CAPITULO I CONCEPTO, NATURALEZA, Y PRINCIPIOS BASICOS DEL COMERCIO EXTERIOR EN MEXICO

1. CONCEPTO
Analizar de manera sustancial y doctrinal el principio de Comercio Exterior nos remite a enmarcar los componentes de este concepto compuesto, por una parte tenemos una idea generalizada en cuenta al comercio, que es el intercambio de bienes, producto y servicios dentro de un mercado de accin. Pero para ser ms precisos el artculo 1 de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico enuncia el principio de comercio en un contexto internacional de la siguiente manera: El termino comercial, deber ser interpretado ampliamente de forma que abarque las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole comercial, sea o no contractual. Las relaciones de ndole comercial comprenden, sin limitarse a ellas, las operaciones siguientes: toda operacin comercial de suministro o intercambio de bienes o servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin o mandato comercial; de factoraje; de arrendamiento de bienes de equipo con opcin de compra; de construccin de obras; de consultora; de ingeniera; de concesin de licencias; de inversin; de

financiacin; de banca; de seguros; todo acuerdo de concesin o explotacin de un servicio publico; de empresa conjunta y otras formas de cooperacin industrial o comecial; de transporte de mercancas o de pasajeros por via area, martima y ferrea, o por carretera. Con respecto al sentido de exterior, no es preciso abundar, simplemente comprender que abarca a la relacin del comercio que se entre varios pases. Aunque cabe hacer mencin en este apartado, que las legislaciones de ambos pases en ciertos temas tienen que ser compatibles o por los menos tener cierto grado de semejanza, al igual que tiene la finalidad de integrar diferentes sistemas econmicos en una dinmica de desarrollo comercial. Por lo tanto el comercio exterior es aquella parte del Sector de la Economia, en el cual se lelva el intercambio de bienes y servicios, con otros agentes del exterior, entre territorios aduaneros y diversas formas de integracin econmica. Sin embargo no se puede concebir una actividad eminentemente estatal si un conjunto de preceptos legislativos que contemplen los hechos abstractos generadores de relaciones jurdicas de carcter comercial internacional, es por ello preponderante resaltar el valor intrnseco con el cual el derecho colabora en este sector de la economa, permitiendo crear un ambiente certidumbre jurdica capaz de responder a las necesidades de los sujetos del comercio exterior.

Por lo tanto podemos afirmar que el derecho del comercio exterior es el conjunto de normas jurdicas que tienden a regular, el intercambio de bienes y servicios, dentro del interactuar de varios pases con legislaciones diferentes con cierto grado de integracin econmica1. En sntesis el Derecho del Comercio Exterior para poder ser til y completa debe abarcar principios en cuanto al comercio, la economa, el derecho internacional y la integracin econmica globlal, a fin de permitir una exacta interpretacin en cuanto a sus disposiciones y conceptos normativos

2. NATURALEZA
La incesante economa mundial, forjadora de las grandes potencias econmicas encuentra sus principales fuentes de apoyo en el comercio de sus mercancas, pero no solo a un nivel interno, siendo de suma importancia integrarse a una competencia global que haga rendir las inversiones de una manera ms lgida y fructfera. El reconocimiento a estas tendencias, ha sido objeto de gran anlisis por parte de los estudiosos del Comercio Exterior en nuestro pas, a tal grado que la actual legislacin comercial internacional goza de un buen nmero de ordenamientos especializados y es objeto de constantes modificaciones y actualizaciones, siendo una de las ramas del derecho con mayor innovacin y dinamismo.

PACHECO MARTINEZ, Filiberto. Derecho de Comercio Exterior Ed. Porra, 1 edicin, 2005, Mxico, pg. 2

Pero al analizar al Comercio Exterior en torno a su regulacin surgen diferentes problemas en cuanto a su autonoma doctrinal, educativa y legislativa. Hablar de una autonoma del Derecho de Comercio Exterior en Sentido lato, resulta apresurado, dado el insipiente camino recorrido por esta rama jurdica, por lo que vale la pena analizar los siguientes aspectos: Autonoma doctrinal, actualmente hablar de un derecho de comercio exterior como una materia de estudio, es hablar de aspectos relativos a la economa, el comercio, las areas mercantiles, el derecho internacional publico y como posteriormente se vera, se menciona principalmente de cuestiones tributarias. Lo que nos hace entender que el comercio exterior tiene que apoyarse de otros estudios y de otras ramas del derecho para poder comprender sus anlisis tericos y los principios sobre los cuales versa este andar jurdico. Autonoma educativa, en este sentido resulta de forma novedosa y consciente con los cambios sociales actuales al comprender que en algunos sistemas educativos nacionales enfocados al derecho se tome en cuenta las nuevas disposiciones en torno al comercio exterior como una materia necesaria en la formacin de futuros profesionales del derecho. Lo que resulta innegable es que el nuevo concepto del abogado debe abarcar cada vez mas, situaciones sociales que lo rodean y que requieren de sus servicios. Autonomia Legislativa, actualmente el andamiaje normativo que se refiere a las areas comerciales exteriores es muy basto, se cuentan

con ordenamientos legales desde el mas alto punto en la estratificacin de la leyes e inclusive esta consagrado a rango constitucional, al igual que contemplados en un gran numero de Tratados Internacionales, asi como en leyes federales, reglamentos, circulares, decretos, reglas de observancia general, jurisprudencia y costumbres comerciales. En este rubro entender al comercio exterior como objeto de una minuciosa seleccin de ordenamientos jurdicos, resulta evidente, dado el arduo trabajo legislativo que se plasma en todas aquellas disposiciones existentes, aunque cabe aclarar que en cierta forma derivan de actos tributarios del Estado, y por lo tanto estn supeditas a cuestiones de carcter fiscal, inclusive con mayor dependencia a cuestiones comerciales. Entender entonces al derecho de comercio exterior desde el sentido de su autonoma resulta contradictorio, porque al poseer sus propia legislacin, gozar de una autonoma educativa, y de una parcial doctrina autnoma, no se puede dejar de lado que el comercio exterior en nuestro pas, es un instrumento de de polticas pblicas, el cual tiene como beneficio la recaudacin de imposiciones tributarias. No se puede concebir al derecho como herramienta del comercio exterior sin su dosis de autoritarismo fiscal, por sobre el beneficio del incremento en el nivel de vida econmico de los involucrados en estos procesos. El comercio exterior y su imperiosa necesidad de ser regulado, es una cuestin de agenda gubernamental, se contempla como un Proyecto de

Desarrollo Nacional, en el cual El Derecho proporciona la certeza jurdica a los agentes participantes dotndolos de estatutos jurdicos, desde una sencilla operacin comercial, hasta complejas transacciones enmarcadas en las distintas formas de integracin econmica.2

3. PRINCIPIOS BASICOS DEL COMERCIO EXTERIOR EN MEXICO

Para poder estar en condiciones de aplicar un estudio normativo del comercio exterior en Mxico y sus impugnaciones es necesario analizar el marco jurdico del cual emana este sector de la economa, y la mejor manera de entenderlo es segn su estratificacin legal. a. Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, como mximo ordenamiento legal vigente en nuestro pas, el Comercio Exterior debido a su gran importancia se encuentra contenido en esta disposicin, particularmente en los artculos 131 y 133, contemplados como atributos estatales; y se extiende implcitamente como la garanta de comercio la consagrada en el articulo 5, permitiendo a cualquier persona, fsica o moral, dedicarse en este caso a una actividad de comercio, extendindose al caso del comercio exterior. b. Tratados internacionales, nuestro pas tiene ha celebrado un sinfn de acuerdos internacionales en cuanto al comercio

Ob cit. Pag. 1

internacional, siendo de ellos el mas importante el Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAN), debido a que el comercio con nuestros vecinos de Norteamerica, representa ms del 90% del total de nuestro comercio exterior, que en el transcurso de 16 aos, es decir en 1993 nuestro comercio con el bloque econmico de America del Norte era de $24,621.6 MDD, y actualmente para el 2009 se tiene en cifras un

estimado de $102,911.1 MDD3, lo que representa un crecimiento aproximado del 500%, cifras que no dejan lugar a dudas del realce que ha tenido el comercio exterior en nuestro pas. Ademas es importante sealar que nuestras relaciones comerciales con el resto de mundo van en un franco crecimiento a una tasa exponencial. c. Como disposicin legal francamente especializada contamos con una Ley de Comercio Exterior reformada por ultima ocasin el 21 de diciembre de 2006, la cual contempla los aspectos bsicos en cuanto las medidas y restricciones arancelarias, practicas desleales, promocin de las exportaciones y dedica un capitulo especial para el rubro de infracciones, sanciones y recursos de carcter administrativo. d. Se contempla adems en nuestro sistema normativo mexicano, una ley aduanera en los cuales se presentan los principios
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Disponible en internet, en el link: http://www.economiasnci.gob.mx/sphp_pages/estadisticas/cuad_resumen/expmx_ae.htm, de fecha 31 de octubre de 2009.

bsicos

de

operacin

de

las

autoridades

estatales

administrativas en cuanto a control de aduanas, despacho aduanero, contribuciones de comercio exterior, cuotas

compensatorias, restricciones no arancelarias, regmenes aduaneros, seleccin de agentes aduanales, infracciones, sanciones y recursos. e. Supletoriamente se aplicaron en cuanto a su operatividad legislaciones mercantiles, tales como el Cdigo Fiscal de la Federacin, La Ley Federal del Procedimiento Contencioso

Administrativo, la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, asi como sus respectivos reglamentos. f. Mencin especial merece lo relativo a las Reglas Generales al Comercio Exterior, que son disposiciones de carcter

administrativas dictas por el Servicio de Administracin Tributaria cuya funcin es sealar la forma en que los actores del comercio exterior tienen que conducirse al momento de llevar a cabo actos jurdicos de ndole en el comercio exterior.