PARTE ESPECFICA TEMA 1: LA FUNCIN ESTADSTICA PBLICA

PROPOSITO Y OBJETIVOS
Los objetivos a alcanzar con el estudio de los contenidos de este tema son los siguientes: Conocer los principios de la Funcin estadstica pblica Aprender los derechos y obligaciones que conlleva el secreto estadstico Comprender el sistema de recogida de datos estadsticos Conocer el sistema de difusin y conservacin de la informacin estadstica

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS

DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS ...................................................................................... 2 Introduccin ................................................................................................................................... 2 1.- Principios Generales de la Funcin Estadstica Pblica.......................................................... 2 1.1- Principios generales de la Funcin Estadstica Pblica..................................................... 3 1.2.- Realizacin de estadsticas ............................................................................................... 3 1.3.- Estadsticas obligatorias.................................................................................................... 3 1.4.- Plan Estadstico Nacional.................................................................................................. 4 2.- Recogida de datos ................................................................................................................... 4 2.1.- Fuentes de informacin ..................................................................................................... 5 2.2.- Informacin a los informantes ........................................................................................... 5 2.3.- Sobre la recogida de la informacin.................................................................................. 5 3.- Secreto estadstico................................................................................................................... 6 3.1.- Datos personales............................................................................................................... 6 3.2.- Aplicacin del secreto estadstico ..................................................................................... 6 3.3.- Comunicacin entre Administraciones Pblicas ............................................................... 6 3.4.- Directorios ......................................................................................................................... 7 3.5.- Obligacin de preservar el secreto estadstico ................................................................. 7 3.6.- Destruccin y custodia de datos ....................................................................................... 8 3.7.- Inicio y duracin de la obligacin del secreto estadstico ................................................. 8 4.- Difusin y conservacin de la informacin estadstica ............................................................ 8 4.1.- Publicacin de datos estadsticos para fines estatales..................................................... 9 4.2.- Publicacin de otros datos estadsticos ............................................................................ 9 4.3.- Custodia de la informacin ................................................................................................ 9

FUENTES.................................................................................................................................... 10 GLOSARIO.................................................................................................................................. 10

DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS

Introduccin
En la Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Funcin Estadstica Pblica. (BOE 11-051989) se ordena la funcin estadstica, para resolver acerca de qu poder pblico puede decidir la formacin de una estadstica y qu instrumentos normativos deben usarse para regularla. Pero es, sobre todo, el Plan Estadstico Nacional el instrumento central de ordenacin de la funcin estadstica, en cuanto se contienen en l todos los programas estadsticos a desarrollar y se referencian los medios e inversiones que van a ser necesarias. La posibilidad de ordenar y ejecutar estadsticas al margen de las previsiones del Plan se deja abierta, pero su ejercicio se somete a garantas especiales. Todo lo cual no obsta, naturalmente, para que los distintos servicios de la Administracin del Estado realicen cuantas encuestas, estudios e investigaciones de carcter cuantitativo sean precisas para el normal desempeo de su actividad.

1.- Principios Generales de la Funcin Estadstica Pblica

La Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Funcin Estadstica Pblica regula la planificacin y elaboracin de estadsticas para fines estatales desarrolladas por la Administracin del Estado y las entidades de ella dependientes; la organizacin de sus servicios estadsticos y sus relaciones en materia estadstica con las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, as como con la Comunidad Europea y Organismos internacionales. La regulacin contenida en la Ley es de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas en relacin a las estadsticas para fines . En relacin con las estadsticas para fines de las Comunidades Autnomas, la Ley es de aplicacin directa, con las salvedades que en ella se contemplan, para las Comunidades Autnomas que tengan competencia de desarrollo legislativo y ejecucin o solamente de ejecucin y se aplicar supletoriamente, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.3 de la Constitucin, en las Comunidades Autnomas que tengan competencia exclusiva en materia estadstica.

1.1- Principios generales de la Funcin Estadstica Pblica 1.1.1. La recogida de datos con fines estadsticos se ajusta a los principios de secreto, transparencia, especialidad y proporcionalidad. 1.1.2. A fin de garantizar el secreto estadstico los servicios estadsticos estn obligados a adoptar las medidas organizativas y tcnicas necesarias para proteger la informacin. 1.1.3. En aplicacin del principio de transparencia, los sujetos que suministren datos tienen derecho a obtener plena informacin, y los servicios estadsticos obligacin de proporcionarla, sobre la proteccin que se dispensa a los datos obtenidos y la finalidad con la que se recaban. 1.1.4. En virtud del principio de especialidad, es exigible a los servicios estadsticos que los datos recogidos para la elaboracin de estadsticas se destinen a los fines que justificaron la obtencin de los mismos. 1.1.5. En virtud del principio de proporcionalidad, se observa el criterio de correspondencia entre la cuanta de la informacin que se solicita y los resultados que de su tratamiento se pretende obtener.

1.2.- Realizacin de estadsticas En la realizacin de estadsticas para fines estatales se aplica un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadsticas, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que hacen factible la comparabilidad, la integracin y el anlisis de los datos y los resultados obtenidos. Los servicios estadsticos estatales y autonmicos pueden establecer acuerdos para homogeneizar los instrumentos estadsticos, an en el caso de que sean usados en estadsticas de inters exclusivamente autonmico, a los efectos de permitir un mejor aprovechamiento y utilizacin general de los datos y la produccin estadstica. Los servicios estadsticos estatales y autonmicos establecern las frmulas de cooperacin que en cada momento puedan resultar ms idneas para aprovechar al mximo las informaciones disponibles y evitar la duplicacin innecesaria de las operaciones de recogida de datos o cualesquiera otras.

1.3.- Estadsticas obligatorias Se establecen por Ley las estadsticas para cuya elaboracin se exijan datos con carcter obligatorio. La Ley que regule estas estadsticas tratar, al menos, los siguientes aspectos esenciales: a) Los organismos que deben intervenir en su elaboracin. b) El enunciado de su fines y la descripcin general de su contenido. c) El colectivo de personas y el mbito territorial de referencia. 3

d) La estimacin de los crditos presupuestarios necesarios para su financiacin.

1.4.- Plan Estadstico Nacional El Plan Estadstico Nacional, es aprobado por Real Decreto y tiene una vigencia de cuatro aos, es el principal instrumento ordenador de la actividad estadstica de la Administracin del Estado y contiene, al menos, las siguientes especificaciones: Las estadsticas que han de elaborarse en el cuatrienio por los servicios de la Administracin del Estado o cualesquiera otras entidades dependientes de la misma y las que hayan de llevarse a trmino total o parcialmente con participacin de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales en virtud de acuerdos de cooperacin con los servicios estadsticos estatales o, en su caso, en ejecucin de lo previsto en las leyes. Los aspectos esenciales para cada una de las estadsticas que figuren en el Plan. El programa de inversiones a realizar cada cuatrienio para mejorar y renovar los medios de todo tipo precisos para el desarrollo de la funcin estadstica. El Gobierno elabora un Programa anual, que es aprobado por Real Decreto, conteniendo las actuaciones que han de desarrollarse en ejecucin del Plan Estadstico Nacional y las previsiones que, a tal efecto, hayan de incorporarse a los Presupuestos Generales del Estado. Asimismo, el Gobierno podr aprobar por razones de urgencia y mediante Real Decreto la realizacin de estadsticas no incluidas en el Plan Estadstico Nacional, siempre que cuente con consignacin presupuestaria y especifiquen los aspectos esenciales. Las competencias de las Comunidades Autnomas sobre estadsticas no sern obstculo para la realizacin por la Administracin del Estado de estadsticas relativas a cualquier mbito demogrfico, econmico o geogrfico, cuando sean consideradas para fines estatales de acuerdo con lo previsto en el prrafo anterior.

2.- Recogida de datos

En cuanto a la recogida de datos es primordial la preocupacin continua por dejar salvaguardados los derechos fundamentales -y en particular, el de intimidad cuando se requieran datos personales-. Se subraya, sin embargo, la importancia que tiene a efectos estadsticos la utilizacin de datos ya recogidos por otras oficinas o dependencias administrativas como fruto de su actividad ordinaria, lo cual permite, por otra parte, un considerable ahorro de medios y evita volver a dirigirse a los informantes para recabar datos que ya obran en poder de la Administracin para otros fines.

2.1.- Fuentes de informacin Los servicios estadsticos pueden solicitar datos de todas las personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras, residentes en Espaa. Todas las personas fsicas y jurdicas que suministren datos, tanto si su colaboracin es obligatoria como voluntaria, deben contestar de forma veraz, exacta, completa y dentro del plazo a las preguntas ordenadas en la debida forma por parte de los servicios estadsticos. La misma obligacin incumbe a todas las instituciones y entidades pblicas de la Administracin del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales. Cuando para la realizacin de estadsticas sea precisa la utilizacin de datos obrantes en fuentes administrativas, los rganos, autoridades y funcionarios encargados de su custodia prestarn la ms rpida y gil colaboracin a los servicios estadsticos. Podrn exceptuarse de lo establecido en el apartado anterior, los organismos pblicos que custodien o manejen datos relativos a las necesidades de la seguridad del Estado y la defensa nacional. En cuanto a los datos de naturaleza tributaria, se estar a lo dispuesto en la legislacin especfica reguladora de la materia.

2.2.- Informacin a los informantes Cuando los servicios estadsticos soliciten datos, debern proporcionar a los interesados informacin suficiente sobre la naturaleza, caractersticas y finalidad de la estadstica, advirtindoseles, adems, de si es o no obligatoria la colaboracin, de la proteccin que les dispensa el secreto estadstico, y de las sanciones en que, en su caso, puedan incurrir por no colaborar o por facilitar datos falsos, inexactos, incompletos o fuera de plazo. En todo caso, sern de aportacin estrictamente voluntaria y, en consecuencia, slo podrn recogerse previo consentimiento expreso de los interesados los datos susceptibles de revelar el origen tnico, las opiniones polticas, las convicciones religiosas o ideolgicas y, en general, cuantas circunstancias puedan afectar a la intimidad personal o familiar.

2.3.- Sobre la recogida de la informacin La informacin se solicitar siempre directamente a las personas o entidades personal de agentes debidamente acreditados o cualquier otro modo que asegure la comunicacin directa de aquellos con los servicios estadsticos o sus agentes.

La informacin requerida podr facilitarse por escrito, mediante soportes magnticos o usando otros procedimientos que permitan su tratamiento informtico, siempre de acuerdo con lo previsto en las normas que regulen cada estadstica en particular. Los gastos ocasionados a los informantes por los envos y comunicaciones a que d lugar la realizacin de estadsticas para fines estatales, se sufragarn con cargo a los presupuestos de los servicios estadsticos.

3.- Secreto estadstico

3.1.- Datos personales Son objeto de proteccin y quedan amparados por el secreto estadstico los datos personales que obtengan los servicios estadsticos tanto directamente de los informantes como a travs de fuentes administrativas. Se entiende que son datos personales los referentes a personas fsicas o jurdicas que o bien permitan la identificacin inmediata de los interesados, o bien conduzcan por su estructura, contenido o grado de desagregacin a la identificacin indirecta de los mismos. El secreto estadstico obliga a los servicios estadsticos a no difundir, en ningn caso, los datos personales cualquiera que sea su origen.

3.2.- Aplicacin del secreto estadstico El secreto estadstico ser aplicado en estas mismas condiciones frente a todas las Administraciones y organismos pblicos, cualquiera que sea la naturaleza de stos, salvo lo establecido para la comunicacin a efectos estadsticos entre las Administraciones y organismos pblicos. Queda prohibida la utilizacin para finalidades distintas de las estadsticas de los datos personales obtenidos directamente de los informantes por los servicios estadsticos.

3.3.- Comunicacin entre Administraciones Pblicas La comunicacin a efectos estadsticos entre las Administraciones y organismos pblicos de los datos personales protegidos por el secreto estadstico solo ser posible si se dan los siguientes requisitos, que habrn de ser comprobados por el servicio u rgano que los tenga en custodia: Que los servicios que reciban los datos desarrollen funciones fundamentalmente estadsticas y hayan sido regulados como tales antes de que los datos sean cedidos.

Que el destino de los datos sea precisamente la elaboracin de las estadsticas que dichos servicios tengan encomendadas. Que los servicios destinatarios de la informacin dispongan de los medios necesarios para preservar el secreto estadstico.

La comunicacin a efectos no estadsticos entre las Administraciones y organismos pblicos de la informacin que obra en los registros pblicos, no estar sujeta al secreto estadstico, sino a la legislacin especfica que en cada caso sea de aplicacin.

3.4.- Directorios No quedarn amparados por el secreto estadstico los directorios que no contengan ms datos que las simples relaciones de establecimientos, empresas, explotaciones u organismos de cualquier clase, en cuanto aludan a su denominacin, emplazamiento, actividad y el intervalo de tamao al que pertenece. El dato sobre el intervalo de tamao slo podr difundirse si la unidad informante no manifiesta expresamente su disconformidad. Los servicios estadsticos harn constar esta excepcin a la preservacin del secreto estadstico en los instrumentos de recogida de la informacin. Los interesados tendrn derecho de acceso a los datos personales que figuren en los directorios estadsticos no amparados por el secreto y a obtener la rectificacin de los errores que contengan.

3.5.- Obligacin de preservar el secreto estadstico Todo el personal estadstico tendr la obligacin de preservar el secreto estadstico. Se entiende por personal estadstico el dependiente del Instituto Nacional de Estadstica y el de otros servicios estadsticos de la Administracin del Estado (Departamentos ministeriales y cualesquiera otras entidades dependientes de la Administracin del Estado) Quedan tambin obligados por el deber de preservar el secreto estadstico cuantas personas, fsicas o jurdicas, tengan conocimiento de datos amparados por aqul con ocasin de su participacin con carcter eventual en cualquiera de las fases del proceso estadstico en virtud de contrato, acuerdo o convenio de cualquier gnero.

El deber de guardar el secreto estadstico se mantendr an despus de que las personas obligadas preservarlo concluyan sus actividades profesionales o su vinculacin a los servicios estadsticos.

3.6.- Destruccin y custodia de datos Los datos que sirvan para la identificacin inmediata de los informantes se destruirn cuando su conservacin ya no sea necesaria para el desarrollo de las operaciones estadsticas. En todo caso, los datos aludidos en el prrafo anterior se guardarn bajo claves, precintos o depsitos especiales.

3.7.- Inicio y duracin de la obligacin del secreto estadstico La obligacin de guardar el secreto estadstico se inicia en el momento en que se obtiene la informacin por l amparada. La informacin a que se refiere el prrafo anterior no podr ser pblicamente consultada sin que medie consentimiento expreso de los afectados o hasta que haya transcurrido un plazo de veinticinco aos desde su muerte, si su fecha es conocida, o, en otro caso, de cincuenta aos a partir de la fecha de su obtencin. Excepcionalmente, y siempre que hubieran transcurrido, al menos, veinticinco aos desde que se recibi la informacin por los servicios estadsticos, podrn ser facilitados datos protegidos por el secreto estadstico a quienes, en el marco del procedimiento que se determine reglamentariamente, acrediten un legtimo inters. En el caso de los datos relativos a personas jurdicas, las normas reglamentarias, atendidas las peculiaridades de cada encuesta, podrn disponer perodos menores de duracin del secreto, nunca inferiores a quince aos.

4.- Difusin y conservacin de la informacin estadstica

En lo que concierne a la comunicacin y difusin de la informacin estadstica, se establecen reglas que -respetando las exigencias del secreto-, permitan su incremento y potenciacin. En la comunicacin de datos personales entre servicios pblicos de una misma o de diferentes administraciones, deben observarse algunos principios jurdicos (muy notablemente, el de especialidad de los datos remitidos y de especializacin de los destinatarios), sobre cuyo cumplimiento algunos Tribunales Constitucionales extranjeros han mostrado una enorme

sensibilidad y que, sin embargo, eran totalmente inditos en la legislacin espaola hasta la promulgacin de la Ley de la Funcin Estadstica Pblica.

4.1.- Publicacin de datos estadsticos para fines estatales Los resultados de las estadsticas para fines estatales se harn pblicos por los servicios responsables de la elaboracin de las mismas y habrn de ser ampliamente difundidos. Los resultados de las estadsticas para fines estatales tendrn carcter oficial desde el momento que se hagan pblicos. El personal de los servicios responsables de la elaboracin de estadsticas para fines estatales tiene obligacin de guardar reserva respecto de los resultados de las mismas, parciales o totales, provisionales o definitivos, de los que conozca por razn de su trabajo profesional, hasta tanto se hayan hecho pblicos oficialmente.

4.2.- Publicacin de otros datos estadsticos Los servicios estadsticos podrn facilitar a quien lo solicite: Otras tabulaciones o elaboraciones estadsticas distintas de los resultados hechos pblicos, siempre que quede preservado el secreto estadstico. Los datos individuales que no estn amparados por el secreto estadstico porque hayan llegado a ser annimos hasta tal punto que sea imposible identificar a las unidades informantes. La descripcin de las caractersticas metodolgicas de las estadsticas para fines estatales se harn pblicas y estarn, en todo caso, a disposicin de quien las solicite. Las publicaciones y cualquier otra informacin estadstica que se facilite a los interesados podrn llevar aparejadas la percepcin de los precios que legalmente se determinen.

4.3.- Custodia de la informacin Los servicios estadsticos debern conservar y custodiar la informacin obtenida como consecuencia de su propia actividad, que seguir sometida al secreto estadstico en los trminos establecidos por la Ley de la Funcin Estadstica Pblica aunque se hayan difundido, debidamente elaborados, los resultados estadsticos correspondientes. La conservacin de la informacin no implicar necesariamente la de los soportes originales de la misma, siempre que su contenido se haya trasladado a soportes informticos o de otra naturaleza. 9

Cuando los servicios estadsticos aprecien que la conservacin de algn tipo de documentacin resulte evidentemente innecesaria, podrn acordar su destruccin una vez cumplidos los trmites que reglamentariamente se determinen.

FUENTES
Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Funcin Estadstica Pblica. (BOE 11-051989) Real Academia Espaola: http://www.rae.es/ SINODO: https://intranet.ine.es/portal/page?_pageid=53,383021&_dad=portal&_schema=PORTA L

GLOSARIO
Conservacin: Accin y efecto de conservar Conservar: Mantener algo o cuidar de su permanencia. Difundir: Propagar o divulgar conocimientos, noticias, actitudes, costumbres, modas, etc Difusin: Accin y efecto de difundir. Directorio: Gua en la que figuran las personas de un conjunto, con indicacin de diversos datos de ellas, como su cargo, sus seas, su telfono, etc. Funcin: Tarea que corresponde realizar a una institucin o entidad, o a sus rganos o personas. Intervalo: Conjunto de los valores que toma una magnitud entre dos lmites dados. Persona fsica: Individuo de la especie humana.

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Persona jurdica: Organizacin de o de y de bienes a la que el derecho reconoce capacidad unitaria para ser sujeto de derechos y obligaciones, como las corporaciones, asociaciones, sociedades y fundaciones. Plan: Modelo sistemtico de una actuacin pblica o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Programa: Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto. Recogida de datos: proceso encaminado a conseguir que el informante facilite los datos primarios requeridos. Se incluye aqu la solicitud y obtencin de los datos, la comprobacin preliminar de su coherencia y completitud y el seguimiento y control del desarrollo de la operacin de recogida, tambin llamada operacin de campo. Tabulacin: Accin y efecto de tabular. Tabular: Expresar valores, magnitudes u otros datos por medio de tablas. Tributaria: Perteneciente o relativo al tributo Tributo: Obligacin dineraria establecida por la ley, cuyo importe se destina al sostenimiento de las cargas pblicas.

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