Industria Extrativa Transicao Sustentavel

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA O
Hariessa Cristina Villas Bas
2011 Rio de Janeiro
A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Autora: Hariessa Cristina Villas Bas
Ftima Engel Editorao Eletrnica
Tiragem 1000 exemplares
Villas Bas, Hariessa Cristina A indstria extrativa mineral e a transio para o desenvolvimento sustentvel/ Hariessa Cristina Villas Bas. - Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / 2011. 108p.: il 1. Indstria mineral 2. Desenvolvimento Sustentvel I. Centro de Tecnologia Mineral II. Ttulo ISBN 978-85-61121-76-1 CDD 333.7
INDICE
Introduo ................................................................................. 3 Desenvolvimento Sustentvel ................................................... 4 Eco-92 e Agenda 21 .................................................................. 6 Indicadores de Sustentabilidade................................................ 7 Desenvolvimento Sustentvel e a Questo Mineral ............... 12 Definio e Evoluo do Conceito de Responsabilidade Social ...................................................................................... 13 Comunidade e Grandes Empreendimentos Minerais.............. 17 Indicadores .............................................................................. 25 Distino entre Indicador e ndice .......................................... 27 Os Indicadores de Sustentabilidade ........................................ 29 Indicadores Ambientais e de Sustentabilidade ....................... 30 Agenda 21 e o Setor Mineral .................................................. 37 A Indstria Extrativa Mineral e a Transio para o Desenvolvimento Sustentvel. A Construo dos Indicadores de Sustentabilidade.............................................. 41 Construo de Indicadores ...................................................... 43 Exemplos de como Construir Indicadores de Sustentabilidade ...................................................................... 50 Guia Prtico para a Construo de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria Extrativa Mineral .................................................................................... 54 Como Construir Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria Extrativa Mineral ....................... 55
ANEXO I Modelos de Relatrios de Sustentabilidade ou Balano Social ...................................................................................... 64 ANEXO II Princpios e Diretrizes Internacionais ..................................... 72 ANEXO III Princpios e Diretrizes Setoriais .............................................. 76 ANEXO IV Brasil e o Setor de SRI (Investimentos Socialmente Responsveis) ........................................................................ 88 ANEXO V World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)................................................................................ 98 WBCSD - Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel ............................................................................. 99 WBCSD, Cement Sustainability Initiative (CSI) ................. 102 TSM (Towards Sustainable Mining) ................................... 104
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INTRODUO Desde a dcada de 60 percebe-se a preocupao da comunidade internacional com os limites do desenvolvimento do planeta. Dadas as discusses sobre os riscos da degradao do meio ambiente a ONU promoveu a Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo (1972). No mesmo ano, Dennis Meadows e os pesquisadores do Clube de Roma publicaram o estudo, Limites do Crescimento. O estudo conclua que, mantidos os nveis de industrializao, poluio, produo de alimentos e explorao dos recursos naturais, o limite de desenvolvimento do planeta seria atingido, no mximo, em 100 anos, provocando uma repentina diminuio da populao mundial e da capacidade industrial. Em 1973, o canadense Maurice Strong lanou o conceito de ecodesenvolvimento, cujos princpios foram formulados por Ignacy Sachs1. Esta proposta referia-se principalmente s regies subdesenvolvidas, envolvendo uma crtica sociedade industrial. Foram os debates em torno do ecodesenvolvimento que, de certa forma, alavancaram as discusses sobre a conceituao de desenvolvimento sustentvel. Em 1974, outra contribuio discusso veio com a Declarao de Cocoyok, das Naes Unidas. A declarao afirmava que a causa da exploso demogrfica era a pobreza,
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Os caminhos do desenvolvimento seriam seis: satisfao das necessidades bsicas; solidariedade com as geraes futuras; participao da populao envolvida; preservao dos recursos naturais e do meio ambiente; elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana social e respeito a outras culturas; programas de educao.
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que tambm gerava a destruio desenfreada dos recursos naturais. Os pases industrializados contribuam para esse quadro com altos ndices de consumo. Em 1975, a ONU participa da elaborao do relatrio, DagHammarskjld, preparado pela fundao de mesmo nome, com colaborao de polticos e pesquisadores de 48 pases. O Relatrio Dag-Hammarskjld completa o de Cocoyok, afirmando que as potncias coloniais concentraram as melhores terras das colnias nas mos de uma minoria, forando a populao pobre a usar outros solos, promovendo a devastao ambiental. Os dois relatrios tm em comum a exigncia de mudanas nas estruturas de propriedade do campo e a rejeio pelos governos dos pases industrializados. Mas foi em 1980, no documento Estratgia de Conservao Mundial, elaborada pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza, que o termo desenvolvimento sustentvel consagrado. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL No ano de 1987, a Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem Brundtland e Mansour Khalid, apresentou o documento chamado Our Common Future (Nosso Futuro Comum), mais conhecido por relatrio Brundtland. O relatrio indica o hoje j clssico conceito que: Desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades.
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A partir da proposta de desenvolvimento sustentvel pelo Relatrio Brundtland, de 1987, percebe-se que o mesmo no diz respeito apenas ao impacto da atividade econmica no meio ambiente. Desenvolvimento sustentvel ento, a consequncia dessa relao na qualidade de vida e no bemestar da sociedade, tanto presente quanto futura. Atividade econmica, meio ambiente e bem-estar da sociedade formam o trip bsico no qual se apia a idia de desenvolvimento sustentvel. Ou seja, o desenvolvimento deve levar em conta os trs pilares da sustentabilidade (TRIPLE BOTTON LINE) alem da tradicional viso econmica, deve-se considerar tambm o desempenho nas reas social e ambiental. O Desempenho Econmico, Ambiental e Social O desempenho econmico reflete os impactos positivos ou negativos da empresa sobre as circunstancias econmicas das partes interessadas2 e sobre o sistema econmico. O desempenho ambiental mostra os impactos positivos ou negativos da organizao sobre sistemas naturais, vivos ou no, incluindo ecossistemas, terra, ar e gua.
O termo partes interessadas e a traduo mais freqente para a palavra inglesa STAKEHOLDERS, que segundo SustainAbilitiy, DTTI e IISD (1993) so os grupos com potencial interesse na lucratividade, nas operaes, nos impactos e nas metas de melhoria de uma empresa. Incluem tipicamente comunidades locais, clientes, acionistas, investidores, analistas financeiros, fornecedores, associaes de classe, trabalhadores diretos e indiretos, autoridades locais, organizaes no governamentais, imprensa, instituies educacionais, etc.
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O desempenho social - reflete os impactos positivos ou negativos da organizao sobre os sistemas sociais nos quais opera. 3
Uma mera transposio mecnica do conceito de desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa mineral sofre, por parte de alguns, alguma impugnao, havendo mesmo quem, no limite, defenda a inaplicabilidade deste conceito para os recursos minerais. Um recurso mineral apresenta duas importantes e especficas caractersticas: a sua rigidez locacional, a extrao mineral s pode ser desenvolvida no local da sua ocorrncia mineral, e a sua natureza finita, no renovvel, acarretando que inevitavelmente ser fechada e abandonada. Por isso se salienta que o minrio s d uma safra. 4 ECO-92 E AGENDA 21 Foi na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou Conferncia do Rio em 1992 (ECO 92), como ficou conhecida, que um Plano de Ao foi acordado. O processo de preparao da Conferncia desenvolveu-se ao longo de dois anos, proporcionando, principalmente a realizao de negociaes e compromissos internacionais prvios que permitiram a elaborao da Declarao do Rio e da Agenda 21.
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(GLOBAL REPORTING INITIATIVE, 2006b) Francisco Rego Chaves Fernandes, Maria Helena M. Rocha Lima e Nilo da Silva Teixeira.
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INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE A ONU E OS INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE: Na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ECO-92 levantou-se a necessidade de desenvolver indicadores capazes de avaliar a sustentabilidade, j que os instrumentos disponveis, entre eles o PIB, no forneciam dados suficientes para anlise.
O documento final da Conferncia, a Agenda 21, em seu captulo 40, destaca: Os indicadores comumente utilizados, como o Produto Nacional Bruto (PNB) ou as medies das correntes individuais de contaminao ou de recursos, no do indicaes precisas de sustentabilidade. Os mtodos de avaliao da interao entre diversos parmetros setoriais do meio ambiente e o desenvolvimento so imperfeitos ou se aplicam deficientemente. preciso elaborar indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para adotar decises em todos os nveis e que contribuam para uma sustentabilidade autorregulada dos sistemas integrados do meio ambiente e o desenvolvimento (United Nations, 1992). Desde a assinatura da Agenda 21, 178 pases concordaram em corrigir distores geradas por uma avaliao exclusivamente econmica do PIB. Para tanto, deve-se somar a esse clculo dados sobre recursos socioambientais e subtrair os dados de atividades predatrias e desperdcio de recursos, entre outras distores. S assim seria possvel definir padres de
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sustentabilidade e desenvolvimento que inclussem aspectos econmicos, sociais, ticos e culturais. A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CSD) da ONU foi criada na Assemblia Geral da ONU, em 1992, visando assegurar a continuidade da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92). Para tanto, responsvel por acompanhar o processo de implementao da Agenda 21 e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Alm disso, busca prover um melhor direcionamento para que se acompanhe o Plano de Aplicao de Joanesburgo (Johannesburg) nos mbitos local, regional e internacional (conhecida, tambm, como Joanesburgo 2002, Rio+10 ou Cpula da Terra II, pois foi realizada dez anos depois da Rio-92 para avaliar a implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da primeira Cpula da Terra). O Plano de Execuo de Joanesburgo (Captulo X) e a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS), na sua 11a e 13a sesses, incentivaram a continuao dos trabalhos sobre indicadores de desenvolvimento sustentvel dos pases, em consonncia com as suas condies especficas e prioridades. A CDS-13 convidou a comunidade internacional a apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento nesse aspecto. A terceira reviso de indicadores da CDS foi finalizada em 2006, por um grupo de peritos dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento e organizaes internacionais. A nova edio
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contm 96 indicadores, incluindo um subconjunto de 50 indicadores bsicos 5. As orientaes sobre indicadores e sua metodologia detalhada j esto disponveis como uma referncia para todos os pases, para desenvolverem seus indicadores nacionais de desenvolvimento sustentvel 6. O conjunto de indicadores da CDS baseia-se nas duas edies anteriores (1996 e 2001), que tm sido desenvolvidas, melhoradas e extensivamente testadas como parte da implementao do Programa de Trabalho sobre Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. A ONU E OS INDICADORES SUSTENTABILIDADE: O ndice Desenvolvimento Humano (IDH) DE de
Desde 1990, no mbito do Programa para o Desenvolvimento (PNUD), a ONU calcula e publica anualmente o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Alm do PIB, esse indicador agrega, entre outros, a esperana de vida e o nvel educacional. IDH (NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO7)
Criado em 1998, pelo economista paquistans Mahbub ul Haq, juntamente com o indiano Amartya Sen, ganhador do Nobel de Economia no ano anterior, o ndice tem por funo ser um
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www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/ methodologysheets.pdf 7 http://www.pnud.org.br/idh
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indicador que avalia os avanos de pases, Estados ou municpios em trs aspectos fundamentais: esperana de vida, educao e Produto Interno Bruto (PIB) per capita. uma medida capaz de detectar o grau de bem-estar das pessoas com mais rigor e propriedade do que apenas o PIB per capita. Publicado pela primeira vez em 1990, o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD8), tornouse referncia mundial. Alguns pontos importantes para se avaliar a qualidade de vida de uma populao no so incorporadas no ndice, como questes de preservao e utilizao de recursos naturais, direitos polticos e civis, questes raciais, entre outros, o que leva a crticas sobre a utilidade e abrangncia do ndice. Segundo a metodologia do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o IDH classificado em trs categorias: IDH baixo (< 0,500), municpios considerados de baixo desenvolvimento humano; IDH mdio (0,500 < 0,800), municpios de mdio desenvolvimento humano e IDH alto (0,800), aqueles com alto desenvolvimento humano.
Para o Brasil, o PNUD divulgou, em 2003, o Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, um banco de dados
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http://www.pnud.org.br
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eletrnicos com o IDH-M, que mede a qualidade de vida nos 5.507 municpios do pas. A linha do tempo do Desenvolvimento Sustentvel
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A QUESTO MINERAL A ideia de DS, em meados dos anos 90 fortalece a criao dos mecanismos legais e institucionais de defesa do meio ambiente. A criao dos mecanismos legais constitui um marco para que a atividade extrativa mineral atue com responsabilidade e minimize seus impactos tanto ambientais como sociais. (a existncia dos passivos ambientais gerados pela atividade minera no passado se deve a falta dos mecanismos legais). A motivao da Lei, do mercado e da sociedade constitui um marco para que a indstria mineira se comprometa com a Gesto Ambiental e com a Responsabilidade para com as Geraes Futuras: a proteo do meio ambiente em termos de minimizao dos impactos, melhoramento continuo de processos, proteo da biodiversidade e educao ambiental para a comunidade, so aspectos prioritrios da gesto das empresas, as quais destinam enormes recursos. Durante os ltimos anos as Empresas Mineiras vem desenvolvendo uma poltica com o objetivo de manter relaes harmoniosas com as comunidades (interessados diretos) e o seu entorno (os que ficam prximos as suas operaes ou Unidades de Produo), este importante relacionamento e conhecido como a "Poltica do Bom Vizinho. O DS das atividades de explorao e explotao de minerais e o cuidado intensivo com o meio ambiente, permitir a "aprovao" da comunidade e de seu entorno a atividade, o que podemos denominar de: Licena Social.
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DEFINIO E EVOLUO RESPONSABILIDADE SOCIAL
DO
CONCEITO
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As dcadas de 70 e 80 chegaram com a preocupao de como, e quando, as empresas deveriam responder sobre as suas obrigaes sociais. Foi nesta altura que se comeou a desenvolver e a consolidar a tica empresarial. Em 1999, Kofi Annan, Secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), lanou o Global Compact (Pacto Global) solicitando aos dirigentes do mundo dos negcios a aplicao de um conjunto de nove princpios sobre os direitos humanos, trabalhistas e questes ambientais. Na maneira como conduzem seus negcios, podem favorecer diretamente o respeito pelos Direitos Humanos. No fiquem espera de que todos os pases adotem leis que garantam a liberdade de associao: vocs podem, desde j, garantir o exerccio destes direitos e liberdades a todos os seus empregados ou aos que trabalham para seus fornecedores. Devem ficar atentos, desde j, para a situao de o emprego direto ou indireto de crianas (...); para o no favorecimento, nas polticas de recrutamento ou despedida, de distines discriminatrias baseadas na raa, no sexo, na origem tnica ou em opinies.9
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http://pt.scribd.com/doc/27961500/Caderno-Tematico-Roteiro-para-aResponsabilidade-Social-Rumo-a-Sustentabilidade-SGS-PT
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A responsabilidade social das empresas tem sido propostas como prticas sociais e ambientais voluntrias das companhias, indo para alm de suas obrigaes juridicamente estabelecidas. Compreende todas aquelas atividades realizadas pelas empresas para maximizar os benefcios dos projetos ao mesmo tempo em que, minimizam seus impactos, que podem, e normalmente o fazem, se estendem muito alm do que exigido pelas leis dos pases em que operam. Neste contexto, o termo "social" no se refere aos problemas sociais, mas aos objetivos sociais, tais como o desenvolvimento econmico, contribuies sociais e de proteo ambiental. A responsabilidade social tem sido descrita como uma das ferramentas que as empresas utilizam para implementar o desenvolvimento sustentvel. A Responsabilidade Social Empresarial (RSE) implica conciliar o interesse das partes interessadas direta e indiretamente empresa e, por outro, a incorporar elementos de governana corporativa, tais como: o o o o o Transparncia, tica, Retornos sobre o capital, Programas sociais Aplicao das normas trabalhistas, ambientais e outras que compem o seu compromisso tico com a sociedade.
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As diversas propostas e iniciativas realizadas por organizaes internacionais vm dando origem a padres que auxiliam e mesmo determinam a medio do desempenho das empresas nas suas responsabilidades sociais. Entre essas , destacam-se as seguintes: Sustainability Reporting Guidelines da Global Reporting Initiative (GRI) para as empresas informem sobre o seu desempenho econmico, ambiental e social. Norma OHSAS 18001 para a certificao de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional. Social Accountability 8000 (SA 8000), desenvolvido pelo Council on Economic Priorities Accreditation Agency, para acompanhar e verificar as condies de trabalho. Accountability 1000 (AA1000), padro desenvolvido pelo Instituto de Responsabilidade Social e tica para auditar os processos de responsabilidade social. Eco-Gesto e Auditoria (EMAS), criado para que as empresas a melhorem seu desempenho ambiental. Global Princpios Sullivan, um cdigo de conduta para combater a discriminao e assegurar a igualdade de oportunidades, a tica empresarial e a proteo do ambiente. Dow Jones Sustainability Index, um ndice que inclui as empresas que tenham sido submetidas a uma avaliao de sustentabilidade com base no impacto econmico, ambiental e social. Domini 400 Social Index (DSI400) ndice de aes que rene empresas com investimentos socialmente responsveis.
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ndice FTSE4Good, que inclui as empresas que atendam SRI (Investimentos Socialmente Responsveis). Eco-eficincia, termo criado pelo World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), para demonstrar que possvel produzir bens e servios de forma economicamente eficiente enquanto reduz o impacto ambiental. Norma ISO 9000 para certificar o sistema de Gesto de qualidade Norma ISO 14000 para certificao de sistemas de gesto ambiental. Norma ISO 26.000 de Responsabilidade Social Corporativa Gesto atualmente em desenvolvimento. Global Compact (Pacto Global das Naes Unidas). BS 8800, a certificao dos sistemas de sade e de segurana da empresa.
A responsabilidade decorre do fato de um aumento da conscincia social dos atores sociais (ou stakeholders) envolvidos com a empresa. Os projetos dependem exclusivamente das empresas (a determinao dos valores, dos projetos e aes). No h um sistema de regulamentao que discipline as aes das empresas (ao contrrio do meio ambiente). A falta de regulamentao afeta diretamente as comunidades locais uma vez que os projetos realizados pela empresa de minerao nem sempre iro contribuir ou promover o desenvolvimento scioeconmico.
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Diante desta nova realidade, as empresas de minerao, devem promover uma mudana de paradigma nas comunidades em que esto ou estaro inseridas para que estas busquem o seu prprio desenvolvimento. Isto corresponde a desenvolver iniciativas e estratgias para que os interessados considerem as propostas da empresa de minerao na medida em que sejam conhecedores de suas atividades e implicaes. Alm de melhorar e compartilhar os nveis de informaes e de comunicao, com a comunidade permitindo assim que, a comunidade, tome suas prprias decises sobre o que ou no melhor para o seu desenvolvimento, reforando, a participao das empresas de minerao ativamente neste processo de mudana. COMUNIDADE MINERAIS E GRANDES EMPREENDIMENTOS
Existem pesquisas aplicadas ao setor mineral sobre o tema: Comunidade e Grandes Empreendimentos Minerais.10 Cabe ressaltar, no exterior, a pesquisa realizada pelo Banco Mundial, em 2003, que apresenta sete estudos de Grandes Minas e Comunidade na Amrica Latina (Bolvia, Chile e Peru), e ainda
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http://www.minesandcommunities.org ; http://magazine.mining.com/issues/1001/Vol03-01MiningCommunityDevelopment-25-26.pdf; http://www.pecc.org/resources/doc_view/1279-mining-and-communitiesthe-ecuador-experience http://www.google.com.br/search?q=%22mining+and+communities%22&i e=utf-8&oe=utf-8&aq=t&rls=org.mozilla:en-US:official&client=firefox-a http://uninews.cqu.edu.au/UniNews/viewStory.do?story=7065
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quatro estudos na Espanha e Canad (Banco Mundial, 2003) 11. Neste estudo, se afirma que: A concluso final dos estudos que desenvolvemos de que a concesso ou licena minerria no mais suficiente. As empresas devem obter uma Licena Social, da qual depende de processos de consulta, participao local e - cada vez mais - de um slido dilogo tripartido (Banco Mundial, 2003). Na serie de publicaes do CETEM, Grandes Minas e Comunidade: Algumas Questes Conceituais 12. Aborda-se a responsabilidade social da atividade mineral tendo como fulcro a nova abordagem a da licena social aonde a sociedade vem se questionando, num movimento recente, acerca da responsabilidade social da atividade mineral, emergindo perguntas sobre o retorno que a minerao traz ou pode vir a trazer para as comunidades que abrigam seus empreendimentos. Este livro apresenta algumas consideraes conceituais sobre a minerao e o desenvolvimento sustentvel, as inter-relaes entre Grandes Minas e as Comunidades Locais e, ainda, sobre o estado da arte da responsabilidade scio-ambiental das empresas de minerao, nas suas obrigaes legais e, principalmente, no que tange ao ir alm do que se est obrigado. A sociedade vem-se questionando acerca da responsabilidade scio-ambiental da atividade mineral, emergindo perguntas
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http://www.idrc.ca/es/ev-9432-201-1-DO_TOPIC.html http://www.cetem.gov.br/publicacao/cetem_sed_73.pdf
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sobre o retorno que a minerao traz ou pode vir a trazer para as comunidades que abrigam seus empreendimentos. Com o advento da globalizao, um grupo minerador depende cada vez mais das suas atividades estarem em conformidade com as normas legais vigentes, muitas vezes ligadas s questes scio-ambientais que, na maioria das vezes, ultrapassam os limites da mina. H um leque muito grande de questes sociais ao longo da cadeia produtiva da indstria mineral e nas suas relaes com o ambiente local de produo. Os efeitos da minerao para a sociedade tm bastante peso, levando necessidade de uma trplice licena ainda por construir: ttulo minerrio, licena ambiental e licena social. Essa ltima licena requer processos de consulta, participao e de um slido dilogo empresa-governo-comunidade local. A operao de uma Grande Mina ir necessariamente exaurir o capital natural formado pela jazida mineral. Questiona-se, pelo menos para as Grandes Minas, o modelo legal da concesso dos bens minerais que, so cedidos automaticamente para explorao s empresas, sem que previamente se estipulem, caso a caso, justas compensaes e outros benefcios para a comunidade local? Hoje, no mundo e no Brasil, alm dos obrigatrios ttulos mineral e ambiental, haver sempre a necessidade da licena social, sem a qual o empreendimento mineral estar fadado ao fracasso. 13
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Em recente artigo muito crtico: The emperors new clothes: sustainable mining? no Journal of Cleaner Production (2006), Andy Whitmore, afirma taxativamente que embora a linguagem oficial das empresas de minerao seja na atualidade de desenvolvimento sustentvel, h apenas uma retrica
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Ressalta que as iniciativas empresariais, tais como a Global Mining Initiative (GMI) em 1998, foi formada apenas por grandes grupos empresariais da minerao. J o projeto Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD) em 2002, cuja agenda, segundo o autor, foi feita medida das prioridades empresariais faltou credibilidade e aceitao, falhando no dilogo com as comunidades afetadas, e o International Council of Mining and Minerals (ICMM), baseado em Londres e de participao empresarial, foram todos estabelecidos de cima para baixo, pelo empresariado, sem consulta comunidade. Como contraposio, teria ento surgido em 2000 a ONG Mines and Communities (MAC), que teria como objetivo interagir diretamente com as comunidades que tenham projetos de minerao propostos e que tem desenvolvido atuaes com sucesso nas Filipinas. ressaltado que a noo de parceiro (stakeholder) atribuda pela minerao comunidade, est imbuda de cunho oportunista, pois se trata da empresa querer ganhar legitimidade, quando os seus planos s podero ser questionados pela mesma nos detalhes e lhes vedada a prtica de rejeit-lo na totalidade ou de apresentar outro plano alternativo. Macroeconomicamente destaca ainda os efeitos da doena holandesa (dutch disease). .
nova - "new clothes" (novas roupagens) - e as ms prticas do passado subsistem nesta atividade, mantendo-se uma multiplicidade de conseqncias nocivas para o desenvolvimento humano, sade e meio ambiente das comunidades.
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H ainda ampla bibliografia abordando estes temas e uma seleo da mesma apresentada em seguida. Segundo Enriquz e Drummond (2007) grande parte do problema resultado da m gesto dos abundantes recursos financeiros que a atividade mineral proporciona (renda mineral), estando associado ao desperdcio, dificuldade de gestao de economias autossuficientes resolvendo o problema da dependncia exclusiva desse pas pela minerao. Neste sentido Pegg (2006) afirma que no so inevitveis os maus resultados da minerao em relao reduo da pobreza, ao contrrio, se um conjunto de precondies forem satisfeitas e desde que se crie um espao de governana eficaz, atuante segundo padres de direitos humanos, sociais e ambientais, a minerao poderia vir a contribuir positivamente no futuro. Ao lado de metas macroeconmicas relevantes como as de gerao de exportaes e de investimentos, outros objetivos explcitos de natureza social, ambiental e de diminuio de pobreza deveriam ser explicitamente anunciados na fase do projeto, constituindo-se em pr-requisitos. H uma redao de textos vagos e difusos, favorecendo antigas posturas, outra redao clara e unvoca deveria ser adotada. Se, por exemplo, as palavras "parceiros" e "consenso", cunhadas pelos grupos empresariais e adotadas pelo Banco Mundial, para serem atreladas a declaraes de seu apoio irrestrito ao desenvolvimento sustentvel, no so meras palavras de efeito, ento as comunidades locais sero soberanas at com poder de veto no que diz respeito terra, qualidade de vida e subsistncia, o que no est includo nas declaraes oficiais do Banco Mundial.
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Em outro trabalho As grandes minas e o desenvolvimento humano das comunidades do semi-rido brasileiro 14, a concluso a que se chega : A expectativa era encontrar, em municpios do Semi-rido Brasileiro, cuja atividade nica ou principal fosse a minerao, melhores indicadores de bem-estar e de desenvolvimento humano do que a mdia da Regio, sabidamente uma das mais pobres do Brasil. Estes municpios mineradores deveriam ter uma forte dinmica populacional, um PIB em expanso e investimentos em educao e sade. De fato, no foi esta a realidade encontrada para os dez municpios estudados no Semi-rido, embora num caso ou outro exista um relativo melhor desempenho comparativamente aos demais, mas sempre dentro de faixas de grande carncia, de grande subdesenvolvimento, bem longe de um almejado bem-estar e de um bom padro de desenvolvimento humano. Tambm o nvel de retorno da atividade mineral para cada Municpio onde se localiza a Grande Mina, expressa pela CFEM, est muito longe de um padro de justia scioambiental. A governana precisa ser exercida para corrigir situaes onde o interesse nacional foi evocado como positivo e determinante, pela outorga de uma concesso para explorao de recursos minerais, que so bens da Unio. 15
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http://www.unifor.br/joomla/images/pdfs/pdfs_notitia/3574.pdf - Rev. Cinc. Admin., Fortaleza, v. 15, n. 1, p. 105-132, jan./jun. 2009. 15 Ver: Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento sustentvel a partir de uma base mineira. De Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez, disponvel em: http://www.unbcds.pro.br/publicacoes/MariaAmelia.pdf
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Recursos Minerais e Sociedade 16 uma linha de pesquisa que est sendo iniciada, em 2010, no CETEM Centro de Tecnologia Mineral do MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia. O principal projeto de pesquisa em execuo intitula-se Grandes Minas e APLs de base mineral x Comunidade Local que visa o estudo de caso de dez Grandes Minas e cinco APLs - Arranjos Produtivos Locais de base mineral. Detalhando-se melhor os objetivos especficos estes podem ser enunciados, entre outros, como: 1 .Buscar instrumentos para identificar, classificar e priorizar as minas brasileiras, quanto ao porte do empreendimento, segundo critrios, como por exemplo, a arrecadao da CFEMCompensao Financeira da Explorao Mineral. 2. Estruturar uma bateria homognea de indicadores sustentveis da atividade mineral que abordem o desenvolvimento humano, econmico e social representativa da Comunidade local. Escolher um perodo temporal de anlise, que leve em conta o incio da implantao da mina e delimitar as unidades geogrficas das estatsticas, como, o Municpio-sede da Grande Mina, o Entorno formado pelos municpios limtrofes, o Estado da federao a que pertence e o Brasil e/ou microrregio do IBGE. 3. Estudar as diferentes inter-relaes estabelecidas entre o poder pblico (municipal, estadual e federal), a empresa concessionada e a comunidade local onde a Mina se localiza.
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http://www.cetem.gov.br/workshop/index.html
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importante levar-se em conta que existem diferentes perspectivas para essas anlises e prticas: a do setor privado (empresas), a dos sindicatos, a da sociedade civil e comunidades locais e a do governo, nos diversos nveis (municipal, estadual e federal). 4 .Elaborar um perfil da Grande Mina que englobe os aspectos de geocincias e tecnologia mineral, os econmicos e os sociais, alm da sua poltica de atuao, atravs de ampla pesquisa bibliogrfica, incluindo a internet. 5. Definir os impactos decorrentes da atividade mineral e atravs de visita tcnica ao local avaliar tanto os seus aspectos positivos quanto negativos. 6. Elaborar um perfil do poder pblico local, com especial ateno s contas municipais, da aplicao dos recursos oriundos da minerao, diretamente atravs da CFEM, impostos e convnios com a empresa e derivados decorrentes do ISS, ICMS entre outros. 7. Estabelecer um dilogo local com a comunidade, selecionando os principais atores locais, tais como, prefeito, cmara municipal, diretores de hospitais e escolas, associaes e sindicatos, entre outros relevantes e a empresa mineradora, procurando-se identificar as diferentes percepes sobre esta ltima. 8 .Congregar especialistas de diferentes instituies pblicas brasileiras (preponderantemente Universidades) com perfil acadmico nas reas de: Recursos Minerais, Desenvolvimento Sustentvel, Desenvolvimento Regional e Grandes Empreendimentos, Comunidade local e afins, para a criao de uma rede temtica de pesquisa. Esta ter como atividades prdefinidas a escolha de um estudo de caso para cada participante, a realizao de um Seminrio no Centro de
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Tecnologia Mineral (CETEM), no Rio de Janeiro, no incio do projeto, para uma discusso prvia de objetivos, metodologias e resultados e um segundo Seminrio no final do projeto, aps ida ao campo, em Braslia, para apresentao dos textos finais, que sero em seguida editados em livro. INDICADORES A utilizao de indicadores para caracterizao e acompanhamento da realidade de um espao, em suas vrias dimenses, uma tendncia atual, sobretudo com a insero da questo da sustentabilidade, que prev a avaliao e acompanhamento de caractersticas de um determinado local em estudo para auxlio tomada de deciso de autoridades competentes; atualmente, auxiliando na elaborao de polticas pblicas, que por vezes, provm de um processo participativo. Definies de indicadores: O termo indicador origina-se do latim "indicare", verbo que significa apontar. Em Portugus, indicador significa que indica, torna patente, revela, prope, sugere, expe, menciona, aconselha, lembra. Os indicadores podem comunicar ou informar sobre o progresso em direo a uma determinada meta, como por exemplo, o desenvolvimento sustentvel, mas tambm podem ser entendidos como um recurso que deixa mais perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no seja imediatamente detectvel. (Silva, 2007).
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Entende-se indicador como um instrumento que permite mensurar as modificaes nas caractersticas de um sistema. (Deponti; Eckert; Azambuja, 2002). Indicador e algo mensurvel que possui uma medida seja esta medida quantitativa, um nmero, ou qualitativa, uma qualidade qualquer, verde, por exemplo, em contrate com vermelho, por exemplo. (Villas Bas, Roberto C. Indicadores de desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa mineral: Guia Prtico, 2009). Maneiras de se representar quer qualitativa quer quantitativamente, as caractersticas de determinada realidade, auxiliando assim, na tomada de deciso relacionada determinao do que, como, com quem fazer e como avaliar, tendo como parmetro a transformao desejada daquela realidade ao longo dos anos (OBSERVATRIO DE SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE DE VIDA, 2004). A adoo de indicadores pode tornar-se uma importante ferramenta de gesto que tem como objetivo principal o aprimoramento de processos e a avaliao contnua dos resultados, possibilitando antecipar, prevenir e corrigir e principalmente comparar e verificar a evoluo da situao ao longo do tempo (Malheiros, 2008).
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Os critrios devem possuir diversas caractersticas, tais como (DEST17, 1994 apud NEWTON, FLOOD et al., 1998): ser significativo para a avaliao do sistema; ter validade, objetividade e consistncia; ter coerncia e ser sensvel a mudanas no tempo e no sistema; ser centrado em aspectos prticos e claros; permitir enfoque integrador, ou seja, abranger vrias caractersticas do sistema estudado; ser de fcil mensurao, baseado em informaes facilmente disponveis e de baixo custo; permitir ampla participao dos atores envolvidos na sua definio; permitir a relao com outros indicadores, facilitando a interao entre eles; ser capaz de alertar rapidamente potenciais problemas; ser cientificamente aceito; ser de fcil compreenso; e contribuir para o monitoramento do progresso atravs da implementao de compromissos (leis, estatutos etc.) nas polticas ambientais nacionalmente significativas. DISTINO ENTRE INDICADOR E NDICE O Indicador pode ser entendido como informaes que buscam mostrar mudanas e tendncias ao longo do tempo. J o ndice remete a um clculo formal, que expressa informaes por meio de um nmero ou valor, permitindo a mensurao de fenmenos. (NAHAS18, 2002; KAYANO e CALDAS19, 2002;
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Department of the Environment, Sport and Territories (DEST) (1994) State of the Environment - Reporting: Framework for Australia, DEST, Canberra. 18 NAHAS, M. I. P. Bases tericas, metodologia de elaborao e aplicabilidade de indicadores intra-urbanos na gesto municipal da qualidade de vida urbana em grandes cidades: o caso de Belo Horizonte. So Carlos: Tese de doutoramento UFSCar,2002
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apud ADEODATO, 2005). Os ndices so gerados a partir combinao de valores e buscam alto grau de sinterizao para auxiliar na tomada de deciso. Estes valores a serem combinados podem ser os prprios indicadores.
Fonte: Hammond et al., 1995
Figura 1 Pirmide de Informaes
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KAYANO, J.; CALDAS, E. L. Indicadores para o Dilogo. So Paulo: GT Indicadores, 2002. Disponvel em: <http://www.aditepp.org.br> Acesso em: 10 maro 2004.
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OS INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE A partir da dcada de oitenta, o termo sustentabilidade comea a despontar, tornando-se centro de importantes debates na rea social, contudo de forma muito subjetiva. Estabelece-se assim uma discusso em torno da construo de indicadores que permitiriam mensurar caractersticas sustentveis importantes e suas alteraes ao longo do tempo, tratando-se ento de indicadores prprios da sustentabilidade (DEPONTI et al., 2002; ADEODATO, 2005). O captulo 40 da Agenda 21 - INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISES traz dados referentes ao momento em que se iniciou a utilizao, com maior nfase, de indicadores de sustentabilidade 20. O documento final da Conferncia, a Agenda 21, em seu captulo 40, destaca: Os indicadores comumente utilizados, como o Produto Nacional Bruto (PNB) ou as medies das correntes individuais de contaminao ou de recursos, no do indicaes precisas de sustentabilidade. Os mtodos de avaliao da interao entre diversos parmetros setoriais do meio ambiente e o desenvolvimento so imperfeitos ou se aplicam deficientemente. preciso elaborar indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para adotar decises em todos os nveis e
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http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Table/Agenda-21-ECO-92-ouRIO-92/
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que contribuam para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados do meio ambiente e o desenvolvimento (United Nations, 1992). Os indicadores utilizados tinham apenas caractersticas economicamente marcantes alm de haver falta de uma boa coordenao entre as atividades de informao e os dados ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento, assim nada informavam em relao explorao da natureza por parte das atividades humanas, nada diziam sobre a alterao dos ciclos ecolgicos. (SACHS4, 1986 apud MARTINS, 2005) Os indicadores de sustentabilidade propostos na Agenda 21 buscam um olhar para outras dimenses antes no contempladas por tomadores de deciso das mais diversas classes. INDICADORES AMBIENTAIS E DE SUSTENTABILIDADE Indicadores Ambientais OCDE
Em 1989, na Reunio de Cpula do G-7, foi solicitado OCDE o desenvolvimento de um conjunto bsico de indicadores ambientais. Essa demanda evoluiu na Rio-92, e j consta na Agenda 21, em seu captulo 40. Para a OCDE, os objetivos dos indicadores ambientais so: avaliar o progresso em termos ambientais; integrar melhor a varivel ambiental nas polticas setoriais; e integrar melhor a varivel ambiental na poltica econmica.
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A definio de um conjunto apropriado de indicadores vai depender de seu uso particular, razo porque a OCDE dedica especial ateno aos usurios dos indicadores, reconhecendo e respeitando suas especificidades. Com o avano ocorrido com os indicadores de sustentabilidade, a estrutura PER, inicialmente utilizada para a apresentao de indicadores considerados apenas ambientais, passou a ser ampliada para a apresentao de indicadores sociais e econmicos, segundo a mesma lgica, refletindo no apenas efeitos sobre o estado do ambiente, mas, tambm, sobre as condies de vida ou atributos de bem estar social, de que so exemplos: a mudana climtica, a depleo da camada de oznio, a eutrofizao, acidificao, a contaminao por substncias txicas, a qualidade ambiental urbana, a diversidade biolgica, a paisagem, os resduos, os recursos aquticos, os recursos florestais, os recursos pesqueiros e a degradao dos solos. Merecem destaque as experincias que se seguem do uso de indicadores ambientais, de certa forma sob tutela da OCDE. Indicadores Ambientais Holanda, Canad, Nova Zelndia, Sucia.
Pioneiramente, a Holanda, em 1987, desenvolveu um conjunto de indicadores para avaliar o desempenho de sua poltica ambiental (PPI21), a partir do Plano Nacional de Poltica Ambiental (NEPP), considerando pblico-alvo os tomadores de deciso, nos setores pblicos e privado e o pblico em geral. O sistema de indicadores ambientais, desenvolvido em colaborao com o WRI, compreende, ento, dois subconjuntos
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Policy Performance Indicator (PPI)
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que enfocam os tpicos e os setores a serem desenvolvidos: os indicadores temticos e os indicadores de pblicoalvo.22(Hammond et al, 199523). O Canad considera, prioritariamente, apenas indicadores ambientais, porm com um alto nvel de qualidade, em funo do seu marco regulatrio prprio, que reflete sua poltica ambiental. Fora da estrutura PER, da OCDE, prioriza identificar perigos e riscos; como ferramenta para tomada de deciso e avaliao dos objetivos dos programas; e informar sobre as questes ambientais, respondendo ao direito de saber da sociedade. Para tal, dispe de um dispositivo de comunicao para publicao dos resultados, com anlises especficas de cada indicador, de forma acessvel a usurios no especialistas. Publica relatrios nacionais desde 1980 24. Destaca-se, tambm, pela cobertura: federal, regional, estadual e municipal 25.
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No final dos anos 80 e incio dos 90, o governo holands publicou o relatrio Indicadores Ambientais: Uma Aborda-gem Sistemtica para Medir e Reportar o Desempenho de Polticas Ambientais no Contexto do Desenvolvimento Sustentvel (Environmental Indicators: A Systematic Approach to Measuring and Reporting on Environmental Policy Performance in the Context of Sustainable Development). 23 Nesse trabalho a WRI (Hammond et al,1995) utilizou como referencia os 22 indicadores do biodiversity indicators for policy-markers cuja preocupao central a manuteno da diversidade biolgica para manuteno do capital natural. 24 ltimo relatrio Environmental Signals - Vol. II 2006/7. 25 Um total de 20 municpios, de grande, mdio e pequeno porte, esto envolvidos no processo, representando 40% da populao total e, desde 1999, so publicados relatrios Quality of Live Reporting System.
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Com base em critrios de credibilidade, praticidade e utilidade desenvolvem suas metas estratgicas, envolvendo vrios aspectos relevantes 26. A proposta do Canad avanar na melhoria do sistema de indicadores para produzir melhores polticas; gerar informao ambiental compatvel com a informao econmica; promover a integrao socioeconmica com outras informaes ambientais; levar o meio ambiente para uma esfera considerada de interesse especial; usar os indicadores para atender demandas prioritrias baseadas em: o que deve ser feito mais do que em o que pode ser feito. (Henry, 2006). Em 2000, deu incio ao desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade com a definio de Objetivos Ambientais Nacionais (at 2030), cujo relatrio inicial foi publicado em 2003 27. A estrutura do relatrio segue a estrutura desenvolvida pela NR-TEE 28: (NRTEE, 2003). O programa de Indicadores de Desempenho Ambiental (EPI 29) da Nova Zelndia igualmente relevante, pois tem sido submetido a um processo de participao da comunidade para seleo ou confirmao de indicadores, de acordo com uma metodologia prpria.
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Aspectos relevantes: qualidade do ar; biodiversidade; gua doce; qualidade do solo, oznio estratosfrico; mudanas climticas, tempestades severas e desastres; agricultura; florestas e paisagens; bacias hidrogrficas; chuva cida; substncias txicas; energia; transporte; resduos slidos urbanos.
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Relatrio: Environment and Sustainable Development Indicators for Canada, 2003. Natural Capital Account Frameword 29 Environmental Performance Indicator (EPI)
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Cabe destaque a experincia da Sucia com os Indicadores Verdes especiais por seu potencial de comunicao e pela simplicidade derivada de sua opo de integrar um nmero limitado de indicadores seletos, para informar ao Parlamento, que no apenas aprova a iniciativa, como ainda tem solicitado sua continuidade ao longo do tempo, com periodicidade definida. A estratgia o uso de gesto por objetivo utilizando um sistema de indicadores, na estrutura FPEIR, com base em 16 Objetivos de Qualidade Ambiental. O monitoramento realizado via portal 30 que centraliza as informaes em trs nveis: nacional (95 indicadores), regional (70 indicadores) e local (este nvel ainda dependendo de avanos futuros). Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel CDS
Como j citado, a base da estrutura da organizao da FER, utilizada pela CDS, tornou-se referncia histrica na construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel, que surgiram no bojo da discusso do relatrio Nosso Futuro Comum, da ONU. Com base nessa estrutura e nos critrios estabelecidos, foram selecionados 134 indicadores, para compor o conjunto inicial, segundo os temas correspondentes aos captulos da Agenda 21, os quais foram agrupados nas quatro dimenses do desenvolvimento sustentvel social, econmico, ambiental e institucional. O resultado do trabalho, publicado em 1996, juntamente com as fichas metodolgicas correspondentes, ficou conhecido como o "Livro Azul 31" (UNCSD, 1996).
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(www.miljomal.nu) Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies
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Indicadores de Sustentabilidade Banco Mundial
O Banco Mundial (BIRD) desenvolveu intensa atividade no campo dos indicadores de sustentabilidade, em sintonia com as iniciativas das demais organizaes internacionais, com foco na avaliao do desempenho ambiental dos projetos de desenvolvimento, por parte dos pases tomadores de emprstimos. Em 1995, o Banco acrescentou sua estrutura orgnica a Unidade de Economia e Indicadores Ambientais (EEI), responsvel pela publicao "Monitorando Progressos Ambientais: um Relatrio sobre os Trabalhos em Andamento", que gerou grande interesse no uso de indicadores para medir o ritmo e a direo das mudanas no desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Os projetos do EEI, atualmente, incluem os Indicadores de Desempenho Ambiental, utilizados para monitorar o desempenho e os impactos de projetos, cujo manual foi publicado e atualizado em 1996/1999 e os Indicadores de Desenvolvimento Mundial (IDM), que trazem centenas de dados e levantamentos estatsticos, sobre indicadores sociais, econmicos, ambientais e empresariais, de mais de 180 pases, inclusive do Brasil. 32
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SILVA, HELIANA VILELA DE OLIVEIRA - O Uso de Indicadores Ambientais para Aumentar a Efetividade da Gesto Ambiental Municipal [Rio de Janeiro] 2008. http://www.ppe.ufrj.br/ppe/production/tesis/helianaos.pdf
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E a Meno aos Recursos Minerais na Agenda 21 (92) e sua Sustentabilidade? A busca pelo desenvolvimento sustentvel coloca em questo setores como o da Indstria extrativa mineral que se utilizam dos recursos minerais considerados recursos no renovveis. Seriam os recursos minerais no renovveis, no sustentveis? A essa pergunta indstria extrativa mineral tem buscado dar respostas ao longo de suas atividades se adequando a nova realidade, a da sustentabilidade. A ambivalncia entre insustentvel e sustentvel, ou seja, renovvel e no renovveis so conceitos que requerem um dinamismo na prpria sociedade, um gerenciamento equilibrado feito tanto em nvel pblico quanto em nvel privado. Na Cpula da Terra (ECO-92), na agenda 21 no houve qualquer meno direta aos recursos minerais. Somente na Conferncia da Terra de 2002 ou "Rio + 10", realizada de 26 de maio a 29 de agosto de 2002, em Johannesburgo, aps calorosas discusses, a minerao foi considerada como uma atividade fundamental para o desenvolvimento econmico e social de muitos pases, tendo em vista que os minerais so essenciais para a vida moderna.
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AGENDA 21 E O SETOR MINERAL Plano de implementao da Agenda 21 aprovado na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) - Rio + 10 Pargrafo 46 A minerao, os minerais e os metais so importantes para o desenvolvimento econmico e social de muitos pases. Os minerais so essenciais para a vida moderna. Para potencializar sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel, necessrio que sejam adotadas medidas em todos os nveis a fim de: (a) apoiar os esforos envidados para tratar dos impactos e benefcios ambientais, econmicos, sociais e da sade advindos da minerao, dos minerais e metais durante o seu ciclo de vida, incluindo a sade e segurana dos trabalhadores, e fazer uso de diversas parcerias, aumentando as atividades existentes em mbito nacional e internacional entre Governos, organizaes intergovernamentais, empresas de minerao e mineiros, bem como outros grupos de interesse, a fim de promover transparncia e responsabilidade (accountability) para alcanar a sustentabilidade da minerao e o desenvolvimento sustentvel dos minerais; (b) aumentar a participao dos grupos de interesse, inclusive as comunidades locais e indgenas e as mulheres, para que desempenhem um papel ativo no desenvolvimento sustentvel dos minerais, metais e minerao durante todo o ciclo de vida das operaes de minerao, inclusive aps o encerramento de suas atividades para fins de reabilitao, em conformidade com
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as normas nacionais e levando em conta os impactos transfronteirios significativos; (c) fomentar prticas de minerao sustentveis prestando apoio financeiro, tcnico e de capacitao aos pases em desenvolvimento e aos pases com economias em transio, a fim de otimizar a minerao e o beneficiamento de minerais, inclusive a explorao em pequena escala e, quando possvel e adequado, melhorar o beneficiamento que agregue valor, atualizar as informaes cientficas e tecnolgicas e recuperar e reabilitar os locais degradados. 33 Como subproduto das negociaes realizadas durante a Conferncia da Terra de 2002 ou "Rio + 10, o Canad em conjunto com frica do Sul lanaram a Global Mining Dialogue of Governments on Mining, Metals and Sustainable Development34 I Conferncia Nacional do Meio Ambiente Em 2003 foi realizada a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente, e em seu Relatrio final foram levantados os seguintes tpicos selecionados a Minerao: Polticas e Prticas - Promover polticas de controle ambiental e de recomposio do meio fsico e bitico de reas impactadas pela minerao, estimulando a reutilizao, a reciclagem e o
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Captulo IV, Pargrafo 46 do Plano de Aplicao das Decises da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Johanesburgo, frica do Sul, 2002. 34 http://www.globaldialogue.info/
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aproveitamento de resduos e rejeitos de minerao na construo civil, na produo de artesanato mineral e de materiais agro geolgicos. Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao - Articular o recebimento e o acompanhamento dos licenciamentos ambientais e de seus relatrios com os relatrios obrigatrios para a outorga dos direitos minerrios. Realizar levantamento dos passivos ambientais gerados pela minerao, em especial nas minas abandonadas, e implementar polticas voltadas para a sua recuperao. Legislao e Aplicao da Lei - Definir critrios, condicionantes e compensaes para extrao mineral em unidades de conservao e no seu entorno, em especial nas reas de preservao permanente (APPs). Transversalidade no Governo (tpicos selecionados) Implementar agenda comum entre o Ministrio de Minas e Energia e o Ministrio do Meio Ambiente; articular aes para o conhecimento do espao fsico brasileiro, de maneira a garantir o aproveitamento sustentvel dos recursos ambientais, em especial dos bens minerais e hdricos; estimular e promover amplo debate sobre como efetuar o Zoneamento Ecolgico econmico com inventrio do patrimnio mineral e outros bens de capital natural previamente definio de reas de desenvolvimento da produo mineral, de forma a preservar os outros recursos naturais associados e as populaes vizinhas; uniformizar, entre os rgos reguladores e licenciadores das atividades de energia e minerao, as bases cartogrficas utilizadas nos processos de licenciamento ambiental que definem as zonas de excluso; implantar Plano Diretor de
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minerao, visando pesquisar a ocorrncia de recursos minerais na regio onde sero implantadas obras de infraestrutura, objetivando seu aproveitamento racional; apoiar as polticas de formalizao das pequenas unidades produtivas de base mineral, fomentando a agregao de valor, por meio da articulao de arranjos produtivos locais; estimular a gerao e a difuso de tecnologias sustentveis para lavra, beneficiamento e procedimentos de recuperao das reas minerrias, destacando a agregao de valor em todo o material movimentado, desde a fase de pesquisa mineral at o fechamento da mina; formular e implementar estudos preventivos e corretivos em reas de risco geolgico; definir polticas que regulamentem a minerao subaqutica marinha, fluvial e lacustre; incentivar o geoturismo scioambientalmente sustentvel nos stios arqueolgicos, geolgicos e mineiros naturais (grutas, formataes geolgicas) e antrpicos (minas subterrneas); definir polticas para a geologia mdica, de maneira a contribuir no ordenamento de solos e rochas potencialmente geradoras de substancias poluidoras do meio ambiente, assim como aquelas fornecedoras de minerais e elementos qumicos indispensveis ao equilbrio bioqumico dos seres humanos, da fauna e da flora.
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A INDSTRIA ESTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. A CONSTRUO DOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE. Em 1998 o Conselho Internacional de Metais e Meio Ambiente (ICME), uma associao de 30 empresas internacionais do setor de minerao e metais, decidiu revisar sua Carta Ambiental no intuito de criar uma Carta de Desenvolvimento Sustentvel e envolver-se com atores externos incluindo ONGs, com a perspectiva de construir uma ampla base de apoio para suas iniciativas.. Iniciativa Global da Minerao Foi criado com o objetivo de discernir e guiar o papel da indstria na transio para o Desenvolvimento sustentvel. 35 No mesmo ano o Centro Internacional de Pesquisas para o Desenvolvimento (IDRC) criou a iniciativa de Pesquisa sobre Polticas Minerais (IIPM) para apoiar a pesquisa aplicada e participativa em questes de minerao e desenvolvimento sustentvel, com nfase na cooperao entre mltiplos atores. Em 1999, o Banco Mundial convoca uma reunio com os membros do ICME e as principais partes interessadas com o intuito de identificar os princpios a serem includos na Carta de Desenvolvimento Sustentvel do ICME, aprovada em outubro de 2000. A indstria mineradora foi o primeiro setor industrial que proclamou coletivamente seu compromisso com
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Global Mining Initiative GMI www.globalmining.com
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o desenvolvimento sustentvel, com objetivos e compromissos muito especficos. Depois da elaborao de diferentes estudos globais (MMSD), em maio de 2002 no Canad, a GMI concluiu na conferncia Resourcing the Future, com a Declarao de Toronto, um conjunto de compromissos assumidos pelas empresas lderes que mudaria sua forma de encarar a minerao no futuro. O Conselho Internacional sobre Metais e Minerais (ICMM), sucessor do ICME, depois da reunio de Toronto e aps as recomendaes do projeto MMSD, assumiu misso de promover, a participao da indstria nos assuntos da sustentabilidade em cooperao com entidades como a Unio Mundial para a Natureza (UICN), a Iniciativa Global para Apresentao de relatrios (GRI), O Banco Mundial, organismos da ONU e diferentes organizaes no governamentais. Em 2001, O Banco Mundial convocou a Reviso das Indstrias Extrativas (EIR) e iniciou um processo independente de consulta a mltiplos atores sobre seu papel futuro neste setor. A EIR concluiu em 2004 com um chamamento a retirado do Banco de qualquer investimento em projetos de petrleo e carvo em um prazo de cinco anos. A diretoria do banco rejeitou essas propostas da EIR e se comprometeu a que seus investimentos futuros no setor coloquem maior nfase nas necessidades das comunidades locais, a boa governana e o desenvolvimento ambiental e social sustentvel.
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Em 2003, bancos internacionais aderiram aos Princpios do Equador, um novo marco conceitual para a administrao de riscos ambientais e sociais no financiamento de projetos. H uma srie de princpios internacionais e, diretrizes setoriais para a construo dos relatrios de sustentabilidade para as indstrias. Esses relatrios passam a ser fundamentais para a atuao de qualquer empresa ou empreendimento. Isso se da pelo crescente conceito da Responsabilidade Social. Ou seja, uma empresa para atuar hoje no mercado tanto interno, quanto externo deve ser ambientalmente e socialmente responsvel. Os relatrios de sustentabilidade que so apresentados pelas empresas contem uma srie de indicadores que apontam como aquela empresa est agindo qualitativamente ou quantitativamente dentro das dimenses ambiental, social e econmica. Mas apesar de existirem esses indicadores, muitas das vezes esses indicadores no se aplicam a determinadas atividades por serem estas muito especificas da a necessidade de se criarem indicadores prprios para determinada atividade, pois que os hoje existentes no abarcam a especificidade da atividade exercida. Este e o caso, por exemplo, da indstria extrativa mineral. E por qu? CONSTRUO DE INDICADORES Na atualidade, centenas de experincias de construo de indicadores, com diferentes modelos e abordagens, esto sendo conduzidas ao redor do mundo36.
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O site da International Institute for Sustainable Development contabilizava, em outubro de 2004, 624 experincias relatadas, com uma descrio com razovel riqueza de detalhes quanto aos seus objetivos,
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O conceito do desenvolvimento sustentvel traz como um de seus principais desafios construo de instrumentos para sua mensurao. A construo de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no uma iniciativa isolada. inspirada no movimento internacional, liderado pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel CSD - das Naes Unidas, que reuniu, ao longo da dcada de 1990, governos nacionais, instituies acadmicas, organizaes no governamentais, organizaes do sistema das Naes Unidas e especialistas de todo o mundo 37 . Este movimento, deflagrado a partir de 1992, ps em marcha um programa de trabalho composto por diversos estudos e intercmbios de informao, para concretizar as disposies dos captulos 8 e 40 da Agenda 21, que tratam da relao entre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e informaes para a tomada de decises. O trabalho de construo de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no Brasil inspirado no movimento internacional liderado pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel CDS, das Naes Unidas (Commission on Sustainable
objetos e metodologia (http://www.iisd.org/measure/compendium/searchinitiatives.aspx). 37 Em 1996, a CDS publicou o documento Indicators of sustainable development: framework and methodologies, conhecido como Livro Azul. Este documento apresentou um conjunto de 134 indicadores, posteriormente reduzidos em uma lista de 57, apresentada no ano de 2000, acompanhada por fichas metodolgicas e diretrizes para sua utilizao.
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Development - CSD). O projeto do IBGE 38 toma como referncia o Livro Azul e as recomendaes adicionais que o sucederam, adaptando seu contedo s particularidades brasileiras. No caso brasileiro, o desafio de construir indicadores capazes de caracterizar e subsidiar o processo de desenvolvimento sustentvel em nvel nacional acresce-se a exigncia de expressar as diversas dimenses da diversidade caracterstica do Pas. O conjunto de indicadores selecionados representa uma mostra de informaes disponibilizadas pelo IBGE e por outras instituies, que possuem uma base estatstica slida, e cuja reunio est dirigida a subsidiar o debate sobre o desenvolvimento e as caractersticas da sustentabilidade em nosso Pas. Longe de pretender exaurir o tema, deseja estimular a emergncia de novas demandas, a identificao de novos parceiros na produo de informaes e a construo de novas abordagens que subsidiem a conquista do desenvolvimento sustentvel. O IBGE dispe de numerosas informaes estatsticas, que permitiriam a construo de muitos indicadores relevantes e ampliariam as possibilidades de avaliao do desenvolvimento sustentvel, especialmente no que diz respeito s questes econmicas e sociais. Entretanto, a concepo norteadora do trabalho a de limitar-se a um conjunto de indicadores capazes
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INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - Brasil 2010 -http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ default_2010.shtm http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf
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de expressar as diferentes facetas da abordagem de sustentabilidade da forma mais concisa possvel. Um dos desafios da construo do desenvolvimento sustentvel o de criar instrumentos de mensurao, tais como indicadores de desenvolvimento. Indicadores so ferramentas constitudas por uma ou mais variveis que, associadas atravs de diversas formas, revelam significados mais amplos sobre os fenmenos a que se referem. Indicadores de desenvolvimento sustentvel so instrumentos essenciais para guiar a ao e subsidiar o acompanhamento e a avaliao do progresso alcanado rumo ao desenvolvimento sustentvel. O indicador de sustentabilidade o indicador que se refere ao Desenvolvimento sustentvel (dimenso econmica, ambiental e social). Vale observar no haver consenso quanto aos indicadores de sustentabilidade, bem como sua construo. Assim, um exerccio que requer grande dose de pacincia, entendimentos recprocos, bem como estmulos variados e compreenses entre os vrios interessados: um acordo que se alcana, em funo de interesse(s) comum (ns), conflitante(s) ou convergente(s) (Villas Bas, 2009). Para a elaborao desses indicadores, no entanto, haver sempre a necessidade de que a comunidade, a sociedade, o povo, sejam consultados e tenham participaes voluntrias (Villas Bas, 2009).
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No caso da indstria mineral, as profundas diferenas de porte, substncias extradas e impactos econmicos, sociais e ambientais dificultam a escolha de um conjunto nico de indicadores de sustentabilidade, bem como sua construo para acompanhar todas as fases da atividade extrativa mineral. Entretanto para a construo desses indicadores de sustentabilidade se faz imperiosa a participao da comunidade, da sociedade e de todos os envolvidos direta ou indiretamente e, que dele participem voluntariamente e ativamente, para que as informaes constantes nos relatrios de sustentabilidade das empresas demonstrem que, aquela empresa ou, aquele empreendimento, esta agindo de acordo com os ditames do DS. Essa participao inclusive e fundamental para o IDH do pas, do estado ou do municpio onde se desenvolve a atividade e ou o empreendimento. Pois de nada adianta um pais com um PIB altssimo se as pessoas, e a sociedade que compe aquele pais sofrem com a pobreza, a sade, o analfabetismo e todas as formas de excluso social. Isso demonstra que os indicadores de sustentabilidade devem abarcar realmente o ndice de desenvolvimento da comunidade, da sociedade e da nao para que realmente se configure o indicador de DS. Os relatrios apesar de serem um avano na temtica da sustentabilidade, muita das vezes, deixam a desejar por no retratarem todas as dimenses ali encontradas s demonstrando o lado positivo e no retratando o lado negativo. Como se todas as aes demonstradas atravs dos indicadores (aqueles que a
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empresa se reporta) fossem todos condizentes com a sua responsabilidade para com a sociedade e o meio ambiente. Construir indicadores de sustentabilidade requer esforos de todas as partes interessadas (stakeholders) de maneira proativa. Os indicadores devem ser construdos fazendo uma mensurao do passado (o que eu sei), do presente (o que eu tenho), e do futuro (o que eu quero). A empresa tem um papel fundamental neste processo e da tambm a importncia dos relatrios de sustentabilidade que sero o marco inicial para demonstrar se aquela empresa que quer desenvolver uma determinada atividade em uma regio j agiu em outras localidades de maneira responsvel e transparente e quais foram os parmetros por esta utilizados na construo de seus indicadores de sustentabilidade e como eles retrataram o balano social da empresa. J se e um grande passo para que os stakholders conheam a empresa que ali querem desenvolver uma atividade mineral. A indstria extrativa mineral por ser uma indstria que trabalha com a extrao de recursos naturais no renovveis, ou melhor, no sustentveis requerem um plus a mais na construo de indicadores de sustentabilidade. Mas o grande sucesso na construo desses indicadores reside justamente neste diferencial, tornar o no sustentvel (o recurso) em sustentvel para as presentes e futuras geraes. Mas como? Construindo indicadores de desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa mineral que mensurem
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manejos sustentveis para os recursos durante o seu ciclo de vida e como estes indicadores iro contribuir para a sustentabilidade dos recursos minerais para s presentes e futuras geraes. No basta saber se o empreendimento e economicamente vivel, hoje deve ser ambientalmente e socialmente vivel. A definio de indicadores quantitativos e qualitativos de sustentabilidade tem sido amplamente utilizada como instrumento para nortear as polticas pblicas dos governos e a agenda da sociedade civil no acompanhamento dos impactos, positivos e negativos, provocados por uma determinada atividade econmica. No caso da indstria mineral, as profundas diferenas de porte, substncias extradas e impactos econmicos, sociais e ambientais dificulta a escolha de um conjunto nico de indicadores para acompanhar todas as fases da atividade extrativa mineral. Alguns indicadores j utilizados podem servir de parmetro, pois nas discusses para construo e implementao da Agenda 21 no setor mineral, cada estado, municpio ou regio precisar construir um conjunto prprio de indicadores de sustentabilidade levando em conta as suas especificidades, potencialidades e vulnerabilidades. Como verificado por Silva (2000) ndices econmicos como PIB, Renda per capita e IDH verificao de forma ampla os quadros sociais e econmicos do pas, mas isoladamente
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podem compreender um diagnstico distanciado das realidades. Sendo assim verificasse a importncia da construo dos indicadores de acordo com a realidade local, pois estes tm a capacidade compreender maior grau de detalhamento. EXEMPLOS DE COMO CONSTRUIR INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE Seattle Sustentvel Seattle
O Sustainable Seattle um esforo de um grupo de cidados da cidade americana de Seattle, que tem como misso melhorar, numa perspectiva de longo prazo, suas condies culturais, econmicas, ambientais e sociais. Trata-se de uma das mais disseminadas experincias de formulao de indicadores de sustentabilidade, que reuniu 70 lderes comunitrios, em 1990, para identificar os possveis caminhos pelos quais os cidados poderiam avaliar progressos na direo da sustentabilidade. O trabalho de seleo e pesquisa dos indicadores evoluiu ao longo de toda a dcada passada, culminando com a publicao, em 1998, dos 40 indicadores selecionados. O mtodo de seleo de indicadores de Seattle altamente participativo, uma tpica abordagem bottom-up, do que decorre um dinmico processo de evoluo dos conjuntos de indicadores estabelecidos nas seguintes classes: indicadores-chave; indicadores secundrios; indicadores provocativos ou aqueles destinados a atingir a mdia, compreendendo indicadores curiosos e surpreendentes. Consideram: meio ambiente,
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populao e recursos, economia, juventude e educao, sade e comunidade. Os indicadores selecionados so distribudos pelas clulas de matriz produzida de acordo com as tendncias detectadas: (i) tendncia na queda da sustentabilidade; (ii) nenhuma mudana ou tendncia perceptvel; e (iii) tendncia a aumento da sustentabilidade. O modelo de Seattle tornou-se referncia, principalmente, para processos locais e participativos de formulao de indicadores de sustentabilidade, em funo da grande ateno manifestada em relao facilidade de compreenso e comunicao dos indicadores. Este processo dividido em 10 passos mais a inspirao inicial. Tal processo pode ser visto na Figura abaixo.
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Fonte: Adeodato, 2005
Portanto para se construir indicadores a comunidade segue este algoritmo passo a passo. Iniciando pela inspirao caracterizada pela prpria iniciativa de se querer construir os indicadores e tendo a idia dos tipos de indicadores a serem construdos.
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Em seguida, no Passo 1 formar-se um grupo de trabalho de possveis interessados e antes de passar para o Passo 2 deve-se construir relacionamentos intersetoriais e pessoais, ou seja, deve-se sensibilizar possveis participantes deste grupo de construo de indicadores. No Passo 2 deve-se esclarecer a proposta de indicador e na entre fase desenvolver uma estratgia para envolver toda a comunidade local. No Passo 3 preciso identificar os valores e vises compartilhadas pela comunidade na busca da necessidade de novas informaes e para esclarecimento de dvidas. Antes do Passo 4 vlido o esforo de verificao do possvel relacionamento do projeto com outros esforos locais. O Passo 4 caracterizado pela reviso modelos, indicadores e informaes existentes para diminuir e at evitar esforos desnecessrios. O que estiver formulado neste momento deve ser ajustado para a realidade local para que no Passo 5 possa ser feito um primeiro esboo dos indicadores nascentes. Em seguida deve-se ser feita a seleo dos indicadores (Passo 6) de uma forma participativa e para tanto deve organizar um processo que viabilize a participao de todos. Com esta seleo, reduz-se o nmero de indicadores, se foram propostos vrios. No passo 7 se faz uma reviso tcnica e em seguida, deve-se pesquisar informaes complementares para que possa se fazer ajustes adicionais a lista definitiva de indicadores.
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No Passo 9, deve-se publicar um relatrio sobre os indicadores e promov-lo o que mobilizar pessoas da comunidade que at ento no aderiram ao projeto. Isto viabiliza o Passo 10 que consiste na atualizao constante do relatrio, sendo que se recomenda republica-lo a cada um ou dois anos (voltando ao Passo 8), Reexaminar cada indicador no intervalo de dois a cinco anos (voltando ao Passo 7) e Voltar ao Passo 4 a cada 5 ou 10 para rever novos modelos e novos indicadores existentes. Percebe-se que este processo deve ser feito de forma contnua e participativa. A continuidade se deve ao fato de que os indicadores devem ser sempre atuais, reveladores de acontecimentos do dia-a-dia e participativos porque a comunidade deve ser a protagonista, pois ela mesma que vai se beneficiar da boa construo de indicadores de sustentabilidade. GUIA PRTICO PARA A CONSTRUO DE INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL 39 Neste guia o autor atravs da lgica elementar (matemtica), simplifica passo a passo o processo da Construo de indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria Extrativa Mineral (pode ser aplicado a outras indstrias). Segundo Villas Bas, na rea mnerometalrgica, seguir os ditames do DS significa MINIMIZAR as massas envolvidas na
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http://w3.cetem.gov.br/cyted-xiii/Publicaciones/Livros/ GuiaPratico_Indicadores.pdf - Indicadores de desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa mineral: Guia Prtico / Roberto C. Villas Bas. Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / CYTED / 2009.
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produo, sejam elas de solo, de rocha, de gua, ou de resduos; ainda, MINIMIZAR as energias de processo e, inclusive, selecionar a melhor fonte produtora de energia, caso esta opo se apresente; tambm, MINIMIZAR os impactos ambientais, sejam eles slidos, lquidos, gasosos, panormicos etc; e, finalmente, MAXIMIZAR a satisfao social! Os TRS princpios de MNIMO so aqueles onde a engenharia e as tecnologias podem atuar e vem atuando; o de MXIMA, entretanto, mais sutil, muitas vezes, sendo fortemente dependente da cultura e economia locais, e funo direta da participao cidad e presso social, nessas culturas e economias exercidas. A pergunta que este guia responde : Seria possvel mensurar, atravs de indicadores construdos em bases lgico cientficas e consensuados entre empresa, governo e comunidade, sociedade, a sustentabilidade de um empreendimento mineral? esta a proposta deste GUIA. COMO CONSTRUIR INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL Primeiro Passo: OS INTERESSADOS: STAKEHOLDERS Qualquer interessado, termo empregado stakeholder, nos processos de construo de indicadores de sustentabilidade, para uma dada operao ou conjunto mineral dever, logo no incio, logo que tome a deciso de participar, perguntar-se:
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1. O que eu sei? 2. O que eu tenho? 3. O que eu quero? A seleo, escolha, eleio de stakeholders para participar num processo, no , pois, trivial, requerendo considervel preparo e boa disposio dos seus coordenadores. Segundo Passo: O GRUPO COORDENADOR Identificados os interessados a participar do processo de construo de indicadores de sustentabilidade para uma determinada atividade mineral torna-se imperiosa a eleio, ou indicao, logo na primeira reunio convocada, de um GRUPO COORDENADOR, composto por interessados representativos de segmentos presentes ao processo, seja empresa, sejam os vrios nveis de governo, sejam os vrios nveis da comunidade, como cidado, agricultor, industrial, comerciante, poltico, etc. Ao GRUPO compete estabelecer o numero e objetivo das reunies necessrias para que se atinja a desejvel construo dos indicadores, levando em considerao: A instruo dos interessados participantes; A disponibilidade dos interessados participantes; O conhecimento sobre a empresa, projeto, empreendimento, dos interessados participantes; ao,
O envolvimento dos interessados participantes; A expectativa dos interessados participantes;
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O nmero de interessados diretos e indiretos participantes; Os recursos fsicos e materiais para levar a cabo o processo; importante saber da disponibilidade de acesso e uso de INTERNET e TWITTER. Terceiro Passo: A SELEO DE TEMAS PARA CONHECIMENTO Uma vez selecionados os interessados, constitudo o grupo coordenador e observados os quesitos sobre o nmero e objetivo das reunies, os TEMAS sobre os quais versaro as reunies devero ser especificados, comeando-se pelos mais bvios indo at aos mais tcnicos. bvios, por exemplo: O que a empresa, quem dela faz parte, onde opera a que se dedica e durante quanto tempo, quantos empregados tm quais seus comprometimentos sociais e ambientais; O que a comunidade e sua vizinhana, quais as atividades principais, qual a proporo de jovens, distribuio de gnero e escolaridade; O que o empreendimento, ao ou projeto propriamente dito; quanto gerar de renda local; quais os cuidados scio-ambientais que tomar; quais so seus riscos ambientais e sociais; Quais as expectativas da comunidade e vizinhana sobre a renda gerada pelo empreendimento ou projeto;
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Quais as expectativas dos vrios nveis de governo com o empreendimento ou projeto; O que alterar no governo local a disponibilidade de mais recursos para as obras de infraestrutura, sade e educao local; Quais os principais problemas, tais como vistos pela comunidade, trazidos pela implantao do empreendimento, ao, ou projeto; Como soluciona-los, dos pontos de vista da empresa e governo; Mais tcnicos, por exemplo: Que bases tcnicas e laboratoriais tm os vrios nveis de governo para aferir os dados ambientais e sociais declarados pela empresa, empreendimento ou projeto, bem como aqueles declarados pela comunidade, em caso de impasse; Como o empreendimento, ao ou projeto se compara, em termos ambientais e ateno social comunitria com similares no pas e exterior; Que compromissos esto empresa, governo, comunidade e vizinhana mutuamente dispostos a tomar entre si e quais os mecanismos disponveis para sua denncia, bem como acompanhamento; Em funo da especificidade do empreendimento, ao ou projeto sejam, por exemplo, temas envolvendo contaminantes em minas de urnio, ou ouro etc. Ou,
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ainda, biodiversidade e minerao; ou minerao em terras indgenas. A CONSTRUO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE Tendo-se indigitado e selecionado os interessados diretos e indiretos, os stakeholders, constitudo o grupo coordenador, escolhidos os temas de debate, e tendo havido as reunies e discusses decorrentes, como sugeridos anteriormente, iniciase o processo de construo dos indicadores propriamente dito. de se supor, agora, haver certa homogeneidade de informao e conhecimento sobre a empresa, a comunidade, o projeto, ou a ao, bem como o papel dos vrios nveis de governo, entre os interessados participantes do processo. Quarto Passo: RECURSOS DISPONIVEIS Como o objeto do processo de construo de indicadores a atividade mineral, fundamentada num recurso natural, a lgica do processo indica que se deva ter conscincia do conjunto de todos os recursos disponveis (por exemplo, recurso natural, recurso ambiental, recurso energtico, recurso financeiro, recurso humano etc.) para a empreitada que se inicia. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero identificar e analisar TODOS OS RECURSOS disponveis, inclusive os no disponveis.
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Quinto Passo: HIPOTESES DE DESENVOLVIMENTO Ora tais RECURSOS estaro sujeitos a uma poltica, a um roteiro, de desenvolvimento, ou seja, aquelas HIPTESES nas quais tal desenvolvimento se fundamenta. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero identificar TODAS AS HIPOTESES DE DESENVOLVIMENTO possveis e suas implicaes. Sexto Passo: O TRABALHO COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, stakeholders, devero ter cincia de que DESENVOLVIMENTO que se deseja (HIPTESES) poder ser alcanado pelo TRABALHO aplicado sobre RECURSOS. Stimo Passo: CENARIOS DE SUSTENTABILIDADE As HIPOTESES DE DESENVOLVIMENTO no necessariamente sero sustentveis. Para que sejam, devem ser identificadas aquelas HIPTESES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL que determinaro o CENARIO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL que se queira. Quais HIPTESES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL que sero consideradas na construo dos indicadores? So, por exemplo, para que sejam sustentveis, a utilizao MINIMA dos recursos naturais, a utilizao mnima os o s os
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de energia, a alterao mnima do meio-ambiente, o uso timo da gua, vento, sol etc, bem como o MXIMO da satisfao social! Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero verificar que nem todas as HIPOTESES de DESENVOLVIMENTO so SUSTENTVEIS e que, portanto, nem todo desenvolvimento o ! S aquele que se fundamenta em HIPOTESES SUSTENTAVEIS o sero. Por outro lado, igualmente, devero verificar que no h um NICO cenrio de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, mas vrios possveis! Oitavo Passo: O ACORDO POLITICO O acordo, ento, alcanado quando so consensuadas, atingidas, acordadas, as HIPOTESE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero fazer uma reflexo sobre o alcanado e reavaliarem seus posicionamentos, se for o caso. Nono Passo: O ESFORO NO PROCESSO PRODUTIVO Quando se busca estabelecer ou desenvolver um ESFORO, seja ele por uma comunidade, por uma empresa, por um governo, ou pela sociedade, o que se pretende produzir uma operao PRODUTIVA que resultar em algo POSITIVO, algo construtivo, algo que traga um bem para os envolvidos, os interessados, direta ou indiretamente. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders,
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devero exemplificar ESFOROS de todos na empreitada, no projeto, na ao que foco de construo dos indicadores que, aplicados sobre OPERAES PRODUTIVAS resultem em atitudes AFIRMATIVAS ou NEGATIVAS. Dcimo Passo: O BENEFCIO O Indicador O Indicador de Sustentabilidade Todos, com pouqussimas excees, buscam um BENEFCIO. H diferentes opinies e verses, claro, sobre o que seja melhora de vida para um ou para outro. Essa MELHORA DA VIDA o BENEFICIO que uma pessoa, uma comunidade, uma empresa, e os vrios nveis de governo, tero quando os ESFOROS desses mesmos elementos permitiram que se processasse a OPERAO PRODUTIVA objeto deste guia. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero fazer um exerccio coletivo sobre o que MELHORA DE VIDA e como tal melhora pode, ou no, estar relacionada com a empresa, o projeto ou a ao em anlise. O INDICADOR Assim podem-se alcanar, em principio, vrios BENEFICIOS, dependendo de quem os analisa. Por exemplo, o BENEFICIO que a comunidade conseguiu, atravs da empresa ou do projeto, e governo, com a operao produtiva; ou, o BENEFICIO que a empresa, atravs da comunidade, e governo, conseguiu com a permisso para a realizao da operao produtiva; ou, ainda, o BENEFICIO que o governo auferiu, atravs da empresa e da comunidade, com a operao produtiva realizada. Ou, ainda, os BENEFICIOS que todos
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conseguiram, ainda que em graus distintos, com a realizao da operao produtiva. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero se exercitar sobre os BENEFICIOS alcanados pela COMUNIDADE, pela EMPRESA e pelos vrios nveis de GOVERNO atravs da realizao do EMPREENDIMENTO. O INDICADOR DE SUSTENTABILIDADE O(s) INDICADOR (ES) a que se chegou (aram) ser (ao) aquele(s) de SUSTENTABILIDADE se e quando as HIPOTESES de sustentabilidade foram estabelecidas a priori.
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MODELOS DE RELATRIOS DE SUSTENTABILIDADE OU BALANO SOCIAL Global Reporting Initiative A Global Reporting Initiative (GRI) uma organizao no governamental internacional, com sede em Amsterd, na Holanda, cuja misso desenvolver e disseminar globalmente diretrizes para a elaborao de relatrios de sustentabilidade utilizadas voluntariamente por empresas do mundo todo. Desde seu incio, em 1997, a GRI tem focado suas atividades no desenvolvimento de um padro de relatrio que aborde os aspectos relacionados sustentabilidade econmica, social e ambiental das organizaes. Por meio de aprendizagem contnua, pesquisa e comentrios pblicos em ciclos regulares, reunindo centenas de parceiros, num processo voluntrio, multistakeholder e consensual, a GRI busca atribuir aos relatrios de sustentabilidade a mesma utilidade e seriedade dos relatrios e balanos financeiros, conferindo-lhes o status de documento. Em maro de 1999, foi elaborada a primeira verso das Diretrizes para Relatrios de Sustentabilidade, da GRI, submetida a testes at o incio de 2000. Em 2002, foi lanado o G2, publicada em portugus em 2004, com o apoio do Instituto Ethos, num esforo conjunto de diferentes agentes envolvidos com o uso dessa ferramenta.
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Em outubro de 2006, a GRI lanou a terceira gerao das Diretrizes, a chamada G3. A elaborao dessa verso levou mais de dois anos em reunies de trabalho e em processos de consulta, com a participao de mais de 4.000 pessoas de todo o mundo. A G3 foi concebida de modo a fortalecer os princpios para a elaborao de relatrios de sustentabilidade e conta com protocolos tcnicos para todos os indicadores de desempenho. a metodologia mais difundida e adotada atualmente para a elaborao de Relatrios de Sustentabilidade em todo o mundo. As diretrizes da GRI propem um novo processo de elaborao do relatrio, sendo um importante diferencial de sua aplicao mudana na gesto das empresas, o que faz da metodologia um instrumento de promoo de sustentabilidade, mais do que uma ferramenta para elaborao de relatrio. No Brasil, a difuso das diretrizes da GRI e de sua aplicao conta com a parceria entre UniEthos, GVces e BSD Consulting Brasil, consrcio que foi o primeiro no mundo a ser certificado para ministrar a oficina de capacitao em GRI. Desde 2006 foram realizados diversos grupos de trabalho (GT) junto com as empresas, com o objetivo de compartilhar experincias entre os participantes na busca de solues para questes comuns, relacionadas adoo destas diretrizes e discusso com os especialistas. Em dezembro de 2006, a verso em portugus foi lanada no Brasil, aps um amplo trabalho que envolveu o Instituto Ethos, a Associao Brasileira de Comunicao Emprearial (Aberje) e o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas (GVces).
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Estrutura de Relatrios de Sustentabilidade da GRI 40 A Estrutura de Relatrios consiste em Diretrizes para Elaborao de Relatrios de Sustentabilidade (as Diretrizes), Suplementos Setoriais, Protocolos de Indicadores e, em breve, dos Anexos Nacionais. Juntos, esses documentos so conhecidos como a Estrutura de Relatrios de Sustentabilidade. Seus elementos contm princpios de relatrio, orientao, e um modelo de contedo do relatrio geralmente aplicveis a todos os negcios, organizaes sem fins lucrativos, rgos pblicos e outras organizaes grandes ou pequenas, por todas as reas geogrficas e regies. Os eleitos - Em 2010 aconteceu o Readerss Choice Awards41 para premiar os melhores relatrios de sustentabilidade baseados na metodologia GRI. A escolha foi feita pelos leitores dos relatrios - pessoas comuns e no especialistas e teve como objetivo influenciar o futuro dos relatrios de sustentabilidade e aperfeioar a forma como as organizaes transmitem informaes sobre seu desempenho econmico, ambiental e social. Os relatrios premiados foram divulgados durante a 3a Conferncia de Amsterd sobre Sustentabilidade e Transparncia, no ms de maio42. Grupos de Trabalho - O primeiro GT foi organizado em dezembro de 2006 e composto pelas empresas AES, Bunge, CPFL, Ita, Medley, Natura, Petrobras e Suzano Papel e
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http://www.globalreporting.org/Home/FAQsPortuguese.htm http://www.globalreporting.org/NewsEventsPress/ReadersChoiceAwards/ 42 http://www.fgv.br/ces/
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Celulose, foi fruto de uma parceria do Gvces com o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (Ethos) e a Associao Brasileira de Comunicao Empresarial (Aberje). O resultado dos encontros foi tornado pblico no ms de junho de 2007, durante a Conferncia Internacional do Ethos. O segundo GT, criado em agosto de 2007 e liderado pelo consrcio entre Gvces, UniEthos e a empresa de consultoria BSD-Brazil, contou com a participao das empresas Anglo American, Aracruz, Banco Bradesco, Banco Ita, Comgs, CPFL, Holcim, Nova Amrica, Petrobras, Phillips, Sadia, Samarco, Santander, Telefnica, Unilever e Unimed Brasil. Confira notcia sobre a Reunio Aberta em que foi realizado o fechamento do segundo GT e lanada a publicao "Uma contribuio para a prtica da publicao de Relatrios de Sustentabilidade no Brasil". O terceiro GT GRI, realizado ao longo de 2009, consolida a presena da metodologia no Brasil, que no ltimo ano teve um aumento de 70% no nmero de companhias que elaboram seus relatrios de sustentabilidade. O dado um indicador da maior preocupao das empresas com a sustentabilidade, j que mesmo instituies que no eram identificadas com esse tipo de ao tambm passaram a aderir GRI. Em 2010, foi destaque das iniciativas da GRI em 2010 no pas a constituio do grupo de trabalho do Anexo Nacional Brasileiro da Global Reporting Initiative (GRI), que busca oferecer para as organizaes um guia mais especfico para a avaliao e a comunicao dos efeitos sociais, ambientais e econmicos de suas atividades no Brasil. Assim, espera-se uma
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avaliao mais consistente de seus relatrios de desempenho aqui e no exterior. O Anexo Nacional ser parte da estrutura para relatrios da GRI. GRI Mining and Metals Sector Supplement 43 Global Reporting Initiative - Mining & Metals Sector Supplement now ready!44 The Mining & Metals Sector Supplement is now available for downloading. The main sector topics expanded to the G3 Guidelines are: Biodiversity Emissions, effluents and waste Labor Indigenous rights Community Artisanal and small-scale mining Resettlement Closure planning Materials stewardship
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http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/25EEF0C7-F050-48CA-9FF5C79F359D9976/0/SS_MiningMetals_ENG.pdf
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http://www.globalreporting.org/ReportingFramework/SectorSupplements/ MiningAndMetals/
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Indicadores Empresarial
Ethos
de
Responsabilidade
Social
Os Indicadores Ethos so atualizados anualmente e tm desempenhado um importante papel ao colocar de maneira clara os aspectos que fazem parte de uma gesto socialmente responsvel. Os Indicadores permitem que as empresas faam uma auto-avaliao de seu desempenho em sete temas: Valores, Transparncia e Governana; Pblico Interno; Meio Ambiente; Fornecedores; Consumidores e Clientes; Comunidade; Governo e Sociedade. Com os Indicadores Ethos, a empresa pode fazer uma avaliao interna sobre alguns aspectos fundamentais de uma gesto socialmente responsvel: estabelecimento de compromissos pblicos, envolvimento com instituies que representam interesses variados, capacidade de atrair e manter talentos, alto grau de motivao e comprometimento dos colaboradores, capacidade de lidar com situaes de conflito, estabelecimento de metas de curto e longo prazo e envolvimento da direo da empresa, entre outros. Indicadores Ethos Aplicados aos Princpios do Pacto Global - Os Indicadores Ethos Aplicados aos Princpios do Pacto Global45 foram desenvolvidos como um instrumento de autodiagnostico em relao aos dez princpios do Pacto Global. Esta ferramenta deve ser utilizada como complemento aos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial. Juntos, eles propiciam condies para um diagnstico capaz de
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http://www.pactoglobal.org.br/dezPrincipios.aspx
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gerar aes relevantes para pessoas, empresas e sociedade. A GRI (Global Reporting Initiative) na viso do Instituto Ethos46 Indicadores Ethos Setoriais Indicadores especficos da Minerao 47 - So indicadores especficos para determinados setores da economia. Os setores contemplados at o momento so: Distribuio de Energia Eltrica, Panificao, Bares e Restaurantes, Financeiro, Minerao, Papel e Celulose, Construo Civil, Transporte de Passageiros Terrestres, Petrleo e Gs, Varejo, Jornais e Franquias.
Balano Social das Empresas - IBASE Desde 1997, o socilogo Herbert de Souza e o Instituto Brasileiro de Anlise Sociais e Econmicas (Ibase) vm chamando ateno de empresrios e toda a sociedade para a importncia e a necessidade da realizao do balano social das empresas em um modelo nico e simples. Por entender que a simplicidade a garantia do envolvimento do maior nmero de corporaes, o Ibase, em parceria com diversos representantes de empresas pblicas e privadas, a partir de inmeras reunies e debates com vrios setores da sociedade, desenvolveu um modelo que tem a vantagem de
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http://www.uniethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID= 3704&Alias=Uniethos&Lang=pt-BR 47 http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/ indicadores/questionario/mineracao.pdf
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estimular todas as empresas a divulgar seu balano social, independente do tamanho e setor. Se a forma de apresentao das informaes no seguir um padro mnimo, torna-se difcil uma avaliao adequada da funo social da empresa ao longo dos anos. A predominncia de dados que possam ser expressos em valores financeiros ou de forma quantitativa fundamental para enriquecer este tipo de demonstrativo. claro que nem sempre correlacionar fatores financeiros com fatos sociais uma tarefa fcil, porm, os indicadores desenvolvidos do modelo Ibase ajudam s anlises comparativas da prpria empresa ao longo do tempo ou entre outras do mesmo setor. No modelo sugerido pelo Ibase, sociedade e o mercado so os grandes auditores do processo e dos resultados alcanados 48.
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http://www.balancosocial.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm
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PRINCPIOS E DIRETRIZES INTERNACIONAIS
A RSO de todos os setores nasce de um contexto internacional em que temas como direitos humanos, direitos do trabalho meio ambiente e desenvolvimento sustentvel ganham vulto na discusso entre os pases membros das Naes Unidas, resultando em diretrizes que, de certa forma, orientam a formulao conceitual da RS no mbito, principalmente empresarial. Estas iniciativas foram traduzidas em padres, acordos, recomendaes, cdigos unilaterais e multilaterais que ajudam a compreender e a situar a responsabilidade como tema emergente para as organizaes. Em linhas gerais, so documentos das Naes Unidas e dos seus organismos, como a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), que conferem o mnimo aceitvel para as operaes das empresas. Entre os principais documentos internacionais inspiradores para a RS, podemos destacar: Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU; Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento; Declarao Tripartite sobre Empresas Multinacionais da OIT;
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Diretrizes para Empresas Multinacionais da OCDE;
Declarao do Rio e Agenda-21, da ONU, que tratam do meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza. Amplamente aceites em todo o mundo, estes tratados, diretrizes e instrumentos atingem diretamente a atividade empresarial, as suas obrigaes, e atribuem s empresas, responsabilidades na promoo e cumprimento de direitos. O mais importante desses documentos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, inclui: Conveno de Roterd sobre o Consentimento Prvio Informado (PIC de 1998); Protocolo de Cartagena sobre Bio segurana (2000); Protocolo de Quioto; Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Orgnicos Persistentes (POP, de 2001); O Relatrio Stern (2006); O Relatrio IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas).
Em 2007, a assemblia da ONU votou as normas sobre a responsabilidade das empresas multinacionais e outras empresas em relao aos direitos humanos. Esta iniciativa visou atualizar as diretrizes da ONU para empresas tendo-se em conta documentos como:
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Declarao Universal dos Direitos Humanos; Carta das Naes Unidas; Declarao Tripartite e Princpios sobre as Empresas na discusso entre os pases Multinacionais e a Poltica Social; Declarao Relativa aos Princpios resultando em diretrizes que, e Direitos Fundamentais no de certa forma, orientam a Trabalho, da OIT; Diretrizes da OCDE e o Global no mbito, principalmente Compact.
O objetivo das novas diretrizes da ONU dar poderes aos governos para que estes possam exigir das organizaes o respeito pelos direitos humanos, pela soberania e pelo desenvolvimento econmico local. Alm de tratar da RS em relao aos direitos humanos, trabalhistas, do consumidor, e em relao ao meio ambiente, as diretrizes incorporam comentrios dos participantes e registram os documentos que serviram de base para a sua elaborao. Espera-se que as organizaes assumam a sua RS, cumprindo, respeitando e promovendo os tratados acima mencionados e as normas estabelecidas a nvel internacional, integrando-os em todos os aspectos das atividades da organizao. O trabalho tambm alvo de preocupaes das Naes Unidas, que preparou, por meio da OIT, a Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento, que prev, para as relaes trabalhistas, princpios como: Liberdade de organizao e o direito a negociaes Diretrizes para Empresas Multinacionais da OCDE;
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coletivas (Convenes 87, 98, complementadas pela Conveno 135 da OIT); Proibio de trabalho forado (Convenes 29 e 105 erradicao da pobreza. da OIT); Proibio de trabalho infantil (Convenes 138 e 182 Amplamente aceites em todo o mundo, estes tratados, da OIT); Proibio de discriminao no trabalho e na profisso (Convenes 100 e 111 da OIT) e as Convenes 87 e 98 (complementadas pela Conveno 135 da OIT).
O desenvolvimento sustentvel, to discutido hoje no panorama da RS, consagrou-se como preocupao universal das Naes Unidas a partir da Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. Desde esta poca, intensificou-se a discusso internacional e aumentou o nmero de convenes sobre o meio ambiente, que se somaram a outros acordos j existentes, entre os quais destacamos: Diretivas da OCDE para multinacionais (1976); Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985); Cimeira da Terra, no Rio de Janeiro (1992); Diversidade Biolgica (1992); Conveno Aarhus (1998), pela qual se estabeleceu pela primeira vez uma relao entre os direitos humanos e os direitos ambientais, etc.
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PRINCPIOS E DIRETRIZES SETORIAIS Cada vez mais empresas se conscientizam que agir com responsabilidade ambiental e comprometimento social deve fazer parte de seus planos estratgicos e prticas dirias de seu negcio, deixando de lado a ultrapassada idia de que a preocupao com o meio ambiente um custo a ser evitado. Ultimamente, questes sociais e passivas ambientais passaram a ser encarados como um importante fator de risco a ser administrado e solucionado, ou at mesmo uma tima oportunidade de negcio. A busca pela sustentabilidade nos negcios passa, tambm, pelo setor financeiro. Com o conhecimento e os incentivos corretos, as instituies financeiras podem desempenhar um papel decisivo na promoo da melhoria da qualidade socioambiental. Isso se d no apenas em funo da importncia dos ativos financeiros na atividade econmica, mas, tambm, em decorrncia da necessidade de se proteger dos crescentes riscos financeiros, alm de legais e de reputao, causados por prticas sociais e ambientais inadequadas. Esse engajamento do setor financeiro conhecido como finanas sustentveis que diz respeito atuao do sistema financeiro de forma economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente correta. Ou seja, preconiza que a aplicao dos recursos financeiros esteja alinhada aos princpios de desenvolvimento sustentvel.
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Alguns sectores tm-se organizado para fazer avanar as prticas de RS. Estas experincias demonstram a expanso do movimento e a conscincia de que a RS uma preocupao dos gestores que desejam a sustentabilidade dos seus negcios no longo prazo. A presso do mercado externo para manterem altos padres de respeito pelos direitos humanos e pelo ambiente reflete-se na reorganizao de procedimentos de trabalho e na modernizao de equipamentos e prticas menos prejudiciais, como por exemplo, as Tecnologias Limpas na indstria extrativa mineral. Estas iniciativas contribuem para o aumento das exportaes e deixa mais transparente para o mercado, e a sociedade em geral, a forma como estes setores e as suas cadeias de valor trabalham, possibilitando ainda que o consumidor identifique os produtos produzidos com responsabilidade. Dentre os diversos princpios e diretrizes setoriais existentes, destacam-se: IFC - Princpios do Equador So critrios mnimos para a concesso de crdito, que asseguram que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel. Princpios do Equador Os Princpios do Equador formam um conjunto de critrios e diretrizes estabelecido pela IFC, que
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devem ser seguidos pelos bancos signatrios no processo de avaliao dos impactos socioambientais referentes s solicitaes de crdito para projetos corporativos novos ou em fase de expanso, com valor total igual ou acima de US$ 10 milhes. Para serem aprovados necessrio que os projetos cumpram determinadas regras, levando em conta, entre outras variveis: a avaliao do impacto sobre o meio ambiente; a exigncia de alguma forma de compensao para populaes afetadas por um empreendimento, a construo de uma hidreltrica, por exemplo; a proteo a comunidades indgenas; e a proibio de financiamento que apresente riscos de utilizao de trabalho infantil ou escravo. Portanto, somente deve ser concedido emprstimo aos projetos que possuam plano de gesto socioambiental, com foco na mitigao, planos de ao, monitoramento e gerenciamento de riscos e planejamento. O Brasil, at o momento, conta com os seguintes bancos signatrios desses princpios: Banco do Brasil, Bradesco e Ita Unibanco. Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002, quando o International Finance Corporation (IFC), brao financeiro do Banco Mundial, e um banco holands (ABN Amro) promoveram em Londres, um encontro de altos executivos para discutir experincias com investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao rgida de proteo do ambiente. Em 2003, dez dos maiores bancos no financiamento internacional de projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup, Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank (HVB),
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Rabobank, Royal Bank of Scotland, WestLB e Westpac), responsveis por mais de 30% do total de investimentos em todo o mundo, lanaram as regras dos Princpios do Equador na sua poltica de concesso de crdito. O objetivo garantir a sustentabilidade, o equilbrio ambiental, o impacto social e a preveno de acidentes de percurso que possam causar embaraos no transcorrer dos empreendimentos, reduzindo tambm o risco de inadimplncia. Na prtica, as empresas interessadas em obter recursos no mercado financeiro internacional devero incorporar, em suas estruturas de avaliao de Project Finance, quesitos como: Gesto de risco ambiental, proteo biodiversidade e adoo de mecanismos de preveno e controle de poluio; Proteo sade, diversidade cultural e tnica e adoo de Sistemas de Segurana e Sade Ocupacional; Avaliao de impactos socioeconmicos, incluindo as comunidades e povos indgenas, proteo a habitats naturais com exigncia de alguma forma de compensao para populaes afetadas por um projeto; Eficincia na produo, distribuio e consumo de recursos hdricos e energia e uso de energias renovveis; Respeito aos direitos humanos e combate mo-de-obra infantil. A aplicao destes princpios baseada no estabelecimento de um rating socioambiental, elaborado pelas instituies
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financeiras, sendo os projetos categorizados em A (alto risco), B (mdio risco) ou C (baixo risco). Em sntese, somente se conceder emprstimo a projeto que possua Plano de Gesto Ambiental, devendo estar focado na mitigao, planos de ao, monitoramento e gerenciamento de riscos e planejamento, levando-se em conta a seguinte classificao: Categoria A - com possibilidade de apresentar significativos impactos ambientais adversos que forem sensveis, diferentes ou sem precedentes. Como sensvel entendase aquele que apresenta possibilidade de ser irreversvel, como, por exemplo, levar perda de um importante habitat natural ou afetar grupos ou minorias tnicas vulnerveis, envolver deslocamento ou recolonizao involuntria, ou afetar locais de herana cultural significativa. Categoria B - com potencial de causar impactos ambientais adversos em populaes humanas ou reas ambientalmente importantes, porm menos adversos que aqueles dos projetos classificados sob a Categoria A. Categoria C - com possibilidade de apresentar mnimo ou nenhum impacto ambiental adverso. A base da classificao um conjunto de regras chamadas salvaguardas, criado pelo International Finance Corporation (IFC) entre 1990 e 1998, e sua aplicao de responsabilidade dos bancos que devem investir na qualificao dos analistas de crdito para atender a essas exigncias. Nos projetos classificados como A ou B, os bancos se comprometem a fazer um relatrio socioambiental sugerindo
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mudanas no projeto para reduzir os riscos comunidade onde ser implantado, no qual pode estar includa a alternativa de no concluir o projeto. Para todos os projetos de categoria A dever ser elaborado um Plano de Gesto Ambiental e, caso o Banco considere aconselhvel, para qualquer projeto de categoria B. Caso o tomador deixe de cumprir uma das clusulas sociais e ambientais, o financiador trabalhar junto a ele, na busca de solues para que tal clusula seja cumprida. Os Princpios do Equador esto agora em processo de reviso das salvaguardas. Em um primeiro momento, o objetivo principal das salvaguardas era fazer com que os projetos financiados no causassem prejuzos ao meio ambiente e fossem socialmente responsveis. Em um segundo momento, o IFC procurou garantir que os projetos tivessem um impacto socioambiental positivo. A inteno melhorar os mecanismos de proteo ao desenvolver regras mais claras e fceis de serem seguidas, mas no necessariamente mais fceis de serem cumpridas, pois sero mais restritivas. Efetivamente a nova verso dos Princpios do Equador prev critrios mais rigorosos, principalmente na anlise da populao atingida pelo projeto financiado, alm da reduo do valor de enquadramento do projeto, que passa de US$ 50 milhes para US$ 10 milhes.
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A adoo desses princpios voluntria, sem qualquer dependncia ou apoio do IFC ou Banco Mundial. Assim, as instituies, que vierem a adotar tais princpios, devero tomlos como base para o desenvolvimento de prticas e polticas internas e individuais. Resultado - A efetiva implementao dos novos Princpios do Equador e a incorporao de mecanismos de prestao de contas e de transparncia de informaes so grande desafio a ser perseguido pelas instituies financeiras signatrias. Trs anos depois do lanamento dos Princpios do Equador, o Brasil continua sendo o nico representante dos pases emergentes no acordo, com a adeso, no ano passado, de quatro bancos de capital nacional Bradesco, Banco do Brasil, Ita/Ita BBA e Unibanco de um total de 31 instituies participantes. 49 um motivo de orgulho para os banqueiros brasileiros o fato de serem um exemplo mundial para os bancos de pases em desenvolvimento sobre a aplicao dos Princpios do Equador50.
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Dados so do 2 Relatrio da Bank Track, uma rede internacional composta por 14 organizaes da sociedade civil que monitora as operaes das instituies financeiras privadas e seus impactos sobre as comunidades e o meio ambiente 50 www.equator-principles.com, www.equatorprinciples.com/documents/Equator_Principles.pdf
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Protocolo de Kioto Marco referencial constitui-se no protocolo de um tratado internacional com compromissos mais rgidos para a reduo da emisso dos gases que provocam o efeito estufa, considerados, de acordo com a maioria das investigaes cientficas, como causa do aquecimento global. O Protocolo de Kyoto conseqncia de uma srie de eventos iniciados com a Toronto Conference on the Changing Atmosphere, no Canad em1988, seguida pelo IPCCs First Assessment Report em Sundsvall, na Sucia em 1990, e que culminou com a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC) na Rio92, no Rio de Janeiro, Brasil (1992). Tambm refora sees da UNFCCC. Discutido e negociado em Kyoto, Japo, em 1997, foi aberto para assinaturas em 16 de maro de 1998 e ratificado em 15 de maro de 1999. Oficialmente entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. Por ele se prope um calendrio pelo qual os pases desenvolvidos tm a obrigao de reduzir a quantidade de gases poluentes em, pelo menos, 5,2% at 2012, em relao aos nveis de 1990. Os pases signatrios tero de colocar em prtica, planos para reduzir a emisso desses gases entre 2008 e 2012. A reduo das emisses abrange vrios setores econmicos. O protocolo incentiva os pases signatrios a cooperarem entre si, atravs de algumas aes bsicas, como:
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Reformar os setores de energia e transportes; Promover o uso de fontes energticas renovveis; Eliminar mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da Conveno; Limitar as emisses de metano na gesto de resduos e dos sistemas energticos; Proteger florestas.
GHG Protocol no Brasil Durante o ano de 2007, o WRI e o GVces submeteram um projeto ao Governo Britnico, com o objetivo de instalar o Programa GHG Protocol no Brasil51. A idia era estabelecer uma cultura de inventrios corporativos no pas, por meio da transferncia gratuita da metodologia e do know-how para o clculo de emisses. Os primeiros passos do programa brasileiro, ao longo de 2007, foram a realizao de um seminrio e um workshop a respeito do GHG Protocol, para apresentar a metodologia a empresas interessadas em elaborar inventrios de GEEs relacionados a seus processos produtivos. O lanamento oficial do Programa Brasileiro GHG Protocol aconteceu no dia 12 de maio de 2008, em Braslia. Nos dias 13 e 14 foi realizado um workshop com as 27 empresas pioneiras que aderiram ao programa - chamadas de membros fundadores.
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http://www.fgv.br/ces/registro/
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Elas ajudam a definir, por exemplo, o formato dos treinamentos, o plano de trabalho e adaptaes de ferramentas realidade brasileira. Em agosto daquele ano houve a primeira apresentao pblica da metodologia, no auditrio da CETESB, em So Paulo, com a presena de representantes de empresas, de ONGs, da academia e do setor governamental. Ainda em agosto, foi realizado um workshop em que as instituies participantes apresentaram o que j tinham produzido em termos de inventrios de efeito estufa e receberam orientaes de como complementar as informaes para adequar o material ao GHG Corporate Standard. No primeiro semestre de 2009 foram realizados mais dois workshops, com o engajamento de novas empresas, tendo como objetivo a apresentao dos primeiros inventrios brasileiros em 2010. Agora so 35 empresas que passaram a mapear suas fontes e o volume de gases do efeito estufa emitidos direta e indiretamente por suas operaes. 52
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http://www.ghgprotocolbrasil.com.br/index.php
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Dow Jones Sustainability Index (DJSI) O ndice Dow Jones de Sustentabilidade (Dow Jones Sustainability Index - DJSI) 53 foi lanado em 1999 pela Dow Jones Indexes e a Sustainable Asset Management (SAM), gestora de recursos sua especializada em empresas comprometidas com responsabilidade social, ambiental e cultural. O ndice, que acompanha o desempenho financeiro de empresas lderes no campo do desenvolvimento sustentvel, incluiu 318 empresas de 24 pases na edio referente ao perodo 2004-2005. A seleo das companhias feita a partir de um amplo questionrio centrado em desempenho ambiental, social e econmico, incluindo indicadores de governana corporativa. DIMENSO SOCIAL - Prticas trabalhistas Desenvolvimento de capital humano Atrao e reteno de talentos Gesto do conhecimento Cidadania e filantropia Critrio especfico da indstria DIMENSO ECONMICA - Governana corporativa Relaes com investidores Relacionamento com clientes Cdigo de conduta Gerenciamento de risco Critrio especfico da indstria
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www.sustainability-index.com
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DIMENSO AMBIENTAL - Poltica ambiental, Ecoeficincia Relatrios ambientais - Sistema de Gesto Ambiental Critrio especfico da indstria. O DJSI adota a metodologia conhecida como Best in Class, que seleciona as empresas com melhor desempenho em cada um dos setores econmicos, excluindo apenas companhias do setor de defesa com mais de 50% do faturamento oriundo da venda de armas.
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BRASIL E O SETOR DE SRI SOCIALMENTE RESPONSVEIS). (INVESTIMENTOS
SRI Os fundos de investimento socialmente responsveis procuram equilibrar as expectativas financeiras do investidor com o impacto de investimentos no meio social e ambiental. Os fundos SRI so compostos de aes de empresas, selecionadas por obedecerem a algum critrio socioambiental estabelecido de forma transparente. Alguns gestores SRI se contentam com a simples excluso de setores que so, quase sempre, fumo, bebidas alcolicas, armamentos, pornografia e cassinos, embora haja casos nos quais: petrleo, papel e celulose, minerao e at carnes tenham sido excludos. H outros fundos que aceitam investir em quase todos os setores, desde que as empresas selecionadas se destaquem pelas melhores prticas ambientais e sociais. Estes fundos procuram analisar polticas gerais da empresa, tais como o relacionamento com o pblico e com as comunidades locais, assim como as relaes de trabalho com funcionrios, fornecedores e parceiros. Em se tratando das questes ambientais, os critrios abrangem o desempenho da empresa, baseando-se em indicadores como: contribuio ao aquecimento global ou destruio da camada de oznio, emisso txica, consumo de matrias-primas, energia e gua, perfil de seus produtos e qualidade da administrao ambiental, entre outros.
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No Brasil, o movimento recente, mas avana com velocidade superior a de outros emergentes. Um exemplo o lanamento, no ano de 2001, do Fundo Ethical, do Banco Real, por meio do ABN Amro Asset Management, primeiro SRI da Amrica Latina. A Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA) J h alguns anos iniciou-se uma tendncia mundial de investidores procurarem empresas socialmente responsveis, sustentveis e rentveis para aplicar seus recursos. Tais aplicaes, denominadas Investimentos Socialmente Responsveis (SRI), consideram que empresas sustentveis geram valor para o acionista no longo prazo, pois esto mais preparadas para enfrentar riscos econmicos, sociais e ambientais. Essa demanda veio se fortalecendo ao longo do tempo e hoje amplamente atendida por vrios instrumentos financeiros no mercado internacional. Nos ltimos quatro anos, questes como desempenho socioambiental e governana corporativa passaram a fazer parte do vocabulrio de gestores brasileiros. As crises ticas enfrentadas por gigantes internacionais como Enron e WorldCom mostraram a fragilidade de demonstrativos financeiros e auditores independentes para garantia de transparncia, o que fortaleceu o setor de SRI. O incentivo de protagonistas como a Associao dos Analistas e Profissionais de Investimentos do Mercado de Capitais (Apimec) ao debate sobre sustentabilidade no mercado de capitais foi fundamental
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para que analistas de investimentos ampliassem o escopo de suas anlises. A Atuao dos Bancos Brasileiros e o SRI A experincia brasileira com Investimentos Socialmente Responsveis (SRI) teve incio em janeiro de 2001, quando o Unibanco lanou o primeiro servio de pesquisa para fundos verdes. Os relatrios do banco, contendo informaes sociais e ambientais de empresas listadas na Bovespa, destinavam-se exclusivamente aos fundos socialmente responsveis no exterior. No final de 2001, o Banco Real ABN Amro lanou os Fundos Ethical FIA, os dois primeiros fundos SRI em mercados emergentes. Desde ento, os dois fundos da famlia Ethical I tm apresentado desempenho superior ao do Ibovespa para o mesmo perodo. Em 2004, o Banco Ita lanou o fundo Ita Excelncia Social, com foco no desempenho na rea de responsabilidade social corporativa. A BOLSA e O SRI A partir da constatao de que o aprimoramento do mercado de capitais decisivo para que este possa cumprir seu papel de financiador do crescimento econmico, a Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) criou o Novo Mercado.
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O Novo Mercado busca criar um ambiente mais adequado para que as empresas possam, a partir de melhores prticas de governana corporativa e maior transparncia das informaes, proporcionar maior segurana aos investidores e, conseqentemente, reduzir seus custos de captao de recursos. Merece meno tambm o ndice de Aes com Governana Corporativa Diferenciada (IGC), cujo objetivo medir o desempenho de uma carteira terica composta por aes de empresas que apresentem bons nveis de governana corporativa. Principles for Responsible Investment No comeo de 2005, Kofi Annan, ento secretrio-geral das Naes Unidas, convidou um grupo composto pelos maiores investidores institucionais do mundo para fazer parte de um processo, supervisionado pela Iniciativa Financeira do Pnuma Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e pelo Pacto Global das Naes Unidas, de elaborao do PRI 54 Assim, representantes de 20 investidores institucionais de 12 pases concordaram em participar do Grupo Investidor. O Grupo aceitou o desafio de elaborar os princpios, considerando os mais diversos temas emergentes. Os princpios incluem critrios ambientais, sociais e de governana e fornecem um marco para o alcance de melhores retornos de investimentos de longo prazo e mercados mais sustentveis. A
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http://www.unpri.org/
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Previ (maior fundo de penso da Amrica Latina), teve participao ativa na construo e no lanamento do PRI e representa a Amrica Latina no Grupo Executivo da iniciativa. Alm de incorporar os princpios s suas atividades, outra ao desenvolvida pela instituio brasileira a de divulgao permanente do PRI, promovendo a adeso de novos signatrios. No total, so seis princpios, e cada um inclui algumas recomendaes de possveis aes. So eles: 1- Incluir as questes de ESG Ambiental, Social e Governana Corporativa nas anlises de investimento e nos processos de tomada de deciso; 2- Sermos proprietrios ativos e incorporar os temas de ESG nas polticas e prticas de deteno de ativos; 3- Buscar a transparncia adequada nas empresas em que investimos quanto s questes de ESG; 4- Promover a aceitao e a implementao dos princpios no conjunto de investidores institucionais; 5- Trabalhar juntos para reforar nossa eficincia na implementao dos princpios; 6- Divulgar nossas atividades e progressos em relao implementao dos princpios Bolsa de Valores de So Paulo e o ISE Conectada ao movimento de segmentao nos mercados internacionais, a Bovespa foi a primeira bolsa a unir-se aos signatrios do Pacto Global das Naes Unidas
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(Global Compact). Como parte deste processo, e instigada pela carncia de um benchmark para os fundos SRI, props a criao de um grupo de trabalho (GT) para a elaborao de um ndice de sustentabilidade. Constitudo de representantes de instituies protagonistas em temas relativos responsabilidade social e governana corporativa, meio ambiente e mercado de capitais, o grupo definiu as diretrizes bsicas para a criao do ndice e o desenho de uma proposta tcnico-financeira ao International Finance Corporation (IFC), brao privado do Banco Mundial e financiador da pesquisa sobre a metodologia para o ndice. O grupo de trabalho originrio deu lugar ao Conselho do ISE (CISE), composto pela Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (Abraap), Associao Nacional de Bancos de Investimentos (Anbid), Associao de Analistas e Profissionais de Investimentos de Mercado (Apimec), Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC), Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (Ethos), International Finance Corporation (IFC), Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (SDS/MMA). A exemplo de outros ndices do mundo, a Bovespa uniu esforos com o Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da FGV-EAESP, um centro de pesquisa com enfoque principal de atuao nas reas de sustentabilidade empresarial e finanas sustentveis. O GVces realizou uma ampla reviso da literatura sobre critrios e indicadores de sustentabilidade e
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analisou em detalhe, dentre outros, as diretrizes para balano social do Ibase, do Instituto Ethos e do Global Reporting Initiative (GRI), alm dos questionrios aplicados para os ndices DJSI, FTSE4Good e da JSE. Especialistas nos diversos temas que compem o ndice participaram por meio de consultas pblicas, workshops e reunies especficas. O questionrio resultante destes estudos foi apresentado s empresas, que enviaram comentrios e sugestes. Posteriormente, foram apresentados sociedade em audincia pblica. As propostas para a criao de um ndice semelhante ao Dow Jones Sustentability da Bolsa de Nova York foram feitas por oito instituies (Abrapp, Anbid, Apimec, Bovespa, Instituto Ethos, IFC, IBGC e Ministrio do Meio Ambiente). Empresas de lcool, tabaco e armas foram excludas do ndice.55 CRITRIOS E INDICADORES As dimenses econmico-financeira, social e ambiental foram divididas em quatro conjuntos de critrios: Polticas (indicadores de comprometimento); Gesto (indicam planos, programas, metas e monitoramento); Desempenho (indicadores de performance) e Cumprimento Legal (avaliam o cumprimento de normas nas reas de concorrncia, consumidor, trabalhista, ambiental, entre outras).
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Tudo sobre o ISE: www.bovespa.com.br/pdf/Indices/ResumoISENovo.pdf Metodologia completa: www.bovespa.com.br/Pdf/Indices/ISE.pdf Questionrios 2006/2007: www.bovespa.com.br/pdf/indices/ISE_Questionario07.pdf
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A dimenso ambiental, dada a relevncia e diferena de impactos sobre o meio ambiente dos diversos setores, considera a natureza dos negcios. As empresas listadas do setor financeiro tm um questionrio ambiental diferenciado e adaptado s suas caractersticas. As demais empresas foram classificadas segundo dois nveis de impacto alto e moderado , mas respondero ao mesmo questionrio. Porm, os critrios da dimenso ambiental recebero ponderaes diferentes na avaliao final segundo os dois nveis. A dimenso de Governana Corporativa apresenta indicadores de melhores prticas organizados nos seguintes critrios: Propriedade, Conselho de Administrao, Gesto, Auditoria e Fiscalizao, e Conduta e Conflito de Interesses. Nesta dimenso, buscou-se respeitar de forma transversal os princpios de transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade empresarial, definidos pelo Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC). Linha do tempo Exemplos do que vem sendo realizado no Brasil neste novo milnio
2009 Febraban lana Protocolo Verde para os bancos privados, com adeso inicial dos bancos Bradesco, Cacique, Citibank, HSBC, Ita Unibanco, Safra e Santander Brasil Real Banco Central do Brasil cria rea de responsabilidade socioambiental
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2008 Bancos pblicos federais brasileiros lanam verso revisada do Protocolo Verde Serasa lana o produto Relatrio de Responsabilidade Social, que incorpora questes sociais na avaliao de risco de crdito Unibanco Asset Management e Banco Real Asset Management aderem ao PRI Banco Unibanco obtm linha de crdito indita da IFC para financiamento de projetos nas reas de energia renovvel, eficincia energtica e construo sustentvel BNDES cria o Fundo Brasil Sustentabilidade, primeiro fundo de investimento do pas voltado para o desenvolvimento de projetos ambientais. Banco Ita lana poltica de crdito com classificao do risco socioambiental dos clientes corporativos 2007 Bancos Bradesco anuncia o lanamento de produtos com foco socioambiental que iro gerar recursos financeiros para a Fundao Amaznia Sustentvel BM&F Bolsa de Mercadorias & Futuros realiza primeiro leilo pblico de crditos do carbono do mundo IFC e FGVCes lanam o Lasff Frum Latino-Americano sobre Finanas Sustentveis Caixa Econmica Federal e Banco Banif lanam fundo Caixa Ambiental, primeiro fundo com foco em projetos do setor de saneamento bsico e meio ambiente. Banco Unibanco e Caixa Econmica Federal lanam fundos atrelados ao ISE 2006 Banco Bradesco includo no Dow Jones Sustainability Index Bancos privados lanam nova verso dos Princpios do Equador, com ratificao dos bancos brasileiros. Bancos HSBC, Bradesco e Safra lanam fundos atrelados ao ISE
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Banco Abn Amro Real lana fundo de investimento em infraestrutura com sistema de gesto ambiental Fundo InfraBrasil Ocorre o lanamento do PRI, com adeso pioneira do fundo de penso Previ. 2005 Banco do Brasil adere aos Princpios do Equador e adota critrios socioambientais no financiamento de projetos no enquadrados nos Princpios do Equador Bovespa lana o ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial Fundo de penso Petros adota critrios socioambientais para seleo da carteira de aes 2004 Bancos Unibanco, Ita e Bradesco aderem aos Princpios do Equador. Seguradora Unibanco AIG lana seguro ambiental Banco Ita lana fundo Excelncia Social Banco HSBC lana poltica para o setor florestal Banco ABN Amro lana poltica para o setor de minerao e metalurgia 2003 Dez bancos internacionais lanam os Princpios do Equador Organizaes da sociedade civil lanam a Declarao de Collevecchio, 1 declarao das ONGs sobre o papel do setor financeiro e a sustentabilidade. Banco do Brasil lana a estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel, que visa a prticas de apoio a atividades produtivas de forma sustentvel. 2002 Banco ABN Amro Real adota poltica de riscos socioambientais 2001 Banco ABN Amro Real lana Fundo Ethical 2000 Campanhas internacionais da sociedade civil sobre projetos financiados por bancos privados ganham maior visibilidade.
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WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT WBCSD Criado em 1999 e com sede na Sua, o World Business Council for Sustainable Development WBCSD (Conselho Empresarial Global para Desenvolvimento Sustentvel) uma associao global de aproximadamente 200 empresas que focam exclusivamente no desenvolvimento sustentvel. O conselho fornece uma plataforma para que as empresas explorem o desenvolvimento sustentvel, compartilhem conhecimento, experincias e defendam posies empresariais nestas questes em uma variedade de fruns, trabalhando com governos, organizaes no governamentais e intergovernamentais. Atravs da conciliao dos seus trs pilares o crescimento econmico, o equilbrio ecolgico e o progresso social. Os membros do WBCSD so oriundos de mais de 30 pases e de 20 dos principais setores industriais. A organizao se beneficia ainda de uma rede global de 40 conselhos empresariais de mbitos nacional e regional, localizados, principalmente, em zonas do mundo em fase de desenvolvimento, e mantm, tambm, parcerias com organizaes que envolvem mais de mil lderes de empresa em nvel mundial.
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WBCSD Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel 56.
O projeto teve inicio em 1999 com um grupo de trabalho composto por nove empresas associadas do WBCSD no setor de minerao. Com o objetivo de analisar os desafios da sustentabilidade, o grupo encomendou pesquisa independente e consulta, em parceria com o Instituto Internacional para Ambiente e Desenvolvimento (IIED) 57. O projeto lanou seus primeiros resultados em 2002 com a publicao do Breaking New Ground: Mining, minerals & sustainable development58 que inclui uma agenda de mudana e apresenta os principais desafios do desenvolvimento sustentvel que o sector enfrenta, tais como: Assegurar a viabilidade a longo prazo da indstria de minerais (ensuring the long-term viability of the minerals industry); Usar o controle e gerenciamento da terra (control use and management of land);
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http://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId= ODA&doOpen=1&ClickMenu=LeftMenu
http://www.iied.org/
http://www.wbcsd.org/Plugins/DocSearch/details.asp?DocTypeId= 25&ObjectId=MTc5
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Utilizando minerais para ajudar com o desenvolvimento econmico (using minerals to assist with economic development); Produzir um impacto positivo nas comunidades locais (making a positive impact on local communities); e Gesto do impacto ambiental das minas (and managing the environmental impact of mines).
Um resultado desse processo foi criao do Conselho Internacional de Minerao e Minerais (ICMM), que foi formado para representar as principais empresas internacionais de metais e minerao. A idia alcanar uma indstria de metais e minerao vivel, que seja amplamente reconhecida como um setor essencial para a vida moderna e uma participante central do desenvolvimento sustentvel. O ICMM props a si mesmo um ambicioso programa para enfrentar essas questes e provavelmente est frente de todos os outros setores industriais nesse aspecto. Os Dez Princpios foram adotados pelo Conselho para implementao em maio de 2003. Os indicadores foram concebidos em parceria com a Global Reporting Initiative (GRI) em 2004, por meio de um processo de consulta multistakeholder. Os membros do ICMM formam o maior grupo industrial comprometido a prestar informaes de acordo com o modelo do GRI, o mais alto padro de coleta de dados.
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O elemento de certificao foi aprovado pelo Conselho do ICMM em maio de 2006, como procedimento-piloto. Os Dez Princpios foram desenvolvidos por comparao com outros grandes padres globais, incluindo: a Declarao do Rio de 1992, a Global Reporting Initiative, as diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais, as polticas operacionais do Banco Mundial, a Conveno da OCDE sobre o Combate ao Suborno, as Convenes 98, 169 e 176 da OIT, e os Princpios Voluntrios sobre os Direitos Humanos e a Segurana.
Os Dez Princpios 1. Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas ntegros de governana corporativa. 2. Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel ao processo de tomada de decises corporativas. 3. Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar a cultura, os costumes e os valores no trato com funcionrios e outras pessoas afetadas por nossas atividades. 4. Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em dados vlidos e na cincia bem fundamentada. 5. Buscar a melhoria contnua de nossa atuao nas reas de sade e segurana. 6. Buscar a melhoria contnua de nossa atuao na rea ambiental. 7. Contribuir para a conservao da biodiversidade e das abordagens integradas ao planejamento do uso da terra. 8. Facilitar e incentivar o desenvolvimento, a utilizao, a reutilizao, a reciclagem e o descarte de nossos produtos de maneira responsvel. 9. Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos.
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10. Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes interessadas para o comprometimento, a comunicao e a verificao independente das informaes.
Um relatrio do projeto foi publicado em 2003, intitulado Finding the Way Forward,59 onde se examina a importncia de se engajar em iniciativas de voluntariado no mbito do setor de minerao. Ele foi seguido por relatrios que abrangem a minerao em pequena escala, os povos indgenas e a biodiversidade. O ICMM agora tem a liderana na implementao das recomendaes de projeto para a indstria. Seu plano de trabalho inclui uma parceria com a IUCN sobre as questes da biodiversidade, com o Banco Mundial sobre as preocupaes da comunidade e apoiar a investigao em curso do IIED. Visando oferecer apoio e orientao para a implementao dos princpios, o ICMM est criando e promovendo uma biblioteca de diretrizes de boa prtica e estudos de caso. WBCSD, Cement Sustainability Initiative (CSI) Sob a orientao do WBCSD, a Cement Sustainable Initiative CSI (Iniciativa para a Sustentabilidade do Cimento) encomendou um vasto programa de pesquisa sobre o impacto da indstria do cimento em nvel mundial e trabalhou em estreita colaborao com todas as partes interessadas (stakeholders) para desenvolver o seu Plano de Ao, de modo
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http://www.wbcsd.org/Plugins/DocSearch/details.asp?DocTypeId= 25&ObjectId=MTgxMQ
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a encontrar formas pelas quais se possa melhorar a sustentabilidade da produo do cimento. Este Plano de Ao estabeleceu compromissos em 2002 especialmente no que refere s emisses de CO2 (xido de carbono), utilizao de combustveis e de matrias-primas e sade e segurana no trabalho. De todos estes aspectos, talvez o mais significativo seja a proposta de realizao de um protocolo, que abrange toda a indstria, para a medio e divulgao das emisses de CO2 originadas no processo de produo do cimento. a primeira vez que um setor industrial se compromete, voluntariamente, a assumir o cumprimento de um protocolo sobre emisses submetido a uma auditoria independente. Representando mais de metade da produo de cimento em nvel mundial, excluindo a China, so membros do CSI: Ash Grove Cement (EUA), CEMEX (Mxico), CIMPOR (Portugal), CRH (Irlanda), Gujarat Ambuja (ndia), Heidelberg Cement (Alemanha), Holcim (Sua), Italcementi (Itlia), LAFARGE (Frana), SECIL (Portugal), Shree Cement (ndia), Siam Cement (Tailndia), Taiheiyo Cement (Japo), TITAN (Grcia), UNILAND (Espanha), Votorantim (Brasil). A Iniciativa para a Sustentabilidade do Cimento (CSI) foi formada para ajudar a indstria do cimento a enfrentar os desafios do desenvolvimento sustentvel. Os diretores de um grupo de grandes empresas produtoras de cimento lideraram a iniciativa. Seu objetivo : Explorar o que o desenvolvimento sustentvel significa para a indstria do cimento. Identificar e facilitar aes que possam ser tomadas pelas empresas,
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individualmente e como grupo, para acelerar o movimento em direo ao desenvolvimento sustentvel. Criar uma estrutura de referncia atravs da qual outras empresas de cimento possam participar. Criar uma estrutura de referncia para o trabalho com outros parceiros (stakeholders) 60. TSM (TOWARDS SUSTAINABLE MINING) A Associao de Minerao do Canad uma organizao nacional da indstria de minerao canadense. composto por empresas envolvidas na explorao mineral, minerao, fundio, refino e fabricao de semi-reboque. As empresas associadas representam a grande maioria da produo do Canad, dos metais e dos principais minerais industriais. Em 2004, a Associao de Minerao do Canad lanou o (TSM), uma iniciativa de gesto que visa sustentar o papel da indstria como um lder econmico atravs do aumento da confiana pblica em sua capacidade de gerir as questes ambientais e sociais importantes para os canadenses. O TSM 61 (Towards Sustainable Mining) um conjunto de compromissos que atende a todas as reas de atuao do setor de minerao. Eles foram desenvolvidos pela indstria, em consulta com suas comunidades de interesse. Os Princpios Orientadores foram atualizados em 2004, para incorporar sugestes da comunidade TSM de Interesse Advisory Panel.
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http://www.wbcsdcement.org/ http://www.mining.ca/www/index2.php
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O TSM apoiado por indicadores de desempenho especficos, que as empresas elaboram atravs de relatrios a cada ano no Rumo Sustentvel de Minerao Relatrio de Progresso. Os indicadores de desempenho ajudam a mostrar o desempenho atual da indstria e como ela pode ser melhorada. Os indicadores de desempenho tm sido desenvolvidos para gerenciamento de rejeitos, de gesto de energia, extenso externa e de gerenciamento das comunicaes de crise, conforme descrito nos protocolos. Elementos adicionais de desempenho questes como Indgenas (aborgenes) e Comunidade Afetadas, fechamento da mina, gua e Minas, esto em desenvolvimento.
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA O

Hariessa Cristina Villas Bas

2011 Rio de Janeiro

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Autora: Hariessa Cristina Villas Bas

Ftima Engel Editorao Eletrnica

Tiragem 1000 exemplares

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www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/ methodologysheets.pdf 7 http://www.pnud.org.br/idh

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DEFINIO E EVOLUO RESPONSABILIDADE SOCIAL

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Fonte: Hammond et al., 1995

Figura 1 Pirmide de Informaes

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Policy Performance Indicator (PPI)

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(www.miljomal.nu) Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies

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Indicadores de Sustentabilidade Banco Mundial

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Global Mining Initiative GMI www.globalmining.com

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INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - Brasil 2010 -http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ default_2010.shtm http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf

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