la metodologa para la determinacin del equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. Dicho decreto dispone, el mbito de aplicacin y la metodologa para la determinacin del equilibrio. En complemento de las anteriores disposiciones, fue expedido el Decreto 57 de 2006, por el cual se establecen unas reglas para la aplicacin del factor de aporte solidario para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. Este decreto dispone el nivel mnimo del factor de aporte solidario, para cada uno de los servicios a que hace referencia el artculo 89.1 de la Ley 142 de 1994, igualmente este Decreto determina el esfuerzo local para el otorgamiento de los subsidios. As las cosas, de la lectura de las normas anteriormente expuestas se pueden resaltar los siguientes aspectos:

Le corresponde al Concejo Municipal crear el Fondo Municipal de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. De igual manera, el Concejo Municipal tiene la atribucin de establecer los montos de los aportes solidarios a cargo de los usuarios de los estratos 5 y 6 y de los usuarios industriales y comerciales. Los recursos asignados al Fondo Municipal de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo tienen destinacin especfica, por lo tanto no pueden ser destinados para financiar gastos diferentes al otorgamiento de subsidios. El alcalde municipal tiene la facultad de definir los criterios para la asignacin de los recursos destinados a sufragar los subsidios, de conformidad con las disposiciones previstas en el Decreto 565 de 1996. Cada entidad prestadora de los servicios pblicos deber comunicar a la Secretara de Hacienda respectiva o a quien haga sus veces en la preparacin del anteproyecto de presupuesto municipal o distrital, los requerimientos anuales de subsidios para cada servicio que preste. As mismo, comunicar los estimativos de recaudo por aporte solidario. Cuando el monto de los recursos aprobado por las autoridades competentes en el Fondo de Solidaridad no sea suficiente para cubrir la totalidad de los subsidios previstos, la entidad prestadora de los servicios pblicos domiciliarios, deber prever el plan de ajuste tarifario requerido.

De acuerdo con lo anterior, se plantea lo siguiente: 1. La entidad prestadora de los servicios pblicos debe presentar a la Secretara de Hacienda respectiva el requerimiento de los montos anuales de subsidios de cada servicio que preste, lo mismo que los estimativos de recaudo por aporte solidario. 2. La administracin municipal, previo anlisis y estudio de la informacin aportada, establecer la pertinencia de la solicitud de la empresa y proceder a la asignacin del monto requerido para los subsidios, y tramitar las apropiaciones presupuestales para el efecto. En consecuencia, si el estudio adelantado por la administracin municipal determina que los aportes solidarios que se obtienen de las tarifas cobradas a los usuarios de los estratos 5 y 6, as como de las contribuciones provenientes de los usuarios del sector no residencial (industrial y comercial) son menores al monto de recursos requeridos para subsidiar a los estratos 1, 2, y 3, la persona prestadora de los servicios pblicos puede acceder a los recursos del Fondo de conformidad

con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994, el Decreto 565 de 1996 y las normas de carcter municipal que regulan el Fondo. En el estudio realizado por el municipio se debe tener en cuenta que los servicios a cargo de la empresa prestadora de servicios pblicos cumplan con los estndares tcnicos y de calidad determinados por las entidades competentes. 3. Para que la persona (empresa) prestadora de servicios pblicos pueda acceder a los recursos del Fondo Municipal de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, es necesario tener en cuenta las siguientes situaciones: Si los aportes solidarios que se obtienen de las tarifas cobradas a los usuarios de los estratos 5 y 6, as como de las contribuciones provenientes de los usuarios del sector no residencial (industrial y comercial) son:

Menores al monto de recursos requeridos para subsidiar a los estratos 1, 2, y 3, la persona prestadora de los servicios pblicos puede acceder a los recursos del Fondo de conformidad con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994, el Decreto 565 de 1996 y las normas de carcter municipal que regulan el Fondo. Iguales al monto de recursos requeridos para subsidiar a los estratos 1, 2, y 3, la persona prestadora de los servicios pblicos no puede acceder a los recursos del Fondo. Mayores al monto de recursos requeridos para subsidiar a los estratos 1, 2, y 3, la persona prestadora de los servicios pblicos debe transferir el supervit de recursos al Fondo de conformidad con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994 y el Decreto 565 de 1996.

4. En consecuencia, si la empresa de servicios pblicos est financiando la totalidad de los subsidios otorgados a los estratos subsidiables, con el producto del recaudo de los aportes solidarios que se obtienen de los usuarios de los estratos 5 y 6, de las contribuciones provenientes de los usuarios del sector no residencial (industrial y comercial), la persona prestadora de los servicios pblicos no tiene derecho a acceder a recursos adicionales del Fondo Municipal de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. De otra parte, es preciso aclarar que el propsito de los subsidios financiados con los recursos del Fondo Municipal de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo no es el de financiar los dficit fiscales ni la ineficiencia de las empresas prestadoras de los servicios, razn por la cual, una vez se determine el monto total de recursos con que se cuente para asignar subsidios y el Concejo Municipal haya determinado el porcentaje de aporte solidarios que se cobrar a los usuarios aportantes, la

persona prestadora deber disear su plan de ajuste tarifario de modo que, al finalizar el periodo de transicin, los subsidios no excedan los lmites contenidos en el artculo 99.6 de la Ley 142 de 1994. Se pueden destinar recursos de SGP Agua potable y saneamiento bsico para los gastos en mantenimiento y reparacin de vehculos que cumplen la recoleccin de residuos slidos en el casco urbano y centros poblados? Tal como lo establece el artculo 11 de la Ley 1176 de 2007, dentro de las actividades a las cuales pueden destinarse los recursos del SGP para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, no se encuentra el mantenimiento y reparacin de vehculos para la prestacin del servicio. Por consiguiente, no es posible financiar dicho mantenimiento, pues estara incumpliendo con la destinacin de estos recursos y por lo tanto, el municipio podra incurrir en uno o varios de los eventos de riesgo contemplados en el artculo 9 del Decreto 028 de 2008. No obstante, es importante sealar que la resolucin 287/2004 de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA define que los costos de administracin y los costos de operacin y mantenimiento estn incluidos como componentes de las frmulas tarifarias para los servicios de acueducto y alcantarillado. Por consiguiente la empresa prestadora de los servicios de aseo en los municipios deben incluir los costos de mantenimiento y reparacin del vehculo con cargo a la tarifa del servicio. Es posible destinar recursos del SGP de Agua potable y saneamiento bsico para realizar actividades relacionadas con construccin y mantenimiento de alcantarillado de aguas lluvias en el sector rural? La Ley 1176 de 2007 en el artculo 11, define las actividades a las cuales pueden destinarse los recursos del SGP para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, entre las que se encuentra: la construccin ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio. En cuanto al servicio pblico de alcantarillado, el numeral 14.23 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994, define el servicio pblico domiciliario de alcantarillado como la recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos. Tambin se aplica esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales residuos. Adicionalmente, para determinar la posibilidad de financiar la construccin y mantenimiento de alcantarillado de aguas lluvias es necesario tener en cuenta las definiciones establecidas en el decreto 229 de 2002 (el cual modifica el decreto 302 de 2000 reglamentario de la Ley 142 de 1994) en materia de acueducto y alcantarillado:

3.8. Conexin errada de alcantarillado: Todo empalme de una acometida de aguas residuales sobre la red de alcantarillado pluvial o todo empalme de una acometida de aguas lluvias sobre la red de alcantarillado sanitario. 3.30. Red de alcantarillado: Conjunto de tuberas, accesorios, estructura y equipos que conforman el sistema de evacuacin y transporte de las aguas lluvias, residuales o combinadas de una comunidad y al cual descargan las acometidas de alcantarillado de los inmuebles. 3.41. Servicio pblico domiciliario de alcantarillado: Es la recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos y/o aguas lluvias, por medio de tuberas y conductos. Forman parte de este servicio las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales residuos. De acuerdo con lo anterior, la naturaleza del servicio de alcantarillado pluvial y la recoleccin de aguas lluvias hacen parte del servicio pblico domiciliario de alcantarillado. En consecuencia, el municipio puede realizar inversiones relacionadas con construccin y mantenimiento de alcantarillado de aguas lluvias en el sector rural con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones Agua Potable y Saneamiento Bsico. Quin tiene la responsabilidad de construir y/o ampliar la red primaria de los servicios de acueducto y alcantarillado? La Ley 142 de 1994 establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios, y dicta las competencias de las entidades territoriales, definiendo la naturaleza jurdica y las obligaciones de las personas prestadoras de servicios pblicos. Ahora bien, los decretos 302 de 2000 y 229 de 2002 que reglamentan la Ley 142 de 1994 en materia de servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, definen conceptos sobre redes locales y primarias de los servicios y expresan las responsabilidades de la empresas pblicas, usuarios y constructores/urbanizadores en el tema de las conexiones y acometidas. Al respecto, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ha enunciado lo siguiente a travs del concepto 492 de 2009: Atendiendo a las definiciones citadas (Ley 142 de 1993, Decreto 302 de 2000 y Decreto229 de 2002), tenemos que la definicin de red local de alcantarillado sanitario descrita en el Decreto 302 de 2000 corresponde a la definicin de red de alcantarillado descrita en el Decreto 229 de 2002. Igualmente, debe advertirse que ambas definiciones se encuentran en el marco de la definicin de red local dispuesta en el articulo 14 numeral 17 de la ley 142 de 1994. Ahora bien, tambin es necesario sealar que atendiendo el espritu y finalidad de las definiciones sealadas en el Decreto 302 de 2002, que

corresponden a la de garantizar la CONEXIN de uno o varios usuarios AL SISTEMA, debe concluirse que la definicin de acueducto local se corresponde con la de red secundaria de acueducto sealada en el REGLAMENTO TCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO RAS, en los siguientes trminos: Red Secundaria. Parte de la Red de Distribucin que se deriva de la Red Primaria y que distribuye el agua a los barrios y urbanizaciones de la ciudad y que puede repartir agua en ruta. En esa medida, y en tanto se trate de la ampliacin de dicha red secundaria, es claro que la obligacin de su construccin, de acuerdo a lo sealado en el multicitado artculo 8 del Decreto 302 de 2000, correr a cargo del urbanizador y/o constructor. En tratndose de otro tipo de redes, como la red primaria o matriz, la obligacin de su ampliacin estar a cargo de la respectiva empresa de servicios pblicos domiciliarios quien con el fin de garantizar la calidad y continuidad del servicio, deber asegurar que los activos destinados a satisfacer la demanda, sean repuestos o reparados, de conformidad con lo que para el efecto dispone el artculo 28 de la Ley 142 de 1994, concordante con la Resolucin CRA 287 de 2004. En consecuencia, los usuarios deben tener en cuenta que la empresa de servicios pblicos es la encargada de ampliar la red primaria o matriz y los urbanizadores y/o constructores estn obligados a ampliar la red secundaria segn las definiciones del Decreto 229 de 2002. ( no s si exponer el caso de los municipios que son prestadores directos) PROPOSITO GENERAL Cules son los criterios bsicos para la distribucin de los recursos del SGP Propsito General? La Participacin de Propsito General de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes (Acto Legislativo No. 04 de 2001 y la Ley 1176 de 2007) y teniendo en cuenta lo dispuesto por los Decretos 313 y 317 de 2008, se distribuyen como se indica a continuacin, adicionalmente para cada criterio de distribucin se tienen en cuenta las variables certificadas por cada una de las entidades competentes. Al interior de la distribucin de la participacin para Propsito General, y como criterio de equidad para contribuir con el desarrollo de los municipios ms pequeos, el Acto Legislativo 04 de 2007 estableci un porcentaje especial para los municipios menores de 25.000 habitantes. Esta asignacin especial equivale al 17% de los recursos para Propsito General, es importante sealar que el 83% restante se distribuye entre todos los municipios y distritos del pas.

En consecuencia con lo anterior los criterios bsicos para la distribucin de los recursos de Propsito General son: 17% de los recursos distribuidos entre los municipios menores de 25.000 habitantes: El 60% segn la pobreza relativa El 40% en proporcin a la poblacin urbana y rural 83% de los recursos distribuidos entre los distritos y municipios, incluidos los menores de 25.000 habitantes: El 40% segn la pobreza relativa. El 40% en proporcin a la poblacin urbana y rural. El10% por eficiencia fiscal se distribuyen de acuerdo con el crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias fiscales, con base en la informacin reportada por los municipios y distritos al Departamento Nacional de Planeacin y refrendada por la Contadura General de la Nacin. El 10% por eficiencia administrativa en la racionalizacin del gasto entendida como el incentivo a los distritos y municipios que cumplan con los lmites establecidos para los gastos de funcionamiento de la administracin central de que trata la Ley 617 de 2000 o las normas que la modifiquen, sustituyan o adicionen. El 96% corresponde a los recursos del criterio de eficiencia administrativa. Adicionalmente, el 4% restante de este criterio, se distribuye de acuerdo con la actualizacin del Sisbn certificada por la Direccin de Desarrollo Social del DNP, entre las entidades territoriales que participaran de los recursos. En todo caso, atendiendo lo dispuesto por el literal c numeral 2 del artculo 23 de la Ley 1776 de 2007, el total de recursos asignados por el criterio de eficiencia fiscal y eficiencia administrativa, a cada distrito y municipio, no supera el 50% de la asignacin que les corresponda por los criterios de poblacin y pobreza relativa del 83% de la Participacin de Propsito General sealada anteriormente. Qu implicaciones tiene en la asignacin de los recursos del SGP, que la entidad territorial no remita la informacin de la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos de la vigencia anterior en los trminos y condiciones sealados en el Decreto 72 de 2005? De conformidad con lo prescrito en el literal c del artculo 23 de la Ley 1176 de 2007, el 10% de la participacin de Propsito General del Sistema General de Participaciones, correspondiente a eficiencia fiscal se distribuir en los municipios

que presentan un crecimiento en el promedio de los ingresos tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias fiscales c) El 10% por eficiencia fiscal. Entendida como el crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias fiscales. La informacin sobre la ejecucin de ingresos tributarios ser la informada por las entidades territoriales y refrendada por la Contadura General de la Nacin antes del 30 de junio de cada ao De manera adicional el artculo 1 del Decreto 72 de 2005, establece los tiempos y condiciones para obtener la informacin correspondiente a ingresos tributarios la cual tiene efectos en la distribucin de los recursos del SGP, Propsito General De acuerdo con la normatividad sealada, los municipios deben remitir en los trminos y condiciones que establece el Decreto 72 de 2005 la informacin correspondiente a ejecuciones presupuestales de ingresos, gastos de funcionamiento e inversin a ms tardar el 15 de marzo. Con la informacin recibida en la fecha establecida se consolidan los datos de ingresos tributarios y se remite a la Contadura General de la Nacin CGN- quien certifica los ingresos tributarios el 30 de junio de cada ao. En consecuencia, las entidades territoriales que NO remitan la informacin en los trminos y tiempos establecidos en el decreto 72 de 2005, NO participaran en la distribucin de los recursos correspondientes a la eficiencia fiscal de la participacin de Propsito General en la vigencia fiscal siguiente. Quines participan de los recursos del 10% de eficiencia fiscal de la asignacin de Propsito General? De acuerdo con lo establecido en el literal c del artculo 23 de la Ley 1176 de 2007, el 10% de la participacin de Propsito General del Sistema General de Participaciones, correspondiente a eficiencia fiscal se distribuye entre los municipios que presentan un crecimiento en el promedio de los ingresos tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias fiscales. Para el clculo del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias, se debe tener en cuenta lo siguiente: 1. Se toman los ingresos tributarios de las cuatro ltimas vigencias y se dividen entre la poblacin certificada por el DANE para esas mismas vigencias obteniendo como resultado los ingresos per cpita en cada ao. Ingresos Ingresos Ingresos Ingresos Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin tributarios tributarios tributarios tributarios 2004 2005 2006 2008 2004 2005 2006 2008 20.249 20.113 20.022 19.930 748.617 755.324 771.702 896.390

Ingresos Ingresos Ingresos Ingresos tributarios tributarios tributarios tributarios per cpita per cpita per cpita per cpita 2004 2005 2006 2008 37 38 39 45 2. Con los ingresos per cpita para las ltimas cuatro vigencias se debe estimar el crecimiento para los tres periodos, tal como lo establece la ley. Crecimiento Crecimiento Crecimiento 2004-2005 2005-2006 2006-2007 1,58% 2,63% 16,69% 3. Se estima el promedio simple de los crecimiento de las tres ultimas vigencia fiscales, indicndonos si el municipio presenta efectivamente un crecimiento o no de sus ingresos tributarios per cpita. Para el ejemplo, el crecimiento es de 0.06968 por lo que el municipio participara con este indicador en la distribucin de los recursos correspondientes al 10% de eficiencia fiscal. Si el municipio presenta un incremento en los ingresos tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias fiscales participa en la distribucin de los recursos de eficiencia fiscal de lo contrario no obtiene recursos por este concepto. Aquellos municipios que sus ingresos tributarios no fueron refrendados por la CGN o que no presentan un crecimiento en sus ingresos tributarios per cpita no participan en la distribucin de los recursos del SGP, Propsito General, esfuerzo fiscal. Quines participan de los recursos del 10% de eficiencia administrativa de la asignacin de Propsito General? De acuerdo a lo prescrito en el literal d del artculo 23 de la Ley 1176 de 2007, los municipios que participan en la distribucin de estos recursos son aquellos que cumplan con los lmites para gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000. Con la normatividad sealada se tiene que la Contadura General de la Nacin remitir antes del 30 de septiembre para cada entidad territorial certifica la diferencia entre los gastos de funcionamiento certificados por la Contralora General de la Repblica y el lmite de gasto establecido en la Ley 617 de 2000. Aquellas entidades que presenten una diferencia positiva entre su lmite de gastos de funcionamiento y los gastos de funcionamiento certificados por la CGR son quienes participarn en la distribucin de estos recursos. Para quienes participen de los recursos de Propsito General, eficiencia administrativa, un 96% ser distribuido teniendo en cuenta la racionalizacin en

los gastos de funcionamiento y un 4% atendiendo a la actualizacin y reporte de la informacin del Sisbn que realizan las entidades territoriales al DNP. Con los recursos del la Participacin de Propsito General, es posible financiar dotacin de uniformes y trofeos para las personas participantes en los eventos deportivos? De acuerdo con lo estipulado en el artculo 21 de la Ley 1176 de 2007, de los recursos asignados para la participacin de Propsito General, libre inversin, libre destinacin y lo correspondiente a Deporte las entidades territoriales podran destinar recursos para apoyar eventos deportivos; no obstante lo anterior, las acciones desarrolladas tienen que ver con la disponibilidad de la logstica necesaria para la realizacin de los eventos, tales como la dotacin de escenarios de carcter municipal de los equipos e implementos necesarios para la prctica de las actividades deportivas y no podrn ser entregados a las agrupaciones deportivas en calidad de donacin por parte del municipio, sino que debern ser cuidados y administrados por el respectivo instituto de deporte o la entidad que haga sus veces, dadas las restricciones establecidas en el artculo 355 de la Constitucin en materia de donaciones y auxilios con los recursos pblicos. Una entidad territorial puede con recursos de SGP Forzosa Inversin adquirir equipos y maquinaria para el cuerpo de bomberos voluntarios? Los municipios con la cofinanciacin de la Nacin y los departamentos podrn Prevenir y atender los desastres en su Jurisdiccin Esta competencia debe ser desarrollada en el contexto del Decreto 919 de 1989 y dems normas relacionadas, de acuerdo con lo anterior, el artculo 62, establece como funcin de las entidades territoriales: Dirigir, coordinar y controlar, por intermedio del jefe de la respectiva administracin, todas las actividades administrativas y operativas indispensables para atender las situaciones de desastre regional o local. Igualmente la Ley 322 de 1996, establece la obligatoriedad para que los municipios presten el servicio pblico de prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles. Teniendo en cuenta lo anterior, con el propsito de dotar al Cuerpo de Bomberos de maquinaria y equipos especializados, se puede realizar la compra de equipos requeridos para la prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas, con cargo a los recursos del municipio, incluyendo aquellos provenientes de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin en otros sectores. Para ello, es necesario establecer las condiciones legales para que la entidad territorial pueda hacer entrega de dichos equipos a esa institucin, estableciendo expresamente la responsabilidad de su ptimo cuidado, conservacin, mantenimiento y operacin.

Por otra parte, es importante sealar que el municipio no puede destinar recursos de la Participacin de Propsito General para financiar el pago del personal que conforma el Cuerpo Oficial de Bomberos, ni de las dems entidades de socorro, ya que estos constituyen gastos de funcionamiento. En las entidades territoriales en donde opera el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, el cual es una persona jurdica independiente, la ley prev que se debe contratar las actividades para la prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, con dicha entidad, tal como lo dispone el artculo 2 de la Ley 322 de 1996. En este caso la entidad territorial puede celebrar un contrato de prestacin de servicios con el cuerpo de bomberos voluntarios, con base en el respectivo plan de prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles. Es importante sealar que el contrato se debe hacer con esta institucin y no a ttulo personal con sus integrantes, de manera tal que no debe existir ningn vinculo laboral entre los miembros del cuerpo de bomberos voluntarios y las autoridades municipales. Adicionalmente, para el efecto, las inversiones deben estar soportadas en proyectos inscritos y debidamente viabilizados en el Banco Municipal de Proyectos de Inversin, incorporados al Plan Operativo Anual de Inversiones del municipio y en el presupuesto municipal. En esta medida, las inversiones deben estar soportadas por proyectos que tengan definidos objetivos, metas e indicadores de resultado que permitan medir el impacto de las inversiones en la comunidad. En estos momentos es viable financiar el proceso de saneamiento contable con recursos del SGP Propsito General sector fortalecimiento institucional? La Ley 716 de 2001 de diciembre 24 de 2001, Por la cual se expiden normas para el saneamiento de la informacin contable en el sector pblico y se dictan disposiciones en materia tributaria y otras disposiciones, Establece y regula la obligatoriedad de los entes del sector pblico de adelantar las gestiones administrativas necesarias para depurar la informacin contable hasta 31 de diciembre de 2005, de manera que en los estados financieros se revele en forma fidedigna la realidad econmica, financiera y patrimonial. Proceso que segn el artculo 79 de la Ley 988 de 2005, fue prorrogado hasta 31 de diciembre de 2006 y posteriormente la sentencia C-457/08 del 7 de junio de 2006, declar inexequible este artculo y por lo tanto, a partir de esta fecha dej de tener aplicabilidad el proceso de saneamiento contable establecido en la Ley 716 de 2001 y sus decretos reglamentarios, adems de las normas contables expedidas con fundamento en la misma. En consecuencia, a partir de la fecha de la sentencia, las entidades pblicas debern continuar depurando su informacin contable, como una actividad permanente propia del proceso, de tal manera que los saldos de las cuentas que

se presenten en los diferentes informes revelen en todo momento la realidad financiera, econmica y social, en procura de mejorar la calidad de la informacin contable, como una poltica del Gobierno Nacional, es decir no podrn ser financiadas con recursos del SGP forzosa Inversin sector fortalecimiento institucional, sino que tendrn que ser financiadas con recursos de Libre destinacin por considerarse que esta es una actividad recurrente. De lo anterior, se precisa que el programa de saneamiento contable hasta el 7 de Junio de 2006 era un proceso de carcter especial y se estaba desarrollando atendiendo a lo estipulado en las normas expedidas especficamente para este fin, este proceso no era de carcter recurrente, igualmente el proceso de saneamiento contable tiene el propsito de contribuir al mejoramiento de la gestin de la administracin local y este proyecto hasta el 7 de junio de 2006, poda ser financiado con los recursos orientados a la participacin de Propsito General de forzosa Inversin en el marco de las competencias asignadas al municipio en materia de fortalecimiento institucional. Es posible la financiacin del personal contratista del instituto de recreacin y deporte, y la financiacin de actividades deportivas con recursos del SGP Deporte? Los recursos correspondientes al 4% para Deporte y recreacin de la Participacin de Propsito General del SGP deben ser destinados para: Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. Adicionalmente, para el efecto, las inversiones deben estar soportadas en proyectos inscritos y debidamente viabilizados en el Banco de Proyectos de Inversin Municipal, incorporados al Plan Operativo Anual de Inversiones de la entidad territorial y en el presupuesto de la misma. En esta medida, las inversiones deben estar soportadas por proyectos que tengan definidos objetivos, metas e indicadores de resultado que permitan medir el impacto de las inversiones en la comunidad. En los casos que el instituto municipal de deportes sea ejecutor de uno o varios proyectos incluidos en el presupuesto de la entidad territorial, los recursos le podrn ser transferidos para el efecto. No obstante, el instituto no podr cambiar la destinacin de los recursos, salvo que se realice la respectiva modificacin al presupuesto de la entidad territorial, manteniendo, en todo caso, su destinacin legal.

Teniendo en cuenta que el instituto de deportes es un establecimiento pblico del orden municipal, en el acuerdo de su creacin deben estar definidas las fuentes de recursos con las cuales se pueden financiar los gastos de funcionamiento de dicha entidad, entre los cuales se encuentra el personal vinculado a la planta de personal. En consecuencia, se debe precisar que los recursos de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin no se pueden destinar a financiar gastos de funcionamiento del ente deportivo municipal o de la entidad o unidad administrativa municipal que haga sus veces. Con base en lo anterior, si los entrenadores, guas, coordinadores, instructores y profesores especiales o especficos, hacen parte del personal de planta del Instituto de recreacin y deporte y/o son contratistas que desarrollan funciones de carcter recurrente, no pueden ser financiados con recursos del SGP Propsito General Recreacin y Deporte, debido a que esto se constituira en un gasto de funcionamiento; pero si por el contrario estas personas van a ser contratadas en el marco de un evento y/o actividad especfica y en un tiempo determinado, es posible la financiacin de este gasto de inversin con recursos de recreacin y deporte, siempre y cuando est formulado y viabilizado el respectivo proyecto de inversin y se identifique claramente la necesidad transitoria de la contratacin. Cmo se calculan los porcentajes al interior de la participacin de Propsito General para dar cumplimiento a la normatividad vigente? De acuerdo a lo establecido en el artculo 78 de la Ley 715 de 2001, Los municipios clasificados en las categoras 4, 5 y 6, podrn destinar libremente, para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban de la Participacin de Propsito General. Del total de los recursos de la participacin de propsito general asignada a cada distrito o municipio una vez descontada la destinacin establecida para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal la asignacin correspondiente a los municipios menores de 25.000 habitantes, cada distrito y municipio destinar el cuatro por ciento (4%) para deporte y recreacin, el tres por ciento (3%) para cultura y el diez por ciento (10%) para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet. Los recursos restantes deben ser destinados a inversin, en desarrollo de las competencias asignadas por la ley. Es importante sealar que posterior a la asignacin para una determinada vigencia, y con base en sus resultados y la asignacin mnima resultante para deporte y cultura en cada municipio, en el ejercicio de distribucin, se da cumplimiento a lo establecido por el Decreto que ampla la transicin, el cual manifiesta: Transicin en la distribucin de los recursos de la Participacin de Propsito General correspondientes a la eficiencia fiscal y administrativa. En la

asignacin de los recursos correspondientes a la eficiencia fiscal y administrativa de la Participacin de Propsito General para la vigencia fiscal, el Conpes Social podr incluir una compensacin con el fin de garantizar los recursos asignados en el ao anterior a los sectores de deporte y recreacin y cultura. Estos recursos se distribuirn entre las entidades beneficiarias de la Participacin de Propsito General, asignndoles un monto adicional que compense la diferencia de manera equitativa y proporcional. Los recursos asignados de esta manera sern destinados por los beneficiarios exclusivamente a los sectores de deporte y recreacin y cultura. En consecuencia la asignacin para deporte y cultura de cada municipio en la vigencia actual, debe ser como mnimo igual a la de la vigencia anterior, ajustada por inflacin. Teniendo en cuenta lo anterior la metodologa de aplicacin de de porcentajes definitivos para Propsito General Libre Inversin se rompe, de acuerdo con la Ley de compensacin para Deporte y Cultura. Con los recursos del SGP-Propsito General - Otros sectores, se pueden comprar terrenos para construir espacios de recreacin o parques? Los recursos de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin en otros sectores, es decir, aquellos diferentes a los que tienen destinacin especfica para cultura, deporte y recreacin y Fonpet, se deben destinar al cumplimiento de las competencias establecidas por la ley a los municipios. Es decir, que se pueden aplicar en uno o ms sectores para financiar proyectos en educacin, salud, agua potable, deporte, cultura y en los dems sectores definidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001, de acuerdo con las prioridades definidas en el plan de desarrollo municipal. Para la programacin y ejecucin de los recursos de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones: Los recursos deben ejecutarse conforme a programas y proyectos viables. En este sentido se recuerda el objeto y sentido de la planeacin, en la medida en que el proyecto se constituye en la unidad bsica de dicho proceso, que debe contener objetivos acordes con los objetivos generales, las polticas y las estrategias establecidas por la administracin municipal, en el largo, corto y mediano plazo. El proyecto debe inscribirse en el Banco de Proyectos de Inversin Municipal, para lo cual deber cumplir con las condiciones tcnicas mnimas, es decir que tenga objetivos, una identificacin clara, que desarrolle las actividades para la consecucin del objetivo y que determine los recursos humanos, fsicos y

financieros requeridos para sus logros en determinado plazo, e indicadores que permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas en el mismo. Igualmente, estos programas y proyectos a financiar deben estar enmarcados en los objetivos y estrategias del plan de desarrollo local. De acuerdo con lo anterior, los recursos de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin para otros sectores deben ser destinados forzosamente a inversin social sin tener en cuenta porcentajes sectoriales especficos y atendiendo las prioridades del plan de desarrollo municipal para financiar las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001, especialmente en el artculo 76. En consecuencia con lo anterior si es viable financiar la compra de estos terrenos siempre y cuando estos hagan parte de un proyecto especifico para la construccin de espacios para la recreacin y/o parques, este proyecto puede ser incluido en el sector de Equipamiento Municipal el cual establece que con cargo a estos recursos es posible construir, ampliar y mantener la infraestructura de las dependencias de la administracin municipal, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad. Igualmente el financiamiento de programas de equipamiento municipal se dirige a la construccin, ampliacin y mantenimiento de la infraestructura fsica de las dependencias administrativas del municipio y bienes de uso pblico de propiedad del municipio. Los municipios pueden orientar recursos del SGP a la financiacin de ferias y reinados? De conformidad con lo dispuesto por el artculo 311 de la Constitucin Poltica le corresponde al municipio, lo siguiente: Artculo 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Por su parte la Ley 136 de 1994, dispone que: Artculo 1. Definicin. El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.

En ese sentido la accin de los municipios, en cabeza de sus alcaldes, debe estar orientada al cumplimiento de los fines sociales del Estado, canalizando los recursos a financiar los proyectos de inversin que garanticen la provisin de los bienes y servicios pblicos que permitan satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, en ejercicio de las competencias que les han sido asignadas por la ley. Por otra parte, el artculo 36 del Estatuto Orgnico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996), dispone que el Presupuesto de Gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.

Los gastos de funcionamiento corresponden a aquellas erogaciones inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, es decir, que son indispensables para que las dependencias municipales puedan operar para garantizar el cumplimiento de las competencias y prestacin de servicios a cargo del municipio. El servicio de la deuda corresponde a las erogaciones que debe realizar el municipio para atender el pago de los crditos contrados por el municipio para la financiacin de programas y proyectos de inversin. Los gastos de inversin tienen que ver con aquellos gastos asociados a los programas y proyectos de inversin social.

Como se puede apreciar, ya existen las disposiciones que establecen cual debe ser la orientacin de los recursos pblicos, de conformidad con la finalidad del Estado, en consecuencia no es posible destinarlos a la financiacin de las ferias y de los reinados. Qu criterios son tenidos en cuenta para aplicar el descuento del 10% de la Participacin de Propsito General con destino al FONPET? Atendiendo a lo establecido en el artculo 49 de la Ley 863 de 2003 indica que quedan excluidos de la obligacin de hacer la destinacin al Fonpet los municipios, departamentos o distritos que no tengan pasivo pensional, y aquellos que estn dentro de un acuerdo de reestructuracin de pasivos conforme a la LEY 550 de 1999, o a las normas que la sustituyan o modifiquen, siempre y cuando estos recursos se encuentren comprometidos en dicho acuerdo de reestructuracin Esta informacin es certificada al DNP, por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en esta, se encuentran incluidos los municipios que reorientan recursos del SGP a la Financiacin de Acreencias Reestructuradas, e igualmente aquellos municipios que alcanzan un cubrimiento de su pasivo pensional superior al 125%. Con recursos de la participacin de Propsito General Libre Inversin se pueden financiar gastos de personal, ya sean profesionales o tcnicos?

Solo es posible la contratacin del personal que autoriza la ley y sus reglamentos, por ejemplo en el caso de las comisaras de familia el comisario y los profesionales de apoyo como mdicos, siclogos, el resto de personal que cumple funciones administrativas corresponde a gastos de funcionamiento. Por regla general estos recursos no tienen la finalidad de financiar la contratacin de personal destinado a cumplir con las labores misionales del personal de la entidad territorial, sino la de soportar los proyectos de inversin encaminados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Es posible financiar con recursos del Sistema General de Participaciones actividades deportivas, recreativas, culturales e implementos deportivos para Docentes? El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos a los recursos que por mandato de los Artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica la Nacin transfiere a las entidades territoriales para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y los definidos por las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007 y dems leyes sectoriales. Son recursos con destinacin especfica y en consecuencia no se pueden utilizar para financiar conceptos de gasto no contemplados en la normativa vigente. ASIGNACIONES ESPECIALES SGP RESGUARDOS Qu reglas se deben tener en cuenta para la programacin y administracin de los recursos de la asignacin especial del SGP para los resguardos indgenas? Los criterios a tener en cuenta para la programacin y administracin de la Asignacin Especial para los Resguardos Indgenas - SGPRI se establecen en el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 del cual se destaca lo siguiente: Los recursos para los resguardos indgenas se distribuyen en proporcin a la participacin de la poblacin del resguardo indgena, en el total de poblacin indgena. Los recursos asignados a los resguardos indgenas, deben ser administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. En el caso de recursos de resguardos ubicados fuera de la jurisdiccin municipal, asignados en las divisiones departamentales, conforme al Decreto 2274 de 1991, sern administrados por el gobernador del respectivo departamento, tal como lo autoriza el Decreto 1745 de agosto de 2002.

Cuando el resguardo est ubicado en jurisdiccin de varios municipios, los recursos deben ser girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin indgena que comprenda. Los recursos deben ser administrados en cuentas separadas de las propias de las entidades territoriales, identificando claramente que los recursos son del respectivo resguardo y no del municipio. Para la ejecucin de los recursos debe celebrarse un contrato entre la entidad territorial y la autoridad del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente. Copia del contrato debe ser enviado antes del 20 de enero al Ministerio del Interior y de Justicia. Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia. Las secretaras departamentales de planeacin, o quienes hagan sus veces, debern desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos. La participacin asignada a los resguardos indgenas se recibir sin perjuicio de los recursos que los departamentos, distritos o municipios les asignen en razn de la poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad en el caso de la educacin de conformidad con el artculo 16 y el captulo III del Ttulo III en el caso de salud de la Ley 715 de 2001. Para la programacin y ejecucin de los recursos es importante tener en cuenta que la Ley 715 de 2001, determin de manera expresa los sectores en los cuales se pueden invertir los recursos de la asignacin especial para los resguardos indgenas, lo cual hace obligatoria su orientacin a la satisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin indgena que habita en dentro del territorio del resguardo en los siguientes sectores: i) salud, incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado, ii) educacin, en los niveles de preescolar, bsica primaria y media, iii) agua potable, iv) vivienda y, v) desarrollo agropecuario. Para poder destinar recursos a otro u otros sectores diferentes a loc contemplados por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, se requiere la respectiva autorizacin legal, es decir una modificacin de esta norma. En cuanto a la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, el artculo 83 de la Ley 715 de

2001, establece en forma expresa e imperativa la responsabilidad y la obligacin para los alcaldes municipales, en donde se encuentre ubicado el resguardo indgena, de administrar los recursos del SGP asignados a los resguardos indgenas. De acuerdo con lo anterior, es el alcalde municipal quien tiene la competencia para administrar los recursos y por ende la capacidad de ordenar el gasto con cargo a los recursos asignados a los resguardos indgenas. En consecuencia, ni el representante del resguardo ni las dems autoridades del mismo tienen la capacidad de ordenar gasto en compra de bienes y servicios con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones, puesto que no tienen esa atribucin. Cabe aclarar que esa restriccin aplica exclusivamente a los recursos del SGP y no a la ejecucin de proyectos financiados con otras fuentes de recursos, ya que en ese caso pueden ser administrados y ejecutados por las autoridades del resguardo indgena, salvo que las normas legales y reglamentarias dispongan lo contrario. Para que el alcalde municipal pueda proceder a la ejecucin de los proyectos y de los recursos, en cumplimiento del mandato legal que le ordena la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas, se requiere la celebracin de un contrato entre el representante del resguardo y el alcalde municipal. Ese contrato es el instrumento que permite al alcalde la ordenacin del gasto. Por lo tanto, si no existe dicho contrato no es posible que el alcalde pueda adelantar la ejecucin de los recursos asignados al resguardo. Para efectos de la administracin de los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, se configuran dos tipos de contratos: i) un contrato entre el alcalde y el representante del resguardo y ii) contratos para la ejecucin de los proyectos contemplados en el contrato general. i) Contrato entre el alcalde y el representante del resguardo Como se puede apreciar, el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, establece de manera expresa e imperativa que para la ejecucin de los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente. Este es un contrato general en el cual se deben incluir todos los proyectos a ejecutar en la vigencia para la cual se suscribe, financiados con los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas.

El contrato es el instrumento legal que permite al alcalde municipal, iniciar el proceso de administracin y ejecucin de los recursos del SGP asignados al resguardo indgena ubicados en jurisdiccin del municipio. Esto implica la ordenacin del gasto y la ejecucin de los proyectos priorizados por las autoridades indgenas incorporados en el respectivo contrato. Con base en lo anterior, la vigencia del contrato entre el alcalde y el representante del resguardo, previsto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, es de un ao y su ejecucin debe realizarse entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de la vigencia para la cual se asignan los recursos. Cuando la celebracin del contrato entre el alcalde y el representante del resguardo se realice en fecha posterior al 31 de diciembre de cada ao, dicho contrato no puede exceder el 31 de diciembre del ao siguiente. Por lo tanto, si el contrato se celebra el 1 de abril, la duracin sera entre el 1 de abril y el 31 de diciembre del respectivo ao. Esto sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar por no celebrar el contrato en el trmino previsto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001. De modo que el 31 de diciembre de cada ao se debe establecer la liquidacin para determinar los proyectos y los recursos ejecutados durante la vigencia. En esa medida, el alcalde deber informar a las autoridades del resguardo sobre el monto de los recursos no ejecutados con el propsito de que, previa la programacin de los mismos, puedan ser adicionados al presupuesto de la siguiente vigencia y al respectivo contrato para su ejecucin. Para efectos del cumplimiento del objeto del contrato entre el alcalde y el representante del resguardo, previsto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, el alcalde debe adelantar los procesos contractuales para la adjudicacin de la ejecucin de cada uno de los proyectos, dando aplicacin a lo dispuesto por la Ley 80 de 1993 y sus reglamentos. Es decir, que la ejecucin del primero demanda para su ejecucin la celebracin de contratos especficos para la ejecucin de cada uno de los proyectos contemplados en aquel. En el caso de los contratos celebrados por el alcalde para la ejecucin de los proyectos, en desarrollo del contrato previsto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, que al 31 de diciembre de cada ao se encuentren en ejecucin, stos debern seguir su ejecucin hasta tanto se cumpla con el objeto de cada uno de ellos, en los trminos estipulados contractualmente. Por otra parte, considerando que el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, establece de manera expresa que la administracin de los recursos es una responsabilidad legal del alcalde en el cual se encuentre ubicado el resguardo. Asimismo, para la ejecucin de los proyectos debe aplicar las normas que regulan la contratacin administrativa, es decir, la Ley 80 de 1993 y sus reglamentos.

PRIMERA INFANCIA Cmo son asignados los recursos de primera infancia? Es importante sealar que estos recursos son asignados teniendo en cuenta lo estipulado en el pargrafo transitorio 2 del Artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007 segn el cual solo en las vigencias en las que el crecimiento real de la economa sea superior al 4% sern destinados recursos para atencin integral a la primera infancia Pargrafo transitorio 2. Si la tasa de crecimiento real de la economa (Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo transitorio 1 del presente artculo, ms los puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE Y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento econmico de que trata el presente pargrafo, no generar base para la liquidacin del SGP en aos posteriores., De acuerdo con lo anterior en las vigencias en las que sean destinados recursos para atencin integral a la primera infancia el Conpes Social realizar, con base en la poblacin de O a 6 aos ponderada por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o el indicador que lo sustituya determinado por el DANE, la distribucin de los recursos entre municipios, distritos y reas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups y definir las actividades financiables con ellos, atendiendo la priorizacin definida por el Consejo Nacional de Poltica Social. CONSIDERACIONES GENERALES Los concejales tienen funciones para dejar sin facultades al alcalde municipal para la celebracin de los contratos? El presupuesto es un instrumento para lograr los propsitos definidos en los planes de desarrollo. En esa medida, en el caso del presupuesto municipal, el acuerdo de apropiaciones se constituye en la autorizacin de gasto, para que sin que medie ningn otro tipo de autorizacin pueda ejecutar cada una de las apropiaciones contempladas en el presupuesto de gastos, ya sea que correspondan a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda o inversin. Los numerales 1, 3, 5 y 9 del artculo 315 de la Constitucin Poltica, disponen en su orden como atribuciones del alcalde: i) cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo, ii) dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo, iii) presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo

econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio y iv) ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto. Se puede apreciar entonces, que el pretender dejar sin facultades al alcalde para que pueda ejecutar el presupuesto municipal, estara en contrava del mandato constitucional que ordena al alcalde asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo y ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto. Por su parte el numeral 3 del artculo 313 de la Constitucin Poltica establece como atribucin de los concejos municipales el autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer protempore precisas funciones de las que corresponden al concejo. En esa medida, se requiera que el concejo municipal expida un acuerdo reglamentando aspectos tales como i) caso en que el alcalde est autorizado para la ejecucin de los gastos inherentes al funcionamiento y a la prestacin de los servicios bsicos a cargo de la entidad territorial y ii) casos en los cuales la autorizacin demanda requerimientos adicionales ao la autorizacin expresa del concejo, como por ejemplo la contratacin de crditos o la venta de activos fijos. En complemento de lo anterior, el Decreto 111 de 1996, establece que el acpite de las disposiciones generales del presupuesto debe propender por la ejecucin eficiente del presupuesto y, no como en el caso que se plantea, en que segn el cual dichas disposiciones sern utilizadas para entorpecer y anular las atribuciones que la propia Constitucin le confiere al alcalde municipal. Por lo tanto, se concluye que el concejo municipal no tiene la facultad para incluir normas en las disposiciones generales del proyecto de acuerdo del presupuesto municipal, sin la anuencia del alcalde y menos si stas estn orientadas a impedir que el alcalde pueda proceder a la ejecucin de las apropiaciones aprobadas en el presupuesto anual de la entidad municipal, una vez se inicie la vigencia fiscal correspondiente. No obstante, la ley si establece que para efectos de la contratacin de crditos, enajenacin de activos y para efectos de las vigencias futuras, el alcalde requiere la respectiva autorizacin por parte del concejo municipal. De concretarse la situacin planteada, el alcalde puede objetar el proyecto aprobado por el concejo municipal, tal como lo establece el artculo 109 del Decreto 111 de 1996, sin perjuicio de las acciones disciplinarias que puedan ser adelantadas por las autoridades competentes. Es posible financiar deuda con recursos del Sistema General de Participaciones? Respecto al servicio de la deuda y la posibilidad de pignorar recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la Ley 715 de 2001 ha diferenciado dos

momentos, antes y despus de la vigencia de la misma, como se explica a continuacin: Antes de la Ley 715 de 2001 Es posible financiar con todos los recursos que componen el Sistema General de Participaciones el servicio de la deuda adquirida antes de la promulgacin de la Ley 715 de 2001, conforme a su artculo 92. En consecuencia, para cubrir dicha deuda debieron haber cumplido las siguientes condiciones: a) Que haya sido adquirida antes de la promulgacin de la Ley 715 de 2001. b) Que se hubiera originado en el financiamiento de proyectos de inversin en infraestructura, en desarrollo de las competencias de la entidad territorial. c) Que se puedan pagar las obligaciones de un sector con recursos del mismo sector. En el caso de la Participacin para Educacin, el municipio puede destinar recursos de la participacin para educacin al pago de la deuda contratada para financiar infraestructura fsica en el sector educativo as: i) excedentes y rendimientos financieros de los recursos asignados para prestacin de servicios que resulten disponibles despus de atender las prioridades de gasto previstas por la ley, y ii) recursos de la participacin de educacin para calidad. Es importante aclarar que es viable el pago de la deuda adquirida antes de la promulgacin de la Ley 715, pero no es permitido adquirir nueva deuda con cargo a los recursos del SGP Educacin. En el caso de la Participacin para salud, estos recursos estn asignados para rgimen subsidiado continuidad (es decir, para mantener la poblacin cubierta a la fecha), rgimen subsidiado ampliacin (para asignar nuevos subsidios a la poblacin pobre), recursos para prestacin de servicios a la poblacin pobre en lo cubierto con subsidios a la demanda y recursos para Salud Pblica. Al analizar el alcance de los requisitos del artculo 92, en la participacin para salud, se observa que no es posible financiar el servicio de la deuda adquirida en infraestructura fsica, con recursos asignados para rgimen subsidiado y a salud pblica, porque al mantener la destinacin sectorial, las actividades financiables con estos recursos no implican realizacin de obras de infraestructura. Con base en lo anterior, es posible pagar el servicio de la deuda adquirida antes de la promulgacin de la ley con recursos asignados para prestacin de servicios a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, una vez sea cubierta la prestacin de los servicios a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, es decir, con los recursos restantes para financiar el pago

de la deuda. Para el efecto es importante tener en cuenta los lineamientos del Ministerio de la Proteccin Social, sobre el financiamiento de la red prestadora de servicios de salud, considerando que slo los departamentos, distritos y municipios certificados en salud, reciben directamente los recursos para prestacin de servicios. En cuanto a los recursos de la Participacin de Propsito General, es posible financiar el servicio de la deuda originado en infraestructura fsica segn el sector, as: con el 42% de libre destinacin, con el 4% el servicio de la deuda de infraestructura de deporte; 3% cubrimiento de la deuda originada en infraestructura de cultura; y, finalmente, con los recursos restantes el servicio de la deuda originada en infraestructura fsica de cualquier sector donde se hayan asignado competencias al municipio, incluyendo salud, educacin y agua potable y saneamiento bsico. Despus de la Ley 715 de 2001 Sobre la posibilidad de pignorar los recursos y cubrir el servicio de la deuda a futuro, con recursos del Sistema General de Participaciones, es preciso sealar que esta opcin slo est autorizada en el caso de la Participacin de Propsito General como establece el artculo 78, en su pargrafo 1, as: Con los recursos de la participacin de propsito general podr cubrirse el servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se podrn pignorar los recursos de la Participacin de propsito general. En el caso de la Participacin para Educacin, la Ley 715 de 2001, es expresa al prohibir que estos recursos sean pignorados a futuro, como lo expresa el artculo 18, as: Administracin de los recursos. Los departamentos, los distritos y los municipios certificados administrarn los recursos del Sistema General de Participaciones en cuentas especiales e independientes de los dems ingresos de las entidades territoriales. Estos dineros no harn unidad de caja con las dems rentas y recursos de la entidad territorial. Estos recursos, del sector educativo, no podrn ser objeto de embargo, pignoracin, titularizacin o cualquier otra clase de disposicin financiera. Respecto a la Participacin para Salud, ningn artculo permite que estos recursos sean pignorados y que con ellos se cubra el servicio de la deuda, excepto por lo dispuesto en el pargrafo 3 del artculo 54 de la Ley 715 de 2001, as: El Gobierno nacional podr otorgar prstamos condonables a las entidades territoriales con el fin de adelantar el programa de organizacin y

modernizacin de redes, los cuales sern considerados como gastos de inversin del sector. Estos crditos no computarn dentro de los indicadores de solvencia y sostenibilidad de la Ley 358 de 1997, mientras la entidad que los reciba cumpla con los requisitos que el Gobierno nacional establezca para su condonacin. Para estos efectos, las rentas de la Participacin para Salud, podrn ser pignoradas a la Nacin. El sentido de las prescripciones contenidas en los artculos 18 y 91 de la Ley 715 de 2001, es el de salvaguardar los recursos en funcin de su destinacin constitucional y legal. Es decir, que para garantizar que los recursos del SGP sean destinados a la financiacin de los servicios a cargo de las entidades territoriales, segn su competencia, razn por la cual la ley define, entre otras, la prohibicin de que los recursos de la participacin para educacin sean pignorados. Es decir, que bajo ninguna circunstancia dichos recursos pueden ser entregados como prenda o garanta de uno o ms crditos que contrate la entidad territorial. Por ejemplo, en el caso de los recursos de la participacin para educacin destinados a la prestacin de los servicios educativos asignados y girados a los departamentos y distritos y municipios certificados, dado que stos tienen la finalidad de garantizar el pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales, es claro que la prohibicin de los artculos 18 y 91 de la Ley 715 de 2001, les es aplicable, pues no se puede dar como garanta y/o constituir como fuente de pago de deuda pblica, un recurso cuya esencia es el pago mensual de la nmina docente. Ello sin perjuicio de las disposiciones de Ley 819 de 2003 y sus reglamentos, que tratan de la colocacin de los excedentes transitorios de liquidez de las entidades territoriales. No obstante, en el caso de los recursos de la participacin para educacin con destino a la calidad educativa, se considera que es posible destinarlos como fuente de pago, no como garanta, del servicio de la deuda que se adquiera con el propsito de financiar proyectos de construccin de infraestructura fsica para el sector. En el entendido que stos recursos no tienen la vocacin de financiar gastos recurrentes del sector inherentes a la financiacin de la nmina docente. Adicionalmente, al pago de la deuda que se adquiera para la financiacin de la construccin de infraestructura fsica para el sector educativo se puede recurrir a los recursos de la participacin de propsito general, tal como lo establece el artculo 78 de la Ley 715 de 2001, segn el cual: PARGRAFO 1o. Con los recursos de la participacin de propsito general podr cubrirse el servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se podrn pignorar los recursos de la participacin de propsito general.

Como se puede apreciar, la ley, tratndose de la participacin de propsito general, si autoriza que estos recursos puedan ser utilizados como prenda o garanta (pignorados) y/o como fuente de pago de los crditos que se adquieran por parte de la entidad territorial, incluidos aquellos cuyo objeto sea la financiacin de la construccin de infraestructura en el sector educativo. Se pueden afectar recursos del SGP mediante la modalidad de vigencias futuras Extraordinarias? Las vigencias futuras son un instrumento presupuestal que garantiza la incorporacin del concepto de gasto en los presupuestos de vigencias posteriores a los de la asuncin del compromiso, as como de los recursos necesarios para financiar dicho gasto. De esta forma, es posible definir las vigencias futuras ordinarias: El artculo 12 de la Ley 819 de 2003 establece que las entidades territoriales cuentan con la posibilidad de constituir vigencias futuras ordinarias. Segn han indicado algunas interpretaciones, en las entidades territoriales podran desarrollarse Vigencias Futuras Excepcionales; sin embargo, la Ley 819 de 2003 solo se refiri expresamente en las entidades territoriales a las vigencias ordinarias. Dicha interpretacin sobre vigencias excepcionales se basa en el artculo 11 de la Ley 819 de 2003. En consecuencia con lo mencionado, es importante anotar que el artculo 3 de la Ley 225 de 1995, corresponde con el artculo 24 del Decreto 111 de 1997, y en este sentido las entidades territoriales podran adaptar sus estatutos de presupuesto y en forma extraordinaria, el Confis municipal o departamental, o quien haga su veces, podra autorizar vigencia futuras extraordinarias o excepcionales, solo para los casos all previstos, (obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad, as como para las garantas a las concesiones), teniendo en cuenta las competencias asignadas a cada nivel de gobierno en cada uno de estos sectores. Estas vigencias, pueden ser amparadas con aquellas fuentes de financiacin que la normatividad vigente permita realizar en estos programas especficos, incluyendo, cuando corresponda, los recursos del Sistema General de Participaciones destinados a Propsito General forzosa Inversin y Libre destinacin. En qu vigencia se deben programar los recursos de la ltima doceava del Sistema General de Participaciones de 2009? En cuanto a los recursos de la ltima doceava del Sistema General de Participaciones de la vigencia 2009, es importante precisar que, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 17, 53, 64 y 81 de la Ley 715 de 2001, el giro de estos recursos se efecta con base en el 100% de las apropiaciones incorporadas en la ley anual del presupuesto general de la Nacin. Acorde con lo anterior, en la ley de presupuesto general de la Nacin de la vigencia 2010, fueron apropiados

los recursos correspondientes a la ltima doceava de 2009, las once doceavas partes de 2010. Por tal razn, los recursos de la ltima doceava de 2009 y mayor valor, estn apropiados en la ley del presupuesto general de la Nacin de la vigencia 2010, y fueron girados en enero del mismo ao. Para poder ejecutar los recursos de la ltima doceava del SGP de la vigencia 2009, que segn las disposiciones legales debern ser girados en enero de 2010, es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: Que el Conpes Social apruebe la distribucin de dichos recursos. Que la asignacin que le corresponda al municipio sea incorporada al presupuesto municipal de ingresos y gastos de la vigencia 2010, tal como lo establezcan las normas orgnicas de presupuesto adoptadas por el municipio o, en su defecto, por las disposiciones del Decreto 111 de 1996. Al respecto es importante tener en cuenta que entre los principios que rigen el proceso presupuestal, el Decreto 111 de 1996, contempla en el artculo 12, el principio de la anualidad, como principio rector del proceso presupuestal. Por lo tanto, dado que los recursos de la ltima doceava del SGP de la vigencia 2009, fueron girados a las entidades territoriales en enero de 2010, no podan ser adicionados al presupuesto de la vigencia 2009 y, en consecuencia, no deban ser ejecutados en ese ao. Cul es el manejo presupuestal de los recursos del Sistema General de Participaciones clasificados como recursos de capital - recursos del balance? En cuanto a los saldos de apropiacin, los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones girados a los municipios e incorporados en el presupuesto municipal, que al cierre de la vigencia fiscal de cada ao no se encuentren comprometidos ni ejecutados, as como los rendimientos financieros originados en depsitos realizados con estos mismos recursos, debern asignarse en el ao fiscal siguiente, para los fines previstos constitucional y legalmente. Por consiguiente, los recursos constituidos como saldos de apropiacin del SGP que en su momento fueron programados presupuestalmente en determinado sector, debern ser adicionados al presupuesto de la vigencia siguiente manteniendo la destinacin sectorial y deben ser ejecutados en los trminos y condiciones vigentes, conforme a la Ley 715 de 2001. Referente a los saldos de caja del SGP no apropiados, considerados como recursos del balance con destinacin especfica, corresponden a recursos que fueron girados efectivamente al municipio, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre

de cada ao, que no fueron programados en el presupuesto municipal del ao en que fueron girados, deben ser presupuestados y ejecutados en la vigencia siguiente, teniendo en cuenta la destinacin sectorial y las competencias asignadas por la Ley 715 de 2001. Es viable cobrar la expedicin de certificados del SISBEN a personas que requieren ese certificado para matricular a sus hijos en una Institucin Educativa? Referente al cobro por la expedicin de los certificados del Sisben, es necesario sealar que hasta el momento las disposiciones legales y reglamentarias no estipulan cobro alguno por este concepto; sin embargo, es necesario analizar el Estatuto Tributario Municipal, para determinar si el Concejo Municipal, en el marco de sus funciones ha establecido, algn cobro. Al respecto, convendra revisar el Decreto 4816 del 23 de diciembre de 2008 que reglamenta el Artculo 24 de la Ley 1176 de 2007, en lo relacionado con los procesos e instrumentos de focalizacin. FORMATO NCIO TERRITORIAL -FUTQu es el FUT? Con el propsito de simplificar el nmero de informes sobre informacin con fuente municipal y departamental, en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 962 de 2005, el Gobierno nacional expidi el Decreto 3402 de 1997, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. Mediante el Decreto 3402 de 2007 se adopt el Formulario nico territorial, mediante el cual se recolectar informacin sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin oficial bsica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades territoriales. A travs de este formulario, los departamentos, distritos y municipios deben reportar, en forma oportuna, informacin financiera, econmica, social y ambiental, a las entidades del orden nacional. El artculo 2 de la norma seala que el FUT ser de obligatorio diligenciamiento y presentacin. Tenga en cuenta que las herramientas de ayuda y las recomendaciones para el reporte de las categoras FUT, las puede consultar en la pagina del CHIP http://www.chip.gov.co/schip_rt/. Cules son las fechas de corte y de presentacin del informe FUT? El artculo 3 del Decreto 3402 de 2007 establece las fechas lmite para presentar el informe FUT con corte trimestral:

FECHA DE CORTE: 31 DE MARZO 30 DE JUNIO 30 DE SEPTIEMBRE 31 DE DICIEMBRE

FECHA LIMITE DE PRESENTACION 30 DE ABRIL 31 DE JULIO 31 DE OCTUBRE 15 DE MARZO DEL AO SIGUIENTE

Cmo se puede consultar la informacin presupuestal reportada por las Entidades Territoriales a travs del FUT? Esta informacin puede ser consultada en la pgina Web del Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin Financiera Pblica (SCHIP) http://www.chip.gov.co/schip_rt/, realizando los siguientes pasos: A. Ingrese al Link Consultas Informacin enviada

B. Seleccione la entidad que desea consultar; la categora FUT (Ingresos, Gastos Funcionamiento, Gastos de inversin, etc..); periodo y de clic en consultar.

C. De esta manera el usuario puede visualizar la informacin reportada por la entidad territorial

ESTRATEGIA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL AL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES Qu reglamentacin soporta que el DNP haga monitoreo al SGP de Propsito General y Asignaciones Especiales? El Acto legislativo 04 de 2007 autoriza al Gobierno Nacional para definir una estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Integral EMSCI- al gasto que realizan las entidades territoriales con recursos del SGP que fortalezca los espacios de participacin ciudadana en el control social y los procesos de rendicin de cuentas.

Es as como se define el Decreto- Ley 028 de 2008 el cual establece los principios, alcance, responsables y componentes de la estrategia de EMSCI. Igualmente, con el Decreto 2911 de 2008 se reglamenta y desarrolla el componente de adopcin de medidas preventivas y correctivas. Y el Decreto 168 de 2009 es el que reglamenta y desarrolla el componente de condiciones para la calificacin de los eventos de riesgo. Es de sealar, que la Estrategia contempla varias etapas, las cuales tienen sus respectivas entidades responsables y cuya coordinacin est a cargo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Quines hacen parte de la Estrategia? Las entidades que participan en la Estrategia son las siguientes: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Decreto 791 de 2009 - coordina estrategia y aplica medidas). Ministerios de Educacin, Proteccin Social, y Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial hacen monitoreo al uso del SGP de su respectivo sector y recomiendan medidas. Al DNP le corresponde en Propsito General y Asignaciones Especiales. Procuradura General de la Nacin interviene para ordenar suspensin de contratos cuando se evidencian riesgos en la etapa de seleccin y adjudicacin. Superintendencia de Sociedades interviene para ordenar declaratoria de ineficacia de contratos cuando se evidencian riesgos en la etapa de ejecucin (Art 15) Departamentos participan en las actividades de la estrategia Qu actividades se llevan a cabo en el marco de la Estrategia? La estrategia contempla tres actividades: monitoreo, seguimiento y control integral. Frente al monitoreo (a cargo de los ministerios sectoriales y DNP) se llevan a cabo las siguientes actividades: Recopilacin sistemtica de informacin en los sectores de educacin y salud, y en las actividades de inversin financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales del Sistema General de Participaciones Consolidacin, anlisis y verificacin para el clculo de indicadores especficos y estratgicos de cada sector

Identificar acciones u omisiones por parte de las entidades territoriales que puedan poner en riesgo la adecuada utilizacin de los recursos del SGP y/o el cumplimiento de las metas de calidad, cobertura y continuidad en la prestacin de los servicios financiados con cargo a estos recursos. El seguimiento contempla (Ministerio de Hacienda- Direccin de Apoyo Fiscal): Realizacin de auditoras para evaluar procesos administrativos, institucionales fiscales, presupuestales, contractuales y sectoriales de las entidades territoriales para evidenciar y cualificar la existencia de eventos de riesgo que afecten o puedan llegar a afectar la ejecucin de los recursos SGP y el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de servicios. Elaboracin de informes sobre hallazgos y determinacin posibles eventos de riesgo El control integral (Ministerio de Hacienda- Direccin de Apoyo Fiscal) se refiere a que de acuerdo con la gravedad del riesgo evidenciado el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr adoptar las siguientes medidas: Adopcin de medidas preventivas (Plan de Desempeo) Adopcin de medidas correctivas: suspensin de giros, giro directo, asuncin de competencia, suspensin de procesos contractuales, declaratoria de ineficacia de los contratos. Bajo qu parmetros establece la Estrategia si una entidad territorial hace un uso inadecuado de los recursos del SGP? El Decreto 028 de 2008, define 18 posibles eventos de riesgo en el uso de los recursos, que bsicamente se orientan a determinar si un municipio en ejercicio de sus competencias hace un uso adecuado de los recursos del SGP, entre los cuales se encuentran: no realizar el reporte de informacin solicitada, cambio en la destinacin de los recursos, no realizar los procesos de contratacin conforme a la ley, administracin de los recursos en cuentas no autorizadas, realizacin de operaciones financieras no ajustadas a la ley, no publicar actos administrativos, no disponer de mecanismos de participacin y rendicin de cuentas, no cumplir con las condiciones de focalizacin, no disponer del Sisbn, imposicin de sanciones por los organismos de control, no cumplir con las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad competente. Estos eventos de riesgo son calificados a partir de unos criterios que define el Decreto 168 de 2009 y los cuales son desarrollados por las metodologas especficas de cada una de las entidades territoriales encargadas del monitoreo, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Qu elementos tiene en cuenta el DNP para que un municipio obtenga una buena calificacin en el monitoreo que esta entidad realiza? El DNP en ejercicio de su competencia, ha definido una metodologa que se actualiza anualmente- la que contempla dos momentos: monitoreo general y monitoreo de campo. El monitoreo general es una actividad que se realiza para todos los municipios y parte de la recopilacin, consolidacin, anlisis y verificacin de la informacin suministrada a travs de los sistemas de informacin o instrumentos definidos para el ejercicio de la actividad de monitoreo. Los resultados de esta labor se envan al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a ms tardar el 30 de junio de cada ao. El monitoreo de campo es una actividad que complementa al monitoreo general y en el cual se realiza la recopilacin, consolidacin, anlisis y verificacin de la informacin (tanto a municipios y resguardos), que se seleccionan por una baja calificacin en el monitoreo general, para ampliar o confirmar la informacin de un determinado evento de riesgo, por solicitud de la ciudadana en ejercicio de su funcin de control social a la gestin de la entidad territorial o por recomendacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin de Apoyo Fiscal. Qu recomendaciones hace el DNP a los municipios para lograr un buen resultado en el monitoreo? Para lograr una buena calificacin el municipio debe: ejecutar los recursos que se le asignan conforme a lo establecido al Estatuto Orgnico de Presupuesto, y hacerlo dentro de la vigencia dado que una baja ejecucin afecta la prestacin adecuado de los diferentes servicios y afecta el cumplimiento de las metas de cobertura, calidad y continuidad. En este aspecto hay que tener en cuenta que la informacin que se utiliza como fuente de informacin es la que reportan en el SICEP y FUT; de ah la necesidad que lo hagan en los trminos y plazos que se definen ya que este es un elemento que tambin se califica. Igualmente, que el municipio disponga del Sistema de Identificacin de Beneficiarios Sisbn, actualice su metodologa de estratificacin y promocione mecanismos de participacin. Es de sealar, que el municipio no debe realizar actividades adicionales a las que por competencia ya tiene asignadas. Es importante que el municipio se encargue de hacer un buen uso de los recursos del SGP de Propsito General y Asignaciones Especiales en trminos de eficiencia y eficacia. Esto va en concordancia con sus procesos de gestin da cada administracin municipal en relacin con la ejecucin de su plan de desarrollo, seguimiento de sus metas, ejecucin adecuado de los recursos del SGP de Propsito General y Asignaciones Especiales y garantizar la prestacin de los servicios que contratan con esta fuente de recursos.

3. Grupo de Anlisis al Financiamiento del desarrollo territorial Cmo se calcula y qu mide el Indicador de Desempeo Fiscal? La metodologa utilizada comprende el clculo de seis indicadores de gestin financiera que se agregan mediante la tcnica de componentes principales y se establece mediante un escalafn ranking- de desempeo a partir de este ndice agregado. Este indicador sinttico, mide globalmente el resultado fiscal de cada vigencia y se encuentra en una escala de 0 a 100, donde 0 reflejan bajo desempeo fiscal, y valores cercanos a 100 reflejan que la entidad territorial logr en conjunto los siguientes resultados: suficientes recursos para sostener su funcionamiento, cumplimiento de los lmites de gasto de funcionamiento segn la Ley 617 de 2000, importante nivel de recursos propios como contrapartida a los recursos del SGP, altos niveles de inversin, adecuada capacidad de respaldo de deuda y generacin de ahorro corriente. Qu es el Sistema de Operaciones Efectivas de Caja? Es una metodologa diseada por el Fondo Monetario Internacional, FMI, para el anlisis de las finanzas del sector pblico. Este mtodo clasifica las cuentas de ingresos y gastos de acuerdo con el destino y objeto de los mismos, y no bajo el criterio de recurrencia, con lo cual se obtiene una visin ms precisa sobre la situacin financiera territorial y el impacto real de los diferentes componentes de ingresos y gastos sobre el ahorro y dficit fiscal. Qu evala el componente de eficiencia? Este anlisis mide la capacidad de un municipio de alcanzar una relacin ptima entre los insumos, y los bienes y servicios a su cargo (educacin, salud y agua potable); en comparacin con la obtenida por los dems municipios. La metodologa utilizada es el Anlisis Envolvente de Datos (DEA), la cual permite conocer las combinaciones insumo-producto de los municipios, identificar las unidades de produccin ms eficientes y calcular las mejoras potenciales de las entidades tipificadas como ineficientes. Por qu son diferentes los resultados del anlisis de eficiencia que realiza el DNP de los que realizan los departamentos? El anlisis de eficiencia que se realiza para la evaluacin del desempeo integral se basa en la tcnica DEA, la cual identifica los municipios que muestran un mejor comportamiento, y los utiliza como frontera mxima de posibilidades de produccin de bienes. El DEA construye para el anlisis grupos de municipios similares para realizar las comparaciones y establecer los puntajes de eficiencia. A estos grupos se les denomina grupos de referencia.

Cuando el DNP realiza el anlisis de eficiencia incluye la informacin de todos los municipios el pas que presentaron informacin completa y consistente para hacer el anlisis. Por ejemplo, para la vigencia 2008 para la funcin de matricula educativa, el anlisis se hizo con 1.073 municipios, mientras que por citar cualquier ejemplo, el departamento de Caldas realiz el anlisis con 27 municipios. Realizar un anlisis DEA con 1.073 municipios implica la conformacin de muchos ms grupos de referencia que cuando se realiza con 27 y al conformarse diferentes grupos de referencia esto necesariamente implica que los puntajes no van a ser iguales. Puede darse el caso por ejemplo, de que en el anlisis departamental dos municipios hayan quedado en el mismo grupo y que los dos hayan obtenido una calificacin de 100 puntos, es decir sean considerados como eficientes. Sin embargo, para el caso del anlisis del DNP con los 1.073 municipios, estos dos municipios pueden quedar en grupos de referencia diferentes, en donde existen otros municipios del pas similares a ellos que hayan hecho rendir mas sus insumos, en este caso ya no tendrn una calificacin de 100, como si ocurre en el anlisis departamental. Lo opuesto tambin puede ocurrir, por ejemplo, un municipio que en el anlisis departamental result con una calificacin baja, en el anlisis nacional puede quedar en un grupo de referencia en donde su comportamiento no fue tan malo, y por lo tanto, su calificacin suba. Como resumen de lo anterior, tantos los puntajes de eficiencia como el ranking en los ejercicios nacionales y departamentales son diferentes, porque el anlisis se realiza a partir de una muestra diferente de municipios, por lo que la tcnica necesariamente conformar diferentes grupos de referencia. Cmo se calcula y qu mide el Indicador de Desempeo Integral? El Indicador de Desempeo Integral municipal es el resultante de promediar los resultados de la evaluacin de los siguientes componentes: eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y gestin. Este ndice mide la gestin de las entidades territoriales en sus competencias fundamentales, basado en: los resultados obtenidos, en los compromisos adquiridos por estas entidades en el Plan de Desarrollo, el marco del proceso de descentralizacin de competencias y recursos, as como, el cumplimiento del ordenamiento jurdico que lo fundamenta. Qu es un programa se saneamiento fiscal y financiero? Conforme al artculo 11 de la Ley 617 de 2000 y el decreto reglamentario 192 de 2001, un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero es un programa integral, institucional, financiero y administrativo al cual se compromete la entidad territorial para el restablecimiento de su solidez econmica y financiera, mediante la

adopcin de un conjunto de medidas y acciones relacionadas con la reorganizacin administrativa, la racionalizacin del gasto, la reestructuracin de la deuda, el saneamiento de los pasivos y el fortalecimiento de los ingresos. El Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero debe contener metas precisas de desempeo y puede contemplar la posibilidad de contratar o asociarse con otras entidades territoriales para las actividades anteriormente mencionadas. Por otra parte, el flujo financiero de los programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, debe consignar cada una de las rentas e ingresos de la entidad, el monto y el tiempo que ellas estarn destinadas al programa, y cada uno de los gastos claramente definidos en cuanto a monto, tipo y duracin. Adicionalmente, el flujo financiero debe contener una memoria que presente detalladamente los elementos tcnicos de soporte utilizados en la estimacin de los ingresos y de los gastos. Una vez adoptado el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero por una entidad territorial, podr obtener garanta o apoyo financiero de la Nacin para el saneamiento respectivo. En el caso de la reestructuracin de la deuda para la recuperacin de la viabilidad financiera e institucional de la entidad, se permite la suspensin de los procesos judiciales en su contra, se garantiza una parte de las deudas que fueran reestructuradas (aumento de plazos y disminucin de costos) y la Nacin garantiza los crditos contratados para financiar el ajuste fiscal de la entidad territorial. Cules son los ingresos corrientes de libre destinacin? Los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD son los ingresos tributarios y no tributarios, excluidas las rentas de destinacin especfica, es decir, aquellas destinadas por Ley o por Acto Administrativo a un fin determinado (artculo 3 de Ley 617 de 2000). La Ley ha establecido que No se pueden financiar gastos de funcionamiento de las entidades territoriales con los siguientes recursos: SGP de forzosa inversin. Los ingresos percibidos a favor de terceros que las entidades territoriales estn encargadas de administrar, recaudar o ejecutar. Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados con recursos de destinacin especfica. Los recursos de cofinanciacin. Las regalas y compensaciones. Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan en las leyes especiales sobre la materia. La sobretasa al ACPM. Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o transitoria. Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica

Para una mayor claridad, en el siguiente cuadro se presentan algunos ingresos corrientes que perciben los municipios, teniendo en cuenta los principales porcentajes que por Ley deben destinarse para fines especficos y que por lo tanto deben descontarse de los ingresos corrientes de libre destinacin. Sin embargo, para una mayor precisin en el clculo, es necesario conocer los porcentajes de ingresos corrientes que han sido pignorados o destinados a fines determinados autnomamente por los municipios. Tabla 1. Principales ingresos corrientes y sus destinaciones especficas
CLASE DE IMPUESTO DESTINACIN ESPECIFICA

Para las reas Metropolitanas, el producto de la sobretasa del 2x1000, sobre el avalo catastral de las propiedades situadas dentro de la jurisdiccin de cada rea metropolitana (Captulo IV - patrimonio y rentas, Art - 22, numeral-a, Ley 128 de 1994). Con destino a las Corporaciones Autnomas Regionales, un PREDIAL UNIFICADO porcentaje entre 1,5 y 2,5. por 1000 sobre la base gravable del impuesto predial (Art. 317 de la C.P. Ley 99/93, Art. 44. Decr. 1339/94) o en su defecto del 15% al 25,9% sobre el recaudo total del impuesto predial unificado. (Porcentaje de participacin o sobretasa) AVISOS, TABLEROS No tienen ninguna destinacin especfica. Y VALLAS La totalidad del incremento que logre cada municipio en el recaudo del impuesto de industria y comercio por la aplicacin de las normas del presente INDUSTRIA Y captulo, se destinar a gastos de inversin, salvo que el plan de desarrollo COMERCIO municipal determine otra asignacin de estos recursos (Decr. Extraord. 1333 de 1986, Art. 213). 'Como impuesto no tiene una destinacin especfica, solamente se le aplica al incremento. Sin que constituya una destinacin especifica, el recaudo lo hace el IMPUESTO SOBRE Departamento y lo distribuye as: VEHCULOS 20% Para los Municipios a que correspondan las direcciones informadas en la AUTOMOTORES declaracin. 80% para el Departamento. DELINEACION Los concejos le darn a los recursos, el destino que juzguen conveniente. URBANA (Decr. 1333 de 1986, Art. 233) El que los concejos juzguen ms conveniente para atender a los servicios EXTRACCIN DE municipales. (Decr. 1333 de 1986, Art. 233). ARENA CASCAJO Y Mediante sentencia No. C-221 de enero 29 de 1997 la Corte Constitucional PIEDRA estableci que este impuesto estar vigente hasta el ao 2002 o hasta la fecha en que el Congreso regule las regalas a la extraccin. La sobretasa al ACPM es una contribucin Nacional del 6% que cobra la Nacin, y cuyo recaudo distribuye en un 50% para mantenimiento de la red vial SOBRETASA A LA nacional y un 50% para los Departamentos y el Distrito Capital con destino al GASOLINA MOTOR Y mantenimiento de la red vial en el caso de la sobretasa al ACPM (fondo de mantenimiento y construccin de vas pblicas y a financiar proyectos de AL ACPM transporte masivo). La sobretasa a la gasolina tiene libre destinacin. Los municipios que posean locales para mataderos pblicos destinarn esa renta a los gastos comunes y los que no las tengan la destinarn a proveerse cuanto antes de dichos locales. ( Decr. 1226 de 1908, Art. - 11). Las rentas sobre degello de ganado menor no podrn darse en arrendamiento. (Decr. 1333 de 1986, Art - 226). Es una renta cedida por la Nacin a las Entidades Territoriales, por lo cual se establecen unas exenciones al mismo. El valor efectivo del impuesto, ser

DEGUELLO DE GANADO MENOR ESPECTCULOS PBLICOS CON

CLASE DE IMPUESTO DESTINO AL DEPORTE ESPECTCULOS PBLICOS CON DESTINO AL DEPORTE

DESTINACIN ESPECIFICA invertido por el municipio o distrito en cumplimiento de la Ley 12 de 1986, el Decreto 77 de 1986 y la Ley 60 de 1993, en la construccin, administracin, mantenimiento y adecuacin de los respectivos escenarios deportivos. Para el financiamiento de los programas de carcter deportivo.

Destinacin a salud. APUESTAS MUTUAS Decr. 1333 de 1986, Art. 229 el cual es regulado por el artculo 9 de la Ley 6 Y PREMIOS de 1992. Destino a salud. Decr. 1333 de 1986, Art. 225. 'Declrase como arbitrio JUEGOS PERMITIDOS rentstico de la Nacin la explotacin monoplica, en beneficio del sector salud Y CASINOS de todas las modalidades de juegos de suerte y azar diferentes de las loteras y apuestas permanentes existentes. VENTAS POR EL Este impuesto no tiene destinacin especfica. SISTEMA DE CLUBES Con destino al sector salud. La concesin de permisos para la ejecucin de rifas que no sean de caracter permanente, cuyo plan de premios no exceda 250 salarios mnimos mensuales y se ofrezcan al pblico exclusivamente en el territorio del respectivo municipio o distrito ser facultad de los alcaldes municipales distritales. RIFAS MENORES Las sumas recaudadas por concepto de permisos de explotacin o impuestos generados por estas rifas se transferirn directamente al fondo local o distrital de salud. (Ley 100 de 1993, Art. 285). Lo anterior en cuanto a rifas menores puesto que las rifas mayores las administra directamente ECOSALUD y esta entidad a su vez los transfiere con destino a salud. Todos los recursos obtenidos por este impuesto, sern de utilizados para financiar la actividad bomberil. Por otra parte los cuerpos de bomberos voluntarios y oficiales quedan exentos del pago del impuesto de renta. Uso exclusivo con destino a inversin, en los trminos del artculo 15 de la ley 141 de 1994.

ACTIVIDAD BOMBERIL IMPUESTO AL TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS

Estos recursos solo podran ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de TRANSFERENCIA DEL saneamiento bsico y mejoramiento ambiental, entendidos como ejecucin de SECTOR ELECTRICO obras de acueducto urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos. ESTAMPILLAS : Los ingresos que perciban las entidades territoriales por concepto de PROCULTURA, PRO estampillas autorizadas por la ley, sern objeto de una retencin equivalente al DOTACIN DE 20% con destino a los fondos de pensiones de la entidad destinataria de CENTROS DE dichos recursos. En caso de no existir pasivo pensional en dicha entidad, el BIENESTAR DEL porcentaje se destinar al pasivo pensional del respectivo municipio. ANCIANO Y PRO UNIVERSIDADES

Qu es el marco fiscal de mediano plazo? Con la expedicin de la Ley 819 de 2003 y con el objetivo de promover la responsabilidad en las finanzas territoriales, estableci el Marco Fiscal de Mediano

Plazo - MFMP, como un instrumento de referencia con perspectiva de diez aos para la toma de decisiones fiscales en la elaboracin de los presupuestos anuales. Las entidades territoriales -E.T- deben presentar a la Asamblea Departamental o Concejo Municipal al mismo tiempo que se presenta el proyecto de presupuesto el MFMP que es un instrumento de referencia con perspectiva de diez aos para la toma de decisiones fiscales. El Marco Fiscal de Mediano Plazo: como Instrumento referencial presenta la tendencia futura de las finanzas municipales, determinando montos de ahorro, flujos de caja y situacin fiscal cumpliendo entre otros los siguientes propsitos: Ser una referencia general y un instrumento informativo de la situacin de las finanzas de la entidad Elaborar la proyeccin tcnica de la sostenibilidad fiscal territorial a 10 aos Promover la sostenibilidad de las finanzas en el mediano plazo sin involucrar las condiciones polticas que afectan la gestin territorial. Sustentar el desarrollo de la actividad del gobierno territorial, en el logro de sus objetivos de poltica. Contenido bsico del MFMP es el siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Plan Financiero Metas de supervit primario Metas de deuda pblica y anlisis de su sostenibilidad Acciones y medidas especficas para el cumplimiento de las metas, con los cronogramas de ejecucin Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior Estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior Relacin de los pasivos exigibles y de los contingentes Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia fiscal anterior. Indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto.

4. Grupo de Gestin Pblica territorial Es posible introducir modificaciones a los proyectos de ordenanza o acuerdo aprobatorios de los planes de desarrollo territorial? El artculo 23 de la Ley 152 de 1994 -aplicable a los planes de desarrollo territoriales por expresa disposicin del artculo 36 de la misma Ley- prev que en cualquier momento del trmite legislativo el Gobierno podr introducir modificaciones a cualquiera de las partes del Plan Nacional de Desarrollo. De otro lado, el artculo 22 permite al Congreso introducir modificaciones al Plan de Inversiones Pblicas en cualquier momento del trmite legislativo, siempre que se mantenga el equilibrio financiero, aunque cuando se trata de modificaciones o inclusin de nuevos programas o proyectos de inversin, requiere aprobacin del Gobierno Nacional. En esa medida, el jefe de la administracin local (gobernador o alcalde) tiene la iniciativa privativa para proponer modificaciones a su proyecto de plan de desarrollo y, por su parte, las asambleas y los concejos pueden modificar los proyectos de ordenanza o acuerdo aprobatorios de los planes de desarrollo, siguiendo las reglas y condiciones indicadas en la ley. Sobre este particular aspecto, la Corte Constitucional ha prevenido que las modificaciones que se introduzcan al proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo durante su discusin deben respetar el principio de identidad y garantizar que el proyecto mantenga materia o ncleo temtico a lo largo de los debates que deben cursar conforme a la ley y que los nuevos artculos tengan un vnculo razonable con el tema general del proyecto en curso. Qu pasa si un concejo o una asamblea no aprueba el Plan de Desarrollo? Conforme con el artculo 40 de la Ley 152 de 1994 los planes sern sometidos a la consideracin de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del gobernador o alcalde para su aprobacin. La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los planes dentro del mes siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin adoptar decisin alguna, el gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto. (). Sentencia C-305 de 2004. (40) Ley 152 de 1994, artculo 12. Un plan de desarrollo se considera vlido sin el concepto del Consejo Territorial de Planeacin? En primer lugar, es pertinente sealar que, de acuerdo con el artculo 35 de la Ley 152 de 1994, las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin, son las mismas definidas para el Consejo Nacional, en cuanto sean compatibles, sin detrimento de otras que le asignen las respectivas corporaciones administrativas. En esa medida, los Consejos Territoriales de Planeacin, al igual que el Consejo Nacional de Planeacin, tienen como funcin conceptuar sobre el proyecto del

Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno, una vez las autoridades locales lo sometan a su consideracin conforme al procedimiento para la elaboracin del Plan que contempla la Ley. De hecho, los numerales 5 y 6 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994 citados previamente recogen tal filosofa, al reiterar la labor de anlisis y discusin del plan en el seno de los Consejos Territoriales de Planeacin, a fin de emitir concepto para formular recomendaciones y asegurar la correspondencia del plan con el programa de gobierno del jefe de la administracin local. Ahora, en relacin con el papel de los Consejos Territoriales de Planeacin deben distinguirse dos hiptesis: Una, en la que el Consejo Territorial de Planeacin respectivo no cumple su funcin dentro del mes siguiente al que recibi el proyecto consolidado por parte del alcalde o el gobernador, el requisito se entiende surtido. En este caso, el plan de desarrollo no pierde validez. Pero si el alcalde o gobernador no enva el proyecto del plan para el concepto del Consejo Territorial de Planeacin respectivo, el acto administrativo contendra vicios de procedimiento que podran conllevar a la nulidad del mismo, en caso de eventuales demandas, pues se estara trasgrediendo una norma de naturaleza orgnica -Ley 152 de 1994 -, la cual, dada su naturaleza, tiene una categora superior en relacin con las dems leyes ordinarias y, por consiguiente, condiciona no slo la actuacin administrativa, sino incluso, la expedicin de otras leyes sobre la materia de que tratan. 41 (41) Sobre el particular se puede consultar, entre otras, la Sentencia C-892 de 2002, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. Es posible modificar, una vez aprobado, el plan de desarrollo de una entidad territorial y, en caso afirmativo, cul es la fecha lmite? Teniendo en cuenta que la Constitucin Poltica y la Ley 152 de 1994 no establecen limitacin alguna para modificar los planes de desarrollo, es posible concluir que las entidades territoriales podrn modificarlos en todo momento, siempre que se surta todo el procedimiento llevado a cabo durante su aprobacin y se justifique, en aras del principio de planeacin, las razones por las cuales se hacen necesarias las modificaciones. Sobre el particular la Corte Constitucional ha manifestado que: La obligatoriedad del Plan para el legislador no significa su carcter irreformable, pues el Congreso no pierde la competencia para introducir los cambios que estime pertinentes mediante una ley que cumpla los requisitos de la inicial, segn la Carta Poltica y la correspondiente Ley Orgnica, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Significa lo anterior, que si bien es factible modificar los planes de desarrollo como parte del ejercicio dinmico que implica el proceso de planeacin, en ningn momento est posibilidad debe ser utilizada de manera constante e injustificada para introducir cambios que, por el contrario, evidencien improvisacin en las actuaciones de la administracin.

Cul es el procedimiento para modificar el plan de desarrollo? El procedimiento que se debe adelantar para introducir una modificacin al plan de desarrollo de una entidad territorial, es igual al que se lleva a cabo para su formulacin inicial, discusin y aprobacin. Es decir, se hace necesario plasmar las respectivas modificaciones en un proyecto de acuerdo o de ordenanza, segn sea el caso, para que ste sea discutido y aprobado por el respectivo concejo o asamblea. Con respecto al papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) frente al proceso de modificacin de un plan de desarrollo, es importante tener en cuenta el contenido de la sentencia C-524 de 2003 que trata algunos aspectos relacionados con las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin y que destaca que la funcin consultiva del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan de Desarrollo, sino que se extiende a las etapas subsiguientes en relacin con la modificacin de dichos planes. Por lo mismo, tales consejos deben cumplir nuevamente su labor durante el proceso de modificacin del acuerdo u ordenanza que corresponde al plan de desarrollo. Para tomar la decisin si resulta pertinente emprender el proceso de modificar el plan de desarrollo es necesario analizar si se cuenta con el tiempo suficiente por un lado para tramitar el respectivo acuerdo u ordenanza ante el concejo o la asamblea, segn el caso, y si el tiempo resulta suficiente para ejecutar los diferentes proyectos. Frente a este caso es importante tener en cuenta que el proceso de modificacin se debe surtir en el menor tiempo posible. Si bien el ejercicio de planeacin debe ser entendido como un proceso dinmico el cual es susceptible de ser ajustado ante ciertas circunstancias, tambin es importante tener en cuenta que introducir cambios de manera constante e injustificada pone en evidencia la improvisacin en las actuaciones de la administracin y demuestra debilidad del ejercicio de planeacin. Cuando hay elecciones atpicas en una entidad territorial, qu trminos tiene el alcalde o gobernador para presentar el Plan de Desarrollo? Los llamados perodos atpicos fueron consecuencia de lo dispuesto por el artculo 7 del Acto Legislativo 2 de 2002, que seala lo siguiente: Todos los alcaldes o gobernadores que inicien sus perodos entre la vigencia del presente acto legislativo y el 31 de diciembre de 2003, ejercern sus funciones por un perodo equivalente a la mitad del tiempo que haga falta para llegar al 31 de diciembre del ao 2007. Sus sucesores se elegirn para un perodo que terminar el mismo 31 de diciembre del ao 2007. Todos los gobernadores y alcaldes elegidos con posterioridad al 29 de octubre del ao 2000 y antes de la vigencia del presente acto legislativo, ejercern sus funciones por un perodo de tres aos. Sus sucesores se elegirn para un perodo que termina el 31 de diciembre del ao 2007. En todo caso, el ltimo domingo del mes de octubre del ao 2007, se elegirn alcaldes y gobernadores para todos los municipios, distritos y departamentos del

pas, para perodos institucionales de cuatro aos, que se iniciarn el 1 de enero del ao 2008. () De acuerdo con lo anterior, a partir del ao 2008 los perodos institucionales iniciarn de manera uniforme para todas las entidades territoriales. Ahora bien, lo que s puede suceder es que se presenten faltas temporales o absolutas de los alcaldes o gobernadores, como lo previenen los artculos 314, inciso segundo y 303, inciso final, respectivamente. En el caso de faltas temporales, como quiera que el reemplazo es nombrado, mas no elegido popularmente, la autoridad designada no tendr que presentar un nuevo proyecto de plan de desarrollo, sino continuar la ejecucin del que se encuentre en curso. Por el contrario, si se trata de falta absoluta, el nuevo mandatario local tendr que presentar un nuevo proyecto de plan de desarrollo, dado que fue elegido popularmente, que supone un programa de gobierno. Cules con las consecuencias administrativas, polticas y disciplinarias cuando un alcalde de categora sexta que inici periodo el 1 de Enero del 2008 y al 22 de Mayo del 2008 injustificadamente no ha presentado al Concejo Municipal su Plan de Desarrollo 2008-2011, para su debida discusin y aprobacin? Qu alternativas y opciones le quedan para corregir esta situacin y buscar finalmente su aprobacin? Lo primero que es importante tener en cuenta es que el alcalde est incurriendo en una falta porque de conformidad con el numeral 5 del artculo 315 de la Constitucin Poltica una de las atribuciones del alcalde es "presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estimen convenientes para la buena marcha del municipio". De acuerdo con lo establecido en la Ley 152 de 1994 en sus artculos 39 y 40, el alcalde municipal debi presentar la primera versin del proyecto del plan de desarrollo entre enero y febrero de 2008 tanto al Consejo Territorial como al Concejo Municipal, posteriormente el alcalde debi haber presentado el proyecto del plan debidamente ajustado a ms tardar el 30 de abril, para que el Concejo Municipal tuviera la oportunidad de estudiar el plan, remitir las respectiva observaciones y comentarios al alcalde para que se introdujeran los ajustes. Adicionalmente, el artculo 40 de la Ley 152/94 establece que: "toda modificacin que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptacin previa y por escrito del gobernador o alcalde, segn el caso". Si el alcalde el da 22 de mayo de 2008 todava no haba presentado el plan de desarrollo ante el Concejo Municipal claramente est incurriendo en una falta disciplinaria de conformidad con la Ley 734 de 2002, hecho que puede darse a conocer a la Personera Municipal y a la Procuradura Regional para que abra la respectiva investigacin disciplinaria y se tomen las medidas pertinentes.

Es importante evitar este tipo de situaciones porque si el municipio se llega a quedar sin plan de desarrollo esto puede traer grandes inconvenientes a la poblacin, porque se vera obstaculizada la ejecucin de los proyectos de inters para la comunidad. Para evitar esta situacin es necesario llegar a un acuerdo entre el alcalde, el Consejo Territorial de Planeacin y el Concejo Municipal y evitar que el municipio se quede sin plan de desarrollo. El plan de desarrollo del municipio no fuese aprobado dentro de los cinco meses que establece la ley debido a que en su primer debate se le sugirieron al seor alcalde algunas observaciones y correcciones de ley que son de estricto cumplimiento. Estas observaciones y modificaciones no se realizaron para que se le pudiera dar segundo debate en sesiones ordinarias que culminaron el 31 de mayo de 2008. Es viable aprobar el plan de desarrollo del municipio en sesiones extraordinarias, convocadas por el seor alcalde mediante decreto, a partir del 18 junio de 2008? De conformidad con la Ley 152/94 el artculo 40 sobre aprobacin establece que la Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin adoptar decisin alguna, el Gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto.. Con respecto a las observaciones y correcciones que el concejo le sugiri al alcalde, es importante que tengan en cuenta que el artculo 40 tambin establece lo siguiente: Toda modificacin que pretenda introducir la Asamblea o Concejo debe contar con la aceptacin previa y por escrito del Gobernador o alcalde, segn sea el caso. Lo anterior significa que el Ejecutivo no tiene la obligacin de acoger las recomendaciones del Concejo. De todas maneras, se debe tener en cuenta que el plan de desarrollo es el instrumento que debe guiar las actuaciones del gobierno municipal durante los cuatro aos de mandato, por lo tanto es necesario medir el impacto de que el municipio se quede sin plan de desarrollo ya que se veran afectadas las inversiones de carcter social en beneficio de la comunidad. Tambin es necesario concientizar al alcalde de la importancia de ajustar el plan si contiene aspectos contrarios a la ley, ya que cualquier ciudadano puede demandar el plan por vicios tanto de forma como de fondo, con consecuencias graves para el municipio en caso que una demanda en este sentido prospere. En consideracin a las razones anteriores se recomienda buscar un acuerdo entre el concejo y la administracin, porque es preferible que el municipio tenga un plan de desarrollo aprobado en sesiones extras a que se quede sin plan de desarrollo. Qu pasara si un alcalde municipal no llegase a seguir el cronograma para la formulacin del plan de desarrollo?

Si un alcalde no cumple con el cronograma de formulacin establecido en la Ley 152/94, cualquier ciudadano puede interponer una demanda y podra suceder que el plan de desarrollo se caiga por vicios de forma. Es importante evitar este tipo de situaciones porque si el municipio se llega a quedar sin plan de desarrollo esto puede traer grandes inconvenientes a la poblacin, porque se vera obstaculizada la ejecucin de los proyectos de inters para la comunidad. Adicionalmente, al alcalde le pueden abrir un proceso disciplinario si le llegan a comprobar que hubo negligencia en la formulacin del plan. Qu pasa con un alcalde que entrega extemporneamente el plan de desarrollo al Concejo de su municipio? (el 2 de mayo) Si un alcalde no cumple con el cronograma de formulacin establecido en la Ley 152/94, cualquier ciudadano puede interponer una demanda y puede llegar a suceder que el plan de desarrollo se caiga por vicios de forma. Es importante evitar este tipo de situaciones porque si el municipio se llega a quedar sin plan de desarrollo esto puede traer grandes inconvenientes a la poblacin, porque se vera obstaculizada la ejecucin de los proyectos de inters para la comunidad. Adicionalmente, al alcalde le pueden abrir un proceso disciplinario si le llegan a comprobar que hubo negligencia en la formulacin del plan. Es importante considerar que casi ningn municipio cumple a cabalidad con los tiempos establecido por la ley y que la administracin haya entregado el proyecto del plan dos das despus, si bien no est de conformidad con las normas, es relativamente un retrazo breve comparado con los traumatismos que le puede significar a una administracin esta situacin. Qu son los Consejos Territoriales de Planeacin? En relacin con los planes de desarrollo el artculo 340 de la Constitucin Poltica indica: Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.

Por su parte, el artculo 34 de la Ley 152 de 1994 seala respecto a los Consejos Territoriales de Planeacin lo siguiente: Los Consejos Territoriales de Planeacin del orden departamental, distrital municipal, estarn integrados por las personas que designe el gobernador o alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades organizaciones, de acuerdo con la composicin que definan las Asambleas Concejos, segn sea el caso. o el y o

Los Consejos Territoriales de las nuevas categoras de entidades territoriales que se creen en desarrollo de la Constitucin vigente, estarn integrados por las personas que designe su mxima autoridad administrativa, de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que definan los organismos que fueren equivalentes a las corporaciones administrativas existentes en los departamentos o municipios. Dichos Consejos, como mnimo, debern estar integrados por representantes de su jurisdiccin territorial de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios. El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades, designados stos por el Consejo Indgena Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones. Con el fin de articular la planeacin departamental con la municipal, en el Consejo Departamental de Planeacin participarn representantes de los municipios. As las cosas, se observa que los Consejos de Planeacin, tanto nacional como territoriales, son cuerpos colegiados de carcter consultivo, que actan como instancias de discusin en el proceso de planeacin del Gobierno, los cuales estn conformados por particulares provenientes de diversos sectores y por representantes de las entidades territoriales. En ese orden de ideas, la Corte Constitucional expres: El artculo 340 de la Carta, que segn lo dicho tiende a realizar el principio de participacin democrtica, busca vincular al proceso de planeacin a los sectores interesados en el contenido final del Plan de Desarrollo. La condicin de particulares de sus representantes, excepto en el caso de quienes obran a nombre de las entidades territoriales, es ostensible, a tal punto que el propio precepto constitucional exige como requisito indispensable para hacer parte del Consejo el de estar o haber estado vinculados a las actividades propias de las organizaciones y sectores que representan. La Constitucin Poltica exige solamente a los servidores pblicos el requisito de prestar juramento y tomar posesin para entrar a desempear los deberes y funciones que les incumben (artculo 122 C.P.), por lo cual resulta exagerado hacer extensivo dicho mandato a quienes hagan parte de un cuerpo consultivo y participativo, como lo es a todas luces el Consejo Nacional de Planeacin.5

(5) Corte Constitucional, Sentencia C-015 de 1996, M.P. Jos Gregrio Hernndez Galindo. Los consejeros de planeacin son servidores pblicos? Los consejeros son particulares que cumplen con una funcin pblica de carcter consultivo derivada del principio de la democracia participativa. Para ser miembro de un Consejos Territoriales de Planeacin, CTP, es requisito estar o haber estado vinculado a las actividades propias de las organizaciones y sectores que representa, segn lo dispone el artculo 34 de la Ley 152 de 1994. De manera excepcional podrn ser consejeros aquellos servidores pblicos que representan las entidades territoriales por ejemplo los alcaldes o gobernadores o los representen los sectores de la educacin y la salud. Qu debe contener el concepto tcnico que emita un Consejos Territoriales de Planeacin, CTP, sobre un plan de desarrollo? Segn lo dispuesto en los artculos 35 y 39, numerales 5 y 6 de la Ley 152 de 1994, el concepto de los consejos territoriales de planeacin debe comprender: 1. Recomendaciones u observaciones puntuales sobre el articulado del proyecto del plan de desarrollo, tanto en la parte estratgica como del plan de inversiones. 2. Verificacin de la correspondencia de los planes con los programas de gobierno presentados por el alcalde o el gobernador al momento de inscribir su candidatura. De acuerdo con la experiencia sobre los planes de desarrollo a escala de las entidades territoriales, se han observado particularidades en los conceptos de los Consejos Territoriales de Planeacin, las cuales se detallan a manera de ilustracin. En algunos casos el concepto es un documento que califica al proyecto del plan de desarrollo como favorable o desfavorable para el desarrollo econmico y social de la entidad territorial, al tiempo que formula observaciones y sugerencias sobre las polticas y objetivos del plan, desde el punto de vista de la sociedad civil y los gremios que integran el CTP. En otros casos, el concepto tambin puede sealar aspectos concretos, como que es incoherente la estructura de plan de desarrollo con el diagnstico o con la parte financiera; que las metas no son medibles ni cuantificables; que no es clara la organizacin de la parte estratgica del plan de desarrollo, que los programas y subprogramas no guardan relacin entre s o con respecto a la estructura del plan; que la forma como est concebido no permitir hacerle seguimiento etc.; adicionalmente, en ocasiones estos conceptos presentan propuestas para corregir las fallas detectadas. Adems, debido a que los miembros de los CTP son miembros de sectores determinados, las recomendaciones u observaciones incluidas en el concepto tcnico pueden referirse a los beneficios o inconveniencias que reporta el plan a tales sectores o grupos. En resumen, el concepto tcnico del proyecto del plan de desarrollo que debe expedir el CTP puede referirse a cualquiera de las partes del proyecto. Tanto la

profundidad como la objetividad con que un determinado CTP elabore el concepto tcnico dependen de diversos factores, dentro de los cuales se destacan: El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formulacin del plan de desarrollo y el tipo de relacin poltica entre la administracin de la entidad territorial con el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental y con el CTP. El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administracin de la entidad territorial y sobre conceptos bsicos en materia de planeacin relacionados con la estructura y contenido del plan de desarrollo; por ejemplo: metas, indicadores, lneas de base, evaluabilidad del plan, etc. El grado de participacin de los miembros del CTP en las actividades propias del ejercicio de formulacin del plan de desarrollo, a travs de mesas de trabajo, foros, comits, ejes, frentes o cualquier otro tipo de organizacin, lo que probablemente va a permitir a sus miembros participar y conocer sobre los avances. En la medida en que las administraciones de las entidades territoriales vinculen desde el comienzo a los CTP en el proceso de formulacin de los planes de desarrollo, se puede facilitar la elaboracin del concepto tcnico. El Ejecutivo est en la obligacin de acoger las recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin? Tanto en el orden nacional como territorial, la obligacin de las autoridades administrativas respecto al concepto de los consejos de planeacin se circunscribe a presentar a stos el proyecto del plan de desarrollo para or su opinin, luego de lo cual, el Gobierno procede a efectuar las enmiendas que considere pertinentes, de conformidad con los artculos 341 de la Constitucin Poltica y 18 y 37 de la Ley 152 de 1994. De lo anterior, se concluye que el ejecutivo no tiene la obligacin de acoger las recomendaciones del CTP. Por ltimo, aunque la norma actual no presenta mayores precisiones frente a esta circunstancia, es recomendable que la administracin explique al respectivo Consejo, los motivos en los cuales se bas para acoger o rechazar las recomendaciones presentadas. Con qu recursos funciona el Consejos Territoriales de Planeacin, CTP? La Ley 152 de 1994 establece en el pargrafo del artculo 35 que la dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para su funcionamiento. En la prctica, las administraciones municipales, distritales y departamentales estn obligadas a prestar el apoyo logstico y administrativo necesario para el funcionamiento de los CTP. En algunos municipios se presta bajo la modalidad de un apoyo en transporte a los consejeros para su desplazamiento a las zonas rurales; en otros, existe un rubro del presupuesto municipal o departamental destinado a funcionamiento del CTP; mientras que en otros se hace mediante la presentacin de un proyecto que se incluye en el presupuesto, al cual se le asignan unos recursos anualmente.

Adems, el apoyo puede consistir, entre otros aspectos, en la financiacin para el desplazamiento de los consejeros, realizar capacitaciones, talleres, adquirir equipos de oficina y material de trabajo. Los Consejos Territoriales de Planeacin, CTP, pueden captar recursos de diferentes fuentes para desarrollar las actividades que le son propias? Como los CTP son instancias consultivas de planeacin que no disponen de personera jurdica, carecen de facultades para captar recursos y contratar a su nombre para desarrollar sus actividades. Es precisamente por esta razn, que en los niveles nacional y territorial, el Departamento Nacional de Planeacin y la dependencia correspondiente en cada entidad territorial deben prestar el apoyo administrativo y logstico indispensable para el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeacin.