Ferronato - Aproximaciones a la globalizacin Introduccin al proceso de globalizacin: El capitalismo se ha ido potenciando en un tipo de economa mundializada.

La revolucin Industrial ha ido evolucionando desde el maquinismo en Inglaterra, pasando por distintas fases, hasta la aparicin de la tecnologa del silicio. El conocimiento tecnocientfico ocupa un lugar de privilegio junto al mercado y es el responsible del acortamiento de las distancias. Con el agotamiento del sistema capitalista industrial, que transit por el taylorismo y el fordismo, se visualizan transformaciones en el modelo mismo. El mundo contemporneo tiene profundas dicotomas. La pobreza y la exclusin, la riqueza y la abundancia crecen en proporciones geomtricas. Sobre la base de la eficacia se han descartado valores morales. En el neoliberalismo, la poltica est ntidamente subordinada a un poder econmico-financiero supranacional, no dejando lugar al tratamiento de problemas sociales. La gran perversin del neoliberalismo ha sido su extraordinaria aptitud para producir desigualdades. Los pases centrales se han reservado el derecho de monitorear las economas de los perifricos, y stas deben acceder a demandas y exigencias muy rigurosas por no perder el crdito o la inversin. La penetracin de la cultura mass-mediada est modificando los valores de la sociedad industrial. Todo est cambiando en forma vertiginosa. De la Guerra Fra a la tecnologa del silicio: En 1946, Churchill caratul a la USSR como la cortina de hierro, e inst a los Estados Unidos y a Gran Bretaa a frenar el avance sovitico, generando el enfrentamiento entre las dos superpotencias nacidas al final de la Segunda Guerra. La bipolaridad entre Occidente y el Bloque Socialista marc huellas pronunciadas. Capitalismo y Socialismo pugnaron por hegemona, tensionando la relacin internacional. La competencia por el predominio mundial los inclin hacia una carrera armamentista, donde los gobiernos invirtieron en producir nuevos elementos ofensivos sofisticados y destructivos. La industria obtuvo una importante expansin. Cuando la OPEP decidi aumentar el precio del petrleo en 1973 se produjo una crisis econmica. Las dos superpotencias procuraron controlar las rutas de navegacin de los buques petroleros, generando una inestabilidad poltica que preanunciaba un enfrentamiento mayor. El sistema internacional estaba plagado de tensiones, y el poder militar se haba jerarquizado. La industria del armamento creci, y el poder destructivo se retroalimentaba tcnicamente. El fin de la bipolaridad signific una disminucin sustancial del riesgo de un enfrentamiento atmico. Existen indicios de que la carrera armamentista parece haberse detenido con el desmadre de las Fuerzas Armadas de la ex unin Sovitica. A principios de la dcada del '90 la coalicin Sovitica colaps, y el capitalismo entr en una nueva dimensin tanto en lo econmico como en lo poltico y social. La apertura de la economa rusa posibilit la inversin privada, acelerando una etapa de desestatizacin de la economa. La globalizacin es una tendencia de conformacin de una sociedad capitalista mundial homogeneizada. El capital financiero internacionalizado lo pretende todo, reduciendo a los Estados Nacionales a una especia de entes autmatas, sin soberana. El pensamiento postmoderno utiliza lo fragmentario, fortuito y transitorio como mecanismo de anlisis. Hacia el interior social, la redistribucin de la riqueza se torna asimtrica, provocando la exclusin de vastos sectores de la sociedad. Un tercio de la poblacin ha quedad fuera del modelo. En la mayora de los pases ha crecido la economa, pero han aumentado la pobreza y el desempleo.

La expulsin del mercado laboral de amplios sectores de trabajadores suscita desazn social. La automatizacin y la reingeniera del sector industrial ha sustituido gran parte del trabajo del hombre. Esto ha contribuido a un achicamiento de la funcin del Estado, que no se hace cargo del sustantivo aumento de la pobreza y la exclusin. El hiperindividualismo del consumo privado y de mercado ha elevado al mismo mercado, arremetiendo sobre el mbito pblico. El Estado, dbil y deficiente, se est sometiendo a sus dictados, y los sectores desplazados tienen una profunda sensacin de inestabilidad. La tendencia hacia la fragmentacin social conllevara al agotamiento del modelo de integracin nacional. Asimismo, la globalizacin esta asociada a nuevos tipos de exclusin. La Nacin ha sido despojada de una importante funcin, que es la de construir una economa nacional. La economa se encuentra motorizada por desiciones polticas e intereses privados, que esquivan el control de los gobiernos. Empresas multinacionales toman decisiones comerciales que son autnomas de las polticas de Estado. La inclinacin a la fusin y alianza entre compaias rivales se realizan para lograr mejores resultados y beneficios, limitando la posibilidad de un enfrentamiento costoso, por la exacerbada competencia. Las tres empresas petroleras ms grandes representan el 3.5% del comercio mundial, y de sus polticas comerciales dependen varias economas nacionales que deben acceder a sus propuestas. Pilares de la sociedad global: Los cambios producidos por la sistematizacin de la alta tecnologa han revolucionado los mbitos de vida del hombre. La revolucin de las finanzas y las comunicaciones y el auge de la sociedad multinacional dan testimonio de un proceso acumulativo de transformaciones. Se podran distinguir seis facetas tecnolgicas, econmicas, polticas y socioculturales que constituyen al sustento de la era global. 1- La erosin del Estado Nacional Los Estados nacionales han disminuido su capacidad de soberana ante la incorporacin progresiva de normas regulatorias internacionales. Los arbitrios de los inversores extranjeros fijan las condiciones sobre la base de un criterio pragmtico de inters y beneficio econmico-financiero. Luego de la Revolucin Francesa, la Nacin legitima al Estado y ste tiene un espacio fsico, una cultura y una historia propios, que lo diferencian del resto. Es una sociedad territorialmente organizada y una comunidad identitaria, que tiene carcter cultural-histrico. La globalizacin de la economa, el fin de los particularismos y la homologacin de las culturas nos lleva a pensar cual es el destino del Estado-Nacin. Luego de la paz de Versalles, los gravsimos problemas que surgieron se combatieron con programas de obras pblicas, donde el Estado benefactor protagonizaba un rol importante en la economa. Este Estado Intervencionista ha entrado en decadencia. La modernizacin del Estado lo transform en uno mas eficiente y dinmico, con una relacin horizontal y cercana a los ciudadanos. Uno de los mayores problemas a solucionar de los Estados Nacionales es la aceptacin de la globalizacin, adecuando todas sus estructuras para lograr una competitividad inclusiva. La integracin regional promueve valores similares, a efectos de lograr una mejor ubicacin en la participacin del mercado global. El mundo es cada vez ms interdependiente. Algunos pases de Europa se dirigen hacia una regionalizacin econmica y poltica, que disminuye la potencialidad soberana e independiente de los Estados Nacionales que la componen. La regionalizacin econmica se produce a travs de alianzas estratgicas entre pases diferentes que conforman espacios regionales comunes, que construyen un entramado complejo de intereses y objetivos para mejorar su posicionamiento.

La Unin Europea se estructur sobre la base de una integracin comunitaria. Se crearon organismos de carcter supragubernamental encargados de controlar y ejecutar las obligaciones comunitarias regionales asumidas. El Instituto Monetario Europeo adop el euro como nica moneda circulante. Las diversas asociaciones regionales son el resultado de estrategias macroeconmicas. Estas mismas acercan a los pueblos, debilitan las fronteras y las aduanas, desaldeanizando hbitos de consumo. El Estado-Nacin pasa por una fase crtica, buscando reformularse. Las alianzas entre las empresas y la conformacin de bloques econmicos dejan obsoleta la divisin poltica del mundo en Estados Nacionales. En este caso, como el poder reside en los mercados, la poltica en el sentido amplio del trmino se diluye. Al Estado-Nacin se han fondeado expectativas de gran parte de la poblacin que se siente expulsada de los modelos liderados por el mercado. 2- El impacto tecnolgico y la comunicacin social: Las innovaciones tecnolgicas que se incorporaron a la industria de las comunicaciones constituyeron una fuerza que penetr en todo el mundo. Esto ha revolucionado la poltica mundial, acercando a los pueblos ms remotos. Coincide con una creciente subordinacin de una gran porcin de la poblacin mundial hacia las culturas transnacionales hegemnicas. Los medios de comunicacin masiva atraviesan con facilidad las fronteras nacionales y culturales. Las imgenes de la guerra fueron angustiantes y se pudieron ver en tiempo real. Con la guerra en los Balcanes se hicieron aicos los argumentos globalizadores de una cultura universal homogeneizada. La cultura electrnica no puede frenar los impulsos fragmentarios del separatismo tnico y del fundamentalismo religioso. Las innovaciones tecnolgicas han modificado las condiciones de produccin y difusin de diferentes formas de expresin cultural. La posibilidad de penetrar en los hogares insina una apertura y una horizontalizacin notable. El sistema de imgenes, los smbolos y el lenguaje de la microelectrnica y de la computacin han invadido todas las actividades del hombre en el mundo. La multiplicacin vertiginosa de la comunicacin ha producido una especie de saturacin informtica. A pesar de ello, las influencias locales y regionales no han desaparecido. Se podra describir la situacin como una oscilacin entre las fuerzas de permanencia y las de innovacin. Michel Foucault diferencia cuatro tipos de tecnologas. La tecnologa de produccin, que permite al hombre transformar y manipular la naturaleza. La tecnologa de los sistemas de los signos, por la cual se utilizan smbolos y se configuran nuevos lenguajes. La tecnologa del poder, que sobre la base del conocimiento tecno-cientfico determina la conducta de los individuos y los somete a ciertos tipos de dominacin. La tecnologa del yo, que permite a los individuos a efectuar por cuenta propia cierto numero de operaciones sobre sus pensamientos y conductas. En el proceso globalizador, las sociedades se fragmentan y se mundializan al mismo tiempo. Los mass-media se dirigen a un pblico que no tiene conciencia de s mismo, y este no puede manifestar exigencias ante la cultura de masas. La publicidad sugiere al pblico lo que debe desear. Transmite un pensamiento ideolgico de un modo seductor, expandido y permanente. La explosin de las autopistas de informacin y la extraordinaria adhesin que suscitan van marcando nuevas tendencias y los primeros indicios de profundos cambios en los hbitos y costumbres de la gente. 3- La mundializacin de las finanzas: Las finanzas en la era de la globalizacin se caracterizan por dos tendencias paralelas: la progresiva liberalizacin de las normas que regulan el movimiento de capitales y el persistente aumento de los flujos internacionales que se han precipitado sobre el mapa mundial, fomentando un mercado global.

Las economas nacionales son cada vez ms interdependientes. La necesidad creciente de negocios en inversiones de mnimo riesgo y mxima rentabilidad exige una dinmica y un conocimiento extremadamente minucioso de la problemtica poltica mundial. La incertidumbre que genera la inestabilidad de los mercados muestra lo falible que puede ser el mundo de los negocios internacionales. Las crisis han puesto a prueba la resistencia del sistema econmico mundial imperante. Las empresas, corporaciones y conglomerados transnacionales sobresalieron de las economas nacionales por su desarrollo. El problema es que ni el mercado total ni el capitalismo total son para todos. Un tercio de la poblacin mundial ha sido excluida del modelo. Los excesos del capitalismo, su economa casino, la apuesta a enormes intereses sin sustento, las estafas, abuso de confianza y la corrupcin de una enorme masa financiera especulativa estn saltando a la vista. La estabilizacin macroeconmica se ha convertido en la Ley de Leyes de la poltica internacional y su potente instalacin se ha llevado adelante con un costo social conmovedor. 4- Los cambios en los sistemas de produccion industrial: La competitividad de la industria se ciment en su elevada productividad, la expansin del comercio exterior, un constante proceso de innovacin tecnolgica y nuevas formas de organizacin del trabajo en el taller. Para Taylor, la planificacin estratgica, el control de su implementacin y la especializacin de tareas elementales y rutinarias eran la frmula del proceso productivo. El fordismo se caracteriz por la cadena de procuccin semiautomtica. Se inclin por la fabricacin en serie de bienes de consumo masivo. La revolucin tecnolgica de finales de milenio crearon nuevas formas de produccin que desplazan a la mano de obra. Este modelo, obsesionado por el volumen, descuid la calidad de su produccin. La transformacin de la industria cambi la mano de obra por tecnologa y capital, y las materias primas naturales fueron reemplazadas por insumos de origen sinttico. La investigacin cientfico-tecnolgica requiere cada vez de mayor especializacin y conocimiento, dando origen a una nueva divisin del trabajo, donde slo hay lugar para los ms aptos, cualificados y entrenados. El obrero del banco de montaje de la fbrica taylorista ha cedido posiciones a un nuevo formato de trabajadores bilinges y altamente especializados. Churchill augur: los imperios del futuro son imperios de la mente. 5- Aldea global, megaciudades, poltica y cultura: El realismo poltico muestra una profunda crisis de valores y el fallecimiento definitivo de las ideologas. La exigencia de sociedades abiertas y democrticas sobrevuela el planeta, por el otro lado, la palpable tendencia a extremar el individualismo y la fragmentacin social constituyen un escenario poco propicio para el desarrollo poltico democrtico. En los pases centrales la riqueza permite polticas compensadoras, por parte del Estado, y los movimientos sociales intervienen significativamente en la esfera pblica. Por otro lado, en los pases perifricos se gesta una diferencia intolerable entre la miseria y la riqueza. La televisin promueve valores efmeros y errantes. La poltica y los partidos polticos no han comprendido que la transformacin producida los est excluyendo. El proceso de uniformacin de la cultura se inclina a elegir nuevos mediadores entre el poder y la gente. La televisin y el periodismo poseen elevados niveles de credibilidad, y los polticos sufren un descrdito preocupante gracias a la corrupcin. Otros conceptos que se fueron diluyendo son el de derecha e izquierda. En estos momentos presenciamos una poltica ambidiestra en el manejo de la cosa pblica. Las

sociedades occidentales se aproximan a una democracia debilitada. Esto se debe al deterioro de la educacin, el auge de la televisin que empobrece la informacin y el mundo de las imgenes que desactiva la posibilidad de comprender los problemas y afrontarlos racionalmente. Globalizacin y fragmentacin son convergentes y establecen nuevas interpretaciones y debates. Las megaciudades tienen una gran importancia econmica por su gigantesco volumen de negocios internacionales, que provoca asimetras dentro de los mismos Estados Nacionales que conforman. Entre las ciudades se entrecruzan intereses variados, que no necesariamente responden de manera vertical a objetivos nacionales. Las ciudades del prximo siglo sern los ndulos donde se desarrollarn las redes mundiales. Estas debern desarrollar una poltica activa que le permita anticiparse a los cambios. Las actividades econmicas mundiales se llevan a cabo cada vez ms entre ciudades que entre naciones. El gnero humano estar entonces en camino de convertirse en un gnero urbano. El golpe de la globalizacin provoca transformaciones urbanas muy marcadas. Las megaciudades no solamente tienen problemas similares, se asemejan tanto que copian estilos arquitectnicos y proyectos urbansticos de un evidente perfil postmoderno. En las principales reas metropolitanas del mundo se han multiplicado las ventajas relativas de la era global, aunque se han acentuado gravsimos problemas, como el de la inseguridad urbana. La sociedad y la economa de nuestro tiempo estn siendo remodeladas por el surgimiento e implante de un nuevo modelo tecnolgico, otorgndole a este ltimo una preponderancia decisiva. Los partidos polticos, sindicatos, asociaciones profesionales y el propio Estado estn atravesando una crisis de cambio. Las organizaciones no gubernamentales se han multiplicado. El desafo de los partidos polticos ser entender a la ciudadana desencantada que busca refugio en diferentes ONG (llamado tercer sector). La accin comunitaria de servicios a la comunidad y el voluntariado constituyen un entramado de grupos no gubernamentales. All donde el Estado es insuficiente o se desentiende del problema aparecen las ONG. La colaboracin de la sociedad civil recibe un amplio apoyo financiero de organismos internacionales. 6- Impacto global sobre el medio ambiente: La larga etapa de la Modernidad Industrial produjo un colosal deterioro ambiental. Desechos que no son absorbidos, ni requeridos, ni biodegradados han producido contaminacin. Se podra asemejar el trmino ecologa con la economa de la naturaleza. El hombre est inexorablemente ligado al medio ambiente. Mediante el desarrollo industrial, el hombre alter los ciclos bioqumicos de la naturaleza. La temperatura media del planeta se est elevando como resultado de la acumulacin de gases que retienen el calor en la atmsfera. El crecimiento de la poblacin mundial requiere una creciente utilizacin de materias primas y combustibles cuyos enormes volmenes contribuyen a ensuciar. La contaminacin por el crecimiento poblacional es uno de los enigmas ms serios que la poltica mundial debera descifrar y ejercer estrategias globales para solucionarlo. Los Estados Nacionales deben planificar y ejecutar polticas de urgente concrecin. Para cumplir con el desarrollo sustentable se necesita un proyecto de defensa intergral que posibilite frenar la degradacin del planeta. En este sentido, la comuna debe tener un protagonismo esencial, ya que desde lo local se pueden controlar ms eficientemente las polticas de Estado que involucran al tema ambiental. Existe una relacin muy estrecha entre las diversas formas de contaminacin y la salud de las personas. La temtica ambiental constituye una posibilidad de trabajar

por el bien comn. Es necesario llegar a un acuerdo poltico internacional con objetivos posibles que tiendan a frenar el actual proceso de deterioro. Gerchunoff y Llach Del paraso peronista a la crisis del desarrollo (1949-1958) La hegemona cuestionada El ao 1948 haba sido el mejor del gobierno peronista. La economa todava creca con solidez, y el futuro era visto con optimismo. En el marco de abundancia, Pern se ocupaba de realizar una reforma constitucional que le permitiera ser reelecto. La victoria oficialista en las elecciones fue total. La reforma del artculo 40 fue la ms significativa desde el punto de vista econmico, ya que consagraba la monopolizacin del comercio exterior por parte del estado. El encierro de la oposicin se vea agravado por la poltica de comunicaciones del oficialismo. No era fcil para los integrantes de los partidos opositores acordar una posicin comn ante un gobierno que los ignoraba. Con el apoyo de varios polticos de la oposicin, el general Menndez encabez un intento de golpe de esta, que le permiti a Pern sealar enemigos peligrosos. La minora antiperonista no se acobard ante la superioridad numrica de quienes apoyaban al gobierno. Paradjicamente, la estrella de Pern comenz a declinar cuando la economa empezaba a encaminarse nuevamente en una senda de crecimiento. Sntomas de crisis Lo que ha quedado para la historia econmica como la etapa clsica del peronismo abarc tres aos, entre 1946 y 1948, y entr en crisis en 1949. La intensa expansin del producto y del gasto durante este tiempo haba sido fomentada desde el gobierno. En 1949 se produjo un debilitamiento econmico por la balanza comercial y la inflacin. Esta cada puede ser vista como la vuelta a una normalidad de trminos de intercambio, a lo que se sumaron las consecuencias de una poltica exterior orgullosa, que impidi la participacin argentina en el Plan Marshall. La campaa agropecuaria de 1949-1950 fue bastante mala. El bajo nivel de exportacin redujo las divisas disponible y oblig a comprimir las importaciones, que eran la base de la produccin industrial local. Los controles que el gobierno impuso perjudicaron a la industria. El aumento de la inflacin fue acompaado por un ajuste en los tipos de cambio. Pero ms all de una tmida desaceleracin de la creacin de dinero, no hubo signo de una firme voluntad estabilizadora. Para algunos peronistas la inflacin era un mal necesario. Pero en 1951, el panorama volvi a empeorar. La inflacin super a la tasa de aumento salarial. La reaparicin de las huelgas contribuy a difundir la sensacin de que una era de rpido progreso popular estaba concluyendo. La hora de la austeridad: el plan econmico de 1952 Los pronsticos para el ao 1952 eran del todo desalentadores. El plan de estabilizacin de 1952 apunt a detener la inflacin y resolver el problema del dficit comercial externo. Haba que gastar menos. La retraccin fiscal se combin con una poltica monetaria mucho ms restrictiva que hasta entonces. La tasa de crecimiento de la cantidad de dinero descendi abruptamente. La poltica antiinflacionaria fue acompaada por un manejo de los salarios. Hubo algunas medidas que apuntaron al aumento de las exportaciones y se cambi la actitud hacia el capital extranjero. A juzgar por el movimiento de las principales variables desde 1952, el plan debe considerarse exitoso. La cada de la inflacin restableci la confianza en el peso y la balanza comercial pas a ser superavitaria. Una vuelta al campo

Ms all de la discusin acera de los efectos de la intervencin inicial del IAPI, lo que est fuera de duda es el ntido cambio de signo de la poltica de compras de cosechas a partir de fines de la dcada del 40. La poltica de estmulo a las exportaciones agropecuarias descans solamente en los subsidios del IAPI, y no en una devaluacin. Las opiniones de la Sociedad Rural reflejaron el cambio de humor de la gente del campo a partir de los aos 50. Hubo intentos ms o menos exitosos por aumentar la productividad y bajar los costos de la produccin agropecuaria argentina. El drstico replanteo de la poltica para el agro puede ser visto como un reconocimiento de los lmites que tena la pretendida transformacin de la economa. Dilemas de una industrializacin acelerada Durante el peronismo, el impulso industrialista se intensific a travs de polticas que buscaban completar el proceso de sustitucin de importaciones. Los dos instrumentos clave fueron la poltica crediticia y la de proteccin. Los aos del peronismo fueron aos de vigoroso crecimiento industrial. Lo que s es ms difcil de establecer con las estadsticas disponibles es la performance argentina. El desarrollo de la industria slo puede calificarse como un xito parcial, ya que la mayora de sus industrias no tena ventajas comparativas. Es ms apropiado asociar la poltica del peronismo a la estrategia diversificada que a la versin concentrada de la industrializacin. Muchas de las industrias no alcanzaban una cierta escala mnima a partir de la cual pudieran trabajar con eficiencia, defecto que se habra atenuado con una industrializacin ms selectiva. El resultado fue una produccin manufacturera de alto costo y con pocas posibilidades de exportacin. Un defecto estructural? Despus de dos aos de un supervit comercial provocado por el plan de estabilizacin reapareci el dficit comercial. La recuperacin de la demanda por sus productos industriales locales se traduca en mayores necesidades de insumo, en su mayora de importacin. Parte de la debilidad exportadora se deba a las polticas internas, pero tambin influan las condiciones internacionales. La respuesta peronistas era el control de cambios, que se reforzaba o relajaba segn la gravedad de la coyuntura. Estos controles eran slo una solucin temporaria. Era necesario incentivar las exportaciones y alentar la produccin local de maquinarias e insumos industriales. Pero producir localmente acero y petrleo demandara grandes inversiones iniciales, que presionaran la balanza de pagos hasta que stas inversiones rindieran sus frutos. Los aos siguientes a la guerra fueron de oportunidades perdidas, ya que podra haberse encarado la capitalizacin del pas en industrias bsicas. En lugar de ello, se utilizaron las reservas para la nacionalizacin de activos extranjeros. Un intento de correccin: el Segundo Plan Quinquenal Un objetivo explcito era el de solventar las necesidades bsicas del pas en lo concerniente a la produccin de materias primas, energa y transportes y bienes de capital. La urgencia era ahora avanzar hacia un estadio superior de la industrializacin. Pero la principal complicacin del plan fue el problema fiscal que vena acarreando el peronismo. Los esfuerzos del gobierno no alcanzaron para satisfacer la creciente demanda. Una nueva bandera peronista: la productividad Pern saba que para mantener una economa dinmica era necesario incentivar la produccin y la inversin garantizando las ganancias de los empresarios. Aumentar la cantidad de bienes a repartir era la clave, haba que producir ms. Con esta intencin se convoc a un Congreso de la Productividad y el Bienestar Social (CNP). Los debates en el CNP tuvieron mucho ms de conflicto que de acuerdo. Las prcticas laborales no eran la nica manera de mejorar la capacidad de produccin de la economa.

Atrayendo el capital La inversin de origen interno era insuficiente para aumentar la productividad. Por esto, el gobierno recurri a la inversin extranjera. En el Segundo Plan Quinquenal se declar la importancia de los capitales extranjeros, y se abri la posibilidad de que participaran en servicios pblicos. Las prioridades eran la mecanizacin agrcola y la produccin local de insumos. Los acercamientos entre los empresarios petroleros norteamericanos y el gobierno desencaden un contrato con la California Argentina de Petrleo. Esta es una evidencia ntida de que el problema de abastecimiento de combustibles era un callejn que no tena otra salida. Sin embargo, el contrato con la California fracas. Arturo Frondizi, uno de los lderes de la oposicin radical, publicaba por entonces Petrleo y poltica, y defenda la tesis de que YPF era capaz de autoabastecer al pas. El desgaste poltico del gobierno se estaba acelerando, y cada vez sonaban ms fuertes los rumores de un levantamiento militar. Una vez ms, la hora de la espada Que el pas oyera por la radio la voz de Frondizi no era cosa de todos los das en 1955. El panorama poltico cambi sustancialmente a partir del innecesario conflicto de Pern con la Iglesia Catlica. La rebelin consecuente fue sofocada y los grupos que apoyaban al gobierno reaccionaron quemando varias iglesias. Pern pens que la nica salida al enfrentamiento era un relajamiento en el control sobre la oposicin. Las amenazas de Pern de un enfrentamiento eran una invitacin a la revolucin. Lonardi encabez la Revolucin Libertadora. La idea del presidente provisional era que no debera haber ni vencedores ni vencidos. Pero quienes haban sufrido la coaccin peronista reclamaban una intensa desperonizacin. Proscripto el peronismo, la Unin Cvica Radical era por lejos la fuerza ms importante. El sombro Informe Prebisch La breve administracin de Lonardi tuvo una nota saliente en materia econmica. En el Informe Prebisch, el ministro subrayaba la gravedad de dos problemas: la balanza de pagos y la inflacin. La culpa era casi toda del gobierno anterior, que haba desalentado las exportaciones, ignorado el desarrollo de las industrias bsicas y no haba estimulado la produccin petrolera. Prebisch criticaba a la administracin anterior por las expansivas polticas monetaria y salarial, que habas conducido a la inflacin. El informe sugera que se requeran ajustas en el tipo de cambio para hacer ms rentable la exportacin y que deba procurarse la ayuda del capital externo. El diagnstico de Prebisch era excesivamente pesimista. Moneda sana o inflacin incontenible? La preocupacin prioritaria del Plan Prebisch, lanzado tambin por el ministro, era detener la inflacin por medio de la reduccin de la tasa de creacin de dinero y la correccin del dficit fiscal. Los clculos de Prebisch concluan en que el gobierno se vera obligado a recurrir a la emisin monetaria, y el peso se devalu rpidamente. En 1957, bajo el ministerio de Krieger Vasena, se intent una mini-estabilizacin. El recurrente problema externo La balanza de pagos sigui siendo una preocupacin central durante la Revolucin Libertadora, ya que los trminos de intercambio externos eran declinantes. El dficit externo se financi tanto con prdida de reservas como con endeudamiento de corto plazo. Si la incipiente integracin de la Argentina al circuito financiero internacional permiti suavizar las consecuencias de los dficits de balanza de pagos, no hubo en cambio grandes avances en la resolucin de los problemas de fondo que presionaban sobre las cuentas externas. Poco se hizo de lo recomendado por Prebisch. La voluntad oficial de reequipar el pas slo se manifest en acciones menores. Un espectculo visto de lejos

Mientras la economa argentina pareca estar ingresando en una triste era de inflacin y crisis en la balanza de pagos, en otras latitudes se avanzaba a paso acelerado. La performance de la economa argentina en los diez aos anteriores a 1958 no fue tan mala como afirmaba el Informe Prebisch, pero la comparacin con el resto del mundo muestra un estancamiento relativo. Con Frondizi llegara un intento ms firme y ms exitoso. El impulso desarrollista (1958-1963) Un gobierno acosado Los comicios que llevaron a Frondizi al poder haban sido convocados por un gobierno militar. Las Fuerzas Armadas se autoasignaban como guardianes de lo que ellas consideraban un correcto funcionamiento republicano. Mediante un acuerdo, Pern aconsej a sus partidarios votar a Frondizi. Ms all de la proscripcin del peronismo, la elecciones se llevaron a cabo normalmente. Si Frondizi lograba encaminar al pas en un sendero de progreso, no slo lograra detener el estancamiento sino que aumentara su propio capital poltico. Los problemas de entonces Con el trmino estrangulamiento se trataba de ilustrar el hecho de que cada vez que la economa se expanda, las importaciones aumentaban y se agudizaba el problema de la balanza comercial. En tanto la ISI descansaba sobre las ramas industriales livianas, la provisin de insumos dependa del exterior. El gobierno peronista intent estimular la instalacin de industrias bsicas, pero no las pudo financiar. La nica alternativa viable era atraer el capital internacional. La propuesta desarrollista El desarrollismo propona desarrollar las manufacturas hasta transformarse en una economa industrializada y completamente integrada. La clave era el acople de las actividades de produccin de insumos. Las prioridades de este proyecto eran el petrleo, el gas, la siderurgia y la provisin de energa elctrica. La ausencia de las actividades agropecuarias en el conjunto de prioridades del gobierno era notoria. Una meta en que se pona nfasis era la construccin de una amplia red de rutas, para estimular la produccin nacional de autos y camiones. Se necesitaba un impulso de inversin decisivo y simultneo. Haba que conseguir un masivo aporte de capital extranjero. El giro ideolgico de Frondizi era suavizado por la conviccin de que las inversiones extranjeras eran la nica va para garantizar la independencia econmica. Para los desarrollistas, los beneficios de una economa industrial integrada excedan cualquier costo que pudiera acarrear su consolidacin. 1958: Clima para la inversin? El crecimiento de los salarios y de la inversin pblica provoc un dficit del producto bruto interno y fue financiado en su mayora a travs de la emisin monetaria. Esto se reflej en una estampida inflacionaria. El gobierno estaba preparando un serio intento de estabilizacin. Entretanto, ya haba dado un primer gran paso en la direccin desarrollista en el terreno de la poltica petrolera. La batalla del petrleo Haba una gran conviccin de que haba un margen amplio para sustituir las importaciones de petrleo por produccin domstica. Los contratos con las empresas petroleras hicieron tambalear al gobierno. Se hablaba de la posibilidad de que YPF se capitalizara con ayuda externa y ampliara por s misma la explotacin. En pocos aos qued demostrado que el proyecto petrolero del gobierno haba sido un xito. El autoabastecimiento se hizo realidad en poco tiempo. El esfuerzo de estabilizacin

En 1958 el gobierno anunci un plan integral de estabilizacin. Se insista en que el principal problema era el exceso de gastos sobre la produccin nacional. Una de las fuentes de ese exceso de gasto era el sector pblico. El restablecimiento requerira una dolorosa contencin del consumo pblico y privado. El tipo de cambio se unific en un nico mercado. La gran depreciacin que iba a producirse como resultado de la liberacin cambiaria tendera a beneficiar a los exportadores, a los que se le impusieron retenciones sobre las exportaciones. El final de la inflacin requera la puesta en marcha de una poltica firme de contencin monetaria. Se proyect una reduccin del empleo estatal y se anunci la elevacin de algunos impuestos y un mayor control tributario. La orientacin ortodoxa del plan colm la paciencia de los sindicatos. La resistencia laboral se comprende al observar el comportamiento de los salarios reales. Con el correr de los meses, las crticas al programa econmico se extendieron a quienes en un principio haban elogiado el plan. El deterioro del salario real debilit el consumo como fuente de demanda e hizo que la inflacin creciera. Las dificultades para contener la emisin monetaria tenan su raz en una serie de mecanismos interconectados que atentaban contra el equilibrio fiscal. La situacin del gobierno era poco menos que desesperante. Al comentado descalabro econmico deben agregarse los insistentes rumores de golpe de estado. Desde el gobierno se buscaba una salida que contuviera al mismo tiempo las urgencias econmicas y las presiones polticas. Con esa intencin lvaro Alsogaray fue designado ministro de Economa y Trabajo. La tensin poltica cedi y hubo una pausa en el clima de incertidumbre econmica. El invierno pas El dlar retrocedi gracias a una mayor confianza y crecientes influjos de capital. La inflacin descendi al comps del tipo de cambio. La recuperacin tributaria se vea favorecida por la reversin de la erosin inflacionaria. El auge consumidor en tiempos de mayor estabilidad de precios resultaba en la elevacin del salario real, que era una consecuencia directa de las reducciones de la inflacin. El proceso se revierte cuando la inflacin aumentaba. Con Frondizi, la inversin fue el factor dinamizador. El boom inversor daba un importante respaldo a la estrategia econmica oficial. La entrada de capitales extranjeros permiti alejar por un tiempo el fantasma de la crisis de la balanza de pagos. En 1960, la recuperacin de la actividad econmica comenz a transmitirse hacia los salarios industriales. Lo nico que ensombreca el panorama era la decepcionante performance en materia de creacin de empleos. Luces y sombras de la nueva industria El desarrollo industrial argentino pronto asumi la direccin esperada por el gobierno de Frondizi. En el rea energtica, lo ms destacado fue el incremento repentino de la produccin petrolera. La siderurgia, gracias a la puesta en marcha de SOMISA, tambin creci. En ninguna actividad hubo un crecimiento tan vertiginoso y tan desordenado como en la automotriz. La fabricacin de automviles fue un imn para inversin extranjera. La tibieza exportadora de la industria pona en riesgo todo el programa, ya que no ayudaba a obtener divisas. Una estrategia eficaz de sustitucin de importaciones sera aquella que resultara en una demanda menor de los insumos importados. No pas tal cosa en los aos de Frondizi. A eso se le sumaba que, cuando el capital que se inverta era propiedad de extranjeros haba que esperarse un flujo de utilidades hacia el exterior durante varios aos. Haba que contar con los intereses y la amortizacin de las deudas contradas. Un diagnstico para el sector rural

Las actividades agropecuarias no eran vistas por el desarrollismo como candidatas para liderar el crecimiento sostenido que aguardaba a la Argentina. Ya haca tiempo que las actividades primarias haban abandonado la posicin privilegiada. La mecanizacin y el auge de las inversiones en el sector rural deben anotarse como las mejores noticias para el agro argentino en tiempos del desarrollismo. El plan del gobierno dependa de la capacidad del sector agropecuario para aumentar sus exportaciones y generar divisas. La poltica agropecuaria de corto plazo estuvo dominada por el manejo cambiario y las retenciones a las exportaciones. Si la clave para el aumento del producto del agro era la mecanizacin, con una mejora circunstancial de los precios no poda conseguirse demasiado. La tendencia ascendente del precio relativo de la produccin agropecuaria se quebr en 1960. La incapacidad para aumentar el producto rural impidi que las ventas externas argentinas aumentaran Racionalizado el estado Se cre un Comit Ejecutivo para la Racionalizacin, encargado de reducir el empleo pblico redundante. Con Frondizi tambin se iniciaron tmidamente los intentos por reducir el estado empresario. Las restrictivas polticas presupuestarias mejoraron la situacin fiscal. La moderacin con que se manejaron las finanzas tuvo responsabilidad en la reduccin del dficit. Fin de un programa, fin de un gobierno En 1961 Alsogaray fue reemplazado por Alemann en el Ministerio de Economa. Quizs fuera la percepcin optimista de la situacin lo que convenci a Frondizi de que la designacin de un nuevo ministro no sera una operacin traumtica. Sin embargo, los problemas que debi afrentar Alemann fueron in crescendo. Es cierto que la actividad econmica sigui en ascenso, pero la expansin no vino sola. Hubo margen para que los sindicatos elevaran sus pretensiones. Los empresarios aumentaban sus precios como respuesta a los mayores salarios que tenan que pagar, haciendo resurgir la inflacin. La demanda agregada perdi vigor y muchas empresas se encontraron con dificultades de ventas. Las cosas empeoraron luego de la renuncia de Alemann. Frondizi insista con medidas drsticas de recorte del empleo pblico, pero ya era tarde. La derrota electoral fue el golpe de gracia para Frondizi y su plan. El agitado interregno del partido militar Nunca fue tan poco claro dnde estaba el poder como en el ao largo comprendido entre el golpe a Frondizi y la eleccin de Illia en 1963. Una tarea imposible: la poltica econmica en tiempos de Guido Todo era crtico, todo era urgente. Pinedo fue elegido ministro de Economa. La intervencin de Pinedo consisti mas que nada en la liberacin del tipo de cambio, que llev a la depreciacin de la moneda. Pinedo renunci. La inflacin se mantuvo bastante alta luego de la devaluacin. La recesin ya se haba vislumbrado y la desocupacin se mantuvo por tres dcadas. Muchas empresas con problemas de liquidez optaron por reducir la produccin y vender sus inventarios. La recesin coincidi casi exactamente con el mandato de Guido. Es difcil encontrar un presidente que haya asumido en un contexto peor. Una tortuga entre muchos Aquiles El desarrollismo intent una respuesta creativa a los dilemas que enfrentaba una economa semiindustrializada y orientada hacia el mercado interno. El plan de Frondizi fue un intento consciente y calculado por torcer el rumbo hacia un modelo de crecimiento que fuera compatible con el equilibrio externo. Ni los errores del diseo del programa desarrollista, ni los diversos obstculos que tuvo que enfrentar, le impidieron contribuir a esa primavera econmica que fue la dcada del 60.