Gobernabilidad La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales: la primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo

de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinacin de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construccin del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economa de costos y transacciones. Por extensin, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinacin social. Concepto Segn Manuel Alcntara la gobernabilidad puede ser entendida como la situacin en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno, que se sitan en su entorno o son intrnsecas a ste. Este concepto se enmarca en el mbito de "la capacidad de gobierno". ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico. De acuerdo a la Organizacin de los Estados Americanos Gobernabilidad significa: 1. Estabilidad institucional y poltica, y efectividad en la toma de decisiones y la administracin. 2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones. 3. Es la lnea ms corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT (Resultado) del gobierno En trminos generales, es la capacidad para la continua adaptacin entre la regla y el acto, entre la regulacin y sus resultados, entre la oferta y la demanda de polticas pblicas y servicios. 4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la implementacin de decisiones y en el arte de gobernar correctamente. Orgenes El tema tiene sus orgenes en la crisis de la poltica occidental de principios de 1970, cuando hubo los siguientes fenmenos: Una crisis cultural que se expres en el movimiento estudiantil "mayo del 68", protagonizados por los herederos de la primera generacin de beneficiarios del Estado de Bienestar. El paulatino incremento de las materias primas que condujo al "boom" energtico de 1973. Un reflujo conservador que se interrelaciona con los fenmenos anteriores. La crisis de liderazgo vivida en: Francia tras la renuncia de Charles de Gaulle en 1969.

Estados Unidos tras la renuncia de Richard Nixon en 1973, y la derrota estadounidense en Vietnam. Cierto desgaste sobre la ideas que impulsaban el Estado de Bienestar. Diagnstico Por el lado neomarxista James O'Connor sostuvo que la crisis de gobernabilidad fue preludiada por un ambiente de crisis fiscal resultante de las contradicciones entre el capitalismo avanzado y el sistema democrtico (1973). Jrgen Habermas y Claus Offe siguen esta lnea al referirse a los problemas de legitimacin del capitalismo tardo. Por la Comisin Trilateral Daniel Bell se refiri a la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga de demandas que obliga al Estado a responder con un intervencionismo expansivo, produciendo una crisis fiscal. Michel Crozier, francs, Samuel J. Huntington, estadounidense, y Joji Watanuki, japons, elaboraron el informe para la Comisin Trilateral en 1975. Las conclusiones fueron que existan cuatro tendencias que generaban disfunciones en el sistema democrtico:2 La deslegitimacin de la autoridad y prdida de confianza en el liderazgo, que son consecuencias de la idea de igualdad y del individualismo; ambas, virtudes del sistema democrtico. Los efectos de la sobrecarga en la actividad de gobierno por la expansin de la participacin poltica y el desarrollo febril de las actividades estatales. La fragmentacin de los partidos polticos y la prdida de identidad de los mismos debido a la intensa competencia partidista. El surgimiento de pautas fuertemente localistas en la poltica exterior, pues las sociedades se volvan nacionalistas. En la dcada de 1980 se incorpor el pensamiento neoliberal al anlisis politolgico. Los economistas polticamente conservadores criticaron el keynesianismo por su mala relacin terica con la democracia. Segn ellos, la situacin de ingobernabilidad, por una mezcla inestable entre democracia y economa, generaba inflacin dado que se confrontaban sindicatos y votantes a los gobiernos porque se vea al Estado como un botn de servicios. Esto desemboc en el Consenso de Washington, una solucin para los pases menos industrializados. En la dcada de 1990 el trmino comenz a ser utilizado por las clases polticas y por diferentes organismos internacionales. La bsqueda de la gobernabilidad sustituy a la de la consolidacin democrtica. La gobernabilidad se intentaba lograr con unos procedimientos simples tales como el apoyo legislativo al ejecutivo o la ausencia de trabas sistemticas que malograsen la eficacia de las polticas pblicas. Los organismos internacionales tomaron inters por la gobernabilidad dado que tena implicaciones concretas en las polticas de reforma estructural. Es por eso que organismos como el BID o el BM se preocuparon por estas variables institucionales que permiten formulaciones relativas al buen gobierno.

Aproximaciones conceptuales Posicin poltolgica Integra las visiones de Guy Peters y de Michael Coppedge. Guy Peters considera la gobernabilidad como un problema generalmente de los pases democrticos en trasladar un mandato de los electores en polticas operativas. Michael Copedge explica la situacin de (paradoja, apora?) dado que la democracia respeta la lgica de igualdad poltica y la gobernablidad respeta la lgica del poder. Posicin pluridimensional La gobernabilidad es el resultado de numerosas concausas. Luciano Tomassini infiere que la gobernabilidad depende de: El fortalecimiento de la sociedad civil. La evolucin de la cultura poltica. La orientacin y el comportamiento de la economa. La integracin de nuevos sectores de la sociedad en el sistema productivo. Tomassini apoya el paradigma de que la gobernabilidad se relaciona con el ejercicio del gobierno y todas las otras concausas necesarias para que el gobierno pueda desempearse con eficiencia, legitimidad y respeto social. La gobernabilidad en el sistema democrtico, para Arbs y Giner, se puede expresar como instituciones de gobierno tanto eficaces como legtimas, lo que trae como consecuencia el libre ejercicio de la voluntad del Poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo. Para estos dos autores hay cuatro niveles como mnimo en que se mueven los procesos de gobernabilidad: El dilema legitimidad-eficacia, Las presiones y demandas del entorno gubernamental, La reestructuracin corporativa de la sociedad civil, La expansin y el cambio tecnolgico. Posicin intermedia Fue sintetizada por Pasquino. La ingobernabilidad puede ser interpretada tanto como la incapacidad de los gobernantes ante la existencia de condiciones incurables y contradictorias de los sistemas capitalistas; o como la consecuencia de las demandas excesivas de los ciudadanos. [editar] Resumen Los dos extremos del concepto de gobernabilidad van desde: El concepto de estabilidad, que define al Estado como capaz de prevenir eventos que conduzcan la desaparicin del objeto poltico El concepto de buen gobierno, que aboga por un Estado ticamente comprometido y donde los ciudadanos tengan una expectativa positiva.

Enfoques y aproximaciones sobre gobernabilidad Se divide generalmente en dos visiones: la convencional y la no convencional. Visin convencional Es una visin verticalista. Plantea la gobernabilidad como ejercicio del poder desde el Estado, las resoluciones de problemas se resuelven desde el Estado, ste toma sus decisiones tomando a la gente como objeto de sus polticas. Su legitimidad deriva de las elecciones populares, pero la gente no es artfice de su gobernabilidad. Para la visin convencional, el problema de la gobernabilidad es el resultado de una zsobrecarga del Estado. Entre los autores convencionalistas estn Tomassini (1994),3 Rojas (1994) y Coppedge (1994),4 entre otros. Para Luciano Tomassini la gobernabilidad es un fenmeno sistemtico que depende de numerosas concausas interrelacionadas entre s. La gobernabilidad esta basada en el comportamiento de los organismos del gobierno encargados de manejar la economa y el sector pblico. el comportomiento del conjunto de organizaciones del Estado, incluyendo adems la interaccin entre los organismos econmicos y polticos del poder ejecutivo. el comportamiento de la interaccin entre los actores que pertenecen a la sociedad civil, a la economa y al mercado, y a los sectores sociales menos favorecidos. Coppedge define la gobernabilidad cuando seala que es el grado en que las relaciones entre los actores estratgicos obedecen a unas frmulas estables y mutuamente aceptadas. Los actores estratgicos son aquellos grupos que controlen uno o ms recursos polticos como: los cargos pblicos, asociados al gobierno. la informacin, asociados con los tecncratas y los medios de informacin. los factores de produccin, asociados con las empresas. la fuerza violenta, asociada al ejrcito y a la polica. los grupos activistas, relacionados con los partidos polticos. la autoridad moral, relacionada con la iglesia. Adems, depende de la capacidad del Estado para: mantener el orden pblico. recaudar impuestos. regular el comercio. mantener el estado de derecho. Para cumplir con las funciones anteriormente enlistadas, se requieren de mayor recursos, lo que infiere que a mayor cantidad de recursos tenga el Estado, mayor ser su capacidad de gobernabilidad. Offe seala que las causas provienen de la diferencia entre el volumen de demandas y la capacidad de direccin. La sobrecarga de expectativas a la que es sometida el poder estatal. esto se debe a

la competencia entre partidos, el pluralismo de asociaciones y medios de comunicacin de masas relativamente libre. Este hecho genera un incremento constante de expectativas, obligaciones y responsabilidades planteadas al gobierno que no puede soslayar. stas se expresan en un "aumento desproporcionado" de las pretensiones de cogestin del Estado social y de participacin democrtica y a una politizacin exagerada de temas y conflictos, donde se manifiestan una codicia incontenida de los ciudadanos. La insuficiencia de poder de intervencin como de la capacidad de direccin del aparato estatal, lo cual conlleva a que el Estado no sea capaz de responder eficazmente a las expectativas y exigencias. Lo que se manifiesta en la falta de garantas de las libertades econmicas y polticas. Los desengaos se van acumulando. Esto puede ser canalizado de dos formas: Se origina una polarizacin dentro del sistema, se reideologiza y se fundamenta la prctica de la oposicin de turno Los partidos polticos son menos capaces de canalizar y articular la voluntad de los electores. Las teoras convencionales presentan una terapia con dos variantes, a fin de prevenir la situacin antes descrita. La primera es la reduccin de exigencias: Se debe aliviar al medio poltico, o sea todo lo que rebase los lmites del Estado social, de la sobrecarga de exigencias. Se debe desviar todas stas exigencias al terreno de los intercambios monetarios. Se debe, entonces, aplicar las frmulas de "privatizacin" De un modo ms amplio, la nocin de gobernabilidad se refiere al conjunto de las instituciones de un estado, incluyendo a la sociedad civil y el sector privado. Tomando en consideracin adems el tipo y grado de relaciones que hay entre ellos. Las relaciones entre los distintos elementos que componen un estado, sern en definitiva los que definan el grado de gobernabilidad que este presentar, por lo tanto se puede deducir que la gobernabilidad es un concepto poltico que busca plantear los modos de regulacin del orden social, y de modo esencial asegurar el bienestar de los ciudadanos de manera ms eficaz, y a su vez, cmo los ciudadanos pueden contribuir a construir y mantener que las instituciones sean transparentes, eficientes y equitativas. Segn la Real Academia de la Lengua Espaola se define gobernabilidad como: Cualidad de gobernable.6 Tipos de gobernabilidad Gobernabilidad democrtica Un nmero cada vez mayor de pases se esfuerzan por establecer la gobernabilidad en un contexto democrtico. Se enfrentan al desafo de elaborar instituciones y procesos

que respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos ordinarios, incluidos los pobres. El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) agrupa a la gente en las naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y compartiendo los modos de fomentar la participacin, la responsabilidad y la eficacia en todos los niveles. Se ayuda a los pases a fortalecer sus sistemas electorales y legislativos, mejorar el acceso a la justicia y la administracin pblica, y a desarrollar una mayor capacidad para hacer llegar los servicios bsicos a quienes ms los necesitan. La democracia, desde esta concepcin de participacin ciudadana, se refiere a la concatenacin de un espritu ideal como de un cuerpo pragmtico, en donde ambas esferas se contactan y complementan constantemente en relaciones dialcticas,puesto que no existe un sistema democrtico perfecto y menos alguno capaz de expresar su concepcin del deber ser en corpus jurdico - poltico de satisfaccin social y poltica plena. La democracia responde ms bien a un proceso de consolidacin histrico en el cual cada sociedad le imprime su propio sello, pero que faculta el intercambio y el enriquecimiento mutuo de experiencias democrticas. Su comprensin est matizada por una serie de valores individuales y colectivos que dependen en gran medida del imaginario colectivo gestado por un grupo de individuos en un espacio y territorio determinado, pero que a su vez tiene trascendencia y proyeccin intergeneracional.

Introduccin

Estrategias de Profesionalizacin en el Marco de la Nueva Gestin Pblica en Ibero Amrica. Es donde se involucran diferentes procesos polticos, econmicos y social. El debate sobre gobernabilidad ha crecido de manera exponencial, de acuerdo con: Los objetivos proclamados por los gobiernos Las lneas de accin de la cooperacin internacional El concepto de regulacin econmica y social La dimensin institucional y poltica del desarrollo. Las diversas proposiciones en materia de gobernabilidad no son solamente un conjunto de recomendaciones sobre la manera mas eficaz de administrar el Estado, sino que adems son proposiciones especificas sobre la organizacin de las relaciones entre el mercado y democracia. Estas proposiciones inciden en la forma del estado y su misin, el dispositivo institucional y el marco normativo de un pas, la flexibilidad del sistema poltico y las formas de participacin y de manejo del conflicto. Existen diversas corrientes de pensamiento en este campo: Los pensadores liberales y la reformulacin del modo de regulacin de la posguerra. El consenso de Washington y cmo hacer pasar el ajuste. El viraje neo-institucionalita. La fatiga del ajuste, las expectativas de la democratizacin se conectan con la segunda generacin de reformas llamadas institucionales. Las tesis regulacioncitas de la relacin entre la democracia y el mercado.

Concepto de gobernabilidad

Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo econmico y social. Estas ultimas implican una relacin individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuracin de los rganos del Estado, la produccin y la gestin de os recursos para las generaciones actuales y venideras, as como la orientacin de las relaciones entre los Estados. En tanto que la gobernabilidad es una nocin ms amplia que la de potestad publica cuyos principales elementos son la (Constitucin, el parlamento, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone una integracin entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y las normas sociales existentes, as como las tradiciones o las estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en este proceso de interaccin. La gobernabilidad no tiene ninguna connotacin normativa automtica. Sin embargo dado que existe en la actualidad una preocupacin internacional sobre la gobernabilidad, en tanto que factor de influencia sobre el desarrollo humano y medioambiente, ser til intentar sealar algunos criterios bsicos que permitan evaluar la gobernabilidad en un contexto concreto. Estos criterios podran ser: el grado de legitimidad, la representatividad, la responsabilidad ante l publico y la eficacia de la gobernabilidad, as como el grado en el que el contexto en el que acta la gobernabilidad se ve influenciado por la gestin de los asuntos pblicos. Caractersticas de la Gobernabilidad. La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de unos indicadores de comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin publica. La gobernabilidad supone adems una reaccin y una reafirmacin de la perspectiva poltica y de su reorientacin y actualizacin frente a la visin monetarista eficientista e individualista del neoliberalismo en los aos setenta y ochenta del gobierno y de la gestin publica. Los valores del pluralismo, participacin, representatividad plena, decisiones polticas reflexivas y participadas, solidaridad, equidad, tica, responsabilidad, eficacia, s van a contraponer a los anteriores y van a postularse como propios. Por otro lado, la gobernabilidad no se va a debatir, sino que se va a negociar y a consensuar. El grado de gobernabilidad va a estar sobre todo en funcin del mbito mayor o menor de acuerdo, y de la amplitud de la representatividad participante en ese acuerdo. La buena gobernabilidad implicara que el gobierno deber actuar sobre la base de estos cuatro principios La percepcin de la legitimidad

la importancia central del papel de los ciudadanos la visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta la adaptacin de la gestin publica Pueden sealarse, al menos, tres aspectos de la gobernabilidad a la hora de su anlisis y valoracin: el tipo de rgimen poltico en el que esta acta el proceso de ejercicio de la autoridad gubernamental la capacidad el gobierno para formular polticas publicas y para ponerlas efectivamente en practica Efectos de la gobernabilidad en la Gestin Publica Una serie de criterios sob5re los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional, que debern guiar la transformacin de los aparatos y de los procedimientos administrativos, y que serian la base de la reformas administrativas venideras serian: la separacin entre funciones polticas y funciones administrativas La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad La descentralizacin de las responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de lnea El desarrollo de la funciones de gobierno poltico y de direccin administrativa a todos lo s niveles La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de resultados INTERES GENERAL Y GOBERNABILIDAD Habr casos sencillos, en lo que podr encontrarse un consenso casi unnime, quizs las medidas de proteccin civil frente a catstrofes naturales podran servir de ejemplo. En este caso, el inters general es inters de todos y as percibido por todos. Otras, veces, sin embargo, no hay consenso sobre lo que hay que hacer para servir al inters general aunque exista una conciencia muy extendida de que el inters general est en juego, este podra ser el caso de los problemas de defensa militar. Si excluimos una situacin limite, como la que correspondera al ejemplo de la catstrofe, parece claro que no siempre es posible demostrar la coherencia de una accin de gobierno con el inters general, desde el momento que se tienen diversas concepciones de l. Por el contrario, a menudo ser posible determinar cul es el inters general por el embrollo de interese parciales inventados. En primer lugar, hay que mencionar factores internos entre los cuales el ms importante es probablemente la multiplicacin de intereses parciales que se manifiestan. Democracia y Gobernabilidad - Cinco Ejes Transversales

La estrategia de democracia y gobernabilidad apoya los ejes transversales de la Misin para la sociedad civil, reforma poltica, gobernabilidad local, reduccin de la pobreza y asociaciones estratgicas. El rol de la sociedad civil es claro e importante: los cambios al sistema poltico y a los procesos deben ser desarrollados por los gobernados. El desarrollo y/o implementacin cuidadosa de varias reformas electorales, judiciales y polticas sern la clave para notar los cambios necesarios para lograr una mejor gobernabilidad. La gobernabilidad local es uno de los medios mas frecuentes mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al sistema judicial. Sin las mejoras a niveles municipales, las visualizadas en todo el sistema judicial no sucedern. Incrementar el acceso judicial y asegurar una mayor consistencia en la aplicacin de principios judiciales ayudar a los pobres, quienes por sus escasas finanzas no pueden contratar consejera profesional. Finalmente, las asociaciones estratgicas entre las ONGs (incluyendo los negocios privados y asociaciones profesionales) ayudarn a la sociedad civil a ser una voz ms fuerte y ms eficiente para mantener al sistema judicial responsable de sus actos y desempeos. Objetivo Estratgico: Logro de una Democracia Ms Participativa, Representativa y Ms Funcional (The United States Agency for International Development) USAID Fortalecimiento del Estado de Derecho y el Respeto a Derechos Humanos En respuesta a los fuertes intereses locales para mejorar el sistema judicial y pblico y al clamor para librar a la Repblica Dominicana de la corrupcin, la USAID evalu la necesidad de una reforma en el sector judicial en coordinacin con el gobierno, los socios de la sociedad civil, los expertos en reformas judiciales y con donantes internacionales. El Programa de Estado de Derecho (PED) de la USAID asesta a "fortalecer el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos mediante el logro de tres resultados claves: Administracin efectiva de la justicia, Mejorar el acceso del pobre a la justicia; y Una buena gobernabilidad mediante las iniciativas anti-corrupcin, transparencia y responsabilidad.

Conclusin

El nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado, fruto de varis transformaciones acontecidas, el los ltimos aos. Invitan a que las decisiones publicas, el sistema poltico y la gobernabilidad democrtica sean una tarea difcil y compleja. La gobernabilidad y la gestin publica de hoy plantes nuevos retos en cuanto a los valores ticos y sociales de carcter mundial, as como las tradicin de las instituciones publicas y la poltica misma. Los retos de la gobernabilidad son los nuevos conceptos tales como: Estado Nacin, Aldea Global, Cibersociedad o Sociedad Digital, Democracia Cosmopolita, Sociedad Civil, e Integracin Regional.