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San Jos, 24 de octubre 2011 SIPROCNP 178-2011

Dra. Laura Alfaro Maykall, Ministra Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Estimada seora: Reciba un cordial saludo de nuestra organizacin, desendole xitos en su gestin. Nos agrada su inters incansable en la mejora de la planificacin del pas y su deseo de poner las instituciones del estado al servicio de la ciudadana. Con oficio DM-179-11 de fecha 06 de abril de 2011 y suscrito por Melania Nez Vargas, Ministra a.i., el Ministerio a su cargo aprueba la Reorganizacin Administrativa propuesta por las autoridades del Consejo Nacional de Produccin. (Anexo N 1) En la justificacin brindada en el citado oficio, dicho Ministerio afirma De acuerdo con el anlisis tcnico realizado

por funcionarios del rea de Modernizacin de Estado de este Ministerio, se concluye que los cambios propuestos son coherentes con las funciones y objetivos del Consejo Nacional de Produccin -CNP- y con los Lineamientos Generales para Reorganizacin Administrativa emitidos por este Ministerio, por lo que se aprueba la reorganizacin propuesta. (Pg. 1, prrafo 5)
Conocedores de la forma en que el proceso de formulacin de la reorganizacin del CNP fue llevado a cabo, estamos presentando a su persona, como Jerarca responsable por ley de aprobar este proceso, una serie de inconsistencias en el cumplimiento de los lineamientos dictados por el ministerio a su cargo, las cuales a nuestro juicio deben de ser consideradas antes de dar la aprobacin definitiva a esta Reorganizacin Administrativa, y muy en especial ahora que una vez recibida la aprobacin original, la Administracin Superior ha sometido a su conocimiento una serie de cambios, los cuales transforman la versin inicial aprobada. Destacaremos algunos de los aspectos de la Reorganizacin Administrativa del CNP que estn en total contrasentido con los Lineamientos Generales para Reorganizacin Administrativa, emitidos en julio de 2010, por el Ministerio a su cargo: PRIMERO En relacin con los objetivos generales de la reforma institucional deseamos sealar dos grandes inconsistencias que contiene la propuesta de reestructuracin administrativa del CNP: 1. Objetivo 1. Contribuir a que la organizacin de cada institucin le permita cumplir con la misin plasmada

en su marco jurdico vigente, con las polticas y acciones definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratgico y Plan Anual Operativo y asegure, por tanto, el Cumplimiento de los objetivos de la misma, y fundamentalmente, la mejora de los servicios Pblicos. Este objetivo est en total concordancia con el
lineamiento en el componente de Estructura N3. Afiliado a: Central Social Juanito Mora Porras (CSJMP)
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Tal y como lo seala el informe tcnico URI-IT-008-2011 con el cual se aprueba la reorganizacin administrativa del CNP, este se sustenta en un estudio tcnico denominado Consejo Nacional de Produccin. Propuesta de Modernizacin y Reorganizacin Administrativa, remitido mediante oficio PE-046 2011 del 21 de febrero de 2011 (Anexo N 2). Adems, Informe Tcnico de la Unidad de Planificacin Institucional Oficio DPL 157-2010 del 21 de diciembre del 2010 (Anexo N 3), suscrito por la Direccin de Planificacin. En este apartado llama la atencin lo siguiente: a. Durante el tiempo en que fueron elaborados los documentos anteriormente citados, el CNP no era parte de las polticas y acciones definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. No fue hasta finales de abril del 2011, que la Ministra de Agricultura y Ganadera, de forma apresurada inici los trmites ante MIDEPLAN, para la incorporacin del CNP en ese plan. De lo anterior su persona tiene pleno conocimiento, porque las gestiones fueron hechas ante su despacho. En este caso, la lgica nos ensea que los documentos presentados por el CNP, no podran estar acorde con las polticas y acciones definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, al no estar incluido el CNP en ese momento dentro del plan en mencin. b. El Plan Estratgico Institucional y el Plan Anual Operativo-2011, fueron elaborados por un Equipo de gran experiencia y gran formacin tcnica de los niveles Regional y Nacional, diferente al que formul el estudio tcnico denominado Consejo Nacional de Produccin, Propuesta de Modernizacin y Reorganizacin Administrativa. El PEI-2011-2014 y el POI-2011 reformulado fueron aprobados por Junta Directiva del CNP el 23-03-2011 (Anexo N 4). Aqu nacen a la vida institucional ambos documentos, muy posterior a la fecha de los documentos, en que se sustent la aprobacin de la reorganizacin administrativa del CNP. Es claro que la reorganizacin administrativa planteada por el CNP no responde al PEI y POI institucional. Una revisin rpida de estos dos documentos le hubiese permitido a los profesionales de MIDEPLAN que revisaron la propuesta de reorganizacin del CNP, concluir que se estaban violentando los Objetivos y Lineamientos Generales para Reorganizacin Administrativa estipulados por su Ministerio. c. El cumplimiento de la misin plasmada en el marco jurdico del CNP no fue analizado a profundidad y solo se limit el estudio a hacer un recuento de las leyes relacionadas a la institucin y de sus obligaciones. Hoy con la cobertura territorial que tiene el CNP, la Institucin est en deuda con la ciudadana en el cumplimiento de las leyes N 7742, 8533, 8634, 8700 y 8763. Es precisamente la centralizacin de servicios y el cierre de subregiones que contempla la reorganizacin administrativa propuesta para el CNP, la cual aleja sustancialmente los servicios institucionales de sus clientes o usuarios, la renuncia abierta por parte del Estado a cumplir con todos los mandatos que contemplan las leyes anteriormente citadas. 2. Objetivo 6. Promover reformas institucionales que estimulen una efectiva transferencia de funciones por

parte de las entidades centrales hacia lo local, mediante la descentralizacin y fortalecimiento municipal, o hacia lo regional, a travs de delegacin o desconcentracin, de modo que se garantice la prestacin de los servicios en todo el territorio nacional. La idea es acercar el servicio pblico al ciudadano.
Es claro y evidente que toda la propuesta de reorganizacin administrativa del CNP no transfiere funciones hacia lo local, no impulsa la descentralizacin, no promueve la delegacin y desconcentracin y ms bien todo lo contrario, concentra las funciones en el nivel central (San Jos), o a nivel regional en las cabeceras de cada Regin, alejando al ciudadano los servicios pblicos, que para el caso del agro estn en zonas muy distantes.

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Hoy las oficinas subregionales del CNP y sus servicios, se encuentran en promedio, a un radio de 50 kilmetros de distancia de sus usuarios y con la propuesta de Reorganizacin Administrativa hecha por las autoridades del Consejo Nacional de Produccin, los usuarios o clientela Institucional queda en un radio de 400 kilmetros del Nivel Central y 150-200 kilmetros del nivel regional. Es claro que esta propuesta del CNP no descentraliza, no delega y no desconcentra los servicios institucionales hacia el ciudadano y est en clara contradiccin con los objetivos y lineamientos dados por MIDEPLAN para la reorganizacin administrativa. SEGUNDO En relacin con los lineamientos generales de la reforma institucional, es menester destacar las contradicciones encontradas, en el cumplimiento de algunos de ellos, en la propuesta de reorganizacin administrativa del CNP.

Lineamiento en el Componente de Normativa a. La reorganizacin administrativa debe respetar el marco jurdico de la institucin en el proceso de reforma, as como las directrices, manuales, guas e instructivos emitidos por MIDEPLAN.
En este punto en particular, adems de lo sealado anteriormente sobre el objetivo 1, aspecto c), es necesario recalcar que para que el CNP pueda cumplir la ley N 8700 en lo atinente al Programa de Abastecimiento Institucional y lo relativo a insumos y fertilizantes y la ley N 8763 en lo atinente a registro de agricultores, estimaciones de produccin y volmenes, el cierre de oficinas subregionales planteado por la propuesta de reorganizacin administrativa del CNP, es simplemente la aceptacin abierta, por parte de la Institucin y el estado como un todo, de que se apresta a renunciar al cumplimiento de los mandatos que tiene el marco jurdico que regula a la Institucin, contraviniendo el artculo 11 de la Constitucin Poltica y el mismo artculo de la Ley General de Administracin Pblica.

b. Pronunciamiento de la Unidad de Planificacin Institucional en el cual indique expresamente, el grado de cumplimiento de los lineamientos de Reorganizacin Administrativa. De ser el caso, este documento deber indicar los lineamientos que han sido irrespetados en la propuesta y las razones de dicho incumplimiento.
Sobre este aspecto en particular, la Defensora de los Habitantes dentro de la investigacin que realiza sobre la propuesta de modernizacin del Consejo Nacional de Produccin, bajo el expediente 47432-2009-SI, con oficio DH-DAEC-537-2011del 4 de octubre del 2011, est sometiendo a anlisis e investigacin, la legitimacin jurdica de la funcionaria que firm el pronunciamiento de la Unidad de Planificacin del CNP y el cumplimiento de requisitos legales que se exigen para ostentar este cargo estn apegados a derecho. Copia de este oficio, ha sido enviada por la Defensora de los Habitantes al Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. (Anexo N 5). Por respeto a la investigacin que realiza la Defensora de los Habitantes, nuestra organizacin no pretende externar criterio al respecto por ahora, pero si podemos indicarle que tenemos documentacin importante que sugiere un claro roce con el principio de legalidad tutelado por el artculo 11 de la Constitucin Poltica y la LGAP, misma que podramos compartir con el Ministerio a su cargo, en el momento que usted lo requiera.

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Lineamientos en el Componente de Estructura c. A menos que una entidad u rgano pblico est enfocado a una poblacin especfica, todas las dems entidades que desarrollen actividades en diversas regiones del pas deben procurar la prestacin de servicios con estndares de calidad igual o superior a los que ofrecen en su sede central. De igual forma, deben hacer esfuerzos por desconcentrar el ejercicio de las competencias.
Precisamente sobre este lineamiento, la propuesta de reorganizacin administrativa del CNP contiene una total concentracin de los servicios que brinda la Institucin, as queda evidenciado en la estructura que presenta el organigrama inicial propuesto y ms aun la versin final de reciente presentacin. Precisamente la concentracin de los servicios en el nivel central, muy lejos de donde se encuentra la clientela o los usuarios institucionales, es la mayor debilidad y falencia de la propuesta, convirtindola en el mayor sin sentido visto de una reorganizacin administrativa institucional. El organigrama CNP propuesto es una criatura con una enorme cabeza, sin cuerpo, extremidades y msculo de accin, que es con lo que la institucin alcanza y lleva sus servicios a los usuarios. Esta figura amorfa propuesta, no solamente no podr prestar servicios con estndares de calidad, si no que los mismos sern sustancialmente reducidos y muchos de los servicios que la ley le exige al CNP brindar, no ser posible cumplirlos del todo. A modo de ilustracin, hace aproximadamente 25 aos, el CNP era dirigido por un Presidente Ejecutivo, un Gerente General y un Subgerente General, con un personal de aproximadamente 4.000 funcionarios (sin incluir a los funcionarios de FANAL). No obstante, conforme disminua el personal sustantivo, se aument el nmero de puestos Gerenciales. El Ministerio a su cargo aprob en la reestructuracin de principios de 1990, tres Subgerencias ms: Subgerencia de Financiamiento del programa de Reconversin Productiva, Subgerencia de Abastecimiento del Programa de Abastecimiento Institucional y Subgerencia de Desarrollo Agropecuario, con un personal sustantivo de alrededor de 750 funcionarios (que no inclua a los funcionarios de FANAL). De esas subgerencias permanece nicamente la de Desarrollo Agropecuario. Aunado a ello, con el recorte de personal pretendido para este nuevo proceso de reestructuracin, y que segn las altas autoridades del CNP se ver diezmado a en 250 colaboradores, alcanzado un total de 500 funcionarios, incluyendo los de FANAL, se pretende mantener una estructura Superior Jerrquica que implica una alta carga financiera para la institucin: Presidencia Ejecutiva, Gerencia General, Subgerencia General, Subgerencia de Servicios Tcnicos Agropecuarios, Subgerencia FANAL, y una serie de Direcciones nacionales, con las que se supone se manejar ese recurso humano. Es cuestionable que en un proceso de modernizacin, se pretenda recortar recurso humano operativo, indispensable para la atencin de la clientela institucional y dar respuesta oportuna a los mandatos de Ley, sosteniendo una estructura jerrquica que bajo las condiciones actuales, podra ser reducida. Los recursos liberados, por concepto de pago de salarios gerenciales y soporte logstico gerencial (vehculos, combustible, gastos de representacin, asesores, telefona mvil y otros), se podran dirigir a soportar las necesidades prioritarias de la institucin.

d. La determinacin de la organizacin interna de la institucin deber ser el resultado de un proceso de diseo y/o rediseo de los procesos de trabajo de la institucin, de tal manera que estos procesos, la

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estructura organizacional y los bienes o servicios resultantes correspondan con la misin, visin y objetivos institucionales.
Los acpites anteriores han dejado claro que la reorganizacin administrativa propuesta no tiene coherencia con la misin, visin y objetivos institucionales, tanto que estos ltimos fueron elaborados y aprobados posteriormente a la formulacin de la propuesta y ambos los trabajaron equipos diferentes y sin ningn nivel de coordinacin entre ellos. Nunca se dio una etapa de diseo y rediseo de los procesos de trabajo de la institucin, tanto que el equipo que se conform para elaborar la propuesta, estuvo integrado por personeros con un conocimiento exiguo del accionar institucional, de los procesos y de la clientela a la cual la Institucin se debe. Sobre este apunte hay documentacin abundante que lo confirma.

Lineamientos en el Componente de Gestin e. Los procesos de reorganizacin requieren del involucramiento, compromiso y responsabilidad de los jerarcas, directivos y jefes. Esto con el fin de liderar la definicin de las prioridades y los objetivos de la institucin hacia una gestin comprometida con la ciudadana y orientada hacia los resultados. Los resultados de estos procesos sern responsabilidad de los jerarcas.
Este proceso de reorganizacin se llev a cabo en el ms completo silencio y hermetismo, manteniendo a directivos y jefes de los diferentes niveles institucionales en la mayor ignorancia posible. Sobre esta afirmacin tenemos las pruebas respectivas, con las que queda claro de que no existi involucramiento, compromiso y mucho menos responsabilidad por parte de las jefaturas. Sobre este particular es digno de resaltar que las organizaciones sindicales con las que por ley esta propuesta de reorganizacin institucional debi ser consensuada, hoy la desconocen y ms bien han llamado a la propuesta en mencin Propuesta de Desmantelamiento Institucional. (Anexos N 6) Los diferentes oficios enviados a MIDEPLAN por parte de las autoridades superiores del CNP en este proceso de conocimiento de la propuesta de reorganizacin administrativa, siempre han manifestado el aval de SINCONAPRO a este proceso, no obstante el aval en mencin ha perdido credibilidad y se ha puesto en entredicho su legalidad, por lo que a continuacin se detalla: El ex secretario general del SINCONAPRO dio los avales a esta propuesta a espaldas de la organizacin sin recibir aprobacin de esta. Se presentaron denuncias a la Junta Directiva del CNP, por presuntas negociaciones del ex secretario general del SINCONAPRO Olman Chinchilla Hernndez, el Gerente General Ricardo Ziga Cambronero y el Presidente Ejecutivo de la Institucin Romn Solera Andara, por haberse aparentemente violentado el deber de probidad en la funcin pblica con negociaciones incompatibles. La Junta Directiva del CNP se vio obligada a abrir una investigacin al respecto, misma que est en curso y que de sus resultados mucho podra concluirse sobre la legalidad y viabilidad de la propuesta de reorganizacin administrativa del CNP. (Anexo N 7) Esta denuncia tambin fue presentada ante la Procuradura de la tica. (Anexo N 8)

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f. Todo proceso de reorganizacin deber contar con un estudio tcnico en el cual se vinculen los objetivos institucionales, los procesos, la estructura propuesta y el recurso humano necesario para alcanzar esos objetivos.

El estudio tcnico presentado nos deja una gran inquietud, porque es un documento que hace un recuento histrico de la institucin, con una revisin muy amplia del marco jurdico institucional y con una propuesta de organigrama nuevo sin ninguna y verdadera articulacin. No existe en absoluto, ninguna vinculacin de los objetivos institucionales, los procesos, la estructura propuesta y el recurso humano necesario para alcanzar esos objetivos. A nivel de ejemplo, se puede sealar que hoy existe una amplia campaa, para que el recurso humano se enliste en la movilidad horizontal o se acoja al pago de sus derechos legales, y en ningn momento se han preguntado si ese recurso humano, se requiere para alcanzar los objetivos institucionales. Nos deja profundas inquietudes de que el documento presentado de reorganizacin administrativa del CNP, haya sido aceptado por parte de MIDEPLAN como un estudio tcnico. TERCERO En todas las versiones presentadas de la propuesta de reorganizacin administrativa, se presenta el ahorro que conllevara en planillas su implementacin. En la primera propuesta se hablaba de 889 millones de colones en ahorro, en la ltima versin de la propuesta ya se habla de alrededor de 600 millones anuales en ahorro, con respecto a la planilla institucional. Siendo que esta propuesta conlleva una centralizacin enorme de los servicios institucionales, como se puede observar en el ltimo organigrama institucional y que la mayor parte de estos servicios estarn a una distancia entre 200-400 kilmetros de los usuarios o clientes institucionales, parece que sera lgico y prudente que para llegar a alguna conclusin aceptable, sobre la viabilidad financiera de esta propuesta, esta incluyera los gastos adicionales en transporte, vehculos, combustible, viticos, repuestos, y choferes necesarios para la atencin de calidad de la clientela. Es evidente que los ahorros planteados en planillas, son solamente datos ilusorios, la incorporacin de todos los costos que tendra esta propuesta de reorganizacin, son muchos ms elevados que la estructura actual y esa es en definitiva, la razn del porque solamente se presentan en la propuesta datos financieros parciales. Este organigrama institucional centralizado propuesto, adems de no estar acompaada de una propuesta financieramente seria y sostenible, tiene como agravantes, el desmejoramiento de la calidad de los servicios institucionales, disminucin de la cantidad de los mismos y su cobertura, el distanciamiento de la institucin con su clientela, poniendo al equipo profesional y tcnico a pasar ms tiempo viajando en carretera, que brindando los servicios que el pblico, los usuarios o clientes del sector agropecuario requieren. Por otro lado, no se presenta en ningn momento una propuesta viable, sostenible y efectiva de financiamiento de la institucin a corto, mediano o largo plazo. Se hace alusin reiterada de la necesidad de contraer la estructura, en virtud de las carestas financieras. No obstante, no hay coherencia en cuanto a la sostenibilidad de la estructura propuesta. Cabe destacar que este SINDICATO ha presentado propuestas para impulsar el programa de Abastecimiento Institucional, contemplado en el Artculo 9 de la Ley 2035 y sus reformas. Esto con el propsito de cumplir con los mandatos del Plan Nacional de Desarrollo, propuesto por el MAG, en cuanto a promover circuitos comerciales y mejorar las condiciones de las economas familiares de nuestros agricultores, y a la vez, brindar sostenibilidad financiera al CNP. Dichas propuestas fueron desestimadas por la Administracin Superior del CNP.

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FBRICA NACIONAL DE LICORES: En relacin con la reorganizacin aprobada para la Fbrica Nacional de Licores, en esta se funden las dependencias administrativo-financieras, departamentos de recursos humanos, asesora legal, cmputo y auditora de la FANAL con las del CNP, desmantelando de esta forma la organizacin administrativa, lo cual es contrario a lo establecido en la Ley 2035 del 17 de julio de 1956 en su artculo 53, el cual fue modificado en su numeracin mediante la Ley 6050 del 14 de marzo de 1977, que corresponde a una reforma de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de Produccin, quedando el mismo en el artculo 50 del Captulo IX, del Monopolio de Licores y de la Fbrica Nacional de Licores, de la siguiente forma:

Artculo N 50. En tanto no se d una nueva Ley sobre el monopolio de licores nacionales y la Fbrica Nacional de Licores pertenezca al Consejo Nacional de Produccin, ste la administrar como una unidad adscrita al Consejo, a fin de que cuente con medios propios y organizacin suficiente para bastarse por s misma, en lo administrativo. (Lo resaltado en negrita y subrayado no es del original)
Llevar a cabo esa fusin de dependencias de la FANAL con sus homlogas del CNP, es contrario a la Ley como segn lo indic la Direccin de Asuntos Jurdicos del CNP en su criterio jurdico N DAJ-DDPr N 277-97 del 16 de diciembre de 1997 (Anexo N 9). Siendo lo anterior, recalcado en el oficio AG-0387-11 del 11 de mayo de 2011(Anexo N 10), presentado ante el Ministerio de Planificacin por el Ing. Eulogio Domnguez Vargas y el Lic. Juan Ignacio Quirs Arce, Administrador y Subadministrador General de FANAL, respectivamente, mismo que contiene una serie de observaciones muy bien documentadas, las cuales se sustentan en el criterio legal emitido por la Asesora Legal de la FANAL mediante oficio AL-0138-11 del 10 de mayo de 2011 (Anexo N 11). Tambin se dispone que la FANAL quede bajo la jerarqua del Gerente General del Consejo Nacional de Produccin, lo cual tambin resulta ilegal como lo indica Direccin de Asuntos Jurdicos del CNP en su oficio DAJ 007-2011 del 21 de enero de 2011 (Anexo N 12), otra serie de incumplimientos a la normativa son evidentes en el oficio DAJ 001-11 de 4 de enero de 2011 (Anexo N 13), emitido por la citada Direccin. Los oficios antes citados sobre la FANAL le solicitamos sean incorporados a su anlisis. Seora Ministra, le solicitamos que antes de dar la aprobacin final de la propuesta de reorganizacin del CNP, se incorpore en el anlisis a realizar, las observaciones aqu planteadas, y se valore con profundidad las contradicciones que esta presenta con respecto a los Objetivos y Lineamientos Generales para Reorganizacin Administrativa, emanados del Ministerio bajo su liderazgo y responsabilidad. No omitimos manifestarle, que estas serias y presuntas ilegalidades, rompen con el ordenamiento jurdico, que de no ser corregidas en el orden administrativo, podran ser causal de un proceso en la va contenciosa administrativa, por su posible falta al Deber de Probidad, el cual todo funcionario pblico estar obligado a cumplir, al orientar su gestin a la satisfaccin del inters pblico. Nos ponemos a sus rdenes para cualquier ampliacin que sea necesaria y para brindar la informacin que requiera y est en nuestro poder.

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Atentamente, Por Junta Directiva Sindicato Pro Trabajadores Del Consejo Nacional de Produccin y Fbrica Nacional de Licores (SIPROCNP)

Percy Marn Mndez Vicepresidente

Lic. Faustino Monestel G. Secretario

Anexos CD: - N 1: DM 179-2011 (06/04/2011) - N 2: PE 46-2011 (21/02/2011) - N 3: DPL 157-2010 (21/12/10) - N 4: Acuerdos 38092 y 38093 del 23 de marzo 2011 - N 5: DH DAEC 537-2011 (04/10/11) - N 6: SIPROCNP 156-2011 (01/09/11), SIPROCNP 164-2011 (21/09/11), SIPROCNP 134-2011 (08/07/11), Circular N 3 (11/03/11), Circular N 9-2011 (10/08/11), Circular N 11-2011 (17/08/11), SINCONAPRO 0012011 (01/09/2011) - N 7: SIPROCNP 159-2011 (14/09/11) - N 8: SIPROCNP 166-2011 (22/09/11) - N 9: DAJ DDPr 277-97 (16/12/97) - N 10: AG 387-2011 (11/05/2011) - N 11: AL 138-2011 (10/05/2011) - N 12: DAJ 001-2011 (04/01/2011) - N 13: DAJ 007-2011 (21/01/2011)

Defensora de los Habitantes Contralora General de la Republica Comisin de Asuntos Agropecuarios, Asamblea Legislativa Diputado Ing. Jorge Gamboa Corrales Diputado Dr. Nstor Manrique Oviedo Guzmn Diputado Walter Cspedes Salazar Diputado Jos Mara Villalta Flores-Estrada Junta Directiva del CNP SINCONAPRO Personal CNP-FANAL Archivo*

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