UC TEMUCO/ CIENCIA POLTICA Y GESTIN PBLICA/ POLTICAS PBLICAS I/ N1/ 2011

Boeninger. PARTE II: EVALUACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN CHILE 1990-2006. PAGINAS 125 A 249 A) Definicin de la agenda Pblica: El autor refleja la tendencia y el tipo de rgimen dominante en chile desde 1990, el rgimen presidencial que presenta Chile fundamenta que la iniciativa poltica est basada en el Presidente. De la misma manera aclara que la agenda gubernativa es dinmica y refleja los intereses del momento en el cual se encuentra, es de caracterstica temporal. Once son los factores identificados por el autor que afectan o intervienen en la formacin de la agenda gubernativa de los gobiernos chilenos: 1) El programa de Gobierno del nuevo presidente y del partido o coalicin que lo apoya, 2) La doctrina y ubicacin dentro del aspecto poltico del nuevo gobernante (izquierda derecha), 3) Continuidad de un gobierno a otro en sistema no confrontacionales, 4) Preferencias de los partidos que con su voto decidiran el rechazo o aprobacin de iniciativas del Gobierno 5) Demandas de sectores sociales organizados potentes o afines al Gobierno, 6) Nuevos temas incluidos a la discusin producto de la negociacin entre partidos opositores para lograr aprobacin de temas conflictivos, 7) La existencia de problemas por solucionar para lograr el resultado esperado de una poltica, 8) Influencia de los Mass Media al momento de exigir mediante fuertes campaas publicitaria cambios en algn tema especfico, 9) Iniciativas provenientes principalmente de la tecnocracia y burocracia estatal, 10) Respuesta a problemas o crisis internacionales que necesitan medidas

rpidas y 11) Decisiones personales de un Presidente cuando tiene la fuerza poltica para llevarlas a cabo. B) Propiedades ptimas del proceso de formulacin de polticas pblicas (PFPP) El autor expone un desarrollo lineal en la formulacin de Polticas Pblicas, mientras la agenda gubernativa ya se encuentre definida es necesario analizar el proceso por el cual se van a llevar a cabo las polticas pblicas: 1) Capacidad de resolucin y estabilidad: el autor hace la diferencia entre la capacidad de llevar a cabo su agenda (decisiveness) y la capacidad de dicha poltica perdure en el tiempo (resoluteness). Un alto nmero de actores con capacidad de veto puede dificultar el proceso de llevar a cabo las polticas, es decir, puede llevar a un estancamiento o grodlock. De igual manera diferencia entre estabilidad (polticas estables que comprueben un hecho) y resoluteness (compromiso gubernativo de mantener una poltica o ley), 2) Adaptabilidad: la temporalidad de la agenda gubernativa, la estabilidadresoluteness, no deben ser un factor de rigidez, modificaciones menores o mayores permiten que los objetivos de las decisiones sean mejor alcanzados, llevados a 3) Coherencia o cuando y Coordinacin: las concesiones la o coherencia propuestas est son relacionada con propuestas que se contraponen con los procesos ya cabo incompatibles a grupos de inters. La coordinacin debe llevarse a cabo entre el Ejecutivo y las bancadas parlamentarias y partidos que pueden afectar en ellas. 4) Favorecer el inters pblico por sobre los intereses particulares (public regardedness): el concepto de equidad asume un rol fundamental, en algunas situaciones la elite con poder puede generar situaciones de desigualdad, dado que, pueden influir en las decisiones a su favor, otro aspecto es que el aspecto social sobre todo en las polticas dirigidas a los pobres puesto que no tienen capacidad para decidir. Si 2

hay pocos actores con capacidad de veto se puede afirmar que mejor ser la posibilidad de que el PFPP responda a preferencias de inters general sobre los particulares, 5) Calidad de implementacin y cumplimiento: el autor defiende que la falta de coherencia, coordinacin responden a mala implementacin y falta de cumplimiento, el Poder Judicial y la Contralora General de la Repblica ejercen control de legalidad y honestidad de actos pblicos entre otros organismos estatales, 6) Eficiencia: en pases de en vas de desarrollo esta variable es fundamental, dado que las demandas no satisfechas o abordadas superan los recursos disponibles. La ineficiencia tiende a cobrar un alto costo a la imagen para el Gobierno. C) Evaluacin global del proceso de formulacin de polticas publicas en Chile (1990 2006) El Banco Interamericano de Desarrollo es la principal fuente de informacin del autor, y al igual que ste en el texto se establecen tres niveles que permiten medir y comparar distintas caractersticas de los pases: Alto, Mediano y Bajo. Chile presenta puntuacin de Alto e incluso en el ndice de Polticas llega a ser Muy Alto. El proceso de transicin que Chile atraviesa en el periodo evaluado, junto con la modernizacin del Estado y la Democratizacin de la Agenda permite estudiar el sistema poltico en que se desempean los distintos actores polticos. El anlisis del autor est basado en la evaluacin que se puede generar del tiempo en cuestin producto de los proyectos aprobados, rechazados, an en trmite, archivados y retirados. Los proyectos aprobados se dividen en diez categoras: 1Beneficios a favor de funcionarios pblicos 2 Proyectos econmicos y financieros 3 Proyectos a favor de sectores de la actividad nacional

4 Reformas sectoriales: las cuales se pueden rescatar cinco subcategoras 4 a. Reformas sectoriales mayores. 4 b. Reformas sectoriales menores. 4 c. Modernizacin del Estado. 4 d. Cambios modernizadores del pas. 4 e. Delincuencia, seguridad pblica y narcotrfico. 5 Convenios Internacionales 6 Acuerdos de libre Comercio 7 Cambios poltico-institucionales 8 Derechos humanos y asuntos militares 9 Varios 10 Leyes de presupuestos Las categoras 5, 9 y 10 no son profundizadas por el autor en este texto. El resto de las categoras reflejan la existencia dentro del gobierno y del pas de poderes polticos mal distribuidos y de los cuales algunos eran herencia de la dictadura. Es en estas materias donde se expresa la realidad de un sistema poltico en el que estn presentes numerosos puntos e instancias de veto, y que en el que la conducta de los actores polticos, sin perjuicio de su disposicin bsica al acuerdo y la cooperacin, est tambin fuertemente marcada por las diferencias doctrinarias y polticas que los separan. (pg. 144) El proceso por el cual se aprueba, fracasa o estanca un proyecto son: 1. Proyectos Ejecutivo, de desenlace exitoso: de aprobacin una directa del preAprobacin producto 4 negociacin

legislativa, negociacin pre-legislativa con la oposicin o bancadas de la concertacin y discusin y negociacin en el Parlamento. 2. Proyectos fracasados: por desistimiento del Ejecutivo, por rechazo del Parlamento o qurum insuficiente y archivo por inviabilidad de su aprobacin. 3. Polticas estancadas: desbloqueadas despus de periodos largos de tiempo, an pendientes. La tasa de aprobacin registrada para los proyectos de las categoras difciles habran sido mucho ms bajas si el sistema poltico no se caracterizara por los niveles de cooperacin y de voluntad de acuerdos que hemos destacado anteriormente Casos exitosos que son abordados en profundidad por el autor: Chile Solidario (cat. 4b) Postergacin de la vigencia del re-avalo de los bienes races agrcolas (cat. 3) Ley de Compras Pblicas (cat. 4c) Subsidio a la Industria del Carbn. (cat. 3) La Reforma Procesal Penal. (cat. 4a) La Reforma de la Salud. (cat. 4a) La Reforma Laboral del ao 2000. (cat. 4a) Ley de Bases del Medio Ambiente. (cat. 4a) El Cdigo de Aguas. (cat. 4a) El Royalty a la Minera. (cat. 2) El financiamiento de la poltica y la Alta Direccin Pblica. (cat. 4c) El Estatuto Docente. (cat. 1) El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos Ley de Rentas Vitalicias (cat. 4a) 5

Leyes de Presupuesto (cat. 10) Polticas abordadas por el autor que fracasaron o se encuentran estancadas: Los Proyectos de Derechos Humanos. (cat. 8) Ley de Bosque Nativo. (cat. 4) El Defensor Ciudadano. (cat. 7) Reforma Constitucional sobre Plebiscitos Nacionales. (cat. 7) Reforma Constitucional relativa a los Pueblos Indgenas. (cat. 7) Bonos de Descontaminacin. (cat. 4c) Creacin del Consejo Superior de Empresas Pblicas y Gobierno Corporativo de Empresas Pblicas y Privadas. (cat. 2) Ley Marco de Universidades Estatales. (cat. 4a) PREGUNTA ACERCA DEL TEXTO: Acerca del problema de estancamiento o grodlock, Cules son los aspecto que lo facilitaran en Chile, en perodo 1996 2006 analizado por Boeninger?