INDECI

Programa de Capacitacin para la Estimacin del Riesgo - PCER

Tema 8
Anlisis de la Vulnerabilidad

Capacidad
Conoce e identifica las vulnerabilidades fsicas de las infraestructuras.

Contenido
Introduccin Anlisis de la vulnerabilidad Fsica Acondicionamiento Territorial, Tipo y uso de Infraestructura / Metodologa para la evaluacin ssmica de viviendas Acondicionamiento Territorial e impacto social Vulnerabilidad Estructural

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Anlisis de la Vulnerabilidad Fsica: Acondicionamiento Territorial, Tipo y Uso de Infraestructura

Marcos Mendoza Linares, Carlos Esparza Daz (*) Enrique Javier Tafur Sarmiento, Vctor Humberto Narro De los Ros (**) (*)Profesores Principales de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Cajamarca (**)Graduados de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Cajamarca

INTRODUCCIN Los desastres naturales o inducidos que ocurren en las ciudades y otros centros poblados afectan la calidad de vida y deterioran la infraestructura, alterando por consiguiente la economa regional y retrasando los esfuerzos para mejorar las condiciones de vida y lograr un desarrollo armnico sostenible. Es por ello que se busca plantear programas sociales y alternativas tcnicas que permitan aplicar de manera razonada y efectiva las previsiones establecidas para reducir el impacto de dichos fenmenos. Es relativamente poco o no significativo todo aquello que pueda hacerse frente a un desastre natural, y resulta sumamente costoso y difcil reducir el peligro de ocurrencia de tales eventos. En tal sentido, resulta estratgico la evaluacin del grado o nivel de daos que puedan sufrir las edificaciones y dems obras de infraestructura social y productiva al ser afectadas por fenmenos naturales, para as poder reducir el riesgo o las probabilidades de colapso o dao irreversible de las construcciones civiles. En cuanto a movimientos ssmicos de alto grado de intensidad que han ocurrido en el territorio nacional, pueden mencionarse los acontecidos en los aos 1,966 y 1,974 en Lima, en 1,970 en Huaraz y 1,996 en Nazca, que han dejado daos irreparables en edificaciones, causado muertes y originado cuantiosas prdidas econmicas. As, el terremoto ocurrido el 31 de mayo de 1,970 en la regin de Huaraz, ha quedado registrado como uno de los ms catastrficos en la Historia del Per y posiblemente del hemisferio occidental, puesto que origin la desaparicin fsica de alrededor de 50,000 personas, adems de dejar en escombros las zonas afectadas. En la Ciudad de Cajamarca tambin se han registrado fenmenos naturales que han repercutido negativamente en las estructuras de las edificaciones. Por ejemplo, en el ao 1,998 aconteci el fenmeno de El Nio, que provocar, entre otros, desbordes del ro Mashcn, resultando inundadas casi la integridad de viviendas aledaas, alcanzando una lmina de agua de ms de un metro de altura. Adems las lluvias de alta intensidad provocaron grandes deslizamientos y asentamientos de tierra en los sectores de Urubamba, Ronquillo y Corisorgona, ubicados en la zona nor-oeste de la Ciudad de Cajamarca, en donde ms de 50 viviendas del mbito rural se derrumbaron, sin prdida de vidas humanas que lamentar. ORDENAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es una concatenacin planificada de actividades y hechos de investigacin/accin de naturaleza entrpica y un acontecer ineludible de interaccin con el medio social y econmico-productivo para alcanzar estados estables o cuasi estables de orden y salud ambiental en la distribucin y uso del suelo como recurso estratgico integral. Debe basarse en un riguroso entendimiento sistmico de los medios ambientes regional y local en su completa interaccin con las organizaciones socio-tcnicas regionales y, por tanto, es necesario, como primera fase, realizar una investigacin de bases inter y transdisciplinarias de la zona aludida, con la finalidad primaria de detectar y conocer el ntegro de variables importantes y sus respectivas tasas de variacin, que nos lleven a mejorar sustancialmente los procesos de toma de decisiones, mejorando su eficacia organizacional y adaptabilidad a las condiciones de vida y productividad del trabajo. La finalidad del presente estudio es delinear el cumplimiento de tales objetivos. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La Ciudad de Cajamarca se encuentra ubicada en una zona de alta sismicidad (Ref., 1, 2), por lo cual es muy latente

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el riesgo de ocurrencia de sismos, pudiendo verse afectada la infraestructura de viviendas y otras edificaciones originndose prdidas humanas y materiales. Puede afirmarse que dado el bajo nivel econmico de la mayora de pobladores de Cajamarca, gran parte de sus viviendas se construyen con nula o baja calidad de diseo y materiales, sin una adecuada asesora tcnica y limitndose en la mayora de casos a contratar la mano de obra y la direccin de personas cuyo conocimiento en tcnicas y procedimientos constructivos se basa tan slo en sus experiencias. Bajo estas condiciones, se incrementan las probabilidades de colapso y daos materiales como consecuencias de la ocurrencia de desastres naturales o inducidos. OBJETIVO DEL ESTUDIO El objetivo general del presente estudio es contribuir con alcanzar la seguridad requerida por la comunidad cajamarquina y peruana, en general, frente a la ocurrencia de fenmenos naturales o inducidos, que bsicamente puedan afectar sus viviendas y otras propiedades. Asimismo, concientizar a la poblacin sobre la conveniencia de construir sus viviendas con asesoramiento profesional calificado, para reducir las prdidas humanas y materiales que podran presentarse. Entre los objetivos especficos destacan: Recopilar y analizar informacin tcnico-social de las viviendas, para evaluar su vulnerabilidad, peligrosidad y riesgo ssmico. Realizar un reconocimiento de procedimientos constructivos usuales en la ciudad de Cajamarca, para analizar crticamente su concordancia o no con las tcnicas ms adecuadas de construccin de viviendas, para lograr edificaciones que minimicen los embates de la naturaleza y brinden seguridad a sus ocupantes. Crear una base de datos originada en estudios tcnicos estadsticos de encuestas y de reportes de viviendas de la ciudad de Cajamarca, que permita conocer su real estado actual, mostrando sus caractersticas principales y el anlisis realizado en cada una de ellas durante su edificacin. ANTECEDENTES A nivel nacional se vienen desarrollando estudios de vulnerabilidad ssmica en ciudades que enfrentan con mayor intensidad y frecuencia este tipo de problemas, principalmente evaluando el comportamiento y la respuesta de viviendas de albailera de ladrillo confinado. Adems existen estudios de Ingeniera donde se enfatiza el anlisis de edificaciones esenciales o lneas vitales, necesarias para atender las emergencias y preservar la salud, seguridad y atencin de la poblacin despus de ocurrido un desastre. En la ciudad de Cajamarca predominan tres sistemas constructivos: albailera de ladrillo, adobe y tapial. Muchas de estas edificaciones que tienen ms de un siglo de antigedad fueron concebidas y construidas sin ningn cdigo de diseo, por tanto es razonado esperar que cuando ocurran sismos con caractersticas especiales se produzcan daos estructurales significativos, con el consiguiente riesgo para la comunidad. TIPOLOGA ESTRUCTURAL En la Ciudad de Cajamarca predominan tres sistemas constructivos: albailera de adobe, tapial y ladrillo confinado. Adems existen edificaciones aporticadas de concreto armado, correspondientes a colegios, centros comerciales, institutos, etc. Estas caractersticas se dan para edificaciones de uno, dos, tres y ms niveles. Actualmente se vienen construyendo edificaciones con unidades de bloques de concreto. Asimismo existen viviendas y otras edificaciones construidas con combinaciones de diversos sistemas estructurales y diferentes materiales, tales como adobe, tapial, adobe-ladrillo, tapial-ladrillo, adobe-elementos de concreto armado, tapial-elementos de concreto armado, adobe-tapial-ladrillo, ladrillos-bloques de concreto, albailera de ladrillo sin confinamiento, entre otros. CONOCER EL ENTORNO Para mejorar la eficacia de la accin correctiva en casos de ocurrencia de desastres naturales o inducidos, es necesario conocer con rigor cientfico el entorno en el que vivimos, de manera que nos permita tener una opinin acertada que facilite la toma de decisiones correspondientes. El presente estudio se inici con un censo especializado de viviendas, clasificndolas tcnicamente de acuerdo a los materiales y sistemas constructivos empleados, como albailera de adobe, tapial, ladrillo de arcilla confinada, aporticadas, de bloques de concreto, etc. Para mayor claridad del presente resumen, se expone en sntesis el conteo o censo realizado (Ver Tabla N 1), los porcentajes de sistemas estructurales utilizados (Grfico N 1), los porcentajes comparativos de viviendas de tierra versus viviendas de material noble (Grfico N 2). Adems se presentan porcentajes de viviendas por nivel de albailera de adobe, tapial y ladrillo de arcilla confinada (Grficos N 3, 4,5) (Ref. 1):

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Programa de Capacitacin para la Estimacin del Riesgo - PCER Tabla N 01 NUMERO DE VIVIENDAS EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA Y SUS ZONAS DE EXPANSION POR SECTORES

En la Tabla N 1 N.C. : Viviendas no consolidadas. B. Concreto : Viviendas de albailera confinada con bloques de concreto. Otros : Viviendas con sistema estructural de combinaciones de materiales: adobe-tapial, adobe- ladrillo de arcilla, tapial - ladrillo de arcilla, adobe con elementos de concreto armado, adobe-tapial-ladrillo de arcilla, ladrillos de arcilla - bloques de concreto, tapial ms elementos de concreto armado. PROBLEMAS DEL ENTORNO DE LA VIVIENDA Actualmente el crecimiento urbano est dirigido hacia el valle de la Ciudad de Cajamarca, invadiendo peligrosamente las zonas inicialmente destinadas para el uso agrcola y actividades agropecuarias. El suelo de las zonas en referencia est conformado por material orgnico en mayor proporcin y no resultan adecuadas para la cimentacin de viviendas, provocando asentamientos y por ende fisuras y grietas en las estructuras. Los pobladores que habitan zonas de pendiente elevada, cuando nivelan su terreno e inician la excavacin de las zanjas para la cimentacin de sus viviendas, dejan al descubierto la cimentacin de las viviendas vecinas de la parte ms alta. Por otro lado, las viviendas ubicadas en zonas de quebrada estn expuestas a grandes contenidos de humedad y drstica erosin, lo cual provocara asentamientos diferenciales y grandes deslizamientos de tierras y rocas. PROBLEMAS CONSTRUCTIVOS OBSERVADOS En nuestro medio la mayora de construcciones son dirigidas por Maestros de Obra, albailes y propietarios (autoconstruccin), quienes en muchos casos no tienen una concepcin bsica acertada, o la tienen tcnicamente equivocada, sobre el desarrollo y alcance de los procesos constructivos, por no haber recibido capacitacin tcnica alguna, basndose slo en su experiencia personal. La supervisin calificada por parte de un Ingeniero es importante para obtener resultados seguros y satisfactorios, resolviendo algunos problemas y dificultades que se presenten durante la ejecucin de las obras. Los materiales utilizados en las construcciones, en su mayora, no cumplen con los requerimientos tcnicos bsicos para obtener estructuras adecuadas que brinden seguridad, tal es el caso de los ladrillos artesanales que presentan resquebrajaduras, estando a la vez mal cocidos y con sus dimensiones variables; los agregados utilizados son trados de los cerros cercanos y muchos de ellos se encuentran con limos y materiales orgnicos y son mezclados durante la elaboracin del concreto. En cuanto a las construcciones de adobe y tapial, la tierra utilizada no cuenta con una buena dosificacin de paja, lo cual determina que se produzcan rajaduras a los pocos das de su construccin. PROBLEMAS ESTRUCTURALES OBSERVADOS En la ciudad de Cajamarca, las viviendas, en general, presentan una variedad de problemas respecto a su concepcin, estructuracin y diseo. Entre los principales problemas tenemos: Los excesivos vanos en muros, problema que se presenta principalmente en las fachadas de viviendas que por diseo arquitectnico se construyen sin considerar la resistencia de los muros. Esto se agrava en viviendas de tierra en donde la densidad de muros juega un papel importante para su resistencia. Tambin, la corrosin propicia en estos materiales, modifica las propiedades de los materiales y genera una degradacin de sus funciones. Las viviendas, en su gran mayora, tienen muros con grietas y fisuras producidas por asentamientos diferenciales, debido a la baja capacidad portante del suelo de cimentacin. Existen muros y aligerados que no cuentan con cobertura. En otros casos, ocasionados por rotura de tuberas de agua y desage, lo que ocasiona la aparicin de la eflorescencia es el depsito de sales solubles, generalmente de color blanco, que se forma en la superficie de la albailera al evaporarse la humedad. Tabiquera no confinada sobre los voladizos: Todas las viviendas de ladrillo con construcciones en el segundo piso o ms altas, presentan este problema. Los pobladores acostumbran tener voladizos en los techos. Sobre

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estos volados suele construirse tabiquera sin arriostres, que durante un sismo ms o menos severo, puede llegar a fallar y colapsar por volteo. Puntos dbiles: Son zonas dbiles en elementos estructurales de la vivienda, generados principalmente por muros con aberturas por picado o remocin de elementos estructurales por razones arquitectnicas o para el paso de tuberas. Carencia de refuerzo en viviendas de tierra: Las viviendas de adobe y tapial no cuentan con ningn tipo de refuerzo, tales como vigas collarn, refuerzos con caa, arriostres o alguna tcnica que permita aumentar la resistencia lateral de este tipo de estructuras. VULNERABILIDAD SSMICA En el estudio realizado (Ref.1) se concluy que un porcentaje significativo de viviendas tienen una densidad de muros inadecuada. Esto es debido a que los elementos estructurales no estn tcnicamente distribuidos de manera correcta. En la mayora de viviendas de albailera de ladrillo confinado, la estructura es ms rgida en un sentido que en el otro (por lo general, en el sentido perpendicular a la calle), pues acumula alta densidad de muros en ese sentido. Sin embargo, en el otro sentido (paralelo a la calle), la densidad de muros es generalmente insuficiente para ofrecer una adecuada proteccin ssmica. Esto es debido a que en esta direccin se colocan pocos muros resistentes, tan solo tabiques que sirven como divisiones de ambientes. Por lo tanto es muy probable que un sismo fuerte produzca daos importantes en los muros y tabiques orientados en el sentido dbil o menos rgido de la vivienda. En las viviendas de tierra se presenta el mismo problema. As mismo, los resultados muestran que existe una diferencia notable entre las densidades de muros entre los dos sentidos principales de la vivienda, se advierte que existe una deficiente distribucin de muros portantes de albailera. Es importante que una edificacin, tcnicamente cumpla las normas vigentes de tal manera que ofrezcan una buena resistencia en sus dos sentidos principales, pero esto no ocurre en la mayora de viviendas observadas. Con respecto a los materiales de construccin, el bajo nivel econmico de la mayora de la poblacin, no les permiti adquirir materiales de buena calidad para construir sus viviendas. Esto se evidencia principalmente en la calidad del ladrillo utilizado, tratndose del ladrillo macizo de arcilla elaborado artesanalmente, de poca resistencia, variaciones dimensionales adems de estar mal cocidos y resquebrajados en su mayora (Ref. 3). En el caso de las viviendas de adobe y tapial, utilizndose tierra del mismo terreno en el cual fueron edificadas, en la mayora de casos no apropiadas para tales usos. El personal empleado en la construccin civil no tienen una adecuada formacin y capacitacin, simplemente se basan en la experiencia que van adquiriendo con el tiempo y que muchas veces es errnea o no cumplen con la tcnicas de Ingeniera y ms an van acarreando y superponiendo error tras error en cada obra que realizan. Por esto, es una gran responsabilidad de los Gobiernos Locales el realizar y exigir verdaderas supervisiones tcnicas para alcanzar el cumplimiento de las Normas Vigentes de Construccin. El estudio realizado (Ref.1) concluy en una vulnerabilidad alta (69%) de las viviendas en la ciudad de Cajamarca y que se muestra en el Grfico N 6. La observacin y anlisis in situ de los elementos verticales de las viviendas, muestran un alto porcentaje de inestabilidad de muros al volteo. En el caso de las viviendas de ladrillo, se debe a la falta de arriostres en los voladizos tanto en parapetos y tabiques. As como de cercos los cuales son inestables ante fuerzas perpendiculares a su plano y estn en peligro de colapsar durante un evento ssmico de regular intensidad. En el caso de viviendas de tierra, la falta de arriostres y refuerzos de los muros incrementa su vulnerabilidad (Grficos N 7, 8 y 9). No existe difusin de estudios de reforzamiento para este tipo de viviendas (Ref. 4). Otro factor que contribuye a que las viviendas de la ciudad de Cajamarca tengan una alta vulnerabilidad ssmica, es principalmente la inadecuada distribucin y deficiencia de densidad de muros en sus ejes principales (Grfico N 10), a una mano de obra no calificada (Grfico N 11) y a la inestabilidad de tabiques y parapetos frente a fuerzas ssmicas perpendiculares a su plano (Grfico N 12).

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Grfico N 11

Grfico N 12

PELIGRO SSMICO El estudio realizado tambin concluye en la evaluacin del peligro frente a eventos ssmicos a los que se encuentran expuestas las viviendas de la ciudad de Cajamarca (Grfico N 13). Los tipos frecuentes de suelos existentes en la zona son suelos intermedios y flexibles, que no garantizan una resistencia adecuada del terreno con fines de cimentacin de estructuras (Grfico N 14). Adems existe un alto porcentaje de viviendas ubicadas en zonas de fuerte pendiente, que durante un movimiento ssmico tiene mayor riesgo de la inestabilidad de taludes y deslizamientos de tierras por la falta de la direccin tcnica (Grfico N 15).

Grfico N 13

Grfico N 14

Grfico N 15

Grfico N 16

RIESGO SSMICO El riesgo ssmico est en funcin de la vulnerabilidad y del peligro. Es por ello que, de acuerdo a los resultados obtenidos en estos dos parmetros, puede decirse que el riesgo de las viviendas es de medio a alto, lo cual significa que stas pueden sufran daos severos ante la ocurrencia de un sismo no muy severo (entre 5 y 6 en la Escala de Magnitudes de Richter). Por estas razones deben tomarse medidas tcnicas correctivas para evitar prdidas humanas y materiales (Grfico N 16). ACONDICIONAMIENTO Y GOBIERNOS LOCALES La alta vulnerabilidad de las viviendas en la ciudad de Cajamarca obtenida de este estudio tcnico de Ingeniera, tiene como principal responsable a los Gobiernos Locales, pues la no atencin debida focalizada en la planificacin del territorio, en la ocupacin, tenencia y uso del suelo, son las razones principales de amenazas inminentes.

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Se plantea ahora Qu hacer con estas viviendas?. Por supuesto estos problemas de origen tcnico se han trasformado en fuertes problemas sociales, que los Gobiernos Locales ven en ellos problemas de una solucin muy difcil. PROCESO DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Sostenemos que los prximos Gobiernos Locales deben, en primer lugar, propiciar serios y rigurosos estudios de Ingeniera y otros de naturaleza inter y transdisciplinaria, en todo lo concerniente a microzonificacin del territorio, estudios sobre el comportamiento de suelos y macizos rocosos, as como de los sistemas constructivos regionales, peligros de deslizamientos, inundaciones y otras amenazas, de manera que permitan incorporar atinadas medidas de correccin y mitigacin de desastres en los planes de desarrollo regional y local. CONCLUSIONES Del estudio de la vulnerabilidad de las viviendas de la Ciudad de Cajamarca, obtenemos las siguientes conclusiones: Las viviendas presentan una vulnerabilidad ssmica de media a alta, debido a que muchas de ellas presentan serios problemas estructurales, que podran afectar adversamente su desempeo ante la ocurrencia de sismos, trayendo consigo un alto riesgo de prdidas humanas y materiales. El peligro ssmico al que estn expuestas las viviendas es mediano, debido a sismicidad, as como por el suelo intermedio y el relieve de la zona. El riesgo ssmico resulta alto, debido a un alto nivel de vulnerabilidad y a un mediano peligro ssmico. Los factores adversos ms comunes determinados en las viviendas son las rajaduras en muros, la presencia de eflorescencia que destruye la albailera y la corrosin del acero de refuerzo en elementos estructurales. La falta de refuerzos en interior de los muros, arriostres, armadura, vigas soleras, etc. en las viviendas de adobe y tapial incrementan su vulnerabilidad y la inseguridad de las personas que las habitan. La carencia de densidad de muros para los sistemas estructurales analizados es inadecuada, lo cual no garantiza un buen desempeo ssmico de las estructuras. RECOMENDACIONES Del estudio realizado se plantean las siguientes recomendaciones: Hacer de conocimiento pblico estudios como el realizado, para tomar conciencia de la calidad de construccin de las viviendas y los peligros naturales latentes en la ciudad y comprometer a las autoridades locales para que ejecuten estudios tendientes a solucionar la vulnerabilidad ante peligros naturales. Investigar ms en este campo, pues el problema de la vivienda en zonas ssmicas en crecimiento es muy complejo, por lo cual es importante completar la base de datos generada en esta investigacin, mediante su extensin en la ciudad de Cajamarca. Informar a los propietarios de las viviendas encuestadas, sobre el real estado actual de las estructuras de su inmueble, para que en coordinacin con ellos dar alternativas de solucin a daos y/o fallas que podran afectarlas. Exigir que toda obra de construccin civil, por ms pequea que sea, debe ser asesorada y/o dirigida por un profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto. Ejecutar acciones de asesoramiento tcnico a los pobladores de escasos recursos econmicos, capacitndolos y orientndolos en aspectos relacionados con procesos constructivos y poder exigir el cumplimiento de las normas sismorresistentes vigentes para la construccin de las edificaciones, realizando esfuerzos importantes para disminuir la vulnerabilidad ssmica de las viviendas para su diseo y construccin ms seguros. Exigir un control de calidad de los materiales de construccin, tanto en obra como en las canteras de manera estricta y permanente, que permita obtener las resistencias adecuadas para las construcciones de viviendas u otro tipo de estructuras.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1 TAFUR SARMIENTO, Enrique y NARRO DE los ROS, Vctor Estudio de la vulnerabilidad de viviendas en la ciudad de Cajamarca, Tesis de grado, Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca-Per, 2005. 2 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Norma Tcnica de Edificacin. Norma Tcnica de Edificaciones E-030 - Diseo Sismorresistente, SENCICO, Abril, Lima-Per, 2003. 3 NONTOL YPARRAGUIRRE, Alipio. TAFUR BECERRA, Anibal. Estudio Experimental en Muros de Adobe reforzados con Suro. Tesis de Grado. Universidad Nacional de Cajamarca. 1988 4 MAYTA R., Csar. SILVA S., Marco,Estudio Experimental en Muros de Adobe reforzados con Suro, Tesis de Grado, Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca-Per, 1988. 5 SAN BARTOLOM, ngel, Construcciones de Albailera, Comportamiento Ssmico y Diseo Estructural, Fondo Editorial PUCP, Lima-Per, 1998. 6 SAN BARTOLOM, ngel, Anlisis de Edificios, Fondo Editorial PUCP, Lima-Per, 1999 7 KUROIWA, Julio, Reduccin de Desastres Vivienda en armona con la naturaleza, Editorial Quebecor World Per S.A., Lima-Per, 2002. 8 ABANTO C., Flavio, Anlisis y Diseo de Edificaciones de Albailera, Editorial San Marcos. Lima-Per, 2003. 9 TEJADA S., Urbano, Diseo y Construccin con Adobe y Quincha, CIDAP, Lima-Per, 2001. 10 RODRIGUEZ, Reynaldo, otros, Mapa de Peligros de la Ciudad de Cajamarca, Informe Tcnico. Convenio INDECI PNUD PER/02/051UNC, Cajamarca-Per, 2003. 11 AVILA A., Roberto, Metodologa de la Investigacin Como elaborar la tesis y/o investigacin, Estudios y Ediciones R.A, Lima-Per. 2001. 12 SENCICO PUCP, Estudio de Vulnerabilidad Ssmica de las Viviendas Autoconstruidas de Ladrillo de Arcilla, Trujillo-Per, 2003. 13 SAFINA M., Salvador,Vulnerabilidad Ssmica de Edificaciones Esenciales, Tesis Doctoral, Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona-Espaa, 2002 14 AGUILAR A., Orlando. CUMPA S., Jorge, Evaluacin de las Edificaciones de Adobe en la localidad de Cajamarca, Tesis de Grado, Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca-Per, 1998. 15 FLORES D L S., Roberto, Diagnstico Preliminar de la Vulnerabilidad Ssmica de las Autoconstrucciones en Lima, Tesis de Grado. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima-Per, 2002. 16 CHVARRI L., Daniel. GMEZ P., Daniel, Estudio Piloto de Vulnerabilidad Ssmica en Viviendas de 1 y 2 Pisos del Barrio Cuarto de Legua en El Cono Caaveralejo, Tesis de Grado. Universidad del Valle, Colombia. 2001.

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Anlisis de la Vulnerabilidad Fsica: Acondicionamiento Territorial, Tipo y Uso de Infraestructura

Arqto. Carlos Alfaro Ochoa Las caractersticas geomorfolgicos de nuestro territorio, el emplazamiento y la conformacin urbanstica de nuestros centros poblados convierten al pas en vulnerable frente a fenmenos naturales (de geodinmica interna o de geodinmica externa) y antrpicos. Es imprescindible la preparacin de la poblacin para ejercer las acciones necesarias y asumir una conducta responsable y solidaria frente a las manifestaciones de la naturaleza. Las primeras acciones casi siempre, tienen que cumplirlas la misma poblacin afectada, como una ampliacin de su reaccin natural protegiendo a su familia para enfrentar los problemas. La ayuda exterior sin embargo puede tardar, por lo que la poblacin no puede ni debe permanecer inactiva. Las autoridades locales tienen una muy delicada misin que cumplir con la conduccin de la reaccin de las poblaciones y de la ejecucin de las primeras acciones de emergencia, principalmente de socorro a los mas afectados. En este entender los evaluadores de riesgo (secretarios tcnicos de Defensa Civil Provinciales o Distritales) cumplen la tarea de asesorar al Alcalde o al COE brindando la informacin relativa al anlisis de peligros, vulnerabilidades y riesgo para la toma de decisiones de mitigacin y ayuda mientras tarde la ayuda en caso de un desastre y reconstruccin cuando este ha pasado. ANTECEDENTES NACIONALES DE LA PLANIFICACIN FSICA RESPECTO A LOS DESASTRES: A raz del terremoto de Lima en el ao 1940, con respuestas asistenciales solamente quedando los Barracas del Callao como testimonio. En 1942 el aluvin de Huaraz provoc la intervencin de la ONPU y la identificacin de una zona de mxima vulnerabilidad del barrio Centenario, y definicin de reas de seguridad. El terremoto del Cusco que por su gravitacin mundial de ese lagado que haba que salvar, se producen los Planes Kubler y Miro Quesada pero mas orientada a la reconstruccin de inmuebles histrico monumentales. En el caso Ranrahirca un Comit de Rehabilitacin reubico el asentamiento en otra zona igualmente vulnerable. El terremoto de 1970 las calles de Huaraz, se convirtieron en trampas mortales y la ocupacin de la zona vulnerable del barrio Centenario devino en castigado. La planificacin fsica, amplia sus alcances al dirigirse a la identificacin de reas de seguridad para asentamientos (Misin Dollfus); a la definicin de mapas de Microzonificacin Ssmica (Misin Japonesa- Chimbote), a la formulacin de los planes detallados de reconstruccin de las principales ciudades afectada (ORDEZA- consultores Privados). LA VULNERABILIDAD Puede comprenderse como aquel conjunto de condiciones a partir de las cuales una comunidad est o queda expuesta al peligro de resultar afectada por una amenaza, sea de tipo natural, antrpico. Vulnerabilidad = Debilidad frente a las amenazas + Incapacidad de recuperacin despus de que ha ocurrido un desastre

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Figura 1: Contraste de adecuacin al medio natural, izquierda C. Poblado Pisac con problemas de escorrentias, derecha tratamiento de andeneras con extraordinario manejo de laderas.

No slo depende de la vecindad fsica de las poblaciones a las fuentes de las amenazas, sino de otros mltiples factores de distinta ndole, todos presentes en las comunidades. As pues podemos hablar de una serie de factores los cuales juegan un papel determinante en la mitigacin de daos respecto a estos desastres. En el caso especifico de Amrica Latina. Ratick, desglos as los componentes de la vulnerabilidad en los siguientes: Exposicin: la interseccin de la actividad humana el uso del suelo y el medio ambiente construido con los patrones de amenaza Resistencia: la capacidad de una sociedad y el medio ambiente construido a resistir el impacto de los eventos amenazantes Resilencia: la capacidad de una sociedad de recuperarse despus del impacto Recuperacin: la capacidad de una sociedad de reconstruir despus de un desastre Aprendizaje: la capacidad de una sociedad de aprender de los desastres ocurridos Adaptacin: la capacidad de una sociedad de cambiar sus patrones de conducta a raz de la ocurrencia de desastres Considerando estas caractersticas que permiten integrar una serie de factores en el anlisis, es que puede hablarse de la existencia de una vulnerabilidad global, la que refiere a un proceso complejo, dinmico y cambiante que determina la probabilidad de que una comunidad quede expuesta o no a la ocurrencia e impacto de un desastre, o que tenga ms o menos posibilidades de recuperacin. Segn Wilches-Chaux, la vulnerabilidad global est integrada, por diferentes tipos de vulnerabilidades especficas: la fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, educativa, ecolgica y la institucional VULNERABILIDAD FSICA Se relaciona con la ubicacin geolgica de grandes o pequeos asentamientos en zonas de riesgo fsico (faldas de volcanes, zonas de inundacin de ros, zonas de deslizamientos, etc.) Las montaas son la principal caracterstica geogrfica de la Regin, ya que geolgicamente son importantes fuentes de riqueza y la vez causantes de desastres. Los Andes y las montaas del Caribe y Amrica Central se asientan en las reas de interaccin de las placas tectnicas ms importantes, una caracterstica que determina la alta sismicidad de la Regin. La vulnerabilidad econmica condicional en cierta manera la vulnerabilidad fsica. Pobreza Tipo de materiales utilizados en las construcciones (adobe) Desconocimiento de nuevas tecnologas antisismicas Falta de conocimiento preventivo y de manejo del desastre Autoconstruccin

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VULNERABILIDAD DE LA RED DE ASENTAMIENTOS EN EL PER Las formas de mayor vulnerabilidad son las siguientes: 1. Excesiva concentracin de poblacin y de actividades polticas, econmicas y sociales. A nivel del pas, Lima Metropolitana presenta este tipo de vulnerabilidad. Las decisiones de localizacin de importantes actividades, industriales, comerciales o inmobiliarias continuarn por mucho tiempo pesando en la concentracin de inversiones en el foco capitalino, como fueran en su momento los casos de la Refinera de Zinc y del Reactor Nuclear de Huarangal, que contribuyen a esta vulnerabilidad inclusive desde el punto de vista ambiental.

Figura 2: Crecimiento de Lima Metropolitana

2. Nudos principales de transportes. Pueden determinar serias limitaciones a la atencin de emergencias y al funcionamiento normal de los flujos de transportes, principalmente de abastecimientos. La Oroya constituye sin duda, un caso muy ilustrativo al respecto, complicado inclusive por las particularidades topogrficas. 3. Instalaciones de comunicaciones de importancia clave, ubicadas en reas de peligrosidad. La tendencia de ubicacin de estaciones micro ondas en el centro de las ciudades, es un riesgo notorio. 4. La ubicacin de sistemas de generacin y distribucin de energa, puede estar afectada de formas de vulnerabilidad como las experimentadas en el transcurso de la violencia terrorista. Igualmente, el transporte de ciertos productos-gas y petrleo-puede determinar vulnerabilidades diversas. El caso del Oleoducto Nor-Peruano, atravesando por el centro de Pucar ( 3,000 habitantes) es muy ilustrativo al respecto . Al borde de la toma de decisiones sobre el paso del Gasoducto desde Camisea hacia la Costa y su distribucin a los mercados del Sur y de Lima, resulta imprescindible se adopten las seguridades del caso para evitar los impactos negativos o la inseguridad de poblaciones e instalaciones. 5. Otro riesgo de seguridad en transportes es el diario desplazamiento de cisternas cargadas de cido sulfrico desde Cajamarquilla hasta el puerto de Pisco, debido a la errnea ubicacin de la Refinera. 6. Instalaciones principales de defensa: La ubicacin en el interior de las ciudades, de cuarteles militares, es factor de vulnerabilidad para el resto de la poblacin frente a emergencias de tipo blico. El caso de la Av. Teniente Vsquez en Tumbes es caracterstico. Entre las anteriores formas de vulnerabilidad, destaca la primera, referente a la concentracin de poblacin y actividades en Lima Metropolitana. Esta concentracin supone vulnerabilidades fsicas, polticas, econmicas y sociales, sealadas varias veces Obliga esto a insistir en procesos de descentralizacin y desconcentracin, para evitar que una catstrofe, sea natural o antropgena, al destruir componentes vitales de Lima-Callao, determine el colapso del pas. Sistema de Transportes.- Con frecuencia, las complicaciones de nuestro territorio obligan al paso vial por zonas de riesgo por inundaciones y derrumbes. El fenmeno del Nio, peridicamente, afecta severamente los sistemas viales principalmente en la zona norte y central del pas. Frente a esto, aparte del esfuerzo extraordinario que realiza el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, vale recomendar la construccin de vas alternativas en los lugares de

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ms alto riesgo e inclusive, en el extremo, abandonar definitivamente los pasos ms expuestos. Por supuesto que el restablecimiento de la transitabilidad carretera no debe hacerse nunca repitiendo o rehabilitando el mismo trazado que ha demostrado tanta vulnerabilidad. Recordemos, al respecto, el problema del represamiento del Mantaro (1974) y los efectos del Nio violento de 1,983 y 1,997-98, en el caso de la carretera Chiclayo-Piura. Sistema de Telecomunicaciones.- El problema puede producirse, en caso de catstrofes, por la interrupcin del abastecimiento de energa o de la cada de postes y redes areas. De all que se recomienden equipos con caractersticas tcnicas resistentes y con apoyo de alternativas para emergencias. Las estaciones microondas ofrecen alternativas de mejor seguridad que los antiguos sistemas por redes, que vienen ya en desuso, sobre todo por los sistemas va satlite. Sistema de Energa.- En favor del pronto restablecimiento o el mantenimiento del servicio de energa, tan necesario para las emergencias, se tiene la ejecucin de los planteamientos de interconexin de sistemas, que desarrollara Electro Per. El problema, sin embargo, se inicia desde el momento de decidir la ubicacin de centrales, para lo cual el anlisis de las vulnerabilidades de alternativas de emplazamiento, e inherente a los estudios de factibilidad. De haberse cumplido este requisito se habra economizado al pas el desastre de la Central de Machu Picchu, producido en el Nio 97-98, lo cual refuerza la recomendacin de ejecutar estudios de vulnerabilidad de los posibles emplazamientos de centrales generadoras. En general, para los casos de servicios esenciales (hospitales, servicios de agua y desage; comunicaciones; energa; instalaciones de seguridad.), se requiere evitar ubicaciones vulnerables y disponer de sistemas alternativos, incluso autnomos, para no suspender obligadamente los servicios esenciales. ANALISIS DE VULNERABILIDAD Este tipo de anlisis deben ser realizadas por entidades o profesionales de diversas disciplinas. Estudios acerca de la vulnerabilidad fsica y funcional, por ejemplo, deben ser realizados por ingenieros, arquitectos y planificadores, y evaluaciones de la vulnerabilidad social deben ser desarrolladas en forma multidisciplinaria por parte de economistas, socilogos, mdicos, socorristas y planificadores, entre otros. Por ejemplo, la evaluacin de la capacidad sismo-resistente de edificaciones o de obras civiles existentes, es un caso de anlisis de vulnerabilidad fsica desde el punto de vista smico; la determinacin del nivel de exposicin de viviendas y de infraestructura, y su capacidad para soportar una inundacin, es un ejemplo de un anlisis de vulnerabilidad ante inundaciones. De otra parte, la evaluacin. El anlisis de vulnerabilidad debe ser paralelo al anlisis de la vulnerabilidad global.

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Fuente: Elaboracin Propia en base a doc. INDECI

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ESQUEMA METODOLGICO ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO

El anlisis de vulnerabilidad permitir determinar el grado de afectacin y prdida, que podra resultar de la ocurrencia de un fenomeno natural en un espacio determinado. Como resultado de esta evalucin se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad por tip de peligro para esa comunidad, es decir Sismos Inundaciones Incendios Otros

Figura 4: Componentes de la Vulnerabilidad Fsica en el que se determinan las siguientes zonas: Muy Alta vulnerabilidad Alta vulnerabilidad Media vulnerabilidad Baja vulnerabilidad

La forma de hacer una metodologa para anlisis de vulnerabilidad es fundamental ya que explica los pasos que se deben ir realizando hasta completar el anlisis y determinar posteriormente las prioridades ms inmediatas y urgentes que deben realizarse, para brindar seguridad, mitigar los efectos, reducir los daos o eliminar si es posible las amenazas. No existe una metodologa matriz, sin embargo esta se debe desarrollar de acuerdo a cada caracterstica del sitio. Para lograr lo anterior, es imprescindible contar con un buen registro y sistema de informacin local, la cual sea confiable para pronsticos y predicciones, as como para el diseo de obras de proteccin; las experiencias de daos y eventos pasados en la comunidad tambin hay que registrarlos y documentarlos adecuadamente todo ello ser respaldado por mapas, fotografas, cuadros, figuras, etc., que evidencien los hechos ocurridos. La vulnerabilidad ante las inundaciones para la comunidad de La Masica (Honduras) expone como se desarroll la metodologa en esta comunidad, aplicando todos los pasos necesarios explicados tericamente en las sesiones de capacitacin, visitas de campo al municipio y asimilando la experiencia obtenida en el municipio de Arizona. Con esto se identific las caractersticas que la hacen vulnerables, lo cual es informacin que luego debe ser analizada en detalle para las medidas que se deben tomar. La vulnerabilidad de las edificaciones en zonas sujetas a inundaciones depende de la resistencia de las mismas para tomar presiones hidrostticas e hidrodinmicas, su flotabilidad y la resistencia de su cimentacin al efecto erosivo de las aguas. Tambin depende de la estabilidad de los materiales de construccin para permanecer inmersos en el agua por un tiempo determinado. Las construcciones con muros de tierra, adobe o tapial, al permanecer bajo el agua pierden su resistencia y colapsan destruyndose en su totalidad.

Figura 5: nicas casas de adobe que soportaron flujo de lodo de baja velocidad, 1998 FEN) fuera del eje de impacto de la quebrada.

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Para el caso de la resistencia ante presiones hidrodinmicas, de estructuras de madera, quincha o Dry wall estas pueden incrementarse con una disposicin y arriostramientos adecuados. San Jos de los Molinos Las edificaciones de CA y albailera reforzada tienen una resistencia adecuada para soportar las cargas provocadas por inundaciones de velocidades bajas o medias, en cambio a velocidades de 5 m/s la mayoria son destruidos . Infraestructura vial es ms vulnerables a las inundaciones, las carreteras, caminos cuando mayor es a velocidad de las aguas, los puentes que cruzan los cursos de agua, pueden convertirse en verdaderos cuellos de botella, lneas frreas y carreteras paralelas a los cursos de agua ya que estan sujetos a erosin lateral y al efecto destructivo de sus tributarios que los cruzan en su mayora perpendicularmente. VARIABLES A CONSIDERAR: CARACTERSTICAS FSICAS DE LOS ASENTAMIENTOS Distribucin de la poblacin (densidades bruta y neta, nivel de hacinamiento)

Figura 6: Edificacin en Concreto Armado menos vulnerable a sismos e inundaciones, Urubamba, Cusco.

Figura 7: Zona de Chosica, Lima, cortesa Jose Manchego

Figura 8: Plan Director Agro Urbano, Plano de hacinamiento en viviendas Ica 1998

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