Ebook Livro Politica Cientifica e Tecnologica Paises Desenvolvidos America Latina e Brasil

POLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
Paulo Gomes Lima
Dourados - MS Editora UFGD 2009
Universidade Federal da Grande Dourados Reitor: Damio Duque de Farias Vice-Reitor: Wedson Desidrio Fernandes COED Coordenador Editorial da UFGD: Edvaldo Cesar Moretti Tcnico de Apoio: Givaldo Ramos da Silva Filho Redatora: Raquel Correia de Oliveira Programadora Visual: Marise Massen Frainer e-mail: editora@ufgd.edu.br Conselho Editorial da UFGD - 2009/ 2010 Edvaldo Cesar Moretti | Presidente Wedson Desidrio Fernandes | Vice-Reitor Paulo Roberto Cim Queiroz Flaviana Gasparotti Nunes Rita de Cssia Aparecida Pacheco Limberti Rozanna Marques Muzzi Fbio Edir dos Santos Costa Reviso: Raquel Correia de Oliveira Capa: Marise Frainer Impresso: Grfica Triunfal | Assis | SP Diagramao: Alex Sandro Junior de Oliveira Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central UFGD 509.8 L732p Lima, Paulo Gomes. Poltica cientfica e tecnolgica : pases desenvolvidos, Amrica Latina e Brasil. / Paulo Gomes Lima. Dourados, MS : Editora da UFGD, 2009. 170 p. ISBN 978-85-61228-55-2 1. Cincia e Estado. 2. Tecnologia e Estado. 3. Cincia e Tecnologia Brasil. 4. Cincia e Tecnologia - Amrica Latina. 5. Polticas pblicas em cincia e tecnologia Brasil. I. Ttulo.
Para Paulo Victor & Karoline, meus filhos amados, dedico. Filha, do que voc vai trabalhar quando crescer ? - Pai eu no vou trabalhar, eu vou vender flores. (Karol, 5 anos)
Sumrio
Prefcio ........................................................... 11 Introduo .......................................................17
Captulo I
Para compreender a C&T...............................21
1.1. A convergncia entre cincia e tecnologia .............................. 23 1.1.1. Cincia ................................................................................. 24 1.1.2. Tecnologia ............................................................................ 34 1.1.3. Gnese da articulao entre C&T ........................................ 38
Captulo II
Formas histricas de apoio cincia e tecnologia.....................................................43
2.1. O itinerrio do apoio C&T .................................................. 45
Captulo III
Nexos entre C&T e polticas pblicas ..........51

3.1. O processo de articulao entre C&T e polticas pblicas nos pases desenvolvidos ............................................................... 53
Captulo IV
C&T e polticas pblicas na Amrica Latina ......77
4.1. O processo de articulao entre C&T e polticas pblicas na Amrica Latina .......................................................................... 79
Captulo V
A constituio das polticas de cincia & tecnologia no Brasil .......................................89
5.1. O processo de articulao entre cincia & tecnologia e polticas pblicas no Brasil ............................................................ 91 5.1.1. C&T no governo Castelo Branco (1964-1967) .................... 99 5.1.2. C&T no governo Costa e Silva (1967-1969) ..................... 104 5.1.3. C&T no governo Mdici (1969-1974) ............................... 106 5.1.4. C&T no governo Geisel (1974-1979) ................................ 114 5.1.5. C&T no governo Figueiredo (1979-1985) ......................... 119 5.1.6. C&T no governo Sarney (1985-1990) ............................... 127 5.1.7. C&T no governo Collor (1990-1992) ............................... 142 5.1.8. C&T no governo Itamar Franco (1993-1994) .................... 151
Consideraes finais ...................................157 Referncias ...................................................163
Prefcio
Paulo Gomes Lima
Dentre os fatores relevantes que promovem o desenvolvimento econmico e social de um pas, um trusmo reconhecer o papel do conhecimento cientfico e tecnolgico produzido e utilizado. A produo do binmio cincia e tecnologia (C&T, hoje acrescido do I de inovao: CT&I), acompanhou e promoveu, na histria da humanidade, as transformaes das sociedades e de seus processo de produo. As linhas do desenvolvimento das naes, vistas no prisma da atualidade, resultaram desiguais: mesmo considerando que alguns pases iniciaram suas trajetrias sob condies economicamente menos favorveis que outros, vrios conseguiram superar o atraso. O presente livro de Paulo Gomes Lima traz inicialmente esta linha do desenvolvimento na perspectiva do domnio das tcnicas como forma de dominao da natureza e de submisso do trabalho humano. A Revoluo Cientfica vinda do Renascimento aproximou o saber tcnico do conhecimento cientfico (at ento abstrato), permitindo aos seus detentores iniciar um processo de transformao econmica (tambm favorecida pela acumulao de capitais mercantis) que promoveu a modernidade capitalista. A tecnologia mostra-se a como a realizao da cincia aplicada ao processo produtivo, em uma integrao que se estende no s na construo de mquinas e instrumentos mas tambm, conforme ensinou Fayol, na forma pela qual se organiza, planeja, dirige, coordena e controla (avalia) as atividades humanas, seja na indstria, seja nas instituies pblicas ou particulares. Mas quais as razes pelas quais pases que iniciaram a corrida pelo desenvolvimento em condies desfavorveis conseguiram alcanar os adiantados, e outros permanecem na condio de atrasados? Raymundo Faoro, em um artigo elucidador (A Questo Nacional: a modernizao. Estudos Avanados, 6(14):7-22,1992), d algumas respostas que confirmam o exposto aqui por Paulo Gomes Lima. H uma lei do desenvolvimento que se apresente sob uma dupla pauta, a da modernidade e a da modernizao. A primeira busca comprometer toda a sociedade, que tem suas classes dirigentes como coordenadoras e organizadoras dos seus cidados. J a segunda chega sociedade por meio de um grupo condutor, sob uma poltica voluntarista que privilegia os grupos dominantes, atravs da coao e da imposio de uma ideologia. Na modernidade, a
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sociedade se transforma, atualiza, aperfeioa, desenvolve; na modernizao, que copia os modelos sem alterar o sistema de poder, a sociedade acumula, soma, progride, mas no se desenvolve. A C&T, assim, realiza-se na modernidade, e a sua ausncia ou dependncia um fator de trava na modernizao. A competitividade de um pas relaciona-se, pois, C&T produzida principalmente atravs do investimento do Estado nas instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica (notadamente as universidades), que, associadas ao interesse empresarial, um dos pilares de seu desenvolvimento. O autor demonstra esta relao ao analisar o modelo dependente tecnolgico da Amrica Latina, cujos investimentos no produziram os resultados necessrios para tirar a regio da pobreza modernizante (desconexo com os interesses e problemas da sociedade; dependncia tecnolgica; estrutura econmica e social inqua). De uma forma mais especfica, o descrito das polticas de C&T brasileiras (neste volume, relatado at o perodo presidencial de Itamar Franco) traduz, at o governo de Jos Sarney, uma disperso de objetivos e finalidades, algumas vezes politicamente orientadas pelos modelos econmicos vigentes e a reboque dos planos de desenvolvimento modernizantes. A incluso da C&T no texto constitucional de 1988, apesar da forte crise econmica e da m gesto financeira dos investimentos (inclusive de agncias de desenvolvimento internacionais), trouxe alguns avanos na consolidao da sua estrutura, marcada pela criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia. O perodo Collor, por sua vez, iniciou-se com a imposio modernizadora por decreto, promovendo uma abertura econmica que fora a adoo de tecnologia menos defasada, a reestruturao produtiva da indstria e a competitividade industrial com resultados imediatamente desastrosos. A crise poltica e econmica decorrente desgua no processo de deposio do presidente e na assuno do vice Itamar Franco. O controle da inflao favoreceu a consolidao de uma poltica de C&T ainda tmida, que avana no perodo presidencial seguinte, de Fernando Henrique Cardoso que ser apreciado a seguir, em um outro volume. O texto de Paulo Gomes Lima recomendado, portanto, para quem procura compreender, entre outras, algumas das razes do atraso do Brasil apesar da aparncia moderna. Consomem-se produtos com a mesma
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tecnologia do restante do globo (pagando por ela). Produz-se, de acordo com a vocao competitiva, mercadorias de baixo valor agregado para exportao (que eventualmente so depois importadas aps a competente transformao industrial de base tecnolgica, com todos os valores agregados). E investe-se em cincia e tecnologia, talvez menos do que seria necessrio, talvez de forma pouco organizada, em busca de um futuro que ultrapasse os limites da modernizao conservadora.
Prof. Dr. Jos Vaidergorn UNESP- Fclar
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Introduo
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Em escala mundial educao, cincia e tecnologia constituem a base da pesquisa cientfica e tecnolgica, lembrando que, das descobertas da mesma, em nvel de cincia bsica e/ou aplicada, podem ser elaborados os instrumentais para os processos produtivos inovadores e contribuies que viabilizam a melhoria da e na vida das pessoas, alm de processos produtivos em diversos campos do conhecimento humano. Assim, a pesquisa cientfica como construo humana em determinado tempo e espao histrico vai possibilitando o intercruzamento de olhares sobre o real, adaptando, transformando e (re)criando-o por meio do trabalho, ao mesmo tempo em que concebe o homem como sujeito em processo de possibilidades, mas imortalizado por construes que permanecem para alm de sua prpria dimenso tmporo-espacial. Analisa suas construes, em processo permanente do movimento dialtico que solicita consideraes, modificaes, adio, subtrao ou ruptura de conhecimentos que evocam esta necessidade, na convergncia de que o homem movimenta a histria e movimenta-se com a histria. Nesse segmento, conclui-se que a pesquisa cientfica e tecnolgica ao longo do tempo histrico assumiu suma importncia no desenvolvimento geral das naes, em especial como um dos determinantes responsveis pelo desenvolvimento poltico, econmico e social de um pas numa perspectiva de mundo globalizado, uma vez que solicita deste homem a compreenso do local, do regional e do mundial como possibilidades de intercmbios dentro de seu processo de construo. medida que o homem vai alcanando nveis diferenciados de conhecimento, que vai inferindo re-construes sobre sua maneira de conhecer e produzir ao longo de seu processo histrico ser necessrio o estabelecimento de diretrizes que no apenas reconheam a importncia desta dimenso, mas que, por meio de instrumentos legais, explicitamente convencionados em nvel de polticas pblicas, estabeleam planejamentos a curto, mdio e longo prazo para o seu desenvolvimento e constante aprimoramento. Tal procedimento possibilitar o alcance de performance avanada pela ruptura com paradigmas obsoletos, pela gestao de novos paradigmas, (re) criao e/ou inovao a partir do conhecimento historicamente produzido. Nesta diretriz, destaca-se que o aprimoramento e desenvolvimento nacional em nvel de performance avanada determinado pela constiPOLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
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tuio de PCTs (Polticas de Cincia e Tecnologia). A partir destas, elaborado o planejamento de investimentos que assegurar a sua manuteno e desdobramento, pois como eixo transversal contribuir de forma significativa em todas as reas e setores que compem o plano nacional de cada pas - como se observa nos pases com economia avanada e nos EIRS (pases emergentes com processo de industrializao recente). Ao centrar a C&T como um dos vetores do desenvolvimento de um pas, cabe enfatizar que este setor no deve ser estudado ou considerado de forma fragmentada, uma vez que, constitudo o plano de governo de determinada nao, os demais setores solicitaro inverses para o desenvolvimento estratgico de C&T (conforme a abrangncia e especificidade de cada setor governamental que compem os ministrios) em nvel de contribuies e encaminhamentos de solues para problemas que acercam a infra-estrutura social. Conseqentemente, este setor apresenta-se como eixo transversal no contexto de governana e governabilidade de um pas; portanto, sem margem de dvidas, deve constar do elencamento de prioridades do projeto nacional. Quando a realidade brasileira sobre a Cincia e Tecnologia (C&T) tomada como foco, constata-se um histrico bem recente, at mesmo porque o desenvolvimento da pesquisa no Brasil sempre esteve atrelado aos Programas de Ps-Graduao das universidades, e estas, dentro de sua evoluo histrica (no caso brasileiro), surgiram somente na primeira metade do sculo XX. Por outro lado, o Ministrio da Cincia e Tecnologia tem um histrico muito mais recente. O objetivo desta coleo trazer luz elementos para discusso da C&T e inovao no mundo e no Brasil, como forma de recorrncia a questes que ainda requerem encaminhamentos significativos. Desejamos uma excelente leitura a todos e esperamos que este trabalho possa contribuir para uma nova leitura da cincia e tecnologia a partir de diferentes olhares.
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Para compreender a C&T
Captulo I
Como uma das formas de conhecimento produzido pelo homem no decorrer de sua histria, a cincia determinada pelas necessidades materiais do homem em cada momento histrico, ao mesmo tempo em que nelas interfere. (Andery, 1999, p.13)
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1.1. A convergncia entre cincia e tecnologia

Para entender um objeto de estudo a partir de uma delimitao adequada, necessria a contextualizao de elementos pontuais, na medida em que a prtica da abordagem da realidade fornea os elementos necessrios e clarificadores do caminho do pensamento gestado historicamente. Por essa via, o desvelamento do objeto de estudo solicita o desdobramento de elementos pontuais de carter conceitual que so transversais e recorrentes na totalidade da investigao cientfica e que se passa a denominar de categorias. Dentre essas categorias esto: a cincia, a tecnologia, a articulao entre cincia & tecnologia e breve localizao histrica de apoio cincia e tecnologia, pesquisa & desenvolvimento e o seu arranjo poltico, enquanto polticas pblicas. Nesse sentido, entende-se que a cincia se configura como um processo atravs do qual o homem entende e explica a natureza, formula princpios, estabelece leis e discrimina racionalmente o que pode ser validado atravs de uma lgica emprica. Dessa maneira, a ao do homem sobre a natureza ser norteada por seu embasamento cosmovisionrio atrelado a concreticidade do real. Criada pelos homens para a sistematizao e desenvolvimento de seu conhecimento, a cincia desarraiga-se do seio da filosofia, assumindo ramificaes e gerando avanos significativos em muitas reas do conhecimento. Algumas vezes, rompendo com o velho e enfatizando o novo, outras vezes aprimorando o conhecimento historicamente produzido e aperfeioando o prprio novo. notrio que esta dinmica cientfica, como demonstra a histria, gera crises na confluncia entre o trabalho material e o no-material e, ao mesmo tempo, crises em sua identidade e finalidade. A tecnologia, por sua vez, como instrumento da experincia cientfica a partir do surgimento da cincia moderna, orientada a estudar os princpios e domnios da prpria tcnica, assumindo um papel fundamental no desenvolvimento das inovaes humanas, na forma de pensar e produzir o seu modus operandi, estabelecendo relaes e promovendo aproximaes entre o conhecimento historicamente produzido e o seu objeto de estudo especfico. A cincia & tecnologia considerados de forma
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articulada uma categoria que solicita uma breve incurso histrica sobre o seu processo aproximativo do ponto de vista cultural, poltico, social e econmico. Estes pontos esto implicitamente relacionados, no sendo necessrio destacar em a partes cada um, uma vez que sero detectados no conjunto da explicitao da categoria em estudo. O desdobramento destas categorias est orientado por uma reviso de literatura especializada na rea da poltica cientfica e tecnolgica articulada rea do ensino superior, uma vez que h uma intrnseca correlao histrica entre a universidade e empresa como produtoras de conhecimento e tecnologias voltadas para o desenvolvimento econmico das naes. O propsito desta construo, bem como sua importncia, est em identificar pari passu os elementos constitutivos da Cincia & Tecnologia no Brasil, abrindo trilhas que permitam a totalizao do estudo da problemtica eleita, por meio da compreenso de sua forma de organizao, financiamento e polticas implcitas e explcitas, assunto a ser debatido, de forma introdutria, neste livro. Esta organizao didtica confere ao trabalho a responsabilidade de alavancar o conhecimento historicamente produzido, partindo de um contexto mais amplo (o processo de articulao entre Cincia & Tecnologia e polticas pblicas nos pases desenvolvidos e na Amrica Latina) para a posteriori chegar ao caso brasileiro, estendendo-se at o governo Itamar Franco para que, num prximo livro possamos enfatizar o governo FHC.
1.1.1. Cincia
Ao longo da histria, medida que o homem foi se organizando a partir das formas de sua produo material, a definio de cincia incorporou significaes e ressignificaes quanto ao seu conceito, identidade e finalidade. Tais elementos atrelavam-se concepo de mundo desse homem histrico, promovendo no raras vezes acordos e desacordos frente s manifestaes culturais, relaes de trabalho, religiosidade e meios de produo, notadamente at o final da Idade Mdia. A partir da Idade Moderna, a cincia tem sido definida como uma srie correlacionada de conceitos resultantes da experimentao e observao, que por sua vez tambm seriam passveis de experimentaes e observaes posteriores.
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Esta viso, caracterstica do sculo XVI e XVII, surgiu como conseqncia da Revoluo Cientfica, tendo como precursores Galileu, Newton e Bacon, dentre outros. Estes estudiosos apregoavam que a cincia deveria distanciar-se da filosofia e apegar-se aos estudos da natureza como garantia de se obter o conhecimento cientfico confivel, uma vez que passvel de ser provado objetivamente1. O entendimento da cincia e do mtodo cientfico como geradores de resultados de dados observveis, experimentveis e generalizveis de forma indutiva, que enfatiza que somente atravs dos fatos apreendidos por meio da observao que se procederia elaborao de leis e teorias cientficas pertinentes, e estas por sua vez, dedutivamente, se processariam em previses e explicaes das mesmas, torna-se o referencial da nova forma de pensar da idade moderna. Entretanto, no final do sculo XVII e durante o sculo XVIII, a cincia ainda permanece vinculada filosofia, mas a partir deste ltimo sculo, comearia a ganhar contornos mais precisos, principalmente com a gestao do positivismo. Assim, a partir do sculo XIX o termo cincia passa a ser entendido como conhecimento originado do raciocnio lgico e exato, propiciando o alcance da compreenso das leis verdadeiras que regem os fenme1 A este respeito, Goonatilake (1984, p.2) ratifica este pensamento, enfocando a rea das cincias
fsicas. Em suas palavras: I have assumed as an approximate definition of science the search for explanation of physical reality, meaning, in the case of physical sciences, explanations of the reality which is out there, manipulable by hand or by instruments, and separate from the mind. V-se que neste sentido a cincia se presta como instrumental meramente tcnico, no associativo da produo do conhecimento com sua materializao. A idia implcita, portanto, de uma separao entre estes dois plos, justificada pela natureza do objeto. O fato , que na medida em que se toma um paradigma como referencial, novas possibilidades deixam de ser consideradas. Na gestao da cincia moderna o fio condutor da metodologia cientfica passa a adotar esses contornos, o que gerar mais tarde, conflitos paradigmticos em diversas reas do conhecimento. oportuno destacar que a Revoluo do pensamento a partir do sculo XV/XVI estava situada num contexto maior, onde a prpria sociedade passava por revolues institucionais, como o caso da ascenso da burguesia, o surgimento dos Estados Nacionais e o fortalecimento da monarquia absoluta. Os fermentos que emergem deste contexto conflitivo contribuem para o incio do desmantelamento de uma cincia acfala, cega, surda e muda de ento confinada numa torre de marfim eclesistica.
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nos. Esta apreenso somente seria possvel pelo alcance de um grau de abstrao do saber verdico e universal confivel. Para isso o estudo cientfico deveria desprezar em sua anlise as qualidades que diferenciam os fenmenos, primando por variveis controlveis e concluses independentes de opinies, tempo e espao. Desta maneira o conhecimento construdo pela cincia adquiria status de valor universal e vlido ad infinitum pelo grau de certeza absoluta, no maculada por contingncias de menor importncia (subjetivaes, perspectiva compreensiva) do que os dados concretos e mensurveis poderiam revelar. A cincia era apresentada como superior a qualquer outra forma de conhecimento pautada pela objetividade e circunscrita por pretenses nitidamente hegemnicas, sobrepujando-se em prestgio e desprezando a validade do conhecimento subjetivo. Esta concepo de cincia adentrou o sculo XX ganhando nova roupagem, denominada de neopositivismo e esteve presente na pesquisa cientfica, de forma predominante at a dcada de 70. Para os neopositivistas a cincia era entendida como a busca da verdade em sentido ltimo, cuja validao deveria ser submetida verificao/experimentao como metodologia cientfica bsica, caracterstica da lgica matemtica e da fsica, nas quais assentavam sua concepo de cincia. Portanto, os problemas (quaisquer que fossem) eram estudados luz dos vieses exclusivamente tcnicos, mediatizados pela concepo de mundo que a tendncia positivista defendia e caracterizados pela anlise de dados predominantemente quantitativos, uma vez que todos os objetos, inclusive os fatos sociais deveriam ser concebidos como coisas, sendo susceptvel ao tratamento mensurativo. Toda e qualquer tentativa de conhecimento cientfico que no fincasse suas bases nas cincias naturais, fsicas e exatas, alm de no ser caracterizado como tal, era taxada como fruto da especulao, indigna de confiabilidade, uma vez que destitudo de objetividade e fora da concepo de cincia at ento predominante. Contrrio a esta perspectiva da leitura do objeto e viso de mundo particularista, Karl Popper prope o falsificacionismo. Essa concepo v a cincia como um conjunto de hipteses experimentalmente propostas com a finalidade de descrever ou explicar acuradamente o comportamento de algum aspecto do mundo ou do universo. Entretanto, a condio sine qua non para que uma hiptese ou conjunto dela se fundamentasse
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como lei ou teoria cientfica se baseava na obrigatoriedade dessas se mostrarem falsificveis. As hipteses falsificveis2 para Popper (1975a, 1975b, 1982) so aquelas passveis de observaes inconsistentes com ela, isto , caso estabelecidas como verdadeiras, falsificariam a hiptese3. Na viso popperiana isto significa que a cincia progride atravs do ensaio e erro, atravs de conjecturas de suas prprias assertivas, pois quanto ... maior for o nmero de teorias conjecturadas, que so confrontadas pelas realidades do mundo, e quanto mais especulativas forem essas conjecturas, maiores sero as chances de avanos importantes da cincia. No h perigo na proliferao de teorias especulativas porque qualquer uma que for inadequada como descrio do mundo pode ser impiedosamente eliminada como resultado da observao ou de outros testes. (Chalmers, 1993, p. 71) Outra contribuio importante na construo do pensamento cientfico se apia na viso marxista, com suas razes fincadas na determinao da dialtica materialista, que concebe a cincia como resultada da produo da vida material. Esta, por sua vez, condicionando os processos sociais, polticos, econmicos, intelectuais, geram as condies materiais necessrias ao desenvolvimento do conhecimento humano e suas diversas formas de representao. Marx (1985); Marx & Engels (1987) enfatizam que a cincia , portanto, fruto das condies materiais da existncia humana, pois a produo de idias, representaes e conscincia est, de forma direta, entrelaada com a atividade e o intercmbio material dos homens como a linguagem da vida concreta.
2 Para o falsificacionista ...a meta da cincia falsificar teorias e substitu-las por outras me-
lhores, que demonstrem maior possibilidade de serem testadas. Confirmaes de teorias novas so importantes na medida em que provam que uma nova teoria um aperfeioamento da teoria que est sendo substituda; a teoria falsificada pela evidncia trazida luz com a ajuda e confirmao da nova teoria. Uma vez que uma teoria audaciosa recm-proposta teve sucesso em sua concorrente, ela se torna ento um novo alvo para o qual os testes devem ser dirigidos, testes projetados com a ajuda de teorias ulteriores audaciosamente conjecturadas (Chalmers,1993, p. 87). 3 Kneller (1980, p. 62) afirma que para Popper toda boa cincia revolucionria, porque se desenvolve atravs de contnuas derrubadas de teorias, refutando fatos, e atravs da sua substituio por teorias que explicam mais fatos.
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Desta forma, as representaes, os pensamentos e os intercmbios materiais se apresentam como emanao direta da produo e do comportamento material do homem, que se faz real e ativo, mas ao mesmo tempo condicionado pelo desenvolvimento de suas foras produtivas e pelas trocas correspondentes, expandindo-se at suas formaes mais abrangentes. (Lima, 2003) Portanto, na viso marxista, sobre a realidade concreta dos meios de produo que se assentam as bases do conhecimento cientfico, tendo como patamar de sustentao: 1. As condies materiais como agentes determinantes do desenvolvimento do conhecimento e da conscincia dos homens. 2. A produo de conhecimentos advindos das condies materiais deve ser guiada pela concepo emprica objetiva do conhecimento, ao mesmo tempo em que pela interpretao e compreenso fenomenolgicas, favorecendo a articulao entre o abstrato e o concreto, entre o pensado e o real. 3. A objetivao maior da cincia adequada a realidades que no estejam sujeitas s leis uniformes e imutveis, nas quais a causao s admite a descoberta de leis gerais e absolutas, especficas e histricas. Nesse sentido as verdades cientficas e suas descobertas devem ser tomadas como no definitivas, mas processuais, na medida em que so construdas na histria e pela histria, portanto, num movimento de contnua evoluo. 4. A produo do conhecimento, como prxis, deve beneficiar os homens em suas relaes sociais e materiais, dessa forma a cincia deve estar intimamente associada aos elementos necessrios manuteno da prpria vida e das condies materiais da existncia humana. No h separao, portanto, entre homem e pensamento, entre homem e sua produo material e espiritual, entre sujeito e objeto. 5. A cincia deve ser conduzida pelas leis da dialtica na trilogia tese-anttese-sntese. 6. A teoria e a prtica no conhecimento cientfico devem se preocupar com o estudo do real e suas relaes de produo.
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7. As cincias apresentam verdades relativas que, submetidas s leis da dialtica, formam novos conceitos e novas verdades, atendendo temporalmente as relaes materiais de uma determinada sociedade4. Por outro lado, na viso da fenomenologia, a cincia deve ser o veculo para a compreenso e interpretao dos fenmenos, no sendo seu objetivo ltimo a explicao das coisas e do mundo de forma cumulativa, como faz o neopositivismo e similares. Entretanto, preocupa-se com a pesquisa e descrio do fenmeno, no pelo vis exterior, mas como prerrogativa da conscincia, isto , da ateno, da percepo e da atitude reflexiva que o fenmeno desperta. A cincia fenomenolgica, assim como o existencialismo, apregoam que o mundo dos fatos deve ser colocado entre parnteses, ao passo que a conscincia reflexiva se projeta. Isto no significa que haja uma prescindibilidade do mundo material. O que ocorre de fato uma mudana de perspectiva na direo da leitura do mundo, deixando de ser explicativa para ser vivida (Lebenswelt), experimentada de forma intencional5. Abbagnano & Visalberghi (1995, p, 625) comentam que a conscincia intencionalidade no sentido em que todas as suas manifestaes, por exemplo, todos os seus pensamentos, fantasias, emoes, volies, etc., se referem a algo diverso dela mesma; ou seja, um objeto pensado, fantasiado, sentido, querido, etc. Dito de outra forma, a partir da conscincia que contempla que o fenmeno se desvela, tornando-se conhecido. A possibilidade do conhecimento nesta perspectiva deve ser orientada
4 Neste sentido Gramsci (1978, p. 69) observa que o trabalho da cincia apresenta duas dimenses
inseparveis: a) a de corrigir de forma constante o modo de conhecimento, ao mesmo tempo em que estimula e refora os rgo sensveis, atravs da elaborao de normas e princpios novos por meio de complexos de deduo e induo, aperfeioando os prprios instrumentos de experincia e verificao; b) a aplicao dos instrumental material e mental construdo anteriormente, determinando por meio das sensaes os avanos e limites do conhecimento gestado. 5 A realidade exterior apresenta o fenmeno, mas no campo de competncia da conscincia que ele processado, refletido, portanto, ocorrendo um despertar ou libertao do mundo exterior (epoch) para uma leitura do mundo vivido (Lebenswelt) ou experimentado.
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pela reduo fenomenolgica (segunda etapa do mtodo fenomenolgico) caracterizada como objetividade da essncia, isto , o significado que a conscincia d ao fenmeno realizado6. A segunda etapa refere-se indagao do conhecimento, relacionando-se a suspenso, isto , tornando relativizadas as assertivas absolutas sobre o mundo natural, bem como suas crenas e proposies a esta denomina-se epoch. Trivios (1987, p. 44) observa que atravs da epoch o fenomenlogo tem condies de desenvolver uma descrio do dado em toda sua pureza, ressaltando que o (...) dado no o emprico e tampouco um material que se organiza atravs de categorias estabelecidas em forma apriorstica e intuitivamente. Para Husserl, no existem contedos da conscincia, mas exclusivamente fenmenos. O dado a conscincia intencional perante o objeto. importante que se destaque que a descrio do fenmeno muito mais que um ato tcnico ou mecnico, mas uma escuta, pois o verdadeiro fenomenlogo cala-se diante daquilo que fala por si mesmo. Da mesma forma, a descrio preenche o reencontro da intuio significante do objeto, no se caracterizando em termos de comparaes exteriores, mas oportunizando o desvelamento real do objeto propriamente dito. Este reencontro tornado possvel quando o objeto considerado pela linguagem em sua plenitude. Desta forma, a linguagem advm do objeto, e no o contrrio. A palavra no toma sentido meramente tcnico, mas constitui-se em elemento significante em face do vivido, sendo esta fidelidade o referencial caracterizador da fenomenologia7. Esse sentido das coisas s palavras uma correlao da conscincia e do objeto, que no so duas entidades separadas, pois se a conscincia sempre conscincia de alguma coisa e se o objeto sempre objeto para a conscincia,
6 Von Zuben (1984, p. 64) define a reduo fenomenolgica como a nica forma de reflexo
que no anula o irrefletido mas o manifesta (...) a colocao do mundo entre parnteses pela reduo significa desvelamento e surgimento do mundo enquanto tal. 7 Trivios (1987, p. 43) observa que tudo o que se sabe do mundo, mesmo devido a cincia, se sabe a partir da vida pessoal ou de uma experincia do mundo sem a qual os smbolos da cincia nada significariam. Todo o universo da cincia construdo sobre o mundo vivido e, se quisermos pensar na prpria cincia com rigor, apreciar exatamente seu sentido e seu alcance, convm despertarmos primeiramente esta experincia do mundo da qual ela a expresso segunda.
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inconcebvel que se possa sair dessa correlao, j que, fora dela, no haveria nem conscincia nem objeto. (Dartigues, 1992, p. 19) Na perspectiva de Bunge (1980, p. 31), a cincia no deve ser confundida com a tcnica, uma vez que a primeira se revela como instituio humana cuja proposio se caracteriza por descobrir leis que explicam a verdade em sua totalidade, enquanto que a segunda um instrumento de controle de determinados setores da realidade, desta forma, o autor conclui que os problemas cientficos so puramente cognoscitivos. Por outro lado, os tcnicos so prticos e particularistas, isto , deixam de estudar o universo todo para estudar recursos naturais ou artefatos daquele, por exemplo. Infere-se da que a cincia um objeto complexo que se compe por unidades independentes e por isso mesmo deve ser considerada como um sistema conceitual composto de subsistemas que se inter-relacionam. Conseqentemente, a cincia conduzida por certas condies biolgicas, econmicas, culturais e polticas mnimas, que variam relativamente pouco de uma sociedade para outra. Ziman (1979) e Chalmers (1993) enfatizam que tentar responder o que a cincia presuno tamanha quanto tentar definir o sentido da prpria vida. Por exemplo, afirmar que a cincia o domnio do meio simplesmente reduzi-la ou identific-la com seus produtos, confundindo cincia com tecnologia. A afirmao de que a cincia o estudo do mundo material resultou do debate cincia X religio (matria X esprito), colocando a matria como tema exclusivo da cincia e tornando-se uma viso parcimoniosa da atividade cientfica. A definio da cincia como mtodo experimental incompleta, pois exclui a Matemtica Pura e desconsidera o valor da contribuio terica e lgica necessrias manuteno e condio dos experimentos e observaes. Uma definio-padro concebida e utilizada pela maioria dos filsofos a de que a cincia alcana a verdade atravs de inferncias lgicas baseadas em observaes empricas. Esta concepo se baseia no princpio de induo, isto , o fato ou fenmeno que ocorreu um certo nmero de vezes provvel que ocorra regularmente, servindo como linha diretriz para fundamentar a estrutura de uma teoria. No entanto, embora este postulado se mostre plausvel, no tem fora suficiente para se impor, pela razo elementar de que muitos filsofos tm chegado melanclica
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concluso de que no existe nenhum processo infalvel para erradicar de maneira definitiva o ltimo resqucio de dvida daquilo que os cientistas chamam de conhecimento. Ziman (1979, p. 18-21). Nesta diretriz, vale lembrar Collins & Pinch (2003, p.19-20) propondo um olhar controverso sobre a cincia, comparando-a a um Golem , criatura da mitologia judaica, que passava a ter vida, quando era inscrita a palavra emeth (verdade) em sua testa (de uma pequena esttua de barro). Desta forma, a verdade era o impulsionamento do Golem, o que o movia, no necessariamente a compreenso da mesma em sua totalidade. Assim, o prprio Golem controverso porque, mesmo poderoso, fruto da arte e da habilidade humana. No existe vida em si mesmo, existncia e significao so dados a ele dentro do imaginrio social. A cincia enfocada como a busca da verdade, portanto uma espcie de construo permanente que vai, atravs de muitas mos, por ensaio e erro, constituindo-se como o convencionalmente aceito, mesmo que sujeito ou no a experimentaes. A palavra em alemo Wissenschaft que se traduz por Cincia, abrange todos os ramos de estudo, inclusive os literrios e histricos, tornando inconcebvel sua mensurao ou fragmentao. A meta da cincia (se poderia aqui acrescentar sua misso e funo) deveria atender aos interesses da produo do conhecimento humano, acima de interesses de classes, ideologias ou pessoais. Assim, a cincia deve ser entendida como uma rede social de homens e instituies, aparelhos, publicaes, fluxo de informaes e capitais, etc., como uma rede coletiva de conquista da verdade, no se impondo, mas se expondo frente aos desafios que as condies scio-histricas lhes impropera, problematizando-os luz do pensar dialtico. Portanto, assume-se que a cincia deve ser concebida como revelao do mundo e, ao mesmo tempo, como revelao do homem. Dito de outra forma, no h legitimidade em qualquer domnio da construo da teoria cientfica e nem mesmo valor lgico quando a interveno direta do homem como sujeito do processo negada, quando este no colocado como centro da problemtica a ser resolvida em todos os mbitos, uma vez que quaisquer eventos que sejam constitudos o seu objeto de estudo dizem respeito s influncias histricas que esto intrinsecamente ligadas sua existncia e a produo material da mesma. Nesse aspecto, o despertar do interesse e a busca de solues sobre a for32
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ma de entender o mundo e de interagir no e com o mesmo revelam-lhe o mundo, ao mesmo tempo em que revela a si mesmo como homem. oportuno, conseqentemente, observar a cincia como anlise e desvelamento do fenmeno cientfico, cuja elaborao organizada em princpios, teorias, enfim todo um arcabouo gnosiolgico que tem como finalidade um processo de possibilidades ao modus vivendi do homem. Neste contexto, o homem como ator recorrente busca atingir a verdade sem constrangimentos atravs de sua produo material e dos princpios que a regem8. nesse sentido que Baiardi (1996, p.20) enfatiza que a cincia no pode ser entendida na categoria marxiana de superestrutura, uma vez que a ideologia pode perdurar em relao estrutura que a gerou. Assim, a cincia, que geralmente nasce de ideologias, tem a possibilidade de destacar-se destas resultando num conjunto de conhecimento com uma nova temporalidade histrica, com uma nova constituio mobilizada por outras variveis, como a gestao de novas ideologias enquanto esteio ou rompimento dos conhecimentos historicamente convencionados. Por outro lado, expoentes do plo no-marxista (Sarton e Koyr) entendem a cincia como uma espcie de necessidade humana e uma atividade puramente intelectual, ou mesmo como produto da racionalidade humana, englobando eventualmente todas as mentalidades da sociedade, o que no necessariamente estaria vinculado s relaes econmicas. Baiardi (1996) observa que embora existam muitas abordagens que procuram explicar a histria do desenvolvimento cientfico e sua sustentao, nenhuma assume uma posio privilegiada de dominncia, ora porque algumas enfatizam a criatividade humana em detrimento das condies reais de produo, ora por que estas deixam de considerar outros elementos fundamentais que exigem viso de conjunto e no de particularizao conceitual. A despeito de suas vises, todas estas abor8 Kuhn (2000, p.65) descreve o trabalho da cincia e do cientista como aquele que tem a preocupao
de compreender o mundo ampliando a preciso e o alcance de ordens que lhe foram impostas. Esta tarefa explicita inmeros desafios, exigindo maior apurao sobre a forma de tratamento do fenmeno envolvendo uma rede de compromissos conceituais, tericos, metodolgicos e instrumentais. Por isso, o autor vai descrev-lo como instrumento de resoluo de quebra-cabeas, isto , busca organizar e produzir o conhecimento gestando novas concepes, novas teorias, novos paradigmas cientficos.
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dagens tm procurado responder a seguinte questo: considerando que a natureza e a sociedade so formadas por processos de desenvolvimento atravs do tempo, qual o ncleo dinmico deste movimento e como se particulariza no caso da histria do conhecimento cientfico-tecnolgico? Este evolui baseado em princpios de razo e justia, impulsionados pela conscincia e pelos valores, ou avana como resultado das condies materiais e das relaes de produo? (p.18-19). Essa questo apresenta-se como um dos elementos fundamentais para a compreenso da problemtica que se suscitou. Acredita-se que, mais do que simplesmente uma concepo valorativa (axiolgica explicitada nas formas histricas de financiamento de C&T, conforme se pode constatar no Quadro 3), a lgica da produo cientfica e tecnolgica orientada tambm pelas condies materiais, relaes de produo e fora de trabalho. Conseqentemente, a produo cientfica, historicamente situada, mobilizada por meio desses elementos e com esses elementos. A produo do conhecimento cientfico no acontece em si, fruto de provocaes e solicitaes de mltiplas interfaces nas quais o homem assume o papel de interlocutor. Portanto, uma construo que assume significados e ressignificados medida que o homem em meio aos condicionantes histrico-sociais se descobre sujeito ativo no processo de interveno de sua prpria realidade.
1.1.2. Tecnologia
Embora, numa primeira instncia, possa parecer que tcnica e tecnologia se confundem, h que se ressaltar que estes dois termos se aproximam, no entanto, a compleio de sua identidade e finalidade apresenta enfoques prprios, dado ao modo de tratamento do objeto. Esta aproximao ou complementaridade nem sempre existiram, caracterizaram-se como necessidade de aprimoramento da produo material do homem em suas mltiplas manifestaes ao longo do processo histrico, ressaltando-lhe a ndole scio-cultural como elemento condicionador de seu desenvolvimento. Em nvel conceitual, por outro lado, a tecnologia confundida com a tcnica, uma vez que ambas as palavras, no raras vezes, so empregadas
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indistintamente, contribuindo, mesmo em nvel de literatura cientfica, para um desacordo quanto o seu entendimento ou emprego. Vargas (1994, p.15) enfatiza que este sentido dbio no caracterstica da lngua portuguesa, pois, no ingls, (por exemplo, do ponto de vista antropolgico), technology aparece como descrio de culturas prhistricas, dentre elas: a fabricao de utenslios de pedra e de madeira, a agricultura e a cermica neoltica, a fundio de metais (ferro, bronze, etc). Converge-se para esta afirmao a caracterizao da tecnologia como objeto ou sequenciao de operaes de criao humana utilizada no auxlio de alcance a determinados objetivos. Estas concepes, de modo geral, na lngua portuguesa alcanam simplesmente o status de tcnicas9. A idia de tcnica como capacidade humana de construo, fabricao e uso de instrumentos presente na histria da humanidade desde tempos imemorveis. Tal habilidade transmitida de uma gerao a outra, levando-se em considerao as descobertas das vivncias adquiridas ao acaso e atribudas a relaes sobrenaturais, por exemplo, no caso das civilizaes mticas, quando se cria que os deuses tinham como incumbncia ensinar aos homens seus conhecimentos (Prometeu roubando o segredo do fogo para dar aos homens). Superada esta fase, Vargas (1994, p.15) acentua que a tcnica veio a contemplar ... o conjunto de regras, invenes, operaes e habilidades, correlacionadas a construo de edifcios, estradas e pontes, a fabricao de instrumentos e utenslios, agricultura, extrao e preparao de materiais para construo ou fabricao, ensinada pelos mestres a seus aprendizes. Vale ressaltar que at ento no havia nenhuma interao entre o conhecimento prtico e o cientfico quanto fundamentao para a operacionalizao sistemtica do objeto. Dito de outra forma, o savoir-faire se constitua pelo senso comum de carter meramente mecnico, pautado pelo simples cumprimento de instrues e procedimentos. somente
9 Marchiori (2001, p.82) lembra que na lngua inglesa a distino entre tcnica e tecnologia me-
nos acentuada, dado que, na maioria das vezes, a palavra technology entendida mais como tcnica. Na confluncia anglo-americana, aps a II Guerra Mundial, a palavra technique no muito utilizada, tornando-se mais comum o emprego das palavras skill, craft ou art, que traduzidas ao portugus compreeendem-se por tcnica.
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no renascimento que as tcnicas modernas incorporam os conhecimentos empricos de origem cientfica primando pelo entendimento de que o caminho traado pela tcnica no diferia instrumentalmente do que a teoria e metodologias cientficas desenhavam. Esta aproximao inicial, a partir desta viso, mal-sucedida, mas traz em si a inaugurao da tecnologia propriamente dita. Portanto, com o estabelecimento da cincia moderna, a tecnologia passa a ter vigncia aproximando o saber terico-cientfico do fazer emprico da tcnica. A este respeito Freeman (1974, p.32) ressalta que o termo tecnologia, (...) com sua conotao de corpo mais formal e sistemtico de aprendizagem, s adquiriu o uso geral quando as tcnicas de produo alcanaram uma fase de complexidade em que os mtodos tradicionais se mostravam insuficientes. A tecnologia, conseqentemente, caracteriza-se como conjunto de atividades humanas, associado a um sistema de smbolos, instrumentos e mquinas, visando construo de obras e a fabricao de produtos, segundo teorias, mtodos e processos da cincia moderna. (Vargas, 1994) Dito de outra forma, os conhecimentos cientficos como fundamentao para uma ao tcnica planejada constituem o campo da tecnologia. Leite (1978, p. 31-32) considera que existem 3 etapas no processo de evoluo tecnolgica, sendo complementares e congruentes no processo de construo de novas tecnologias, a saber: inveno, inovao e difuso. A primeira, caracterizada pela pesquisa e desenvolvimento, contribuir para a gestao e estabelecimento de uma nova idia ou inveno, partindo das contribuies cientficas disponveis e preparando caminho para aprimoramento do objeto de estudo, desembocando na segunda fase que a da inovao. Nesta, a inveno trabalhada e modificada at tornar-se comercialmente competitiva, atravs de anlise dos resultados efetuada no meio comercial. A terceira fase constitui-se atravs do reconhecimento de que a nova tecnologia um objeto inovativo, superando os anteriores e oferecendo possibilidades de gestao de novas tecnologias e outras a partir das velhas, gerando riquezas para as naes, conforme dois paradigmas histricos que se pode analisar na figura 1.
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FIGURA 1 CINCIA, TECNOLOGIA E PIB

Francis Bacon Sc. XVII Adam Smith Sc. XVIII Cincia Tecnologia Nova Riqueza
Cincia
Tecnologia Nova
Riqueza
Tecnologia Velha
FONTE: Cruz (2004) Freeman (1974, p.20) destaca que a inovao tecnolgica tem um alcance muito mais amplo do que s aumentar a riqueza das naes, isto , permite ao homem fazer coisas que em tempos remotos poderiam ser tidas como impossveis, assim como, fazer modificaes para o bem ou para o mal em sua qualidade de vida e elaborar estruturas de bens e servios em volumes significativos, tal como nunca houve antes. Observa-se, portanto, que a tecnologia prxica, reunindo a elaborao e reelaborao terica como suporte operacionalizao tcnica. Dito de outra maneira, a tecnologia o embasamento epistemolgico da tcnica, compreende o grupo ou conjunto de princpios, articulados organizao, planejamento e associaes a conhecimentos historicamente gestados, que visam o aprimoramento ou descoberta de produtos, servios ou implementos tcnicos. Uma vez estabelecidos os devidos nexos, passase criao e construo do objeto material, ao qual se denomina produto da tecnologia. Entretanto, essa relao no to simplista, como pode parecer, pois a evoluo tecnolgica est implicitamente relacionada dimenso econmica, poltica e diviso social do trabalho, inferindo na maneira de ser e estar do homem em sociedade, despertando necessidades, alterando comportamentos e estruturando conceitos acerca do real10.
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Kenski (2003, p. 20-21), observa que a evoluo social do homem confunde-se com as tecnologias
desenvolvidas em cada poca historicamente situada, uma vez que Diferentes pocas da histria da humanidade so historicamente reconhecidas, pelo avano tecnolgico correspondente. As idades da
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1.1.3. Gnese da articulao entre C&T

Freeman (1974, p.21) destaca que at a dcada de 1950, alguns economistas consideravam a articulao entre cincia e tecnologia (embora importantes) como variveis exgenas ao crescimento econmico de um pas. A ateno era voltada para a racionalizao do trabalho e maior produtividade materializada e comercializada por mercados internos e externos, sem necessariamente haver uma fundamentao mais articulada de conhecimentos para acompanhamento, elaborao e inovao de produtos tecnolgicos. Pelo contrrio, a preocupao era investir em produtos industrializados que representassem retorno em curto prazo, tendo em vista a doutrina que orientava seus sistemas econmicos. Por isto o abandono destes elementos at ento, uma vez que:
Um amplo setor da teoria econmica centrava sua ateno na anlise a curto prazo das flutuaes da oferta e procura de bens e servios. Ainda que de grande utilidade para outros muitos fins, estes modelos tinham em comum a excluso dos estudos das mudanas na estrutura econmica e social a partir da hiptese tradicional ceteris paribus (sendo igual todos os demais). Inclusive quando, durante a dcada de 1950, os economistas centraram sua ateno cada vez em maior medida sobre os problemas do crescimento econmico, se continuou marginalizando o termo todos os demais, centrando seu interesse no fator tradicional: inputs de mo-de-obra e de
pedra, do ferro e do ouro, por exemplo correspondem ao momento histrico social em que foram criadas novas tecnologias para o aproveitamento desses recursos da natureza de forma a garantir melhor qualidade de vida. O avano cientfico da humanidade amplia o conhecimento sobre esses recursos e cria permanentemente novas tecnologias, cada vez mais sofisticadas. A evoluo tecnolgica no se restringe apenas aos novos usos de determinados equipamentos e produtos. Ela altera comportamentos. A ampliao e a banalizao do uso de determinada tecnologia impe-se cultura existente e transformam no apenas o comportamento individual, mas o de todo o grupo social. A descoberta da roda, por exemplo, transformou radicalmente as formas de deslocamento entre os grupos (...) O homem transita culturalmente mediado pelas tecnologias que lhe so contemporneas. Elas transformam suas maneiras de pensar, sentir, agir. Mudam tambm suas formas de se comunicar e adquirir conhecimentos.
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capital, considerando-se o progresso tcnico como um fator residual ainda que compreendesse todas as demais contribuies ao crescimento, tais como a educao, a administrao de empresas e a inovao tecnolgica.(Traduo nossa)
Contudo, a partir do momento em que as condies de produo das economias mundiais impulsionadas pela competitividade do capital requeriam mudanas nos plos industriais, este quadro iria mudar, uma vez que, pela necessidade de sistematizao e estruturao das economias nacionais sob novo paradigma, a busca por melhorias e mudanas na forma de pensar e produzir, passam a depender cada vez em maior medida da compreenso deste processo em sua totalidade, exigindo necessariamente a articulao entre cincia e tecnologia11. Desta forma, percebeu-se a importncia de se associar produo industrial (no caso dos pases desenvolvidos) um conjunto maior que proporcionasse estudos de base buscando eficincia, novas descobertas e fundamentos de tcnicas incorporando os avanos cientficos e tecnolgicos disponveis, aperfeioando e gestando outros12. Tal mudana paradigmtica favoreceu o surgimento
11 Dupas (2000, p.38) observa que a revoluo tecnolgica em maior ou menor grau atingiu o
mercado financeiro mundial, o que a posteriori facilitaria o capitalismo global pelo movimento de mundializao da produo. Vale ressaltar que tal quadro atingiria no somente a atividade produtiva e as economias nacionais, mas a vida dos cidados, ...alterando seu comportamento, seus empregos, suas atividades rotineiras de trabalho e seu relacionamento, por exemplo com bancos e supermercados. Mais do que simplesmente um aporte econmico, a cincia e tecnologia esto intrinsecamente presentes na vida do homem e no seu modo de viver e cada vez mais inserida nas condies materiais de produo da existncia humana. 12 Bastos (1995, p.74-75) destaca que mesmo nesse processo de reconhecimento de C&T, muitas discusses foram efetuadas no sentido, no de integrao de Cincia com Tecnologia como elementos intimamente associados, mas como campos e subcampos definidos, nesta dualidade a poltica tecnolgica (...) was conceived as a sub-set of science policy with the underlying assumption that basic research creates knowledge that subsequently is incorporated into technological pratice and commercial products and process. Desta forma While science policys aim is to develop basic research capabilities, technology policies are thoese intended to influence the decisions of firms to develop, commercialize and adopt new technologies.
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de departamentos de P&D em grandes indstrias de pases desenvolvidos e a conseqente contratao de cientistas especializados para intervenes e inovaes tecnolgicas no parque industrial, estabelecendo mecanismos de inputs e outputs do sistema de P&D, conforme projees e interesses13, como se pode observar no Quadro 2. QUADRO 2 INPUTS E OUTPUTS DO SISTEMA DE P&D
ETAPA INPUTS ILUSTRATIVOS INPUTS DE REALIMENTAO PROCEDENTES DE Pesquisa bsica Encargos dos empresrios, Pesquisa bsica, trabalho inventivo trabalho de desenvolvimento, dificuldades Trabalho Encargos dos empresrios, inventivo e trabalho inventivo pesquisa aplicada trabalho de desenvolvimento, dificuldades OUTROS INPUTS OUTPUTS ILUSTRATIVOS OUTPUT DE REALIMENTAO OUTROS OUTPUTS Hipteses e teorias , frmulas tericas de pesquisa
Pesquisadores, labo- Novos problemas ratrios, mo de obra cientficos, resultados no cientfica de laboratrio primeiras matrias, Combustvel, energia
Output de pesquisa Novos problemas cien- Patentes, invenbsica, pesquisadores, tficos, resultados de tos no patenteengenheiros, laborat- laboratrio, sucessos e veis, rios, mo de obra no fracassos inexplicveis (memoriais, cientfica modelos viveis, primeiras matrias, esquemas), Combustvel, energia anotaes resultantes da pesquisa Output inventivo, engenheiros, delineantes, outra mo de obra Output de desenvolvimento, recursos de uma firma de construo ordinria Novos problemas Impressos, cientficos, necessidade especificaes, de invenes, sucessos e mostras, plantas fracassos inexplicveis piloto, prottipos, patentes, manuais Dificuldades Fbrica de novo tipo
Trabalho de Encargos dos empresrios, desenvolvimento trabalho de desenvolviexperimental mento, dificuldades Construo de Encargos dos empresrios, plantas de novo dificuldades tipo
FONTE: Freeman (1974, p. 28) Em cada momento histrico, de diferentes formas, a preocupao com a cincia e tecnologia, esteve presente. Isso nem sempre aconteceu
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Baiardi (1996, p.25), afirma que a cincia moderna fruto de vrias revolues do pensamento,
entretanto, destaca que por si ss, estas revolues no explicam seu surgimento. Desta forma aponta que a guerra e a concorrncia em tempos de paz so elementos relevantes no desenvolvimento tecnolgico, mas para a cincia so apenas estmulos a mais para seu desenvolvimento em nvel de investimentos em pesquisas, tambm para fins blicos.
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de maneira explcita ou como projeto intencional de desenvolvimento do conhecimento humano, mas medida que as relaes de produo se constituam, o tratamento da C&T ganhava novos contornos, evoluindo de um status familial e sacerdotal em sua gnese para outro de interesse governamental em termos de elaborao e desenvolvimento de polticas pblicas para esta rea. Neste sentido o delineamento da cultura da pesquisa cientfica, para ser entendido em sua totalidade, necessita de uma contextualizao, mesmo que breve, sobre as formas histricas de apoio Cincia e Tecnologia, fornecendo elementos mais concretos para situar o processo de articulao entre cincia & tecnologia e polticas pblicas nos pases desenvolvidos, na Amrica Latina e especificamente no Brasil.
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Formas histricas de apoio cincia e tecnologia

...A produo de conhecimento cientfico no , pois prerrogativa do homem contemporneo. Quer nas primeiras formas de organizao social, quer nas sociedades atuais, possvel identificar a constante tentativa do homem para compreender o mundo e a si mesmo; possvel identificar, tambm, como marca comum aos diferentes momentos do processo de construo do conhecimento cientfico(...) (Andery, 1999, p.13)
Captulo II
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2.1. O itinerrio do apoio C&T

As iniciativas histricas de financiamento cincia e tecnologia nem sempre estiveram a cargo do Estado e nem sempre objetivavam resultados imediatos ou remotos como se pleiteia nos atuais sistemas de C&T. Muitos valores e fatores concorreram para o seu surgimento e desenvolvimento, destacando desde o gosto pessoal de alguns patrocinadores at certos setores sociais e respectivos governantes. A sustentao do trabalho intelectual, produtor de conhecimentos, tem como ponto de partida o mesmo estatuto da magia e da religio, onde os sbios-sacerdotes estavam diretamente submetidos ao poder central e, desta forma, merc de intrigas palacianas quando buscavam inovar ou mesmo buscar outros caminhos no muito ortodoxos para o desvelamento de situaes tradicionalmente colocadas (atuavam em reas como astronomia, matemticas, agricultura, engenharia, dentre outras) aos olhos dos demais servidores do governante. Por ocasio do surgimento das cidades-Estado (Antiguidade Clssica), houve maior aporte para a democracia e maior estabilidade poltica; entretanto, os filsofos que representavam a intelectualidade cientfica do perodo nem sempre conseguiam apoio sistemtico para o financiamento de suas atividades, pois geralmente essas no eram consideradas relevantes. Somente a partir do sculo XVIII d.C., com a fundao da Real Academia de Cincias da Frana, tal reconhecimento passaria a ser pauta de muitas sociedades, oscilando periodicamente as condies de sustentao dos que se dedicavam cincia e tecnologia. Baiardi (1996, p.35) destaca 4 dessas condies: 1) ter a sobrevivncia material assegurada mas sem autonomia e com sujeio a riscos polticos; 2) ter autonomia e liberdade, mas com o trabalho sujeito a descontinuidades porque no era bvio o apoio dos governantes, e porque a Sociedade no estava suficientemente organizada para substitu-los neste papel; 3) viver em ambientes de intolerncia poltica e religiosa, onde s havia riscos, e nos quais a sobrevivncia era incerta se no se dispusesse de meios para organizar o autofinanciamento e, por fim,
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4) passar a dispor de mais estabilidade material e com reduo dos riscos polticos, mas tendo uma autonomia condicionada a vrios fatores sobretudo a capacidade de convencer polticos. A valorizao da produo cientfica toma novo rumo a partir do surgimento das academias reais de cincia, de associaes cientficas (financiadas por elites esclarecidas em sociedades democrticas) e das universidades modernas como centros da produo do conhecimento. O saber cientfico construdo historicamente teve sua expanso intensificada:
(...) somente no sculo XIX, quando, finalmente, se veio reconhecer, sem quaisquer limites, o papel social do pesquisador. Neste momento se torna inequvoca, pelo menos no discurso, a vontade poltica de apoiar a produo de conhecimentos. Antes que as polticas de Estado assimilassem a pesquisa e o desenvolvimento (P&D) como algo de importncia estratgica para a defesa e a agresso militares e para a expanso e a competio capitalistas, as cincias e as artes tcnicas s conseguiram avanar impulsionadas pelas idias e pelos sentimentos, e sobretudo graas a alguns raros momentos de revoluo do pensamento, como foram o Renascimento, a Revoluo Puritana, o Iluminismo e o advento do orgulho nacional germnico. (Baiardi, 1996, p.36)
O sculo XIX, portanto, apontado neste caso como um marco para o reconhecimento e apoio de atividades produtoras de conhecimento, destacando-se a ...valorizao da universidade pelo Estado e pela sociedade civil como local privilegiado para a pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico(...) para afirmao da moderna cincia (...), como para impulsionar consideravelmente a profissionalizao dos pesquisadores, vinculando a pesquisa ao ensino superior1. (Ibid., p.51). Esta
1 Em cada momento histrico a valorizao das atividades cientficas ficaram condicionadas al-
guns fatores dos quais se destacam: na sociedade antiga o apoio da sociedade aos sacerdotes e filsofos se dava de forma descontinuada e personalizada, atravs de laos de religio, amizade ou parentesco; na sociedade feudal dava-se nfase s artes tcnicas e aprimoramento dos instrumentos de trabalho e
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valorizao adentra o sculo XX, principalmente nos anos de 1990, quando comea a ocorrer nalguns pases desenvolvidos uma maior articulao por meio de contratos entre empresas e universidades, objetivando a ampliao quantitativo-qualitativa do setor de C&T para se obter crescentes resultados econmicos2. Gomes (2001, p.9) destaca que esta ampliao das relaes universidade-empresa, reunia interesses de ambos, pois do lado das empresas isso significaria: 1. custo crescente de pesquisa necessria ao desenvolvimento de produtos e servios para assegurar posies vantajosas num mercado cada vez mais competitivo; 2. a necessidade de compartilhar o custo e risco das pesquisas prcompetitivas com outras instituies que dispem de suporte financeiro governamental; 3. elevado ritmo de introduo de inovaes no setor produtivo e a reduo do intervalo de tempo que decorre entre a obteno dos primeiros resultados de pesquisa e sua aplicao; o decrscimo dos recursos governamentais para a pesquisa em setores antes profusamente fomentados, como os relacionados ao complexo industrial-militar. Por outro lado, as principais razes que motivavam a articulao da universidade naquele perodo seriam:
substituio do trabalho humano, o apoio da sociedade feudal essencialmente foi obra da nobreza e de ordens religiosas; na sociedade por categorias, considerada como uma formao intermediria de sociedade entre a feudal e a cvel ou moderna era a valorizao de classes sociais em ascenso reconhecendo-se os direitos polticos de algumas categorias profissionais que tinham enriquecido por meio de negcios corporativos, comrcio e bancos nesta sociedade destaca-se o mecenato em apoio as artes e cincia atravs da criao das academias de cincia, buscando renovar o saber dogmatizado pela universidade; na sociedade civil (civilizada) caracterizam-se as relaes de poder entre indivduos, instituies, grupos e classes sociais, o apoio concedido a produo cientfica muito intensificado, acompanhando o surgimento e aperfeioamento do Estado Moderno. (Baiardi, 1996, p.40-42) 2 Schwartzman (1981) destaca que nos EUA h um altssimo nvel de produo e qualidade na pesquisa cientfica via universidade, isto porque a meta desta organizao a formao de cientistas profissionais e no predominantemente a de profissionais liberais mdicos, engenheiros, etc como no caso do Brasil.
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1. a dificuldade crescente para a obteno de recursos pblicos para a pesquisa e a expectativa de que, a partir dessa articulao, recursos pudessem ser proporcionados pelo setor privado em funo do maior potencial de aplicao de seus resultados na produo; 2. interesse da comunidade acadmica em legitimar seu trabalho junto sociedade que , em grande medida, a responsvel pela manuteno das instituies universitrias O relacionamento entre esferas institucionais, entretanto, foi fruto de distintos estgios de organizao da sociedade e do Estado, mobilizados por condicionantes sociais, econmicos, culturais, polticos e valorativos3.Portanto, os tipos de apoio histrico C&T evoluem de acordo com o grau de importncia que a cincia vai conquistando na sociedade, como se pode observar no quadro a seguir, que trata da formalizao da poltica pblica de C&T ou Poltica de Cincia e Tecnologia como categoria mais ampla, incluindo: 1) um inteiro complexo de princpios e de critrios
3 O Estado Antigo, em todas as suas manifestaes praticou o mecenato e a proteo em relao
produo do conhecimento, destacando a dinastia Ptolomeu no Egito e o Imprio Romano nalgumas fases, com a elaborao de oramentos destinando recursos a museus e bibliotecas e patrocinando a profissionalizao dos pesquisadores da poca, denominados filsofos da natureza. O Estado Feudal apoiava a cincia e a tecnologia atravs de iniciativas pessoais de soberanos e de alguns da nobreza apreciadores de inovaes; pela falta de aparelhamento organizativo do Estado Feudal no h registros de existncia de oramentos e nem de iniciativas polticas quanto ao apoio produo do conhecimento. O Estado de Categorias (classes privilegiadas), organizao poltica entre o Estado Feudal e o Estado Absoluto (Frana e Inglaterra) apoiava o conhecimento cientfico, as artes, as tcnicas atravs do mecenato individual, fundando a posteriori o mecenato institucional, atravs de academias de cincias. Neste sentido alguns prncipes seguiam a iniciativa de fundar academias de cincias, entretanto, a propriedade pblica e a privada se confundiam pela simplificao do aparelho burocrtico do Estado. O Estado de Categoriais d origem ao Estado Burocrtico Nacional nas suas variantes de Estado Absoluto e Estado Representativo. O Estado Burocrtico Nacional foi o que mais se destacou nas formas de apoio Cincia e Tecnologia, criando as academias reais, apoiando as associaes cientficas fundadas por iniciativas da sociedade civil, conferindo estatuto de centro de pesquisas s universidades, criando escolas tcnicas e instituies de forma a articular o ensino pesquisa e implantando polticas especficas para o apoio C&T. (Baiardi,1996, p.43)
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adotados em uma sociedade, ou em um determinado ambiente, diante da cincia; 2) os mecanismos sociais de organizao da pesquisa e 3) atos concernentes regulamentao das relaes que envolvem pessoas e organizaes que realizam atividades voltadas para a gesto cientfica, seja no mbito da pesquisa e desenvolvimento, seja no mbito do controle, da promoo e do financiamento (Baiardi,1996, p.52). Veja essa descrio de forma sinptica no Quadro 3. QUADRO 3 FORMA DE APOIO A CINCIA E TECNOLOGIA NOS DIFERENTES ESTGIOS DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE E DO ESTADO
FORMAS DE APOIO CINCIA E TECNOLOGIA PERODO COMPREENDIDO FORMAS DE SOCIEDADE FORMA DE ESTADO REGIO DE OCORRNCIA
Proteo familiar e social a conselhos de sacerdotes (A) Proteo familiar e social de carter individual concedida a filsofos, magos e sacerdotes (B) Proteo governamental a conselhos de filsofos e sacerdotes (C) Proteo governamental de carter individual dissociada de servios corte (D) Proteo governamental de carter individual associada com servios corte (E) Proteo familiar e social s academias gregas (F) Mecenato de carter privado do perodo helenstico (G) Mecenato de carter institucional do perodo helenstico (H) Mecenato governamental privado (I) Apoio governamental institucional (J) Proteo religiosa medieval (K) Patrocnio religioso universidade medieval (L) Mecenato institucional acadmico (N) Filantropia cientfica com reconhecimento do Estado (O) Academias reais tipo Academie Royale des Sciences da Frana (P) Apoio universidade como centro de pesquisa (Q) Associativismo para o progresso da cincia (R) Apoio do Estado a programas e atividades (S) Apoio empresarial e familiar a fundaes privadas (T) Mecenato intercientfico (U) Polticas pblicas de C&T (V)
3000 a.C. ao sculo V a.C. Idem Idem Idem Idem 380 a. C. 340-330 a. C Idem 310-300 a.C. Idem 700-800 d.C. Sculos XII -XV Sculo XVII Idem Sculo XVIII Sculo XIX Idem Idem Sculos XIX-XX Idem Sculo XX
Antiga Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Feudal Feudal Categoria Idem Civil Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem
Antigo Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Feudal Feudal Categoria Idem Burocracia Nacional Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem
sia Menor e seu entorno Idem Idem Idem Idem Grcia Antiga Imprio Helenstico Idem Idem Idem Europa Medieval Europa Medieval Pennsula Itlica Idem Inglaterra Frana e demais pases da Europa Alemanha Inglaterra Europa Europa e EUA Europa Generalizada
Mecenato renascentista privado pr-acadmico (M) Sculos XVI -XVII
FONTE: Baiardi (1996, p. 46-47)

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Nexos entre C&T e polticas pblicas
Captulo III
(...) a inter-relao entre as necessidades humanas e o conhecimento produzido: ao mesmo tempo em que atuam como geradoras de idias e explicaes, as necessidades humanas vo se transformando a partir, entre outros fatores, do conhecimento produzido. (Andery, 1999, p.13)
Paulo Gomes Lima
3.1. O processo de articulao entre C&T e polticas pblicas nos pases desenvolvidos
Branscomb (1993, p.3) enfatiza que a tecnologia Uma tecnologia a agregao de capacidades, facilidades, habilidades, conhecimentos e organizao necessrias para produzir com sucesso um servio ou produto til num contexto social . Para este autor, a tecnologia um dos meios necessrios ao desenvolvimento e melhor aproveitamento da tcnica favorecendo conseqentemente o crescimento econmico de um pas. Nesse sentido, os pases devem sistematizar adequadamente polticas especficas de fomento C&T, quer de ndole pblica estatal ou privada. Conseqentemente a noo de utilidade est relacionada ao desenvolvimento econmico do pas, bem como ao interesse pblico, o que justifica a constituio de polticas especficas para esta rea. Desta forma, primariamente as polticas tecnolgicas devem ser elaboradas por razes econmicas justificadas. certo que as razes so colocadas medida que o grau de retorno do capital investido apresente projees significativas a curto, mdio e longo prazos, justificando as polticas de fomento e formulao de polticas pblicas para C&T objetivando, conseqentemente, um crescimento econmico sustentvel e induzindo as .. inverses privadas em P&D e inovaes aumentando a competitividade do pas1.(Souza, 2002, p.6) Em muitos pases desenvolvidos para que uma PCT (Poltica Cientfica e Tecnolgica) seja formulada e implementada, alguns elementos essenciais que constituiro um plano para o desenvolvimento planejado de C&T em nvel nacional devem ser reunidos, destacando-se: a) a autonomia de pesquisadores e cientistas nos mais diferenciados mbitos da produo do conhecimento; b) o financiamento pblico, que fornece o suporte necessrio para o desenvolvimento e aperfeioamento da pesquisa propriamente dita;
Existem pases (Japo, Sua e Sucia) que estabelecem suas polticas de C&T orientadas mais
pela difuso tecnolgica (diffusion-oriented), enquanto outros (Estados Unidos, Frana e Gr-Bretanha) se voltam mais a gerao de inovaes mais radicais (mission-oriented). Souza (2002, p.8)
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c) o acesso livre ao saber o carter pblico do conhecimento, tanto da parte do cientista que elabora e desenvolve suas descobertas, quanto do cidado que se apropria e se integra na aquisio de novos conhecimentos como coisa pblica; d) a formao de recursos de alta competncia considerando o corpo de cientistas e futuros cientistas que compem as distintas reas do conhecimento, bem como aquelas que se ligam diretamente a projetos especficos de P&D do pas; e) a perspectiva de longo prazo para a obteno de resultados considerando-se as projees de relevncia que determinadas pesquisas apresentam, acompanhando a sua performance em nvel de resultados parciais e intervenes continuadas at a sua totalizao; f) a incerteza intrnseca a atividade de desenvolvimento cientfico e imprevisibilidade da apropriao e da aplicao do conhecimento produzido, isto , o resultado final de uma jornada cientfica poder ser no necessariamente o esperado, s vezes pela incipincia de determinados objetos de estudo, s vezes condicionado por outras variveis no previstas que vo se desdobrando no conhecimento da resposta problemtica suscitada; g) a definio estratgica dos objetivos a atingir e dos impactos esperados sobre a base cientfica e tecnolgica do pas, dessa forma, qualquer poltica de C&T deve elaborar metas claras que articulem suas propostas, considerando as rupturas e permanncias sobre a base cientfica e tecnolgica j instituda e; h) a viabilizao de infra-estrutura da pesquisa todos os demais itens devem ser vistos de forma articulada entre si e a este ltimo como instrumentos indissociveis e articulados tanto no planejamento, quanto na operacionalizao da pesquisa (Costa, 2003, p. 120). Como exemplo oportuno aqui que se destaque a evoluo do desenvolvimento tecnolgico na Europa, onde a partir da dcada de 1950 h uma incipiente articulao entre poltica cientfica, poltica industrial e de inovao tecnolgica, alm de nfase no tamanho das empresas, atravs
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do Quadro 4. Vale ressaltar que a partir da segunda guerra mundial, alguns pases europeus passaram a desdobrar polticas concentradas no seu desenvolvimento econmico, estruturando e reestruturando um aparato de PCT como uma das possveis formas de alcance desse objetivo. QUADRO 4 FASES DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO NA EUROPA
PERODO Dcadas de 1950 e 1960 POLTICA CIENTFICA Educao cientfica Pesquisa universitria Pesquisa bsica em laboratrios pblicos POLTICA INDUSTRIAL E DE INOVAO TECNOLGICA Subsdios para P&D e equipamentos Reestruturao Industrial Apoio a P&D Coletiva Treinamento e educao tcnica NFASE NO TAMANHO DAS EMPRESAS nfase sobre grandes firmas e Aglomeraes Industriais Criao deflagship nacionais (empresas competitivas no mercado mundial) Fundos para P&D priorizam grandes firmas Escassez de capital de risco Crescente interesse pela pequena e mdia empresa (PMEs) Medidas para apoiar as PMEs Escassez de capital de risco
Pouca coordenao ou aes de colaborao entre science policy-makers e industrial science policy-makers Meados dos anos 1970 at incio dos anos 1980 Idem Algum interesse sobre os fracos vnculos universidade-indstria Poltica de inovao* Subsdios para inovao Envolvimento dos institutos de pesquisa no desenvolvimento de produtos Poltica de compra estatal para estimular a inovao Poltica Tecnolgica* Seleo de apoio s tecnologias genricas Crescimento na poltica europia de colaborao em pesquisa prcompetitiva nfase na colaborao entre empresas
Crescente coordenao interdepartamental Incio dos anos de 1980 at os dias de hoje nfase nos vnculos universidade-empresas nfase na pesquisa estratgica nas universidades nfase na criao de empresas baseadas em novas tecnologias Crescimento na disponibilidade de capital de risco
Iniciativas interdepartamentais Crescente interesse sobre a responsabilidade e medidas de avaliao da eficincia da Poltica de P&D Interesse sobre disparidades econmicas, regionais e nacionais. Aes pblicas para melhorar o potencial de P&D das regies menos desenvolvidas (infra-estrutura tecnolgica, parques cientficos, parques tecnolgicos (sic), centros de inovao, etc). (*) Obs.: Rothwell e Dodgson (1992) denominaram a Segunda fase de poltica de Inovao e a terceira de poltica tecnolgica, nomenclaturas mantidas por Souza (2002) que, embora as mantivessem para efeitos desse quadro, considerou que o termo poltica de Inovao fosse o mais apropriado para a terceira fase.
FONTE: Rothwell e Dodgson (1992) apud Souza (2002, p.9) Em nvel mundial, sabe-se que os investimentos em C&T tem uma distribuio altamente concentrada, tendo na dcada de 1980 cinco pases desenvolvidos investido um percentual de quase 90% dos gastos em P&D industrial (Estados Unidos, Alemanha, Japo, Frana e Reino Uni55
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do) dentre aqueles que compem a OECD: pases capitalistas da Europa, Iugoslvia, Estados Unidos, Canad, Japo, Austrlia e Nova Zelndia2. Essa concentrao setorial de P&D deu-se principalmente pela sinergia de investimentos de empresas, aumentando sua capacidade de produo, inovao e exportao tecnolgica; de investimentos em laboratrios governamentais e nas universidades como parte indissocivel do setor de C&T3. Diga-se de passagem que a realidade educacional de muitos desses pases convergem seus esforos para uma formao articulada e orientada pelo estmulo produo cientfica em toda a educao bsica e em especial no ensino superior, em que se acentua a constituio do profissional para o mundo em que a cincia e tecnologia so tidas como instrumentos inalienveis. Em nmeros, no ano de 2001, portanto quase no final da era FHC, o quadro de investimentos em P&D em nvel mundial, refletia a importncia desse setor, conforme aplicao do PIB, como se pode observar no Grfico 1. GRFICO 1 INVESTIMENTO TOTAL EM P&D - 2001
Coria do Sul Alemanha OECD Brasil Espanha
0,5
1 1,5 2 Porcentagem do PIB em P&D
2,5
FONTE: OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2002 e Site MCT apud Cruz(2004).
2 3
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD). Os pases destacados convergem sua orientao para setores estratgicos de pesquisa e desen-
volvimento, tanto por motivos econmicos como por militares, aplicando recursos considerveis em pesquisa aplicada.
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No ranking apontado acima constata-se a observao efetuada anteriormente, acrescida dos investimentos em P&D pela Coria do Sul, que junto com os EUA e Alemanha emprega mais de 2,5% do seu PIB em P&D, ficando o Brasil com pouco mais de 1% de investimento total em P&D (destaca-se aqui principalmente os investimentos efetuados pelo governo e pela indstria, vistos de forma comparativa, por meio dos grficos 2 e 3). Entretanto, ao se observar somente o investimento governamental, constata-se que o ndice de investimento no caso brasileiro (0,6%) ultrapassa o do Japo, Coria do Sul, pases da OECD, Inglaterra, Itlia e Espanha. E como explicar ento a posio atual do caso brasileiro em nvel de desenvolvimento em C&T? Retomar-se- esta questo no prximo captulo, partindo do caso da Amrica Latina, com o cuidado de localizar a totalidade das causas atravs do processo histrico da constituio da Poltica de Cincia e Tecnologia do Estado brasileiro. GRFICO 2 INVESTIMENTO EM P&D PELO GOVERNO 2001
Alemanha Frana EUA Brasil Japo Coria do Sul OECD Inglaterra Itlia Espanha
0,5
FONTE: OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2002 e Site MCT apud Cruz (2004). Em relao aos investimentos efetuados pela indstria em nvel mundial, como se v no prximo grfico, oportuno lembrar que o movimento universitrio gestado na poca da revoluo industrial do sculo XIX resultou na 1 Revoluo Acadmica, quando ocorreu a incorporao da pesquisa como atividade sistematizada e metdica, tarefa que a universidade passaria a incorporar como uma de suas razes de existir, tendo como ponto de partida os pressupostos e referenciais da Universidade de Berlim
1,5 2 Porcentagem do PIB em P&D
2,5
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Paulo Gomes Lima
em 1810. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico a partir de ento estabelece interao entre universidade e empresa como desdobramento das inovaes tecnolgicas de cunho tanto pontuais como universais, envolvendo tanto a pesquisa bsica quanto a aplicada. No sculo XX, com ateno especial para as ltimas dcadas (1980 e 1990), nos pases Desenvolvidos amplia-se consideravelmente a relao qualitativa universidade-empresa, com o aumento expressivo do nmero de contratos estabelecidos entre estas instituies, dando origem a um novo contrato social entre universidade-empresa e governo. Observa-se que a universidade inaugura uma redefinio de seu papel enquanto produtora de conhecimentos, incorporando funes de impacto econmico alm de seu clssico papel de ensino e pesquisa. A este respeito Etzkowitz (1989) apud Gomes (2001) considera que a universidade vive sua 2 Revoluo Acadmica, pela cooperao entre universidade e empresa. Tal revoluo tem como sustentao o Modelo do Hlice Triplo (Triple Helix Model), que atravs da produo do conhecimento cientfico e tecnolgico, tem como meta a produo de riquezas por meio da sinergia entre empresas, governos e universidades. Neste sentido, no se trata somente de um cumprimento de papel de cada uma das hlices, mas tambm da sua interao recorrente e reorganizativa no que diz respeito produo do conhecimento e sua operacionalizao em face dos desafios cientficos e tecnolgicos na perspectiva da economia do conhecimento em nvel local e global. Estabelecidos estes nexos, h um maior grau de relao entre a pesquisa em C&T e o mercado, gerando riquezas e uma escala significativa de competitividade. A relao entre eficincia e eficcia desse modelo apresenta nexos indissociveis entre os organismos institucionais apontados e a formulao de uma PCT, balizada pelo contrato social que caracteriza a realidade de cada pas, associada, por sua vez, competitividade do mercado global em relao produo do conhecimento e sua materializao. A incorporao de centros de P&D em empresas de diversos pases desenvolvidos faz emergir a idia de aprendizagem permanente quanto ao aperfeioamento e inovaes de produtos de cunho cientfico-tecnolgico. Consequentemente, isto se traduz na gerao de produtos hi-tech e alcance de mercados diversificados, gerando riquezas e mais condies para investimentos em P&D, como pode-se analisar no grfico 3.
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GRFICO 3 INVESTIMENTO EM P&D PELA INDSTRIA - 2001

Japo Coria do Sul EUA Alemanha OECD Frana Inglaterra Espanha Brasil Itlia
0,5
1 1,5 2 Porcentagem do PIB em P&D
2,5
FONTE: OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2002 e Site MCT apud Cruz (2004). Em todos os pases Desenvolvidos a tecnologia constitui-se num dos pilares do crescimento econmico. Para efeitos de exemplificao destacou-se a realidade de investimentos e polticas para o setor de C&T. Nos EUA, a tecnologia entendida como importante instrumento do sucesso industrial, ao lado da produtividade, capital de custo e habilidade gerencial, portanto, no como um fim em si mesmo, ou seja, constituise como elemento responsvel pela sade e efetividade da pesquisa na empresa atrelada a outros elementos interdependentes no processo de inovao, incluindo o design, o desenvolvimento, a manufatura, a infraestrutura, a organizao e recursos humanos. Estes elementos so peas-chave na constituio de uma poltica cientfica e tecnolgica que exige uma destinao apropriada de fundos pblicos para a pesquisa, alm do envolvimento e investimentos da universidade (como instituio produtora de conhecimentos) e da iniciativa privada4. claro que, nessa perspectiva, deve estar bem explcito o papel
4 A esse respeito Rmi Barr (2001,p.260) diz que so necessrios investimentos prprios para a
pesquisa bsica (Spending on basic research) envolvendo verbas para pesquisas universitrias, para o desenvolvimento de P&D, pesquisas de ordem cvel e militar. Nesse sentido, o autor observa que a produo cientfica, abrangendo a criao e o uso de novas tecnologias, alm das transferncias para outros pases, ser material para um maior contingente de publicaes cientficas como indicadores de produtividade e, conseqentemente, de liderana em C&T, como poderemos constatar mais adiante atravs de indicadores prprios. Coombs, Saviotti e Walsh (1994) chamam ateno para o fato de
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de cada um desses atores sociais (Estado- iniciativa privada, universidades empresa). A ausncia de clareza da articulao desses elementos tem gestado historicamente um abismo entre a macro-economia e a tecnologia, constituindo-se um obstculo ao consenso de polticas pblicas e conseqentemente ao desenvolvimento de inovaes tecnolgicas. Vale ressaltar que os EUA (o primeiro dos 30 lderes mundiais em produo e difuso de produtos high-tech, conforme quadros 4, 5 e 6 dados obtidos atravs do Human Development Report (2001) da ONU disponvel em www.undp.org/hdr2001), em nvel de polticas pblicas para o fomento da C&T em centros de excelncia, no centra sua poltica de financiamento unicamente no setor pblico (se bem que este o seu principal investidor, embora haja um mito de que a iniciativa privada seja a grande responsvel pelos investimentos em P&D na universidade), entretanto, abre espaos para a participao de outros setores sociais conforme se pode visualizar no Grfico 4 e quadro 5 . GRFICO 4 EUA: P & D NA UNIVERSIDADE 2000
FONTE: Science and Engineering Indicators 2002,Appendix Table 5-4 apud Cruz (2004).
que, o nvel de produtividade cientfica e tecnolgica no deve estar centrada apenas em indicadores tericos para se fazer investimentos ou aplicaes de fundos para C&T ou P&D em pesquisa bsica. Sua preocupao centra-se em problematizar os condicionantes sociolgicos e econmicos que em maior ou menor grau contribuem para o desenvolvimento desses setores e de seus produtos.
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QUADRO 5 O MITO DO INVESTIMENTO PRIVADO NA UNIVERSIDADE

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 13 19 20 42 79 Total USA Univ. of Michigan Univ. of Washington Univ. of Los Angeles Univ. of Wisconsin UC San Diego UC Berkeley Johns Hopkins J Hopkins App. P Lab Stanford University MIT Cornell Harvard University Columbia University CalTech Univ. of New Mexico Total 27.489 509 483 478 463 462 452 439 436 427 420 396 326 280 212 116 Gov. 18.076 339 380 262 289 314 239 353 419 357 309 273 268 241 195 87 Indus. 2.048 34 51 34 14 31 22 15 0 32 75 12 12 3 6 3 Instit. 6.366 103 43 108 102 72 149 26 17 19 13 75 0 11 8 22 Outro 2.000 32 9 73 57 45 42 44 0 19 23 36 46 25 2 4 %Indus. 7,5% 6,7% 10,6% 7,1% 3,0% 6,7% 4,9% 3,4% 0,0% 7,5% 17,9% 3,0% 3,7% 1,1% 2,8% 2,6%
FONTE: NSF/SRS: Survey of Science and Eng Expenditures at Universities, FY 1999, apud Cruz (2004).
Como se pode observar no grfico 4 e quadro 5, nos EUA o Estado o maior financiador da pesquisa cientfica e tecnolgica. O financiamento para C&T necessariamente est ligado aos resultados apresentados quanto produtividade e gerao de novas tecnologias e, conseqentemente entrada de novos capitais provenientes dessa nova economia do conhecimento. A partir dos anos de 1970 at o final de 1980, com a crise do modelo fordista de produo comea um grande impulsionamento para a internacionalizao da produo, o que demandou nos pases Desenvolvidos uma canalizao do volume de investimentos no setor de C&T, surgindo, conseqentemente, novos paradigmas na formulao e definio de PCTs, como se pode constatar no Quadro 4. Do quadro abaixo vale destacar alguns termos comumente utilizados na contextualizao histrica de C&T. A Big Science caracteriza-se como a investigao cientfica coordenada por equipes especializadas e em reas especficas do conhecimento, requerendo grandes investimentos e equipamentos sofisticados para sua materializao. O impulsionamento e oferta cientfica
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(science push/ pull) podero ter nfase na pesquisa bsica (centrada em estudos, princpios, modelos) ou na pesquisa aplicada (direcionada inovao e desenvolvimento de tecnologias e produtos), oferecendo as suas contribuies tanto ao mercado interno quanto ao externo, da a idia de demand pull (inovaes induzidas pela demanda, orientando aplicaes de recursos e maximizando a produo do bem ou servio demandado). V-se que a linearidade d-se mais pelo modelo de oferta (science push), tendendo a modificar-se pela ao dinmica do desenvolvimento em C&T e pela procura do mercado (market demand). Neste sentido adotado um modelo complexo de mudana tecnolgica aproximando a oferta cientfica e a procura do mercado. O modelo linear5 apresenta um unidirecionamento (pesquisa, desenvolvimento, produo e mercado) entre a pesquisa e o mercado, desconsiderando outros elementos, conforme figura abaixo: FIGURA 2 MODELO LINEAR DE INOVAO
Pesquisa Bsica P esquisa Aplicada Desenvolv. Experimental Produo Comercializao
Instituies/ Laboratrios de pesquisa [Oferta de tecnologias]
Empresas [Demanda de Tecnologia]
FONTE: Viotti (2003, p. 55) Diferentemente, o modelo complexo (chain-liked model) estabelece nexos de ir e vir na produo do conhecimento, aperfeioamento do produ5 Viotti (2003, p.55) afirmar que o modelo linear ... normalmente associado a idia de que exis-
tiria uma relao mais ou menos direta entre as quantidades e qualidades dos insumos utilizados em pesquisa e desenvolvimento e os resultados destes em termos de inovao tecnolgica e desempenho econmico. Esse processo ocorreria por intermdio de etapas mais ou menos estanques e em seqncia, nas quais, primeiro como resultado da pesquisa bsica, seria gerado o conhecimento cientfico sobre o qual poderia ser desenvolvida a cincia aplicada e, posteriormente, o desenvolvimento experimental.Por ltimo a inveno resultante do esforo de P&D seria ento incorporada produo que posteriormente atingiria a comercializao, sendo assim transformada em inovao.
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to, anlise de mercados potenciais e distribuio num processo interativo entre oportunidades de mercado, a base de conhecimentos e capacitao da empresa. A empresa neste modelo no simplesmente uma consumidora de tecnologias, mas um veculo de aperfeioamento de novas tecnologias a partir das j existentes, de aprimoramento e melhor aproveitamento das inovaes disponveis utilizao, bem como de produo de novas tecnologias que solicitem resolues de novas demandas de cunho tcnico, epistemolgico ou de reestruturaes de conhecimentos, produtos ou servios que exigem inovaes e mais adequabilidade ao mercado. O centro da pesquisa, portanto, a resoluo de problemas ou de necessidades que emergem solicitando tomadas de deciso quer de ndole de produo do conhecimento, criao ou aperfeioamento de produtos e/ou servios ou mesmo de comercializao. Viotti (2003,p.59) ressalva que este modelo:
(...) Envolve inmeros subprocessos, os quais no apresentam uma seqncia ou progresso claramente definida, e seus resultados so altamente incertos. comum a ocorrncia de interaes ou realimentaes (feedbacks) entre diversos subprocessos, especialmente entre as etapas de comercializao e de inveno de projeto, vista como um dos fatores determinantes do sucesso no processo de inovao. A empresa no uma simples comparadora de tecnologias, ela est posicionada no centro do processo de inovao e a pesquisa no vista como a fonte de idias inventivas, mas sim como uma forma de resolver problemas surgidos em qualquer das etapas do desenvolvimento da inovao. A pesquisa uma atividade adjunta ao processo de inovao e no uma precondio para esse. Muitas atividades de pesquisa so motivadas por problemas ou idias inovativas que surgiram na comercializao, na produo, etc., isto , fora da esfera da pesquisa stricto sensu. Quando problemas surgem no processo de inovao, a firma recorre sua base corrente de conhecimentos e capacitaes. Quando esta se mostra incapaz de resolv-los, recorre pesquisa, que, quando bem sucedida, estende aquela base.
Para se ter uma idia da estrutura do modelo de cadeia, abaixo se reproduziu sua base esquemtica a seguir, conforme figura 3:
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FIGURA 3 MODELO ELO DE CADEIA
Firmas individuais e setores produtivos em um nvel mais agregado Smbolos usados nas setas das caixas de baixo: E = Cadeia central de inovao. f= Elos de realimentao. R= Realimentao particularmente importante. Conexes verticais: C-P= Conexo de conhecimento para pesquisa e via de retorno. Quando o problema resolvido no ndulo C, a conexo 3 para P no ativada. O retorno da pesquisa (conexo 4) problemtico, por isso ela representada em linhas pontilhadas. D= Conexo direta dos problemas na inveno e no projeto e para a pesquisa. I= Contribuio da indstria para a pesquisa cientfica via instrumentos, mquinasferramenta e mtodos tecnolgicos. F= Apoio financeiro de firmas pesquisa em cincias subjacentes rea de produtos para ganhar informaes diretamente ou pelo monitoramento dos trabalhos de terceiros. As informaes obtidas podem ser aplicadas em qualquer ponto ao longo da cadeia.
FONTE: OECD (1992, p.25)
Outro modelo organizacional, que se desenvolver a partir dos anos 1980 e com mais nfase nos anos de 1990 o modelo complexo ou modelo sistmico de inovao para C&T (CT&I). Essa abordagem procura
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entender o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas considerando as influncias concomitantes dos fatores organizacionais, institucionais e econmicos e a sua projeo no processo de internacionalizao da economia. A grande nfase deste modelo tentar compreender por que nalguns pases o desenvolvimento tecnolgico e econmico superior a outros. A inovao de CT&I segundo este modelo se d num contexto de relaes de redes de forma direta ou indireta ... com outras empresas, a infra-estrutura de pesquisa pblica e privada, as instituies de ensino e pesquisa, a economia nacional e internacional, o sistema normativo e um conjunto de outras instituies. (Viotti, 2003, p.60). Veja figura 4: FIGURA 4 MODELO SISTMICO DE INOVAO
FONTE: OECD (1999, p.23)
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Estes modelos apontados estiveram presentes na discusso e implementao de polticas para C&T, desde a segunda guerra, respectivamente: anos 1950 e 1960 (modelo linear), anos 1970 transio pra o modelo elo de cadeia, com nfase nos anos de 1980 e a partir do ano de 1990 o modelo predominante o sistmico. Este ltimo em nvel de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico adquire uma importncia muito grande no contexto global, marcada pela competitividade e sobrevivncia na era capitalista. Ver quadro 6: QUADRO 6 PARADIGMAS PARA A PCT NOS PASES DESENVOLVIDOS
Elementos definidores da PCT Contexto PARADIGMAS A cincia como motor A cincia como do progresso solucionadora de problemas Nacional e internacional Nacional e (prestgio, cooperao internacional cientfica) (competitividade industrial) A cincia como fonte de oportunidades tecnolgicas.
Modelos para mudana tecnolgica Orientao
Tipos de pesquisa
FONTE: Ruivo (1994) apud Costa (2003, p.188)
Nacional (regionalizao) e internacional (gerenciamento interdependente relacionado a transnacionalizao dos sistemas de pesquisa em curso). Modelo Linear (ofertista Modelo Linear Complexo (prev incluso de science push) (demand pull) diversos atores, instituies e processos). Escolhas relativas a Big Prioridades Escolhas relacionadas a oportunidades estratgicas; Science. (crescimento necessidades de longo prazo, econmico, competitividade incluindo preocupaes industrial, sade, relativas cincia bsica e incremento de demandas etc.) sociais. nfase sobre a pesquisa nfase sobre a nfase sobre pesquisa bsica. pesquisa aplicada. estratgica bsica, cooperativa e interdisciplinar.
Os modelos de C&T nos pases Desenvolvidos so determinados pelas PCTs, bem como de investimentos especficos para o setor, quer de ndole pblica ou privada. Alm disso, h uma poltica de avaliao de resultados por meio de avaliaes peridicas em nvel de retorno e projeo do mesmo. O gerenciamento e controle do processo de investimento
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pblico nos EUA efetuado atravs de avaliaes de resultados6. Vale destacar que nos EUA, alm do interesse por parte do Congresso, das Secretarias do Executivo Federal e de grupos industriais nas avaliaes de resultados em C&T, h leis especficas como a 1993 Government Performance and Results Act (GPRA). Tais leis tm por objetivo obrigar os programas pblicos a prestarem conta dos investimentos e resultados para o setor de C&T, atravs de relatrios sobre seu desempenho. Desta forma, o GPRA procura elevar a responsabilidade, a produtividade e efetividade dos programas federais atravs da utilizao de planejamento estratgico, estabelecimento de metas e avaliao de performance. Tal presso fora as agncias pblicas a desenvolver e executar mtodos de avaliao (...) (Souza, 2002, p.13), conforme o fomento designado pela administrao da poltica tecnolgica. Branscomb (1993) acentua que a administrao da poltica tecnolgica nos Estados Unidos compreende trs7 elementos primrios, so eles: Atividades de apoio mtuo: envolve investimentos de setores federal e estadual em atividades de pesquisa e desenvolvimento na criao de novas tecnologias, as quais podem contribuir para as misses do governo e para a inovao e produtividade do setor privado;
Souza (2002, p.3) destaca que a avaliao dos investimentos para C&T favorece o acompanhamen-
to e o aprimoramento dos instrumentos e poltica tecnolgica quanto sua disseminao, operao e adequao demanda. Neste sentido, a avaliao de C&T fundamenta a tomada de deciso poltica e presta esclarecimentos populao quanto ao aproveitamento dos investimentos efetuados. 7 Sintetizando os principais pontos considerados por Branscomb (1993, p. 4): The administrations technology policy comprises three primary elements: a) supply-side activities; b) demand-side activities and c) information and facilities infrastructure, entendemos que a gestao de polticas especficas e mais ainda, a sua planificao em nvel de processo contnuo fundamental para sua operacionalizao favorvel. Como lembra Salmeron (2000), planificao da poltica cientfica exige continuidade de amparo de todos os setores. No caso do Brasil o autor adverte que este um grave problema que deve ser resolvido se, de fato, houver interesse em seu progresso cientfico e tecnolgico. Neste caso, todos os esforos devem ser envidados tornar os processos de financiamento ininterruptos, de forma a manter a continuidade de programas, projetos e das pessoas ao longo das geraes.
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Atividades conveniadas: trata-se de cooperao entre a Unio e os Estados na disponibilidade de apoio, adaptao e utilizao de tecnologias por firmas de pequeno e mdio porte, enfatizando o encorajamento de investimentos em tecnologia, incluindo investimentos em educao e treinamento, alm de Informao e facilidade de infra-estrutura: compreende a rede de pessoas e comunicaes digitais para criar mercados de servios informais, intensificando a ligao entre firmas e promoo de cooperao entre todos os setores econmicos, pblico e privado, produzindo servios especializados e compartilhando facilidades tcnicas, tais como testes de materiais, simulao de estruturas, e fundio de circuitos micro-eletrnicos. Os investimentos e formulao de polticas pblicas de cincia e tecnologia articulando empresa-governo-universidade conferem crescimento econmico e maiores projees a curto, mdio e longo prazo aos pases que estabelecem esses nexos. Isto porque a gerao de conhecimento, bem como sua produo material rene maiores e melhores condies de desenvolvimento com a instituio de bases infra-estruturais, mecanismos e instrumentos para favorecer a inovao cientfica e tecnolgica e meios estimuladores de seu financiamento. Tais pases se destacam como eixos globais de inovao e empreendimentos tecnolgicos, descritos pelo Human Development Report (2001) e identificados pela Wired Magazine8 (2000). Esse relatrio resultou de consultas s fontes de governos, indstrias e da mdia com o objetivo de localizar a posio dos principais pases na nova geografia digital quanto aos empreendimentos tecnolgicos.
8 Chenais (1994, p.14) enfatiza que o termo global apareceu no final dos anos de 1980 atravs
da grandes escolas americanas de administrao de empresas, nas clebres escolas de gerenciamento de negcios de Harvard, Columbia, Stanford, entre outras. E foi popularizado a partir da. importante essa contextualizao, para compreendermos que as estratgias de polticas pblicas para o financiamento e produtividade em C&T devem estar articuladas pela ...globalisation financire et en second lieu, le role jou par les nouvelles technologies agissant la fois comme condition permissive et comme facteur dintensification de cette globalisation. (Ibid., p.17).
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O levantamento de dados levou em considerao quatro reas fundamentais e articuladas: a) a habilidade das universidades e facilidades de pesquisa para treinar trabalhadores especializados ou desenvolver novas tecnologias, b) a presena de companhias e corporaes multinacionais estabelecidas para fornecer percia e estabilidade econmica, c) a populao de empresrios dispostos a arriscarem-se para iniciar novos empreendimentos e d) o uso de capital disponvel para assegurar o que as idias trazem para o mercado. Atravs desse levantamento, quarenta e seis regies (destacadas por crculos em negrito) foram identificadas como eixos tecnolgicos, como se pode ver na figura a seguir: FIGURA 5 A GEOGRAFIA DE INOVAES E EMPREENDIMENTOS TECNOLGICOS
FONTE: Human Development Report (2001). Atravs do mapa acima foram identificados os principais eixos globais de inovaes tecnolgicas (Quadro 7), identificando a posio de cada pas no ndex de empreendimentos tecnolgicos (Quadro 8).
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QUADRO 7 SCORES DOS EIXOS GLOBAIS DE INOVAO TECNOLGICA

16 Silicon Valley, 13 Taipei, Taiwan Us (Province Of China) 15 Boston, US 15 StockholmKista, Sweden 15 Israel 14 RaleighDurhamChapel Hill, US 14 London, UK 13 Bangalore, ndia 12 New York City, US 11 Malmo, SwedwnCopenhagen, Denmark 10 BadenWurttemberg, Germany 8 GlasgowEdinburgh, Uk 8 Saxony, Germany 8 Sophia Antipolis, France 8 Inchon, Rep. Of Korea 8 Kuala Lumpur, Malaysia 8 Campinas, Brazil 7 Singapore 6 Tronheim, Norway 4 El Ghazala, Tunisia 4 Gauteng, South Africa
11 Bavaria, Germany 10 Oulu, Finland 11 Flanders, Belgium 10 Melbourne, Australia 9 9 Chicago, US Hong Kong, China (SAR)
12 Albuquerque, US 11 Tokio, Japan 12 Montreal, Canad 11 Kyoto, Japan
12 Seatlle, US
11 Hsinchu, Taiwan (province of China) 10 Virginia, US 10 Thames Valley, US 10 Paris, France
Queensland, Australia So Paulo, Brazil Salt Lake City, US Santa Fe, US
14 Helsinki, Finland 13 Austin, US
12 Cambridge, UK 12 Dubln, Ireland
9 8 8
13 San Francisco, 11 Los Angeles, US US
FONTE: Human Development Report (2001) Esse relatrio inclui pela primeira vez o ndex de empreendimentos tecnolgicos (TAI), apresentando o ranking de 72 pases em nvel de empreendimentos totais, considerando a criao e o uso de tecnologia. Destacamos no Quadro 8 a liderana da Finlndia sobre os EUA nesse contexto. O relatrio aponta que as principais causas disso porque h um crescente nmero de cidados utilizando a internet e um nmero considervel de pessoas graduadas nas reas das cincias avanadas. O mesmo relatrio alerta que esses dados no consideram o poder tecnolgico ou uma liderana global, mas to somente a criao e o uso da tecnologia. No Brasil existem somente dois eixos como destacados no mapa. Um deles So Paulo e o outro Campinas, mais precisamente a Unicamp, como uma das mais importantes geradoras de conhecimentos cientficos e tecnolgicos do pas.
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QUADRO 8 INDEX DE EMPREENDIMENTOS TECNOLGICOS

LDERES 1 2 Finlndia (2 eixos) Estados Unidos (13 eixos) Sucia (2 eixos) Japo (2 eixos) Repblica da Korea Holanda Reino Unido (4 eixos) Canada (1 eixo) Australia (1 eixo) Singapura (1 eixo) Alemanha (3 eixos) Noruega (1 eixo) Irlanda (1 eixo) Belgica (1 eixo) Nova Zelndia ustria Frana (2 eixos) Israel LDERES POTENCIAIS 19 20 Espanha Itlia ADOTANTES FUNCIONAIS 38 39 Uruguay Africa do Sul (1 eixo) Tailndia Trinidad e Tobago Panam Brasil (2 eixos) Filipinas China (3 eixos) Bolvia Colmbia Peru Jamaica 51 52 Tunisia Paraguay MARGINALIZADOS 64 65 Nicargua Paquisto
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
Republica Tcheca Hungria Eslovnia Hong Kong, China (SAR) Eslovquia Grcia Portugal Bulgria Polnia Malsia Croacia Mxico Chipre Argentina Romnia Costa Rica Chile
40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
Equador El Salvador Republica Dominicana
66 67 68
Senegal Ghana Kenia Nepal Unio da Rep. of Tanzania Sudo Moambique
Republica rabe 69 Sria Egito Arglia Zimbabwe Indonesia Honduras Sri Lanka India (1 eixo) 70 71 72
Rep. Islmica 63 do Iran
FONTE: Human Development Report (2001) oportuno destacar que o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP) atravs do Human Development Report (2001) apontou, em nvel de competio de mercados globais, os pases lderes em exportao de produtos de alta tecnologia, ocupando o Brasil aposio de 27 colocado, como se v no Quadro 9.
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QUADRO 9 COMPETIO EM MERCADOS GLOBAIS: OS 30 LDERES EXPORTADORES DE PRODUTOS HIGH-TECH

POSIO PAS OU REA 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Estados Unidos Japo Aelmanha Reino Unido Singapura Frana Repblica da Korea Holanda Malsia China Mexico Irlanda Canad Italia Sucia Suia Belgica Tailndia Espanha Finlndia Dianmarca Filipinas Israel Austria Hungria Hong Kong, China (SAR) Brasil Indonesia Repblica Tcheca Costa Rica BILHES DE U$ DE DOLARES 1998-99 206 126 95 77 66 65 48 45 44 40 38 29 26 25 22 21 19 17 11 11 9 9 7 7 6 5 4 3 3 3 INDEX (1990=100) 250 196 206 255 420 248 428 310 685 1,465 3,846 535 297 177 314 231 296 591 289 512 261 1,561 459 172 _ 111 364 1,811 _ 7,324
FONTE: Human Development Report Office calculations based on data from Lall 2000 e UN 2001, conforme Human Development Report (2001). Os scores apresentados nos quadros acima acentuam que a P&D dos pases centrais resultam do empreendedorismo de empresas, universidades e governo segundo critrios de racionalidade econmica
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mediante relaes desenvolvidas por meio de dos sistemas de inovao. Dessa forma,
(...) pode-se considerar que, nas sociedades mais desenvolvidas, a excelncia da pesquisa derivada do conceito de relevncia. A existncia da teia de relaes facilita a influenciados critrios implcitos de relevncia econmico-social-ambiental-cultural-regional, ainda que de maneira encoberta, no explcita, agindo como um conjunto de parmetros bsicos, para a priorizao e avaliao da pesquisa, como uma contrapartida de interesses econmicos e polticos dos atores sociais envolvidos na rede de relaes. Assim para que uma pesquisa seja apoiada, basta que possa ser avaliada como passvel de enquadramento em padres internacionais de excelncia, que seja considerada de boa qualidade. Como a explorao da fronteira do conhecimento se d no seio de um processo scio-econmico maior, os critrios de relevncia e excelncia correspondem a essa racionalidade por ela conferida, ajustando-se e reforando-se mutuamente. (Costa, 2003, p.207)
Neste sentido a participao do Estado em pases capitalistas centrais, quanto ao desenvolvimento da C&T, d-se por meio de parcela de financiamento de atividades de P&D para os setores industrializados, bem como atravs de medidas de ordem legal e de poltica econmica e financeira9. Para Guimares; Arajo e Erber (1985, p.21-22), tais medidas explicitam que: 1. embora os nveis de desenvolvimento da acumulao de capital e da diviso de trabalho nessas economias estimulem o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, tais condies favorveis no so apenas reforadas pela ao do Estado, como em parte criadas pela interferncia estatal.
9 Guimares; Arajo e Erber (1985, p.18) enfatizam que parte do total de investimentos de C&T,
diga-se uma parte muito expressiva, concedida para para os setores de inovao tecnolgica de indstrias de ponta, particularmente para os setores de semicondutores, cicuitos integrados e Departamento de Defesa, no caso norte-americano.
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2. as medidas de apoio do Estado ao processo de desenvolvimento cientfico e, especialmente, tecnolgico, transcendem o apoio direto s atividades de P&D. No entanto tais medidas esto, em regra, associadas a outros objetivos que no o desenvolvimento tecnolgico em si. Entre esses se destacam o poder militar e o reforo das condies de competio das empresas nacionais, tanto no mercado interno como internacionalmente, em termos comerciais e de investimento. O desenvolvimento tecnolgico um meio de atingir tais objetivos mais amplos, em especial no caso das indstrias de ponta. Nas demais indstrias, o desenvolvimento tecnolgico um subproduto da poltica econmica geral. 3. as medidas de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico esto fortemente concentradas em alguns setores industriais, as chamadas indstrias de ponta. Essa concentrao se d tanto em termos de apoio direto s atividades de P&D, como nas medidas de apoio indireto. Para os demais setores inexiste uma poltica explcita de inovaes. 4. o apoio do Estado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico altamente seletivo, tanto em termos de setores quanto de empresas. Com isso, forma-se nas indstrias de ponta uma articulao de interesses entre empresas, instituies de pesquisa e aparatos estatais que tende a se expandir e a assegurar a continuidade daquele apoio. 5. as medidas de apoio direto do Estado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos setores de ponta tendem a convergir com outras medidas de poltica econmica, que representam um apoio indireto a esse desenvolvimento. Essas medidas de poltica tecnolgica implcita so uma condio necessria para o sucesso da poltica tecnolgica explcita e, freqentemente, so dominantes nas decises empresariais. Um dos fatores que dificulta o desenvolvimento de C&T na Amrica Latina e pases em desenvolvimento est em condicionar o conceito de relevncia, no raras vezes, a interesses particulares e/ou partidrios, quando no justificativa de que o subdesenvolvimento uma etapa an74
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terior ao desenvolvimento dentro de uma lgica formal. Entretanto, a realidade histrica de muitas sociedades desenvolvidas mostra que a formulao de polticas pblicas no requer necessariamente a passagem por uma etapa de subdesenvolvimento para a constituio de medidas concretas para este setor at se alcanar um padro concretamente significativo rumo ao desenvolvimento. Neste sentido, h que se repensar o modelo para C&T historicamente institudo, que procura justificar o quadro de estagnao para muitos pases, em especial os da Amrica Latina, buscando a superao das causas de seu atraso histrico. Vale destacar que no raro constatar-se a presena de resolues pontuais como supostas polticas de C&T, uma vez que no se distingue poltica de planejamento. Enquanto o planejamento se preocupa em estabelecer medidas de aplicao e o alcance de metas, a poltica caracteriza-se como um processo por meio do qual os recursos escassos, so distribudos pelas autoridades aos diversos setores sociais. Os recursos a serem distribudos no so somente de ordem financeira, inclui-se neste grupo todas as possibilidades para o desenvolvimento de determinado setor social, como facilidades, prestgio, grau de relevncia e poder, sendo que esse ltimo conferido pelas autoridades, constitudas pelos sistemas de poder. A esse respeito Schwartzman (1981, p.53) destaca que:
O processo poltico muitas vezes descrito como um sistema de inputs e outputs. Os inputs constituem o que, em ingls, se denomina de politics: o processo pelo qual a sociedade escolhe suas autoridades e estabelece suas preferncias sobre os diferentes cursos alternativos a serem seguidos. Os outputs, em ingls, recebem o nome de policy, que so as opes governamentais propriamente ditas. significativo que a lngua portuguesa atribua a poltica o sentido de politics, mas no o de policy. Poltica cientfica assim, um anglicismo, traduo de science policy, que muitas vezes tomado equivocadamente como significando planejamento ou administrao da atividade cientfica.
Na constituio de polticas de C&T para a Amrica latina essa realidade expressa pela utilizao dos recursos escassos de forma tcPOLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
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nica, balizada na justificativa de uma racionalidade econmica, muitas vezes no levando em conta os inputs e outputs do processo poltico como elementos catalizadores na formulao de polticas pblicas com planificao e continuidade.
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C&T e polticas pblicas na Amrica Latina

Na base de todas as relaes humanas, determinando e condicionando a vida, est o trabalho uma atividade humana intencional que envolve formas de organizao, objetivando a produo dos bens necessrios vida humana. Essa organizao implica uma dada maneira de dividir o trabalho necessrio sociedade e determinada pelo nvel tcnico e pelos meios existentes para o trabalho, ao mesmo tempo em que os condiciona; a forma de organizar o trabalho determina tambm a relao entre os homens, inclusive quanto propriedade dos instrumentos e materiais utilizados e apropriao do produto do trabalho. (Andery, 1999, p.11)
Captulo IV
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4.1. O processo de articulao entre C&T e polticas pblicas na Amrica Latina

A primeira metade do sculo XX, especificamente a partir da segunda guerra mundial, tem sido caracterizada como o marco de esforos internacionais no amparo ao desenvolvimento da capacidade cientfica e tecnolgica de pases subdesenvolvidos. Tais esforos foram materializados atravs de organismos internacionais como a ONU (Organizao das Naes Unidas) e ramificaes em nvel de programas e organismos afiliados, do FMI (Fundo Monetrio Internacional), do BM (Banco Mundial), do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e da OEA (Organizao dos Estados Americanos), dentre outros, destacando-se estes dois ltimos, como subsidiadores da Amrica Latina especificamente, alm dos organismos j mencionados.
Nos pases que se configuraram como grandes potncias industrializadas, seus organismos oficiais e privados tambm tiveram uma participao ativa nesse processo, fornecendo auxlio direto aos sistemas nacionais no que tange a P&D (Pesquisa e Desenvolvimento), em forma de misses de assistncia tcnica, intercmbios de pesquisadores e planos de bolsas de estudos para graduados e ps-graduados. Toda esta trajetria de investimentos na Amrica Latina contribuiu para um significativo melhoramento de muitos centros de investigao cientfica, particularmente no caso das universidades, embora em muitos casos como investimentos pontuais. Mas, em sua totalidade, trata-se de um completo fracasso, pelo desenvolvimento sofrvel e quase nulo dos pases desta regio. Como se justificaria tal descompasso frente a tantos subsdios e iniciativas internacionais, estatais e privadas? Observa-se que muitas so as tentativas de explicao para tal quadro e a partir de distintos pontos de vista. Por exemplo, dirigentes governamentais dizem que a causa do desenvolvimento sofrvel da C&T na Amrica Latina justificada pela baixa destinao percentual ao setor, uma vez que os pases da regio so pobres, tm baixa renda per capita e, desta forma, no tm como modificar tal quadro a partir da realidade econmica de seu contexto.
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H no bojo deste tipo de argumentao, portanto, intenes lacunares que justificam tais destinaes de verbas para C&T, como se ter a oportunidade de analisar. A esta situao acrescenta-se o fato de que os sistemas de P&D dos pases da Amrica Latina esto desconectados com os interesses e problemas da sociedade a que se relacionam, diferenciando-se dos pases desenvolvidos que promovem esta integrao. Visto entenderem que o progresso cientfico est relacionado com os objetivos nacionais e, portanto, deve estabelecer conexo com todos os setores produtivos, investem mais em pesquisa aplicada e de desenvolvimento que na bsica, o que no ocorre no caso dos pases da Amrica Latina e nos seus subsistemas cientficotecnolgicos. Desta forma, estes pases se vem intrinsecamente conectados aos sistemas cientficos das grandes potncias, por possurem apenas escassos centros de pesquisa bsica e dependncia de fundos advindos daquelas. A pesquisa bsica diz respeito aos estudos dos princpios cientficos, a produo e fundamentao de conhecimentos, enquanto a aplicada diz respeito ao conhecimento de base tecnolgica voltado necessariamente para sua materializao atravs de seus produtos. H um descompasso entre os fatores determinantes do atraso cientfico e tecnolgico dos pases da Amrica Latina, considerados pelos pases desenvolvidos, e a concepo de ajuda internacional. Para as grandes potncias econmicas e algumas organizaes internacionais, dentre os fatores responsveis por este contexto, destacam-se os seguintes: a) culturais, b) relacionados com o sistema de produo, e c) institucionais; sendo sobre esta base que elaboram os programas de apoio aos pases subdesenvolvidos. No caso da Amrica Latina, Herrera (1995, p.119-123) contesta, justificando ponto por ponto:
No se pode considerar o fator cultural como quesito determinante do atraso cientfico e tecnolgico dos pases da Amrica Latina, balizado na herana cultural indgena, pois tais pases so produtos da conquista, colonizao e imigrao europia, e portanto suas lideranas so incorporadoras da cultura europia;
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O sistema de produo, embora regido muitas vezes por sociedades tradicionais, no so resistentes a implementaes e incorporaes de culturas tecnolgicas. Ao contrrio, estas so consideradas imprescindveis ao sistema de produo. As suas resistncias orientam-se por outra direo, como se ver mais adiante; As dificuldades institucionais (ineficincia organizacional) no podem ser contadas como fatores determinantes, uma vez que todos os pases, em maior ou menor proporo, as desenvolvem; a no ser na medida em que reflitam tendncias ou interesses sociais.
O atraso do desenvolvimento da C&T nos pases da Amrica Latina centra-se muito alm de uma simples carncia, da ordem como se analisou. Trata-se de uma conseqncia de sua estrutura econmica e social, constituda historicamente e que orienta a poltica cientfica de acordo com alguns determinantes. A poltica cientfica um conceito que (...) se baseia na idia de que a cincia moderna, com seu enorme custo e o grande esforo social que apresenta, somente se desenvolve quando existe uma demanda efetiva por parte da sociedade. Por outro lado, o ponto referencial para investimento em C&T de um pas subdesenvolvido, geralmente o investimento em P&D de um pas desenvolvido e sua perspectiva de investimento futuro. V-se que sob esta perspectiva, certamente h um descompasso, uma vez que as realidades e demandas sociais so peculiares em cada pas. (Herrera, 1995, p.126). Desta maneira, enquanto no houver uma transformao nesta estrutura, o quadro tender a permanecer o mesmo; isto , condicionado por determinantes de uma poltica cientfica explcita e dirigido por uma poltica cientfica implcita que, embora em si no sejam necessariamente divergentes ou antagnicas, podem apresentar certo tipo de contradies no que se refere ao projeto nacional, fato que se expressa claramente em muitos pases subdesenvolvidos da Amrica Latina. erro supor que os pases subdesenvolvidos no possuam polticas cientficas propriamente ditas. A questo que estas so orientadas por objetivos prprios; oferecendo, neste sentido, resistncias
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a quaisquer tipos de modificaes em sua estrutura. Tais polticas, notadamente, caracterizam-se como explcitas e implcitas. A poltica cientfica explcita a poltica oficial, expressa na legislao, regulamentos e estatutos dos grupos responsveis pela planificao da cincia, constituindo-se como o corpo de disposies e normas oficiais que regem a poltica cientfica de um pas. Por outro lado, a poltica cientfica implcita, mesmo sendo aquela que, de fato, determina o papel da cincia na sociedade, mais difcil de se identificar, uma vez que necessita de estruturao formal, expressando a demanda cientfica e tecnolgica do projeto nacional vigente em cada pas. Vale destacar dois grandes impulsos sociais que favoreceram o desenvolvimento da cincia e sua exponncia histrica. O primeiro foi a Revoluo Industrial que requereu uma tecnologia cientfica em sua fase mais avanada e o segundo, se originou na dcada de 1940, motivado pela necessidade de avano tecnolgico no campo militar. Estes impulsos ocorreram sem a existncia de uma poltica cientfica explcita, que nasce posteriormente atravs da necessidade de estruturar e institucionalizar os mecanismos de ao, procurando maximizar seus resultados.
Os projetos nacionais dos pases da Amrica Latina, em sua maioria, surgem aps o Perodo Colonial, poca em que estes pases so inseridos no cenrio internacional como economias agroexportadoras dependentes e importadoras de produtos manufaturados vindos dos grandes plos industriais de ento. Tais projetos tm como suporte a aliana entre as oligarquias latifundirias, exportadores e importadores (que de forma direta ou indireta controlam o poder poltico e econmico da regio) e os centros internacionais do poder. Desta forma, os projetos nacionais balizados na explorao de matrias primas por empresas estrangeiras e uma industrializao primria, que no consegue produzir muitos bens bsicos de consumo, quase no tem demanda por cincia e tecnologia regional, a no ser em casos de servios extremamente prioritrios, como as reas de medicina, engenharia e capacitao profissional, dentre outras. Esta tipologia de projeto nacional, entretanto, sofreria algumas mudanas ativadas pela situao internacional no incio do sculo XX.
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A partir da inicia-se um processo de industrializao, que alcana maior avano entre a grande depresso econmica e o final da segunda guerra mundial, registrando-se como notria a ascenso e expanso da classe mdia ao poder poltico. A construo e implementao de um novo projeto nacional centrado na industrializao requer, necessariamente, a insero de profundas mudanas na estrutura econmica, social e poltica destes pases, considerando, dentre outras: a) uma distribuio radical de renda em favor das classes populares, criando um verdadeiro mercado de massas; b) mudana da agricultura, com a supresso do latifndio e a introduo de mtodos modernos de produo; c) a ruptura de dependncia externa, com o respectivo abandono de papel de produtores de matrias primas ou de bens manufaturados, que no interessam ou no convm aos pases desenvolvidos produzirem; d) a completa reestruturao do Estado, conferindo-lhe fora e autoridade no processo de nacionalizao e controle dos elementos estratgicos do desenvolvimento. Estas mudanas de fato no ocorreram. A principal razo destacada por Herrera (1995, p.128), que isto requereria uma aliana entre a classe mdia ascendente e as classes populares, com a conseqente participao poltica dessas no poder poltico. Temerosa de um possvel desencadeamento de problemas sociais que fugissem ao seu controle, a classe mdia opta por introduzir as mudanas possveis, segundo seu iderio, e compartilhar o poder com as antigas classes dominantes. Tais contradies afetam a estrutura implcita dos projetos nacionais, uma vez que, apresentam elementos lacunares, patamarizados em interesses de grupos especficos que detm o poder poltico e econmico. A partir deste (des)acordo, as mudanas introduzidas no projetos nacionais tiveram inicialmente pouqussima demanda por P&D na Amrica Latina e o processo de industrializao deu-se rudimentarmente por produtos fceis de produzir e pela importao em bloco de tecnologia. Desta forma, a nfase no desenvolvimento de C&T nos pases latinoamericanos d-se mais por meio da produo de produtos com know-how estrangeiro
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do que pela produo cientfica e tecnolgica propriamente dita. A este respeito Costa (2003, p.193) acrescenta:
A cincia nos pases perifricos tambm realiza um outro papel com uma nova qualidade: crescentemente tem-se tornado um instrumento de submisso aos interesses dos pases centrais. justamente pela ao estatal, com sua orientao definida por polticas cientficas implcitas, que o que se passa com o setor de C&T local legitima esta nova forma de interveno e legitimao do poder das economias centrais. Os pases desenvolvidos buscam especificamente preservar e ampliar seu controle e superioridade tecnolgica. A interveno do Estado perifrico no processo econmico atravs de tratados internacionais de importao de tecnologias e de liberao de barreiras comerciais usualmente contrape-se s medidas internas setoriais definidas nas polticas cientficas oficiais. (...) ao contrrio do que ocorre nas economias capitalistas centrais, o setor de C&T dos pases perifricos no logra desempenhar um papel relevante no desenvolvimento das foras produtivas, j que o dinamismo de sua economia gerado a partir de pautas, demandas e pesquisa cientfica e tecnolgica constitudas externamente.
A demanda do mercado internacional na primeira metade do sculo XX requeria a produo e exportao de bens cada vez mais complexos, estimuladas pela competitividade do capital, abrindo possibilidades de estruturao e crescimento das economias internas dos pases subdesenvolvidos atravs do processo de industrializao. Entretanto, a deflagrada incapacidade dos sistemas em P&D dos pases latino-americanos, como por exemplo no caso brasileiro, somada utilizao inapropriada de tecnologias importadas, desembocam numa produtividade industrial relativa e insignificante, ocasionando a substituio de seus produtos por outros de melhor qualidade e custo no mercado internacional. Essa deflagrao ocasionada pelas importaes de tecnologias estrangeiras atreladas crena de que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos pases em desenvolvimento acompanharia o ritmo natural do crescimento econmico de cada pas, respeitando-se as suas
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etapas prprias, (isto , do subdesenvolvimento para o desenvolvimento) era orientada pelo vetor discursivo dos pases capitalistas centrais, que acentuando a incapacidade dos pases em desenvolvimento no setor destacado, introduzia seus produtos e assistncia especializada como instrumentos imprescindveis para o crescimento econmico daqueles. A ironia aqui expressada no se refere impossibilidade de crescimento econmico a partir de importao de tecnologias, mas quanto criao de uma tradio de modelos de dependncia associado a discursos ideolgicos, uma vez que em si, a importao de tecnologias no caracteriza a dependncia tecnolgica,pois todos os pases centrais importam tecnologia e se beneficiam de especializaes recprocas. Como demonstra o caso japons, a importao de tecnologia pode ser um importante instrumento de aprendizado e emancipao tecnolgica, desde que articulada a um investimento local em P&D. Neste sentido, o que distingue os pases centrais dos perifricos que naqueles a relao gastos internos em P&D/importao de tecnologia muito superior vigente nos ltimos. Comparando, por exemplo, o Japo um pas desenvolvido freqentemente apontado como grande importador de tecnologia com o Brasil um dos pases perifricos que mais tm investido em cincia e tecnologia nota-se que a relao gastos internos/importao seis no primeiro e dois no segundo. Outro ponto de destaque neste sentido que na (...) medida em que as condies econmicas e sociais do pas em desenvolvimento diferem das economias industrializadas, crescem as possibilidades de a tecnologia desenvolvida no centro ser pouco apropriada s caractersticas nacionais. (Guimares; Arajo & Erber, 1985, p.25). Vale destacar tambm que nem sempre o produto de uma tecnologia importada, desenvolvido em determinado pas, passa a ser propriedade, dado que atravs de muitos contratos estipula-se que todos os melhoramentos e aperfeioamentos desenvolvidos pelo importador so de propriedade do licenciador. Dito de outra maneira, h uma destituio tcnica e legal quanto aos produtos da tecnologia importada. O setor agropecurio, base da economia de muitos pases da Amrica latina, foi afetado por sua baixa produtividade (devido ao atraso tecnolgico), alm de aumento do consumo interno de alimentos motiPOLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
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vado pelo crescimento da populao e diminuio do preo relativo das exportaes, necessitando de maior produo para compensar a balana comercial. De forma pontuada, dois fatores bsicos se destacam na explicao do atraso da poltica cientfica e tecnolgica da Amrica Latina: a) a concepo equivocada da cincia, como luxo cultural dos pases desenvolvidos pelas classes, nas primeiras fases do processo de modificao dos projetos nacionais e b) a preocupao na manuteno do sistema hegemnico do poder poltico, afastando quaisquer elementos de mudanas que alterem o equilbrio de sua manuteno. O desdobramento histrico da poltica cientfica e tecnolgica da Amrica Latina, de forma geral, apresenta uma cadeia linear na lgica de inovao, uma vez que tem por princpio, quase que exclusivamente, a universidade e os institutos de pesquisa como os responsveis pela qualidade e expanso do potencial cientfico. Desta forma, C&T e P&D acabam configurando-se como teor acadmico e, por conseqncia, apresentando ndices no muito significativos nesses setores. Comparando a sociedade desenvolvida e a sociedade perifrica, Costa (2003, p.209) destaca alguns critrios de qualidade e de relevncia que influenciam as polticas de cincia e tecnologia (PCT), dentre os quais: 1. o julgamento da excelncia numa sociedade desenvolvida muito importante, mas submetido a um critrio anterior, sutil, de relevncia social. Numa sociedade perifrica, ao contrrio, ele ocorre em funo de um critrio de qualidade basicamente cientfico, quer dizer, no determinado, em ltima instncia pela relevncia social; 2. o processo de priorizao de reas de pesquisa, nos pases subdesenvolvidos, decorre dos mesmos critrios de qualidade dos pases centrais, convertidos em referencial cientfico, ou seja, na falta de um critrio endgeno, adota-se um parmetro exgeno; 3. como critrio cientfico, esse julgamento da qualidade leva, no fim da cadeia, a uma alocao de recursos diferenciada pelas diversas reas do conhecimento e, dentro de determinadas subreas, por projetos especficos e grupos consolidados. Isso parece esclarecer melhor por que nos pases desenvolvidos a excelncia seja considerada to importante;
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4. (...) ao serem seguidos os critrios de qualidade (excelncia) das pesquisas internacionais, a definio de prioridades e a PCT implementadas (...) atendem indiretamente, a critrios de relevncia das sociedades avanadas. Por meio das categorias elencadas at aqui, ser situado no prximo captulo o processo evolucional das polticas cientficas e tecnolgicas no Brasil, partindo de seu surgimento por ocasio do governo militar at o governo de Itamar Franco. Esta delimitao foi necessria para efeitos de compreenso do pano de fundo do nosso objeto de estudo, sendo necessria e justificada por sua relevncia histrica e implicaes no desvelamento das PCTs no caso brasileiro, bem como o teor de priorizao e financiamento para o setor. A delimitao at Itamar foi enfocada como pano de fundo para introduo das PCTs, em especfico no governo de FHC ao longo de suas duas gestes.
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A constituio das polticas de cincia & tecnologia no Brasil

(...) a morfologia dos padres institucionais e tecnolgicos vem mudando sensivelmente, a ponto de ser necessrio mover o eixo da discusso para a problemtica da formao de novos padres institucionais, visto que os problemas atuais que emergem das mudanas polticas, sociais, institucionais, econmicas, cientficas e tecnolgicas, no so mais solucionados por meros ajustes de percurso nas trajetrias vigentes. De uma maneira geral, identificam-se os seguintes elementos que alteram as relaes entre os modelos de instituies pblicas de pesquisa vigentes e o ambiente de inovao tecnolgica: transformaes no papel do Estado, mudanas tcnico-cientficas e, finalmente, novos padres concorrenciais e globalizao de mercados. (Salles Filho et al., 2000, p. 27)
Captulo V
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5.1. O processo de articulao entre cincia & tecnologia e polticas pblicas no Brasil
A perspectiva metodolgica que defendemos centrada no materialismo histrico-dialtico solicita do objeto uma postura recorrente e no necessariamente cronolgica. Neste sentido, coerentes com a opo delineada percorreremos o itinerrio da constituio da C&T e as polticas pblicas no Brasil. A C&T no Brasil, bem como as polticas especficas para este setor comeam a emergir a partir da dcada de 1950 com a instalao da base institucional para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico atravs da criao (1951) do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), posteriormente denominado, em 1978, de Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico . Este primeiro momento (Governo Castelo Branco 1964/1967) no contemplava a formalizao e sistematizao de uma poltica nacional de cincia e tecnologia, isto aconteceria somente no final da dcada de 1960 no governo Costa e Silva atravs do PED (Plano Estratgico de Desenvolvimento), que tinha como orientao fixar a poltica econmica do referido governo. neste perodo que, pela primeira vez, de forma explcita, constituda a denncia de que a lacuna central das polticas industriais no Brasil era marcada pela ausncia de uma poltica tecnolgica estratgica, especfica e planejada.. Porm, vale lembrar que o ano de 1960 caracteriza-se como um divisor de guas (watershed) no desenvolvimento da Cincia e Tecnologia (em termos de Brasil), pois anteriormente a essa data as atividades do setor se constituam de iniciativas de indivduos ou grupos ligados ao segmento acadmico que criaram, conforme atesta Guimares (1996), a Academia Brasileira de Cincias em 1916 e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (1949), entre outras. Schwartzman (1979, p.10) aponta que j neste perodo estudiosos como Steyan Dedijer especificavam que os pases deveriam criar um Ministrio da Cincia (instituio inexistente na poca), dar alta prioridade para o ensino e pesquisa nas universidades, promover liberdade para importao de equipamentos, criao de uma comunidade cientfica com suas prprias instituies de formao, pesquisa e comunicao; destaPOLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
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cavam a urgncia de um governo sensvel s necessidades e produtos da cincia, alm do envolvimento de todos os setores sociais no reconhecimento da importncia do valor da cincia para o crescimento de um pas. A formalizao e operacionalizao da poltica cientfica e tecnolgica no Brasil esto intimamente relacionadas com o seu processo de industrializao, buscando o aprimoramento das condies de produo, bem como o desenvolvimento tcnico a partir da importao de tecnologias disponveis nos pases centrais nem sempre compatveis com a realidade nacional. Assim, a expanso da industrializao brasileira no seu surgimento ter como caracterstica a dependncia do know-how externo, sobretudo marcado pela participao das grandes empresas estrangeiras hi-tech. No caso brasileiro, h de um lado a poltica explcita, a partir dos programas globais de desenvolvimento e planos bsicos de C&T, que tomam a cincia como motor do desenvolvimento; por isso a justificativa de investimento em determinados setores promovendo a P&D em universidades e empresas. Por outro lado, a poltica cientfica e tecnolgica implcita conformada aos limites estabelecidos pela lgica do capitalismo dependente, limites estes que constituem elementos dificultadores, quando no impedidores da consecuo das metas e diretrizes formais propostas. De forma transversal, o processo de dependncia econmico-social brasileiro abrange os perodos Colonial, Imperial e Repblica Velha centrado no modelo agroexportador, portanto, de um capitalismo mercantilista, cuja preocupao maior era a de fornecer meios viabilizadores para o aparelhamento da produo, as condies de transporte e o escoamento da produo para o exterior. Por ocasio do final do Segundo Imprio, entretanto, as idias acerca do processo de industrializao/urbanizao mundiais adentram o espao brasileiro, abrindo trilhas para a introduo de um novo modelo econmico (urbano-industrial) que comearia a se desdobrar na Repblica Velha. Isso requereria a formao especializada de mo-de-obra e a criao de centros de pesquisa voltados para o desenvolvimento industrial, o que vir acontecer tardiamente, embora algumas providncias pontuais fossem estabelecidas a esse respeito. Schartzman (2004) destaca que a pesquisa que se fazia no perodo colonial, deu-se necessariamente por naturalistas exploradores
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europeus, que incorporavam os resultados em seus relatrios de histria natural, uma vez que o Brasil, diferentemente da Amrica espanhola, no dispunha nem de interesse e nem universidades para estas e outras finalidades. De 1808 at 1889 a cincia imperial desdobra-se em duas etapas. A primeira (1808-1840) com a implantao de algumas escolas superiores (militares, engenharia e direito), tambm foram criadas (mas no necessariamente articuladas aquelas) com orientao totalmente pragmtica: estaes de aclimatao de plantas (nos jardins botnicos) e colees mineralgicas. Numa segunda etapa (18840-1889), portanto no segundo reinado, destaca-se a criao de museus de histria natural, o observatrio astronmico, a Comisso Geolgica Imperial e pela influncia e participao de D.Pedro II na cincia europia falava-se em criar a pesquisa brasileira de primeiro mundo, no havendo razes para a sustentao dessa tentativa superficial. No perodo denominado de Repblica Velha (1889-1930) tem incio o desenvolvimento de pesquisa em reas pontuais. Surgem vrias instituies de pesquisa voltadas para o setor agrcola e rea da sade tanto em nvel federal quanto estadual. A partir dos anos 1930 era Vargas perodo em que a universidade brasileira surge, h uma busca por se estabelecer novas instituies de pesquisa e de ensino superior e maneiras mais sistematizadas para se trabalhar a pesquisa, o que nesse primeiro momento no encontrar total apoio governamental, dado o enfoque autoritrio que se constitua. Dessa forma, no incio da Repblica Velha (1894) criada a Escola Politcnica em So Paulo (Engenharia), e nela a criao de laboratrios de prestao de servios incipiente indstria brasileira, como o Gabinete de Resistncia de Materiais, que posteriormente se transformaria no IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas). Outras iniciativas deste perodo se deram por conta da poltica governamental de desenvolvimento agrcola abrangendo estudos de solos, citologia, gentica e tcnicas de conservao. Vale destacar que por esta poca a influncia europia (principalmente francesa e alem) era o referencial na rea cientfica e intelectual do Brasil. Os jovens da elite brasileira iam estudar na Frana e na Alemanha incorporando modelos intelectuais e institucionais e trazendo para o
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Brasil, como por exemplo a filosofia positivista, como forma de expresso do pensamento cientfico via Frana. A presena francesa fez-se sentir na Escola Politcnica do Rio de Janeiro, Escola de Qumica Industrial de Belm (1920), alm da prpria USP, dentre outras Por outro lado, uma atividade cientfica que ser tema de discusses posteriores no Brasil foi a idia desenvolvida na universidade alem sobre a unidade entre ensino e pesquisa, proporcionando novas formas de organizao e definio das finalidades da universidade. A presena de pesquisadores alemes no Brasil por volta da dcada de 1930 era acentuada, dando-se por conta de trs fatores: a) as dificuldades de trabalho para jovens pesquisadores alemes dada a rigidez do sistema universitrio germnico; b) os vnculos econmicos e migratrios que ligavam o Brasil e a Alemanha; c) as crises e perseguies provocadas pela ascenso do nazismo. As contrataes davam-se principalmente na rea de qumica, rea em que a Alemanha tinha tradio em pesquisa, portanto um referencial mundial para a poca. (Schwartzman, 1979) Destaca-se, nesse sentido, a criao em 1892 do Instituto Agronmico de Campinas como referncia em nvel de pesquisa agrcola no Brasil. Porm, rea da sade, mais especificamente das cincias biomdicas, que o governo desse perodo d maior destaque, com o objetivo de combater as doenas epidmicas que assolavam o Brasil desde o final do sculo XIX, como a febre amarela, tifo, varola, clera, dentre outras. Nesse contexto o Estado brasileiro cria institutos especializados no estudo dessas doenas, dentre os quais se destacam: o Instituto Bacteriolgico e de Qumica Alimentar de So Paulo (1893), que se transformaria posteriormente no Instituto Adolfo Lutz; o Instituto Butant (1899); o Instituto Oswaldo Cruz (1907) e o Instituto Pasteur (1913). Apesar de surgirem para desenvolvimento de propsitos especficos e utilitrios, estes institutos comeam a desenvolver pesquisas em suas reas correspondentes, caracterizando-se como os pioneiros do processo de institucionalizao da cincia aplicada no Brasil. Embora as iniciativas do Governo Federal na Repblica Velha (1889-1930) e do Governo Estadual de So Paulo (onde a agricultura e a indstria alcanaram nveis tcnicos de destaque) fossem presentes no atendimento de algumas demandas sociais e econmicas, no se constituram como um programa de investimentos explcito
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para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil em nvel de coordenao e financiamento de pesquisas desenvolvidas em universidades. Pelo contrrio, predominaram:
(...) aes empreendidas como reposta a problemas emergentes e pontuais, sempre no sentido de atendimento aos interesses do setor agrrio-exportador, sobretudo da burguesia paulista e parte da burguesia mineira. Como exemplo flagrante dessa poltica de resposta a questes tpicas, tem-se a criao daquelas instituies destinadas ao combate de doenas endmicas, bem como de instituies de controle de pragas que acometiam culturas agrcolas de alto valor econmico. (Gusmo, 1991, p.24)
Nascida na fermentao do nacionalismo institudo nos anos de 1930, a Universidade brasileira vai buscando gradativamente espaos para o desenvolvimento de pesquisas. Entretanto, dada a conotao ditatorial da poca, suas aspiraes no foram materializadas de forma imediata; aos poucos vai se tornando ponto de referncia para a sua posterior projeo. Dentre algumas incitativas nesse sentido Schwartzman (2004) destaca: Na rea do ensino superior, em 1934 criada a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, em 1935 a Faculdade de Cincias da Universidade do Distrito Federal e em 1939 a Faculdade Nacional de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro. Todas elas compactuavam com a idia de que a pesquisa cientfica deveria ter um espao de relevncia como uma das funes bsicas da universidade. Em nvel legal, havia orientaes distintas para cada instituio desde o incio da dcada. A Universidade do Distrito Federal reuniu os principais intelectuais do Rio de Janeiro e de outras partes do pas ao redor de um projeto acadmico impregnado pelo iluminismo, o pensamento laico e o anti-fascismo, em uma iniciativa que acabou fechada no perodo mais autoritrio do governo Vargas. A Faculdade de Filosofia da Universidade do Brasil foi criada pelo Ministrio da Educao no clima repressivo do Estado Novo, ideologicamente
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controlada e sofrendo influncias polticas na nomeao de professores, e nunca desenvolveu uma atividade de pesquisa mais significativa, apesar de algumas excees isoladas. A Faculdade de Filosofia da Universidade de So Paulo, criada pela liderana do Estado dentro de um quadro mais amplo de resistncia ao governo federal, e constituda por professores europeus, estabeleceu-se rapidamente como a principal instituio de pesquisa cientfica e universitria do pas. Na rea de pesquisa tecnolgica e aplicada, duas tendncias podem ser observadas. A primeira o desenvolvimento de centros de pesquisa tecnolgica voltados para o apoio indstria e atividade extrativa, como o Instituto Nacional de Tecnologia e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo. O segundo o desenvolvimento cada vez maior de um sistema administrativo federal burocratizado, que acaba por sufocar a capacidade de iniciativa e de ao prpria das poucas instituies de pesquisa governamentais. O Instituto Manguinhos sofre nestes anos uma de suas piores fases, e o Instituto Nacional de Tecnologia, depois de um incio relativamente auspicioso, transforma-se em uma espcie de cartrio de certificaes e laudos tcnicos para a burocracia governamental. Tambm data destes anos (1935) a criao do primeiro rgo nacional de pesquisa cientfica, a Diretoria Nacional de Pesquisas Cientficas, junto ao Ministrio da Agricultura que, no entanto, no conseguiria se institucionalizar. Enquanto a pesquisa governamental sofre com a burocratizao e centralizao de suas iniciativas, a USP se destaca como um dos importantes referenciais de pesquisa do pas, justificando-se por sua relativa autonomia e independncia no perodo. Com certeza esse ser um precedente significativo para a implementao, a posteriori, de estruturao orgnica de polticas para a pesquisa cientfica. Entretanto, isso no ocorrer at os anos de 1960. No perodo ps II Guerra Mundial, instigados pelo exemplo de naes que se desenvolviam com base no conhecimento cientfico e tecnolgico, muitos cientistas e estudiosos nacionais vo afirmar que o desenvolvimento do pas rumo modernizao, desenvolvimento e
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crescimento econmico deveria passar necessariamente pelo crivo da pesquisa cientfica. E para essa alcanar nveis satisfatrios de rendimento, ampliando inovaes, descobertas e nmero suficiente de pessoal qualificado, o foco deveria estar centrado na criao de instituies de fomento. Algumas iniciativas aconteceram por volta desse perodo. Como exemplo, destacamos na segunda gesto do governo Vargas (1951-54) a instituio do CNPq (1951), cujo propsito inicial foi o de promover o Brasil categoria dos pases desenvolvidos a partir de estudos e pesquisas na rea de energia nuclear. No mesmo governo criada outra instituio que teria suma importncia ao longo da histria da C&T brasileira, por seu papel infra-estrutural no apoio qualificao de pessoal em nvel de ps-graduao, a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior). Schwartzman (2004) acrescenta que:
Nos anos 50, nacionalismo de direita e de esquerda se confundiam com freqncia, e continuaram confundidos nas dcadas seguintes. A iniciativa mais importante foi, no incio dos anos 50, a criao conjunta da Comisso Nacional de Energia Nuclear, do Conselho Nacional de Pesquisas e do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), que deveriam apoiar e desenvolver o programa nuclear autnomo brasileiro. Esta iniciativa se frustra, e o CNPq se transforma em uma agncia de distribuio de pequenas dotaes de pesquisa, principalmente para a rea biomdica, enquanto que o CBPF se transforma em um centro de pesquisas acadmico. O tema da modernizao pela cincia continua vivo entre cientistas e intelectuais, e encontra apoio em agncias internacionais que do bolsas de estudo a jovens promissores e financiam pequenos projetos de pesquisa. Data desta poca os movimentos pela reforma universitria, com a proposta de incorporao mais decisiva da cincia em seu ncleo; e os projetos de criao de uma agncia nacional responsvel pelo planejamento da poltica cientfica e tecnolgica do pas, o futuro Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Nesse quadro no havia inteno explcita de se instituir uma poltica voltada necessariamente para C&T, mesmo porque o pressuposto maior era
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o de que o Brasil estava no processo inicial de sua fase de urbanizao, utilizando mo-de-obra imigrante, importao de produtos industrializados, ou seja, sua preocupao era o atendimento da demanda interna. Por isso era feito grande esforo no incentivo de exportaes de agroprodutos, melhor situando, matrias-primas e produtos da agricultura. O mesmo iria percorrer os governos de Joo Caf Filho (19541955), Nereu Ramos (1955-1956), Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-1961, mesmo com seu sistema de metas e advogao do desenvolvimentismo: construo da Rodovia Belm-Braslia, impulso na indstria automobilstica, empreendedorismo no setor hidroeltrico, investimentos nas gigantescas obras de Furnas e de Trs Marias, alm da expanso da Petrobrs) e de Jnio Quadros (1961). Dito de outra forma, nesses governos inexistiram polticas explcitas para C&T, mesmo que em reas pontuais. No governo Joo Goulart (1961-1964), iniciado com o regime parlamentarista e por plebiscito, a posteriori, presidencialista; dois fatores de forte conotao ainda emperrariam qualquer iniciativa para o setor de C&T: uma forte crise financeira e desafeta de ordem poltica, gestando o movimento poltico-militar de 31 de maro de 1964, que o deps; quando assumiu interinamente o governo o Dr. Ranieri Mazzilli, depois substitudo por Castelo Branco, que inaugurara o governo militar. a partir da que a constituio de uma Poltica Cientfica e Tecnolgica explcita comea a ser constituda, mas materializada prpria e especificamente no governo Costa e Silva, como discutiremos mais adiante. Destaca-se neste perodo a criao da FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) em 1960, por meio da Lei Orgnica 5.918 de 18 de outubro de 1960. importante ressaltar que neste perodo o Brasil ainda no possui a elaborao e aplicao de polticas de cincia e tecnologia, mas a partir do funcionamento efetivo da FAPESP em 1962 (Decreto 40.132 de 23.05.1962) paulatinamente esse assunto comea a fazer parte da ordem do dia. Especificamente, a Constituio Paulista em seu Artigo 123 enfatizava: O amparo pesquisa cientfica ser proporcionado pelo Estado, por intermdio de uma fundao organizada em moldes a ser estabelecidos por lei. Esta iniciativa foi um dos principais marcos constitutivos do arranque em C&T no Brasil, em dcadas posteriores at os dias atuais, tendo
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em vista a projeo dos Estados da regio sudeste na produo de C&T. Em especial o Estado de So Paulo, que apresentou no final do sculo XX e incio do sculo XXI um percentual de 49% da produo cientfica em nvel nacional, enquanto que os demais Estados reunidos somaram 51%. Um dos fatores que contribuiriam para o crescimento dessa fundao foi a destinao da Carta Constitucional Paulista de um percentual especfico respaldando o oramento da instituio: Anualmente, o Estado atribuir a essa Fundao, como renda especial de sua privativa administrao, a quantia no inferior a meio por cento de sua receita ordinria. Este percentual seria elevado a 1% na Constituio de 1989, viabilizando a eficincia e agilidade da Fundao. Nos dias atuais, o Estado de So Paulo integra um dos principais plos de C&T do pas, constituindo-se como o maior produtor e divulgador da cincia, tecnologia e inovao brasileiras e, contraditoriamente, uma das capitais onde mais ntida as desigualdades econmicas e sociais
5.1.1. C&T no governo Castelo Branco (1964-1967)

Como um dos articuladores do movimento poltico-militar de 1964, Humberto de Alencar Castelo Branco foi eleito como Presidente da Repblica do Brasil em 11 de maro de 1964, assumindo o governo no dia 15 do mesmo ms e defrontando-se com uma crescente taxa de inflao e reduo do produto interno bruto. Seu plano de governo, conseqentemente, foi desenvolvido tendo como meta central o controle do processo inflacionrio atravs do PAEG1 (Plano de Ao Econmica do Governo). Esse perodo se caracterizou como a primeira grande crise econmica do Brasil em sua fase industrial, uma vez que o produto e a inflao apresentavam entre 1962-1964 ndices deflagradores de desacelerao do crescimento econmico, atravs de desequilbrios econmicos setoriais, regionais e externos. Atravs do quadro 8 podemos ter uma viso mais precisa da relao produto-inflao do perodo.
1 O PAEG tinha como mentores Roberto Campos e Octvio Gouva de Bulhes. O plano procura-
va trabalhar em duas direes bsicas: a) polticas conjunturais de combate a inflao e b) reformas estruturais na resoluo de problemas inflacionrios para promoo do crescimento econmico.
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QUADRO 8 PRODUTO E INFLAO: 1962-1964

Ano Crescimento do PIB (%) 1962 6,6 1963 0,6 1964 3,4 Crescimento da Taxa de Inflao Produo Industrial (%) (IGP-DI) (%) 8,1 45,5 -0,2 83,2 5,0 84,5
FONTE: Conjuntura Econmica apud Vasconcellos et al. (1999, p. 242) O PAEG fora constitudo como medida emergencial para reverter o quadro crtico, na medida em que o entorno inflacionrio era atenuado e novos investimentos internos e externos eram desdobrados na economia nacional. As medidas de combate inflao do PAEG reuniam pelo menos trs dimenses principais (Vasconcellos, 1999, p. 244-245): a) reduo do dficit pblico mediante a reduo dos gastos e da ampliao das receitas atravs da reforma tributria e do aumento das tarifas pblicas (a chamada inflao corretiva). Com isso o dficit pblico reduziu-se de 4,2% do PIB em1963 para 1,1% em 1966; b) restrio do crdito e aperto monetrio. Houve aumento das taxas de juros reais e conseqentemente do passivo das empresas. Esse fato levou a uma grande onda de falncias, concordatas, fuses e incorporaes, processo este que atingiu principalmente as pequenas e mdias empresas dos setores de vesturio, alimentos e construo civil (...); c) o terceiro elemento da poltica de conteno da demanda foi a poltica salarial, em que se supunha a existncia de uma taxa de desemprego relativamente baixa, o que levava a elevados salrios reais e inflao crescente. Para romper esta dinmica, o governo passou a determinar os reajustes salariais, via poltica salarial, objetivando romper as expectativas e conter as reivindicaes. A frmula de reajustes decidida pela poltica salarial (Circular 10 de 1965) teve por conseqncia uma grande reduo do salrio real. Tais medidas reduziram a inflao da casa dos 90% a.a. para 20%a.a., devido reduo da taxa de crescimento econmico, conforme podemos observar no quadro 9.
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QUADRO 9 PRODUTO E INFLAO: 1965-1967

Ano Crescimento do PIB (%) 1965 2,4 1966 6,7 1967 4,2 Crescimento da Taxa de Inflao Produo Industrial (%) (IGP-DI) (%) -4,7 31,4 11,7 34,2 2,2 21,2
FONTE: Conjuntura Econmica apud Vasconcellos et al. (1999, p. 245) No consta do PAEG uma poltica explcita para o desenvolvimento da C&T ou mesmo a constituio de uma PCT como vetor do crescimento econmico, com exceo de uma poltica educacional, a partir da revogao (1964) da lei de remessa de lucros de 1962 de Goulart (que fixara um teto para as mesmas - 10% por ano do investimento original), lei esta que criara um clima hostil ao capital estrangeiro. A partir dessa revogao esperava-se, em nvel de poltica implcita de tecnologia, maior fluxo de investimentos vindos do exterior, viabilizando a importao de maquinarias, equipamentos e tecnologias dos pases avanados. O pas deveria retomar seu crescimento econmico sem gastos significativos com pesquisas. Guimares; Arajo & Erber (1985, p. 43) destacam que nesse sentido:
Essa preocupao de ativar os canais de transferncia no estava restrita, alis, a poltica de atrao do capital estrangeiro, mas compreendia tambm a criao de condies propcias a importao de maquinas e equipamentos e ao estabelecimento de contratos de assistncia tcnica e de utilizao de patentes entre produtores brasileiros e empresas estrangeiras. No tocante a esses contratos, a reformulao da Lei de Remessa de Lucros aboliu tambm um dispositivo que limitava o montante de pagamentos ao exterior gerado por tais acordos. Tais diretrizes evidenciam que a atuao do governo Castelo Branco na rea tecnolgica contemplava, basicamente, responder as necessidades tecnolgicas do sistema produtivo do pas, atravs da intensificao do uso de tecnologia proveniente do exterior. (...)
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Atravs destas medidas Castelo Branco aproximou investidores estrangeiros, procurando convencer as agncias internacionais FMI, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento e tambm os Estados Unidos de que o Brasil era um pas vivel, uma vez que estava retomando seu crescimento econmico atravs de medidas polticas e econmicas comprometidas e abertas ao mercado externo. Tais medidas e propostas receberam respaldo de algumas instituies internacionais, das quais se destaca a USAID (alm do BIRD, Eximbank, dentre outros), que aplicou no Brasil entre 1964 e 1967 um total de US$ 488 milhes. Skidmore (2000, p.88) relata que:
(...) Este processo acabou transformando os Estados Unidos em uma espcie de FMI unilateral, supervisionando todos os aspectos da poltica econmica brasileira. Indiferente as obrigaes legais com o contribuinte americano, o efeito poltico era dramatizar a proximidade do governo Castelo Branco com o dos Estados Unidos. Houve uma rpida proliferao de contratos com a USAID nos campos da educao agrcola, da reforma agrria, produo pesqueira, erradicao da malria, produo de livros didticos, treinamento de lderes trabalhistas e expanso de mercados de capital. Essas atividades concorreram para promover a imagem dos Estados Unidos como o poder onipresente, pronto para fornecer dinheiro, tecnologia e assessores para todas as necessidades do desenvolvimento brasileiro. Quando chegou ao Brasil em 1966, o novo embaixador americano no conteve a sensao de desalento ao verificar que, em quase todos os gabinetes brasileiros envolvidos em decises impopulares como impostos, salrios ou preos, havia tambm a indefectvel presena de um assessor americano.
A partir deste quadro, como pano de fundo tem origem na dcada de 60, mais precisamente no governo de Castelo Branco, a Ps-Graduao Brasileira. O programa de ps-graduao, em nvel de mestrado e doutorado no Brasil, embora criado legalmente a partir de 1965, no estaria isento da influncia norte-americana e europia, principalmente da primeira. Desde 1931 j havia doutorado no Brasil, com defesa de
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tese no campo do Direito, das Cincias Naturais e Exatas e tal curso seguia estritamente o modelo europeu. Portanto, para a adoo do modelo norte-americano, foi necessrio s um passo. Vemos nessa assertiva a proposta da UnB, quando do seu surgimento, buscando seguir as bases de orientao dos melhores centros de pesquisa que estariam revolucionando o mundo (Sucupira, 1980). Com todo esse empenho e exaltada campanha favorvel ao modelo norte-americano, o Parecer 977/65 viria ratificar tal adoo, com o respaldo, posteriormente, da Lei N. 5540/68. No podemos falar ainda de uma PCT no governo Castelo Branco, mas numa aposta em transferncia de tecnologia e aproveitamento dos avanos cientficos e tecnolgicos para o caso brasileiro, de forma marcante na Educao e mais precisamente ainda na ps-graduao. Por essa poca, ainda no existia uma poltica especfica que regesse a ps-graduao no Brasil (essa idia aconteceria somente em 1973). A partir de discusses sobre o tema, na dcada de 70 criado o I PNPG (I Plano Nacional de Ps-Graduao, perodo de 1975-1979), propondo a indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa e tambm o expansionismo dos cursos de mestrado no Brasil. O II PNPG (II Plano Nacional de Ps-Graduao, perodo de 19821985) visava consolidao do sistema de ps-graduao j implantado e o surgimento de um programa de infra-estrutura que garantia recursos institucionais mnimos para a subsistncia desses cursos. Segue-se a esse o III PNPG (III Plano Nacional de Ps-Graduao, perodo de 1986-1989), que visava melhoria do desempenho dos cursos de ps-graduao no Brasil, a institucionalizao das pesquisas nas universidades e a integrao da ps-graduao no Sistema de Cincia e Tecnologia. Na dcada de 90, o evento da extino da CAPES impede a formao de novos planos, no polmico governo Collor. Analisaremos de forma breve cada um desses planos no contexto da trajetria da base institucional da Poltica Cientfica e Tecnolgica no Brasil at o governo Itamar Franco, como fundamentao para situarmos recorrentemente da forma mais precisa possvel, no captulo III, as aes governamentais do governo Fernando Henrique Cardoso para o setor de C&T.
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5.1.2. C&T no governo Costa e Silva (1967-1969)

Eleito em 1 de maro de 1967 como Presidente do Brasil pelo Congresso Nacional, o governo de Artur da Costa e Silva propunha no somente o controle inflacionrio (como tinha feito unilateralmente o governo anterior), mas principalmente a retomada do desenvolvimento econmico do pas, materializada atravs da elaborao e implantao do PED (Programa Estratgico de Desenvolvimento). Atravs do PED, surgia a primeira proposio explcita de uma poltica cientfica e tecnolgica para o Brasil de carter pragmtico, acentuando uma nfase nas polticas setoriais de ndole industrial. Diferentemente do governo de Castelo, atravs do PED Costa e Silva destacava a importncia do desenvolvimento tecnolgico e a incorporao de tecnologias, levando-se em conta o potencial do pas. Dito de outra forma, como crtica importao de tecnologias, esse programa discriminava que a tecnologia importada nem sempre era compatvel com os fatores que totalizavam o contexto do pas importador, requerendo necessariamente o desdobramento e articulao entre indstria, pesquisas e desenvolvimento locais. Tal nfase acentuava a introduo da C&T como meta estratgica no setor produtivo, estabelecendo a substituio de importao de tecnologias, a expanso do mercado interno e aumento das exportaes. Bastos (1995, p. 81) observa que:
O argumento econmico baseia-se na necessidade de corrigir a ausncia de mo-de-obra especializada na nova fase de substituio de importao [de tecnologia] industrial e a necessidade de reduzir os custos de tecnologia importada, contribuindo para a reduo de dficit da balana comercial. O argumento poltico enfatiza alguns componentes ideolgicos: a concepo militar do Brasil como um poder emergente, centralizando tambm o conhecimento tcnico como base para legitimao do poder durante o governo militar no Brasil. Alm disso, difundida a hiptese de que a iniciativa do lanamento da poltica de C&T no Brasil tinha suas razes na diviso interna do estado, onde um segmento nacionalista da burocracia aliada aos militares nacionalistas e segmentos da comunidade de C&T, tinham suficiente autonomia para estabelec-la. 104
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Esta convergncia de interesses encontrava condies favorveis na velocidade do crescimento econmico do perodo. Portanto, a poltica de C&T no Brasil comeou como um ato independente do estado, enquanto os industriais permaneciam indiferentes por um longo perodo, at comearem a obter os benefcios dos incentivos financeiros criados pela poltica. Alm disso, havia vrios programas internacionais de cooperao tcnica para a difuso de planejamento tcnico, incluindo suporte governamental de C&T. (Traduo nossa colchetes acrescentados)
Inaugurando o que seria o incio do milagre brasileiro, atravs da incorporao das idias de Antonio Delfim Neto, Costa e Silva convergir os esforos governamentais na conteno do dficit de caixa, originado no governo anterior, expressos atravs do PED. Do ponto de vista econmico, identificou-se a inflao como de custos e no de demanda. Nesse sentido o fator causal se assentava nos altos preos de tarifas de servios fundamentais, como a energia eltrica, dentre outros, e o custo do crdito. Atravs do PED houve um estmulo procura, a poltica salarial foi reformulada e houve um controle administrativo sobre os custos e preos industriais (atravs do CIP Conselho Interministerial de Preos). Os resultados da implantao do PED foram significativos com o crescimento do PIB entre 9 e 9,5% no perodo de 1968 e 1969. Atrelada ao compromisso de retomada do desenvolvimento econmico do pas, a poltica de cincia e tecnologia explcita, atravs do PED recm inaugurado, deveria convergir sua orientao como exigncia das proposies do programa. Dito de outra forma, deveria incentivar a retomada do crescimento produtivo do Brasil atravs de tecnologias, absorvendo a mo-de-obra sem comprometimento do Produto Interno Bruto. Contudo, os rumos iniciais da PCT brasileira divergiro da planificao do PED, uma vez que se propunha o investimento, aperfeioamento e inovao tecnolgica. Limitadas eram a disponibilidade e alternativas tecnolgicas existentes para o empresariado brasileiro e a curto prazo no havia tendncia para a realidade que se queria implantar. Mesmo na capacitao tcnica de mo-de-obra o contexto era o mesmo, isto , preparar funcionrios para novas tecnologias, sem a definio concreta e articulada de apoio instituPOLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
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cional, era impraticvel. nesse sentido que Guimares; Arajo & Erber (1985) afirmam que o que se segue nesse perodo mais concretamente a adoo de uma poltica implcita de C&T no plano econmico do que a PCT explcita do PED. Acerca dessa realidade, Rezende (1999, p. 129) acentua que houve concentrao na importao de tecnologias por parte do empresariado e mesmo de empresas estatais, beneficiando o capital externo por conseqncia. Aumentou substancialmente o predomnio deste capital na indstria automotriz brasileira, passando a dominar tambm:
(...) setores de material eltrico, produtos farmacuticos e tabaco. Assegurou-se tambm de uma forte participao na indstria qumica e na indstria mecnica, e tornou-se presente, embora de forma minoritria, nas reas de produtos alimentcios e da indstria txtil. O grande capital nacional buscou usufruir do crescimento econmico associando-se a empresas multinacionais, como forma de garantir maior volume de capital e recursos tecnolgicos.
A despeito da remodelao econmica que estava sendo realizada, notadamente crescimento com endividamento, a PCT incipiente seguia o histrico modelo dependente brasileiro, especificamente pela ausncia de planificao e continuidade das polticas pblicas de C&T. De forma predominante, acentua-se o processo de importao de tecnologias nas indstrias brasileiras e modelos epistemolgicos adentram o contexto universitrio, tendo como referncia os melhores centros de excelncia em pesquisa do mundo. (Lima et al., 2000).
5.1.3. C&T no governo Mdici (1969-1974)

Emlio Garrastazu Mdici, um general gacho, aps a enfermidade de Costa e Silva indicado e eleito pelo Congresso Nacional em 1969 como o novo Presidente da Repblica. Seu governo foi marcado por represses, pelo silenciamento de vozes e instituio do milagre brasileiro que j se anunciara no governo anterior liderado pela pasta da fazenda. Durante sua gesto, o corpo ministerial se concentrou nas reas militar, econmica e poltica em torno de trs ministros de importncia
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estratgica para o governo e responsveis por tais reas, respectivamente: o ministro do Exrcito Orlando Geisel, responsvel pelo controle de todos os assuntos militares; o ministro Leito de Abreu, chefe da casa civil cuja responsabilidade era tratar de todos os assuntos referentes a poltica e, por ltimo, um personagem que havia comeado o alavancamento da economia no governo Costa e Silva: Antonio Delfim Neto responsvel por todos os assuntos econmicos do pas e um dos mentores do milagre. Todos os demais ministros, necessariamente, estavam subordinados a estas pastas, caracterizando em seu conjunto o perfil do governo desenvolvimentista e centralizador de Mdici. Dos ministrios elencados, o da Fazenda se mostrou responsvel pelo estabelecimento de metas e aes que conduzissem o pas a um crescimento sustentvel e controle inflacionrio. Neste sentido, Delfim Neto, atravs da autonomia delegada pelo governo Mdici elaborou trs metas estratgicas como elementos norteadores do novo governo: a) favorecer o crescimento do PIB entre 8 e 9% anuais, b) manter a inflao abaixo dos 20% anuais e c) acrescentar US$ 100 milhes s reservas de moeda estrangeira. Esta planificao inicial alavancou uma taxa de crescimento que ultrapassou as expectativas delineadas, fazendo acender o ufanismo do produto interno brasileiro atravs dos resultados alcanados pela indstria de veculos motorizados (principalmente), pela agricultura e setor de servios, conforme se observa no Quadro 10. QUADRO 10 PRODUTO TAXAS DE CRESCIMENTO (%): 1968-1973
Ano 1968 1969 1970 1971 1972 1973 PIB 9,8 9,5 10,4 11,3 12,1 14,0 Indstria 14,2 11,2 11,9 11,9 14,0 16,6 Agricultura 1,4 6,0 5,6 10,2 4,0 0,0 Servios 9,9 9,5 10,5 11,5 12,1 13,4
FONTE: Vasconcellos et al. (1999, p.253)
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As metas acima discriminadas foram incorporadas e detalhadas no documento norteador do desenvolvimento econmico do Brasil, que seria o I PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), estabelecido para o perodo de 1972-1974. Dentre os objetivos do PND estava o de colocar o Brasil no mesmo patamar que as naes desenvolvidas, para isso destacava o poder de competio da indstria nacional, o fortalecimento da empresa privada nacional e a importncia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico industrial para outros setores. A PCT do governo materializada no plano, portanto, defendia a priorizao e fortalecimento da competio nacional em determinados setores, dentre os quais as indstrias de alta capacidade tecnolgica recebiam um cuidado todo especial por sua capacidade de gerao de crescimento econmico. Nesse sentido, embora houvesse acentuao por se desenvolver capacidade tecnolgica interna, havia ainda forte nfase na transferncia de tecnologia, que pela diretriz do plano deveria se adequar s demandas e necessidades tecnolgicas peculiares da indstria nacional. Guimares; Arajo & Erber (1985, p. 49-50) destacam que o programa de C&T do I PND, conseqentemente compreendia: 1) ordenao e acelerao da ao do governo na rea, principalmente mediante a operao do sistema financeiro de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a coordenao da atuao das principais instituies governamentais de pesquisa atravs de um Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT); 2) desenvolvimento de reas tecnolgicas prioritrias (energia nuclear, pesquisa espacial, oceanografia, indstrias intensivas em tecnologias, tecnologia de infra-estrutura e pesquisa agrcola); 3) fortalecimento da infra-estrutura tecnolgica e a capacidade de inovao da empresa nacional, privada e pblica; 4) acelerao da transferncia de tecnologia e; 5) integrao indstria-pesquisa-universidade. A PCT do PED era em similar a do I PND, com a introduo de modificaes e aperfeioamentos, esta ltima, por sua vez, desdobrada atravs do I PBDCT (1973/1974) cujo esforo buscava reduzir o mais
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possvel a taxa de transferncia de tecnologia para o Brasil e ao mesmo tempo investir no desenvolvimento e adaptao das tecnologias internas, principalmente no tange as tecnologias de ponta. Reforava-se no plano a necessidade do estabelecimento de sistemas setoriais para a coordenao de atividades para a C&T tendo como respaldo a formulao de polticas de pesquisa de acordo com a correspondente rea, elaborao de programas setoriais de pesquisas e acompanhamento de pesquisas e projetos setoriais especficos. Um dos pontos centrais do documento estava focado na idia de que o crescimento econmico era determinado cada vez mais pelo progresso tecnolgico, por isso a priorizao da C&T com o setor produtivo, inteirado com as aes governamentais e demais setores da sociedade. Segundo o documento, era preciso necessariamente promover a integrao empresa-universidade, atravs de programas conjuntos de pesquisa, em setores prioritrios, envolvendo o setor privado, as instituies governamentais de pesquisa e a universidade. Pela lgica dos pases que haviam passado pela primeira revoluo acadmica (no exemplo da universidade alem), havia que se fazer da universidade brasileira um importante instrumento de apoio ao desenvolvimento da C&T no pas. O grande problema que as priorizaes acentuadas foram substitudas por outras priorizaes, estando margem uma poltica concreta de C&T que realmente fosse operacionalizada. Aqui no estamos negando que alguns avanos ocorreram (como por exemplo a instituio dos PBDCT que at hoje - sc. XXI figuram entre os principais planos do MCT), mas enfatizamos que medida que no se considera o desenvolvimento de setores ditos imprescindveis para o crescimento do pas, e com isto alocando esforos para outros com retorno a curto prazo ou medidas milagrosas para conter o ndice inflacionrio , deflagra-se um desenvolvimento tardio e incorporao de polticas implcitas, como o caso histrico do Brasil, num setor que carece de polticas explcitas e investimentos. Efetivamente, a despeito da planificao do I PBDCT2 houve um descompasso entre a PCT explicitada e o plano econmico do governo, pois por um lado se defendia a reduo da importao de tecnologias es2 O I PBDCT foi aprovado pelo Decreto n 72.527, de julho de 1973, para o perodo entre 1973 e 1974.
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trangeiras para que o Brasil atingisse autonomia cientfica e tecnolgica no setor produtivo e por outro a poltica implcita concretamente realizada, at mesmo pelo prprio esprito do I PND, centrava-se na importao de tecnologias e de bens de capital. Coutinho & Ferraz (1994, p.126-127) chamam a ateno para o fato de que:
Diferentemente da experincia de outros pases, em que a industrializao foi acompanhada de significativo esforo de P&D por parte de firmas locais e pela constituio, de forma articulada com a indstria de uma infra-estrutura de servios tecnolgicos, a industrializao brasileira no exerceu presso direta significativa sobre a oferta interna de tecnologia. Assim, apesar de importante, a poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, implementada margem da poltica industrial, gerou como principais resultados a montagem de uma infra-estrutura cientfico-tecnolgica no pas e o fortalecimento da formao de pesquisadores. A crise externa e interna iniciada nesse perodo exps a incipincia de grande parte de esforos privados internos em P&D, da demanda privada por servios tecnolgicos, e a dependncia por parte do sistema de C&T, do Estado e de empresas estatais. Salientaram-se tambm as conseqncias negativas da dicotomia institucional entre os rgos encarregados de formular a poltica de C&T e aqueles responsveis pelo desenvolvimento industrial. A fragilidade tecnolgica estrutural do pas ficou mais clara ainda diante da dificuldade de internalizar e gerar capacidade de inovao no complexo eletrnico.
Notadamente a PCT explcita no era um assunto transversal no programa de governo, uma vez que se restringia ao Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, coordenado pelo ento ministro Joo Paulo dos Reis Veloso e unindo dois principais rgos (CNPq e FINEP Financiadora de Estudos e Projetos), embora o discurso explcito no plano fosse de integrao entre os diferentes ministrios. Esta tendncia bem presente nos governos anteriores, isto , parece haver uma priorizao histrica em resolver os problemas econmicos imediatos excetuando
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setores incipientes ou mesmo no canalizando recursos suficientes para o seu desenvolvimento. Um exemplo disso foi a instituio dos cursos de Ps-Graduao no Brasil por meio do Parecer 977 de 1965. Segundo o Parecer, os cursos de mestrado e doutorado stricto sensu deveriam reunir duas finalidades: a) a formao em carter terminal de profissionais para o mercado de trabalho e b) a formao de pesquisadores para a vida acadmica, o que de fato no acontecer de forma integrada. Diferentemente da universidade alem, que implcita e explicitamente integrava ensino-pesquisa-extenso, atravs de relaes proximais entre o mundo acadmico e o mercado de trabalho, com destaque para o setor produtivo, principalmente na integrao empresa-universidade; a incipiente PCT brasileira no inclua de fato tal integrao. Desta forma, embora a partir da dcada de 70 haja uma considervel expanso dos cursos de mestrado no Brasil, tal movimento ocorre desvinculado dos setores de P&D via integrao empresa-universidade. Ademais, vale destacar que a ausncia de instituies especficas para o financiamento da atividade de C&T era notria, uma vez que era preciso promover o crescimento do Brasil sem arriscar em iniciativas que no oferecessem projees de retorno a curto prazo; alm de ser inexistente a aproximao entre cientistas, engenheiros e comunidade de C&T, dado que muitos setores sociais se mostravam descontentes com o enfoque repressivo do governo. Com tudo isso, o prprio movimento social e estruturao organizacional do mercado exigiam investimentos nesse setor. Esses investimentos e financiamentos comearam a acontecer de forma introdutria atravs das polticas explcitas dos PBCTs (I, II e III). Bastos (1995) lembra que neste perodo a reforma da Educao Superior tinha sido iniciada com o objetivo de fornecer um ensino universitrio de qualidade no seu conjunto, estimulando a pesquisa cientfica e fornecendo treinamento adequado para a formao de recursos humanos especializados. Para isso, a CAPES (criada em 1951), uma das agncias do Ministrio da Educao tinha a incumbncia de coordenador o sistema inteiro para aquele sentido; alm disso, auxiliava no sentido de colaborar com o Conselho Federal de Educao na autorizao e acompanhamento de operaes iniciais de cada programa de ps-graduao. As bolsas de estudos so administradas pela
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CAPES e CNPq, que juntas com o FINEP, reuniam vrios instrumentos de financiamento de suporte pesquisa e programas de ps-graduao. Vale destacar que o I PBDCT, explicitava que a poltica cientfica e tecnolgica no Brasil deveria compreender as seguintes principais reas de atuao: I Desenvolvimento de novas tecnologias, notadamente as atividades que incorporem tecnologia de natureza interdisciplinar e ao mesmo tempo avanadas: Energia nuclear aplicada ao desenvolvimento; Pesquisa espacial aplicada ao desenvolvimento; Oceanografia; Desenvolvimento de novas Indstrias intensivas de tecnologia: Indstria Aeronutica, Indstria Qumica, Indstria Eletrnica (e, em particular Indstria de Computadores). II Fortalecimento da capacidade de absoro e criao de tecnologia pela empresa nacional, pblica e privada. O engajamento efetivo da empresa na poltica tecnolgica, para fortalecer-lhe o poder de competio, inclusive nos mercados externos (...); III Consolidao da infra-estrutura de pesquisa cientfica e tecnolgica (...); IV - Consolidao do sistema de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico; V Integrao Indstria-Pesquisa-Universidade (...). No final de suas consideraes afirmava-se que a efetivao do Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PBDCT, no perodo de 1973/1974, objetivava o impulsionamento, orgnico e sistemtico, dessas reas de atuao, atravs da ao coordenada dos diferentes Ministrios. A inteno de articulao entre pesquisa-empresa-universidade era clara, mas as aes governamentais e o prprio momento histrico dos setores produtivos no externavam tais aspiraes. Os esforos para investimentos para o setor de C&T aconteceram, ainda que de forma lenta e gradual, materializados pelo estabelecimento de instituies e agncias de fomento a partir do final da dcada de 1960 acrescentadas ao CNPq e Capes, que foram criados na dcada de 1950. Foram criadas algumas agncias e estruturas organizacionais voltadas ao apoio C&T no Brasil com especificaes de suas funes, as quais destacamos no Quadro 11.
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QUADRO 11. FORMAS DE APOIO A C&T CRIADAS ENTRE 1950-1973 NO BRASIL

ANO AGNCIA 1951 CNPq Inicialmente Conselho Nacional de Pesquisas; depois (1978) e at hoje Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico 1951 CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior 1967 FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos FUNO A primeira agncia destinada ao fomento de C&T no Brasil, assumindo a gestao de pesquisas atravs de distintas instituies voltadas inicialmente para o desenvolvimento tecnolgico e a posteriori incorporando financiamento de pesquisa bsica e aplicada em C&T. Qualificao do pessoal do ensino superior em nvel de ps-graduao atravs da concesso de bolsas (no Brasil e exterior um referencial hoje em nvel mundial. Fomenta o desenvolvimento de tecnologias e inovaes atravs de parcerias com empresas, institutos e centros de pesquisas por meio de apoio governamental, organismos nacionais e multilaterais(estava vinculada inicialmente ao FUNTEC Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico criado anos antes pelo BNDE). A posteriori exerce a secretaria executiva do FNDCT a partir de 1971. FNDCT - Fundo Nacional para Principal fundo de financiamento da infra-estrutura de C&T o Desenvolvimento Cientfico e brasileira. Tecnolgico INPI Instituto Nacional de Administrar o sistema de transferncia de tecnologia, o Propriedade Industrial sistema de patentes e marcas registradas e a articulao entre a pesquisa industrial domstica e a demanda. SNDCT Sistema Nacional Articular as atividades do CNPq com o sistema de para o Desenvolvimento da planejamento. Formular e implementar polticas com o Cincia e Tecnologia CNPq sobre custos dos investimentos em C&T, o Ministrio do Planejamento e o BNDE sobre os custos financeiros de projetos. STI Secretaria de Tecnologia Subordinado ao Ministrio da Indstria e Comrcio esse Industrial rgo fora criado para desenvolver e implementar poltica tecnolgica industrial SNCTI Sistema Nacional Apoio ao desenvolvimento de banco de dados a partir de de Cincia e Tecnologia da setores econmicos e sociais, voltado para a elaborao Informao e implementao de polticas direcionadas reas de telecomunicaes e setores estratgicos(como a aeronutica) ADTEN Programa de Apoio e Fornecer apoio em nvel de desenvolvimento e aquisio de Desenvolvimento Tecnolgico novas tecnologias voltadas ao setor produtivo. Empresa Nacional
1969 1970 1972
1972 1972
1973
O que caracterizava o modelo de PCT por esse perodo era uma total desarticulao setorial, mesmo que sob o comando centralizado do Ministrio do Planejamento, principalmente no que se refere ao nvel dos responsveis pela estrutura burocrtica de cada agncia. Isto , os experts escolhidos para cada agncia eram de reas diversificadas em nvel de qualificao superior, geralmente da equipe de planejamento, do que
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propriamente ligados administrao para o setor a que fora indicado. A explicao mais precisa para essa situao estava na:
(...) extremamente reconhecida integridade tcnica e profissional do BNDE, que posteriormente estendida ao FINEP, por sua vez absorveu os procedimentos e alguns do staff do BNDE. O CNPq desde sua criao tinha sido reforado pela contribuio de respeitados cientistas cujas atividades eram acompanhadas por grupos acrescentando respeitabilidade nas tomadas de deciso. Isto era, entretanto, mais vulnervel para o patronato do que outros componentes da equipe de planejamento. O recrutamento para o setor de C&T pela burocracia do estado era predominantemente meritocrtico no BNDE e FINEP, mesclado com o compromisso poltico na CAPES, STI, INPI e CNPq, e predominantemente poltico no Ministrio da Educao. Cada procedimento meritocrtico no estava totalmente de acordo com o critrio universal. Apesar da admisso para o servio pblico ser baseado num slido curriculum vitae, acordos pessoais dominavam o acesso da oportunidade de emprego. O ltimo recrutamento pblico do BNDE tinha tomado lugar somente antes do golpe militar (Bastos, 1995, p. 84).
Dentre outros fatores, estes se mostraram como os mais notrios, reforando uma carta de intenes via uma incipiente PCT explcita que concretamente no se materializava; por um lado pela desagregao dos interesses governamentais centrados na no estruturao dos organismos de apoio e financiamento da C&T no Brasil e por outro lado pelo no estabelecimento de vnculos comunicativos entre o primeiro segmento, a comunidade cientfica e o corpo do empresariado industrial brasileiro.
5.1.4. C&T no governo Geisel (1974-1979)

Ernesto Geisel por ocasio de sua eleio dentre os militares para o cargo de Presidente da Repblica (15/01/1974) representava os interesses do grupo castelista, que por seu intermdio voltava ao centro decisrio do pas. Dentre os representantes que integraram sua composio ministe114
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rial estavam os generais Golbery do Couto e Silva, Gustavo Moraes Rego Reis e Joo Baptista de Oliveira Figueiredo. As figuras chaves do Ministrio Geisel no campo econmico foram Mrio Henrique Simonsen para a pasta da Fazenda (economista) e Joo Paulo dos Reis Velloso, mantido no Ministrio do Planejamento. Em meio crise do petrleo (que ocorrera no final de 1973 quadruplicando o preo do barril) o novo governo estava diante de um empobrecimento do pas, qual nunca houve desde Castelo Branco. As alternativas possveis para a questo eram dicotmicas: ajustamento ou financiamento. A este respeito Vasconcellos et al. (1999, p.261) lembram que: a) o ajustamento implicava a conteno da demanda interna evitando que o choque externo se transformasse em inflao permanente e correo do desequilbrio externo; b) o financiamento do crescimento implicava ganhar tempo para ajustar a oferta interna, mantendo o crescimento elevado e fazendo um ajuste gradual dos preos relativos (alterados pela crise do petrleo) enquanto houvesse financiamento externo abundante. A opo liderada pelo Ministro Simonsen foi pelo ajustamento, por meio da administrao da demanda atravs do controle da liquidez, o que notoriamente no aconteceu, pois acompanhada da crise do petrleo, destacava-se tambm a crise financeira. Nesse sentido optou-se pelo abandono do controle da demanda, centrando os esforos governamentais pela continuidade do processo de desenvolvimento do governo anterior atravs do II PND (para o perodo de 1975-1979), que deveria objetivar o desenvolvimento econmico e ajuste em longo prazo. As diretrizes propostas nos planos anteriores referentes Poltica Cientfica e Tecnolgica so objeto do II PND por meio do II PBDCT (O
Decreto n 75.225, de 15 de janeiro de 1975 (publicado no D.O. de 16/l/75) preocupou-se em dispor sobre o Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico de forma integrada com o II PBDCT (aprovado, pelo Decreto n
77.355, de maro de 1976), conforme o artigo Art. 4 A atuao integrada do SNDCT ser objeto de um instrumento de previso, orientao e coordenao - o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
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(PBDCT) - que ter como esquema financeiro um oramento-programa trienal), esse por sua vez procurava aproximar o setor produtivo industrial das PCTs dos planos governamentais, encampados, melhorados e aperfeioados pelo II PND (O ttulo do II PND era: Desenvolvimento e Grandeza: o Brasil como potncia emergente. II PND foi lanado, em dezembro de 1974, pela Lei n 6.151). A literatura especializada mostra que por volta do final dos anos 60 e com maior nfase nos anos 70 criou-se a maioria dos centros e institutos de pesquisa do pas, notadamente das empresas estatais; entretanto, a capacitao tecnolgica, ainda em escala significativa, estava atrelada transferncia de tecnologia, restringindo-se essencialmente ao uso e ao aprendizado das prticas de produo, adaptando no mximo os processos, matrias-primas e produtos. Faltava um compromisso interno mais efetivo no setor de C&T. A este respeito Coutinho & Ferraz (1994, p. 126) observam que ao trmino da dcada de 1970 e incio da de 1980 havia uma considervel diversificao na produo industrial brasileira, mas com uma sofrvel capacitao tecnolgica interna, levando ao estabelecimento de uma demanda tecnolgica no Brasil centrada principalmente nos denominados servios tecnolgicos correntes, sendo que o nvel de oferta de P&D era em sua maior parte distanciada do sistema produtivo existente. O mesmo ser verdadeiro no que tange a interao do mundo acadmico com o setor empresarial. Em outras palavras, dizia-se possuir uma PCT explcita, mas a verdade que no passava de uma realidade desejada, mas no materializada; pelas direes que os ventos econmicos mobilizados pelas prioridades do Estado acentuavam. Paralelamente, o II PND rezava que deveria haver uma expanso seletiva da ps-graduao em reas estratgicas que acompanhassem o desenvolvimento cientfico e tecnolgico mundial. Esta iniciativa deu origem ao I PNPG (Programa Nacional de Ps-Graduao: 1975-1979), cuja ateno voltada ao mundo acadmico centrava-se no fornecimento e treinamento de recursos humanos de alta qualidade para pesquisa e ensino e estabelecimento de Programas de Ps-Graduao no Brasil com qualidade considervel. A implementao do I PNPG comeou a trazer algumas contribuies importantes na estrutura organizacional da ps-graduao brasileira, alm
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da expanso dos cursos de mestrado e doutorado e de centros de pesquisa [que comeam a se expandir pelo Brasil (com concentrao significativa no Estado de So Paulo) a partir da dcada de 1970], implementado o PICD Programa Institucional de Capacitao de Docentes (1976) cujo objetivo centrava-se na concesso de bolsas de estudo e favorecer a formao dos docentes universitrios atravs de cursos de mestrado e doutorado. Nesse perodo a poltica de ps-graduao ainda no estava totalmente estruturada e mesmo os cursos que emergiam de forma considervel a partir da dcada de 1970, aconteciam no raras vezes de forma exgena com os recursos governamentais destinados s universidades, requerendo comumente o financiamento por rgo externos. Sucupira (1980, p.17), discriminava que por essa poca o Brasil carecia de qualificao do corpo docente para as universidades, o que segundo ele deveria ser feito de forma estruturada, buscando o desenvolvimento de centros de formao de educadores e pesquisadores fundamentados em graus de excelncia e voltados para a integrao com o setor produtivo. Ora a partir do Parecer 977/65 e mais precisamente na dcada de 1970 h um boom na expanso dos cursos de ps-graduao, ao que Sucupira chamava a ateno: A ser criada indiscriminadamente, a ps-graduao, na maioria dos casos, se limitar a repetir a graduao, j de si precria, com o abastardamento inevitvel dos graus de mestre e doutor. A no-integrao entre universidade-empresa persiste, muito embora se discurse sobre a veemente necessidade de instalao de centros de P&D nas empresas brasileiras. O objetivo de Geisel atravs do II PND era o de tornar o Brasil capaz de suprir suas necessidades de bens de produo, atravs do apoio ao processo de industrializao e substituies de importaes. O crescimento econmico deveria ser mantido em torno de 10% ao ano com um crescimento industrial em torno de 12% ao ano. Para a operacionalizao do II PND foram feitos emprstimos externos, sem a projeo de diminuio do crescimento econmico; desta forma:
(...) o Estado foi assumindo um passivo para manter o crescimento econmico e o funcionamento da economia. Dados os nveis extremamente baixos das taxas de juros internacionais, o Estado
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era capaz de pagar os juros, mas correndo o risco de que qualquer alterao na estrutura das taxas de juros poderia inviabilizar as condies de pagamento, principalmente tendo-se em vista a caracterstica flutuante das taxas de juros dos emprstimos. A deteriorao da capacidade de financiamento do Estado, que socializou todos os custos no perodo do II PND (com grande aumento nos gastos, sem criar mecanismos adequados de financiamento), constituir-se-ia no grande problema enfrentado posteriormente pela economia brasileira. (Vasconcellos et al., 1999, p.265)
Bresser Pereira (2000, p.209) enfatiza que: a partir de 1973 com o choque do petrleo e a desacelerao da economia mundial, a economia brasileira volta a enfrentar dificuldades. No obstante em 1974 lanamos o II Plano Nacional de Desenvolvimento, atravs do qual se pretendia completar um processo de substituio de importaes que, na verdade, j estava esgotado h muito. E iniciamos um processo de crescente endividamento externo. Essa poltica irresponsvel chega ao auge em 1979-1980, quando, apesar do segundo choque do petrleo e da brutal elevao das taxas de juros internacionais, o Brasil decide de forma populista acelerar seu crescimento. E de fato foi o que ocorreu, com o decrscimo considervel do PIB, aumento da dvida externa motivada pelos novos empreendimentos do II PND e um ascendente ndice inflacionrio, como podemos observar no quadro 12. QUADRO 12 EVOLUO DOS INDICADORES ECONMICOS NO PERODO 1973-1978 (EM BILHES DE DLARES)
12,6 17,2 21,2 26,0 32,0 43,5 6,4 5,3 4,1 6,5 7,2 11,9 6,2 12,6 17,1 12,3 12,0 13,7 6,2 7,9 12,2 10,1 12,1 12,6 15,7% 34,5% 29,4% 46,3% 38,7% 40,8% 14% 9,0% 5,2% 10,1% 4,5% 4,7%
Ano Dvida Reservas Importaes Exportaes Inflao Crescimento Externa Interna do PIB
1973 1974 1975 1976 1977 1978
FONTE: Adaptado a partir de Brum3 (1996) apud Rezende (1999, p.150)

3 BRUM, A. J. O desenvolvimento econmico brasileiro. Petrpolis: Vozes, 1996.
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5.1.5. C&T no governo Figueiredo (1979-1985)

Escolhido por seu partido, a ARENA, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo candidatou-se Presidncia da Repblica do Brasil, obtendo a vitria pelo Colgio Eleitoral em 15/10/1978. Um dos objetivos de seu governo era promover a continuidade do processo de abertura democrtica iniciada por Ernesto Geisel. Isto se daria de forma gradual, lenta e segura e com a permanncia natural do bloco hegemnico no poder. Entretanto, todo cenrio da crise do petrleo (a segunda em 1979 incio do governo Figueiredo), da economia externa e da economia interna contribui para uma estagnao do crescimento do pas e recesso com crescente ndice inflacionrio (77% ao ano com tendncia aceleracionista); resultando na contestao da perpetuao do bloco hegemnico e, conseqentemente, a perda de sua legitimao poltica. Rezende (1999, p.153) afirma que a contestao se manifestou desde os primeiros dias de Figueiredo como Presidente do Brasil: a greve de maro de 1979, que englobou cerca de 160 mil metalrgicos do ABC (municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul, regio nuclear da indstria de transformao paulistana), fez emergir as manifestaes operrias contrrias ao regime, inexistentes desde 2968. As reivindicaes do movimento no se atinham apenas a majoraes salariais, mas envolviam tambm questes de direo sindical, sendo portanto polticas. O trao fundamental da paralisao foi a solidariedade prestada aos grevistas (que durante quase trs meses se recusaram a ceder) pela Igreja e por amplos setores da classe mdia. No ano de 1979, contabilizaram-se 400 greves, envolvendo motoristas dos transportes urbanos, professores da rede pblica, trabalhadores da construo civil e mesmo funcionrios pblicos de estados importantes como So Paulo e Rio Grande do Sul. Os deserdados do milagre reencontravam por meio dos movimentos grevistas, seu espao de participao poltica. Sob o comando de Mrio Henrique Simonsen na pasta da economia o objetivo era o controle da demanda agregada. Entretanto, frente realidade que se apresentava o ministro alertava para a urgncia de reduPOLTICA CIENTFICA & TECNOLGICA: PASES DESENVOLVIDOS, AMRICA LATINA E BRASIL
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o do ritmo de crescimento do pas, uma vez que a crise cambial estava deflagrada. Em sua viso era a nica maneira de controlar o crescente ndice inflacionrio e buscar o equilbrio da economia. Suas previses no receberam crdito e no mesmo ano 1979 renunciou no ms de agosto. Por esta ocasio volta em cena o ministro Antonio Delfim Neto assumindo a Secretaria do Planejamento (SEPLAN). Buscando reeditar o milagre econmico, atravs de uma nova perspectiva desenvolvimentista, centrada no III PND, que em linhas gerais, conforme Vasconcellos et al. (1999, p.267), propunha : a) o controle sobre as taxas de juros; b) a expanso do crdito para a agricultura, com vistas a criar expectativas de uma supersafra para 1980, e conteno dos preos dos alimentos; c) a criao da SEST (Secretaria Especial das Empresas Estatais) para controlar as empresas estatais, e a acelerao dos reajustes das tarifas (reeditando a inflao corretiva do PAEG), para melhorar a situao das empresas; d) a eliminao de alguns incentivos fiscais s exportaes, do depsito prvio sobre as importaes, e a revogao da Lei do Similar Nacional, visando controlar o comrcio externo atravs da poltica cambial e tarifria; e) o estmulo a captao externa, reduzindo o custo do dinheiro externo via diminuio dos impostos sobre a remessa de juros; f) a maxidesvalorizao de 30% do cruzeiro em dezembro de 1979; g) a prefixao da correo monetria e cambial em 50% e 45%, respectivamente, para o ano de 1980, visando combater a inflao com um golpe psicolgico; h) a aprovao da nova lei salarial em novembro (Lei 6.708), que institua a semestralidade dos reajustes salariais, bem como reajustes diferenciados por faixa de salrios. Enquanto a centrao dos esforos da SEPLAN no governo Geisel, em relao C&T, recebeu um enfoque de suma importncia, explicitada na formulao de documentos e arrolamento de recursos para o desenvolvimento de C&T para o pas, atravs do II PND, materializado pelo
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II PBDCT; a preocupao por este setor no governo Figueiredo, como se pode observar nos itens discriminados por Vasconcellos e colaboradores, deu-se laconicamente e com descaso. No III PND dedicada somente uma pgina C&T para o pas4, retomando de forma apressada objetivos de planos anteriores, acrescente-se a este quadro:
(...) a significativa reduo dos recursos destinados ao financiamento de instituies e projetos na rea da cincia e tecnologia (...) no bojo de uma poltica mais geral de reduo de gastos governamentais. (...) Ressalte-se aqui que a evoluo recente no apenas revela uma interrupo nos avanos alcanados nos anos anteriores na direo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no pas, mas acarretou efetivamente um retrocesso, com o enfraquecimento das instituies e grupos de pesquisa que se havia constitudo e consolidado na dcada de 70. So escassos os exemplos de setores que mereceram apoio governamental expressivo e apresentaram avanos mais significativos. Entre tais setores, incluem-se alguns casos excepcionais em relao aos quais o cumprimento dos objetivos da poltica governamental pressupunham desenvolvimento tecnolgico prprio (energia, por exemplo) e outros que puderam contar com circunstncias particularmente favorveis ou se beneficiar do apoio de grupos de interesse com maior peso poltico (informtica e armamentos, por exemplo). (Guimares; Arajo & Erber, 1985, p.61-62
Destaca-se nesse quadro a instituio do II Plano Nacional de Ps-Graduao (1982-1985) que suspende a estratgia de expanso do I PNPG, consolidando suas metas em torno de duas diretrizes: a) a consolidao do sistema j implantado, com ateno ao acompanhamento do II PNPG atravs de avaliaes, primando pela qualidade dos programas
4 No ms de setembro de 1980 foi aprovado o Terceiro Plano Bsico de Desenvolvimento Cient-
fico e Tecnolgico - III PBDCT, pelo Decreto n 85.118. A nfase do Plano concentrava-se em reas estratgicas e de aplicaes prticas especficas, prximas s questes relativas problemtica do desenvolvimento econmico e social do Pas e de sua insero no contexto internacional. (Monteiro, 2004)
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e b) melhor canalizao dos investimentos para o setor. Tais diretrizes seriam encampadas pela CAPES, que tinha como determinao racionalizar os recursos para a ps-graduao atravs de critrios de avaliao da qualidade. O programa de apoio da CAPES estimava um percentual de 10 a 15% do oramento dessa instituio, que seriam incorporados gradativamente ao oramento das universidades para a manuteno dos programas. Entretanto, o quadro econmico nacional restringiu a razo oramentria da CAPES para esses programas que, segundo Martins (1991, p.98), em 1984 chegou percentagem de 34% do oramento global da CAPES, passando a um ponto mnimo5 de 5% em 1990, inviabilizando os repasses devidos s universidades para a continuidade do programa de forma sustentvel. Nesse contexto, instabilidade e incerteza so os elementos que nortearo os investimentos em C&T na dcada de 1980. Os gastos com C&T aumentam nos primeiros anos da dcada, decrescem em 1983 e 1984; com o surgimento do Plano cruzado sobem novamente (1985-86) e em 1988 voltam a ter queda com a inflao, atingindo o nvel mais baixo entre 1991 e 1992. O quadro a seguir, acerca de despesas em C&T e PIB no perodo de 1980-1990, elaborado por Brisolla (2004), oferecem elementos concretos para percebermos esse processo de instabilidade de gastos em C&T:
Martins (1991) destaca que dentre as possveis justificativas dadas para explicar tamanho so-
bressalto, estava a de que os programas de ps-graduao j estavam suficientemente assistidos atravs de inmeras outras fontes de financiamento, no se justificando que o MEC dispendesse, alm das dotaes oramentrias normais para as universidades; outros recursos para a CAPES na manuteno desses programas (as outras fontes seriam o CNPq, a FINEP e rgos financiadores de projetos de pesquisa). O fato que a compreenso do papel de cada uma dessas instituies estava indubitavelmente equivocada.
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QUADRO 13 BRASIL, DESPESA COM CINCIA E TECNOLOGIA E PRODUTO INTERNO BRUTO, 1980-1990 (Em US$ milhes de 1991)
I. II. III. IV. V. VI. VII. Anos Oramento Oramentos Despesas Despesas Dispndio Dispndio Produto Federal estaduais governamentais do Setor Nacional Nacional Interno (I+II) Produtivo (III+IV) (% do PIB) Bruto (PIB) 1980 824,5 498,8 1321,4 330,3 1651,7 043 386.863,3 1981 1519,6 672,4 2192,0 548,0 2740,0 0,74 370.279,2 1982 1863,3 654,6 2517,9 629,5 3147,3 0,85 372.122,9 1983 1475,4 462,6 1938,0 484,5 2422,4 0,67 359.727,6 1984 1426,9 500,7 1927,6 481,9 2409,5 0,64 378.422,2 1985 1953,9 501,9 2455,8 613,9 3069,7 0,75 408.151,6 1986 2288,6 651,3 2939,9 735,0 3674,9 0,84 439.451,0 1987 2556,1 466,9 3023,0 755,7 3778,7 0,83 455.424,2 1988 2506,4 396,7 2903,1 725,8 3628,9 0,80 454.918,0 1989 2147,1 512,5 2659,6 664,9 3324,5 0,71 469.663,5 1990 1679,0 672,2 2351,2 587,8 2938,9 0,72 406.906,4 Deflacionado segundo o ndice geral de preos da Fundao Getlio Vargas (IGP-DI/FGV) e convertido em US$ segundo a taxa de cmbio mdia para 1991. Despesas correntes Corrigido pela inflao e convertido em US$ segundo a taxa mdia de 1991.
FONTE: Brisolla (2004)
O perodo que vai de 1968 a 1980 marca a inaugurao da incipiente Poltica de Cincia e Tecnologia para o Brasil nos conturbados governos militares que haviam se instaurado, mobilizada por condicionantes adversos, como por exemplo o milagre econmico, versus crise econmica e introduo dcada perdida. Especificamente em 1985, final do governo Figueiredo, os recursos do FNDCT, administrado pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), no ultrapassavam a casa de do valor destinado no ano de 1979. A esse respeito Schwartzman e colaboradores (1995a, p.14-15) observam que a (...) instabilidade e incerteza no estavam apenas associadas recesso econmica, mas tambm a multiplicao dos atores e das arenas de competio por recursos pblicos, e tambm ao crescimento do clientelismo poltico (...) O setor de C&T tornou-se um entre os muitos grupos de interesse que pressionavam por mais recursos. Conseguiu eventualmente sucessos parciais, mas perdia terreno no longo prazo.
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O mesmo padro se repetia no sistema universitrio, especialmente na rede federal. A crescente sindicalizao do pessoal acadmico e administrativo permitiu ganhos salariais significativos, benefcios empregatcios e maior participao na administrao das universidades, mas restringiu a capacidade dessas instituies de buscar melhorar a qualidade de seus servios e fazer usos mais efetivo de seus recursos. Acrescente-se ainda o fato de que a C&T, no trinmio empresa-universidade Estado, no forma um todo no perodo. Dito de outra forma, o sistema de ps-graduao no incorporado por meio de parcerias com setores industriais e outros, portanto, a instalao e expanso de centros de P&D neste mbito ter pouca expressividade. Schwartzman (1995b) e Schwartzman (2004) denomina esse perodo de O Grande Salto Frente, destacando que as principais atividades do perodo para a rea de C&T, dentre outras, foram: Reforma universitria de 1968, que adotou o sistema norte-americano de ps-graduao, a organizao das universidades em institutos e departamentos e o sistema de crditos; A vinculao da cincia e da tecnologia rea econmica federal, possibilitando um fluxo de recursos para o setor muito maior do que no passado; A criao de uma nova agncia federal para C&T dentro do Ministrio do Planejamento, a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), para administrar com autonomia e flexibilidade parte substancial das vrias centenas de milhes de dlares destinados anualmente C&T; A instalao de alguns centros de P&D de grande porte, como a Coordenao de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe) e a Universidade de Campinas, direcionados para o desenvolvimento da pesquisa tecnolgica e a formao da ps-graduada em engenharia e cincias; O incio de vrios programas de pesquisa militar, tais como o programa espacial e o programa nuclear paralelo; O acordo Brasil-Alemanha de cooperao em energia nuclear, para desenvolver capacitao em construo de reatores nucleares baseados em combustveis processados no pas;
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A implementao da poltica de reserva de mercado para a indstria de computadores, telecomunicaes e microeletrnica, associada ao fomento de uma indstria privada nacional neste setor (governo Figueiredo); O esforo continuado de planejar e coordenar o desenvolvimento da C&T atravs da formulao de sucessivos planos bsicos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (PBDCT); O estabelecimento de centros de P&D nas principais empresas estatais, que buscaram no s realizar pesquisas na fronteira tecnolgica, como tambm desenvolver e especificar padres de fabricao industrial e transferir as tecnologias desenvolvidas para seus principais fornecedores; O fortalecimento e a expanso da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do Ministrio da Agricultura; e A consolidao dos procedimentos de avaliao por pares em algumas das principais agncias de gesto de C&T e da ps-graduao: no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes) e na Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). As decises sobre as alocaes mais significativas dos recursos do CNPq (como a distribuio de recursos entre as diferentes reas de conhecimentos, ou atribudas a projetos especiais ou de fomento) continuaram sendo feitas administrativamente. Acrescente-se o fato de que a Finep nos anos de 1970-1980, nunca chegou a institucionalizar o sistema de avaliao por pares, recorrendo normalmente a consultores externos. Face ao momento poltico de continuidade progressiva de abertura democrtica continuada por Figueiredo (e iniciada por seu antecessor - Geisel), crise econmica, queda do PIB e crescimento inflacionrio descomunal (em 1980 o percentual era de 110,2% conforme IGP-DI e, em 1985, final do governo Figueiredo o ndice era de 235,1 a.a.), o movimento pelas diretas-j tomava corpo, inaugurando o fim do regime militar e o incio propriamente dito de abertura democrtica, com a vitria de
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Tancredo Neves. Este foi escolhido pelo povo atravs do voto direto, mas por ocasio de sua morte, Jos Sarney assume. O aparente sucesso de ajustamento externo efetuado pelo governo na poca, deu-se graas a recesso (diminuindo-se as importaes e estimulando-se o aumento as exportaes) (...) O problema maior era que no se resolvia o equacionamento das contas internas somente com a gerao de supervits externos (...) Isto devia-se que o Brasil tinha uma dvida externa e cerca de 80% da mesma era do setor pblico devido ao processo de estatizao da dvida externa - e o grande percentual das entradas superavitrias era do setor privado. A soluo para o governo nesse caso, poderia se dar atravs de trs opes: a) a gerao de um supervit fiscal compatvel com a transferncia externa; b) emitir moeda ou c) endividar-se internamente. A primeira opo era impraticvel, uma vez que a situao fiscal do setor estava em recesso diminuindo-se a base tributvel e as altas taxas de juros internas encareciam a rolagem da dvida interna. A segunda opo era incompatvel com a poltica de controle da absoro interna, mantendo-se as taxas de juros em altos ndices e ao mesmo tempo tentando-se controlar a inflao. O endividamento interno restou como a nica opo por meio dos ttulos pblicos em condies massacrantes para a populao: maiores juros, menores prazos. O resultado foi a deteriorao das contas pblicas e ampliao do grau de indexao da economia. Vasconcellos et al. (1999, p. 271-272) complementam que todo esse quadro fez com que o partido do governo perdesse na maioria dos estado brasileiros nas eleies de 1982 para governador, alm disso o peso que o ajustamento trazia levantava descontentamento generalizado, e a idia de moratria da dvida externa rondava as instncias governamentais do pas. Todo esse levantar de vozes ganhou foras, no contexto da mudana de governo em 1984 e com o movimento das Diretas J. Desta forma, (...) apesar de se ter conseguido o ajuste externo, o modelo adotado era cada vez mais questionado por grande parte da populao, que tinha o desemprego como ameaa latente. A inflao mostrava-se renitente as polticas ortodoxas, e vrias vozes defendiam formas alternativas de combate inflao. Enfim, foi nesse clima que terminou o regime militar e se iniciou a Nova Repblica, com a esperana de fazer
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os ajustamentos, sem impor sacrifcios populao. Como veremos na prxima seo, embora o momento poltico econmico, no desenhasse uma perspectiva muito promissora, atravs da criao do MCT (Ministrio da Cincia e Tecnologia) esse governo estabelece contribuies significativas na estruturao da PCT brasileira e agncias de fomento.
5.1.6. C&T no governo Sarney (1985-1990)

Embora os ndices inflacionrios do governo anterior alcanassem patamares nunca dantes vistos, tratava-se to somente do comeo das dores, uma vez que o governo de Jos Ribamar Ferreira de Arajo Costa (Jos Sarney 1985-1990 com mandato originalmente estabelecido para seis anos e depois reduzido para cinco anos pelo Congresso Constituinte) seria marcado por um processo inflacionrio entre 1986-1989, como nunca houve na histria da economia nacional e as tentativas malsucedidas de cont-lo atravs dos Planos Cruzado, Bresser e Vero como forma de retomar o controle inflacionrio, como proposto no I PND-NR (Tudo pelo social - este plano apresentava trs dimenses bsicas: o crescimento econmico; as reformas; o combate pobreza). Em 28 de fevereiro de 1986 foi lanado o Programa de Estabilizao da economia Brasileira, denominado Plano Cruzado. Este plano previa o congelamento de preos durante seis meses para posterior descompresso com variaes de at 1,5% para restabelecer os preos relativos que teria a durao de 18 meses e a desindexao da economia atravs da indexao da moeda. Isto ocorreria atrelando-se os preos a uma unidade de conta da economia (ORTN ou dlar). Este Plano introduziu uma nova moeda (o cruzado), delineando como principais mediadas: a) quanto ao salrio deveria ser convertido pelo poder de compra dos ltimos seis meses mais um abono de 8% e para o salrio mnimo este abono seria de 16% (...) com a introduo do gatilho salarial cada vez que a inflao atingisse 20% (isto geraria uma instabilidade marcante na economia); b) o quanto aos preos forma congelados a partir de 18-02-1986, com exceo da energia eltrica que obteve aumento de 20% (...); c) a taxa de cmbio foi fixada em 27/02/1986 descartando-se a necessidade de uma maxidesvalorizao
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compensatria ou defensiva (...); os aluguis tiveram os valores mdios recompostos atravs de fatores multiplicativos com base em relaes de mdia-pico e d)substitui-se as ORTNs pelas OTNs, que ficariam com o valor congelado durante 12 meses (...). As taxas de inflao caram abruptamente, mas no existia de fato metas para a poltica monetria ou fiscal com controle de preos de determinados produtos, instaura-se a cobrana de gio, h uma exploso de consumo, diminuio de recolhimento do imposto de renda, enfim deflagrara-se o descontrole da situao interna e externa. (Vasconcellos et al., 1999; Rezende, 1999 ). Esta poltica econmica desembocou num desajuste fiscal generalizado, guiando-se pela instabilidade com a implementao do Plano Cruzadinho e do Plano Cruzado II. A instabilidade era marcada tambm pela rotatividade ministerial na rea da fazenda, comeando com Francisco Dornelles com sua poltica ortodoxa de reduo de operaes ativas dos bancos oficiais, a proibio de contratao de novos funcionrios pblicos e um corte de 10% no oramento fiscal de 1985; substitudo por Dlson Funaro (1986) com a implementao dos Planos Cruzado, Cruzadinho e Cruzado II; depois deste por Luis Carlos Bresser Pereira Plano Bresser que decretou o congelamento dos salrios por trs meses, adotou um novo indexador: a Unidade de Referncia de Preos (URP), a minidesvalorizao do cruzado, dentre outros, mas que tambm malogrou por conta at mesmo do quadro que se arrastara durante o Plano Cruzado. Bresser Pereira foi substitudo por Malson da Nbrega (assumindo em 1988) que com sua poltica do feijo com arroz (Plano Vero - 1989) cria o Cruzado Novo (NCz$), adota uma poltica monetria instvel, caracterstica da crise de governabilidade durante todo o governo Sarney, dando continuidade acelerao inflacionria. A este respeito oportuno localizarmos o contexto inflacionrio do perodo a partir do quadro abaixo:
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QUADRO 14 PRODUTO (NDICE=100) E INFLAO (%): 1980-1993

Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 PIB 100,00 95,75 96,53 93,81 98,90 106,75 114,81 118,99 118,92 122,73 117,51 118,93 117,86 123,75 Indstria 100,00 91,17 91,30 85,91 91,38 99,08 110,73 11,90 109,00 112,15 103,20 103,20 99,38 108,33 Agricultura 100,00 107,98 107,75 107,27 110,07 120,59 110,92 127,53 128,60 132,27 127,35 130,05 136,94 134,34 Servios 100,00 97,51 99,57 99,06 104,37 11,66 120,73 124,78 127,67 132,30 131,35 134,06 133,92 138,61 IGP-DI (%) 110,2 95,2 99,7 211,0 223,8 235,1 65,0 415,0 1037,6 1782,9 1476,6 480,2 1158,0 2708,6
FONTE: Conjuntura Econmica apud Vasconcellos (1999, p. 271)
Estes dados configuram o pano de fundo econmico da poca, atravs do qual a C&T brasileira ser objeto motivador da criao de um Ministrio especfico para tratar de polticas pblicas para este setor. Com a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT (com certeza uma etapa importante para a C&T no pas), aspirao antiga de muitos segmentos da comunidade cientfica brasileira, imaginou-se que o governo PMDB (em discurso comprometido com a C&T brasileira) fosse priorizar investimentos e abertura para formulao de polticas explcitas para o desenvolvimento da C&T; entretanto, o que se operacionalizar durante o perodo ser o isolamento da atividade cientfica, bem como a indiferena para com o setor. O Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT foi criado pelo Decreto n 91.146, de 15 de maro de 1985, tendo Renato Archer como o primeiro ministro nomeado pra o novo Ministrio, atuando de Maro de 1985 at outubro de 1987 [aps o primeiro mais quatro ministros ocuparam esta pasta descaracterizando a continuidade e priorizao do setor: Luis Henrique da Silveira (outubro de 1987 a julho de 1988); Ralph Biasi (agosto de 1988 a janeiro de 1989); Roberto Cardoso Alves
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(janeiro de 1989 a maro de 1989); e Dcio Leal de Zagottis (maro de 1989 a maro de 1990)]. As diretrizes para o seu exerccio centravam-se nos seguintes pontos: articular e dar suporte a integrao de setores pblicos e privados, atravs de uma estrutura organizacional supervisora e avaliativa, por meio de mecanismos especficos que conduzissem a produtividade e por conseqncia o crescimento econmico; e a centrao do esforo em potencializar a cincia e da tecnologia para a qualidade de vida da populao brasileira, tendo como parmetro os setores industrial, agrcola e de servios. As reas de competncias priorizadas no MCT englobaram o desenvolvimento do patrimnio cientfico e tecnolgico e a poltica de cooperao e intercmbio condizente a esse patrimnio, a poltica de cincia e tecnologia, inclusive com a coordenao de polticas setoriais e as polticas nacionais de informtica, de cartografia, de biotecnologia e de pesquisa, desenvolvimento, produo e aplicao de novos materiais e servios de alta tecnologia, como a qumica fina, a mecnica de preciso e alguns outros setores de tecnologia avanada. Foram transferidos e vinculados ao MCT, como rgos diretamente subordinados, o Conselho Nacional de Informtica e Automao - CONIN, a Secretaria Especial de Informtica - SEI, a Fundao Centro Tecnolgico para a Informtica - CTI, os Distritos de Exportao de Informtica, o Fundo Especial de Informtica e Automao, a Comisso de Cartografia - COCAR, a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq. Com essas mudanas foram tambm transferidos para o MCT os quadros de pessoal, com situaes jurdicas bem especficas, instalaes e materiais diversos, saldos e respectivas dotaes oramentrias. Paralelamente, foram transferidas algumas atribuies da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, no que se refere especificamente coordenao, planejamento e execuo das finalidades e competncias estabelecidas no mbito do Decreto. (Monteiro, 2004) Imediatamente o CNPq, quando da instituio do MCT, perdeu sua funo formal de agncia coordenadora de pesquisas, assumindo novamente o papel de apoio individual aos pesquisadores conforme suas reas de conhecimento. Entretanto, enfocando a ateno somente para algu130
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mas poucas reas da tecnologia da informao, a instaurao do MCT na Nova Repblica tornou-se frgil e inoperante. importante ressaltar com Schwartzman apud Bastos (1995, p.91) que:
Depois que o novo governo tomou posse, representantes da comunidade cientfica votaram a criao de uma comisso permanente para acompanhar a organizao do MCT, para discutir a reformulao das agncias que estavam sob a jurisdio do novo ministrio, e para sugerir solues aos problemas que estavam afetando o setor de C&T. De acordo com esta comisso o regime democrtico no modificou substancialmente a ineficincia da poltica de C&T herdada do regime militar. O MCT no era uma instituio forte. Era politicamente marginal, vulnervel ao patrocnio estatal e impotente para proteger as atividades de pesquisa dos efeitos da crise econmica. A Nova Repblica no tinha uma poltica de C&T e suas agncias e institutos de pesquisa tinham que competir com interesses de grupos por recursos pblicos. Ao trmino dos anos de 1980, a comunidade cientfica exigiu medidas urgentes para se evitar um colapso total dos institutos de pesquisa, atravs da elaborao de um projeto de lei que estabelecia critrios para alocao de recursos responsveis por trazer a estabilidade para as atividades de C&T, e uma posio institucional para a poltica restaurar a sua centralidade e relevncia. [Traduo nossa]
Com o enfraquecimento poltico e financeiro do governo, a reduo progressiva para C&T foi certa. Botelho apud Schwartzman et al. (1995a, p. 15) orienta que entre 1985 e 1988 o oramento do Tesouro referente DAG (Despesas Administrativas Gerais) passou de 4,7 para o percentual de 10,4% do total das DTCT (Despesas Totais de Cincia e Tecnologia). Por um lado esse aumento reflete o clientelismo burocrtico tendo em vista as eleies de 1986; por outro lado, do total apresentado 25% destinado somente Comisso Nacional de Energia Nuclear. O restante das despesas oramentrias em C&T em 1988 destinouse pesquisa aplicada (33%), pesquisa bsica (7,7%), ps-graduao (8,6%) e bolsas de estudo (6,5%). As despesas com pesquisa aplicada
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ficaram por conta do complexo militar: Conselho de Segurana Nacional (12%), o Estado-Maior das Foras Armadas (8%) e o Ministrio da Marinha (5%). Neste momento da rubrica oramentria para o perodo, o ministrio da Aeronutica classificou suas despesas em C&T como pesquisa bsica, recebendo quase um tero do seu total. Ora, notadamente observa-se um descompasso entre uma j to reduzida verba destinada C&T ao mesmo tempo em que h a priorizao quase que unilateral de setores, os quais representam o encampamento do projeto governamental e at partidrio como estratgia de progresso econmico, quando no de interesse de grupos. No perodo, cerca de 2 a 3 bilhes de dlares (20 a 25% destinados ao setor produtivo) do produto nacional bruto so destinados a gastos com C&T, o que equivale a uma mdia de 0,6 a 0,8 do PNB. As despesas com C&T entre 1981 e 1991 so divididas da seguinte maneira: QUADRO 15 DESPESA REALIZADA DA UNIO EM C&T 1981/1991 (EM US$ MILHES DE 1991)1
DESPESA EM RECEITA PIB(C)3 A/B A/C CINCIA E ARRECADADA TECNOLOGIA (A) (B)2 1.981 1.519.556 37.949.524 370.279.212 4,00 0,41 1.982 1.863.315 39.313.274 372.122.855 4,74 0,50 1.983 1.475.403 37.833.068 359.727.595 3,90 0,41 1.984 1.426.868 36.652.453 378.422.205 3,89 0,38 1.985 1.953.915 41.525.791 408.151.625 4,71 0,48 1.986 2.288.618 49.134.988 439.451.042 4,66 0,52 1.987 2.556.050 49.088.899 455.424.248 5,21 0,56 1.988 2.506.365 43.665.232 454.918.021 5,74 0,55 1.989 2.147.108 41.364.841 469.663.543 5,19 0,46 1.990 1.678.968 49.425.988 448.062.070 3,40 0,37 1.991 1.579.329 61.061.772 458.367.500 2,59 0,34 1 Valores deflacionados pelo IGP-DI da FGV e convertidos em dlares pela taxa mdia de venda dos dias teis de 1991 2 No inclui receitas de contribuio de empregados e empregadores para a seguridade social 3 Deflacionado pelo deflator implcito do PIB e convertido em dlar pela taxa mdia de venda dos dias teis de 1991. Em 1991 estimado. ANOS
FONTE: Brisolla (2004)
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Merece ateno o fato de que as iniciativas de investimentos de C&T no perodo contavam com parte da verba do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), iniciado no ltimo ano do governo Figueiredo. Este programa objetivava complementar a poltica de fomento Cincia & Tecnologia (C&T) no Brasil e foi fruto de 3 acordos de emprstimo entre o governo Brasileiro e o Banco Mundial (BIRD), em 3 fases distintas, a saber: PADCT I, vigente a partir de 09 de julho de 1985 (Loan 2489/BR), o PADCT II, em de 05 de fevereiro de 1991 (Loan 3269/BR) e o PADCT III, a partir de 17 de maro de 1988 ( Loan 4266;BR) prorrogado at 31 de julho de 2004 (MCT, 2004). O Banco Mundial expunha desde o lanamento do PADCT que:
Os objetivos do projeto continuar a fortalecer e apoiar a capacidade de pesquisa em reas chaves, incluindo desenvolvimento de recursos humanos e a consolidao de reformas institucionais. O projeto tambm procura melhorar a administrao do setor cientfico e encorajar polticas designadas ao aperfeioamento do meio econmico para o setor de inovao tecnolgica. O projeto financia a compra de equipamentos, treinamento local ou no estrangeiro, despesas com pesquisa, servios de consultoria, servios de informao, publicaes, monitoramento e avaliao estimados em 900 programas de treinamento em reas atualizadas, estabelecidas no Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico I (PADCT), bem como em duas outras reas: novos materiais e cincia ambiental. Alm disso, o projeto estabelece um estudo de polticas atravs do qual se reexamina questes sobre o papel da cincia e tecnologia no Brasil ao longo do seu desenvolvimento econmico e um estudo sobre a competitividade nacional e internacional da indstria brasileira. [Traduo nossa] (World Bank, 2004)
Para compreender a instituio do PADCT I, inaugurada no governo Sarney e desdobrada, aperfeioada e reelaborada nos governos a posteriori6 com a nomenclatura PADCT II e III, necessrio percorrer6 Discutiremos estes programas, necessariamente, a partir do estudo de C&T nos governos Collor
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mos o seu itinerrio desde sua gestao at implementao nos governos destacados. Desta forma temos que (re)situar o movimento de algumas agncias de apoio C&T no Brasil no perodo de Joo Figueiredo no processo de constituio do PADCT. No ano de 1981, trs agncias pblicas de apoio pesquisa apresentam consultas e pedidos de financiamentos de projetos ao Banco Mundial (BM): o CNPq solicita apoio para a criao do PRONAQ (Programa Nacional de Qumica); a CAPES consulta o BM sobre um projeto integrado de Educao, Cincia e Tecnologia e a STI (Secretaria de Tecnologia Industrial), do Ministrio da Indstria e do Comrcio, busca apoio para projetos de metrologia e tecnologia industrial. Um ano depois (maio de 1982) o BM enviou um especialista (Dr. Hyung-ki ex-ministro da Coria do Sul) para discusso das consultas e solicitaes apresentadas. No ms de agosto do mesmo ano o CNPq apresentou ao BM um anteprojeto do PADCT (Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), por meio do qual pleiteava apoio para as reas de Engenharia Qumica, Biotecnologia, Geocincias e Tecnologia Mineral. Ainda no mesmo ano (1982) a CAPES enviou ao BM uma verso preliminar de seu projeto denominado: Projeto Integrado Educao, Cincia e Tecnologia incluindo os subprojetos Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (com o objetivo de financiar a ps-graduao brasileira) e Educao para a Cincia (direcionado melhoria do ensino de cincias nos trs nveis de ensino). Em novembro de 1982 o BM envia uma misso para discutir os anteprojetos. Nesta ocasio acorda-se que deveria ser elaborado um nico projeto envolvendo as agncias solicitantes, em nmero de quatro: CNPq, CAPES, FINEP e STI. Dois meses depois (janeiro de 1983), a verso preliminar do PADCT estava pronta e fora encaminhada ao BM com a incluso de duas novas reas no previstas anteriormente: Instrumentao e Informao em C&T. O emprstimo solicitado para operacionalizao do PADCT caracterizava-se como emprstimo setorial (sector loan), modalidade em que o banco financia todo o setor de atividade com uma
e Itamar Franco para totalizar o puzzles da constituio da PCT no Brasil como pano de fundo para, pontuadamente, situarmos as aproximaes ou no entre o dito e o feito no plano real para este setor no governo Fernando Henrique Cardoso em suas duas gestes.
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averbao mais elevada, sem estabelecer priorizao; entretanto, o BM que rege as condies do emprstimo balizadas em regras especficas e de conhecimento pblico. No ms seguinte (fevereiro de 1983) o Dr. Kim novamente enviado ao Brasil pelo BM para analisar a realidade da C&T brasileira, o que resultou no documento intitulado Brazil: Science and Technology Memorandum. Este relatrio vai explicitar reas sensveis e frgeis do setor, destacando quatro grupos, a saber: a) inadequao e fragmentao dos recursos alocados; b) deficincias no sistema educacional; c) desbalano do esforo nacional e d) ineficincia do sistema institucional. Sem dvida eram reas delicadas, o calcanhar de Aquiles do governo. Sem dvida o governo brasileiro prontificou-se em sanar e incluir esses referenciais no PADCT, destacando trs objetivos imediatos e prioritrios, conforme Stemmer (1993): 1. Prover recursos para o financiamento direcionado e de longo prazo para o desenvolvimento de projetos de pesquisa e de recursos humanos em seis subprogramas: Qumica e Engenharia Qumica, Geocincias e Tecnologia Mineral, Biotecnologia, Instrumentao, Educao para a Cincia, Planejamento e Gesto em Cincia e Tecnologia; 2. Consolidar e melhorar o financiamento dos servios de apoio pesquisa cientfica e tecnolgica, atravs de quatro subprogramas: Tecnologia Industrial Bsica, Informao em Cincia e Tecnologia, Provimento de Insumos Essenciais, Manuteno; 3. Promover um aperfeioamento do sistema institucional7 de apoio cincia e tecnologia.
7 Uma das medidas tomadas pelo governo Sarney para melhorar o apoio C&T, mesmo pelas
indicaes pelo relatrio do Dr. Kim, foi a implementao do III PNPG (1985-1989 Plano Nacional de Ps-Graduao), que ir indicar a necessidade de integrao universidade-setor empresarial, articulando a ps-graduao ao sistema de C&T. A orientao da organizao da ps-graduao brasileira tinha como modelo inicial o sistema norte-americano de ps-graduao, sendo que a posteriori o Brasil se distanciar do mesmo, segundo suas peculiaridades. interessante que embora se externasse a preocupao por integrao dos setores mencionados, Martins (1991, p.98) observa que no se observava uma articulao entre a elaborao e aperfeioamento do PBDCT e os planos
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Havendo um assinalamento positivo quanto ao emprstimo setorial solicitado ao BM, em abril de 1983 o CNPq encaminha ao CCT (Conselho Cientfico e Tecnolgico) a proposta de uma Comisso Transitria para coordenao e acompanhamento do PADCT durante sua operacionalizao. Esta comisso fora constituda por quatro representantes das agncias solicitantes, quatro conselheiros da comunidade tcnico-cientfica no CCT e representantes do Ministrio da Sade, Ministrio da Educao e Cultura, Embrapa, SENAI e ABC. As exigncias do BM ao governo brasileiro situaram-se em torno de dois eixos iniciais: a) o Brasil deveria desenvolver o PADCT com recursos adicionais, sem prejudicar as demais reas e b) reverter o quadro declinante no financiamento da pesquisa brasileira (o relatrio do Dr. Kim fora minucioso a este respeito). Em dezembro de 1983 estava finalizado o Documento Bsico do PADCT e respectivo Manual Operativo, incluindo-se os subprogramas de Manuteno, Provimento de Recursos Essenciais e Planejamento e Gesto em C&T. Em maio de 1984, financiada inteiramente por recursos do governo brasileiro, inaugurada a fase inicial do PADCT, com severas crticas da comunidade cientfica quanto s reas de priorizao e nfase do programa incipiente. Finalmente o BM fechou o contato em 06 de fevereiro de 1985 (no governo Jos Sarney), destinando US$ 72 milhes ao programa; em contrapartida o governo brasileiro deveria promover investimentos de US$ 107 milhes para serem empregados no desenvolvimento cientfico e tecnolgico via PADCT no perodo de 1985-1989, com trmino de utilizao em 1990. Os valores destinados deveriam ser distribudos da seguinte forma: QUADRO 16 INVESTIMENTOS DESTINADOS AO PADCT I
Ano Bird Tesouro 1985 1986 1987 1988 1989 1990 15.000 20.000 15.000 10.000 7.000 5.000 26.000 25.000 20.000 15.000 15.000 6.000 TOTAL 72.000 107.000
FONTE: Stemmer (1993)
nacionais de ps-graduao.
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Para administrar os investimentos destinados aos programas do PADCT I, o CNPq, a FINEP e a CAPES reuniram as seguintes atribuies, pela primeira vez em nvel de cooperao: A. CNPq - iniciou sua participao no PADCT com quatro funes principais: 1 - responsvel pela coordenao da poltica nacional de cincia e tecnologia atravs do CCT (Conselho Cientfico e Tecnolgico); 2 - agncia de fomento de C & T, no mesmo nvel das demais agncias; 3 - executor de todas as atividades de importao de equipamentos e materiais; 4 - apoio logstico Secretaria Executiva na administrao e coordenao do PADCT. B. FINEP - agente financeiro do programa, repassando, sob a orientao da Secretaria Executiva, os recursos financeiros de contrapartida nacional para as outras agncias e gerenciando as contas especiais abertas com recursos do Banco Mundial. Do oramento destinado pelo BM ao PADCT, o balano final apresentou um prejuzo significativo pela inabilidade do emprego dos recursos, pela burocracia instituda na liberao dos mesmos segundo critrios de seleo de projetos e tambm por taxas e sobretaxas de impostos na importao de equipamentos para pesquisa, resultando no seguinte quadro: QUADRO 17 RELAO ENTRE O PLANEJADO E O EXECUTADO NO PADCT I QUANTO AO EMPRSTIMO DO BM
Ano 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Planejado 15.000 20.000 15.000 10.000 7.000 5.000 Executado 4.285 6.196 1991 1992 159 TOTAL 72.000 71.131
9.299 10.786 12.978 14.28 13.135
FONTE: Stemmer (1993) Stemmer (1993) destaca que dentre os fatores que levaram a esta situao destacam-se os seguintes: a instabilidade nos postos adminis137
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trativos dos setores responsveis do Ministrio da Fazenda e da Cacex; a constante alterao de normas e exigncias; a introduo de inmeros entraves e chicanas para dificultar os processos de importao (guias de importao sem emendas nem rasuras, em 8 vias, com detalhes de classificao, peso e preo, declaraes especiais, limites de validade alm de controles morosos de existncia de similares nacionais) ; autorizaes especiais para produtos com componentes eletrnicos (SEI), produtos de petrleo (CNP), produtos radioativos (CNEN); fixao de cotas limites para concesso de guias de importao abaixo das reais necessidades; bloqueios temporrios na emisso de guias; limitao da autorizao de emitir guias de importao a algumas agncias do Banco do Brasil; resistncias diversas a prorrogao de prazos ou outras alteraes nas guias, etc.; a sobrecarga administrativa do setor de importaes do CNPq. O nmero processos de importao dobrou pois s o PADCT gerou, em mdia, 1500 processos anuais. Apesar de chegar a contar com 38 funcionrios, o setor no conseguiu vencer a tarefa, apesar da dedicao de alguns de seus funcionrios; a falta de estrutura e coordenao das tarefas no CNPq. Falta de pessoal qualificado para contatos internacionais com os fornecedores, falta de micro computadores e impressoras, falta de datilgrafos capazes de produzir uma guia sem emendas nem rasuras, falta de um fluxograma adequado de trabalho,ineficincias burocrticas diversas (perda, arquivamento ou processamento errneo de documentos, atrasos, falta de acompanhamento de processos na Cacex, etc); o nmero excessivo de produtos, fornecedores e destinatrios; a demora de muitos pesquisadores em encontrar endereos de fornecedores, contact-los e obter faturas pro-forma. Demora por parte do INMETRO, aquinhoado com um grande valor para aquisio de equipamentos, em defin-los e selecion-los; a limitao pela FINEP das encomendas no exterior ao montante dos recursos disponveis na conta FESA. Quando atingido este limite, a FINEP s procedeu a novas encomendas quando as encomendas anteriores eram despachadas, pagas aos fornecedores e os montantes correspondentes repostos na conta FESA pelo Banco Mundial. A FINEP estendeu assim o bloqueio na conta FESA a todas as encomendas, isto , inclusive para aquelas no amparadas por carta de crdito.Os recursos de contrapartida tomaram caminho inverso,
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isto , em meio crise estabelecida na economia interna e a desvalorizao da moeda (diga-se de passagem, quatro moedas), houve um gasto acima do previsto, como nos mostra o quadro 18: QUADRO 18 RELAO ENTRE O PLANEJADO E O EXECUTADO NO PADCT I QUANTO A CONTRAPARTIDA DO GOVERNO
Ano 1984/5 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 TOTAL Planejado 26.000 25.000 20.000 15.000 15.000 6.000 107.000 Executado 7.815 17.074 13.264 12.896 10.504 14.704 17.041 16.524 109.825
FONTE: Stemmer (1993)
Em meio a tantos desajustes, tateaes e remendos numa poltica econmica em runas, no podemos deixar de observar alguns pontos significativos que merecem destaque por se mostrarem como os precedentes de estruturao organizacional da PCT brasileira. Os pontos relevantes do perodo da vigncia do PADCT I para a comunidade cientfica e para o fortalecimento do sistema de C&T no Brasil, conforme Stemmer (1993) formam pelo menos onze, a despeito do descompasso entre o planejado e o executado: 1. Gerou certa estabilidade no financiamento de projetos de pesquisa. A forte presso do Banco Mundial, secundando as aspiraes e necessidades da comunidade de C & T, alavancou a incluso de recursos apropriados no oramento da Unio, a liberao dos mesmos pelo Tesouro e a sua correo para valores mais prximos dos programados. 2. Permitiu a importao de equipamentos mais modernos e sofisticados necessrios para pesquisa cientfica, testes e ensaios tecnolgicos. A disponibilidade de recursos em dlares permitiu a aquisio e ajudou na obteno das licenas e outras autorizaes prvias para importao. 3. Simplificou o processo de importao de equipamentos cientficos e tecnolgicos. Graas presso constante do PADCT, foi promulgada a Lei n 8010 de 29/03/90 que libera de licena e de todas as autorizaes prvias a importao de equipamentos destinados s atividades de C & T.
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4. Estabeleceu o princpio do financiamento integral dos projetos de pesquisas, incluindo todos os itens e rubricas indispensveis realizao dos projetos. 5. Promoveu a integrao de equipes interdisciplinares nas universidades, assegurando melhores resultados pelo trabalho conjunto. 6. Contribuiu de modo importante na formao de recursos humanos altamente qualificados com a concesso de bolsas de doutorado e ps-doutorado no exterior, o intercmbio de idias com grupos internacionais, o apoio aos cursos de graduao e psgraduao, a melhoria da infra-estrutura e do ambiente de atuao. 7. Contribuiu para melhor utilizao dos recursos materiais pela utilizao organizada por mltiplos usurios de equipamentos mais sofisticados, pelos Centros Nacionais de Materiais (UF So Carlos), de Qumica Analtica (USP), de seqenciamento de Protenas (UnB), Bibliotecas de Referncia Nacionais e Regionais. 8. Pela abertura da possibilidade de participao a todos os grupos de pesquisa, num processo amplamente divulgado atravs de editais pblicos e a seleo dentro de critrios de competio transparentes. 9. Inovao no processo de planejamento, pela preparao prvia das atividades de promoo de C & T, com plano de aes, metas e cronogramas elaborado por grupos de cientistas e tecnologistas reunidos em Grupos de Trabalho. 10.Avaliao e acompanhamento dos projetos pelos especialistas da rea (pares). Todos reconheceram que a participao dos especialistas na rea, na fixao das metas e prioridades essencial para se chegar a um plano objetivo e eficiente de desenvolvimento. A seleo e o acompanhamento dos projetos pelos pares do credibilidade e transparncia ao processo de fomento de C & T. 11.Participao da comunidade de C & T no processo decisrio, o que foi uma das maiores conquistas do PADCT. Entretanto, oportuno destacar que em meio busca de reordenao poltica e social, a partir da Nova Repblica, a comunidade cientfica e os setores produtivos enfatizavam a necessidade de fundamentos consti140
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tucionais para o desenvolvimento e formulao de polticas pblicas para o setor de Cincia e Tecnologia, o que atravs de discusses em nvel de Congresso constituiu o Captulo IV (artigos 218 e 219) do Ttulo VIII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. O artigo 218 destaca o papel do Estado em promover e incentivar: a) o desenvolvimento cientfico; b) a pesquisa e c) a capacitao tecnolgica, destacando este itens em cinco pargrafos: 1 - A pesquisa bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia e conceder aos que dela se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formulao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. O fervor explcito nos princpios constitucionais, entretanto, mostrava-se desarticulado da prpria idia da misso e funo da criao do MCT, a comear um ano depois (1989) da implementao da Constituio, por modificaes na competncia do Ministrio. Tais modificaes aconteceram por meio de Medida Provisria (MP N 29), promovendo a fuso do Ministrio da indstria e Comrcio com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, surgindo a partir dessa Medida o Ministrio do Desenvolvimento Industrial, Cincia e Tecnologia.
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No demorou muito para se constatar a inviabilidade da fuso, por questes conceituais, tcnicas e administrativas destacadas tanto por parte da comunidade cientfica, quanto dos setores da Indstria e do Comrcio. Assim, dois meses aps a MP N 29 foi assinada a MP N 41 (que se transformou na Lei N. 7.740) separando esses dois segmentos. Com a disjuno cria-se a Secretaria Especial de Cincia e Tecnologia como o rgo que passa a responder pela C&T no governo (portanto o MCT deixa de existir) e cria-se tambm um Ministrio especfico para a Indstria e Comrcio denominado Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio. Como se no bastasse, a nova secretaria criada para C&T no governo no respondia aos anseios dos segmentos sociais ocupados com este setor (quer de ndole pblica ou privada); desta forma, ainda no mesmo ano (1989) fora recriado o Ministrio da Cincia e Tecnologia por meio da MP N. 115 de 29/11/1989, que extingue a secretaria e se transforma na Lei N. 7.927. A eficincia relativa e os recursos voltados para o setor eram questes que precisavam ser retomadas de forma urgente. Uma das medidas imediatas do governo que comeou a ser formulada em 1987 pelo Secretrio Geral do Ministrio da Cincia e Tecnologia foi a Proposta Preliminar para Continuidade, que a princpio no foi acolhida com bons olhos pelo Banco Mundial, uma vez que alm de medidas tmidas tomadas quanto s questes explicitadas no relatrio do Dr. Kim, a projeo econmica e a PCT no estavam totalmente integradas. O Banco Mundial vai ento examinar passo a passo e com cautela o balano do primeiro emprstimo (PADCT I) e novas condies para o prximo materializado pelo PADCT II no governo Fernando Collor de Mello.
5.1.7. C&T no governo Collor (1990-1992)

Em 15 de maro de 1990, Fernando Collor de Mello e a nova administrao do Estado brasileiro, por ocasio de sua posse comea a operacionalizar o Plano Collor8, que previa radicalmente a estabilizao
8 As principais medidas adotadas do Plano foram: a) reforma monetria centrou-se na drstica
reduo da liquidez da economia, atravs do bloqueio de cerca de metade dos depsitos a vista, 80% das aplicaes do overnight e fundos de curo prazo e cerca de um tero de depsitos de poupana.
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econmica por meio de um choque deflacionrio, tendo como finalidade a reduo da liquidez econmica do Brasil. O que aconteceu mediante a reteno dos ativos monetrios disponveis nas instituies financeiras pblicas ou privadas que fossem superior a Cr$ 50.000,00. O seu programa tinha como estratgia explcita a privatizao de empresas estatais e a abertura do mercado brasileiro para importaes generalizadas (o objetivo era o de que a indstria nacional flexibilizasse os seus preos, incorporasse novas tecnologias, implicando num processo de modernizao tecnolgica acelerada). Rezende (1999) comenta que o tiro saiu pela culatra, isto , o Brasil se transformou num corredor de importao e exportao produtos de diversos pases europeus, norte-americanos e da sia superabundaram no mercado brasileiro inibindo a indstria nacional e ao mesmo tempo incentivando compras dos parceiros do Mercosul para produtos que o Brasil estaria re-exportando. Ora, entre seu discurso de apoio pesquisa cientfica para o desenvolvimento competitivo industrial e suas aes governamentais, a coerncia no se mostrava como mola mestra, muito pelo contrrio, seu tratamento de choque na economia explicitava instabilidade e crescimento inflacionrio, como vimos no quadro 14.
(...); b) reforma administrativa e fiscal, que tinha por objetivo promover um ajuste fiscal da ordem de 10% do PIB, eliminando um dficit projetado de 8% do PIB e gerar um supervit de 2%. Este ajuste se far atravs da reduo do custo de rolagem da dvida pblica, suspenso dos subsdios, incentivos fiscais e isenes, ampliao da base tributria atravs da incorporao dos ganhos da agricultura, do setor exportador e dos ganhos de capital nas bolsas, tributao das grandes fortunas, IOF extraordinrio sobre o estoque de ativos financeiros e fim do anonimato fiscal, atravs da proibio dos cheques e das aes ao portador. No que diz respeito a reforma administrativa, promover-se-ia o programa de privatizaes, a melhoria dos instrumentos de fiscalizao e de arrecadao com vistas a diminuir a sonegao e as fraudes (tributrias, previdencirias etc.), maior controle sobre os bancos estaduais, e vrias outras medidas que deveriam aumentar a eficincia da administrao do setor pblico e reduzir os gastos; c) congelamento de preos e desindexao dos salrios em relao inflao passada, definindo uma nova regra de prefixao de preos e salrios que entrariam em vigor a partir de 105-1990; d) mudana do regime cambial para um sistema de taxas flutuantes, definidas livremente no mercado; e) mudana na poltica comercial, dando incio ao processo de liberalizao do comrcio exterior (a chamada abertura comercial), com reduo qualitativa das tarifas de importao de uma mdia de 40% para 20% em quatro anos. (Vasconcellos, 1999, p.285-286)
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Pretendia-se que atravs da alavancagem do crescimento industrial o Brasil retomasse seu crescimento econmico, o que a Ministra Zlia Maria Cardoso de Mello ( frente do Ministrio do Estado, da Fazenda e do Planejamento), por meio da Portaria MEFP n 365, de 26.06.90, procurou ratificar como delineamento norteador do governo (No seu artigo 1 esta portaria refletia seus objetivos, que em resumo era aprovar as Diretrizes Gerais para a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior constantes do Anexo a esta Portaria). justamente no anexo dessa portaria que se encontram alguns lampejos de entender o apoio C&T como mola propulsora do crescimento industrial do pas:
Tpico 4 do Anexo - Papel do Estado, do Capital Privado Nacional e do Capital Estrangeiro:

(...) Reforar o sistema educacional bsico e a estrutura de desenvolvimento cientfico e tecnolgico so as maiores tarefas, do setor pblico dentro da infra-estrutura de competitividade do Pas. Tambm neste campo, o setor privado ter presena crescente na medida em que as empresas invistam mais em pesquisa e desenvolvimento.
Tpico 5 do Anexo : Mecanismos

A Poltica Industrial e de Comrcio Exterior do Brasil Novo requer a utilizao de mecanismos de coordenao e articulao que viabilize o planejamento consensual entre o Governo e a iniciativa privada, com especial ateno para as questes de natureza cientfica e tecnolgica.(...)
Subtpico 5.1 do anexo - Programa de Competitividade Industrial - PCI:

(...) Os setores geradores do progresso tecnolgico merecero uma ateno especial, uma vez que contribuem para a modernizao e o desenvolvimento da economia como um todo. Assim, os subprogramas identificaro seletivamente mercados, produtos e servios capazes de potencializar os efeitos das novas tecnologias. Da mesma maneira, sero utilizadas todos
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os instrumentos da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, visando atingir o objetivo central de dispor de capacitao tecnolgica nacional suficiente para produzir bens e servios em padres competitivos internacionalmente (...)
Subtpico 6.1 do anexo - Financiamento Capacitao Tecnolgica:

(...) Para os investimentos em desenvolvimento tecnolgico, sero destinados recursos das agncias oficiais nas seguintes modalidades: (...) c) Fundos de Apoio Pesquisa Tecnolgica - objetiva facilitar e acelerar a implantao de uma poltica nacional de pesquisa e desenvolvimento - P&D; e d) Fundos de Apoio Formao e ao Desenvolvimento de Recursos Humanos - objetiva o apoio formao e ao aperfeioamento de mo-de-obra especializada nas empresas e universidades.(...)
Subtpico 6.4 do anexo - Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria:

Um dos pr-requisitos capacitao da indstria a consolidao pelo Governo de uma infra-estrutura de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico (C&T), onde se incluem: a) a montagem e o fortalecimento de Redes de Informaes Tecnolgicas, com o objetivo de difundir informaes relevantes sobre inovaes tecnolgicas junto a potenciais usurios; essas redes devero fortalecer e integrar as diversas instituies locais que atuam nesse tema e tambm realizar um permanente sensoriamento e captao de informaes tecnolgicas no exterior; b) a atualizao da infra-estrutura tecnolgica, compreendendo a modernizao dos institutos de pesquisa, laboratrios, centro de pesquisa universitrios e eventual criao de novos institutos em reas emergentes, bem como o fortalecimento da consultoria tecnolgica privada; c) a formao e o desenvolvimento de recursos humanos para a capacitao tecnolgica, de maneira a compreender:
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(i) a adequao qualitativa e quantitativa da formao de tcnicos e operrios s metas da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior; (ii) formao/reciclagem de pesquisadores requeridos pela atualizao da infra-estrutura tecnolgica; e (iii) a reciclagem da mo-de-obra especializada das empresas. d) a criao de consrcios nacionais e participao em consrcios internacionais de pesquisa cooperativa. As medidas de impacto do governo Collor para o desenvolvimento da competitividade industrial consideravam trs componentes tidos como indissociveis no alcance das metas na Portaria MEFP n 365, de 26.06.90. O primeiro se tratava do nvel estrutural, que deveria envolver as estruturas de investimentos nacionais e estrangeiros, promovendo o investimento privado, exportaes, reforma da educao superior e reformas tcnicas, estabelecimento de programas de apoio direto ao desenvolvimento tecnolgico do pas, como a implantao do PBQP (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade). O segundo se tratava do nvel setorial, cuja nfase foi dada em empreendimentos que o Brasil deveria se lanar para o crescimento do setor de exportao, gerao e difuso do progresso tcnico, modernizao tecnolgica e estimulao da entrada de capital estrangeiro atravs da associao de empresas nacionais a empresas estrangeiras que dominassem alta tecnologia. O terceiro nvel tratava da reestruturao do modelo empresarial brasileiro, atravs de medidas desverticalizadoras e privatizaes. Bastos (1995, p. 93) observa que, nesse sentido, o projeto de mudana estrutural de Collor pode ser entendido por meio de trs pontos: 1) eliminao de todas as barreiras e relaes similares percebidas como obstculos para o livre desempenho para as foras do mercado; 2) destruio do papel empresarial do estado e sua substituio por um governo forte no sistema de tomada de deciso; 3) modernizao da produo para o crescimento da competitividade internacional das exportaes brasileiras.
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Os projetos aventados para o crescimento da competitividade industrial do Brasil no eram poucos, entretanto, como implement-los ou mesmo inaugurar sua gestao sendo que o oramento da unio (de forma geral) frente ao momento inflacionrio no apresentava condies animadoras ? A alternativa seria dar continuidade negociao do PADCT II, iniciada em 1987. A proposta apresentada ao Banco Mundial em 1989 indicava que o desenvolvimento das aes do programa se faria em cinco anos (1991-1995), o que carecia de um investimento de US$ 660 milhes de forma paritria (BM e governo brasileiro). A proposta dispunha-se em dar continuidade aos programas e subprogramas do PADCT I, acrescentando dois novos subprogramas (Cincias Ambientais e Novos materiais). A despeito de observaes iniciais no favorveis ao desenvolvimento e resultados do PADCT I, o BM apoiou o novo emprstimo considerando os seguintes argumentos, conforme Stemmer (1993): 1) A maior parte do esforo no setor tem a caracterstica de um bem pblico, isto , os benefcios de longo prazo da pesquisa bsica e da capacitao tecnolgica para a sociedade so de tal natureza que o setor privado ou as foras de mercado no podem ser feitas dependentes da montagem de um esforo adequado. 2) A atividade do Brasil no setor ainda insuficiente para assegurar competitividade adequada num mundo em que o sucesso econmico baseado de modo crescente na tecnologia e na inovao e menos na simples explorao de recursos fsicos ou naturais. 3) de todo conveniente manter a continuidade do esforo feito com o PADCT I. A montagem de uma infra-estrutura adequada para C & T em termos de recursos humanos e materiais um processo de longa durao. Um horizonte de 10 anos para a obteno de resultados concretos realstico. 4) O valor solicitado foi considerado razovel, considerando a incluso de mais dois novos subprogramas, o aumento de preo de equipamentos (inflao + maior sofisticao), a extenso do perodo de 3 para 5 anos e o crescimento da comunidade. As misses de especialistas do BM apontaram que existiam pontos que precisavam ser resolvidos para se obter o desenvolvimento
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satisfatrio do PADCT II e que foram deixados a margem pelo PADCT I, so eles: Melhoria na implementao do PADCT, incluindo especialmente a correo das perdas devidas inflao e o repasse pontual dos recursos aos coordenadores dos projetos Simplificao e acelerao dos processos de importao; Aderncia das Agncias s normas de seleo dos projetos do PADCT; Contratao mais rpida dos projetos aprovados; Compromisso do Governo, em especial do Ministrio das Finanas e Planejamento com o apoio a Cincia e Tecnologia, estabelecendo nveis e fluxos de recursos adequados no s para o PADCT, mas de modo geral para todos os setores de C & T; Busca de outras fontes de financiamento bilateral ou multilateral para C & T, em complementao aos emprstimos do Banco Mundial; Definio de uma estratgia geral para o setor, a participao das Agncias, o papel do PADCT no desenvolvimento geral; Preparao de Documento Bsico para cada subprograma, pelos GTs, com ampla consulta comunidade; Mudanas polticas no sentido de desenvolver um ambiente mais favorvel pesquisa, permitindo ao Pas colher todos os benefcios gerados pelo seu apoio cincia e tecnologia e induzindo a indstria privada a investir mais em P & D. Com Bastos (1995) vale observar que a influncia do BM antes mesmo da posse do governo Collor instituir suas medidas de impacto explicitada em pelo menos quatro condies referenciadas para o novo emprstimo requerido, a saber: Estabelecer um plano coerente de saneamento econmico-financeiro; Revogar a legislao impeditiva de livre comrcio e competio internacional (reserva de mercado, obstculos no tarifrios diversos)
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Proteo adequada do direito de propriedade intelectual (patentes, espionagem industrial, etc); Criao de ambiente favorvel a gerao e transferncia de tecnologia para o setor produtivo. Por ocasio da posse do governo Collor, houve uma notvel convergncia entre suas propostas e as exigncias explicitadas pelo BM. Mediante o esforo criativo e das mudanas de impacto em setores estratgicos no governo brasileiro, no ano de 1991 o BM assinou o contrato de emprstimo (n 3269 BR) com o Brasil em 15 de fevereiro, cujo plano de aplicao deveria vigorar at 31 de dezembro de 1995, prevendo a importncia de US$ 300 milhes, sendo metade do BM e metade a contrapartida do governo brasileiro, como podemos analisar no quadro 19. QUADRO 19 PLANO DE APLICAO DO PADCT II (MILHARES DE DLARES)
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 Total Banco Mundial 48.000 38.000 34.000 22.000 8.000 150.000 Contrapartida 27.000 38.000 38.000 27.000 20.000 150.000 Total 75.000 76.000 72.000 49.000 28.000 300.000
FONTE: Aviso SCT-PR n 224/90 de 26.09.90 apud Stemmer (1993) Uma vez traadas as metas que o PADCT II deveria alcanar, a esperana com o novo emprstimo era considervel, principalmente pelo cumprimento dos cinco pontos condicionais do BM. Ora, frente ao desdobramento dos planos econmicos governamentais para os perodos previstos, os resultados entre o planejado e o executado (como no PADCT I) mostraram um distanciamento monstruoso, principalmente nos dois primeiros e ltimos anos da administrao Collor de Mello (1991/1992): o Bando Mundial despendeu no perodo cerca de 12,95% do acordado e a contrapartida brasileira cerca de 31%. Com uma acentuada crise inflacionria, somada crise poltica e de credibilidade governamental, as projees do PADCT II ficaram somente
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no papel, noutras palavras, no passaram de uma carta de intenes com contedo desfocado, gerando uma abrupta queda em investimentos em C&T no Brasil, como vemos no quadro 20. QUADRO 20 DESPESA REALIZADA DA UNIAO EM C&T 1980/92 POR RGOS RECURSOS DO TESOURO EM US$ MIL DE 1991 (1)
RGO Pres. da Repblica Min. da Agric. Ref.Agrria Min. da Educao Min. da Aeronutica Min. da Sade Min. da Marinha Min. do Exrcito Min. da Justia Min. da Infra-Estrutura Min. Trab. e Prev. Social Min. das Rel. Exteriores Entidades em Extino Min. Econ., Faz. Planejamento EGU- Enc. Gerais da Unio T O TAL 1986 853.954 363.688 320.919 69.568 28.146 18.242 13.245 29.320 299.470 134 460 41.329 250.144 2.288.618 1986 1986 1986 1.045.055 1.082.866 1.020.799 366.000 342.443 161.700 67.627 77.938 5.712 51.653 390.452 1.763 3.124 16.326 26.258 339.817 322.358 371.249 96.799 80.273 8.153 70.542 128.006 497 1.880 2.717 1.207 426.170 356.535 170.246 90.901 38.929 2.919 12.500 24.153 1.331 2.591 35 1990 746.841 341.148 245.603 198.450 55.018 45.239 16.224 18.375 7.914 3.947 198 _ 11 1991 1992(*) 703.565 554.702(2) 311.133 222.035
204.504 175.004(3) 193.650 65.016 52.097 18.675 16.412 55.473 57.639 29.173 11.146 2
13.396 51.052(4) 580 300 _ 0 62 _ -
FONTE: Brisolla (2004)9 dados obtidos a partir do SCT - CNPq/DAD/SUP/COOE.
2.556.050 2.506.365 2.147.108 1.678.968 1.579.3729 1.158.464
Brisolla (2004) traz as seguintes notas explicativas em relao ao quadro proposto: (1) - Os
valores foram deflacionados pelo IGP-DI da FGV e convertidos em dlar pela taxa mdia de venda dos dias teis de 1991. (2) - No ano de 1992 a Secretaria da Pres. da Repblica continha o oramento do Ministrio de C&T de US$461.220.000 e do Ministrio da Integrao Regional no valor de
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5.1.8. C&T no governo Itamar Franco (1993-1994)

Com o impeachment de Collor, assume a presidncia da repblica o mineiro Itamar Franco, herdando um enorme ndice inflacionrio que parecia indestrutvel, uma vez que, logo no primeiro ano como presidente se sucederam quatro ministros do Planejamento (Gustavo Krause, Paulo Haddad, Eliseu Resende e Fernando Henrique Cardoso). Os trs primeiros no conseguiram elaborar e implementar um plano consistente de combate inflao, entretanto, com amplo apoio poltico e uma equipe de economistas de renome, Fernando Henrique Cardoso inaugura o Plano Real, cuja meta era promover o combate inflao em trs frentes (Bresser Pereira, 2000; Vasconcellos 1999): Na primeira fase, entre dezembro de 1993 e fevereiro de 1994, um ajuste fiscal provisrio (cortes de gastos pblicos, aumento de impostos). Houve a criao do IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira imposto de carter temporrio conhecido como imposto do cheque, com uma alquota de 0,25% sobre o valor de toda operao realizada) e do FSE (Fundo Social de Emergncia diminuio nas transferncias da Unio, liberando receitas - que eram direcionadas a outros fins conforme constituio de 1988 e aumentando os recursos livres do governo federal);
US$203.000. (3) - Em 1992 foi includa Ministrio da Educao e Desportos o oramento do Ministrio da Cultura no valor de US$8.000. (4) - Em 1992 foram includos no Ministrio da Infra-Estrutura o oramento do Ministrio das Minas e Energia no valor de US$31.193.000, do Ministrio da Ind. e Comrcio no valor de US$11.085.000 e do Ministrio dos Transportes no valor de US$8.774.000, desmembrados nesse ano (*) - Para a converso dos valores, foi utilizado o dlar mdio de 1992. Os recursos que aparecem como Encargos Gerais da Unio no foram extintos em 1988, como se poderia pensar pela observao da tabela, pois no mais aparecem cifras dessa data em diante. Os projetos/atividades que antes estavam sob a superviso da SEPLAN e que, ao longo do exerccio, eram repassadas aos seus ministrios (como o MEC), e os projetos mais especficos de cincia e tecnologia, como os da FIOCRUZ, EMBRAPA, etc., foram incorporados aos respectivos ministrios, j na dotao inicial oramentria.
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Neutralizao da inrcia inflacionria pela utilizao da URV (Unidade Real de Valor), promovendo os ajustes dos principais preos relativos com base nesta nova moeda indexada: salrios, preos pblicos e privados, aluguis, contratos de longo prazo e aplicaes financeiras. Com a converso dos preos dos contratos em URV os preos permaneciam estveis, enquanto que os preos em cruzeiro oscilavam cotidianamente. A terceira frente do plano foi a reforma monetria acompanhada de uma ancora cambial, transformando a URV em uma nova moeda, o Real, em substituio ao Cruzeiro Real. A taxa de inflao foi reduzida a quase zero, sem qualquer congelamento. Acerca dos resultados imediatos da implementao da poltica econmica de FHC no governo Itamar Franco, Rezende (1999, p.190) comenta que, de fato, o plano foi extremamente bem sucedido no combate ao processo inflacionrio, tendo como sustentao duas ncoras ou dois pontos de apoio:
(...) a manuteno de uma taxa de juros reais elevada (e torno de 20% anuais) e uma taxa cambial da ordem de R$ 1,00 = US$ 1,00. A combinao de altas taxas de juros e de paridade cambial teve o triplo efeito de acelerar a retomada da atividade produtiva nacional mediante a ampliao das vendas a varejo vista; de forar o melhor desempenho da indstria nacional, via concorrncia com produtos importados a preos baixos; e de amortecer o impacto da emisso primria de moeda, causada pelos supervits obtidos na balana comercial. Ao mesmo tempo o fluxo de capitais externos foi estimulado, tanto pela estabilizao econmica, como pelo atrativo de uma taxa de juros superior s correntes no mercado internacional, o que veio a permitir um maior equilbrio na rubrica contas correntes do balano de pagamentos.
Em nmeros o quadro 21 apresenta o quase zeramento inflacionrio, onde a taxa mensal da inflao cai para prximo de zero em julho, estabiliza-se em torno de 2% tendendo para 1% nos meses seguintes.
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Observa-se uma valorizao na taxa de cmbio em relao ao perodo anterior (alcanando 25% de valorizao em abril). No ms de abril notase uma paralisao no processo valorizador e a taxa de cambio sofre uma pequena desvalorizao, estabilizando-se em torno de 20%: QUADRO 21 PRINCIPAIS VARIVEIS MACROECONMICAS APS O PLANO REAL
Perodo Inflao (IGP-DI) Taxa de Juros Real (a) Taxa de Cmbio Nominal Taxa de Cmbio Real (b) S. Balana Comercial (US$ milhes) 1.477 1.430 1.230 1.203 1.522 1.433 644 -492 -897 -304 -1.095 -936 -467 -690 -775 3
FONTE: Boletim do Banco Central do Brasil, julho 1995 apud Bresser Pereira (2000, p.199) Esperava-se que o governo Itamar fosse apoiar substancialmente as PCTs e os investimentos em C&T, mas de fato isto no ocorreu; dada a transitoriedade de sua breve gesto, o enfoque era priorizar o equilbrio financeiro do pas. O que se observou foi uma ausncia de conectividade entre a rea de cincia e tecnologia e a rea econmica, motivada principalmente pela preocupao governamental com o controle do ambiente inflacionrio, muito embora fosse anunciado atravs do relatrio
Abril 1994 42,46 2,8 98,50 Maio 40,95 5,0 100,98 Junho 46,58 2,8 100,50 Julho 24,71 1,3 0,933 90,20 Agosto 3,34 0,8 0,899 84,03 Setembro 1,55 2,2 0,865 79,42 Outubro 2,55 1,0 0,846 76,05 Novembro 2,47 1,6 0,842 74,99 Dezembro 0,57 3,2 0,850 76,13 Janeiro 1995 1,36 2,0 0,847 75,81 Fevereiro 1,15 2,1 0,841 75,06 Maro 1,81 2,4 0,889 78,39 Abril 2,30 1,9 0,908 79,18 Maio 0,40 3,8 0,897 79,98 Junho 2,62 1,6 0,914 80,31 Julho 2,24 2,2 0,929 80,21 a) Taxa do OVER-SELIC deflacionado pelo IGP-DI.b) b) Deflacionado pelo IPA-OG, 1992=100 (Boletim de Conjuntura, IEI-UFRJ.
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de atividades do MCT que duas seriam as metas do governo (1992-1994): 1. A consolidao da estrutura de C&T no Brasil, permitindo o desenvolvimento endgeno, capaz de oferecer solues criativas e duradouras aos principais problemas nacionais e 2. Mobilizar a maior participao do setor produtivo para este setor, merecendo tambm especial ateno a consolidao da capacitao tecnolgica da indstria brasileira, por meio de polticas e instrumentos adequados (Lastres, 1994, p. 11-15). Como desdobramento dessas duas metas, foram elaboradas quatro diretrizes que deveriam favorecer as atividades de C&T para o binio 1992-1994: Aperfeioamento da coordenao e gesto do sistema de C&T com nfase ao seguinte: proposta de reformulao do Conselho Nacional de C&T em tramitao no Congresso Nacional; atividades da Comisso de Capacitao Tecnolgica da Indstria; criao das comisses tcnico-cientficas dos institutos; criao do plano de carreira para a rea de C&T; criao da comisso de superviso de avaliao dos institutos do sistema MCT; coordenao de trs estudos sobre a situao da C&T no Brasil. Ampliao do oramento nacional de C&T Destaque utilizao de parte dos recursos obtidos com a venda de empresas estatais; o aporte de recursos adicionais mediante acordos com bancos nacionais (Banco do Brasil, Banco de Nordeste e Banco da Amaznia) e organismos internacionais (BIRD e BID) e a tentativa de induzir o setor produtivo a aumentar sua participao nas atividades de P&D com a implementao da lei 8.661/93, a qual criou, via renncia fiscal, o incentivo para a capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria; Destaque tambm para o decreto 792/93, que permite s empresas de informtica abater 50% dos gastos correspondentes do Imposto de Renda e beneficiarem-se da iseno de IPI, desde que invistam mais de 5% de seu faturamento em P&D. Formao de recursos humanos e auxlio pesquisa Ressalta os resultados da implementao do programa de apoio formao de recursos humanos e o programa de fomento pesquisa do CNPq, do programa Rhae e do PADCT, bem como onde so listados os instrumentos operacionais da Finep (ADTEN, AUSC, ACN, AGQ, FNDCT). Fortalecimento de polticas e projetos de natureza estratgica, com destaque para:
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poltica industrial onde so ressaltadas as aes visando construo das condies de sustentao da competitividade dentro do processo de integrao competitiva do pas na economia mundial, destacando-se as realizaes apoiadas dentro do PBQP e do PACTI para promoo da qualidade e produtividade e da capacitao tecnolgica da indstria (p. 42-4); poltica de informtica onde so destacados os resultados da poltica de insero ao mercado internacional adotada para o setor aps 1990, que tem como novos paradigmas a abertura do mercado brasileiro e a busca da competitividade (p. 44-5), ressaltando a regulamentao de isenes e estmulos a investimentos em P&D, as sugestes de alteraes na Lei de Software, a continuidade da poltica de implantao da Rede Nacional de Pesquisa (RNP) e justificando a implantao do Programa Nacional de Software para Exportao Softex 2000; poltica espacial na qual so ressaltadas as seguintes principais realizaes: a criao da Agncia Espacial Brasileira, encarregada da poltica nacional para a rea, e o lanamento do satlite brasileiro SCD-1 poltica para o meio ambiente na qual se destaca a assinatura do acordo com o Banco Mundial para implementao da 1 fase do programa piloto para a proteo das florestas tropicais, a criao dos programas para cincias do mar e para proteo da camada de oznio e a continuidade dos programas antrtico (Proantar) e de energias renovveis (Proseb); projetos estratgicos nos quais so ressaltadas as principais atividades realizadas pelos institutos, centros e laboratrios de pesquisa e museus ligados ao sistema do MCT. Na tessitura desse planejamento de governo transitrio no houve mudanas substanciais em relao ao pano de fundo da C&T no Brasil. O histrico da C&T no Brasil at o governo Itamar Franco denuncia uma pretensa poltica de Cincia e Tecnologia explcita, mas que de fato no incorporou a materializao dos recursos financeiros necessrios para a sua completude em nvel de estruturao, planificao e continuidade.
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Tal quadro apresenta um enfraquecimento da infra-estrutura em C&T nos mbitos poltico e financeiro, acompanhado de uma perspectiva no muito animadora em nvel de estrutura e funcionamento da educao brasileira como um todo, em especial do ensino superior. Mesmo aps o restabelecimento do MCT no governo Itamar Franco, os indicadores (Quadro 20) apresentam um decrscimo de investimentos no setor de C&T. Como apresentamos no decorrer desse trabalho, elaboram-se planos de desenvolvimento para o setor, mas o que realmente acontece o arrolamento de uma poltica implcita de C&T condicionada pelo combate inflacionrio e aumento da produtividade industrial do pas, como se aquela fosse uma varivel no diretamente relacionada ao crescimento do pas como um todo.
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Consideraes finais
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A constituio da cincia como processo por meio do qual o homem constri relaes lgicas, desvenda princpios, elabora teorias, tece redes de comunicao entre o conhecimento existente, o conhecimento possvel em latncia e um conhecimento em perspectiva, mesmo que aparentemente distante de seu alcance, resultado direto da revoluo cientfica que sobretudo pautou-se como revoluo do pensamento e das condies materiais de produo da existncia humana. medida que o homem descobre-se como homem historicamente situado que lana mo de sua autoproduo para entender o prprio homem e das relaes estabelecidas por vrias vias, consensualizadas ou no, vai descobrindo tambm e concomitantemente o seu mundo: questionando-o, relacionando-o e problematizando-o. Desta forma, mobiliza a histria e mobiliza-se com a histria inferindo diretamente no processo conceitual e material das descobertas que elabora e operacionaliza. Conseqentemente, h uma dinamicidade constante na construo do conceito cientfico na dimenso tmporo-espacial. Por meio do estabelecimento de nexos entre as descobertas do homem (mobilizadas por e a partir da cincia) e a forma de materializ-las com o emprego otimizado de uma epistemologia pertinente, desenvolve-se o que hoje constitui a tecnologia, que por sua vez, estabelece os fundamentos da tcnica e sua conseqente operacionalizao. Desta forma, cincia, tcnica e tecnologia devem ser entendidas por meio de articulao constante e no apropriado utilizar qualquer uma destas dimenses de forma isolada, uma vez que comprometeria o prprio processo de construo do homem e do mundo em movimento. A conscincia da importncia desta articulao tem sido levada a efeito pelos pases desenvolvidos a partir do momento em que percebem, por volta dos anos de 1950, que as condies de produo das economias mundiais exigiam mudanas, novos paradigmas na forma de pensar e fazer a produo a curto, mdio e longo prazos; no somente a partir da introduo de um produto no mercado, mas no aperfeioamento constante do mesmo. Isto deveria ocorrer por meio da pesquisa bsica, da pesquisa aplicada, do trabalho inventivo, do desenvolvimento experimental e planejamentos sistemticos acerca das tecnologias, produtos do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e daqueles em perspectiva. Desta forma
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seriam necessrias polticas especficas para C&T, as inauguradas PCTs e formas de apoio a C&T. As formas histricas de apoio C&T nem sempre foram tarefas do Estado, tendo em vista os interesses e prioridades que os mesmos traavam para as suas realidades histricas; desdobrando-se da proteo familiar e sacerdotal, passando pelo mecenato privado e institucional at a constituio de polticas pblicas de CT&I como conhecemos hoje no sculo XXI. O fato que ao longo do tempo histrico foi se percebendo a importncia de crescimento e desenvolvimento de um pas a partir do seu know-how, em meio a mercados cada vez mais exigentes e solicitantes de articulaes primadas pelo conhecimento da cincia, da tecnologia e inovao, que trouxessem contribuies significativas para a vida do homem em sua totalidade. Nos pases desenvolvidos tal integrao ser acentuada pela vinculao da pesquisa universitria bsica e aplicada (dcada de 1950/60), pela inaugurao da articulao sistematizada universidade-indstria (1970/80), ainda que de forma introdutria, e por fim pela ratificao e investimentos nos vnculos universidade-empresa com forte nfase em pesquisas estratgicas nas universidades (1980 at os dias atuais). Neste sentido o setor de P&D foi sendo incorporado com polticas especficas de parcerias constantes com as universidades, de maneira a constituir laboratrios e investimentos diversos na articulao universidade-empresa. Tomando-se os EUA como referncia, observa-se que a sua poltica tecnolgica segue de perto esta orientao por meio de trs pontos: Atividades de apoio mtuo: envolve investimentos de setores federal e estadual em atividades de pesquisa e desenvolvimento na criao de novas tecnologias, as quais podem contribuir para as misses do governo e para a inovao e produtividade do setor privado; Atividades conveniadas: trata-se de cooperao entre a Unio e os Estados na disponibilidade de apoio, adaptao e utilizao de tecnologias por firmas de pequeno e mdio porte, enfatizando o encorajamento de investimentos em tecnologia, incluindo investimentos em educao e treinamento, alm de
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Informao e facilidade de infra-estrutura: compreende a rede de pessoas e comunicaes digitais para criar mercados de servios informais, intensificando a ligao entre firmas e promoo de cooperao entre todos os setores econmicos, pblico e privado, produzindo servios especializados e compartilhando facilidades tcnicas, tais como testes de materiais, simulao de estruturas, e fundio de circuitos micro-eletrnicos. Por outro lado, verifica-se um atraso histrico no desenvolvimento do setor de C&T nos pases da Amrica Latina. Isto no significa que tais pases no possuam polticas prprias de C&T, eles a possuem, entretanto o projeto nacional de cada um destes pases precisa se desencastelar e mudar o foco histrico de produtor primrio em larga escala para produtor tambm de tecnologia, bens e servios. Neste sentido, a Amrica latina desenvolve uma PCT que conveniente para os produtores de tecnologia, pois se trata de um mercado consumidor profcuo, que importa tecnologia e exporta matria-prima. Para mudana deste quadro e elaborao de uma poltica mais equilibrada para o setor de C&T, seriam necessrias as seguintes medidas: a) uma distribuio radical de renda e oportunidades concretamente horizontalizadas para a sociedade como um todo, tendo em vista a excluso histrica das classes menos favorecidas; b) mudana da agricultura, com a supresso do latifndio e a introduo de mtodos modernos de produo; c) ruptura de dependncia externa, com o respectivo abandono de papel de produtores de matrias primas ou de bens manufaturados, que no interessam ou no convm aos pases desenvolvidos produzirem; e d) completa reestruturao do Estado, conferindo-lhe fora e autoridade no processo de nacionalizao e controle dos elementos estratgicos do desenvolvimento em nome no das relaes do modo de produo capitalistas, mas do mbito humanizador e universalizante do trabalho, no no carter de uma ideologia em sentido restrito, mas no de uma ideologia em sentido amplo.
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Estes tpicos situados junto elaborao de uma PCT explcita com nfase no papel da universidade como centro de excelncia um ponto de partida para refletirmos a universidade que temos, o seu papel no processo de gerao de conhecimento e produo de C&T a mudana de paradigma dos pases da Amrica Latina, o seu posicionamento frente problemtica histrica da excluso de povo como cidado e sua condio de rebanho. verdade que os nveis de desenvolvimento da C&T de alguns pases perifricos tm evoludo, mas a sua totalidade ainda est comprometida pela falta de articulao entre projeto nacional e polticas pblicas explcitas para o setor que sejam, de fato, operacionalizadas. O desenvolvimento das PCTs no governo FHC merece uma ateno parte por seu carter sui generis, objeto de estudo num prximo livro.
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Referncias
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Dourados - MS Editora UFGD 2009

Para compreender a C&T...............................21

Formas histricas de apoio cincia e tecnologia.....................................................43

2.1. O itinerrio do apoio C&T .................................................. 45

Nexos entre C&T e polticas pblicas ..........51

C&T e polticas pblicas na Amrica Latina ......77

A constituio das polticas de cincia & tecnologia no Brasil .......................................89

Consideraes finais ...................................157 Referncias ...................................................163

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Prof. Dr. Jos Vaidergorn UNESP- Fclar

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Para compreender a C&T

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1.1. A convergncia entre cincia e tecnologia

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FIGURA 1 CINCIA, TECNOLOGIA E PIB

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1.1.3. Gnese da articulao entre C&T

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Formas histricas de apoio cincia e tecnologia

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2.1. O itinerrio do apoio C&T

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Mecenato renascentista privado pr-acadmico (M) Sculos XVI -XVII

FONTE: Baiardi (1996, p. 46-47)

Nexos entre C&T e polticas pblicas

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