2005 年第 4 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 ( 哲学社会科学版) 　　　　　 　　　　　　　　No.

4 2005
( 总第 170 期) 　 　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY(Arts & Social Sciences) 　　 　　General Serial No. 170

从官手工业管理看宋代路级机构的关系
徐东升
( 厦门大学 历史系 ,福建 厦门 361005)

摘 　要 : 宋代官手工业的发展 ,使为数不少的路级机构参与了官手工业的管理 。他们对官手

工业管理职权进行分割 ,形成职权互相交叉的局面 。在行使职权过程中 ,路级机构之间既分工 、
合
作 ,又互相监督 、
牵制 ,构成宋代路级机构关系的主体 。
关键词 : 宋代 ; 官手工业 ; 路级机构
中图分类号 : K207 ;F129 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 (2005) 04 - 0101 - 07

宋代在中央与州县之间设置了为数可观的路级机构 ,其管辖范围或限于一路 ,或包括数路 ,所

管事务或限于一项 ,或兼管数项 ,在管理地方事务中发挥着举足轻重的作用 ,因而引起不少学者的
①
重视 ,有关研究也取得了可观的成果 。 但以往研究主要集中在转运司 、
提刑司 、
提举常平司的设置
沿革 、
职权以及中央对这些机构的考课 、监督等 ,对路级机构之间的关系则较少提及 。由于不少路
级机构 ,尤其是转运 、
提点刑狱 、
提举常平司都参与了官营手工业的管理 ,并且管理每种官手工业的
路级机构往往不只一个 ,通过考察它们在其中的作用和地位 ,或许可见路级机构关系之一斑 。

一、
官手工业发展状况与参与管理的路级机构

宋代官手工业的种类 、数量 、生产规模 、

地域分布等对参与管理的路级机构的数量有重要影响 。
如果官手工业数量少 ,职事不多 ,自然不需要很多机构参与管理 ,而官手工业的种类 、数量增多 ,生
产规模扩大 ,分布地域分散 ,则需要有更多的路级机构参与管理 ,这在坑冶 、
铸钱 、
兵器制造 、
造船等
主要官手工业的管理上均有明显的体现 。
首先 ,管理坑冶 、
铸钱的路级机构 。宋初 ,坑冶 、
铸钱处于恢复 、
初创阶段 ,参与管理的路级机构

Ξ收稿日期 :2005 - 02 - 20
作者简介 : 徐东升 (1968 - ) ,男 ,河南正阳人 ,厦门大学历史系副教授 ,历史学博士 。
　 ①　目前所见者主要有 : 许怀林《北宋转使制度略论》、 郑世刚《北宋的转运使》, 载邓广铭等编《宋史研究论文
集》,河南人民出版社 1984 年版 ; 汪圣铎《宋代转运使补论》《中国史研究》 , 2004 年第 1 期 ; 戴建国《宋代的提点刑狱
司》《上海师范大学学报》
, 1989 年第 2 期 ; 贾玉英《宋代提举常平司制度初探》《中国史研究》
, 1997 年第 3 期等 。
・101 ・
只有转运司 。 《宋会要辑稿》云“: 旧坑冶铸钱事隶转运司 。 ”[ 1 ] ( 职官 43 之 119)“旧”当指太宗太平兴
国时期 。太平兴国二年 ( 977) 二月壬辰 , 江南转运使樊若冰“请置监于　 、 鄂、 饶等州 , 大铸铜钱 。
”
[2 ] ( 卷 18) 洪咨夔《大冶赋》
说“: 漕轺兼统 ,肇于兴国 。
”[3 ] ( 卷 1) 随着东南诸路坑冶 、 铸钱的发展 ,新的
问题也开始出现 ,因为铸钱 、 坑冶分布不平衡 ,铸钱原料的供应需要在各路之间互相协调 ,而各路转
运司互不统属 ,咸平三年 ( 1000) 以冯亮为“江南转运副使兼都大提点江南 、 福建路铸钱事”[ 4 ] ( 卷
62) ,即为了解决此问题 。以江南转运副使担当此任是因为此时东南诸路只有 4 个铸钱监 , 其中江
南路 3 个 ,福建路 1 个 。
《九朝通略》 云“
: 初 ,铸钱但有饶州永平 、 池州永丰 。 ”池州永丰监置于至道
二年 996 ,建州丰国监 、
( ) 江州广宁监置于咸平二年 999 。[ 1 ] ( 食货 11 之 5 - 6) 景德三年 ( 1006) 江淮
( )
等路发运司复置以后 ,开始承担起协调东南各路坑冶 、 铸钱的职责 。景　元年 ( 1034) 冬十月庚申 ,
“罢淮南 、
江、 浙、 荆湖制置发运使 ,仍诏淮南转运使兼领发运使司事 ,其制置茶盐矾税 ,各归逐路转
运使司”[2 ] ( 卷 115) ,而淮南转运使兼领的发运司事包括“制置发运铸钱事”。[ 1 ] ( 职官 42 之 16 - 17) 但
以淮南转运使兼领东南铸钱事 ,显然不便 ,所以景　二年 ( 1035) 八月己卯 “初命朝臣为江浙
, 、荆湖 、
福建 、
广南等路提点银铜坑冶铸钱公事”。[2 ] ( 卷 117) 而东南之外的其他路 ,至迟到庆历四年 ( 1044)
也开始有专职坑冶 、
铸钱机构出现 ,该年二月壬子 “都官员外郎皮仲容提举陕西路银铜坑铸钱事”
, 。
[2 ] ( 卷 146) 所以在熙宁以前 ,管理坑冶 、
铸钱的路级机构除转运司外 , 东南诸路有提点坑冶铸钱司 、
发运司 ,陕西路则有提举银铜坑铸钱事 。
熙宁以后 ,宋代坑冶 、铸钱进入鼎盛时期 ,参与管理的路级机构的种类和数量又有增加 。熙宁
初年厘正监司所治之职 “产银铜路分有提举坑冶司”
, 。[1 ] ( 职官 42 之 19) 提举坑冶司因“掌收山泽之
所产及铸泉货 ,以给邦国之用”[5 ] ( 卷 167) ,所以又有铸钱司 、 提举坑冶铸钱司 、 提举措置坑冶铸钱司
等多种名称 。提举坑冶司既设置在“产银铜路分”, 就比较普遍 , 不限南北 。此后至宣和七年
( 1125) ,提举坑冶司一直存在 ,变动仅限于机构数量及其管辖地域 。此外 ,提刑司 、 提举常平司等机
构也均参与了坑冶 、 铸钱的管理 。熙宁二年 ( 1069) 十月 ,提刑司参与了北方诸路金银课利的催纳和
账目的管理 。[1 ] 职官 27 之 6 - 7) 置于熙宁末 、
( 废于元　初的经制熙河路边防财用司也曾有主管坑
冶、 铸钱的短暂经历 ,其在元丰二年 1079 二月所言十事即包括“通远军威远寨钱监改铸铜钱 ,罢凤
( )
翔府　县创置钱监”“ ; 秦凤路坑冶如不许本司经制 ,乞令转运司拨还已兴置本钱 ,如许经制 ,乞发遣
陈述坑冶选人杨徽赴本司 ,其坑冶如系本司创置 , 并乞隶属本司 。 ”[ 2 ] ( 卷 296) 提举常平司对坑冶的
管理始于崇宁二年 ( 1103) ,该年三月二十三日 ,蔡京提出 “ : 农田 、 水利 、 山泽 、 市易抵当皆常平职事 ,
悉以利民 ,所用钱物合支常平息钱 ,仰提举常平司审量支给”,得到徽宗批准 。[1 ] ( 职官 43 之 120)
南宋坑冶 、 铸钱的管理主要由提点坑冶铸钱司 、 转运司和提点刑狱司负责 。但由于南宋初坑冶
兴废不常 ,铸钱得不偿失 ,提点坑冶铸钱司或置或废 , 直到乾道七年 ( 1171) 复置以后 , 才基本稳定 。
[5 ] ( 卷 167) 此外 ,绍熙二年 ( 1191) 还设立江 、
淮铁冶铸钱公事 。[6 ] ( 甲集卷 11)
其次 ,管理兵器制造的路级机构 。北宋初兵器制造 “诸州皆有作院”
, [ 5 ] ( 卷 197) , 当属转运司 。
随着庆历年间开始设置都作院 , 参与管理的路级机构也开始增多 。庆历中 , 欧阳修为河北都转运
使 ,奏请于磁 、 相二州置都作院 。获准后 ,他又对都作院的管理提出建议 ,其中一项是“本路转运 、 提
刑共四员 ,欲乞每次季转一员 ,专至都作院点检 [ 7 ] ( 卷下) , 即提刑司也参与了兵器制造的管理 。熙
宁六年 ( 1073) 都作院大量建立之后 ,于熙宁七年 ( 1074) 六月丁丑 ,神宗诏 “
: 诸州军职事申禀所属修
造城橹 、 军器 ,申经略司 、 军政训练都总管或钤辖司 ,合用物料 ,转运司外 ,更不禀监司 。 ”[ 2 ] ( 卷 254)
即各地兵器制造主要由经略司 、 军政训练都总管或钤辖司负责 ,转运司只负责有关物料之事 。元丰
元年 ( 1078) 六月丁卯 ,神宗“诏诸路都作院 , 委枢密院选差本路提点刑狱官一员提举点检”[ 2 ] ( 卷
290) ,这使提刑司在各地兵器制造的管理中居于主导地位 。元丰五年 ( 1082) 实行新官制 , 各地兵器
制造的管理体制又发生变化 。该年十二月壬戌神宗诏 “
: 诸路监司兼提举都作院 , 河东以提举常平
・102 ・
等事赵咸 ,梓州路以转运判官许彦先 ,秦凤等路以提点刑狱吕温卿 ,京东西路以转运判官吕孝廉 ,淮
南西路以提点刑狱王瑜 ,江南东路以提点刑狱高复 ,江南西路以提举常平等事蹇序辰 。 ”[ 2 ] ( 卷 331)
即转运司 、 提举常平司 、 提刑司均可提举一路都作院制造兵器 。但各路由哪个监司提举 ,没有特别
规定 。元　以后至南宋 ,各地兵器制造的管理主要由提刑司和转运司负责 。
再次 ,管理造船的路级机构 。宋代官营船场主要生产纲船 、 座船 、
战船 、
马船 ( 运兵船) 等 。北宋
以纲船为主 ,南宋因漕运减少以及江防 、 海防的需要 ,纲船生产减少 ,战船生产增加 。这种变化导致
管理造船的路级机构也随之改变 。北宋官营船场在地方上隶属于与各类物资运输有关的转运司 、
发运司 、 辇运司等机构 。元丰六年 ( 1083) 九月戊申 , 三门白波提举辇运司“乞借本司所辖阜财监上
供钱万缗 ,遣官于邻州市木 ,于本司造船场造六百料运船”。[2 ] ( 卷 339) 绍兴元年 ( 1131) 六月二十六
日 ,应发运副使宋辉之请 ,诏令“临安府抽税竹木 ,以十分为率 ,转运司并本司各四分 ,将二分应副发
运司”,打造铁头船 。[1 ] ( 食货 50 之 11 - 12) 另外 ,文献还有“承务郎新监两浙转运司明州造船场王克
常”[8 ] ( 卷 90) 淳熙间李绅“监淮南转运司造船场”[9 ] ( 卷 34) 等记载 。除转运司 、三门白波提举辇运司
有直接依据可证明其有造船场外 ,发运司奏请拨付临安府抽税竹木打造铁头船 ,也应有自己的造船
场 。南宋战船需求大量增加 ,与军队有关的机构也建立了自己的造船场 。文献有“文林郎 ( 王沂) 监
沿江制置副使司造船场”[10 ] ( 卷 40) 之记载 。除船场所属的路级机构外 ,提刑司 、 安抚司等机构也参
与了造船管理 。
总之 ,宋代官手工业发展状况与参与管理的路级机构的数量关系密切 ,由于宋代官手工业的数
量、 规模和前代相比有很大发展 ,参与管理同一种手工业的路级机构在大部分时间里都不只一个 ,
这对他们之间的关系产生了重要影响 。

二、
路级机构对官手工业管理职权的分割

宋代路级机构互不统属 ,又参与同一种官手工业的管理 ,决定了他们之间要进行分工 。坑冶铸

钱司和转运司是管理宋代坑冶的主要路级机构 ,但是设立坑冶铸钱司的各路 ,转运司的坑冶管理职
能不是被取消 ,只是被分割 ,二者有具体分工 。江浙等路提点坑冶铸钱司在管理坑冶的专门机构中
设置最早 ,其设置之初即称为“江浙 、 荆湖 、福建 、
广南等路提点银铜坑冶铸钱公事”[ 2 ] ( 卷 117) , 所
管坑冶也仅限于银铜 。治平元年 ( 1064) 十二月有关于“江浙等路提点银铅铜锡坑冶铸钱事”[ 2 ] ( 卷
203) 的记载 。熙宁初设立的各路提举坑冶司仅限于产银铜路分 。乾道三年 ( 1167) 正月十二日 ,司农
寺丞兼权提点坑冶铸钱公事晁公愚奏 “ : 自来铜铅锡铁隶提点司 , 金银坑冶隶转运司 。 ”[ 1 ] ( 职官 43
之 159) 这些都表明 ,提点 ( 举) 坑冶铸钱司所管的不是全部的坑冶 , 也就是说 , 在设置坑冶铸钱机构
的各路 ,转运司仍有主管坑冶的职能 。其他路级机构对坑冶的管理也有具体分工 。熙宁二年
( 1069) 十月规定 : 提刑司“每年据场冶申到所收金银细数 ,攒写为一账 ,申三司拘催内藏库钱帛案”,
范围限于“不系江南等路提点坑冶司所辖” 的坑冶 。[ 1 ] ( 职官 27 之 6 - 7) 绍圣二年 ( 1095) 十一月六日
令“诸路提点刑狱兼提举坑冶事”,其职责之一是检踏兴发坑冶是否可以采取 。[ 1 ] ( 职官 43 之 120) 提
举常平司于崇宁二年 ( 1103) 三月开始管理坑冶 ,但职责范围没有明确划分 ,所以崇宁三年 ( 1104) 规
定 “自降指挥日
: ,旧来坑冶自合属提点铸钱 、转运司 , 自后新置合隶提举司管勾 。余路准此 。 ”[ 1 ]
(职官 43 之 8 - 9) 即崇宁二年三月以后兴发的坑冶为新坑冶 ,隶提举常平司 [ 1 ] ( 职官 43 之 143) ,以前的
为旧坑冶 ,隶提点坑冶铸钱司和转运司 。
坑冶铸钱司作为主管铸钱的路级机构 ,其设置之后也并未完全剥夺转运司的主管职能 。绍圣
四年 ( 1097) 同管勾陕西坑冶铸钱公事许天启和户部都认为让转运司兼管坑冶铸钱职事不便 , 为此
规定 “ : 应铸钱司所领职事更不令转运司兼领 。止为银铜坑冶鼓铸铜钱职事 ,令许天启通领 ,所有铸
・103 ・
铁钱职事 ,自不合干预 。
”[ 2 ] ( 卷 487) 即陕西路坑冶铸钱司主管鼓铸铜钱 , 而铸铁钱则由转运司主
管 。兵器制造的管理也有明确分工 。按熙宁七年 ( 1074) 六月的诏令 , 转运司管理兵器制造的职能
是负责解决“合用物料”。[2 ] ( 卷 254) 靖康间 “, 诸作院多物料不备”, 令“转运司别应副材料”。[ 11 ]
( 卷 18) 至于造船 ,各船场分属不同的路级机构即是明确的分工 。
路级机构对官手工业管理职权的分割还表现在其职权互相交叉 ,即在一个路级机构主管的职
事范围内还有其他路级机构参与管理 。以造船而论 ,各船场分别隶属不同的路级机构 ,但同一船场
受到的管理并不限于其所属机构 。建炎二年 ( 1128) 六月五日 , 发运副使吕源为保证江湖四路沿流
20 余州军船场的生产任务如期完成 ,派官“分路监辖催督”、
“点勘工料”。[ 1 ] ( 食货 50 之 9) 但这些船
场至少不完全隶属发运司 。乾道元年 1165 八月二十五日 , 江西运判朱商卿 、
( ) 史正志言 “ : 赣、吉州
船场每岁额管造船五百艘 ,近岁所造粮船殊极简篾 , 皆造船官吏通为奸弊 , 本司相去地远 , 难以稽
察 。 ……今乞移赣州一所就隆兴府制场打造 , 本司朝夕可以稽察 , 仍乞降旨 , 自今两船场监官到 、
罢 ,并就本司批书 ,庶几专以可以督责 。
”[1 ] ( 食货 50 之 20 - 21) 显然 , 赣 、
吉州船场隶属江西转运司 。
这说明发运司参与了转运司所属船场的管理 。
路级机构管理坑冶 、
铸钱的职权也多有交叉 。东南各路坑冶 、
铸钱在提点坑冶铸钱司设立以
前 ,系各路转运司分别主管 , 但因各路转运司互不统属 , 发运司则参与兼管 , 协调各路坑冶 、
铸钱 。
提点坑冶铸钱司设立后 ,与转运司对东南各路坑冶 、铸钱的管理进行分工 ,但二司又互相参与管理
对方主管的坑冶 、
铸钱职事 。绍圣二年八月十五日哲宗诏 “: 江淮荆浙福建广南路坑场监官遇阙 ,并
令就近申提点铸钱司 、
本路转运司选差权官 , 其课利及五万贯以上处 , 令转运 、
提点铸钱司互举 。”
[1 ] ( 职官 43 之 119) 转运司 、
提点铸钱司都有向这些地方的坑场选差监官的权力 ,对课利达 5
万贯的
坑场监官 ,二司还必须“互举”,说明转运司与提点铸钱司不仅各自管理的坑冶有分工 ,而且对另一
方所管坑冶也有兼管职能 。提点坑冶铸钱司既要管理坑冶 ,又要管理铸钱 ,并且管辖地域涉及东南
各路 ,离不开各路的参与 。据《玉海》记载 : 元丰二年 ( 1079) , 提点坑冶铸钱司分为两司 “至元　复
,
合于一 ,又虑诸道莫与之协力也 , 绍圣二年始命提点刑狱兼治坑冶 , 明年又诏转运使预闻其事 。 ”
[12 ] ( 卷 180)
在东南以外的其他路 , 提举坑冶司主管的坑冶 、 钱钱职事也有其他路级机构兼管 。熙宁十年
(1077) 二月壬寅 “诏永兴 , 、 秦凤等路转运使 、 副、判官并兼提举银铜坑冶铸钱 , 提点刑狱司更不兼
领”。[2 ] ( 卷 280) 绍圣四年 ( 1097) ,同管勾陕西坑冶铸钱公事许天启奏曰 “
: 本司职事 ,今转运司官兼
领 ,京西 、
川路州县 ,别无条制统摄 。欲乞应自来铸钱司所领职事 ,更不令转运司官兼领 。通陕西 、
京西 、
川路自为一司 ,州县约束 ,并依本司陕西已得前后画一指挥 ,庶几事权专一 ,州县之吏 ,有法刺
举 ,则功利可以速成 。”
户部也认为 “
: 铸钱坑冶职事 ,若同转运司兼领 , 缘事干本司财计 , 恐有牵制 ,
及论议不同 ,其运司人吏亦有畏避 ,显属未便 。兼京西 、 川路铜苗 ,既有朝旨许本官检踏措置 ,其逐
路坑冶 ,若不令专管 ,亦恐难为集事 。”为此规定 “
: 应铸钱司所领职事更不令转运司兼领 。止为银铜
坑冶鼓铸铜钱职事 ,令许天启通领 ,所有铸铁钱职事 ,自不合干预 。 ”[ 2 ] ( 卷 487) 可见 ,绍圣四年以前
转运司有兼管提举坑冶司职事的职能 ,绍圣四年虽然规定提举坑冶司职事不令转运司兼领 ,但范围
仅限于陕西路 。政和五年 ( 1115) 以前曾规定 , 对各钱监所铸钱 “每季令提刑
, 、 提举司分诣 , 再行看
拣 ,别无粗恶不堪 ,方行行用”。政和五年由于河东 、 河北 ( 东 、 西) 三路提刑 、
提举司看拣不及时 ,影
响使用 ,朝廷规定这三路“系应副军期 ,不可缓慢 ,以每月 ,余路每季 ,差官看拣”。提举常平 、 提刑官
及所差官必须于本季 、 本月终到达铸钱监院 。[1 ] 职官 43 之 131 - 132
( )
南宋管理坑冶铸钱的路级机构有所减少 ,但他们职权交叉的情况依然存在 。
《庆元条法事类》
规定 “
: 诸铸钱监所铸钱 ,每贯熟重四斤五两 , 转运 、
提点铸钱司巡历所至 , 依样检校 。
”[ 13 ] ( 卷 32) 即
转运司 、 提点坑冶铸钱司都有检查铸钱质量 、 规格的责任 。
・104 ・
 上言路级机构对坑冶 、铸钱 、
兵器制造 、
造船管理职权的分割 ,显示了路级机构对同一种手工业
的管理职责既有分工 ,又有主管与兼管之别 ,形成职权互相交叉的局面 。

三、
路级机构官手工业管理职权的行使

路级机构对官手工业管理职权的分割 ,对其职权的行使具有决定作用 。路级机构互不统属 ,对

官手工业的管理又有分工 ,完成其分工内的职事是最基本的职责 。大中祥符六年 ( 1013) 三月 ,信州
铅山县开放坑港 ,兵卒死伤甚众 ,真宗“诏遣使劾转运司规画乖当”之罪 [ 2 ] ( 卷 80) ,说明路级机构在
行使其分工内的职权时具有独立性 。尽管如此 ,由于路级机构所管职事基本上是同一种手工业的
不同环节 ,甚至同一个环节 ,某一环节出现问题 , 其他环节也会受到影响 。绍圣三年 ( 1096) 二月二
十二日 ,哲宗诏 “ : 诸路应坑冶兴发处 ,并令提刑司差官检踏 ,如可采取 , 关转运司施行 。 ”[ 1 ] ( 职官 43
之 120) 绍兴二十八年 ( 1158) 七月二日 ,福建安抚 、 转运司言 “ : 昨准指挥 , 令两司共计置打造出战 、 　
鱼船一十只 。 ”[1 ] ( 食货 50 之 18) 这决定了互相合作也是其关系的一个重要方面 。
路级机构对官手工业的管理有主管与兼管之别 ,决定了他们在合作过程中有主次之分 。各地
官手工业的建立 ,原则上要经过中央有关部门的批准 ,不过州以上各级官员都有建议权 ,其中又以
主管该手工业的路级机构为主 。天圣六年 ( 1028) 三月己酉 ,京西转运使杨峤请于澶州造船 。[ 2 ] ( 卷
106) 庆历中 ,欧阳修为河北都转运使 , 请于磁 、 相州置都作院 。[ 7 ] ( 卷上) 元丰六年 ( 1083) 五月癸未 ,
夔州路转运司言 “ : 万州铁矿甚多 ,乞创钱监 。 ”[2 ] ( 卷 335) 无论地方还是中央官员提出的建议 ,往往
要经过实地考察 ,论证其可行性 ,这主要由主管该手工业的路级机构负责 。熙宁七年 ( 1074) 三月辛
酉 ,三司言河北路有铜 、 锡 ,神宗“诏河北西路转运司相度 ,若以两路见在铜锡铸钱 ,即当何处置监 ,
具利害比较本息以闻 。 ”[2 ] ( 卷 251) 元丰七年 ( 1084) 十一月壬戌 ,仓部郎中韩正彦请于河北 、 河东两
路各增置一铸钱监 “诏转运司相度以闻 , 。转运司言其不便 , 遂寝之 。 ”[ 2 ] 卷 350 经考察 、
( ) 论证 , 若
决定建立新的手工业 ,主管该手工业的路级机构还要负责总体筹画 。韶州永通监的建立 ,即先由翰
林学士叶清臣 、 宋祁提出建议 ,然后“诏下其议于广东”。转运使傅公 、 知韶州栾公“协恭承诏 ,以经
厥始”,负责钱监的选址 、 规划 、 布局 、 用工 、 物料 、 修建等各项事务 。[14 ] ( 卷 5) 磁 、 相州都作院由河北
都转运司“催促磁 、 相州盖造营房 、 作院及抽拣工匠”。[7 ] ( 卷下)
宋代官营手工业监官有专职与兼职之分 。一般而言 ,专职监官由吏部选任 ,不过 ,路级机构对
专职监官的选任也有辟差权 ,主要行使于以下两种场合 : 一是原有监官不胜任或课利亏损 。元　五
年 ( 1090) 二月戊午 “诏府界 , 、路三万贯以上课利场务 ,二年并亏及监官不职 ,许令转运 、 提刑司别举
官。 ”[2 ] ( 卷 438) 二是专职监官遇阙或不赴任 ,路级机构有权选差权官 。如绍圣二年八月十五日 ,哲
宗诏 “ : 江淮荆浙福建广南路坑场监官遇阙 ,并令就近申提点铸钱司 、 本路转运司选差权官 ,其课利
及五万贯以上处 ,令转运 、 提点铸钱司互举 。 ”[1 ] 职官 43 之 119 特别是诸路坑冶“置场去处 ,有正官
( )
无几 ,余止系转运或坑冶司差官权监”。[ 15 ] ( 卷 10) 这主要是坑冶多设于交通不便之地 , 正官 ( 专职
监官) 不愿赴任所致 。兼职监官的辟差主要由路级机构和州府负责 ,而路级机构中只有主管机构有
权差辟兼职监官 。天圣六年 ( 1028) ,三司使范雍言 “ : 恩州阳江县出产金货 , 虑不切尽公收买 , 已牒
本路转运司选差职官往彼监当 。 ”[ 1 ] ( 食货 34 之 15) 绍熙二年 ( 1191) 七月二十八日 ,提点江淮湖北铁
冶铸钱刘炜言 “ : 照应见今舒州同安监 、 蕲州蕲春监监官 , 元系本州辟差 , 今乞止许本司差辟 。 ”[ 1 ]
( 职官 43 之 176 - 177)
路级机构管理官手工业的职权互相交叉 ,既要求他们互相合作 ,也意谓着互相牵制 、
监督 ,尤其
是转运司 、
提刑司 、
提举常平司具有监察一路官员的权力 ,他们在官手工业的管理中几乎无所不在 。
转运司和提点坑冶铸钱司分别是一路或数路铸钱的主管机构 ,但其管理效果要受其他路级机
・105 ・
构的监督 、
检查 。政和二年 ( 1112) 制定了提点坑冶铸钱司官员的赏罚办法 ,同时规定江淮荆浙福建
广南路提点坑冶铸钱司所管路分 ,除虔州司所在的江南西路 、 潭州司所在的荆湖南路外 ,其余路分
铸钱“委提点刑狱司索取两司应管钱监总计合铸钱年额 , 岁终兖同比较 , 具增亏实数 , 拟定合该赏
罚 ,保明闻奏”,并规定“诸提点刑狱司岁终比较保明到东南提点坑冶铸钱官 ,应副铸钱增亏五分以
上者 ,依格赏罚外 ,取旨升降差遣”。[ 1 ] ( 职官 43 之 127 - 128《
) 庆元条法事类》规定 ,对转运司管理铸
钱 “比元额鼓铸增亏分数
, ,岁终委提点刑狱司 ( 分两路者每岁互轮) 取索具职姓名 ,限次年三月终保
明申尚书工部 。 ”[13 ] ( 卷 32) 据此可知 ,提刑司参与铸钱管理 ,不是直接参与生产管理 ,而是根据有关
规定对转运司 、 提点坑冶铸钱司官员的业绩进行考核 ,提出赏罚意见 。
负责对转运司和提点坑冶铸钱司官员的管理职责进行督察的 , 还有发运司 。绍兴四年 ( 1134)
六月十六日 “工部言
, ‘
: 崇宁二年五月十一日敕修立到条 ,江池饶建州每年鼓铸上供新钱 ,铜料阙乏
致亏者 ,责铸钱司 。铸钱司不先次应副物料 ,典级杖八十 ,官员委发运司具职位姓名闻奏取旨 。近
降指挥 ,发运司官属权罢 ,职事并令逐路漕司分认管办 。窃虑事有相干 ,欲乞令江东西路提刑司遵
依前项条 ,常切觉察施行 。 ’
从之 。
”[1 ] ( 职官 43 之 146 - 147) 可见 ,崇宁二年发运司对铸钱事务的管理
主要是监督 、 检查铸钱司官员 ,绍兴初罢发运司官属 ,这一职责改交转运司 ,但转运司也主管铸钱 ,
如果让转运司监督 、 检查铸钱司官员 ,确实“事有相干”,所以才又把这一职责转交提刑司 。
转运司和提点坑冶铸钱司也主管坑冶 ,提刑司对他们的坑冶管理职责同样负有监察之责 。如
大中祥符六年 ( 1013) 三月甲寅 “江南路提点银铜铅锡胡则
, , 言信州铅山县开放坑港 , 兵卒死伤甚
众 。诏遣使劾转运司规画乖当及提点刑狱司不即闻奏之罪 。 ”[2 ] ( 卷 80) 即提刑司对转运司管理坑冶
的情况负有及时“闻奏” 之责 。这当非一时之举 , 应是一项制度 。元符元年 ( 1098) 六月 , 朝廷规定 :
“提刑司 、
提点坑冶铸钱司 ,各据所辖州县坑冶 ,催督敷办祖额 ,置籍勾考 。每岁令比较增亏 ,提刑司
限次年春季 ,提点坑冶铸钱司限夏季 ,各具全年增亏分数 ,保明闻奏及申户部点勘 。韶州岑水 、 潭州
宝丰永兴铜场逐路提刑司官 ,每上下半年各巡历一到本场 ,按察点检讫 ,具措置利害及本钱有无阙
备因依 ,条画闻奏及申户部 。”[2 ] ( 卷 499) 可见 ,就东南各路而言 ,提点坑冶铸钱司所辖地域 ,是由东
南各路提刑司管辖地区组成的 ,即提刑司对坑冶的管理地域与各提点坑冶铸钱司是重迭的 。不过 ,
二者职责不尽一致 。提刑司显然是对提点坑冶铸钱司的管理进行监督 ,并且还要检查韶州岑水和
潭州宝丰 、 永兴铜场“措置利害及本钱有无缺备”。这也是对主管这二州坑冶的路级机构职责的监
督 ,因为措置坑冶和提供本钱是路级主管机构的职责 。绍兴三年 ( 1133) 九月十六日 ,高宗诏 “
: 今后
虔、 饶两提点官遍诣坑场铜铅锡所产处 ,措置应副监院鼓铸 ,立限起发岁额 ,仍委逐路提刑司觉察稽
违。 ”[1 ] ( 职官 43 之 146) 也同样是让提刑司监督提点坑冶铸钱司 。
造船方面 ,如上所述 ,各船场分属不同的机构 ,转运司 、 发运司 、
制置司等均有自己管辖的船场 。
不过 ,各船场除受其主管机构管理外 ,还受其他路级机构的检查 、 监督 。宣和元年 ( 1119) 五月二十
一日 ,徽宗诏 “
: 访闻诸路造船州军未造数目至多 ,兼近来打造多不如法 , 易损坏 。仰拖下数目用堪
好着色材木如法打造 ,不及百只 ,限半年 ,百只以上 ,限一年 ,须管了足 ,并委宪臣点检催促 。如违限
拖欠 ,具官吏姓名申尚书省 ,将上取旨 。
”[1 ] ( 食货 50 之 7) 即提刑司有责任点检 、催促各路船场的生
产进度 ,以保证造船任务如期完成 。建炎二年六月十六日 “司农少卿史徽言
, ‘
: 诸路转运司岁起上
供粮斛合用舟船 ,逐路各有船场认打船额 ,比来漕司失于督责 , ……乞取会建炎元年拖欠并今未打
船数 ,移文漕司督责 ,仍许依近降指挥收买舟船 ,总计料例 ,理为年额 ,岁终令发运司具亏欠最多去
处漕司官并打船合干官吏职位 、 姓名 ,申朝廷取听指挥 。
’从之 。
”[ 1 ] ( 食货 50 之 10) 即对转运司管理
所属船场的效果 ,发运司有权进行监督 。
兵器制造方面 ,熙宁七年六月丁丑 ,神宗诏 “
: 诸州军职事申禀所属修造城橹 、 军器 ,申经略司 、
军政训练都总管或钤辖司 ,合用物料 ,转运司外 ,更不禀监司 。其事不由逐司 ,亦不供报 。经略等司
・106 ・
不提振及措置不当 ,监司具奏 。
”[ 2 ] ( 卷 254) 从“经略等司不提振及措置不当 ,监司具奏”看 , 主管兵
器制造的经略等司要受到提刑 、 提举常平等机构的监督 。
综上所论 ,宋代参与管理同一种官手工业的路级机构在大部分时间里不只一个 ,而这些机构既
互不统属 ,又参与同一种官手工业的管理 ,决定了他们之间要进行分工 。然而在分工过程中又形成
主管与兼管之别 ,导致路级机构职权互相交叉的局面 。这既要求他们互相合作 , 也意谓着互相牵
制、监督 ,尤其是转运司 、
提刑司 、
提举常平司具有监察一路官员的权力 ,他们在官手工业的管理中
几乎无所不在 。鉴于宋代作为中国历史上的重要转型期 ,政治 、
经济 、
军事等各方面事务剧增 ,需要
有更多的机构共同参与解决 ,同时宋代致力于削弱地方权力 ,无法容忍某一机构权力过重 ,所以 ,路
级机构在官手工业管理中表现出来的关系应该可以代表宋代路级机构之间关系之一般 。

参考文献 :
[1 ] 徐松 . 宋会要辑稿 [M] . 北京 : 中华书局 ,1957.
[2 ] 李焘 . 续资治通鉴长编 [M] . 北京 : 中华书局 ,1979 - 1993.
[3 ] 洪咨夔 . 平斋文集 [M] . 四部丛刊续编 . 上海 : 上海书店 ,1984 - 1986.
[4 ] 马端临 . 文献通考 [M] . 北京 : 中华书局 ,1986.
[5 ] 脱脱 ,等 . 宋史 [M] . 北京 : 中华书局 ,1985.
[6 ] 李心传 . 建炎以来朝野杂记 [M] . 北京 : 中华书局 ,2000.
[7 ] 欧阳修 . 欧阳文忠公文集・
河北奉使奏草 [M] . 四部丛刊初编 . 上海 : 上海书店 ,1989.
[8 ] 楼钥 . 攻愧集 [M] . 影印文渊阁四库全书 . 台北 : 台湾商务印书馆 ,1986.
[9 ] 刘宰 . 漫塘集 [M] . 影印文渊阁四库全书 . 台北 : 台湾商务印书馆 ,1986.
[10 ] 黄潜 . 金华黄先生文集 [M] . 四部丛刊初编 . 上海 : 上海书店 ,1989.
[11 ] 梁克家 . 淳熙三山志 [M] . 宋元方志丛刊 . 北京 : 中华书局 ,1990.
[12 ] 王应麟 . 玉海 [M] . 影印文渊阁四库全书 . 台北 : 台湾商务印书馆 ,1986.
[13 ] 庆元条法事类 [ Z] . 海王村古籍丛刊 . 北京 : 中国书店 ,1990.
[14 ] 余靖 . 武溪集 [M] . 影印文渊阁四库全书 . 台北 : 台湾商务印书馆 ,1986.
[15 ] 慕容彦逢 . 扌离文堂集 [M] . 影印文渊阁四库全书 . 台北 : 台湾商务印书馆 ,1986.

[ 责任编辑 : 陈双燕 ]

A Study of the Off icial Administration of Handicraft Industry

and the Relations Among the Institutions in the Level Of Lu in the Song Dynasty

XU Dong2sheng

Abstract :The development of handicraft industry operated by the government in the Song Dynasty makes the institutions in
the level of Lu take part in the administration of the industry. These institutions divide the administrative power and their authori2
ties overlap . In the course of exerting authorities , these institutions not only divide the work and cooperate , but also supervise and
keep a check on each other , and thus constitute the main body of administration.
Key words : the Song Dynasty , the official handicraft industry , the institutions in the level of Lu

・107 ・