Innovacion

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Innovacin Tecnolgica, Soberana y Seguridad Alimentaria
innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria
J.M. Freddy Delgado Burgoa Cesar G. Escobar Vsquez
Innovacin Tecnolgica, Soberana y Seguridad Alimentaria
Foto portada: Composicin agruco agruco-captured, 2009 Plural editores, 2009 primera edicin: febrero de 2009
d.l.: 4-1-2748-08 isbn: 978-99954-1-190-9
Produccin: Plural editores Av. Ecuador 2337, esq. c. Rosendo Gutirrez Telfono (591 2) 2411018, Casilla 5097, La Paz - Bolivia E-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo Impreso en Bolivia
Contenido
Prlogo .................................................................................................................. Presentacin .......................................................................................................... Introduccin .......................................................................................................... Concepciones, enfoques y lineamientos generales de la innovacin y la investigacin en el campo agropecuario. ....................................................... Conceptos, Enfoques, Modelos de Innovacin y Propuestas Alternativas .............................................................................. La Innovacin ligada al Enfoque de Desarrollo Endgeno Sostenible......... Sondeo de la situacin de la innovacin en Bolivia ............................................. Evolucin del Marco de la Innovacin Agropecuaria en Bolivia ................. La Revolucin Verde y el ibta en la Innovacin Tecnolgica de Bolivia ...................................................................................................... El sibta y el Modelo Sistmico Competitivo Neoliberal ............................ Centros de Investigacin y Universidades Relacionadas a la Innovacin y la Investigacin Cientfica ................................................ Prognosis de la innovacin ligada a la seguridad y la soberana alimentaria ..................................................................................... Perspectivas y lineamientos generales de un nuevo programa de innovacin...... Lineamientos Conceptuales y Metodolgicos del Proceso de Innovacin para la Seguridad y la Soberana Alimentaria ....................... Lineamientos Institucionales del Proceso de Innovacin para la Seguridad y la Soberana Alimentaria ...............................................
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Analisis crtico del instituto nacional de innovacin agropecuaria y forestal ...... Anlisis del Enfoque, la misin y los objetivos del iniaf en relacin a la Seguridad y Soberana Alimentaria. .................................... Anlisis del Enfoque Metodolgico para la Innovacin. .............................. Necesidad de un Marco institucional en Interrelacin con el sbi ................. Bibliografa ........................................................................................................... ndice de figuras Figura 1. Modelo Sistmico competitivo .......................................................... Figura 2. Dilogo entre el Conocimiento Cientfico, los saberes locales y la sabidura indgena campesina para la innovacin y el desarrollo endgeno sostenible. ............................................................. Figura 3. Estrategias de Vida y Dilogo de Saberes para la innovacin del Desarrollo Endgeno Sostenible. ............................................................ Figura 4. Innovacin colectiva del conocimiento en fichas de revalorizacin del conocimiento .............................................................. Figura 5. Gasto en cti (Millones de $us.) ......................................................... Figura 6. Generacin y Transferencia de Tecnologas Convencional. .............. Figura 7. Estructura Modelo y Niveles de interaccin del sbi. ......................... ndice de cuadros Cuadro 1. Anlisis comparativo del Enfoque Convencional y Alternativo de Innovacin. ............................................................................................... Cuadro 2. Estaciones Experimentales en Bolivia. .............................................. Cuadro 3. Situacin de los Centros de Generacin de Tecnologa Agropecuaria por macroregin en Bolivia. ................................................... Cuadro 4. Centros de Investigacin e instituciones orientadas a la investigacin........................................................................................... Cuadro 5. Situacin actual y Prognosis de la Innovacin Tecnolgica y Soberana Alimentaria. ...............................................................................
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Prlogo
El Desarrollo de Bolivia, cualquiera fuera la concepcin que incorpore el trmino desarrollo, pasa por la aplicacin del conocimiento en los procesos productivos y en la solucin de los grandes problemas nacionales y locales. Este conocimiento habitualmente tiene 2 fuentes: la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, en la vertiente occidental de generacin de conocimientos, o los Saberes Ancestrales y Locales, en la vertiente indgena, instalada en la raz misma de nuestra identidad nacional. Este proceso, denominado Innovacin, se ha constituido en el motor del Desarrollo como un eje transversal a todas las acciones del estado nacional y subnacional, segn lo define el Plan Nacional de Desarrollo. La estructura encargada de operativizar tal poltica es el Sistema Boliviano de Innovacin, en ntima coordinacin con los actores Institucionales y locales a lo largo y ancho de Bolivia. En este marco, el Centro Universitario agruco de la Universidad Mayor de San Simn, propone interesantes estrategias de implementacin, a la vez que observa aspectos que deben ser reencausados en la propuesta estatal. Es por eso que el Libro innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria se constituye en un referente para cualquier accin o poltica que se quiera poner en marcha en el marco del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa y en los procesos productivos agrcolas, promovidos desde el Estado o las comunidades. Estamos persuadidos de que esta propuesta, elaborada por Freddy Delgado y Cesar Escobar, hace Innovacin en la Innovacin al asumir posiciones crticas de alta relevancia para este proceso de cambio basado en el conocimiento, que se opera en el pas. Uno de los aspectos de mayor relevancia es el relacionado con el dilogo de saberes que, particularmente en el mbito de la investigacin y produccin agrcola, se constituye en un mecanismo trascendental para el desarrollo con identidad. Este contribuye a la formulacin del nuevo paradigma cientfico que conjuga el pensamiento complejo y
sistmico de la ciencia occidental con los principios de vivir bien revalorizados por la Ciencia y la Filosofa Andino-Amaznica. En este orden, este libro aporta con relevantes elementos para la construccin del Suma Qamaa, base de la propuesta de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Es por todo lo anterior que el Viceministerio de Ciencias y Tecnologa se honra en presentar este aporte para las ciencias que en la actualidad se estn conociendo entre ellas- en nuestro pas. Roger Carvajal Saravia
viceministro de ciencias y tecnologia ministerio de planificacion del desarrollo
Presentacin
Este trabajo representa una contribucin muy valiosa, bien fundamentada, crtica y constructiva que servir como base para ampliar la revolucin democrtica y cultural que surge de las entraas de los pueblos que componen Bolivia al campo de la generacin, el desarrollo y la difusin de innovaciones. Esto no es solamente importante por la coyuntura actual de Bolivia. Los resultados, reflexiones y conclusiones que presenta el libro contribuyen, a la vez, al debate global en torno a las estrategias que se tiene que desarrollar para recuperar mayores grados de control societal sobre los procesos de innovacin como respuesta urgente frente al estallido y la persistencia de las crisis mundiales de los sistemas financieros, industriales, alimentarios, energticos, eco-climticos, etc. Hay un consenso globalmente creciente que la generacin y el desarrollo de innovaciones por un tiempo demasiado largo, ha sido predominado por los intereses de una alianza de empresas, muchas veces transnacionales, organizaciones tcnicas-cientficas y elites polticas. Ellos, en vez de ver en el crecimiento productivo-econmico y tecnolgico un medio para alcanzar sociedades ms justas y compatibles con las bases naturales de nuestro planeta; consideraron que el crecimiento econmico y el libre juego entre oferta y demanda es panacea para dar solucin a los problemas locales, nacionales o internacionales mediante la mano invisible del mercado. En este sentido el presente trabajo representa un aporte valiossimo que, partiendo del contexto boliviano, elabora aportes crticos y constructivos que permiten generar propuestas alternativas para re-orientar la construccin del Sistema Boliviano de Innovacin en la perspectiva de que el mismo ser una herramienta fundamental para traducir las aspiraciones de cambio societal anheladas por los sectores mayoritarios de Bolivia.
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El trabajo hace nfasis en tres aspectos fundamentales que en su conjunto permiten entender mejor y por tanto subsanar las deficiencias conceptuales y estructurales de los sistemas de innovacin practicadas en Bolivia en el pasado: Primero, se pone de relieve la relacin intrnseca que existe entre un determinado modelo de desarrollo y las formas especficas de definir los objetivos y contenidos cognitivos, tecnolgicos e institucionales de un sistema nacional de innovacin. Se muestra con mucha claridad que los modelos de desarrollo se definen sobre la base de una configuracin especfica de fuerzas entre Sociedad, Estado y los diferentes sectores productivos. Se hace visible que, durante las pocas liberales y neo-liberales se ha fomentado el mito del supuesto carcter a-poltico, tcnico y objetivo de los sistemas nacionales de innovaciones. Esto era muy compatible con un discurso segn el cual el estado tena que retirarse tanto de la produccin econmica como de la innovacin de conocimientos, instituciones y tecnologas que en su conjunto definen los horizontes de desarrollo de la sociedad boliviana. En consecuencia el Estado achicado se ha limitado a abrir campo al sector privado que tena que crear las mejores condiciones para articular los procesos productivos a los mercados nacionales e internacionales. Esto hizo que el sistema de innovacin, en la prctica, se redujo al margen demasiado estrecho, requerido para encarar las mltiples causas productivas y estructurales que producen pobreza, exclusin social y econmica y desequilibrios eco-sistmicos. As, los sistemas de innovacin del pasado no pudieron ms que reproducir las deficiencias inherentes a los modelos de desarrollo neo-liberales de los que formaban parte. Desecharon as el potencial transformador societal que las mismas innovaciones hubieran tenido, en caso de formar parte de una poltica de desarrollo ms cercana a las aspiraciones de las mayoras productivas. Segundo, el trabajo recoge una experiencia desarrollada durante los ltimos veinte ao en Bolivia que muestran con toda claridad que un sistema de innovacin que solamente se basa en conocimientos cientficos aplicables, corre peligro de perder de vista la evolucin del conocimiento cientfico como tal; y lo que es ms grave an implica marginar las milenarias sabiduras y conocimientos de los pueblos indgenas, organizaciones campesinas de mestizos o de agricultores blancos. Ellos representan una base cultural de tipo holista e integral que constituye un potencial muy complementario al conocimiento cientfico, que en esencia es dualista, materialista e instrumental a la dominacin de la naturaleza por el hombre. No obstante, el trabajo muestra tambin que plantear un sistema de innovacin en esta perspectiva aparentemente contradictoria, no significa desechar los aportes del conocimiento cientfico por principio, sino que el reto consiste en crear una poltica pblica
presentacin
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y una praxis institucional que permita definir, desarrollar y promocionar los objetivos y los contenidos cognitivos, institucionales y tecnolgicos sobre la base de un proceso de co-produccin colectiva de conocimientos; el mismo se orienta simultneamente en la revalorizacin e innovacin de potenciales existentes, como en la implementacin de nuevas formas de organizar el trabajo y el conocimiento productivo. El trabajo propone como eje fundamental para la institucionalizacin de la co-produccin colectiva de innovaciones, el dialogo entre el conocimiento cientfico y los saberes indgenas y campesinos, tal como ha sido exitosamente desarrollado en el marco de una cooperacin estrecha entre el Centro agruco de la Universidad Mayor de San Simn (umss), el Centro para el Desarrollo y Medio Ambiente (cde) de la Universidad de Berna en Suiza, la cosude y otras Universidades Latinoamericanas, Europeas y otros actores de la cooperacin internacional. Tercero, el libro da importantes pautas para integrar en el nuevo Sistema Boliviano de Innovacin la seguridad y la soberana alimentaria. Se propone, con buenos fundamentos, no desechar todos los avances alcanzados con los sistemas anteriores, haciendo sin embargo, explcito que la decisin sobre los aspectos a ser recuperados tiene que hacerse sobre la base de los siguientes dos fundamentos: 1) Adecuar las estructuras institucionales de las fundaciones que se ha creado en el pasado a la nueva poltica del Gobierno Boliviano que prescribe un rol protagnico lo que no quiere decir exclusivo del Estado en la reconstruccin de un sistema nacional de innovacin en la perspectiva de ser un instrumento fundamental para el cambio societal acordado; 2) Tomar en cuenta que el nuevo sistema de innovacin seguir siendo convencional si no existe un cambio de actitud en los actores que lo constituyen: tienen que ser capaces de responder tanto en su praxis social, como en sus conocimientos a los principios del dialogo de saberes. Para asegurar esta ltima condicin fundamental, se muestra con mucha claridad que un elemento de xito de la reconduccin del sistema de innovacin est muy ligado a una articulacin estrecha de las instancias polticas y operativas del sistema de innovacin como p.ej. el iniaf con las Universidades pblicas: Eso es de fundamental importancia porque es desde las Universidades que se puede contribuir a una formacin continua y transdisciplinaria de los profesionales encargados de llevar a la prctica institucional las polticas del Sistema Boliviano de Innovacin enmarcadas en el dialogo de saberes. Integrando las Universidades al sistema de innovacin, no solamente permite subsanar una deficiencia severa de los modelos anteriores y aprovechar los potenciales instalados en cuanto a la formacin profesional. Ello tambin ser una contribucin muy significativa al fortalecimiento de las iniciativas que buscan desde el interior del mbito acadmico, abrir caminos para la co-produccin de conocimientos mediante
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la formacin transdisciplinaria. Esa as que la formacin continua se articula con la investigacin participativa que crea espacios concretos de experimentacin y de aprendizaje colectivo en un contexto del dialogo de saberes. De este modo, la articulacin con las Universidades se constituye en una fuente continua e importante que aparte de desarrollar innovaciones especificas, buscan fomentar las capacidades innovadoras del sistema en su conjunto. Stephan Rist, Universidad de Berna (Suiza)
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Introduccin
En los actuales procesos de transformacin que se estn dando en el mundo y en Amrica Latina en particular, es de singular importancia el anlisis de lo que es y lo que debera ser la investigacin y la innovacin de conocimientos y tecnologas para la seguridad y soberana alimentaria. Los procesos de globalizacin de la economa de mercado en su fase ms salvaje que es el neoliberalismo, est dejando varios efectos y consecuencias todava impredecibles, que hoy se conocen como el calentamiento global y el deterioro del medio ambiente, la crisis financiera mundial, la crisis energtica y alternativas nada fiables como los biocombustibles y los transgnicos, que ponen en cuestin la seguridad y soberana alimentaria de los pueblos denominados en desarrollo. En este contexto internacional y Latinoamericano, hoy parece abrirse la oportunidad de rescatar experiencias institucionales y personales que han estado marginadas de las polticas de desarrollo, investigacin e interaccin social, trabajadas desde la perspectiva de los actores locales. Una de estas experiencias es la que se ha desarrollado en el marco universitario boliviano a travs del Centro Universitario AGRUCO de la Facultad de Ciencias Agrcolas, Pecuarias, Forestales y Veterinarias (FCAPFyV) durante algo ms de veinte aos y que se ha plasmado en un informe de trabajo de consultora encomendado por el G-DRU, a quienes agradecemos por invitarnos a reflexionar sobre estos temas de trascendental importancia y que hoy se comparte con uds. en esta publicacin. En este trabajo, nuestro objetivo general era: Definir lineamientos de un programa Nacional de Innovacin tecnolgica considerando las experiencias que hayan priorizado innovaciones dirigidas a la seguridad alimentaria, por ser sta estratgica para el Estado boliviano y adems por ser una preocupacin internacional por los efectos del cambio climtico y los riegos que conlleva la produccin de biocombustibles.
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Para cumplir el objetivo general se han identificado cuatro objetivos especficos: La realizacin de un sondeo de la situacin actual de la innovacin, la investigacin y transferencia de tecnologa y conocimientos en el campo agropecuario boliviano. Hacer una prognosis de la situacin futura si la actual situacin persiste. Dar lineamientos generales para un programa nacional de innovacin que promueva la seguridad alimentaria. Analizar y sondear crticamente las perspectivas del Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria Forestal, creado por decreto supremo 29611 para la universidad pblica boliviana y otros centros de investigacin pblicos y privados. Para realizar el sondeo de la situacin actual de la innovacin agropecuaria forestal y la prognosis de las perspectivas para el futuro en Bolivia, ha sido necesario definir el marco terico conceptual de la innovacin a nivel internacional, los diferentes enfoques y lineamientos, habindose identificado dos corrientes que las resumimos como un enfoque convencional y otro alternativo, que se desarrollan en el captulo segundo. El sondeo de la situacin actual de la innovacin y la prognosis, presentadas en los captulos tres y cuatro, se han basado en informacin secundaria existente a nivel internacional y nacional, destacando el documento del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa sobre el Sistema Boliviano de Innovacin (sbi) (mpd, 2008), que ha sido fundamental para aportar con un anlisis de las perspectivas y los lineamientos generales para un programa nacional de innovacin, adems de la fundamentacin, anlisis y reflexiones del sbi que se presentan en el captulo 5. Finalmente en el captulo 6 se presenta un anlisis preliminar y sondeo crtico de las perspectivas del iniaf, basadas en el Decreto Supremo 29611 de su creacin y del dilogo propiciado por el Centro Universitario agruco con la direccin del iniaf y autoridades universitarias y facultativas de la umss durante el tercer trimestre del ao 2008, en la perspectiva de construir y aportar a la innovacin en Bolivia. No dudamos que estas reflexiones iniciales con autoridades del iniaf enriquecern la innovacin agropecuaria forestal y fortalecern la institucionalidad del Estado boliviano y los organismos que la soportan. Sin duda, la universidad pblica boliviana tiene la mejor oportunidad de ser el puntal de los procesos de innovacin, investigacin y transferencia desde una perspectiva del dilogo intercultural e intercientfico, despus de ms de veinte aos de estar aislada por las polticas neoliberales reduccionistas de la educacin pblica. Pero tambin es necesario reconocer y despertar de este adormecimiento que nos ha hecho olvidar de que la universidad pblica debe estar al servicio del pueblo boliviano.
introduccin
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Por ltimo, queremos agradecer a nuestros colegas del Centro Universitario agruco, ya que muchas de las ideas expuestas en el documento, son una construccin colectiva fruto de varios aos de reflexiones y trabajo en zonas rurales. Un agradecimiento especial a Jimena Trigo, quien colabor con la sistematizacin de parte de la informacin que se presenta en el documento; y a Elmer Aguilar por su esfuerzo en el diagramado, diseo y edicin final. Dr. Freddy Delgado B.
Director ejecutivo AGRUCO Coordinador Latinoamericano CAPTURED
Ing. Ms. Sc. Cesar Escobar V.

Coordinador Latinoamericano COMPAS
Cochabamba, 5 de diciembre del 2008
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Concepciones, enfoques y lineamientos generales de la innovacin y la investigacin en el campo agropecuario
Para conocer la situacin actual de la innovacin y la investigacin ligada a la seguridad alimentaria, es necesario realizar un breve repaso a la concepcin y los enfoques existentes y su aplicacin en el contexto internacional y boliviano, en particular identificando aquellos elementos y/o supuestos en los que se basan para poder establecer los resultados e impactos de su aplicacin, y si las causas de su eficacia o ineficacia residen en los procesos e instrumentos implementados o ms bien en la concepcin y enfoques con los que se abordan. Un estudio muy completo de la situacin de la innovacin, la investigacin y la transferencia de tecnologa en Bolivia se encuentra en el documento del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa sobre el Sistema Boliviano de Innovacin (sbi) que tomamos como base para el anlisis, complementado con la experiencia institucional de varias redes internacionales o regionales de la que es miembro el centro universitario AGRUCO y que han desarrollado experiencias pilotos1 con nfasis en la investigacin participativa revalorizadora y el dilogo entre los saberes locales, la sabidura de los pueblos origi1 En los ltimos 10 aos se han conformado diferentes redes internacionales como el programa internacional Comparando y apoyando el desarrollo endgeno (COMPAS) que trabaja en Amrica Latina, frica y Asia con apoyo de la Cooperacin holandesa; el programa regional Bioandes que trabaja en Per, Ecuador y Bolivia, con nfasis en la interrelacin de la diversidad biolgica y cultural con el apoyo de la COSUDE; desde la perspectiva de las universidades, el programa Swiss National Centre of Completence in research Nort-South (NCCR-NS), liderado por un consorcio de 7 universidades suizas en sociedad con universidades del sur, ha trabajado sobre lo que se ha denominado Sndromes de la globalizacin. En el ao 2008 se ha iniciado un programa internacional denominado CAPTURED que pretende incidir en las reformas universitarias a travs del fortalecimiento de la investigacin y el desarrollo endgeno sustentable en universidades de frica, India y Latinoamrica.
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narios y el conocimiento cientfico occidental moderno, relacionada a una propuesta de desarrollo que parte de las propias capacidades locales y rescata otras externas, apropiadas a los contextos socioculturales , econmicos y polticos de cada pas, a lo que se ha denominado desarrollo endgeno sustentable. Estas experiencias estn plasmadas en varias publicaciones que se mencionan en la bibliografa y que fundamentan la aplicacin prctica en varios pases de Latinoamrica, Asia y frica.
Conceptos, Enfoques, Modelos de Innovacin y Propuestas Alternativas

El trmino innovar etimolgicamente proviene del latn innovare, que quiere decir cambiar o alterar las cosas introduciendo novedades (Medina Salgado y Espinosa Espndola, 1994). La innovacin es el proceso de integracin de la tecnologa existente y los inventos para crear o mejorar un producto, un proceso o un sistema () Innovacin es la produccin de un nuevo conocimiento tecnolgico, diferente de la invencin que es la creacin de alguna idea cientfica terica o concepto que pueda conducir a la innovacin cuando se aplica el proceso de produccin (Elser, 1992, citado por Verduzco Ros y Rojo Asenjo, 1994). Innovacin en un sentido econmico consiste en la consolidacin de un nuevo producto, proceso o sistema mejorado (Freeman, C., 1982, citado por Medina Salgado y Espinosa Espndola, 1994). Al revisar las innumerables definiciones que se han publicado en los ltimos aos por diferentes autores sobre el trmino innovacin, puede afirmarse que esta es: el proceso que se realiza con un enfoque sistmico, que requiere de asociaciones y vnculos entre las distintas reas del conocimiento, para la implementacin y el funcionamiento de mejoras en las formas de hacer las cosas sobre la base de ideas creativas y transformadoras, y que busca siempre extrapolar dichas mejoras con xito al mercado, a los productos, los procesos y los servicios para obtener un impacto econmico, social o ambiental. En el lenguaje comn innovar significa introducir un cambio. El diccionario de la Real Academia Espaola (1992) lo define como mudar o alterar las cosas introduciendo novedades (Castro Martnez y Fernndez de Lucio, 2001). En el xix Congreso de la Central de Trabajadores de Cuba, celebrado en La Habana en el 2006, se plante que: La ciencia, la innovacin y la asimilacin de tecnologas son
concepciones, enfoques y lineamientos generales
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elementos esenciales en la elevacin de la eficiencia econmica y condicin primordial para el desarrollo, y por ello, son objetos de mxima prioridad. Sin embargo, a pesar del gran avance tecnolgico de la humanidad en el ltimo cuarto de siglo, grandes reas del mundo y considerables segmentos de la poblacin continan marginados del nuevo sistema tecnolgico. Es as que Amrica Latina no est en buenas condiciones para este enfoque de desarrollo que prioriza la eficiencia econmica y no considera enfrentar con energa estas condiciones de vulnerabilidad acrecentada. El conjunto de indicadores cientficos tecnolgicos muestra que en la regin la innovacin es dbil y no acta como estmulo del desarrollo cientfico y tecnolgico (Sutz, 1997) la sostenibilidad y la interculturalidad, donde los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios son fundamentales para un desarrollo que lo denominamos endgeno sostenible (compas, 2007). En esta perspectiva, las innovaciones favoreceran a los individuos, familias, comunidades y Estado, aumentando sus capacidades y oportunidades en los procesos de desarrollo local para vivir bien, abriendo propuestas alternativas de desarrollo. En el documento del sbi (2008), se exponen tres modelos de innovacin: la ciencia empuja (1950-1965), el mercado jala (dcada de los 60) y un modelo sistmico de gestin de la innovacin (1969-1985). Estos tres modelos que se han probado paralelamente en Latinoamrica y muchas veces contradictoriamente y sin una clara definicin conceptual, han repercutido negativamente en el proceso de desarrollo de la innovacin y la investigacin en Bolivia, debido a que existen dos realidades paralelas y no necesariamente complementarias: una agricultura industrializada moderna exportadora, ubicada en el oriente boliviano y una agricultura campesina basada en saberes y tecnologas locales que han aportado durante siglos a la seguridad y soberana alimentaria del pas, generalmente ubicada en el occidente de Bolivia. Es necesario mencionar que el primer modelo, iniciado despus de la segunda guerra mundial, ha tenido xito en Europa, en una economa mercantil simple con nfasis prioritario en la agricultura industrializada y planteada por Van der Ploeg (1992) como la cientificacin de la agricultura y que puede ser alternativa en regiones donde predomina una agricultura industrializada, como es el caso del departamento de Santa Cruz. Adems, es importante remarcar que el modelo agroindustrial de los pases industrializados fue exitoso solo porque el mismo ha sido desarrollado en un contexto de proteccionismo muy elevado y que el mismo se basa en la otorgacin de sumas astronmicas de subvenciones, subsidios y pagos directos e indirectos. Es decir, que el xito de este modelo en la arena del libre mercado mundial de alimentos y materias primas de origen agrcola, se basa contradictoriamente en una presencia econmica muy fuerte de los estados en la economa, en la que operan empresas y granjas agroindustriales (Rosset, 2004).
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El segundo modelo que lo hemos denominado modelo neoliberal de la innovacin, prioriza la innovacin nicamente para el mercado con nfasis en la exportacin de materias primas y a reducidos casos de productos agroindustriales. Este modelo se ha dirigido exclusivamente al desarrollo de un sector y regiones con potenciales productivos agroindustriales del pas, sin ninguna o casi ninguna atencin a los pequeos agricultores de Bolivia. En este modelo es cuestionable la sostenibilidad ecolgica y el repartimiento justo y equitativo de las ganancias que resultan del uso de los recursos naturales, lo que se explica por la reducida consideracin de la necesidad de un Estado suficientemente fuerte como para intervenir en las estructuras agrarias para p.ej. asegurar una distribucin ms equitativa de las tierras entre grandes, medianos y pequeos productores y crear condiciones de apoyo financiero y tecnolgico que son accesibles a todo tipo de productores. Este modelo ha sido el que se ha aplicado por ms de 20 aos en Bolivia y Latinoamrica con varias imperfecciones y deficiencias en la gestin. El tercer modelo que denominamos como sistmico competitivo, es una propuesta mejorada del neoliberal de innovacin ya que reconoce al mercado como la nica opcin para el desarrollo, abriendo la posibilidad de trabajo en red y una bsqueda de una mayor integracin de las fases del proceso de innovacin, lo que implica mayor nivel de coordinacin y control a lo largo del proceso. En esta misma lnea Rothwell et. al. (1994), indica que: la innovacin tecnolgica es ms que un proceso secuencial o integrado; es un proceso en red, como lo demuestra el nmero de alianzas estratgicas de carcter horizontal basadas en la colaboracin de actores para el desarrollo de la innovacin, pero no se identifica para quien y a quien favorece la innovacin. En base a la propuesta del tercer modelo, el sbi (2007) plantea que: la innovacin es ms que el producto de la investigacin y desarrollo aplicado a la resolucin de problemas sociales y econmicos. La manera en la que la innovacin nace, crece y se difunde depende de un conjunto de factores sociales, econmicos y organizativos. Entonces, es importante reconsiderar la relacin Ciencia-Tecnologa-Sociedad, no segn una lgica lineal y unidireccional, sino circular y sistmica (figura 1). El modelo sistmico competitivo resumido en la figura 1, desde nuestra perspectiva tiene dos contradicciones sustanciales con el mismo plan de desarrollo nacional: el desconocimiento explcito e implcito de los saberes ancestrales y la concepcin de fondo del vivir bien que considera el desarrollo multidimensional e intercultural, es decir el dilogo de saberes desde lo conceptual metodolgico; la segunda contradiccin est en relacin a la inexistencia de complementariedad de la economa de mercado con las lgicas econmicas locales como la reciprocidad, expresada en diferentes formas como el trueque, la humaraqa, el ayni, etc.
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Figura 1 Modelo Sistmico competitivo

Consumidores Productores
demanda
sistema Productivo
Pequeos Productores MyPes. PyMes, Grandes empresas entorno: Salud
sistema generador de conocimientos Organizaciones Intermedias

Investigacin del sector pblico Educacin superior e investigacin Educacin y entrenamiento profesional
Financiamiento
infraestructura
Sistemas Informticos Normas/Leyes
Gestin Empresarial
fuente: Ministerio de Planificacin para el Desarrollo. Vice ministerio de Ciencia y Tecnologa, 2007. Sistema Boliviano de Innovacin. La Paz, Bolivia.
Por otro lado, la infraestructura planteada es eminentemente instrumental y economicista, cerrando la posibilidad de abrir otras opciones a partir del dilogo de saberes que podran generar una concepcin diferente de la innovacin, la investigacin y trasferencia de conocimientos y tecnologas, donde los actores del sistema productivo son tambin potenciales generadores de conocimiento, debiendo redefinirse la excesiva dualidad entre el sistema productivo y el sistema generador de conocimientos, siendo los actores de este ltimo facilitadores del proceso de innovacin y promotores del dilogo de saberes y no actores principales. El sbi presenta un concepto de innovacin alternativo entendido como: un proceso de construccin colectiva de conocimientos y complementariedad entre el conocimiento cientfico y los saberes locales, dentro de un proceso productivo y social que permite explicar el desarrollo de tecnologa como un proceso integral, desde la generacin de una idea novedosa hasta su apropiacin por sectores productivos, con la participacin de varios agentes del sistema para mejorarla y adaptarla a los sistemas sociales, de trabajo y culturales. Tomando este concepto se plantea en la figura 2, una nueva propuesta basada en las experiencias en la aplicacin del dilogo de saberes donde se considera la relacin Estado Sociedad como el marco institucional en el que se mueven los conocimientos y se innovan.
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Si bien el concepto que exponemos a continuacin, es una propuesta alternativa basada en la experiencia de agruco de ms de 20 aos y que considera la visin del vivir bien, planteada como lema fundamental del plan nacional de desarrollo del gobierno boliviano, es necesario tener una definicin clara del para quin, para qu, por qu y cmo, contribuyendo desde nuestra experiencia con algunos lineamientos que son fundamentales y que los exponemos a continuacin:
Figura 2 Dilogo entre el Conocimiento Cientfico, los saberes locales y la sabidura indgena campesina para la innovacin y el desarrollo endgeno sostenible
universidad conocimiento cientfico Programas de formacin Tesis de grado Licenciatura Maestra Doctorado Practicas de campo Apoyo en gestin
estado
sociedad civil
Dilogo y retroalimentacin permanente para la innovacin
saberes locales Vida cotidiana Tecnologas locales Formas de organizacin local Gestin local (Municipios, Sindicatos, Ayllus)
sociedad
fuente: DELGADO F. La transdisciplinariedad y la investigacin participativa en una perspectiva de dilogo intercultural e intercientfico. Disponible en: http://ibcperu.nuxit.net/doc/isis/6032.pdf . [Consultado: 30 de julio de 2007].
Coincidimos con el SBI (2007) que plantea que El desarrollo de una nueva tecnologa es el resultado de un proceso de aprendizaje interactivo y de seleccin de aprendizajes. Este proceso es integral y tiene tres mecanismos: a) Generacin de una novedad; b) Seleccin y c) Apropiacin. En este proceso, anlogo al de seleccin natural2, estn involucrados tanto actores del sector generador de conocimiento como del sector productivo, con roles importantes en el mismo. El entendimiento de este proceso de seleccin permite concluir que la innovacin es un proceso participativo y es el resultado de la movilizacin de la creatividad entre personas que tienen la decisin de desarrollar una
2 La analoga entre la evolucin tcnica y la evolucin biolgica basada en la seleccin natural de Darwin fue empleada por Doutthwaite (2002) y otros autores para explicar los procesos de cambio tecnolgico y los procesos de aprendizaje.
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buena idea, an si sta es todava inmadura y poco desarrollada, lo que invita a varios agentes en el sistema a mejorarla. Entonces, las tecnologas ms exitosas son las mejor adaptadas a los sistemas sociales, de trabajo y culturales. En este planteamiento es necesario abrir la posibilidad y el reconocimiento explicito de que existen tecnologas locales que tienen su origen en la sabidura de los pueblos originarios y otros actores locales, que en unos casos requieren su difusin en contextos socioculturales y ecosistmicos solamente, o en otros casos se requiere innovar o mejorar dichas tecnologas existentes. En tales casos, la construccin colectiva de conocimientos alude al proceso social de aprendizaje de los productores, manufactureros, tcnicos y cientficos en el proceso de innovacin. Esta construccin colectiva de conocimientos es a su vez parte del proceso complementario entre el conocimiento cientfico y los saberes locales y ancestrales, cuya complementariedad es una necesidad planteada por la sociedad para tomar en cuenta las vivencias, experiencia y conocimientos empricos de las naciones originarias y comunidades rurales, que aprendieron a manejar sus recursos en forma sostenible y transmiten sus conocimientos de forma diferente a los sistemas educativos convencionales de la sociedad occidental. Es por ello que para tener un acercamiento ms preciso al concepto de innovacin es necesario preguntarnos para quien y para qu hacer innovacin, cmo hacerlo y dnde, para finalmente responder a la pregunta de qu es la innovacin desde la perspectiva de la seguridad y la soberana alimentaria3. De tal manera, la crtica hacia la concepcin convencional de la innovacin tecnolgica y su aplicacin prctica en el contexto boliviano se puede realizar desde diferentes entradas. La primera es el para qu de la innovacin, en la que la argumentacin central es mejorar la competitividad de los productores en el mercado; ello explica el nfasis que se puso en las ltimas dcadas en la innovacin de productos, tecnologas y procesos especficos. La ms reciente de estas experiencias fue el enfoque de cadenas de valor
3 Si bien en los objetivos de la consultora no se consider el concepto de soberana alimentaria, se ha visto la necesidad de incluirla en el anlisis de la innovacin de conocimientos y tecnologas relacionada a la seguridad alimentaria y que consideramos muy complementaria. Por otro lado, este concepto es parte central del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno boliviano y que es fundamental considerarla por los compromisos internacionales de la cooperacin internacional para el apoyo a los pases en desarrollo plasmados en la declaracin de Pars.
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bajo la siguiente premisa: el incremento y mejoramiento de los ingresos monetarios de los productores especializados es la garanta de una reinversin monetaria en el conjunto del sistema (mejoramiento de suelos, gestin del agua, etc.), y es la garanta de la seguridad alimentaria mediante la adquisicin de productos necesarios complementarios a la economa familiar y la sostenibilidad de los sistemas. El eje de la argumentacin est en el mejoramiento de los ingresos monetarios mediante el incremento de la competitividad va la innovacin tecnolgica entre otros insumos. La crtica va en sentido de que no es posible girar el desarrollo solamente en torno al mercado porque ste es demasiado voltil, sujeto a externalidades fuera del control del productor, especializa la produccin y por tanto sienta las bases de la insostenibilidad del sistema productivo por la prdida de la biodiversidad, el monocultivo y la dependencia de insumos externos. Generalmente la innovacin en el enfoque convencional se aborda desde la visin del paquete tecnolgico de la revolucin verde y ahora de la revolucin biotecnolgica en el campo agropecuario, ampliamente criticado en todos los contextos latinoamericanos por sus consecuencias sobre el medio ambiente y por su reducido impacto socioeconmico en pases denominados del tercer mundo. Complementariamente, la seguridad y soberana alimentaria es altamente vulnerable a un enfoque convencional porque hace depender la misma de un solo factor: el mercado. Existen innumerables experiencias y publicaciones que han demostrado que la consideracin de nicamente el mercado como objetivo para el desarrollo, ha afectado la seguridad alimentaria y ha tenido impactos negativos en el medio ambiente y la prdida de biodiversidad, haciendo ms vulnerable el acceso al mercado de pequeos y medianos productores agropecuarios. En tal sentido, el mercado como objetivo absoluto es contrario a la sostenibilidad de los sistemas productivos y a la seguridad y soberana alimentaria, por lo que hay una necesidad de considerar hoy ms que nunca otras alternativas y lgicas econmicas complementarias que puedan hacer frente a las crisis econmicas y financieras del capitalismo. En relacin al cmo se realiza la innovacin, las experiencias demuestran que el enfoque convencional promueve una dependencia del conocimiento y las iniciativas de los actores externos (investigadores, universidades e instituciones de desarrollo pblicas y privadas). La premisa de los enfoques terico metodolgicos convencionales de la investigacin como eje articulador de la innovacin, son la universalidad y coherencia interna (paquete) del producto, tecnologa o proceso innovado. Las experiencias nacionales demuestran que la amplia diversidad de ecosistemas, formas de organizacin social y productiva y finalmente las concepciones de desarrollo, interpelan el carcter universal y el paquete de lo innovado precisamente desde lo particular y contextuali-
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zado biofsica, social e histricamente. Esta misma crtica puede realizarse al dnde de la innovacin, que bajo las premisas sealadas de universalidad y de paquete se realiza preferentemente en un centro experimental para luego realizar la transferencia o la extensin como se denominaba antiguamente, negando el dilogo de saberes y un proceso colectivo de la innovacin y el desarrollo. En el cuadro 1 se realiza una aproximacin a un enfoque convencional de la innovacin aplicada hasta la fecha y un enfoque alternativo que vincule en forma ms precisa la innovacin tecnolgica y la seguridad y soberana alimentaria.
Cuadro 1 Anlisis comparativo del Enfoque Convencional y Alternativo de Innovacin
categora convencional Enfoque neoliberal que prioriza el mercado y reduce el rol del Estado dando nfasis en el desarrollo empresarial y la agricultura industrializada para la exportacin. Desconoce los saberes locales y la sabidura de los pueblos originarios que han tenido un rol fundamental en la seguridad alimentaria del pas. Mayor competitividad en el mercado ante la apertura de nuevos mercados, los riesgos climticos y la disminucin de la productividad de la tierra. Desarrollo disciplinar e interdisciplinar en el marco de la ciencia y las tecnologas occidentales modernas, mediante metodologas convencionales y tendencia vertical. Cientificacin de la ciencia que priorizan la transferencia de tecnologas de forma vertical. Se prioriza el trabajo en estaciones experimentales con algunos esfuerzos en la investigacin participativa de tipo instrumental y la transferencia de tecnologas (Escuelas de campo y CIALS). alternativo Enfoque para un desarrollo endgeno sostenible a partir del dilogo de saberes (conocimiento cientfico occidental moderno, saberes locales y sabidura de los pueblos originarios) dando nfasis en la complementariedad de la agricultura industrializada y de los pequeos agricultores
Enfoque
Para qu
Garantizar la seguridad y soberana alimentaria con mayor competitividad en los mercados locales y externos, ante los cambios climticos y la disminucin de la productividad de la tierra. Transdisciplinariedad, revalorizacin de los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios como apertura a un dilogo intercientfico. La investigacin participativa revalorizadora y el desarrollo participativo de tecnologas son metodologas usuales en una perspectiva de un enfoque multi e intermetodolgico. Se prioriza la innovacin y la investigacin como parte de un dilogo de saberes entre actores locales y tcnicos profesionales. Se realiza en terreno (parcelas campesinas, comunidades, centros de produccin, etc.) con la participacin de los actores locales.
Cmo
Dnde
En tal sentido, se puede abstraer del cuadro 1, que el enfoque convencional de la innovacin est articulado a un enfoque convencional de desarrollo que no incluye la sostenibilidad ni la interculturalidad, donde se separan e identifican los creadores de innovacin por un lado y los receptores e implementadores por otro. Este enfoque
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convencional tiene el principal objetivo de mejorar la competitividad de los productores en el mercado. En tanto que para el enfoque alternativo de innovacin se apunta a un desarrollo endgeno sostenible, donde se generan conocimientos y tecnologas o se revalorizan los ya existentes con el objetivo de garantizar primero la soberana4 y seguridad alimentaria y luego una mayor competitividad en los mercados locales y externos de forma complementaria. Por las consideraciones sealadas, el enfoque convencional de innovacin es preciso pero insuficiente para un contexto como el boliviano, donde los niveles de inseguridad alimentaria son altos, las condiciones de mejorar capacidades competitivas en el mercado se enfrentan a problemas estructurales estatales que estn fuera del control de cualquier programa de innovacin tecnolgica, y donde existe una gran diversidad de ecosistemas y formas de organizacin social e inclusive de concepciones de mundo. En tal sentido su carcter de insuficiente abre las puertas a la necesidad de precisamente innovar concepciones y enfoques de desarrollo. Por ello, el enfoque del desarrollo endgeno sostenible (des) contextualiza histrica, sociocultural y productivamente la innovacin tecnolgica. Se trata en el fondo de una confrontacin ideolgica sobre el para qu se debe promover la innovacin; si la respuesta del enfoque convencional es para el mercado, la respuesta desde el des es para la seguridad y soberana alimentaria en primer lugar y luego para los mercados locales y externos. La visin del enfoque convencional puede ser complementaria y no contradictoria a la visin del des en la medida de que se plantea la competitividad y el mercado, pero subordinados a la seguridad y soberana alimentaria.
La Innovacin ligada al Enfoque de Desarrollo Endgeno Sostenible

La concepcin de un nuevo programa de innovacin tiene como propsito orientar la innovacin a la soberana y seguridad alimentaria tanto de las comunidades de
4 La soberana alimentaria es un concepto poltico proteccionista introducido en 1996 por Va Campesina en Roma, con motivo de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Se entiende como la facultad de cada Estado para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Ello implica la proteccin del mercado domstico contra los productos excedentarios que se venden ms baratos en el mercado internacional, y contra la prctica del dumping (venta por debajo de los costos de produccin).
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productores como del conjunto de la sociedad. La soberana y seguridad alimentaria como derecho humano y responsabilidad estatal se encuentra claramente planteada en el Programa Nacional de Desarrollo (2006-2010) del gobierno actual, empero no se encuentran mecanismos de implementacin y operativizacin. Donde hay avances sustanciales es en el diseo y elaboracin del Sistema Boliviano de Innovacin (2008) que fue presentado durante el ao 2007 en todos los departamentos del pas y con todos los actores involucrados. Sealamos esto en sentido de que el hecho de que se manifieste por parte del actual gobierno de hacer de la soberana y seguridad alimentaria una poltica pblica sostenida desde instituciones gubernamentales, es un punto de apoyo fundamental para la reorientacin de la innovacin considerando el mercado, pero en funcin de la seguridad y soberana alimentaria. La concepcin de un nuevo programa de innovacin debe contemplar como eje articulador el enfoque terico metodolgico del Desarrollo Endgeno Sostenible. Ello significa visualizar y hacer una praxis de la innovacin a partir del reconocimiento de que cualquier sistema de conocimiento en s mismo es vlido y al mismo tiempo incompleto, por tanto el enfoque terico metodolgico es el de revalorizar el conocimiento local, entablar un dilogo de conocimientos, saberes y ciencias entre los actores locales y externos, es decir, emplear un enfoque intercultural y un enfoque metodolgico transdisciplinar desde una perspectiva multidimensional proponiendo programas y proyectos relevantes para el desarrollo de innovaciones productivas sostenibles y que se plasma en un nuevo proyecto, relacionado al Programa de Innovacin Continua de la cosude, denominado profinovas, que se concentra en la formacin continua de profesionales ligados a los sistemas pblicos y privados de innovacin productiva sostenible. En la figura 3 se presenta un ejemplo de cmo se pueden operativizar proyectos estratgicos en diferentes campos como la biodiversidad biolgica y cultural, a lo que BioAndes (2005) ha denominado sistemas bioculturales. Si para ste enfoque, la experiencia, conocimiento, saber y ciencia del actor local es relevante (dilogo intercientfico) para la innovacin de un producto, tecnologa o proceso, entonces el resultado de la innovacin es fundamentalmente local, contextualizado biofsica, histrica y culturalmente. Esto no niega la posibilidad de su generalizacin (universalizacin) pero en todo caso no es su premisa. Por otro lado, el carcter transdisciplinario de la innovacin connota una confluencia terico metodolgica de distintas disciplinas de las ciencias naturales, ciencias sociales y de saberes y conocimientos locales, incluso de ciencias indgenas, all donde se haya conservado y se haya sistematizado, con uniformidad de mtodos y socialmente aceptado. Otra connotacin de lo transdisciplinario, precisamente por la heterogeneidad de
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tcnicas, mtodos e inclusive epistemologas de reas de conocimiento, disciplinas y sistemas de conocimientos, es su carcter abierto y dialctico del proceso de innovacin, y en ningn caso lineal y predeterminado.
Figura 3 Estrategias de Vida y Dilogo de Saberes para la innovacin del Desarrollo Endgeno Sostenible
tegias de v tra ida es
Vida espiritual Vida cotidiana Vida material

si
Vida social
b i o c u lt u
st
ema
ra
Programa Bio Andes

Influencia del conocimiento cientfico-moderno
para la gestin sostenible de la biodiversidad
Dilogo de saberes
Influencia de la sabidura indgena originaria
Subsistema Natural - Ecolgico Diversidad vegetal

Agrobiodiversidad Flora silvestre
Subsistema Sociocultural - econmico Diversidad sociocultural Diversidad econmica
Diversidad animal
Domstica Fauna silvestre
Proyectos Cadenas productivas estratgicos Etnoecoturismo

Incidencia poltica
Conservacin de la biodiversidad
Proyectos Sistematizacin de apoyo Capacitacin y financiacin

Comunicacin y difusin
Investigacin - accin
Lo transdisciplinario tambin supera metodolgicamente la idea de lo participativo buscando una complementariedad y una co-responsabilidad del proceso de innovacin; en definitiva la innovacin es una construccin social y colectiva del conocimiento, que para el caso se traduce en un producto, tecnologa o proceso conjuntamente innovado (ver figura 4)
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Figura 4 Innovacin colectiva del conocimiento en fichas de revalorizacin del conocimiento
6 difusin
Se entrega varios ejemplares a las autoridades de la comunidad, exponiendo nuevamente su contenido. Las cartillas son un material apropiado para la difusin de tecnologas en comunidades campesinas, unidades escolares, municipios. Son una herramienta til para el intercambio de informacin entre instituciones y la base para la elaboracin de otros materiales
5 edicin de la cartilla
Con las correcciones realizadas se procede a elaborar la versin en limpio de la ficha de revalorizacin.
1 identificacin de la tecnologa
Se buscan prcticas que sean empleadas en las labores cotidianas de las familias, dando prioridad a los que son potenciales aportes al desarrollo sostenible de la comunidad. Se debe tomar en cuenta que cada prctica puede servir para otras comunidades de caractersticas diferentes.
4 validacin y complementacin
Presentacin de la ficha de revalorizacin (versin preliminar) a la comunidad, para socializar y validar la tecnologa registrar las observaciones y correcciones de los comunarios y realizar complementaciones en textos y dibujos.
2 entrevistas y dilogo con el comunario

Identificada la tecnologa, a travs de entrevistas, se recolecta la mayor cantidad de informacin. La informacin es complementada con fotografas, testimonios, dibujos y grabaciones.
3 sistematizacin participativa
Reiteramos que la orientacin de la innovacin a la soberana y seguridad alimentaria no es contradictoria del mercado, sino ms bien complementaria. Desde la experiencia institucional del Centro Universitario agruco y otras experiencias sondeadas para el presente documento, solamente una orientacin a la soberana y seguridad alimentaria garantiza una lgica de gestin sostenible del conjunto del sistema productivo, de la conservacin sostenible de los rr.nn y de la biodiversidad. Estos ltimos elementos tambin forman parte del enfoque del Desarrollo Endgeno Sostenible que coincide en su esencia con el planteamiento del vivir bien (Almanaque Didctico Caminos hacia el vivir bien. (agruco, 2008). Para el des el cmo hacer la innovacin es tambin un elemento central en el entendido que si aceptamos la contextualizacin del conocimiento, es fundamental aceptar que la experiencia, el saber, la sabidura, el conocimiento y la ciencia de los actores locales en dilogo con el conocimiento cientfico occidental moderno, son fundamen-
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tales en el proceso de innovacin, porque en esos elementos se refleja su contexto. En tal sentido, el cmo de la innovacin se plasma en primer lugar, en la revalorizacin del conocimiento ligado al contexto, en segundo lugar en el dilogo y complementariedad de conocimientos y de ciencias de los actores locales y externos 5, para el desarrollo de la innovacin, sea de una tecnologa, producto o proceso. Como se seala en el cuadro 1, este procedimiento requiere de un enfoque multimetodolgico, es decir el uso de metodologas de las diferentes disciplinas de la ciencia occidental moderna, incluyendo el paradigma cualitativo, y el uso de las diferentes metodologas de intervencin tales como la investigacin participativa revalorizadora, el desarrollo participativo de tecnologas, campesino a campesino, las escuelas de campo, los cials, como las ms usuales. Este marco general del cmo de la innovacin es por tanto el de la transdisciplinariedad, en el entendido que trasciende las disciplinas cientficas sin negarlas, e incluyendo el dilogo de saberes. En la misma lnea de argumentacin, el dnde se realiza la innovacin no puede ser otro que el contexto biofsico, social, cultural e histrico, donde luego se pondr en ejecucin lo innovado. Este contexto puede ser una comunidad campesina, indgena, una parcela agrcola, un municipio o un centro productivo, donde la condicin es la amplia participacin de los actores locales, tanto en la identificacin de las necesidades locales de innovacin, en el desarrollo del producto, tecnologa o proceso innovado y en su posterior implementacin o ejecucin desde la perspectiva del desarrollo endgeno sostenible. Por lo expuesto, una definicin alternativa de innovacin que puede ser complementaria a la expuesta en el sbi; la presentamos a continuacin: La innovacin es la generacin o la recreacin participativa de un conocimiento, tecnologa, producto o proceso, en el marco de una gestin sostenible del conjunto del sistema productivo, mediante la revalorizacin de los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios, el dilogo intercultural e intercientfico y la transdisciplinariedad, para garantizar la soberana y seguridad alimentaria, as como una mejor competitividad en los mercados locales y externos para vivir bien.
La propuesta del dilogo intercultural e intercientfico, que se plantea como propuesta metodolgica para el desarrollo endgeno sostenible es planteada ampliamente en: Delgado y Escobar (2007) (editores). Dilogo intercultural e intercientfico para el fortalecimiento de las ciencias de los pueblos indgenas originarios.
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Sondeo de la situacin de la innovacin en Bolivia
Tanto la innovacin como el progreso tecnolgico son el resultado de un complejo sistema de interaccin entre actores que producen, difunden y aplican diferentes tipos de conocimiento; estos actores pertenecen al sector productivo privado, pblico, y generador de conocimiento. El documento borrador del sbi (2007) ha elaborado un diagnstico muy preciso de la situacin actual de nuestro pas, que incluye un anlisis de estos tres actores, as como de sus contribuciones y limitaciones en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (cti). Es cierto que en la dcada pasada se ha logrado la insercin del tema de la ciencia en la agenda de discusin gubernamental. En 1999 se llevaron a cabo las Jornadas Internacionales Anlisis, Promocin y Perspectivas del Desarrollo, y en marzo del 2000 se realizaron las Jornadas de Fortalecimiento del Marco Jurdico e Institucional de la Ciencia y Tecnologa. Finalmente, el 8 de junio del 2001, el Honorable Congreso Nacional promulg la Ley N 2209: Ley de Fomento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuyo objeto, definido en el primer artculo del Captulo I, es ... fijar los lineamientos que deben orientar el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en el pas, as como establecer los mecanismos institucionales y operativos para su promocin y fomento. Segn la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (ricyt), Bolivia gasta en el rubro de Investigacin y Desarrollo solamente usd 7,11 por habitante (expresado en precios con paridad de compra (ppp)). En cambio, en Chile, por el mismo concepto se deroga aproximadamente usd 76,98; en Brasil, usd 75,85; en Mxico, usd 39,94; en Estados Unidos usd 1.062,7; en Canad usd 650,76. Cules son los sectores que tienen mayor inversin? En nuestro pas los principales sectores que ms invierten en investigacin y desarrollo son el gobierno y las instituciones de educacin
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superior, 20% y 31% respectivamente. En cambio, en el conjunto de los otros pases que reportan la mayor inversin en investigacin y desarrollo, el principal sector que invierte en innovacin tecnolgica es el sector empresarial. Por ejemplo, en Canad, su sector empresarial invierte el 48% del total invertido en innovacin tecnolgica, en Chile un 46%, en Estados Unidos un 64%. Es decir, los pases con mejores indicadores en innovacin tecnolgica coincidentemente son tambin aquellos que tienen mayor inversin en el sector privado empresarial. Los recursos que un pas invierte en cti reflejan la importancia y el inters que representa este sector en su proceso de desarrollo. Una comparacin a nivel latinoamericano advierte el retraso boliviano con respecto a otros pases de la regin, el cual representa apenas un poco ms del 5% del gasto en cti de pases como Argentina y Chile (Figura 5). Es importante mencionar que en Bolivia estos recursos son, en su mayora, destinados a cubrir las actividades de investigadores y no a la ejecucin de proyectos (sbi, 2007).
Figura 5 Gasto en CTI (Millones de $us.)
2574,68
Bolivia Argentina Chile Mxico
473,71
22,9 394,51
fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa RICYT.
El diagnstico del sbi (2007) correspondiente al sector generador de conocimiento de nuestro pas, as como del papel que juega el sector productivo en la economa nacional, concluye que: A nivel nacional no ha existido, hasta ahora, un enfoque de fomento a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (cti), y a las pocas polticas relacionadas a la promocin del sector productivo no se les ha dado la necesaria continuidad.
sondeo de la situacin de la innovacin en bolivia
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El apoyo insuficiente a la cti ha generado Centros de Investigacin y Servicios Estatales de Apoyo a la Produccin muy dbiles, con un impacto mnimo en el desarrollo del sector productivo. El sector productivo no ha invertido lo suficiente en investigacin y desarrollo. La escasa innovacin en este sector se basa fundamentalmente en tecnologa adquirida y el enfoque est sesgado hacia la innovacin en procesos y no en productos. Los casos de empresas innovadoras son escasos. Bolivia no cuenta con una cultura de investigacin asociativa. Los sectores pblico, productivo y generador de conocimiento, no han podido articular esfuerzos ni recursos para el beneficio colectivo. La inversin pblica para fomento del sector productivo es muy reducida. Esto constata la falta de planificacin a largo plazo que ha existido en nuestro pas siendo las polticas y programas de Ciencia y Tecnologa aquellas que demandan mayor apoyo de las instituciones encargadas de su planificacin, ejecucin, as como de garantizar su sostenibilidad. La capacidad de investigacin, en temas que aporten directamente a la produccin, es mnima y no existe un trabajo coordinado que permita conjugar esfuerzos para impulsar procesos de innovacin. El anlisis comparativo relacionado a ndices de informacin e indicadores tecnolgicos, confirman el retraso boliviano dentro la regin y el mundo. Las conclusiones planteadas por el SBI si bien son generales para la investigacin, el nfasis del diagnstico ha sido realizado en el sector productivo agropecuario y en el sector agroindustrial y minero, que han sido los sectores ms importantes de la economa boliviana.
Evolucin del Marco de la Innovacin Agropecuaria en Bolivia

En Bolivia, los primeros intentos de innovacin y experimentacin agrcola se remontan al ao de 1904, cuando el Ministerio de Colonizacin y Agricultura consider en su estructura una direccin de experimentacin, pero recin en 1937 se crean centros con el nombre de Granjas Experimentales. En 1944, bajo un convenio entre la Misin de Asistencia Norteamericana y la Corporacin Boliviana de Fomento, se define el establecimiento de dos estaciones experimentales: Beln en el Altiplano paceo, y La Tamborada en el valle Cochabambino. La innovacin tecnolgica agropecuaria fue asumida desde 1948 por el servicio agrcola interamericano (sai), como parte de un convenio entre el gobierno boliviano a travs del Ministerio de Agricultura y el gobierno de los eeuu a travs de usaid.
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Entre los aos de 1949 y 1966, el nmero de estaciones experimentales llega a 11, ms tres centros demostrativos ganaderos. Sin duda, se puede afirmar que es el periodo donde la investigacin e innovacin tecnolgica alcanza la ms slida conformacin y prestigio por los profesionales y los equipos, maquinarias y gabinetes que cuenta, con una dotacin presupuestaria adecuada, regular y oportuna donde el modelo es la revolucin verde impulsada por el gobierno norteamericano como alternativa para aliviar el hambre en el mundo, despus de la segunda guerra mundial. (Flores, 2003) La amplia red de Centros Experimentales que investigaban sobre los problemas principalmente de plagas y enfermedades o fertilizacin de suelos en la produccin de trigo, cebada, avena, maz, hortalizas, papa, frutales, forestara, pastos, ganado de leche , ganado ovino, aves, conejos y peces, llega a tener una influencia en las principales zonas agrcolas del pas, con equipos de extensionistas que se encargaban de transmitir los resultados logrados en las mencionadas estaciones experimentales (Cuadro 2).
Cuadro 2 Estaciones Experimentales en Bolivia
nombre de la estacin experimental PATACAMAYA COROICO SAPECHO TORALAPA SAN BENITO CHIPIRIRI La JOTA CHINOLI ALGARROBAL PEROSO RIBERALTA Programa Ovinos, Camlidos, forrajes, qunoa departamento La Paz
Cultivos tropicales, caf, frutales (ctricos). Sistema de La Paz produccin Cultivos tropicales (cacao), frutales, sistema de produccin Tubrculos (papa) Frutales de pepita y carozo, trigo y cereales menores Vacunos de leche, forrajeras, sistemas de produccin La Paz Cochabamba Cochabamba Cochabamba
Goma, caf, arroz, maz, frijol, sorgo y sistemas de pro- Cochabamba duccin Cereales, tubrculos, ovinos, caprinos, conejos y forrajes Potos Oleaginosas (soya, man, girasol) maz, conservacin de Tarija suelos Sistema de produccin Goma, castaa, maz duro y yuca Beni Beni.
fuente: FLORES, Adolfo (2003). El Proceso de la Revolucin Verde y su Repercusin en el caso de las Comunidades Campesinas de Capaa y Laguna Pampa, Provincia Linares, Dep. Potos. Tesis de Maestra.
Para enfatizar la aplicacin de las directrices de la revolucin verde, es importante afirmar que el Estado Boliviano en su afn de modernizarse, planteo una serie de propuestas condicionadas por diferentes hechos polticos y econmicos, donde destaca la
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reforma agraria de 1952. En este periodo se considero la importancia de incrementar la productividad de algunos cultivos en particular, a travs de investigaciones realizadas en centros experimentales en condiciones controladas. Despus de la Reforma Agraria de 1952, la intervencin de distintos programas internacionales de desarrollo, ha tenido notable influencia priorizando el enfoque de la revolucin verde y por tanto un sistema vertical de generacin y transferencia de tecnologas que se puede resumir en la figura 6.
Figura 6 Generacin y Transferencia de Tecnologas Convencional
actor social principal investigador cientfico accin Generacin de Tecnologas lugar / territorio Comunidad Cientfica
extensionista
Transferencia de Tecnologa
Servicio de Extensin Agrcola
campesino progresista (individuo)
Aplicacin de Tecnologas
Comunidad Campesina
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La Revolucin Verde y el ibta en la Innovacin Tecnolgica de Bolivia

Con la creacin en 1975 del Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (ibta), la investigacin y la extensin agropecuaria fue asumida plenamente por el Estado Boliviano bajo el mando del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (maca). Se consolida tambin el modelo tradicional de los institutos nacionales de investigacin agrcola existentes en Latinoamrica, que seguan un enfoque lineal de desarrollo tecnolgico, continuando el modelo de la revolucin verde y la industrializacin de la agricultura, que empezaba a tomar fuerza en Norteamrica y Europa. El modelo agrcola intensivo planteado, no se adecuaba a las zonas de produccin agrcola del occidente o zona andina del pas, pues exiga irrigacin y creaba una alta dependencia tecnolgica y econmica para el campesino que necesita comprar todos los insumos que eran parte del paquete tecnolgico (semillas mejoradas, agroqumicos en general, riego, equipamiento, infraestructura, etc.). En este periodo no se valora los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios ni la riqueza en cuanto a la biodiversidad existente; la propuesta parte de introducir tecnologas modernas que remplacen el sistema de origen ancestral de produccin agropecuaria que ha sido destacado durante la poca precolonial y colonial por su equilibrio entre la sociedad y la naturaleza6. El modelo ha tenido resultados ms favorables en el oriente de Bolivia, especialmente en sus impactos econmicos, no as en el impacto ambiental. Las innovaciones tecnolgicas que se han dado en estos casi 30 aos desde el Estado boliviano, con una influencia muy fuerte de la cooperacin internacional, no han aportado en general sustancialmente a la seguridad alimentaria del pas, dejando ms bien problemas medioambientales y sociales que todava hoy continan. Sin embargo, algunos de los aportes que se pueden destacar de este proceso, aunque no eran esperados, han sido las innovaciones en la produccin de semillas que han recreado la biodiversidad existente de muchos cultivos y la introduccin de nuevas especies y variedades. El ao 1990 se inici el proceso de reforma del ibta, como parte del ajuste estructural y modernizacin de las instituciones de gobierno, donde se priorizaron investiga6 Para el anlisis del proceso histrico de la revolucin verde y su relacin con la innovacin y transferencia de tecnologa en la regin andina de Bolivia, nos hemos basado en: Flores, A (2003). El proceso de la revolucin verde y su repercusin en el caso de las comunidades campesinas de Capaa y Laguna Pampa, provincia Linares, Departamento de Potos. Tesis de maestra en Agroecologa Cultura y Desarrollo Sustentable. UMSS, Cochabamba, 2003.
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ciones en seis productos: trigo, papa, quinua, maz, legumbres y camlidos. Una de las limitantes que tuvo el ibta fue tambin la inestabilidad poltica y gubernamental imperante que hizo que los donantes restringieran el financiamiento. Esta dcada, de muchas imprecisiones y reformas estructurales por la reduccin del rol del Estado en todos los campos, ha sido desfavorable para el fortalecimiento del Estado y de las universidades pblicas en particular, por las reducciones permanentes de su presupuesto que solo cubran los gastos salariales. En esta etapa, el rol de la cooperacin internacional fue fundamental para que la investigacin cientfica y la innovacin no desaparezcan, logrando articular y realizar diferentes experiencias que todava no han sido tomadas en cuenta en esta nueva etapa de cambios, donde el Estado vuelve a ser el principal protagonista.
El sibta y el Modelo Sistmico Competitivo Neoliberal

En el ao 2000, se crea el Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (sibta), que busca articular a los sectores pblico y privado y tiene como objetivo desarrollar e incentivar la innovacin tecnolgica agropecuaria, forestal y agroindustrial en Bolivia, en funcin de la demanda de los actores de las cadenas agroproductivas. Opera a travs de Fundaciones para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario (fdtas) en las cuatro macroecoregiones del pas: Altiplano, Valles, Trpico Hmedo y Chaco. En este periodo, el pas pasa por una serie de cambios estructurales dirigidos a implementar polticas, programas y proyectos de corte neoliberal, donde la reduccin de los roles del Estado y la participacin principal y prioritaria del sector empresarial agroindustrial son los lineamientos a seguir. La caracterstica de este sistema es que trabaja en funcin de cadenas productivas potenciales priorizadas, dando mucho nfasis al sector privado en el desarrollo de la innovacin tecnolgica dentro de los Proyectos de Innovacin Tecnolgica (pitas), los mismos que pueden incluir actividades de investigacin, validacin, capacitacin, difusin y transferencia de tecnologa a nivel de cada una de las macroregiones. Adems, se tienen los Proyectos de Innovacin Estratgica Nacional (pien) los cuales cubren acciones de desarrollo tecnolgico a nivel de todo el pas y trascienden la competencia de una macro - eco regin especfica. A diferencia del ibta, el modelo sistmico ha trabajado aplicando el Enfoque de Demanda Calificada (edc) en los procesos de generacin y gestin de proyectos de innovacin tecnolgica (it), partiendo de la identificacin de la necesidad de mejorar y ampliar la relacin entre demandas y ofertas de tecnologas.
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El enfoque de cadenas y los estudios de las cadenas de ciertos rubros, han considerado la importancia de eslabones como la poscosecha y la comercializacin, que no haban sido priorizados como aspectos fundamentales para mejorar la productividad de ciertos cultivos e incrementar las ganancias de los productores. Este proceso ha sido cuestionado por la falta de interrelacin con otras cadenas, en la perspectiva de considerar el enfoque de sistemas. Por otro lado, un cuestionamiento cotidiano al sistema ha sido su poco acercamiento en aportar a la seguridad alimentaria y priorizar las exportaciones de pequeos sectores agropecuarios a travs de los pitas. Segn la evaluacin de impacto (Lema et. al. 2006) de 24 pitas, 6 por macroregin, se han establecido: efectos positivos en los ingresos y en la tasa promedio de retorno del proyecto; incremento promedio de beneficios netos de 7.761 Bs. /ao por hectrea de cultivo con prctica mejorada y tasa neta de difusin de 12% en cuatro aos; percepcin de los demandantes respecto a los servicios: Satisfaccin de los resultados (79%); incremento en los ingresos (79%), satisfaccin con el oferente (80%), impacto neutro o positivo en medio ambiente (90%) y desarrollo de capacidades (60%). En relacin a la participacin de los demandantes en los proyectos: demanda inducida por el oferente (62%), dbil participacin de los demandantes en el diseo del proyecto (66%), y dbil beneficio en grupos vulnerables (40%). Otra limitante institucional del sistema ha sido tambin la eliminacin total de las universidades pblicas y sus institutos como potenciales oferentes, priorizando a las empresas consultoras y su anexin al cdigo de comercio. En la evaluacin de impacto (Lema et.al. 2006) se han expuesto algunas limitaciones del sibta en su ejecucin, que presentamos a continuacin: 1. La falta de integracin de las fdtas a la dinmica de las prefecturas, alcaldas y proyectos en curso, debido en parte a su carencia de identificacin territorial. 2. No se pudo lograr la articulacin con otros proyectos vinculados a investigacin y transferencia de tecnologa7, algunos de ellos del mismo Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (magdr). El rol del sibta se dispers, debido a que la gestin de proyectos prioriz los temas de tipo administrativo y financiero.
7 A 2007, los proyectos del MAGDR que no tenan relacin con el SIBTA eran: Inventario de recursos Forestales de Bolivia INFOBOL, Alianzas Rurales, Apoyo programtico sectorial APSA, Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola CIDAB. Unidad Ejecutora del Proyecto Camlidos UNEPCA, Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASA, Programa de Desarrollo Lechero Altiplano PDLA.
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3. Las fdtas no fortalecieron su interaccin ni sus vnculos, funcionando de manera independiente. 4. Las fdtas tuvieron poca interrelacin formal y efectiva con las instituciones de investigacin. El financiamiento se dirigi principalmente a procesos de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, relegando la investigacin. 5. En general, los beneficiarios reciban atencin a sus demandas por una sola vez. 6. El monto de contraparte del 15% del costo total de la ejecucin del pita margin a muchos demandantes. Los aportes mnimos logrados se relacionaron con una probable demanda artificial o no generada por los mismos productores. 7. El sibta funcion institucionalmente como programa, con presupuesto y plazo definidos, como parte de una poltica pblica pero sin facultades para influir en las polticas pblicas nacionales. 8. Debido a limitaciones de presupuesto no se pudo atender la demanda real y no se pudo generar una masa crtica de efectos en el desarrollo. 9. La participacin de los beneficiarios fue limitada a los espacios y procesos relacionados con la expresin de la demanda y elaboracin de los proyectos de innovacin a travs de talleres. 10. No se planific la sostenibilidad de la institucin, dando a entender que cumplido el plazo de funcionamiento, no se presentaran ms demandas de los productores. Para concluir, el sibta benefici a productores y actores de las cadenas con mayor potencial para ingresar al mercado y tuvo una limitada participacin de organizaciones sociales y de productores en la gestin de las fdtas y en la elaboracin de sus proyectos pitas. Las fdtas, fueron principalmente mecanismos para la transferencia de recursos a los oferentes y con escasa sostenibilidad por aportes no diferenciados de los productores, que se cumplieron en un mnimo. Las cadenas priorizadas, con nfasis en el mercado, beneficiaron poco a productores de escasos recursos. Como sistema, el sibta realiz acciones aisladas del contexto de la planificacin municipal y no tuvo una estrategia para apoyar los procesos de cambio y adopcin de tecnologa, por lo que sus impactos no pueden ser medidos en el mediano y largo plazo. Consideramos adems, que esta problemtica es una expresin de una visin de la realidad agraria que no considera una caracterstica bsica de las economas campesinas en Bolivia, pero tambin en muchos otros pases del mundo: Las estrategias de vida de las unidades productivas campesinas e indgenas se basan en una pluralidad de diferentes sistemas econmicos, donde la economa capitalista co-existe con la economa comunitaria, asociativa y solidara. Esto hace que la economa campesina a la vez de asegurar la produccin de alimentos y recursos naturales complementarios y la generacin de ingresos monetarios, est directamente ligado a la reproduccin de las
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bases socio-culturales e identitario individuales y colectivas. Las economas cumplen por lo tanto roles fundamentales en asegurar la coherencia social interna y comunitaria, que es la base para incrementar la capacidad organizativa de los sectores indgenas y campesinos que les permite una relacin ms justa y equitativa con relacin a sus formas de insercin a la sociedad mayor de la que forman parte fundamental. Es ms, como seala el estudio de Orozco Ramirez, Garcia Linera, Stefanoni (2006). La coexistencia de diferentes formas de economas da la base para que los pueblos indgenas reconocieran en la sustitucin de las formas esencialmente no-capitalistas de relaciones econmicas propias por la lgica de la economa de mercado, una amenaza a las bases materiales y socio-culturales, motivndoles de organizarse en fuertes movimientos sociales y convertirse as en un actor fundamental de transformacin de Bolivia.
Centros de Investigacin y Universidades Relacionadas a la Innovacin y la Investigacin Cientfica

Respecto a las capacidades para realizar innovaciones y generar ciencia y tecnologa, con el objetivo de plantear la organizacin de una Red de Oferentes de Tecnologa y por encargo del (magdr), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (iica) realiz un relevamiento de los centros oferentes en las cuatro macro regiones del sibta, caracterizando y clasificando los mismos segn su experiencia, capacidad instalada en equipos y laboratorios, situacin legal y capacidad de investigacin. Los resultados se resumen en el cuadro 3.
Cuadro 3 Situacin de los Centros de Generacin de Tecnologa Agropecuaria por macroregin en Bolivia
macroecoregiones VALLES TRPICO HMEDO CHACO ALTIPLANO total situacin de centros* i 4 3 0 1 8 ii 9 10 8 14 41 iii 5 6 9 20 total 18 19 8 24 69
fuente: Informe final IICA, 2004. * Situacin I, II y III: Centros con capacidad suficiente, con moderadas limitaciones y con severas limitaciones para realizar investigacin, respectivamente.
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El anlisis de la capacidad de los Centros, empleando criterios de ponderacin, revel que un 12% de los mismos tiene capacidad suficiente para realizar investigacin, 59% tiene limitaciones moderadas y 29% tiene severas limitaciones. Desde nuestro punto de vista, estos resultados demuestran que es necesario trabajar en la formacin acadmica de calidad con nfasis en la investigacin e innovacin tecnolgica agropecuaria forestal. Lo que implica la participacin activa de las universidades pblicas y el fortalecimiento institucional de las mismas, tanto en el sistema boliviano de innovacin, como en el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria Forestal. Existen varias experiencias en la universidad pblica boliviana que con apoyo de la cooperacin internacional, durante ms de treinta aos han tenido una interaccin permanente con los sectores productivos agropecuarios que han desarrollado innovaciones de conocimientos y tecnologas a partir del dilogo de saberes y la investigacin accin participativa, en alianzas con otros sectores de carcter privado (organizaciones no gubernamentales, fundaciones y sectores empresariales de carcter social). Para tener una idea un poco ms cabal acerca de los centros e instituciones de investigacin universitaria pblica y privadas existentes en el pas, en el cuadro 4 se presentan los ms importantes junto con su campo de accin.
Cuadro 4 Centros de Investigacin e instituciones orientadas a la investigacin
rea tematica rea aGricola Pairumani - Centro Privado de Investigaciones Fitoecogenticas Enfoque tradicional, los temas de la investigacin se definen en el centro. Cereales y Leguminosas Seleccin de nuevas variedades de maz, trigo duro, frjol, lupino y haba que se adapten a las diversas condiciones climatolgicas del pas, con mayor productividad y calidad nutritivas y mejor resistencia a las enfermedades y parsitos. Forrajes y semillas forrajeras Obtener y seleccionar germoplasma forrajero promisorio para las diferentes condiciones de clima y suelo del pas. tiPo de financiamiento metodoloGa Para la investiGacin temas
la violeta - CIF UMSS Pblico
Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma
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rea tematica
tiPo de financiamiento
metodoloGa Para la investiGacin
temas Producir semilla bsica de especies, cultivares y accesiones Desarrollar tecnologas apropiadas en produccin forrajera, utilizacin de ste recurso y produccin de semilla. Validar y transferir tecnologa al sector productivo. Formar y capacitar al recurso humano a nivel de enseanza acadmica en unidades facultativas de la UMSS, as como al sector agrcola/ganadero bajo un esquema de formacin de lderes
cenavit Centro Na- Pblico Privado cional Vitivincola
Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma
Sector vitivincola Certifica la calidad en la produccin de plantas de vid, uva, mosto, vino, singani y otros destilados de procedencia vitivincola Seleccin de variedades produccin de plantines. Arroz Trigo , Produccin animal, papa y tomate, Cultivos de Exportacin Algodn, soya, maz, ssamo Recursos Naturales, Forestal, agroforestal, frutales Manejo Integrado de Cultivo Entomologa, Fitopatologa Malerbologa, suelos Seguridad Alimentaria
ciat - Centro de In- Pblico vestigacin Agrcola Tropical
ProinPa- Fundacin Privado para la Promocin e Investigacin en Productos andinos
Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma
Desarrollo de tecnologas para fortalecer la seguridad alimentaria y la competitividad de rubros en cuanto a sistemas de produccin y sostenibilidad Agrcola, proteccin vegetal, agroindustria y biotecnologa. Promocin y difusin de tecnologas a travs de metodologas de investigacin y extensin participativas: Comits de Investigacin Agrcola
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rea tematica
temas Local (CIALs) y Escuelas de Campo de Agricultores (ECAs). Conservacin sostenible de los recursos genticos de granos, races y tubrculos andinos en bancos de germoplasma pertenecientes al Estado.
el vallecito Pblico Instituto de Investigaciones agrcolas UAGRM
Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y se hace la transferencia de la tecnologa y el manejo de la tecnologa hacia los pequeos productores de la regin
Rubros: frjol, maz, races, tubrculos, olericultura y fructicultura. Proteccin vegetal, entomologa agrcola Fitopatologa Produccin del material gentico vitroprogramacin banco germoplasma.
cifema Centro de Pblico Investigacin, Formacin y Extensin en Mecanizacin Agrcola - UMSS
Enfoque tradicional la Rubros: maquinaria agrcola, iminvestigacin se realiza plementos mecnicos y manuales, en el centro y se hace la innovaciones. transferencia de la tecnologa y el manejo de la tecnologa hacia los pequeos productores de la regin Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y se hace la transferencia de la tecnologa y el manejo de la tecnologa hacia los pequeos productores de la regin Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Rubros: frutales, hortalizas, forestales. Proteccin vegetal, produccin y propagacin de material gentico.
lBa Laboratorio de Bio- Pblico tecnologa Agronoma UMSS FCAPFyV
PmGo Programa de Privado Mejoramiento Gentico de Oleaginosas
Generacin de variedades de buen potencial de rendimiento y con tolerancia a las principales enfermedades de importancia econmica
rea recursos naturales ProBioma Producti- Privado vidad biosfera y medio ambiente. M u l t i d i s c i p l i n a r i o , Centro especializado en el manejo orientado en ciencias de recursos naturales y control naturales biolgico de la agricultura, con la finalidad de sustituir los agroqumicos.
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rea tematica
metodoloGa Para la investiGacin Transdisciplinaria. Investigacin Accin. Participativa revalorizadora.
temas Investigacin e innovacin tecnolgica de la biodiversidad y la promocin de la administracin local, soberana y sostenible de los recursos naturales, a mejorar las condiciones de vida de sus pobladores. Centro de Capacitacin, Diagnostico y Produccin de Biorreguladores Centro universitario de excelencia en Agroecologa y revalorizacin de los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios.
aGruco- Agroeco- Pblico loga Universidad Cochabamba. UMSSFCAPFyV
Prolade Proyecto Pblico Laderas UMSS FCAPFyV
Enfoque tradicional la Investigaciones en conservacin de investigacin se realiza suelos empleando especies arbustien el centro y se hace la vas, prcticas de conservacin. transferencia de la tecnologa y el manejo de la tecnologa hacia los pequeos productores de la regin Enfoque tradicional la Investigacin y formacin en prctiinvestigacin se realiza cas sostenibles de conservacin de en el centro y se hace la laderas empleando malezas transferencia de la tecnologa y el manejo de la tecnologa hacia los pequeos productores de la regin Enfoque tradicional la Investigacin y formacin en temas investigacin se rea- biolgicos. liza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Investigacin y formacin en recursos acuticos, identificacin de reservas, generacin de conocimiento.
Prommasel Proyec- Pblico tos de Malezas Sostenibles en Laderas UMSS - FCAPFyV
cBt Centro de Biotec- Pblico nologa. UMSS FCB
ulra Unidad de Lim- Pblico nologa y Recursos Acuticos. UMSS - FCB cBG Centro de Biodi- Pblico versidad y Gentica. UMSS FCB
Enfoque tradicional la in- Rubros: Investigacin y formacin, vestigacin se realiza en centros de biodiversidad, recopilael centro y los resultados cin de muestras genticas. se difunden hacia los usuarios de la misma
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rea tematica
temas
cimar Centro de In- Pblico vestigacin y Manejo de Recursos Naturales y Renovables. UAGRM
Enfoque tradicional la Rubros: Investigacin, recursos investigacin se rea- naturales, clasificacin de recursos liza en el centro y los renovables, prcticas. resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Disciplinario, basado en Centro de semillas forestales ciencias naturales Produccin y control de calidad de semillas. Servicio de asesoramiento y capacitacin.
rea forestal Pblico Basfor ESFOR FCAPFyV UMSS
iBif Instituto Bolivia- Privada no de investigacin Forestal
Investigacin en una Red de Parcelas Permanentes, situadas en reas de manejo forestal en diferentes tipos de bosque del pas. Divulgacin de la informacin cientfica a travs de publicaciones Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma
investigacin forestal desde un punto de vista integral Recursos maderables, no maderables, flora, fauna , con el objetivo principal de generar herramientas de manejo de bosques
rea transformacin ita Instituto de Tecno- Pblico loga de Alimentos Centro de servicios e investigacin de apoyo especializado Diagnstico y clasificacin de plagas en cultivos vegetales Estrategia de planes de manejo ecolgico de plagas mediante control biolgico Anlisis Fitopatolgico dta Departamento de Pblico Tecnologa Agroindstrial. UMSS FCAPFyV Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Departamento de servicios e investigacin. Transformacin de productos agropecuarios, mermeladas, quesos, yogurt. Venta de productos.
cta Centro de Tecno- Pblico loga Agroindustrial. UMSS FT
Enfoque tradicional la Centro de servicios e investigacin investigacin se rea- de apoyo especializado. liza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma
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rea tematica
temas
caPn Centro de Ali- Pblico mentos y Productos Naturales. UMSS
Enfoque tradicional la Centro de servicios e investigacin investigacin se rea- de apoyo especializado. liza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Enfoque tradicional la Transformacin de alimentos. investigacin se rea- Agroindustria. liza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Enfoque tradicional la Investigacin en patologas en investigacin se rea- especies animales. liza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Incrementar la produccin de carne; desarrollar y mejorar las tcnicas globales relevantes en el campo del mejoramiento gentico: alimentacin, reproduccin, linajes, etc; alimentacin y manejo; praderas y forrajes.
cidta Centro de Inves- Pblico tigacin y Desarrollo de Tecnologa de Alimentos. UAGRM
rea Pecuaria lidivet- Laboratorio Pblico de Investigacin y Diagnstico Veterinario
cnmGB Centro Nacio- Pblico nal de Mejoramiento de Ganado Bovino
Centro Experimental Pblico Agropecuario de Condoriri
Enfoque tradicional la Programa de Mejoramiento Gentiinvestigacin se rea- co en camlidos liza en el centro y los Prestacin de servicios tcnicos. resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Enfoque tradicional la investigacin se realiza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Mejoramiento de la crianza y produccin del Cuy. Investigaciones en mejoramiento gentico.
meJocuY Proyecto de Pblico Mejoramiento Gentico y Manejo del Cuy en Bolivia. UMSS - FCAPFyV ciePP Centro de In- Pblico vestigacin, Extensin y Produccin Pecuaria El Prado. UAGRM
Enfoque tradicional la Investigacin en produccin pecuainvestigacin se rea- ria, razas, alimentacin. liza en el centro y los resultados se difunden hacia los usuarios de la misma
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rea tematica
metodoloGa Para la investiGacin Enfoque convencional
temas Servicios en general
Hua Hospital Universi- Pblico tario para Animales. iiayrrnn Instituto de Pblico Investigaciones Agropecuarias y Recursos Naturales. UMSA
Enfoque tradicional la Investigacin y formacin en temas investigacin se rea- pecuarios y manejo de recursos liza en el centro y los naturales. resultados se difunden hacia los usuarios de la misma Intercambio de experiencias y de pensamientos con otros actores identificados con la problemtica de los recursos hdricos Investigacin en gestin de agua, uso de agua y diseo de sistemas de riego en la regin Andina, desarrollo acadmico de cursos de postgrado.
rea rieGos aGua Centro Andino Pblico para la Gestin y uso de Aguas casa Centro de Agua y Pblico. Saneamiento Ambiental. UMSS lHumss Centro de Hidrulica. UMSS
Algunos de los problemas que han sido identificados tanto en universidades como en otras instituciones (Aguirre, 1990; Aguirre y Rebois, 1996), y que son de una u otra forma un freno al desarrollo de este mbito tan importante para el pas, son el inadecuado uso de recursos financieros y el desperdicio de los mismos; la existencia de demasiados institutos de investigacin y proyectos (algunos slo de nombre), frente a los recursos; el excesivo burocratismo; insuficiente infraestructura; el que los proyectos no sean objeto de evaluaciones externas y se lleven a cabo solamente con visiones de corto plazo; la no multidisciplinariedad y transdisciplinariedad de las investigaciones y la falta de mecanismos para difundir los conocimientos. Todo ello, debido en ltima instancia a la inexistencia de polticas y lineamientos que permitan limitar la fragmentacin de esfuerzos, en dispersin y duplicacin de actividades. Actualmente, se tienen en el pas, solo en las 10 universidades que conforman el Sistema Universitario Boliviano, 112 institutos y centros de investigacin, los mismos que pueden constituirse en los articuladores de la investigacin y su conexin con el sector productivo. Esto muestra que las universidades pblicas son entidades de investigacin e interaccin social y deben tener un rol fundamental en la transformacin de Bolivia hacia una sociedad de conocimiento e innovacin tecnolgica productiva. Es evidente la necesidad, en la universidad pblica, de un mayor establecimiento de vnculos con los movimientos sociales, municipios, comunidades campesinas, em-
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presas (pequeas, medianas y grandes), la cooperacin internacional y el Estado, que en los ltimos 20 aos ha perdido su rol y conexin con las universidades. Se cuenta con pocos investigadores quienes, por otra parte, no tienen la dedicacin exclusiva a las actividades de investigacin y no existen recursos humanos capacitados para la investigacin y la innovacin, no solamente con alta calidad cientfica tecnolgica de origen occidental y moderno, sino con alta sensibilidad social que promuevan el dilogo interculturalidad e intercientfico y la transdisciplinariedad. En las universidades, es fundamental el incentivar en los estudiantes y docentes el inters por la investigacin dando nfasis en la elaboracin de proyectos de investigacin accin participativa o investigacin de desarrollo. Adems, deben existir mecanismos para dar a conocer las posibilidades de financiamiento e informacin sobre cmo funcionan las agencias de cooperacin, en otras palabras, crear un entorno que garantice la posibilidad de hacer investigacin. Las universidades deben tener plenamente identificadas sus polticas y prioridades de investigacin, de manera que se establezcan lineamientos bien definidos y a largo plazo. Por ello, es importante que todo esto se enmarque en una poltica ms general, tanto a nivel departamental como nacional, en funcin de qu se quiere, qu se espera de la investigacin, y qu tipo de pas se quiere tener, lo que implica el esfuerzo coordinado y el compromiso entre diferentes instancias, con una visin de colaborar ms que de competir entre sectores, entre universidades o entre institutos de investigacin. En la Nueva Constitucin Poltica del Estado (ncpe), artculo 91 y prrafo ii se menciona que La educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge y tiene por misin la formacin integral de recursos humanos con alta calificacin y competencia profesional; desarrollar procesos de investigacin cientfica para resolver problemas de la base productiva y de su entorno social; promover polticas de extensin e interaccin social para fortalecer la diversidad cientfica, cultural y lingstica; participar junto a su pueblo en todos los procesos de liberacin social, para construir una sociedad con mayor equidad y justicia social. La educacin intracultural inserta en la ncpe implica revalorizar e innovar conocimiento locales y sabiduras de los pueblos indgenas originarios, que deben ser plasmadas en polticas donde se definan objetivos con una visin clara respecto a las reas prioritarias en que se va a hacer investigacin, lo que en coordinacin con otras instancias permitir evitar que haya duplicacin de temas investigados. La interculturalidad permitira abrir el dialogo de saberes con el conocimiento cientfico occidental moderno. El Sistema Boliviano de Innovacin (sbi) y el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria
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Forestal (iniaf) deben considerar estos elementos como una necesidad imperiosa, que debe dirigir las polticas de innovacin de conocimientos y tecnologas, bien articuladas entre ellas, consensuadas y socializadas con el sector generador de conocimientos, el sector productivo y las diferentes instancias del sector pblico. En Bolivia, el trabajar de manera coordinada y sumando esfuerzos, debe ser un derrotero impostergable. No se debe permitir el monopolio del conocimiento y de la informacin. Tiene que haber un gran intercambio de experiencias, de investigacin, de proyectos, y de datos. (Iriarte, 1999:13). En esta perspectiva, la umss tiene desde hace unos diez aos, programas de investigacin interdisciplinares que buscan la complementariedad entre centros de investigacin. Los ejemplos ms destacados son los del Programa asdi-sarec de la Direccin Cientfica y Tecnolgica, y del programa internacional captured, coordinado por agruco. Por ello, es necesario que en los centros universitarios y acadmicos en general, la investigacin sea una prioridad. Lo que nos hace falta son polticas de investigacin, lineamientos claros que coordinen los esfuerzos, en funcin de fines bien definidos e identificados.
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Prognosis de la innovacin ligada a la seguridad y la soberana alimentaria
Para delinear lo que puede suceder con el desarrollo rural si las polticas y prcticas de innovacin de seguridad y soberana alimentaria persisten, esquematizamos la situacin actual y la prognosis a partir de categoras como: el contexto local y nacional, los actores del proceso, el enfoque y la definicin del tema, algunas prcticas (fruto del sondeo realizado) en el marco del enfoque dominante y una breve evaluacin de sus resultados ms visibles.
Cuadro 5 Situacin actual y Prognosis de la Innovacin Tecnolgica y Soberana Alimentaria
temporalidad categora situacin actual innovacin tecnolgica Transicin hacia una mayor presencia estatal y de control social sobre los procesos. Prcticas institucionales en el marco de una dinmica privada. soberana alimentaria Vulnerable, dependiente de elementos exgenos: calentamiento global, dinmicas econmicas internacionales, deterioro de bases productivas, falta de opciones econmicas extra agrcolas. Prognosis innovacin tecnolgica Polticas pblicas que estimulan una mayor participacin estatal. Secundarizacin del rol privado en el proceso. soberana alimentaria Polticas pblicas orientadas al tema. Debilitamiento de iniciativas privadas.
Contexto
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temporalidad categora
situacin actual innovacin tecnolgica soberana alimentaria
Prognosis innovacin tecnolgica Fortalecimiento del Estado como actor central del proceso de innovacin (INIAF, SIB). Control social de los actores locales hacia los procesos de innovacin. soberana alimentaria Mayor rol del Estado mediante EMAPA. Participacin directa de actores locales en la produccin de una mayor oferta alimenticia para la sociedad. Contina el debilitamiento del sistema productivo local Soberana y seguridad alimentaria como derecho humano y de inters social, aunque dbil implementacin y ejecucin sistemticamente de programas y proyectos nacionales.
Actores
Privados promovi- Locales y reciendos por la coopera- temente el Estado cin internacional y mediante EMAPA. centros de investigacin de la Universidad Pblica.
Ligada a mercados. Mejoramiento de una tecnologa, producto o proceso a partir de algo previaEnfoque y defini- mente existente. cin
Seguridad alimentaria dependiente de ingresos monetarios fruto de la especializacin productiva de los productores.
Enfoques alternativos para la innovacin con incorporacin de los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios. Ausencia de propuestas de implementacin y ejecucin en dilogo de saberes. En tanto el Estado no plasme en programas y proyectos operativos, se mantendr la dinmica y lgica actual convencional dirigida por privados promovidos por la cooperacin internacional. Contina el enfoque de cadenas incorporando nuevos productos. El sistema en su conjunto se sigue debilitando. Se incrementa la dependencia de actores locales tanto de los actores privados como del Estado.
Prcticas
Transmisionista del centro experimental al beneficiario. Enfoques tericos metodolgicos convencionales.
Seguridad alimentaria basada en la innovacin promovida por la comunidad.
Contina el deterioro del conjunto del sistema y se depende de la dinmica estatal para frenar y/o regular contextos internacionales adversos y condiciones climticas igualmente adversas. Debilitamiento de sistemas productivos, mayor dependencia de actores externos sean privados, estatales o de cooperacin internacional (PMA).
Resultados
Especializacin en determinados productos (cebolla, haba, maderas, quinua). Sistemas productivos (RR.NN., biodiversidad) debilitados.
Inseguridad alimentaria generalizada tanto para productores como para el conjunto de la sociedad. Sistemas productivos al borde del colapso.
prognosis de la innovacin
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El primer elemento que debemos tomar en cuenta es el contexto nacional y los actores del proceso de innovacin. Actualmente el pas vive un proceso de trnsito del rol secundario del Estado durante los 20 aos de gobierno neoliberal y regulado, a actor central en la vida econmica, poltica y social. Si en el pasado reciente las polticas pblicas favorecan la innovacin como iniciativas privadas, en la actualidad las polticas pblicas se orientan a que sea el Estado representado por el gobierno central, quien asuma esa iniciativa a travs del Sistema Boliviano de Innovacin (sbi), el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria Forestal (iniaf) y el Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo (ibibd), este ltimo relacionado a la creacin del Instituto Andino de la Biodiversidad de la Comunidad Andina de Naciones (can). Recordemos que Bolivia ya vivi mediante el ibta un periodo de hegemona estatista de la innovacin. Consideramos que ello fue posible entre muchas otras causas, por la ausencia de otras iniciativas (pblicas tambin mediante la Universidad Boliviana y privadas patrocinadas por la cooperacin internacional) que pudiesen contrapesar la centralidad del ibta. En el contexto actual, es poco probable un retorno a la hegemona estatista ms all de las intenciones gubernamentales, al contrario, ms bien se tiene una suerte de concepcin mixta o plural de los actores de la innovacin tecnolgica. En parte, ello se debe a que en los veinte aos de concepcin neoliberal del Estado, se han desarrollado otros actores y escenarios para la innovacin relacionadas a iniciativas privadas, desconociendo a las universidades pblicas que han acumulado recursos humanos, capacidad fsica instalada, enfoques terico metodolgicos, experiencia y lecciones aprendidas que no se pueden obviar. El sector productivo demandante de innovacin, principalmente ligada a movimientos sociales y las instancias municipales no se ha fortalecido con la innovacin, pero pueden hacerlo a travs de la identificacin de sus necesidades y que se plasman en los planes de desarrollo municipal (pdms), siendo demandante local y aportador de innovaciones. Es comn confundir el contexto con la prevalencia de una determinada poltica pblica; aadimos a ello que el contexto tambin est marcado por la pulsin propia de la sociedad civil que puede o no secundar polticas pblicas. En tal sentido, si bien las polticas pblicas pueden promover una visin estatista de los actores de la innovacin, la pulsin en la sociedad civil vinculada a esta temtica nos dice que existen otros actores que se deben tomar en cuenta. Por ello, la prognosis en relacin al contexto y los actores relacionados a la innovacin, destaca que el Estado mediante el gobierno central asume un rol protagnico
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y directriz que le corresponde como sector pblico, reconociendo los roles de los generadores de conocimientos como son las universidades pblicas aunque tambin se reconoce este rol al sector productivo (campesinos, agricultores, etc.). En esta perspectiva, es necesario rescatar tambin algunas experiencias pblicas y privadas impulsadas por la cooperacin internacional a travs de fundaciones, pero estas deben replantear sus estructuras institucionales y asumir un rol secundario pero no poco importante. Un segundo elemento, est relacionado a los enfoques, definiciones y conceptos de la innovacin tecnolgica. Aqu es importante puntualizar que si bien pueden existir cambios en el contexto y en la centralidad de un determinado actor del proceso, lamentablemente vemos que los cambios en esos niveles no estn acompaados de una renovacin de enfoques, lo que implica generar nuevos paradigmas de la ciencia y el desarrollo. Con excepciones como las del Centro Universitario agruco (una experiencia de la universidad pblica en alianza con la cooperacin suiza), prosuko (cooperacin suiza), se pueden observar de manera hegemnica los enfoques convencionales de innovacin tecnolgica (orientada al mercado, vertical y transmisionista). Por ello, la prognosis en cuanto a enfoques es que: ms all de quien ocupe ahora la centralidad en la innovacin, el lente con el que se mira el proceso o el enfoque que se aplica (sea desde la iniciativa privada o desde instituciones gubernamentales) seguir siendo convencional si no existe un cambio en los actores, lo que implica incluir la sostenibilidad y la interculturalidad a travs del dilogo de saberes en todos los procesos de investigacin e innovacin como parte de los programas de formacin de pregrado y postgrado en la educacin superior, siendo fundamental por tanto, ubicar la relacin entre la innovacin e investigacin con la formacin de pregrado y posgrado. Las tendencias que impulsan el relacionamiento entre innovacin y seguridad y soberana alimentaria dependen tambin de otros elementos, como un enfoque integral de gestin sostenible del sistema productivo (agroecologa), la conservacin y promocin de la biodiversidad, la primaca de la seguridad y soberana alimentaria sobre la lgica de orientacin exclusiva al mercado de la produccin agropecuaria. Estos elementos que han estado en la periferia deben pasar a ser fundamentales en la praxis de la innovacin tecnolgica. Un tercer elemento, son las prcticas y resultados esperados relacionados a la innovacin. En la actualidad y en el pasado reciente, las metodologas de innovacin seguan
prognosis de la innovacin
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una metodologa de generacin y transferencia de conocimientos y tecnologas vertical, donde el sector productivo era receptor pasivo del proceso que estaba en manos del sector generador de conocimientos. En el caso de la agricultura, esto estaba ligado a la propuesta de la revolucin verde (desarrollo de la innovacin en centro experimental, concrecin de paquete tecnolgico, extensin y transmisin a beneficiarios),8 que ha sido remplazada casi totalmente por metodologas participativas con diferentes tintes que van desde su uso ms instrumental hasta su relacin con una perspectiva poltica de reivindicaciones de los sectores productivos ms abandonados9. En el escenario de los resultados ya vistos y de los esperados, es posible encontrar cambios sustanciales en los procesos de innovacin con una amplia participacin de los sectores, con una concertacin no solo de los marcos institucionales y los sistemas administrativos, sino de los enfoques y metodologas de trabajo. Planteamos esta hiptesis en el entendido que la concepcin de desarrollo de los actores locales es integral y no se simplifica en la lgica desarrollo = mayores ingresos monetarios, sino que abarca otros elementos tales como la gestin sostenible del conjunto del sistema productivo, la biodiversidad, la relacin de la produccin con la organizacin social y con la identidad cultural. Un ejemplo de ello es el proyecto de investigacin participativa revalorizadora para la gestin territorial (pipr-gt) ejecutada por la umss de Cochabamba y la uagrm de Santa Cruz en tierras altas (ayllus) y tierras bajas (tcos), con la participacin en las instancias directrices y ejecutivas del Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Collasuyu (conamaq) y la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (cidob), el sector productivo representado por las asambleas y autoridades tradicionales de las tcos y ayllus que es donde se definen las investigaciones e innovaciones a realizar. La representacin del Estado es asumida por el Viceministerio de tierras y el cofinanciamiento es de la Cooperacin Danesa a travs de la Universidad de Copenhague y danida. En tal sentido, la prognosis en cuanto a prcticas y resultados esperados es que las metodologas de innovacin si bien corresponden a un enfoque convencional, sern
8 Este es otro ejemplo de cmo es ms importante fijar la atencin en el enfoque que en el actor que lo realiza. Vemos como las metodologas de la revolucin verde implementadas en las dcadas de funcionamiento del IBTA (experiencia de institucin gubernamental) fueron luego replicadas en las experiencias de investigacin e innovacin del SIBTA (iniciativas privadas patrocinadas por la cooperacin internacional). Si entendemos que la innovacin tiene repercusiones en la vida econmica de una familia y/o comunidad, entonces estamos ante un hecho social en la amplitud de la acepcin del trmino social.
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modificadas por una mayor participacin de los beneficiarios en todo el proceso de la innovacin, orientando la misma hacia una mayor integralidad. Si la participacin de la sociedad civil en los procesos no es tan vigorosa como se espera, se acentuar la dependencia de la innovacin en uno de los sectores del proceso de innovacin y por ende el deterioro del sistema productivo y la erosin de la biodiversidad se agudizar.
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Perspectivas y lineamientos generales de un nuevo programa de innovacin
La perspectiva y los lineamientos generales de un nuevo programa de innovacin, los planteamos desde dos ejes: una de concepcin general de la innovacin ligada a un enfoque de desarrollo y visin de mundo y otra de marco institucional y gestin del programa mediante un sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin participativa (spmep) para vivir bien. Toda accin que tenga implicancia social est orientada por una visin de mundo o cosmovisin, es decir por un posicionamiento de los actores ante la realidad social cultural, econmica y poltica. En tal sentido, los lineamientos propuestos se enmarcan en una visin de mundo que pretende devolver el carcter de bien pblico, de bien social, tanto a la ciencia como al conocimiento que genera.
Lineamientos Conceptuales y Metodolgicos del Proceso de Innovacin para la Seguridad y la Soberana Alimentaria
Como parte de los lineamientos conceptuales y metodolgicos, la vinculacin entre innovacin y seguridad y soberana alimentaria puede realizarse de la siguiente manera: Territorializar las zonas de trabajo en funcin del cruce de dos variables: ecosistema y cultura. Ecosistema porque es el espacio que rene cierto grado de homogeneidad biofsica y cultural y porque la relacin de un grupo social con el espacio biofsico o el ecosistema es dialctica y determina una cualidad cultural especfica. En esta definicin de territorialidad se deben respetar las formas de organizacin social existentes en cada regin.
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Precisar las causas de inseguridad alimentaria en cada territorio que puedan superarse con la innovacin tecnolgica (productos, tecnologas, procesos). Esta dinmica es conjunta entre actores locales y externos, rescatando las instancias existentes implementadas en la ley de participacin popular e instrumentos como los poas y pdms. Al mismo tiempo, se deben identificar potenciales productos para el mercado diferenciando lo local y lo externo. Delinear un programa especfico de innovacin para cada territorio donde estn comprometidos fondos gubernamentales nacionales, departamentales y municipales, lo mismo que fondos de cooperacin internacional. Si el enfoque general de trabajo es de co-responsabilidad, pues ser necesario prever fondos de los actores locales. Aceptar que los fondos requeridos para el funcionamiento del programa son elevados y que muy difcilmente el Estado puede asumir toda su financiacin, por ello el rol de la cooperacin internacional es muy importante. Desde la Declaracin de Pars firmada en el ao 2005, que establece el alineamiento, la armonizacin y la apropiacin, la cooperacin internacional debe fortalecer las polticas pblicas del pas receptor de las donaciones internacionales; la cooperacin no puede seguir manteniendo la lgica de promover las iniciativas privadas cuando la poltica estatal seala que ahora el rol del Estado, a travs de las diferentes instancias gubernamentales, es fundamental. Es por ello que la reglamentacin del decreto supremos 29308 sobre Normas para la gestin y ejecucin de recursos externos de donacin debe permitir la operativizacin del proceso de innovacin que puede diferenciarse con la ejecucin de otros fondos dirigidos a la ejecucin de proyectos de desarrollo. Aceptar que en las ltimas dcadas, las experiencias de las universidades pblicas con proyectos de investigacin apoyados por la cooperacin internacional han aportado con recursos humanos, capacidad fsica instalada, desarrollo de enfoques terico metodolgicos, experiencias y lecciones aprendidas, que se deben recuperar y ubicarlas lo ms creativamente posible en el nuevo contexto, por ser una instancia pblica que podra ser un aliado fundamental en todo el proceso de cambio, para que la innovacin fortalezca la seguridad y la soberana alimentaria para vivir bien. Para ello, es necesario actualizar la informacin sobre los potenciales y las limitaciones que tienen las universidades pblicas a travs del relevamiento de una base de datos ajustada. Desde la epistemologa y la gnoseologa, es necesario sacar lecciones aprendidas de la experiencia de los aciertos y errores para desarrollar nuevos paradigmas de la ciencia y el desarrollo. Replicar la experiencia del Estado en una concepcin centralista, vertical y absoluta de control estatal sobre procesos de innovacin desarrollados por el ibta, o la otra lgica extrema de la privatizacin de procesos de innovacin y del conocimiento generado por el sibta, sera replicar los errores del pasado que han estancado a la innovacin en Bolivia.
perspectivas y lineamientos generales
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Sostenemos que parte de la concepcin de un nuevo programa de innovacin es su carcter social y cultural que no es sinnimo de estatal, y mixto (pblico-estatal y privado). Bajo un enfoque de dilogo de saberes que implica el dilogo intercultural e intercientfico, implica tambin la participacin de mltiples actores; por ejemplo dentro del conocimiento local campesino indgena existe aquel fruto no solamente de la experiencia emprica, existe otro sistematizado e inclusive localmente teorizado. Al interior de la ciencia occidental moderna existen tambin tendencias positivistas y neopositivistas, hermenuticas, alternativas, crticas, etc. En ese plano, los aportes en enfoques terico metodolgicos y no slo financieros de parte de la cooperacin internacional, son bienvenidos.
Lineamientos Institucionales del Proceso de Innovacin para la Seguridad y la Soberana Alimentaria

El marco institucional debe garantizar el carcter social y de bien pblico de la innovacin, ello implica el rol directivo del Estado mediante las instituciones gubernamentales con participacin de otros actores: universidades pblicas, instituciones privadas, cooperacin internacional y el sector productivo. La propuesta del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa sobre el Sistema Boliviano de Innovacin determina muy claramente el marco institucional en el que se enmarcara la innovacin, considerando su carcter social y de bien pblico, aunque no est planteado explcitamente en el documento. Es evidente la necesidad de un ente articulador entre los sectores productivo y generador de conocimiento, que identifique las necesidades de vinculacin entre actores, defina las bases metodolgicas y funcionales para el desarrollo de polticas que promuevan procesos de innovacin, tomando en cuenta los conocimientos ancestrales y locales. La propuesta del sbi se plante en el pnd en junio de 2006, para integrar a los sectores productivos y a los sectores vinculados a la ciencia, tecnologa e innovacin. Esta propuesta se fundamenta en la capacidad instalada de las instituciones relacionadas con la innovacin y en el fortalecimiento de instituciones estratgicas pero no consideran su interrelacin directa con la seguridad y soberana alimentaria como estrategia de mediano y largo plazo para enfrentar los problemas del cambio climtico y la produccin de biocombustible, posibles amenazas a nivel internacional. A nivel institucional decisorio del sbi, se encuentran: el gobierno central, ms especficamente el poder ejecutivo, que contempla a los Ministerios vinculados directamente a
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los sectores productivos, conformando el Consejo Interministerial de Innovacin (cii) (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Produccin y Microempresa, Ministerio de Educacin y Culturas, Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente). Su rol es definir prioridades, polticas y lneas de financiamiento a nivel nacional y aprobar los informes anuales del sbi. El Consejo Consultivo del sbi (cc) es una instancia de discusin y anlisis con participacin de representantes nacionales de los sectores social-productivo, de ciencia y tecnologa y de la cooperacin internacional. La participacin del (cc) no slo garantiza la legitimidad y el control social del sbi a travs de la participacin de representantes a nivel nacional sino que sirve de nexo entre el nivel decisorio y el operativo al contar dentro su estructura con representantes de todos los sectores involucrados: Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas (cioec), Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), Cmaras Departamentales de la Pequea Industria y Artesana (cadepias), Central Obrera Boliviana (cob), Cmara Nacional de Industria (cni), Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (cepb); y organizaciones generadoras de conocimiento a nivel nacional: sociedades y colegios profesionales, Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (ceub), Academia Nacional de Ciencias (anc) y Agencias de Cooperacin internacional. Consideramos que el cc del sbi sin duda le da el rol social al proceso de innovacin y conecta el nivel decisorio y el operativo, aunque su conformacin debera dar un mayor rol a las universidades pblicas e institutos de investigacin e innovacin, que tienen una participacin reducida a solamente el ceub. Si bien una amplia participacin de todos los sectores es favorable para el control social, dificulta el nivel decisorio y operativo, por tanto sugerimos la conformacin complementaria de dos comisiones: el sector productivo y el sector generador de conocimientos con la participacin de un delegado en cada comisin del consejo interministerial de innovacin que puede ser rotativo. Los actores a nivel operativo estarn conformados segn el sbi (2008) por las Plataformas Sectoriales de Innovacin (psi), como instancias mixtas de coordinacin sectorial que trabajarn bajo una metodologa definida y cuya responsabilidad es promover la implementacin de polticas relacionadas con reas temticas en sectores especficos. Dichas Plataformas trabajarn en sectores de alta prioridad nacional: quinua, textiles, sistemas agroforestales, camlidos sudamericanos, cueros, panificacin y maderas. Donde vemos mayores discrepancias es en la definicin de prioridades nacionales para la constitucin de las psis. Consideramos que como primera prioridad se identifique la pertinencia para la seguridad y soberana alimentaria, lo que implica trabajar ms
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seriamente en los criterios de definicin de las prioridades nacionales. Por otro lado, la identificacin de rubros especficos puede vulnerar la sostenibilidad del proceso de innovacin y los procesos productivos posteriores, ya que se concentran en una visin muy de cadena productiva sin incorporar el enfoque de sistemas productivos que debe tender a diversificar la produccin como un principio agroecolgico. La experiencia de varios proyectos en esta lnea de la especialidad no ha funcionado, tal es el caso de la produccin agroecolgica del cacao donde no se defini como parte de un sistema productivo al principio y luego se abri al involucramiento y la interrelacin con otros cultivos, diversificando la produccin. En el sbi (2008) prev las Plataformas Sectoriales de Innovacin que impulsarn nuevos productos potenciales, como el amaranto en los Valles, man en el Chaco, y piscicultura en la Amazona. Adems, para todas las Plataformas, se impulsarn otros temas transversales de relevancia como: Formacin de Recursos Humanos, Tecnologas de Informacin y Comunicacin, y Calidad. El coordinador de cada psi ser el Gestor de Innovacin quien tendr bajo su responsabilidad, consensuar y coordinar las necesidades de innovacin de los actores que participan dentro de la psis. Las necesidades de innovacin se materializarn en proyectos a diseo final formulados a partir de las demandas de innovacin de los sectores productivos y de la oferta tecnolgica de las entidades Generadoras de Conocimiento. Al reunir a varios actores y sectores, el resultado de las reuniones de una Plataforma Sectorial, se traducir en proyectos de innovacin a diseo final que permitir brindar una solucin puntual a un problema especfico del sector. Estas psi deben priorizar el sector agropecuario forestal, donde el ente ejecutor del programa deber estar dirigido por el iniaf. En el nivel decisorio operativo esta la Unidad Tcnica ut-sbi que tiene como principales funciones ejercer la Secretara Tcnica del cii y apoyar al Consejo Consultivo. La ut-sbi depende del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa y tendr presencia en las Plataformas Sectoriales de Innovacin. Es importante recalcar que en este nivel se definirn las grandes lneas de poltica y de implementacin de las mismas. El sbi descentralizar la implementacin de estas polticas en los niveles departamentales y locales (sbi, 2008). Las funciones de la Unidad Tcnica ut-sbi a nivel operativo se concentran en el apoyo a las Plataformas Sectoriales de Innovacin, en la elaboracin a diseo final de proyectos de innovacin a travs de sus Gestores de Innovacin, y en el seguimiento, monitoreo y la evaluacin de proyectos ejecutados por las entidades Generadoras de Conocimiento. Los resultados del seguimiento y evaluacin permitirn iniciar una nueva fase dentro la psi o corregir deficiencias para los siguientes programas y proyectos de innovacin.
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Figura 7 Estructura Modelo y Niveles de interaccin del SBI

consejo interministerial de innovacin
Nivel Decisorio
unidad tcnica del sBi
consejo consultivo
Operativo
Psi
fuente: Elaboracin Propia
Psi
Platamorma Sectorial de Innovacin
En el mismo nivel operativo, la Unidad Tcnica del sbi cumplir con las siguientes tareas: operativizar los lineamientos definidos por el cii y psis, identificar oportunidades de innovacin a nivel regional y local, facilitar alianzas estratgicas de innovacin, ejecutar proyectos de innovacin, brindar apoyo tcnico a los proyectos en su fase de implementacin, generar informacin estadstica, lecciones aprendidas y buenas prcticas para facilitar la toma de decisiones a nivel regional, departamental y nacional, facilitar la informacin internacional, nacional y departamental para el uso local. Estos actores del nivel operativo se encuentran definidos por un territorio con condiciones similares, mbito territorial que se podr organizar segn criterios ecolgicos y vocacin productiva, es decir, por Complejos Productivos Integrales. Estos complejos productivos integrales deberan ser la figura complementaria a la definicin de prioridades nacionales de psis. En la figura 7 se muestra la estructura modelo y los niveles de interaccin del sbi. El carcter social no est dado por la ideologa de los conductores circunstanciales del Estado, sino por el grado de participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones; en tal sentido, los tres sectores de los procesos de innovacin deben representar la heterogeneidad de la sociedad civil. Complementariamente, el carcter social tambin est signado por la concepcin de la innovacin, ya descrito. Por ello, el debate en torno al marco institucional no se encuentra en una representacin de la dicotoma estatal o privada, sino en el carcter de beneficio social o particular de los procesos de innovacin.
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Por otra parte, el marco institucional debe cruzar tanto un eje de gestin temtico como otro eje de carcter espacial (equipos de trabajo) a nivel nacional como territorial (ecosistema y cultura). Este marco puede generar una mejor gestin ya que refleja lo operativo del trabajo de terreno. En el marco de su gestin debe incluir un sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin conjunta entre todos los actores del proceso. La coherencia del sistema nace de su conexin al plan nacional de desarrollo del gobierno boliviano, lo que implica su implementacin a partir de una lnea de base que nos reporta informacin sobre el punto de partida del proceso, aspecto que debe ser priorizado. El punto de partida de la gestin del proceso de innovacin es la elaboracin de la lnea de base que significa establecer los hitos de inicio de los procesos de desarrollo relacionados al fortalecimiento de la seguridad y soberana alimentaria. Pueden existir experiencias previas de innovacin y lo que hace la lnea de base en estos casos, es fijar ese punto como su inicio. Los elementos a tomar en cuenta son aquellos relevantes a la misin, visin y los objetivos del Sistema Boliviano de Innovacin que los presentamos a continuacin: Misin Contribuir al desarrollo econmico y social del pas a travs de la aplicacin del conocimiento en la resolucin de los problemas de la regin y en los procesos productivos. Visin Estructura global que organiza, lidera y conduce la innovacin articulando a los sectores pblico, productivo y acadmico, para el Vivir Bien de toda la poblacin. Objetivos General Articular sectores pblicos, productivos y generadores de conocimiento involucrados en la generacin y/o adopcin, difusin y apropiacin de la innovacin productiva, social, e institucional. Objetivos Especficos Crear las condiciones especficas para la interaccin entre los sectores pblico, generador de conocimiento y productivo.
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Vincular a los demandantes de productos, procesos y servicios de innovacin con los generadores de tecnologa y conocimientos. Disear y poner en marcha mecanismos e instrumentos que permitan la ejecucin de los procesos de innovacin de manera sostenible. En la gestin del proceso de innovacin planteado por el sbi, no existe una articulacin entre el sbi y el iniaf. Si bien el sbi trata la innovacin en trminos generales es necesario incluir en el mismo un anlisis del sector agropecuario forestal por su importancia para la seguridad y la soberana alimentaria. Las plataformas sectoriales de innovacin dejan esta posibilidad en el nivel operativo del sbi que es donde se tendra que adscribir el iniaf como la entidad del Estado responsable de la innovacin en este sector.
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Anlisis crtico del Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
Sintetizando el esquema interpretativo y propositivo desarrollado en los temas anteriores, el anlisis crtico del iniaf lo realizamos en su relacin intrnseca y obligatoria con el sbi, considerando el enfoque de innovacin y su relacin con una propuesta de desarrollo planteada en el pnd (2006) y el marco institucional. Este anlisis tambin ha considerado un taller realizado en agruco el 21 de agosto de 2008, con autoridades universitarias para la presentacin y las posibilidades de coordinacin entre el iniaf y la umss. Segn el Decreto Supremo No. 29611, el iniaf es el medio por el cual se busca el fortalecimiento de la institucionalidad estratgica pblica para incrementar y mejorar la produccin agropecuaria y forestal nacional (investigacin, asistencia tcnica). El iniaf es el sistema nacional que articula a entidades pblicas y privadas. En cuanto a la misin, se seala que es la nica instancia de investigacin acreditada en actividades de intercambio cientfico y tecnolgico a nivel nacional e internacional, relacionadas con temas agropecuarios y forestales. As mismo implementar, impulsar y articular las polticas nacionales, departamentales, municipales y locales en el mbito de la investigacin e innovacin agropecuaria forestal. En este documento se seala que la investigacin debe realizarse desde el Estado (y en sociedad con universidades y privados) para todos los productores rurales. En tanto que la asistencia tcnica debe ser de dominio pblico en base a demandas convergentes. Los recursos genticos estn en manos del Estado para el beneficio colectivo. Consideramos que la misin del iniaf est dirigida fundamentalmente en retomar el rol del Estado en la innovacin agropecuaria forestal, lo cual nos parece fundamental
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ante las negativas experiencias de privatizacin de la investigacin e innovacin y la liberalizacin al mercado de los conocimientos que se generen. El pas no tiene grandes oportunidades en competir en el mercado de tecnologas de punta y en promover innovaciones que puedan ser competitivas a nivel internacional. Es por ello que la innovacin y la investigacin se deben centrar fundamentalmente en sus aportes a la seguridad y soberana alimentaria, rol que tiene que ver con una poltica social que necesariamente debe asumir el Estado. Es necesario insistir en que el Estado somos todos, por tanto la participacin de los diferentes sectores de la poblacin es fundamental, dejando el rol directivo al gobierno con sus respectivas instancias y complementariamente, el tema de los conocimientos indgenas y los recursos genticos son aspectos fundamentales a considerar en la innovacin de forma prioritaria, polticas que protejan los mismos a travs de los derechos colectivos y la propiedad intelectual. Los objetivos planteados para el iniaf (en el d.s.) son los siguientes: a) Incrementar y mejorar de forma integral y sustentable los factores y condiciones de produccin, insumos y procesos productivos. b) Mejorar la produccin, productividad y calidad de productos agropecuarios y forestales, a travs de actividades de investigacin cientfica y participativa, innovacin, asistencia tcnica, generacin y produccin de semilla de calidad y difusin de conocimientos, saberes y tecnologa, priorizando la seguridad y soberana alimentaria. c) Fortalecer y proyectar la produccin nacional a travs del mejoramiento, uso y manejo cualitativo y cuantitativo de recursos genticos agrcolas, pecuarios, acucolas y forestales. d) Fortalecer a los actores y sus relaciones en el marco del desarrollo rural agropecuario y forestal. Segn el mismo decreto supremo, el Directorio del iniaf est conformado por: El Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, quien ejercer la presidencia del Directorio. El Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario. Un representante del Ministerio de Produccin y Microempresa. Un representante del Ministerio del Agua. Un representante del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Los componentes del iniaf son los siguientes:
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Investigacin bsica: Mejoramiento gentico para obtencin de variedades con mayores rendimientos Introduccin al pas de nuevas variedades Investigacin aplicada y adaptativa: Difusin de variedades mejoradas Desarrollo de tecnologas de manejo integral de cultivos, ganado y sistemas forestales Produccin de semillas: Generacin de semillas de alta calidad (gentica, pre bsica y bsica) Multiplicacin de semillas Recursos genticos: Manejo y conservacin de los recursos genticos del pas (bancos pblicos de germoplasma) Asistencia tcnica: Difusin masiva de tecnologas de manejo integral de cultivos, ganado y sistemas forestales Adicionalmente al Directorio se establecen los niveles Ejecutivo y Operativo.
Anlisis del Enfoque, la misin y los objetivos del iniaf en relacin a la Seguridad y Soberana Alimentaria
El enfoque de la innovacin planteado desde el iniaf en trminos generales, corresponde a una vertiente alternativa porque se orienta a la priorizacin de la seguridad y soberana alimentaria, a incorporar saberes locales y sostiene una visin integral del desarrollo. En la medida que se aleja de un enfoque de innovacin orientado principalmente a la competitividad en el mercado, a las cadenas de valor y a la especializacin productiva, consideramos que se sientan las bases de la construccin de un enfoque de gestin sostenible de los rr.nn. y fomento a la biodiversidad, an cuando no se mencionan en forma explcita la incorporacin de las visiones locales de desarrollo, que a lo largo del texto hemos denominado de endgeno sostenible, posiblemente porque no se tiene claridad en la implementacin y operativizacin de programas y proyectos que parten del dilogo de saberes. Sin embargo, en cuanto a los objetivos del iniaf, no vemos un avance ni conceptual ni metodolgico en cuanto a la poltica gubernamental del vivir bien, ya que no asume explcitamente y menos operativiza en sus unidades de gestin, la revalorizacin y la innovacin de los saberes locales y la sabidura de los pueblos indgenas originarios.
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En este sentido, el sbi tiene avances conceptuales y metodolgicos mucho ms precisos y claros que deben ser considerados. Al priorizar la seguridad y soberana alimentaria suponemos que no se anula al mercado como uno de los objetivos de la innovacin. Si esto fuera as, a nivel conceptual el iniaf puede aportar sustancialmente al enfoque del sbi y en la definicin de las prioridades de las plataformas sectoriales de innovacin, recuperando el diagnstico de la innovacin en Bolivia y el anlisis detallado del marco institucional propuesto por el sbi. En el enfoque planteado por el iniaf no se percibe claramente la incorporacin del enfoque agroecolgico toda vez que est demostrado que una gestin integral y que apunte a la sostenibilidad de los sistemas y a la seguridad y soberana alimentaria, slo es posible en los marcos de la agroecologa, adems de que a travs de la ley 3525 se tiene el marco normativo para su fomento y desarrollo. De no explicitarse el enfoque agroecolgico se deja en manos de las dinmicas especficas de produccin su implementacin, pues a la fecha, las dinmicas productivas todava se mueven abrumadoramente en los marcos de la revolucin verde. Globalmente, el enfoque planteado por el iniaf tiene elementos importantes que es necesario precisarlos y que terminen de darle coherencia al enfoque y por tanto una mayor viabilidad de implementacin y de consecucin de los objetivos planteados.
Anlisis del Enfoque Metodolgico para la Innovacin

Una debilidad preocupante en la propuesta inicial del iniaf est en la ausencia de fundamentacin de su enfoque terico conceptual, que suponemos debera ser la base de cualquier anlisis sobre la innovacin en Bolivia, sus procesos y productos. Esta ausencia, deja la impresin de que el enfoque terico conceptual de hacer innovacin se mantiene en los cnones convencionales de verticalidad, transmisionismo y de paquete tecnolgico. Si bien se menciona la necesidad de incorporar los saberes locales, la dimensin que se da a la misma es secundaria e instrumental al enfoque convencional. Este hecho en s mismo no es contradictorio, lo que observamos es que el saber local junto al dilogo de saberes, el dilogo intercultural e intercientfico, forman parte de un enfoque terico que es una consecuencia natural de la visin de desarrollo que esta delineado en el pnd (2006), y que no es tomado explcitamente por el iniaf. Si la visin no tiene un correlato en el enfoque terico/metodolgico de innovacin, se est develando en el fondo una incomprensin de la concepcin de desarrollo o
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por lo menos una contradiccin en el planteamiento. Es importante el qu se quiere hacer pero tal vez ms importante es el cmo se quiere hacer, ya que en el cmo, es decir en la metodologa, encontramos los caminos objetivos concretos de alcanzar un determinado paradigma. Tanto para el sbi y para el iniaf, es en el marco metodolgico donde denotamos falta de definiciones y propuestas que permitan una relacin directa con el marco terico conceptual. La propuesta de trabajar en plataformas sectoriales de innovacin por el SBI replica un enfoque unidimensional de la innovacin que puede caer en un sesgo economicista o culturalista. Si consideramos las plataformas sectoriales de innovacin desde una visin multidimensional y holstica, existen experiencias valiosas desde la ciencia moderna para hacer innovacin e investigacin transdisciplinar. Por tanto, la definicin del marco terico metodolgico es fundamental precisarlo tanto para el sbi como para el iniaf, buscando sus sinergias y complementariedades. Es por ello que se conoce poco de la forma concreta de implementar los niveles ejecutivo y principalmente operativo del iniaf, corriendo el riesgo de retornar a una experiencia como la del ibta, donde se implement una estructura de investigacin exclusivamente estatista y de centro experimental. Limitaciones tales como el alejamiento de las necesidades de innovacin de los actores locales, la especializacin de la innovacin en determinados productos, tecnologas o procesos y el alejamiento de enfoques integrales para terminar en la irrelevancia de lo innovado para el desarrollo productivo, son tpicas de experiencias centralistas. Finalmente, uno de los objetivos del iniaf es el fortalecimiento organizativo de los actores ligados a la innovacin. Suponemos que hace referencia a las organizaciones de productores rurales, sin especificar que su real fortalecimiento se produce cuando forman parte integrante de toda la gestin y el proceso de la innovacin y no solamente como receptores pasivos de iniciativas externas. Este elemento refuerza la impresin de un enfoque terico metodolgico convencional en el iniaf, lo que en el sbi se presenta ms bien como un proceso colectivo de construccin, con importantes elementos plasmados en el marco institucional.
Necesidad de un Marco institucional en Interrelacin con el sbi

Otras dificultades en el iniaf es justamente en el diseo institucional y su interrelacin con el sbi, que es el ente que asume la total responsabilidad de la innovacin en Bolivia, considerando muy claramente a los sectores productivos, pblicos y generadores de tecnologas y conocimientos, con roles claramente definidos.
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El marco institucional planteado por el iniaf es claramente una muestra del deseo de recuperar la centralidad y conduccin estatal de la innovacin, sin embargo adolece de una necesaria retroalimentacin de los planteamientos del sbi y de otros actores de la innovacin (universidades pblicas, iniciativas privadas y productores locales). Si bien se declara que estos otros actores sern tomados en cuenta en el proceso de innovacin, es explcita su marginacin de los niveles directivo, ejecutivo y operacional, existiendo el riesgo de constituirse en una entidad burocrtica y no facilitadora de los procesos de innovacin. La claridad del sbi con la que se definen los roles de los diferentes sectores que participan en los proceso de innovacin debe ser la base del marco institucional del iniaf, entrando a un dilogo a partir de estos resultados con los otros actores sociales. La exclusin de la cooperacin internacional de los niveles directivo es poco realista ms an cuando sta fue la fuente principal de financiamiento de la innovacin en las ltimas dcadas, aunque ahora sea urgente y necesario hacer cumplir por el gobierno boliviano los acuerdos de la Declaracin de Paris. Es por ello que la dimensin econmica financiera est ausente del planteamiento del iniaf. Una incorporacin de la cooperacin internacional en los marcos de la Declaracin de Pars a la gestin de la innovacin tecnolgica, viabiliza su implementacin y la enriquece conceptualmente si aplicamos en enfoque del dilogo de saberes y el dilogo intercultural.
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Innovacin Tecnolgica, Soberana y Seguridad Alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

J.M. Freddy Delgado Burgoa Cesar G. Escobar Vsquez

Innovacin Tecnolgica, Soberana y Seguridad Alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Ing. Ms. Sc. Cesar Escobar V.

Cochabamba, 5 de diciembre del 2008

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Concepciones, enfoques y lineamientos generales de la innovacin y la investigacin en el campo agropecuario

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Conceptos, Enfoques, Modelos de Innovacin y Propuestas Alternativas

concepciones, enfoques y lineamientos generales

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

concepciones, enfoques y lineamientos generales

Figura 1 Modelo Sistmico competitivo

sistema generador de conocimientos Organizaciones Intermedias

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Dilogo y retroalimentacin permanente para la innovacin

concepciones, enfoques y lineamientos generales

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

concepciones, enfoques y lineamientos generales

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

La Innovacin ligada al Enfoque de Desarrollo Endgeno Sostenible

concepciones, enfoques y lineamientos generales

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Vida espiritual Vida cotidiana Vida material

Programa Bio Andes

para la gestin sostenible de la biodiversidad

Influencia de la sabidura indgena originaria

Subsistema Natural - Ecolgico Diversidad vegetal

Subsistema Sociocultural - econmico Diversidad sociocultural Diversidad econmica

Proyectos Cadenas productivas estratgicos Etnoecoturismo

Proyectos Sistematizacin de apoyo Capacitacin y financiacin

concepciones, enfoques y lineamientos generales

Figura 4 Innovacin colectiva del conocimiento en fichas de revalorizacin del conocimiento

2 entrevistas y dilogo con el comunario

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Sondeo de la situacin de la innovacin en Bolivia

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Bolivia Argentina Chile Mxico

fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa RICYT.

sondeo de la situacin de la innovacin en bolivia

Evolucin del Marco de la Innovacin Agropecuaria en Bolivia

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

sondeo de la situacin de la innovacin en bolivia

Servicio de Extensin Agrcola

campesino progresista (individuo)

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

La Revolucin Verde y el ibta en la Innovacin Tecnolgica de Bolivia

sondeo de la situacin de la innovacin en bolivia

El sibta y el Modelo Sistmico Competitivo Neoliberal

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

sondeo de la situacin de la innovacin en bolivia

innovacin tecnolgica, soberana y seguridad alimentaria

Centros de Investigacin y Universidades Relacionadas a la Innovacin y la Investigacin Cientfica

sondeo de la situacin de la innovacin en bolivia

la violeta - CIF UMSS Pblico