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La participacin
de la sociedad civil en los asuntos pblicos

Anlisis Profesional

- Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa. - Profesora de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) - Especialista en los estudios de participacin social y poltica.

Maria Jess Funes Rivas

- Licenciada en Historia. - Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa. - Premio Extraordinario de Doctorado en Ciencias Sociales y Jurdicas. - Miembro del Comit de Expertos de la Comisin Europea en "Democracy in a supranational context". - Autora de numerosas publicaciones, Senior lecturer en Universidades y entidades europeas. - Es miembro del Club de Roma.

Susana del Ro Villar

- Letrado de las Cortes Generales y del Consejo de Estado. - Prof. Titular de la Ctedra de Derecho Constitucional (URJC). - Ex-Director de la Asesora Jurdica del Senado. - Autor de libros y artculos sobre Derecho Constitucional, Historia Poltica, Teora Poltica y Arbitraje. - Director del Despacho Jurdico Merino-Merchn. - Diplomado en Derecho Comunitario. - Politloga. - Socia Directora en Alemany & Associats - Marketing en comunicacin - Especialista en marketing poltico

Jos Fernando Merino Merchn

- Catedrtico de Sociologa (Opinin Pblica) en la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid. - Especializado en Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Sociologa Electoral. - Miembro fundador de ACOP (Asociacin de Comunicacin Poltica) - Autor de libros y artculos sobre la materia.

Fermn Bouza

strid Alemany

- Doctora en Sociologa, Universidad de Barcelona y Magister en Ciencia Poltica, Universidad de Chile. - Investigadora de Rimisp, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural y docente de la Universidad de Chile

Maria Ignacia Fernndez Gatica

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9.2 CE).
La preocupacin social originada por la clase poltica y los partidos polticos ocupa la tercera posicin entre los principales problemas que existen en Espaa actualmente segn los datos del Barmetro del Centro de Investigaciones Sociolgicas. La sociedad civil desea ser escuchada, desea ser tenida en cuenta. El ciudadano busca recursos para ser copartcipe junto con los poderes pblicos en la toma de decisiones que afectan directamente a su porvenir. Una coparticipacin ms all de una cita puntual cada cuatro aos. Qu mecanismos de actuacin tiene la sociedad civil en la configuracin del rumbo poltico, econmico, social y cultural del pas? Qu aspectos deberan ser sometidos a una profunda reflexin poltica y social? Este Anlisis Profesional recoge el criterio de un grupo de expertos en la materia que de manera independiente e imparcial dan respuesta a cuestiones que afectan a la posicin que ostentan los poderes pblicos y la sociedad civil en la consolidacin de la participacin ciudadana.

Es importante que los diputados nacionales debatan y transmitan noticias en versin europea para que los ciudadanos sean conscientes de la realidad europea en el da a da Susana del Ro Villar

Las personas no confan en sus representantes ni en las instituciones de la democracia representativa, pues perciben que son los mismos de siempre, que no representan sus demandas, que no son capaces de liderar procesos de cambio Maria Ignacia Fernndez Gatica

Los poderes pblicos tienen que proponerse aceptar esta participacin y considerarla para que los ciudadanos no sientan que parece un mero juego y una simulacin Maria Jess Funes Rivas

Las relaciones entre las instituciones democrticas y la ciudadana son insuficientes Fermn Bouza

La sociedad civil debe participar en concurrencia con las instituciones de la democracia representativa Jose Fernando Merino Merchn

Se debera incluir la participacin ciudadana en los planes de estudios de nuestros nios y jvenes strid Alemany

La participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos

e respira una decepcin generalizada en la sociedad en relacin a los partidos polticos que les representan. Segn los resultados del Barmetro del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) del mes de septiembre, la preocupacin hacia los partidos polticos se sita en tercera posicin siendo este el tema que ms contrara al 23,3% del segmento poblacional encuestado. El paro con un 80% y los problemas de ndole econmica con un 49,6%, siguen siendo los temas que ocupan la primera y segunda posicin entre las principales preocupaciones de la sociedad espaola.

ca Alemany & Associats, quien apunta que en Catalua, segn los datos aportados "las cifras porcentuales de desafeccin hacia la poltica en junio de 2005 eran de un 56% mientras en el mes de noviembre de 2009, el porcentaje se incrementaba hasta alcanzar un 80,3%".

Para mejorar la relacin entre las instituciones democrticas y los ciudadanos, es necesario una ley eficiente de transparencia y comunicacin pblica y caminar hacia una democracia ms deliberativa

La desconfianza generada por los partidos polticos segn la opinin de nuestros expertos, no La confianza de los ciudadanos hacia es un hecho aislado al territorio nacional. En los partidos polticos Amrica Latina se enfrentan a una crisis de legitimidad de sus estructuras de representacin, segn M Les preguntamos a los expertos si consideran que los Ignacia, Dra. en Sociologa y Magster en Ciencia rganos de representacin social poseen la actitud Poltica, pues "la ciudadana se manifiesta pblicanecesaria para ser depositarios de la confianza ciu- mente pero no se siente representada por los partidadana. dos". La Dra. en Ciencias Polticas y Sociologa, M Apoya su aportacin, al igual que Da. strid, en los Jess, considera que los partidos polticos son cada datos obtenidos en encuestas de opinin, situando vez menos depositarios de la confianza ciudadana ya como ejemplo emblemtico el caso particular de que "han llegado a un grado de deslegitimacin Chile, y es que, "los resultados dan cuenta de porimportante". centajes de adhesin a los partidos polticos de Por su parte, Fermn Bouza, Catedrtico de gobierno y oposicin que en ningn caso superan el Sociologa de la Universidad Complutense de 20%". Madrid, es de la opinin de que todos es mejorable Parte del cuestionamiento ciudadano se pues "las relaciones entre las instituciones democr- basa, considera la Doctora, precisamente, en la "actiticas y la ciudadana son insuficientes". Propone, tud tradicional" de los partidos que no parecen ser como va de mejora, una ley eficiente de transparen- depositarios de la confianza de los ciudadanos. "Las cia y comunicacin pblica, as como el camino hacia personas no confan en sus representantes ni en las una democracia ms deliberativa. instituciones de la democracia representativa, pues De la misma opinin es Da. Astrid, socia directora perciben que son los mismos de siempre, que no en la consultora de comunicacin y marketing polti- representan sus demandas, que no son capaces de

liderar procesos de cambio y, lo que es ms grave an, que no hay diferencias entre los distintos partidos del espectro poltico".

Que la financiacin de las organizaciones, entidades o los partidos polticos proceda de los fondos del Estado, puede poner en tela de juicio su independencia e imparcialidad?
de los partidos polticos para el fortalecimiento de la democracia: "de no existir recursos pblicos y transparentes para las campaas polticas, disminuira considerablemente la posibilidad de que nuevas figuras que representan el liderazgo, puedan ingresar a la actividad pblica", quedando as reducida la actividad poltica a unos pocos que disponen de recursos propios para financiar las campaas. Por otro lado, en lo que respecta a la financiacin de las organizaciones de la sociedad civil, stas se enfrentan a serias restricciones en la actualidad. La cooperacin internacional, como ejemplo, se ha ido retirando progresivamente de Amrica Latina en la medida en que la regin va mejorando sus indicadores de desarrollo, y sin embargo, siguen existiendo Cmo salvaguardar la independencia muchas carencias y necesidades insatisfechas. "Los e imparcialidad de las entidades que depen- gobiernos requieren, hoy ms que nunca, de una den de la financiacin pblica? contraparte activa en materia de dilogo de polticas, diseo y evaluacin de polticas pblicas", apunta. "La forma es considerar pblico ese dinero y Para que financiacin pblica e imparcialidad el Estado solo su gestor", apunta Fermn Bouza.. no se vean reidas, "el financiamiento ha de ser Considera, por otro lado, la profesora Funes, como pblico, transparente y ha de regirse por estndares medida de garanta a la imparcialidad, que "debera objetivos y conocidos. As se evitan riesgos de ser asegurando el control y la transparencia en la dependencia y se asegura el funcionamiento de la forma de seleccionar las organizaciones a las que se actividad democrtica". subvenciona y el gasto de los fondos asignados, y en la medida en que las asociaciones ganen apoyos Los partidos polticos como cadena de sociales, intentar prescindir de estas ayudas". Es pre- transmisin de los intereses generales ferible para la profesora, aceptar las limitaciones que supone la ayuda pblica pues "si sta no existiese Segn la Dra. M Ignacia, los partidos poltislo podran funcionar las asociaciones que cuentan cos no son, hoy da, una cadena de transmisin de con ms medios. Toda una lnea terica en el estudio los intereses generales, de hecho, la consultora polde las asociaciones, aunque existen opositores, tica Alemany, pone en duda que sean considerados defiende esta idea (Cohen y Rogers, 1992 Politics como tal (intereses generales), en un mundo globaliand Society n 4)". zado en el que estn en duda. Sin embargo, M Ignacia, entiende el papel que juegan y desempean los partidos polticos pero con Para que los intereses generales matices: "Son irreemplazables como mecanismo de prevalezcan, es necesario: 1. Reforma representacin en las democracias que hoy conoceprofunda de los partidos polticos, 2. mos". Mayor capacidad tcnica de sus equipos, Propone tres puntos de mejora para que stos cum3. Mayor espacio para la incorporacin plan con los fines para los que fueron creados, desde nuevos liderazgos. cartando su reemplazo por otras posibles estructuras de representacin: 1) Profunda reforma de los partidos polticos Una visin general de la situacin en 2) Mayor capacidad tcnica de sus equipos Latinoamrica en la materia aporta la Dra. M 3) Ms espacio para la incorporacin de nuevos lideIgnacia, quien define como tema clave, aunque no razgos. resuelto, la financiacin de los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo de la sociedad latinoamericana. Por una parte, considera fundamental la financiacin Considera Da. Astrid que la imparcialidad e independencia del Gobierno de turno es posible, pues el Estado tiene el deber de garantizar la existencia y la participacin de una red de asociaciones y entidades socialmente necesarias, plurales y ticas. Adems, "hay mucho trabajo socialmente necesario que el Estado no llega a copar y es imprescindible la tarea de muchas organizaciones". Una idea paralela defiende el profesor Bouza, quien considera que la financiacin de entidades, organizaciones y partidos polticos dependientes del Estado responden a una prctica normal en democracia. "As debe ser en el mbito de la representacin cvica pese a los problemas que, eventualmente, pueda plantear ese dinero"

Vas de participacin ciudadana

a sociedad civil cuenta con ms vas de participacin de las que, en principio, conoce. El Derecho de Sufragio es una de ellas. Quiz la ms conocida. La participacin individual, en este caso, se ve reducida a un voto que representa la garanta vlida y suficiente de que las necesidades e intereses del votante sern correspondidas por el partido elegido. Por otro lado, la participacin legislativa que tiene como principal actor al ciudadano, est recogida en la Iniciativa Legislativa Popular, materia a la que otorgaremos una posicin predilecta. Por ltimo, recoge la Constitucin otras vas de participacin. El desconocimiento de su existencia o los fines para los que fueron concebidas hacen que en ocasiones, no se recurra a ellas. Por enumerar algunas, apuntamos el referndum consultivo, el derecho de peticin en las Cmaras, la accin popular o la audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de normas administrativas entre otras.

El profesor Fermn Bouza apunta, como rutina central y necesaria la participacin en los procesos electivos. Hace especial hincapi en la necesidad de que los partidos polticos ocupen un papel receptor. Por ejemplo, "deberan tener una oficina eficiente para acoger las demandas". Aporta otras propuestas, como mejoras en la figura del Defensor del Pueblo, proponiendo una mayor agilidad y una disposicin de medios ms eficaces.

Es necesario generar ms espacios de dilogo de polticas

De la misma opinin es la Dra. M Ignacia, quien considera que es necesario generar ms espacios de dilogo de polticas, de manera que el saber acumulado por las organizaciones de la sociedad civil y las demandas que ellos representan, se transformen efectivamente en alternativas de poltica pblica para los tomadores de decisiones.

Son suficientes y efectivas las vas de participacin con las que contamos?
La sociedad civil tiene la impresin de que las vas de participacin ciudadana en asuntos pblicos se reducen a las elecciones y a la Iniciativa Legislativa Popular, cuya regulacin, en lneas generales, parece no ofrecer demasiadas facilidades. strid Alemany considera que fuera de la Incitaba Legislativa Popular y las elecciones los ciudadanos tienen pocas vas alternativas. Tales vas, son insuficientes para ella. Sin embargo, como dato curioso "existe una paradoja con la actitud de la gente". Explica que en municipios donde se han activado procesos de participacin, se han dado cuenta de la poca motivacin de los vecinos a participar.

Los partidos polticos deberan tener una oficina eficiente para acoger las demandas
Por ello, apuesta por la formacin en la materia desde las edades tempranas como medida fundamental para obtener el resultado deseado: "Hay que aplicarse desde la Educacin Primaria en explicar la participacin a una comunidad social para que los nios y los jvenes aprendan a utilizar stas o nuevas vas de actuacin".

Informacin y comunicacin
La profesora M Jess no muestra queja alguna ante los mecanismos de actuacin habilitados para favorecer la participacin ciudadana, especialmente a nivel local: "No creo que el problema radique en buscar nuevos cauces, sino en dar a conocer y hacer uso de los que existen actualmente". Pone, ms bien, de relieve, la falta de conocimiento de tales herramientas y procedimientos. "Parecen proyectos o experimentos que pretenden obtener la legitimidad de mostrarse como receptivos ante la ciudadana, pero en la prctica no lo son, por tanto, a veces tiene peor resultado que se habiliten mecanismos si no atienden de forma efectiva, las necesidades ciudadanas"

La doctora Susana del Ro con una visin global expone que los partidos polticos constituyen un cauce muy importante en comunicar Europa. Es importante que los diputados nacionales debatan y transmitan noticias en versin europea para que los ciudadanos sean conscientes de la realidad europea en el da a da.

Internet: va de participacin y dilogo

El profesor Bouza, atribuye a la participacin ciudadana a travs de Internet en Espaa, una importancia no decisiva, aunque creciente, en trminos comparativos con EEUU. Es adems de "singular importancia en la comunicacin para jvenes y de jvenes". Singular e importante tambin para las personas de edad inferior a los 30 aos, segn la Dra. M Jess, pero "los poderes pblicos tienen que proponerse aceptar esta participacin y considerarla para que los ciudadanos no sientan que parece un mero juego y una simulacin". De herramienta ideal para hacer llegar las peticiones sociales a los representantes, la define Da. strid, pues da a conocer las demandas sociales "de una manera limpia, rpida y sin burocracia aadida".

Cmo conectar las agendas de la sociedad civil con las agendas polticas
La Dra. M Ignacia apunta como elemento de impulso de la participacin ciudadana, la capacidad de movilizacin y protesta "ya sea en sus formas tradicionales o por la creciente utilizacin de medios de comunicacin como las redes sociales". A pesar de la fuerza creciente que estn tomando tales herramientas, considera que son insuficientes como medio de expresin, ya que no logran establecer dilogos fructferos y conducentes con la clase poltica. La gran pregunta es, segn la Dra. en Sociologa, "cmo conectar las agendas de la sociedad civil con las agendas polticas". Considera, M Ignacia, que tanto por razones sustantivas (porque una "buena democracia" requiere de la participacin y la implicacin activa de la sociedad civil en los asuntos pblicos), como por razones instrumentales (porque podemos esperar mejores polticas pblicas, ms pertinentes y eficaces), la forma idnea para hacer llegar a las autoridades competentes las necesidades de los ciudadanos, est en la tarea prioritaria de "tender puentes entre la investigacin aplicada, el saber prctico acumulado por las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Es fundamental un trabajo mancomunado entre gobierno y sociedad civil".

Las decisiones polticas se toman cara a cara

Y aunque para M Ignacia, Internet tambin juega un rol cada da ms relevante, pronostica que no reemplazar a los mecanismos de dilogo y negociacin tradicionales pues "las decisiones polticas se toman cara a cara, las personas se movilizan en la calle. Las redes sociales democratizan las posibilidades de participar del debate pblico, pero tambin diluyen responsabilidades y desdibujan las fronteras de la representatividad".

**Cauces de participacin de la sociedad civil recogidos en la CE**

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORIGINADA EN EL CIUDADANO
ART. 87.3 CE. Iniciativa Legislativa Popular: Posibilidad de los ciudadanos de presentar una proposicin de ley. ART.23.2 CE. Sufragio pasivo: Legitimidad del ciudadano para acceder al cargo pblico.

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORIGINADA EN EL PODER PBLICO

ART.23.1 CE. Sufragio universal. Eleccin de representantes a travs del voto. ART 105 CE. Audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de normas administrativas. Audiencia de los ciudadanos, directamente o a traART 48 CE. Participacin de la juventud en el des- vs de las organizaciones y asociaciones reconociarrollo poltico, social, econmico y cultural. das por la ley en la elaboracin de normas adminisLos poderes pblicos promovern las condiciones trativas. para la participacin libre y eficaz de la juventud. ART 125 CE. Accion popular. ART. 51.2 CE. Audiencia de las organizaciones de Legitimacin activa para que un ciudadano pueda consumidores. personarse en un proceso sin necesidad de invocar Los poderes pblicos oirn a stas en las cuestiones la lesin de un inters propio, sino en defensa de la que puedan afectar a los consumidores. legalidad. ART. 77 CE. Derecho de Peticin de las Cmaras. El ciudadano traslada a las Cmaras las demandas y problemas sociales. Es una derivacin del Derecho de expresin. La funcin informativa se ejerce actualmente con la actuacin directa de los grupos de presin ante los grupos parlamentarios. ART. 92 CE. Referndum consultivo. Respuesta de los ciudadanos (con un s o un no), ante una consulta pblica planteada por el poder legislativo. Propone el Presidente del Gobierno previa autorizacion del Congreso. Convoca el Rey. ART. 129.2 CE. Participacin en la empresa. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. ART. 131.2 CE. Participacin en la planificacin de la actividad econmica general. Ostenta la iniciativa el Gobierno del Estado y remite al legislador ordinario la creacin de un Consejo que permita la articulacin de la participacin en el proceso de elaboracin de los proyectos a las CC.AA y a los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas.

REFERENCIAS Centro de Investigaciones Sociolgicas. Barmetro de Septiembre 2011 http://www.cis.es/cis/opencms/-Archivos/Marginales/2900_2919/2911/Es2911.pdf