REPBLICA DE BOLIVIA

BOLIVIA
UN TRABAJO COMPARTIDO ENTRE EL SECTOR PBLICO Y ACTORES SOCIALES DE LAS REAS PROTEGIDAS

Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas

II CONGRESO LATINOAMERICANO DE PARQUES NACIONALES Y OTRAS REAS PROTEGIDAS

BARILOCHE, del 30 de septiembre al 6 de Octubre de 2007

Preparado para el

INTRODUCCIN
Bolivia, ubicada en el centro del continente sudamericano, en la confluencia de la macro regin andina, amaznica y chaquea, se encuentra entre los pases de mayor diversidad biolgica en el planeta. Por otra parte, varios milenios de ocupacin humana de su territorio han resultado en un mosaico de culturas, identidades sociales y sistemas de produccin con variadas formas de uso de los recursos naturales, que mantienen un enorme acervo de conocimientos y prcticas tradicionales dentro la excepcional diversidad cultural del pas. En el transcurso de la historia, la ocupacin humana tambin ha generado una gran variedad de espacios territoriales y poltico administrativos, como municipios, territorios indgenas y tierras de comunidades entre otros. Los parques nacionales y otras categoras de reas protegidas fueron creados por el Estado desde los aos 30 del siglo pasado, en la mayora de los casos sin consultar a la poblacin que viva en estas reas. Frente a las complejidades territoriales, tnicas, polticas, socioculturales y organizativas, la organizacin y gestin, desde 1993, de amplios espacios de conservacin in situ del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), han sido el resultado de intensos procesos de construccin, negociacin y aprendizaje entre Estado, comunidades campesinas, pueblos indgenas, gobiernos municipales y otros actores locales, cooperantes externos y de la sociedad civil ambientalista. El hecho de que las reas protegidas y su entorno constituyen territorios poblados ha sido determinante en la definicin de los aspectos centrales para el desarrollo del SNAP que en la actualidad son la base de su orientacin estratgica: la aceptacin, participacin y apropiacin social de su gestin. Para lograr aquello, se plantearon diversos matices de participacin, desde enfoques ms conservadores y menos integrales a enfoques ms orientados al manejo social propuesto, por los actores sociales. En todo caso, el desafo fundamental ha sido siempre encontrar alternativas que aseguraran la conservacin de la diversidad biolgica, garantizaran la permanencia de las reas protegidas y permitieran, a la vez, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local. En efecto, el marco legal bsico para la gestin de las reas protegidas establecido en la Ley del Medio Ambiente promulgada en 1992, explcitamente reconoce la presencia y compatibilidad de las reas protegidas con la presencia de poblacin local en la gestin de las reas protegidas. En sus 15 aos de historia, y a pesar de la constante inestabilidad poltica e institucional de Bolivia, la gestin del Sistema Nacional de
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reas Protegidas ha sido consistente con los preceptos de la Ley, pero sobre todo ha estado de manera creciente integrada a las dinmicas de la compleja trama social, poltica y cultural. La interaccin entre los actores locales y el Estado ha ido modelando el enfoque de conservacin y por tanto la poltica aplicada al SNAP. Ya en los inicios del Sistema, se establecieron los comits de gestin de las reas protegidas y luego los mecanismos de coadministracin, como espacios de participacin por parte de los actores locales en la gestin de las reas protegidas. En la mayora de los casos, los procesos participativos tuvieron buena acogida, ms an, se dieron casos en que se proyectaron ms all de lo establecido en la normativa. De esta manera se gener una serie de experiencias basadas en casos concretos que poco a poco han dado lugar a conceptos y prcticas de participacin ms profunda, con mayor responsabilidad y compromiso social. De manera concurrente con las dinmicas de participacin local en la gestin, las experiencias iniciales de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad en las reas protegidas nacionales y su entorno, han sido y son parte esencial en la evolucin de conceptos y polticas del SNAP con elevada participacin de los pueblos, sus organizaciones y otros actores locales. Esto se refleja en procesos actuales que vienen contribuyendo en la definicin de modelos de desarrollo sostenible, donde la conservacin, el bienestar de la poblacin y la identidad cultural se sustentan en la dinmica de las comunidades organizadas y articuladas con los actores locales y nacionales. A raz de las transformaciones polticas y sociales impulsadas por el Gobierno Nacional desde principios del 2006, estos procesos han encontrado un respaldo poltico para proyectarse como modelos de gestin participativa ms amplia todava, basados en el concepto de gestin compartida, en los que los principales actores locales asumen mayores niveles de responsabilidad. Esto resultar en que las instancias pblicas, en particular el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), compartirn con las organizaciones sociales locales y nacionales la toma de decisiones estratgicas para la gestin. En funcin de ello, entidades de apoyo como las ONG o la cooperacin internacional, debern asumir un papel de apoyo mas definido, de asistencia tcnica, financiera y de facilitacin. Esta nueva relacin, o encuentro, entre Estado y los sectores de la sociedad civil es el eje principal en Nuestra Agenda para el Cambio que orienta ahora el desarrollo del Sistema. El mayor peso de los actores sociales en la gestin refleja el reconocimiento del Estado boliviano de los derechos de la poblacin indgena, originaria y campesina. Son derechos preconstituidos el habitar en las tierras de sus ancestros y utilizar sosteniblemente los recursos naturales presentes en ellas para su desarrollo econmico y social, manteniendo sus formas de organizacin social, sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los habitantes del rea rural tambin han sido histricamente los grupos sociales ms excluidos y con mayores limitaciones para lograr niveles de desarrollo digno. El uso de la tierra y los recursos naturales y su manejo sostenible en las reas protegidas constituyen una alternativa viable que debe ser desarrollada en forma adaptativa, sistemtica, responsable y participativa. De esta manera, los pueblos indgenas y comunidades que viven en las reas y su entorno se apropiarn de su gestin, como lo han demostrado en el pasado; tambin sern la mejor garanta para la defensa y el desarrollo sostenible del SNAP en el futuro. A pesar de las limitaciones, relacionadas en el pasado con la inestabilidad poltica e institucional y la falta de ms capacidades y recursos, consideramos que el Sistema de reas Protegidas de nuestro pas se ha encaminado en los ltimos diez aos hacia uno de los ejemplos de gestin participativa ms importantes y con mayores proyecciones para lograr, en base a estos avances, su sostenibilidad a largo plazo.

EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Breve historia de las reas protegidas en Bolivia
En 1939 se crea por Decreto la primer rea protegida en Bolivia, el Parque Nacional Sajama, con el objetivo de proteger los bosques de Keua (Polylepis tarapacana) que crecen en las faldas del nevado Sajama, en el departamento de Oruro. En los aos sesenta se establecieron el Parque Nacional Tunari (1962) y el Parque Nacional Isiboro Scure (1965). Hacia finales de los aos 80, se haban creado ms de una treintena de reas a travs de diversas normas legales. Sin embargo, los criterios para la creacin de dichas reas no fueron ni uniformes ni sistmicos, sino que respondieron a criterios diversos, muchos de ellos subjetivos y, en general, con escaso sustento tcnico. Igualmente, el marco institucional establecido para su proteccin y manejo no contribuy a su conservacin y desarrollo. Hasta la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente en 1992, se establecieron diferentes disposiciones legales para la preservacin de los recursos naturales en Bolivia ya sea de forma directa o indirecta (Ley General Forestal de la Nacin, Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, que no fue reglamentada, Ley General de Corporaciones Regionales de Desarrollo; Pausa Ecolgica), sin que se lograra una gestin y conservacin efectiva de los recursos naturales renovables. Frente a la ausencia de polticas y acciones de las entidades del Estado responsables de la administracin de las reas protegidas, al concluir los aos setenta empiezan a desarrollarse algunas actividades de investigacin y proteccin de especies en reas protegidas, como es el caso de la conservacin de la vicua en la Reserva Nacional de Ulla Ulla (actualmente recategorizada como ANMI Apolobamba) por el Instituto Nacional de Fomento Lanero (INFOL), responsable del rea entre 1978-1988. En la dcada del ochenta se crea la Estacin Biolgica del Beni a instancia de la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia, inicindose la primera experiencia de planificacin y manejo de un rea protegida en Bolivia, si bien en esta etapa inicial de trabajo no se involucr en el proceso a la poblacin local del rea. A finales de esta dcada se inician las actividades de manejo de los Parques Nacional Ambor y Noel Kempff Mercado (en Santa Cruz), con el desarrollo de infraestructura y el establecimiento de cuerpos de proteccin, contando para ello con la participacin activa de Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), una ONG conservacionista. La Marcha Indgena por el Territorio y Dignidad, llevada a cabo en agosto de 1990 por los indgenas del Beni: moxeos, movimas, yuracars, sirion y tsimane, en demanda de sus territorios tradicionales que se encontraban amenazados por la presencia de empresas madereras, constituy un hito histrico porque permiti el surgimiento de nuevos actores sociales, con demandas propias, el reconocimiento legal de sus territorios y sus derechos fundamentales, y la generacin de nuevas condiciones para promover procesos integrales de conservacin y desarrollo territorial indgena. Producto de este movimiento social se reconoce la figura de territorios indgenas, posteriormente denominados Tierras Comunitarias de Origen (TCO). En algunos casos estos territorios indgenas se sobreponen total o parcialmente a las reas protegidas. Con esta doble condicin se establece una nueva relacin entre pueblos o territorios indgenas y las reas protegidas.
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Cuadro 1. Marcha por el Territorio y la Dignidad: Implicaciones en reas protegidas

Decidimos iniciar la Marcha por la Tierra, el Territorio y la Dignidad, porque los madereros y los ganaderos no dejaban de achicar nuestras pampas y montes y el Gobierno nunca nos defendi. Se juntaron los ancianos de Trinidad con los del TIPNIS y convencieron a la gente para marchar hacia La Paz a pedirle al Gobierno respeto a nuestra cultura y a la propiedad de nuestro territorio cmo yuracars, tsimanes y moxeo trinitarios. Marchamos hombres, mujeres, nios y ancianos. Partimos de la ciudad de Trinidad unas 350 personas, el 15 de agosto de 1990, marchbamos y bailbamos yo tocaba el violn. Cuando llegamos a San Ignacio de Moxos, ya ramos unos 850 y en San Borja ramos unos mil ochocientos. En los momentos de descanso nos reunamos y pensbamos qu pedirle al gobierno. En tres momentos nos encontramos con autoridades del gobierno pero en ninguno hubo consenso y decidimos seguir adelante. En el camino recibimos apoyo de los colonos, que nos daban verduras y frutas; algunas instituciones nos daban arroz, frazadas y chamarras; los ganaderos nos mandaron carne; la Cruz Roja ayud mucho a los nios, a las mujeres embarazadas y a los ancianos con medicamentos. Por la altura y la presin, algunas mujeres parieron en Caranavi; los ancianos se desmayaban por la falta de aire, pero nadie quera atrasarse o regresar, as que nos animbamos entre nosotros para llegar hasta donde estaba el dueo de los chanchos y hablarle de jefe a jefe y no por terceras personas. Llegamos a La Paz el 20 de septiembre y luego de unos das conseguimos que se reconozca nuestros derechos a la tierra, al territorio y a la dignidad. El da 24 se aprobaron los Decreto Supremos que nos otorgaban territorios. Otro resultado, es que se fortalecieron los cabildos* de todas las comunidades, siguiendo el ejemplo del Cabildo Central de Trinidad que inspir nuestra Marcha Los Decretos aprobados fueron el 22609, 22610 y 22611por los que se reconocieron territorios a los pueblos indgenas del Beni, dotando 100.000 hectreas a los pueblos moxeos, tsimanes y yuracar en el Parque Nacional Isiboro-Secure, 53.000 hectreas en la zona del Ibiato al pueblo sirion y 800.000 hectreas al pueblo indgena tsimn en el denominado "Bosque de Produccin Permanente de Tsimanes" superpuesto en parte a la Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni. * Cabildo: institucin que rige el ordenamiento social, cultural y ritual principalmente en las comunidades de las tierras bajas de Bolivia, resultante de las misiones jesuticas y franciscanas. Fuente: Rubn Yuco Nocopuyero, dirigente de la etnia moxeo-trinitaria.

Con la Ley de Medio Ambiente (1992) se crearon el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) e instancias pblicas con mayor capacidad y peso institucional para la gestin de la biodiversidad y de las reas protegidas (Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad de la Secretara Nacional del Medio Ambiente, luego Direccin General de Biodiversidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible). Desde el establecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, la superficie total de las reas protegidas de importancia nacional ha crecido en ms de 1000%, habindose prcticamente duplicado la extensin entre 1995 y 1997, principalmente con la creacin de los extensos (todos ms de 10.000 km2) Parques Nacionales y reas Naturales de Manejo Integrado Madidi, Kaa-Iya del Gran Chaco, Otuquis y el rea Natural de Manejo Integrado San Matas. En los ltimos 10 aos, el Sistema se expandi sobre todo con la creacin de reas protegidas departamentales y municipales, que en su totalidad suman extensiones considerables (ver Cuadro 15 y Cuadro 16 en anexo). El crecimiento espacial ha significado en los ltimos diez aos un enorme reto en trminos de gestin de territorios que albergan recursos naturales, diversidad biolgica y cultural y, al mismo tiempo, poblaciones humanas mayormente indgenas con altos ndices de pobreza, con necesidades y demandas de desarrollo y derechos sobre el uso de los recursos naturales. Ms del 40 % de la superficie de las 22 AP de carcter nacional estn constituidas por tierras que son propiedad formalmente reconocida o en proceso de reconocimiento de sus poblaciones (en forma individual o colectiva o como TCO). Con las reas protegidas se sobreponen adems diferentes espacios administrativos (municipios, departamentos, territorios indgenas) con responsabilidades de gestin territorial respectivas. A partir de los impulsos de la marcha indgena, desde la creacin del SNAP en 1993 y en mayor grado desde 2000, el desarrollo del SNAP se ha caracterizado por una convergencia gradual, aunque con interrupciones y retrocesos, entre las polticas de gestin del Estado para cumplir con los mandatos de preservacin del patrimonio nacional y los intereses y propuestas de conservacin de los recursos de la biodiversidad por
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los habitantes indgenas y originarios que viven en las reas protegidas y su entorno. De esta manera se fueron generando agendas cada vez ms cercanas y mecanismos de coordinacin, cooperacin y participacin, ms estrechos y profundos en el manejo de las reas. En 1998 comenz a funcionar el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) con una mayor autonoma de gestin que sus instituciones antecesoras. En los ltimos aos se ha fortalecido paulatinamente el rol del Estado y delas organizaciones sociales, mientras el rol de la cooperacin y de las ONGs, de ser fundamental en los inicios de gestin del SNAP, ha comenzado a pasar a un segundo plano.

reas protegidas nacionales, departamentales, municipales y otras

Las reas protegidas en trminos legales constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas (Ley del Medio Ambiente, No.1333). Las reas que conforman Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia abarcan un conjunto de 49 reas protegidas de carcter nacional y departamental constituidas legalmente (ver Cuadro 15 y Cuadro 16 en Anexo) abarcando en total ms del 20% del territorio nacional. La legislacin vigente establece con mayor claridad los mecanismos de gestin para las reas protegidas de carcter nacional y departamental, mientras que todava existen varios vacos respecto a las reas protegidas de carcter municipal. Estos vacos no pueden ser resueltos por la autoridad nacional, sino que dependen de procesos normativos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo ligados a la desconcentracin y descentralizacin del pas y ms recientemente a los procesos de autonmicos que al presente son motivo de profundo debate en el marco de la Asamblea Constituyente. En un esfuerzo por articular las reas departamentales y municipales con el SNAP, en 2005 se prepar un proyecto de Ley de Estructuracin del Sistema Nacional de reas Protegidas que no prosper por razones polticas. Esta Ley prevea la creacin de sistemas de reas protegidas departamentales y de reas protegidas municipales, ambos integrados en el Sistema Nacional. En este marco, a fin de asegurar el carcter de Sistema Nacional el principal reto es lograr una adecuada coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de gestin de las reas protegidas. Este carcter de Sistema est determinado, primeramente por la complementariedad que se debe cumplir entre las reas protegidas para asegurar la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas; adems est determinado por la definicin de polticas para la gestin del SNAP y, finalmente, por la articulacin de stas con otras polticas de mbito nacional que puedan tener influencia determinante en la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas. Queda pendiente la elaboracin de criterios claros sobre la categorizacin de reas protegidas de rango nacional, departamental y municipal, basados en los valores naturales y culturales, y en los objetivos de las reas.

reas protegidas nacionales

Las reas protegidas de carcter nacional constituyen la columna vertebral del SNAP. De acuerdo al Reglamento General de reas Protegidas, stas son reas de diferentes categoras que presentan rasgos naturales de importancia nacional o internacional. Su administracin y gestin integral es responsabilidad del Servicio Nacional de reas Protegidas. Hasta 1992 existan nicamente 4 reas protegidas bajo algn grado de gestin (Estacin Biolgica del Beni, Parque Nacional Noel Kempff Mercado, Parque Nacional Ambor, Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla), cuyas actividades se realizaban sin contar con un marco de gestin organizada y sistmica. Al presente, las reas protegidas de carcter nacional representan un conjunto de 22 reas, todas bajo gestin, que abarcan en total 170.048 km2 de superficie o un 15.5% del territorio nacional (Ver cuadro 15. reas protegidas de carcter nacional y Mapa 1 ). Desde 1998, la superficie de las reas protegidas nacionales aument en 3.444 km2 equivalente a un 0.3 % del territorio nacional.
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Mapa 1 . reas protegidas de carcter nacional del SNAP

reas protegidas departamentales

De acuerdo al Reglamento General de reas Protegidas, las reas protegidas de carcter departamental estn compuestas por reas que presentan rasgos naturales de importancia departamental. Las categoras de manejo son las mismas que para las reas protegidas de carcter nacional pero su administracin y gestin es responsabilidad de la prefectura del departamento. Las acciones de gestin y organizacin de las reas protegidas y de la conservacin de ecosistemas naturales, bajo una visin departamental, se desarrollan a partir de la dcada de 19801. En la dcada de los noventa, en el marco de diferentes procesos regionales de ordenamiento territorial (Santa Cruz, Beni, Pando) se crearon reas protegidas departamentales y municipales. En el ao 2002, las prefecturas de Chuquisaca y Potos elaboraron la Estrategia y Plan de Accin para el Desarrollo de las reas Protegidas de los Departamentos de Chuquisaca y Potos. Las prefecturas de los departamentos de Beni y Santa Cruz han creado propuestas de Sistemas Departamentales de reas Protegidas y han establecido estructuras funcionales dentro de sus rganos tcnicos para llevar adelante la gestin de estas reas. Las prefecturas de Tarija, Chuquisaca, Potos y Pando estn realizando estudios para este fin. Al presente, se cuenta con 27 reas protegidas de carcter departamental con una norma de creacin o en proceso de aprobacin, abarcando ms de 51.600 km2 equivalente a 4.7% del territorio nacional (ver Cuadro 16 en Anexo).

reas protegidas municipales

Las reas protegidas municipales son de creciente importancia para la conservacin de biodiversidad. Aunque no existe una base legal explcita para la creacin y el manejo de reas protegidas municipales, la legislacin ambiental y municipal existente en el pas permite crear reas protegidas municipales.2 Existe poca experiencia y escasos lineamientos referenciales3 para abordar la gestin de las reas protegidas a nivel nacional. Por otra parte, al igual que en el caso de las reas protegidas de carcter departamental, an queda pendiente establecer con mayor claridad los mecanismos de articulacin de stas con las otras categoras de reas protegidas nacionales y departamentales a fin de cumplir con el carcter de Sistema que debe prevalecer en el SNAP. Siendo los municipios las entidades de gobierno ms cercanas a la poblacin y, en el caso boliviano, con amplias competencias en el manejo de recursos naturales, existe un creciente inters de parte de autoridades y otros actores municipales de establecer zonas con estatus explcito de proteccin de valores y recursos naturales. Algunos ejemplos relevantes de iniciativas municipales constituyen el recin creado Sistema de reas Protegidas Municipales de La Paz, y la implementacin del rea protegida Municipal de Tucavaca en el Municipio de Robor, departamento de Santa Cruz. Se considera que las reas protegidas municipales deberan estar manejadas bajo diferentes categoras similares a las utilizadas en los niveles nacional y departamental (que basan su categorizacin con equivalencias a la clasificacin internacional de la UICN). En principio, se pueden identificar dos tipos principales de reas protegidas municipales, por un lado, las que complementan los valores de biodiversidad de las reas protegidas nacionales y departamentales (criterios de conectividad, corredores biolgicos, zonas de amortiguacin, endemismos locales), y, por otro, las que protegen reas de inters netamente local. Las categoras de estas ltimas debern definirse considerando los fines ecotursticos y recreativos, de proteccin de cuencas y fuentes de agua, de bosques, de paisajes y belleza escnica, de preservacin del patrimonio histrico cultural y de conservacin de zonas de produccin agroecolgica.

1 En

el departamento de La Paz se realiza una evaluacin de las reas protegidas; el Centro de Datos para la Conservacin (CDC) evala rpidamente las reas protegidas de Tarija y La Paz, a iniciativa de las Corporaciones de Desarrollo, CODETAR y CORDEPAZ. En Santa Cruz y en el Beni, la UTD-CDF identifican y declaran reas protegidas de carcter departamental y en Santa Cruz, la UTD-CDF propone la creacin de un Sistema Departamental de reas Protegidas. 2 Se cuenta con el respaldo de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades en que se establece que el municipio es responsable de preservar y conservar el medio ambiente, los ecosistemas, el patrimonio paisajstico y cultural bajo su jurisdiccin. 3 Destaca el trabajo de la ONG PROMETA, en el marco de su Programa de reas Protegidas Departamentales, Municipales y de la sociedad civil.

reas de conservacin privada

La Ley Forestal de 1996, reconoce a las Reservas Privadas del Patrimonio Natural como una categora de tierras de proteccin, las mismas que podrn establecerse por iniciativa del titular de la propiedad privada, previo cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la Ley de Reforma Agraria 1715 y sus reglamentos. Las Reservas Privadas no se encuentran bajo responsabilidad ni se consideran parte del SNAP; no obstante el Reglamento General de reas Protegidas, establece que la Autoridad Nacional podr aprobar la adhesin de reas protegidas privadas al SNAP. Esta figura des reas de conservacin privada puede tener una mayor proyeccin en tierras comunitarias campesinas e indgenas que, a solicitud de sus titulares comunitarios, podran inscribirse como tierras de proteccin y desarrollar acciones que promuevan la conservacin del patrimonio natural y cultural. Sin embargo, todava hace falta desarrollar y aprobar la normativa tcnica y administrativa para el establecimiento de reas protegidas comunales.

Corredores de conservacin
En aos recientes a iniciativa de algunas ONG internacionales ha surgido el inters de incorporar los corredores de conservacin como un complemento a las estrategias de conservacin de la biodiversidad a escalas mayores de paisaje y a nivel subcontinental. Los corredores pretenden articular las actividades humanas y la conservacin, a fin de asegurar la viabilidad de poblaciones amenazadas, asegurar el territorio requerido por grandes mamferos y de garantizar la funcionalidad de ecosistemas, entre otros. Entre las iniciativas promovidas se encuentra el Corredor Ambor-Madidi o CAM4 que forma parte de Corredor Vilcabamba-Ambor (ver seccin Marco internacional), involucrando a sectores del territorio de Bolivia y del Per. ste se encuentra ubicado en una de las reas de mayor concentracin de reas protegidas y de riqueza de biodiversidad en Bolivia abarcando aproximadamente 700 km de la vertiente oriental de los Andes. Adems de los vnculos latitudinales, en este corredor se han visualizado varios corredores altitudinales. Otra iniciativa es el Corredor Binacional Tariqua-Barit, entre Bolivia y Argentina.

Ocupacin humana y diversidad cultural

Caractersticas demogrficas, sociales y tnicas
Bolivia es un pas de gran diversidad cultural con alrededor de 36 diferentes pueblos indgenas y originarios, cuyas races se remontan, en muchos casos, a milenios en la historia. Las culturas de los diferentes pueblos que habitan el territorio nacional, estn estrechamente relacionadas con la biodiversidad y su conservacin; en cada caso, se han desarrollado a lo largo de la historia importantes conocimientos sobre los ecosistemas, las especies y los ciclos naturales existentes en los respectivos habitats y, as mismo, procesos de domesticacin de plantas y animales que han dado lugar a una enorme diversidad de especies de plantas cultivadas y ganado domestico que constituyen hoy la base de la alimentacin de la poblacin nacional tanto del rea andina , como de las tierras bajas del pais. Con el establecimiento de la colonia espaola el creciente flujo migratorio hacia lo que hoy es Bolivia y la expansin de sistemas de aprovechamiento de los recursos naturales orientados al mercado (en el marco de haciendas, minas, etc.), las poblaciones originarias se vieron crecientemente desplazadas hacia reas inaccesibles y marginales (regiones de refugio) y sufrieron una progresiva desestructuracion de sus sistemas socio-productivos y un debilitamiento de sus posibilidades mismas de sobre vivencia fsica y reproduccin cultural. Al presente, varias de las regiones en que los pueblos indgenas se refugiaron, constituyen reas protegidas y en ellas la conservacin de la biodiversidad ha sido posible por la vigencia de los sistemas indgenas de manejo de los recursos naturales y viceversa, la proteccin de los recursos naturales en el marco de las APs permite la persistencia de la cultura tradicional de dichos pueblos. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica, la proyeccin de la poblacin boliviana para el ao 2005 es de 9.4 millones de habitantes con una densidad de 8.6 h/km2 (INE, 2005), de los cuales 62% habita en

4 Promovida inicialmente por la ONG internacional WWF y contando actualmente con el apoyo de CI y TNC

las ciudades y 38% en las reas rurales. La poblacin que se autoidentifica con pueblos indgenas 5 alcanza al 62% del total nacional, y el 77% de la poblacin rural. Este segmento de la poblacin rural es el que se vincula de manera ms directa al aprovechamiento de la diversidad biolgica y cuya supervivencia se basa en el aprovechamiento de la flora, fauna y/o suelo de su entorno local. De este grupo poblacional, el 20% reside en las reas rurales de los departamentos de las tierras bajas del pas mientras que el 80% restante reside en las reas rurales de los departamentos de la regin andina (Calvo, 2003). Se estima que la poblacin vinculada a las reas protegidas corresponde a unos dos millones de habitantes, es decir ms del 20% del total nacional6. La poblacin que habita dentro de las reas protegidas se estima en unos 116 mil habitantes, cifra que no incluye a los 60 mil habitantes urbanos que se encuentran asentados en el Parque Tunari (Salinas, 2007). En trminos de grupos tnicos, en las reas protegidas del SNAP se encuentran asentadas 14 etnias tanto de tierras altas como de tierras bajas.7(Calvo, 2003 y Salinas, 2007). La informacin estadstica sobre ndices de pobreza indica que los niveles de pobreza se encuentran altamente concentrados en las reas rurales. En las reas rurales, la incidencia de niveles de consumo inferiores a la canasta bsica familiar llega al 74%, frente al 40% en las reas urbanas (UDAPE, INE, 2006). En efecto, muchas de las comunidades indgenas y campesinas que habitan dentro y en las reas de influencia de las reas protegidas carecen de servicios bsicos como ser salud, educacin, agua potable, energa y vivienda bsica. Por las grandes distancias a los mercados y centros de abastecimiento estas poblaciones se encuentren entre las ms marginadas del pas y sus organizaciones sociales y polticas son relativamente dbiles.

Diversidad cultural
La diversidad cultural, se refiere a la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades. Incluye el conjunto de modos y concepciones de vida, expresiones, costumbres, conocimientos, idiomas, etc. que estn intrnsecamente relacionados. Cabe destacar que los principales elementos de la identidad cultural de los grupos tnicos se encuentran directamente relacionados a los sistemas productivos practicados por stos en el marco de un accionar colectivo y de de acceso a los recursos naturales. Es decir que tanto los elementos naturales como culturales permiten el desarrollo y mantenimiento de la identidad cultural. Las reas protegidas del SNAP cumplen un papel clave para la conservacin de la diversidad cultural del pas, ya que constituyen, en muchos casos, ltimos refugios para pueblos indgenas despojados de sus territorios y cuya existencia misma se encuentra amenazada fuera de las reas protegidas. Estas ltimas brindan condiciones de acceso a recursos naturales y permiten la vigencia de la organizacin social necesaria para la mantencin de los estilos de vida tradicionales y permiten, asimismo, condiciones de vida adecuadas en el marco de un desarrollo sostenible. Las reas protegidas del SNAP guardan adems parte de los testimonios fsicos de la rica historia de los pueblos que habitaron el territorio boliviano en tiempos pasados. Numerosos sitios arqueolgicos, petroglifos, pictografas y pinturas rupestres, as como fuertes y murallas prehispnicas, chullpares (monumentos funerarios prehipnicos) y asentamientos de diferentes culturas precolombinas, se encuentran dentro de las reas protegidas o en sus zonas de influencia directa. Asimismo existen caminos preincaicos e incaicos que atraviesan los altos nevados de los Andes, desde el Altiplano y descienden hasta regiones tropicales y subtropicales atravesando selvas exuberantes. Tambin se encuentran construcciones productivas anteriores a la colonia, como las terrazas de cultivo en la zona andina y las lomas destinadas a la siembra, que cubran grandes extensiones con manejo de ingeniera hidrulica en las tierras bajas.

5 Pregunta

incorporada en el Censo 2001 a las personas de 15 o ms aos de edad, relativa a la autoidentificacin con pueblos indgenas u originarios, que permite conocer la pertenencia, vnculo o asociacin que mantiene con las etnias o pueblos originarios del pas. 6 Esta estimacin realizada por el SERNAP incluye al total de la poblacin de los municipios vinculados a las AP, descartando la poblacin de las grandes urbes cercanas a las AP como son La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija. 7 La poblacin indgena que habita en AP pertenecen a los pueblos Aymara, Quechua, Tsiman, Mosetn, Tacana, Esse Ejja, Lecos, Moxeo, Yuracar, Movima, Chiquitano, Ayoreo, Guaran y Weenhayek.

Vinculacin con territorios indgenas

En el proceso de desarrollo del SNAP, a partir de 1993 se han generado diversas experiencias de gestin de reas protegidas y territorios indgenas (o tierras comunitarias de origen), enfocadas a compatibilizar los objetivos de conservacin con los objetivos de desarrollo de los pueblos indgenas y a establecer los instrumentos tcnicos, normativos y organizativos para una gestin compartida de las reas protegidas de doble condicin. La realidad social de las reas protegidas de carcter nacional muestra que aproximadamente el 70 por ciento de su poblacin es de origen indgena y que 44 tierras comunitarias de origen (tituladas y demandadas) se encuentran relacionadas con su gestin: 5 superpuestas totalmente (2 de doble condicin y 3 dentro de reas protegidas), 9 parcialmente y 30 en la zona de amortiguacin. La importancia de las reas protegidas para los pueblos y comunidades y organizaciones indgenas y originarias est relacionada con la proteccin de los derechos sobre la tierra y el uso de los recursos naturales, el mantenimiento de cuencas, la provisin de fauna, la conservacin de reas para la recoleccin y extraccin de recursos maderables y no maderables, as como la proteccin y valorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible. Por otra parte, la mayor parte de los pueblos indgenas que cuentan con estructuras organizativas propias, mantienen una visin y lgicas que se orientan hacia el uso sostenible del espacio y los recursos naturales en sus territorios y tierras comunales, cuyos lmites trascienden los municipales y provinciales, por lo que existen coincidencias importantes y objetivos comunes con las reas protegidas (Salinas, 2007). En la gestin de varias de las reas protegidas del SNAP, especialmente de Kaa Iya, Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Sajama, las organizaciones indgenas y originarias han jugado un rol fundamental en su consolidacin y desarrollo, aportando con sus conocimientos tradicionales, participando en el saneamiento de tierras, el control y vigilancia, la investigacin cientfica, y facilitando la comunicacin entre las reas protegidas y las comunidades (ver ). Estos esfuerzos han significado a su vez una mayor capacidad de organizacin interna, relacionamiento con instituciones del Estado, entidades acadmicas y ONG, y de preparacin tcnica y administrativa de las organizaciones y comunidades.
Cuadro 2 . Un caso de articulacin entre un rea protegida y TCO: Parque Nacional y Tierra Comunitaria de Origen Isiboro Scure

El Parque Nacional Isiboro Scure fue creado en 1965, sin consultar a sus habitantes originarios. Despus de la gran marcha indgena de 1990 (Marcha por el Territorio y la Dignidad), los indgenas lograron que ste fuera declarado como Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, posteriormente fue reconocido como tierra comunitaria de origen (TCO), una calidad especial de propiedad colectiva sobre la tierra. En 1997 se firma un convenio de coadministracin entre el Estado y la organizacin indgena (Subcentral) del TIPNIS, donde uno de los objetivos esenciales es asegurar la proteccin territorial de este espacio de doble calidad (rea protegida y TCO). La proteccin es un elemento sensible porque al rea protegida le concierne proteger los valores naturales y culturales; por su lado a la TCO le interesa detener amenazas que provienen de distintos lados: los campesinos colonizadores que buscan mayores espacios para el cultivo de la coca, los madereros que estn detrs de especies muy valiosas y en peligro de extincin como la mara (Swietenia macrophilla) y cazadores furtivos que extraen el lagarto (Caiman yacare). Esta alianza estratgica logra contener esas amenazas. A partir de la elaboracin del Plan de Manejo en 1992, tambin llamado Plan de Vida y de la Zonificacin del rea protegida, se ha logrado avances en la elaboracin e implementacin de planes de manejo especficos para recursos naturales y proyectos productivos. Un caso emblemtico es el plan de manejo del lagarto donde se puede demostrar en trminos simples pero contundentes, la complementariedad entre proteccin y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad.

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La gestin de las tierras comunitarias de origen que constituyen territorios de ocupacin ancestral tienen con las reas protegidas objetivos coincidentes de manejo territorial, conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, y de crear seguridad jurdica sobre los espacios, por lo que su gestin se complementa mutuamente. La integracin en un mosaico de reas protegidas, zonas externas de amortiguacin, corredores ecolgicos y TCO, espacios municipales y otras unidades territoriales de carcter poltico administrativo o socio-cultural se constituyen en la base para dar viabilidad a una gestin ambiental, social, econmica y poltica equilibrada, en el marco del desarrollo sostenible.

Vinculacin de AP de carcter nacional con municipios

Actualmente, las reas protegidas de importancia nacional se vinculan territorialmente con ms de 90 municipios, 66 con superposiciones parciales directas (ver Cuadro 17 y Mapa 2). Las competencias de los municipios en la gestin de estas reas protegidas se circunscriben a los recursos naturales, servicios sociales (salud, educacin, infraestructura vial, energa, servicios bsicos). La mayora de los municipios rurales del pas son de creacin relativamente reciente, a partir de la Ley de Participacin Popular promulgada en 1994. Las experiencias y capacidades de gestin territorial son limitadas, lo que ha originado que la inclusin de las reas protegidas en los Planes de Desarrollo Municipal haya sido limitada en los primeros aos de su existencia. Sin embargo, el inters de las alcaldas en la gestin de stas han ido en aumento en los ltimos aos, ya que muchos gobiernos municipales han identificado el potencial que tienen las reas protegidas para el desarrollo municipal. A su vez, las mancomunidades de municipios se pueden convertir en una opcin importante para abordar planes, programas, proyectos, obras, servicios, aprovechamiento de recursos naturales y otras actividades que son comunes a varios municipios, en el marco de planes de desarrollo mancomunados que favorecen a reas protegidas, dado que la mayora de stas estn vinculadas a varios municipios. Entre las iniciativas principales se puede mencionar a la Mancomunidad Ecolgica Turstica de Apolobamba y de la Cuenca del Ro Beni que tienen previsto desarrollar su potencial turstico en base a la imagen y oportunidades que brindan las reas protegidas de su entorno.

Tenencia de la tierra en el SNAP

El muestra la informacin preliminar que ha sido estimada en base a los resultados de los procesos de saneamiento de tierras realizados hasta el momento y al anlisis de las tierras que se reconocen tradicionalmente como derechos histricos, en particular de comunidades indgenas y originarias. Resalta que aproximadamente el 42% de la superficie del total de la tierra en las reas protegidas nacionales son tierras comunales, que sumadas a pequeas propiedades y otras privadas alcanza al 51 %. Es tambin relevante que estimativamente el 49 % de las tierras en las reas protegidas son fiscales. Cabe destacar que estas tierras fiscales son por lo general espacios directamente relacionados a formas de acceso y uso tradicional de los pueblos indgenas que habitan en su entorno (caza, pesca, recoleccin, usos diversos de la biodiversidad). Por otra parte, dadas sus condiciones geogrficas y de accesibilidad, estas tierras por lo general no son aptas para la produccin agropecuaria comercial.
Cuadro 3. Aproximacin a la situacin general de la tenencia de tierra en las reas protegidas de carcter nacional de Bolivia (ha) reas protegidas nacionales Sup. Aprox. de tierras de propiedad comunal (TCO y otros) 7.066.273 42 % Sup. Aprox. de tierras privadas (pequea, mediana y empresa agropec.) 1.583.375 9% Sup. Aprox. de tierraFiscal 8.355.149 49 %

Superficie total

22 reas protegidas Porcentaje Fuente: SERNAP de 2006.

17.004.797 100 %

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Mapa 2 . Tierras comunitarias de origen y reas protegidas de carcter nacional del SNAP

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Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin

Diversidad biolgica
Se cuenta con estimaciones del grado de cobertura del SNAP respecto al total de la riqueza biolgica. El muestra que una elevada proporcin (por encima del 70%) de los importantes grupos de especies de flora y fauna se encuentran bajo proteccin en el marco del SNAP. Entre los grupos menos representados se encuentran los peces y anfibios.
Cuadro 4. Diversidad de especies en Bolivia y el SNAP Total registrado Especies Especies registradas estimadas en Bolivia en Bolivia
11.000 17 1.500 1.835 325 1392 263 186 580 17.000 23 1.700 2.250 370 1.410 275 250 720

Grupos

Especies estimadas en el SNAP

11.900 10 1.360 1.912 296 1.230 220 150 400

% en SNAP

Especies Especies endmicas endmicas % en estimadas estimadas en SNAP en Bolivia el SNAP

1.500 3 150 17 15 25 35 27 34 1.050 2 127 13 11 21 24 17 20 63 59 85 76 73 84 69 70 67

Plantas

Angiosper-mas

70 43 80 85 80 87 80 60 56

14.352 Gimnosper-mas (Estimado: Helechos 21.000)

Musgos y Hepticas

Vertebrados

Mamferos

2.746 (Estimado: Reptiles 3.025) Anfibios

Peces

Aves

Fuente: SERNAP de 2002.

El cuadro 20 (en anexo) muestra que la mayora de los ecosistemas se encuentran en mayor o menor grado comprendidos en el Sistema Nacional. Existen sin embargo algunos ecosistemas que no estn protegidos. Si bien las reas protegidas de carcter nacional ya abarcan una importante proporcin de los ecosistemas, es importante que stas se complementen con los sistemas departamentales y municipales u otras reas de manejo especial a fin de asegurar la conservacin de importantes elementos de la diversidad biolgica. Un importante instrumento que identifica reas de especial valor para la conservacin de la biodiversidad en el territorio boliviano y la cobertura de stas por parte del SNAP es el Estudio de Vacos de Representatividad del SNAP, llamado tambin GAP anlisis. ste, encargado por el SERNAP a un consorcio de entidades cientficas y de conservacin, fue presentado a finales de 2005 (FAN et al., 2005). El estudio concluye que las principales prioridades de conservacin a nivel nacional estn en su mayora cubiertas por reas protegidas de carcter nacional, es decir la representacin del sistema actual es relativamente buena. Por otro lado, muy pocas reas protegidas departamentales o municipales estn cubriendo los vacos en reas de importancia nacional. Sin embargo, stas ltimas son fundamentales para la conservacin de valores ms localizados. A nivel nacional, los principales vacos se concentran en los bosques amaznicos y chiquitanos, al norte del Departamento de Santa Cruz, en los bosques amaznicos de Pando, en el Cerrado beniano y sabanas de Baures y de Moxos, en distintas regiones de la Puna y en algunas regiones de la Cordillera Sur-Occidental de los Andes. Otra de las regiones con importantes vacos de conservacin es la de los Valles Secos Interandinos.

Estado general de conservacin

El mismo Estudio de Vacos de Representatividad del SNAP, ha permitido procesar informacin respecto al estado de conservacin actual en Bolivia. ste muestra una mayor degradacin de ecosistemas en la zona
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de los valles mesotrmicos y reas de altiplano cercanas a la cordillera oriental, zona caracterizada por tener una alta densidad poblacional con relacin al resto del pas. Tambin se observa una marcada degradacin en los alrededores de la ciudad de Santa Cruz debido a las actividades de la agricultura mecanizada. En el resto del pas el estado de conservacin es relativamente bueno, con amplias superficies que sufrieron muy poca o ninguna intervencin humana. El citado estudio indica que dentro de las reas protegidas del pas existe poca degradacin, ya que del total de la superficie de las reas protegidas de carcter nacional (cerca de 18 millones de hectreas) slo el 4,5 % presentara algn grado de degradacin, indicando que las reas protegidas se encuentran en buen estado de conservacin, pese a la creciente presin que existe por el aprovechamiento de recursos y los continuos emprendimientos de desarrollo local, regional y nacional. Un indicador importante del estado de conservacin a nivel del SNAP, se refiere a la tasa anual de cambio en la cobertura de vegetacin.8 En el perodo 20012004, las reas protegidas del SNAP (excluyendo a Isiboro Scure, Ambor y Carrasco) tuvieron una tasa de 0,03% (equivalente a 32,4 km2/ao), lo que a pesar de ser un incremento importante en relacin a la dcada de los aos 90, es un porcentaje mucho menor que el promedio nacional de 0.4% y an menor que el mnimo departamental registrado de 0.06% en La Paz. Las reas de Isiboro Scure, Ambor y Carrasco se encuentran adyacentes a sitios de colonizacin y desarrollo agropecuario, lo que ha afectado la conservacin dentro de dichas reas, sin embargo recientemente se vienen consolidando acuerdos con los actores locales involucrados para evitar nuevos asentamientos y el avance de la frontera agrcola.
Cuadro 5. Ejemplos del aporte de las reas protegidas a la conservacin Un emprendimiento que se destaca en el marco de la conservacin de la biodiversidad asociado al mbito de Mecanismos de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto es el proyecto Accin Climtica Noel Kempff Mercado en el rea protegida del mismo nombre, considerado como el ms grande emprendimiento forestal de mitigacin de dixido de carbono en el mundo (ms de 600.000 ha de bosque tropical), que est permitiendo obtener beneficios de carbono y evitar la explotacin de madera forestal y la conversin de bosques en tierras agrcolas. Experiencias en monitoreo de conservacin de WCS en los ros Tuichi, Hondo y Quendeque (Madidi) sobre el estado poblacional de jaguares (Panthera onca) han reportado densidades importantes de entre 0,95 y 3,66 individuos cada 100 km2 respectivamente, en comparacin a las existentes fuera de las reas protegidas de 0,6 individuos cada 100 km2; asimismo una densidad considerable de 5,08 en la zona de Alto Madidi dentro del Area Protegida. En KaaIya del Gran Chaco otro estudio de monitoreo de la conservacin ha reportado para la especie una densidad de 1 individuo cada 20 - 25 km2, por lo que se estima una poblacin de ms de 1500 jaguares adultos dentro del rea protegida (Maffei, et al., 2004). En el caso de los chanchos de tropa (Tayassu pecari) las poblaciones del Tuichi, Hondo y Quendeque oscilan entre los 0.23 y los 1.05 encuentros con grupos por 10 kilmetros de transectas recorridos. Estos datos contrastan con las densidades encontradas en las zonas vecinas fuera del rea protegida de 0.09 grupos encontrados cada 10 kilmetros de recorrido de transectas. En relacin al estado de otra especie silvestre importante, la vicua (Vicugna vicugna), que sufri en dcadas pasadas una fuerte presin por efecto de la cacera, en Apolobamba se reporta un crecimiento poblacional de 6536 individuos el ao 1996 a 10350 el ao 2005, mientras que en el mismo periodo, en Sajama se registra un incremento de 734 a 3256 individuos. Este importante crecimiento se debe principalmente a la gestin realizada por las respectivas reas protegidas y a la participacin de las comunidades locales en su proteccin.

Principales amenazas
Entre las principales amenazas a las reas protegidas se encuentran actividades hidrocarburferas, mineras, hidroelctricas, geotrmicas, proyectos de infraestructura caminera y ferroviaria, forestales y agropecuarias, que no son compatibles con las categoras y zonas de manejo de las reas, poniendo en riesgo su patrimonio natural y cultural, adems de generar conflictos sociales con actores locales con quienes se impulsa la gestin integral de dichas reas (ver Mapa 3. Amenazas reales y potenciales a las reas protegidas del Sistema Nacional , en Anexo 4).
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Killeen y colaboradores (2007)

Entre las actividades sectoriales que ponen en riesgo la conservacin de biodiversidad de las reas protegidas, destacan: Hidrocarburferas: al presente se reporta una sobreposicin de bloques de explotacin y exploracin hidrocarburfera con reas protegidas, como es el caso en Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Ambor, Carrasco, Manuripi, Iao y Aguarage. De acuerdo a Ley de Hidrocarburos dichas actividades requieren previamente de Evaluaciones Ambientales Estratgicas, a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, as como consultas previas a campesinos, indgenas y poblacin local. Mineras: existe un total de 638 concesiones mineras sobrepuestas con reas protegidas cubriendo una superficie de 281.564 ha. stas se encuentran principalmente en San Matas, Madidi, Apolobamba, y Eduardo Avaroa. La situacin se ha visto agravada por la reciente reactivacin de concesiones inactivas debido al incremento de precios de los metales en el mercado internacional, muchas de ellas obviando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y su sobreposicin con reas protegidas. Madereras: Actualmente existen 10 concesiones forestales dentro de dos reas protegidas (9 en San Matas y una en Tariqua) con una superficie aproximada de 6,2 mil km2. En aos anteriores se han podido revertir concesiones en el TIPNIS, Piln Lajas y Madidi, a partir del rechazo de parte de las organizaciones indgenas que no perciban ningn beneficio por el aprovechamiento forestal. En dos casos (Madidi y Piln Lajas) se ha podido recomprar concesiones madereras de considerables superficies con financiamientos de Conservacin Internacional. En la actualidad aumenta el aprovechamiento ilegal, generando peligros para los guardaparques que realizan operativos de decomiso de madera en coordinacin con la Superintendencia Forestal. Hidroelctricas: el Proyecto de Represa El Bala, fue declarado de inters y prioridad nacional por Decreto Supremo, pero detenido gracias a la fuerte movilizacin social en su contra. ste afectara irreversiblemente una importante superficie de Piln Lajas y Madidi. Por otra parte, el Proyecto de la Represa Cambar tiene incidencia en la zona de proteccin estricta de Tariqua en Bolivia; y la construccin de dos grandes hidroelctricas en el ro Madera, en Brasil, con importantes impactos en territorio amaznico boliviano afectando directamente a la Reserva de Inmovilizacin Federico Romn, prevista como rea protegida de carcter departamental en Pando. Camineras y ferroviarias: con proyectos que afectan varias reas protegidas destacando i) el camino Villa Tunari-San Ignacio de Moxos en el Isiboro Scure; ii) el camino Apolo-Ixiamas en Madidi, iii) el camino Aguirre-Paractito en Carrasco; iv) la ferrova Motacusito-Puerto Busch en Otuquis. A stos se aade el Proyecto caminero Corredor Norte, que atraviesa Cotapata, Piln Lajas y Manuripi e influye indirectamente en Madidi y la Estacin Biolgica del Beni, y el Corredor Biocenico Santa Cruz-Puerto Suarez. Geotrmicas: existe un proyecto de generacin de electricidad en la Reserva Eduardo Avaroa. Otras amenazas importantes derivadas de la accin antrpica no ordenada corresponden a: Incendios forestales: identificados sobre todo a travs de imgenes de satlite, indican una alta incidencia en San Matas y ms recientemente en Manuripi sobre lechos de ros cuya finalidad es ampliar playa para el desove de tortugas e incrementar la recoleccin de sus huevos. En otras reas como Carrasco, Tunari, Ambor, Apolobamba, Noel Kempff, Otuquis, Cotapata, Madidi, Tariqua, Sama e Isiboro Scure, los incendios se deben principalmente a la intencin de incremento de la frontera agrcola como reas de cultivo y pastizales para ganadera. Colonizacin: se ha visto incentivada por el cultivo ilegal de coca, la explotacin maderera y la posibilidad de adquisicin de tierras principalmente en las zonas de yungas y tierras bajas del pas. Estos problemas se dan principalmente en Carrasco, Isiboro Scure, Madidi, Piln Lajas, Ambor, Apolobamba y Cotapata. En algunos casos el control de la colonizacin se ha vuelto muy complicada, dadas las limitaciones en cuanto a personal y de seguimiento en el SERNAP, a lo que se suman las dificultades de coordinacin con otras instancias como el INRA y las Superintendencias Forestal y Agraria, cuyas acciones en ms de un caso han llegado a promover el ingreso de grupos de colonos a las reas protegidas.

Principales conflictos
Los principales conflictos identificados en las AP del Sistema Nacional se refieren a problemas relacionados

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a la tenencia de la tierra y al acceso y uso de los recursos naturales, principalmente maderables. En menor medida, se enfrentaron conflictos vinculados con la ejecucin de obras y proyectos de desarrollo: turismo, construccin de caminos y represas, as como la creacin, coadministracin, categorizacin y establecimiento de lmites de reas protegidas. La mayor parte de los conflictos se desarrollaron en las reas protegidas ubicadas en el flanco oriental de la cordillera andina incluyendo Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Carrasco y Ambor. Esta regin se caracteriza por su alto valor biolgico y diversidad cultural y que, en diferentes momentos histricos, se constituy en un objetivo importante de las polticas de colonizacin del oriente boliviano. Los actores involucrados son diversos, principalmente organizaciones indgenas, campesinas y de colonizadores, comits cvicos, organizaciones empresariales y entidades pblicas, como municipios y prefecturas. Por lo general el manejo de conflictos involucra largos procesos de negociacin que se complican debido a los vacos legales que presenta la gestin del SNAP, los reducidos ingresos de las familias indgenas y campesinas, la falta de alternativas econmicas as como las complejas condiciones socioeconmicas locales. A lo anterior se aaden las dificultades de aplicacin de las polticas estatales por parte de las instancias pblicas responsables. A pesar de la enorme presin que representan los conflictos en la gestin de las reas protegidas, su manejo ha permitido una mejor comprensin de la problemtica social de las reas protegidas, as como la apertura de espacios de dilogo y concertacin, el planteamiento de propuestas normativas y de nuevas alternativas para el manejo de recursos naturales.

Categoras de manejo y zonificacin

Las Categoras de Manejo del SNAP, establecidas en el Reglamento General de reas Protegidas, y su equivalencia con las categoras de la UICN, se presentan en el (detalles en Cuadro 21).
Cuadro 6. Equivalencias de categoras de manejo de Bolivia y UICN Reglamento Gral. AP Parque Nacional (PN) Santuario de Vida Silvestre (SVS) Monumento Natural (MN) Reserva Nacional de Vida Silvestre (RNVS) rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) Fuente: SERNAP, 2006. II III III IV VI Equiv. UICN

Todas las reas protegidas creadas con anterioridad al reglamento consideraron categoras de manejo basadas en criterios no necesariamente compatibles con la realidad local, generalmente con una visin excluyente de la poblacin y restrictiva al uso de los recursos naturales9. En particular, las categoras de Parque Nacional y de Reserva de Vida Silvestre son las que mayores contradicciones han encontrado en el momento de la aplicacin de la normativa, pues la presencia humana implica un uso productivo y extractivo de los recursos naturales contradictorio con las categoras arriba mencionadas. Esta situacin representa un obstculo en la gestin de las reas protegidas, pues la aplicacin estricta de la normativa genera conflictos con la poblacin local (ver cuadro 22 en Anexo). Una opcin para resolver esta situacin ha sido la recategorizacin de reas protegidas. La Reserva de Fauna Ulla Ulla fue ampliada y recategorizada como rea Natural de Manejo Integrado Apolobamba; la Reserva Nacional Amaznica Manuripi-Heath fue asimismo recategorizada como Reserva Nacional de Vida Silvestre

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9 Las normas de creacin de los Parques Nacionales Tunari y Torotoro incluyen provisiones para la expropiacin de tierras, aspecto que nunca se llev a cabo.

Amaznica Manuripi; y el Parque Nacional Ambor fue dividido en rea Natural de Manejo Integrado, donde existen asentamientos, y en Parque Nacional en la zona sin poblacin. Cabe destacar que la categora asignada a un rea no indica con precisin el grado de manejo de la misma. Las ANMI de Bolivia incluyen en la mayora de los casos amplias zonas de proteccin estricta acordadas con la participacin de la poblacin local en los procesos de planificacin. Esto se explica porque: prcticamente todas las reas protegidas del SNAP tienen habitantes que dependen del uso de los RRNN para su subsistencia y desarrollo; la mayora de las reas protegidas tienen grandes extensiones de superficie, las que difcilmente pueden calificarse bajo una sola categora general para toda el rea y por tanto es necesario una zonificacin ms fina. Las categoras para la zonificacin abarcan por lo menos cuatro categoras de manejo que van desde la proteccin estricta hasta la zona de aprovechamiento de recursos10 (Ver cuadro 7 ).
Cuadro 7. Categoras para la zonificacin de las reas protegidas del SNAP
Zona ncleo o de proteccin estricta Son ecosistemas que deben estar (y quedar) en estado natural, muy poco o nada intervenidos. La presencia de estas zonas tiene fuerte correlacin con la categora de Parques, Santuarios y Reservas de Vida Silvestre; sin embargo esto no implica que deban estar ausentes de las reas Naturales de Manejo Integrado (ANMI). Son zonas perifricas a la zona ncleo que deben estar muy poco intervenidas, y que tienen el objetivo de amortiguar los impactos hacia la zona ncleo Son ecosistemas que pueden tener diversos grados de intervencin, pero no muy significativos, segn el uso que se haya practicado (agricultura migratoria, ganadera extensiva, forestara, turismo, etc.); tambin se encuentran habitantes en ptimos estados de conservacin. Son los espacios donde se tiene mayor actividad e intensidad de aprovechamiento de los recursos y el suelo. Estn ampliamente distribuidas en las ANMI. Corresponden a lugares donde predominan las superficies de aprovechamiento agrcola, pecuario y agroforestal; son reas poco o moderadamente modificados.

Zona de amortiguacin interna

Zona de uso tradicional de los recursos

Zona de aprovechamiento y manejo de los recursos

Fuente: SERNAP, 2006

En este sentido, la zonificacin de las reas protegidas tiene una importancia fundamental, puesto que incorpora las visiones y expectativas locales, los conocimientos y prcticas tradicionales en la planificacin estratgica de las reas protegidas. Por otra parte, la planificacin participativa implica que los actores locales tambin asumen la responsabilidad de la conservacin y proteccin de aquellas zonas acordadas para tales fines. Finalmente, en los planes de manejo elaborados hasta la fecha para las reas protegidas, se cuenta dentro de la zonificacin interna zonas de proteccin estricta o zonas ncleo para asegurar la proteccin estricta de los valores ms representativos del rea protegida. Segn el Reglamento General de reas Protegidas, se entiende por zonificacin: ... el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del rea y de los usos y actividades a ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regmenes de manejo a travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha relacin con los objetivos y categoras del rea protegida. La zonificacin del rea protegida se realiza en el marco del plan de manejo, proceso en el que participan la poblacin local adems de las instituciones activas en el rea, como son los municipios y la prefectura.

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El RGAP contempla nueve categoras de zonificacin, las que fueron reagrupadas en cuatro el ao 2001 y que por su practicidad son las categoras bsicas para la elaboracin de Planes de Manejo.

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MARCO POLTICO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS

Marco poltico y social
En las ltimas dcadas, las polticas pblicas y estrategias del pas para la conservacin de la diversidad biolgica han tomado en cuenta de manera creciente su importancia para el desarrollo del pas a partir de la revalorizacin de su riqueza natural y cultural. En estas polticas adems se enfatiza la vinculacin histrica de la diversidad de colectividades rurales en las tierras bajas y altas, en especial las indgenas, con el manejo de los recursos naturales renovables de los cuales dependen sus sistemas tradicionales de uso sostenible del suelo y la subsistencia y el desarrollo de las comunidades. Antes, las transformaciones polticas y econmicas, promovidas por el Estado desde la colonia, haban desestructurado continuamente los sistemas socioorganizativos y productivos. La presencia indgena en la gestin del Estado se haba caracterizado durante siglos por su marginacin y falta de reconocimiento de sus derechos; esto ha generado durante la historia republicana diferentes modalidades de resistencia o adecuacin frente al Estado y la sociedad. Luego del reestablecimiento definitivo del rgimen democrtico en 1982, que cerr una larga historia de intervenciones militares, se implant en Bolivia el modelo econmico de libre mercado con la premisa de lograr un desarrollo social y econmico importante. Sin embargo, a ms de 20 aos de su aplicacin, no se ha podido superar el subdesarrollo, en especial en las reas rurales donde habita la mayora de los pueblos indgenas y campesinos de Bolivia. El PIB/capita en 2003 fue ms bajo que a finales de los aos 70, expresin de una agudizacin de la crisis econmica en los ltimos aos. El pas sigue siendo el ms pobre de Sudamrica, con ndices de pobreza por ingresos de un 64%; la pobreza en el mbito rural alcanza un 83% en total, con un 67% de extremadamente pobres. Como en los siglos pasados, an hoy en da la economa del pas esta basada en gran medida en esquemas extractivistas monoproductores de explotacin de recursos naturales, tanto no renovables (minera e hidrocarburos) como renovables (tierra, madera, biodiversidad), en general sin o con muy poco valor agregado. En este sentido, la superacin de la pobreza no solamente
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es un tema de productividad y mercado, sino que tambin debe abordar, a partir de las races histricas, las relaciones sociales injustas y excluyentes, especialmente entre los grupos de poder y la mayora de la poblacin que en un 62% se autocalifica indgena. Las polticas de modernizacin del Estado de la dcada del noventa favorecieron la descentralizacin de la gestin pblica y la participacin de la sociedad civil. Desde 1990 (primera marcha indgena) y 1992 (ao de conmemoracin de los 500 aos del inicio de la colonizacin del continente), el tema indgena ha ido cobrando mayor impulso en las polticas nacionales e internacionales observndose un creciente nfasis en la territorialidad de la presencia tnica y en la reivindicacin de sus derechos. Resultados de estos procesos son, entre otros, el Convenio 169 de la OIT (1998), homologado como ley en Bolivia en 1991, y el reconocimiento de carcter multitnico y pluricultural en la constitucin poltica del Estado (1993). En estos contextos, en nuestro pas se comenzaron a poner en prctica una serie de reformas del Estado como la participacin popular, la descentralizacin administrativa, la municipalizacin y la gestin territorial indgena en el marco de la reforma agraria. Estas ambiciosas reformas estuvieron regidas por los principios de la integralidad, participacin, equidad y subsidiariedad, en el marco del desarrollo sostenible que fue adoptado como paradigma a partir de los acuerdos de Ro 92 (CNUMAD). Instrumentos importantes creados para viabilizar la nueva forma de gestin fueron el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin que deba transversalizar el paradigma en todos los mbitos de la gestin pblica; el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), y, especialmente para el sector ambiental, la Ley del Medio Ambiente (1992) con sus reglamentos y la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad (19992001). A finales del decenio pasado se establecieron dilogos nacionales, con participacin de la sociedad civil para implementar una estrategia de reduccin de la pobreza y del uso de los fondos para ello, provenientes del alivio de la deuda externa. Sin embargo, no se pudo mejorar sustancialmente la situacin econmica de la mayora de la poblacin. Las frustraciones por la lentitud de las reformas que en la poblacin haban creado grandes expectativas, su concentracin en aspectos sociales que no generaron progresos econmicos, y las contradicciones polticas llevaron desde el 2000 a fuertes interpelaciones al modelo econmico y al sistema poltico y provocaron acciones directas de reivindicacin. En sus movilizaciones, los movimientos sociales constantemente se fueron fortaleciendo muchos a partir de su identidad tnica y exigan de manera creciente cambios estructurales, para superar la exclusin social y la corrupcin, para garantizar el control nacional sobre los recursos naturales estratgicos (petrleo, gas) y para viabilizar el acceso a la tierra. Esto contribuy a un rpido crecimiento de la presencia de las organizaciones sociales en las instancias polticas y legislativas y desemboc, a finales del 2005, en la eleccin del actual gobierno que prometi profundos cambios de la sociedad para el bienestar de la poblacin, con transferencia de poder a las organizaciones sociales en todos los mbitos de la gestin del pas. En junio de 2006, el Gobierno Nacional ha presentado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que tiene un alcance en el corto, mediano y largo plazo. Este instrumento rescata las principales demandas de la sociedad boliviana y plantea profundos cambios hacia un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas para mejorar el nivel de vida de sus ciudadanos. El rol del Estado es concebido preponderantemente como promotor y protagonista del desarrollo nacional. El Plan reconoce claramente el papel que juegan las reas protegidas para la conservacin del patrimonio natural y cultural y para el desarrollo social en general (ver Cuadro 8). Uno de los espacios ms importantes para consolidar la transformacin de la sociedad boliviana es el proceso de elaboracin de una nueva Carta Magna por la Asamblea Constituyente, en marcha desde 2006. En particular, las definiciones sobre autonomas territoriales de diferentes alcances (departamental, municipal, regional, indgena), as como el acceso a la propiedad de la tierra y los recursos naturales, pueden determinar en la nueva constitucin poltica del Estado nuevos rumbos en la gestin de la biodiversidad y las reas protegidas.

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Cuadro 8. Las reas protegidas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo El PND reconoce a Bolivia como pas de megadiversidad biolgica y califica a sta como un recurso estratgico, que debe ser utilizado bajo un equilibrio entre conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional para mejorar el nivel de vida de la poblacin rural, principalmente de los pueblos indgenas. En este sentido el PND plantea una poltica de aprovechamiento sostenible y conservacin de la biodiversidad (Poltica No. 3) que tiene como fin consolidar al Estado como protagonista de la conservacin y del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con activa participacin de las organizaciones campesinas e indgenas para lograr la revalorizacin de los recursos naturales renovables utilizando la investigacin que valide el conocimiento ancestral sobre su uso y manejo, la tecnologa de transformacin para agregar valor y el biocomercio. Entre las principales estrategias propuestas se encuentran: La estrategia de aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad, proteccin de los conocimientos asociados y distribucin equitativa de los beneficios, que involucra directamente a las reas protegidas y los servicios ambientales; La estrategia de conservacin de ecosistemas, especies y recursos genticos de importancia ecolgica, econmica y cultural, con el fin de asegurar el mantenimiento de la biodiversidad en el largo plazo y donde las reas protegidas juegan un papel preponderante; La estrategia de produccin de bienes y servicios con valor agregado y comercializacin en mercados, local, nacional y de exportacin, que busca el desarrollo de productos de la biodiversidad con valor agregado a travs de unidades productivas con manejo racional de los recursos de la biodiversidad y la distribucin equitativa de los beneficios generados; La estrategia de desarrollo econmico social sostenible con participacin social en la gestin de las reas protegidas, que pretende consolidar la participacin activa de las organizaciones sociales y productivas en la gestin de reas protegidas a travs de modelos de mayor participacin social, cogestin en las reas protegidas y de sistemas de manejo de conflictos.

Marco normativo
La base normativa sobre la que se basa la gestin del SNAP son la Constitucin Poltica del Estado y la Ley 1333 del Medio Ambiente. Esta Ley, promulgada en 1992, crea y fundamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas, establece los objetivos de las reas protegdias y los fines que stas persiguen. Declara a las reas protegidas como patrimonio del Estado y de inters pblico y social, y establece los lineamientos para su administracin. Asimismo, reconoce la compatibilidad de las reas protegidas con la existencia de comunidades tradicionales y pueblos indgenas al interior de stas. A partir de la Ley del Medio Ambiente, se crearon diferentes normas para la regulacin de la gestin. Entre las principales se encuentran: La Resolucin Ministerial 12/94 de 1994 del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que establece el primer marco especfico para la gestin de las reas protegidas y donde se incorpora por primera vez la figura del Comit de Gestin como un mecanismo de participacin de los actores locales en los procesos de gestin de las AP. El Reglamento General de reas Protegidas, aprobado por D.S. 24781 en julio de 1997, que adems de permitir la gestin de las reas protegidas al amparo de una norma de mayor jerarqua que la Resolucin Ministerial, ha sido hasta el presente el principal instrumento normativo del SNAP. El Reglamento de Operaciones Tursticas en reas protegidas, aprobado por D.S. 28191 en enero de 2006. En relacin al mbito institucional se encuentra: Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo de 1997, que crea el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y sus Reglamentos, D.S. No. 25158 de Organizacin y Funcionamiento y D.S. No. 25983 de Modificacin de Estructura Orgnica del Servicio Nacional de reas Protegidas. Cabe destacar la importante influencia en el marco legal nacional de los acuerdos internacionales, en particular el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre Diversidad Biolgica de 1992, sobre todo en temas relacionados al reconocimiento de derechos de pueblos indgenas y participacin social, entre otros convenios (ver seccin Marco internacional).

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En la normativa que tiene influencia directa o indirecta en la gestin de las reas protegidas se encuentran: la Ley INRA, Ley de Hidrocarburos, Cdigo Minero, Ley de Electricidad, Ley Forestal, Ley de Participacin Popular, Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley de Municipalidades, Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, y reglamentos sobre uso sostenible de fauna silvestre como es el caso del Reglamento de Conservacin y Manejo de la Vicua y el Reglamento para el Aprovechamiento Sostenible del Lagarto. Muchas de las leyes y reglamentos sectoriales se desarrollaron al margen de un sistema integral para la gestin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, lo que resulta en sobreposiciones y contradicciones jurdicas que afectan la integridad de las reas protegidas y frecuentemente generan conflictos principalmente con los sectores de minera, hidrocarburos y forestal. La inferior jerarqua jurdica del Reglamento General de reas Protegidas frente a las leyes sectoriales complica seriamente la defensa de las reas frente a actividades incompatibles con la conservacin, por lo que muchas veces sta ha sido emprendida en alianza con sectores ambientalistas y organizaciones locales. A lo anterior se aade la inexistencia de la ley de Ordenamiento Territorial y la muy escasa normativa especifica para el acceso y aprovechamiento de recursos naturales. Bajo estas circunstancias fue evidente la urgencia de contar con una ley especfica sobre biodiversidad o reas protegidas, habindose desarrollado repetidos esfuerzos por varias administraciones pero ninguna de estas iniciativas logr culminar con la promulgacin de una ley. El ltimo proceso de elaboracin participativa de un nuevo proyecto de Ley de Biodiversidad se encuentra detenido a la espera de los resultados de la actual elaboracin de la nueva Carta Magna a cargo de una Asamblea Constituyente. La incorporacin de las reas protegidas en la nueva constitucin poltica del Estado puede generar una base ms slida para los procesos normativos relacionados con la gestin de la diversidad biolgica, cultural y las reas protegidas en particular.

Actores pblicos y de la sociedad civil

La diversidad de aspectos polticos, normativos, sociales, ambientales, econmicos y otros que estn involucrados en la gestin integral del Sistema y de las reas protegidas particulares en Bolivia ha resultado en el involucramiento de un nmero creciente de actores institucionales y organizacionales (ver Cuadro 23). De entre todos estos, los actores sociales (comunidades, organizaciones indgenas, campesinas y colonos) han ido adquiriendo un peso cada vez mayor como resultado de su desarrollo poltico y organizacional, el respaldo de nuevas polticas de inclusin social establecidas por el Gobierno y la apertura de la autoridad competente a dialogar e incorporar a estos actores en la gestin de las reas protegidas.

Instituciones pblicas
La cabeza de sector para los temas de recursos naturales y medio ambiente recae en el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, que tiene entre sus responsabilidades la definicin de polticas nacionales, normar y promover la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP) es la entidad operativa desconcentrada de este Ministerio, cuenta con estructura propia e independencia tcnica y administrativa y con competencia de mbito nacional. A su vez, la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas -DGBAP, dependiente del mismo Ministerio y Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, es la instancia tcnica de en los temas de normativa general y poltica para la biodiversidad y las reas protegidas. Inicialmente (entre 1992 y 1998), la administracin del SNAP fue ejercida por dependencias del Estado a nivel de direcciones (antes de 1998 el Sistema dependa de la Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad DNCB), a partir de esta fecha su administracin fue transferida al SERNAP. Desde 2006, luego de la disolucin del Ministerio de Desarrollo Sostenible, tanto el SERNAP como la DGBAP pasan a depender del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Entre las principales atribuciones del SERNAP se encuentran las siguientes: planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las reas protegidas del SNAP; normar y regular las actividades al interior de stas; establecer procesos participativos para garantizar la gestin y autorizar la participacin en la administracin de las reas; coordinar con las reas protegidas de carcter departamental y municipal; proponer normas y polticas para la gestin integral, entre otras (D.S. 25158 de creacin del SERNAP).
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Entre las instancias pblicas sectoriales que tienen competencias relacionadas con las reas protegidas, se encuentran otros ministerios, viceministerios y dependencias de stos, relacionados con la biodiversidad, recursos naturales y medio ambiente, la participacin social, la descentralizacin administrativa, la municipalizacin, planificacin y ordenamiento territorial, el saneamiento de tierras, el desarrollo rural y agropecuario, turismo y los asuntos indgenas, entre otros. Las prefecturas tienen por norma la gestin de las reas protegidas de carcter departamental, incluidas la gestin tcnica y financiera. En las reas protegidas de carcter nacional, las prefecturas participan en los comits de gestin y se coordina con ellas para lograr financiamientos concurrentes y apoyo poltico. Al presente se espera los resultados de las deliberaciones respecto a las autonomas departamentales para tener un panorama ms claro sobre eventuales nuevas atribuciones para las prefecturas. Los municipios asumen sus responsabilidades municipales (provisin de servicios bsicos y otros) en las reas protegidas de carcter nacional, y coordinan con stas la incorporacin de programas y proyectos especiales relacionados con su gestin, a travs de los planes de desarrollo municipal. En virtud de su autonoma de gestin, los municipios pueden establecer reas protegidas de carcter municipal sobre las que tienen responsabilidades tcnicas y financieras.

Comunidades indgenas, campesinas y organizaciones de base de la poblacin local

Las comunidades indgenas y campesinas que habitan dentro de las reas protegidas y en sus zonas externas de amortiguacin, y que tienen derechos preexistentes o adquiridas, constituyen los principales aliados para la conservacin y el desarrollo de las reas protegidas. Las organizaciones sociales locales forman parte de organizaciones regionales / departamentales y nacionales. Dependiendo de las capacidades organizativas logradas por sus organizaciones, se estn desarrollando procesos para la gestin compartida de reas protegidas y el desarrollo de capacidades para asumir dicha responsabilidad. Hasta ahora, representantes de estos actores a nivel local participan en los Comits de Gestin, as como en el desarrollo e implementacin del saneamiento agrario y de proyectos de manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser canalizados a travs del SERNAP u otras instancias de apoyo tcnico y financiero.

Instituciones, organizaciones y asociaciones de carcter privado

Frente a las reducidas capacidades del Estado para asumir plenamente sus funciones tcnicas y financieras en la gestin del SNAP, las organizaciones no gubernamentales jugaron, hasta finales de los aos 90, un rol preponderante en varios de los procesos de generacin de capacidades tcnicas en reas protegidas y en el financiamiento de sus operaciones. En los ltimos aos su papel ha sido ms especfico, en funcin de una redefinicin de roles en la gestin del SNAP. Un caso especial es FUNDESNAP, entidad privada que fue creada para coadyuvar a la sostenibilidad del SNAP a travs de la captacin, canalizacin y administracin de recursos financieros en el marco de los objetivos, principios y polticas nacionales. Otras entidades privadas de la sociedad civil brindan asistencia tcnica y financiera en el desarrollo de diversas actividades vinculadas a la gestin del SNAP: manejo de recursos naturales, apoyo a la organizacin social, desarrollo de programas de ecoturismo, incremento de capacidades locales tanto de organizaciones sociales locales como de entidades pblicas relacionadas con la gestin de la biodiversidad, entre varios otros temas. Asimismo, algunas de estas entidades realizan estudios tcnicos especficos por encargo del SERNAP, prefecturas y alcaldas.

Sociedad civil: instituciones acadmicas (nacionales e internacionales)

Las instituciones acadmicas tienen un importante rol en el desarrollo de investigacin cientfica, para las reas protegidas y la generacin de informacin para el monitoreo y la evaluacin de la diversidad biolgica (museos, herbarios y colecciones de fauna entre otros). Tienen un potencial todava subutilizado para contribuir a la conservacin, por lo cual se proyecta establecer mecanismos de coordinacin estrecha con el SERNAP.

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Cooperacin externa bilateral y multilateral

A lo largo de la historia del SNAP, la cooperacin externa ha sido una pieza fundamental en el desarrollo institucional y la sostenibilidad tcnica y financiera de los procesos de gestin del Sistema. En un inicio con mayor presencia, y actualmente apoyando principalmente en la consolidacin de procesos y mecanismos en un nuevo marco de relacionamiento, en alineacin con las polticas nacionales (mayores detalles en Anexo 3.3 Principales proyectos de la Cooperacin Internacional).

Marco internacional
La influencia de convenios y tratados internacionales ha sido fundamental en establecer puntos de referencia, orientaciones conceptuales, avances normativos y desarrollo institucional en materia de conservacin y participacin social en Bolivia. Entre los principales referentes para la gestin ambiental y la biodiversidad se encuentra la CNUMAD de 1992, que incluy la firma y posterior ratificacin de Bolivia del CDB, as como su seguimiento en la Cumbre de Johanesburgo en 2002, donde se declar a Bolivia como miembro del selecto grupo de pases megadiversos. Asimismo, las metas del milenio acordadas en aquella ocasin pasaron a formar parte de las polticas de estado, donde sobresalen los objetivos 1 y 7 de reduccin de la pobreza extrema y de proteccin al medio ambiente respectivamente. En el mismo mbito cabe destacar el Convenio sobre Cambios Climticos, que permiti la realizacin en Bolivia del mayor proyecto de reduccin y mitigacin de dixido de carbono en el mundo involucrando al Parque Nacional Noel Kempff Mercado y asegurando fondos para su conservacin en el largo plazo. En el mbito social, el Convenio 169 de la OIT de 1989, ratificado y homologado como ley nacional por Bolivia en 1991, marca un hito fundamental en lo que respecta al reconocimiento de los derechos de pueblos indgenas. Este Convenio tuvo influencia directa en el reconocimiento de territorios indgenas, en la creacin del Fondo Indgena de Amrica Latina y El Caribe en 1992 con sede en Bolivia, las reformas a la Constitucin Poltica del Estado de 1994 y el establecimiento de mecanismos de participacin social a travs de la Ley de Participacin Popular entre otros. En el marco de la Convencin sobre Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO se ha logrado en el ao 2000 la Declaratoria de Patrimonio Natural de la Humanidad para el Parque Nacional Noel Kempff Mercado, siendo hasta el presente la nica rea protegida nacional que goza de esta distincin

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CONCEPTOS Y POLTICAS DE GESTIN

El reto de gestin de las reas protegidas para los ltimos 10 aos fue considerable. Con la importante ampliacin del Sistema hasta 1997 y los cambios en el marco poltico social referidos, la complejidad territorial se increment en diferentes dimensiones, superando las capacidades de gestin del Estado en varios momentos. Los conceptos de gestin diseados en este lapso para el Sistema Nacional de reas Protegidas y su implementacin, en trminos generales reflejan un desarrollo progresivo en el reconocimiento y el ejercicio de un rol fundamental que los habitantes de las reas protegidas y de sus entornos juegan en su conservacin, as como una mayor integracin de las reas protegidas en el desarrollo del pas, de las regiones y del mbito local. Las polticas desarrolladas a partir de estos conceptos fueron implementadas a travs de diferentes estrategias e instrumentos.

Evolucin de 1998 a 2005

Tanto los acuerdos en el marco de la Convencin de la Diversidad Biolgica (1992) y los procesos asociados a nivel internacional, como las polticas nacionales para el desarrollo sostenible de los aos 90, abrieron un escenario favorable para un enfoque ms integral, socialmente ms abierto e incluyente de la gestin de las reas protegidas en el perodo relevante para el presente informe. Ya en la Ley del Medio Ambiente, promulgada en 1992, se haba reconocido expresamente la existencia de la poblacin en las reas protegidas y sus derechos al uso tradicional de los recursos naturales. El concepto central para el desarrollo del Sistema, que reivindica el rol de los actores locales en la gestin, y que fue denominado reas protegidas con la gente11 evolucion a partir de esta Ley y bajo la influencia de los preceptos del convenio 169 de la OIT hacia un enfoque ms amplio: no solo reconoca la existencia y los derechos de la poblacin a subsistir en las reas protegidas, sino tambin sus derechos territoriales, el derecho al desarrollo socioeconmico, al uso sostenible de los recursos de la biodiversidad, a recibir la atencin del Estado para acceder a los servicios sociales y a participar en los procesos de gestin de las reas protegidas. Los territorios ocupados por las reas protegidas son, adems, en gran parte propiedad, generalmente comunal, de sus habitantes mayormente indgenas que los manejan desde tiempos seculares y en gran medida sosteniblemente. La poblacin de las reas protegidas y su entorno es concebida en este contexto, ms que como un problema, como una oportunidad para la conservacin del patrimonio nacional y de sus propios espacios de vida. Hitos en el desarrollo del Sistema fueron el Reglamento General de reas Protegidas (1997) y el Decreto que operativiza el Servicio Nacional de reas Protegidas (1998). Ambas normas reflejan los avances
11Con

reas protegidas con gente se busca expresar un concepto de inclusin que no solo abarca el reconocimiento de la existencia de los habitantes en las reas protegidas, sino de sus derechos preexistentes del acceso a los recursos naturales, a tierra y territorio y al desarrollo social y econmico. A esto se ha agregado, con la evolucin de la participacin social en la gestin de las reas protegidas, y cada vez con ms importancia, el ejercicio al derecho de participacin en la gestin y el establecimiento de una relacin equitativa con el Estado.

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conceptuales y experiencias de gestin de los primeros cinco aos de la existencia del SNAP. La formulacin de las Polticas para el Desarrollo del SNAP en 2001/2002 marc otro paso importante al expresar explcitamente la dimensin poltica y social, adems de la ambiental y cultural, como eje de gestin de las reas protegidas. Estas polticas para el SNAP, que se inscribieron en el marco de los conceptos y polticas de desarrollo sostenible diseados por el pas, se basaron en una serie de principios ticos 12 y centraron los objetivos principales de gestin del Sistema tanto en la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas protegidas como en su contribucin al desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local. Las polticas generales para el Sistema dieron lugar en 2004 y 2005, a partir de la conceptualizacin de una visin integral a diez aos para el desarrollo del SNAP, a la elaboracin de polticas, estrategias y planes estratgicos especficos, entre ellos a una Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas a largo plazo (2006 2015) (ver Anexo 2). Estas orientaciones se plasmaron luego en la propuesta del Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP (2005) como un plan a largo plazo (10 aos) para todos los actores o socios relevantes, en un marco de integralidad y complementariedad institucional, organizativa y financiera; en l se estableci entre otros un esquema de alineamiento y armonizacin de las polticas, prcticas y procedimientos para los programa y los proyectos a realizarse con los diferentes aportes nacionales y de la cooperacin, con un enfoque programtico sectorial. Las organizaciones sociales no llegaron a participar en la elaboracin de este Plan para el Sistema. El proceso de puesta en prctica del plan estratgico fue interrumpido temporalmente en 2006 y retomado en 2007 por la actual gestin del SERNAP, en el marco del nuevo enfoque de la gestin compartida y con los nuevos roles que ella establece.

Desarrollos en el nuevo contexto poltico del pas

Plan Nacional de Desarrollo y Nuestra Agenda para el Cambio Finalmente, en Nuestra Agenda para el Cambio (2006) que constituye la actual base de orientacin estratgica para el futuro desarrollo del Sistema, se disearon, entre SERNAP y representantes de organizaciones sociales, lneas concretas de accin en el actual contexto poltico histrico del pas que ha abierto nuevas perspectivas y exige nuevas modalidades para la gestin de las reas. La principal base conceptual est establecida por las polticas y lineamientos generales para el proceso de transformacin del pas, impulsado por el gobierno nacional desde enero de 2006 y que privilegia la participacin comunitaria. Estas polticas estn expresadas en el Plan Nacional de Desarrollo (Junio de 2006, ver seccin Marco poltico y social) mediante el cual el Estado boliviano reconoce el carcter estratgico de la conservacin de la biodiversidad. Elementos orientadores del Plan Nacional de Desarrollo para la gestin del SNAP y la nueva Agenda para el Cambio, son: Una visin holstica de la gestin ambiental que busca un equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin La creacin de una nueva institucionalidad a partir de la pluriculturalidad y la diversidad cultural La necesidad de fortalecimiento del rol protagnico y promotor del Estado para impulsar y consolidar el cambio en las funciones de prevencin, fiscalizacin, supervisin y seguimiento, en la generacin de una normatividad funcional a la nueva gestin, y en la promocin de nuevos esquemas y modelos de desarrollo incluyentes El fortalecimiento del rol de las comunidades y de las capacidades de gestin a nivel local para que las organizaciones sociales comunales sean los protagonistas de su propio desarrollo, en el marco del empoderamiento de los movimientos sociales e indgenas La superacin de esquemas tradicionales de implementacin de proyectos de desarrollo, frecuentemente impulsados y conducidos por la cooperacin externa (ONG internacionales y sus filiales nacionales, cooperacin multi y bilateral) con enfoques y resultados limitados, no integrales, dispersos, constituyndose fines en s mismo, sin alcanzar una independencia tcnica y financiera a mediano y largo plazo.
12 Respeto y valoracin de la diversidad cultural y natural, reconocimiento de derechos,

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usos y costumbres de las poblaciones, integralidad de conservacin y desarrollo, participacin con equidad, distribucin justa de beneficios y subsidiariedad.

Otro referente importante para el actual cambio en la gestin del Sistema son las experiencias acumuladas en su gestin, durante los ltimos aos, y recogidas en evaluaciones y conclusiones sobre aciertos y desaciertos en las acciones y proyectos implementados en el marco de las polticas y de la Agenda Estratgica para el SNAP. De esta manera, se ha asegurado tambin la continuidad conceptual de las principales polticas de gestin para las reas protegidas. Nuestra Agenda para el Cambio ha subrayado la validez de los objetivos de gestin del SNAP que han orientado su desarrollo en los ltimos aos. La visin a 10 aos fue ajustada al nuevo contexto (ver Cuadro 9). Los planteamientos centrales de la nueva agenda para el cambio han sido incorporados en la propuesta de redaccin sobre reas protegidas en la nueva constitucin poltica del Estado. La Agenda actualmente se encuentra en un amplio proceso de socializacin con las organizaciones sociales y se espera que se enriquezca con los aportes de stas.
Cuadro 9 . Visin para el desarrollo del SNAP con un horizonte de 10 aos Al cabo de un perodo de 10 aos se aspira tener un Sistema Nacional de reas Protegidas que de manera resumida presenta las siguientes caractersticas. El Sistema Nacional de reas Protegidas cumple de manera sostenida con sus funciones ambientales y culturales y con sus funciones sociales y econmicas; se ha constituido a travs de ello en un factor relevante para el desarrollo del pas y es plenamente reconocido por la sociedad nacional. La gestin del Sistema es asumida como responsabilidad compartida entre el Estado pblico y las organizaciones sociales de las reas protegidas y su entorno en compatibilidad con las caractersticas de la gestin territorial y los derechos de los pueblos y comunidades. Esto es vlido tanto para el manejo de reas protegidas de importancia nacional como para las reas protegidas comunales, municipales y departamentales. Las organizaciones sociales, en este contexto, son aquellas que representan a las comunidades indgenas y originarias (campesinas y de colonizadores asentadas tradicionalmente y que tienen derechos preconstituidos o adquiridos sobre las tierras) de las reas protegidas y su entorno.

La gestin compartida concepto central para el futuro desarrollo de las reas protegidas
El eje central de todo el desarrollo del SNAP es la gestin compartida entre el Estado sus instancias centrales y descentralizadas competentes y las organizaciones sociales que representan legtimamente a los habitantes de las reas protegidas y sus zonas aledaas o zonas externas de amortiguacin (los actores directos). La administracin del Estado, a travs de la autoridad competente para las reas protegidas, reconoce la diversidad de sujetos y movimientos sociales, sus derechos, valores y prcticas, y les confiere el espacio en el que pueda desarrollarse su participacin democrtica en el manejo de las reas protegidas. La gestin compartida reconoce un rol importante de las organizaciones sociales en la gestin de las reas protegidas, incorporndolas en la defensa y salvaguarda del patrimonio natural y cultural nacional mediante el ejercicio de la corresponsabilidad. Constituye un encuentro en un nuevo marco de relacionamiento entre la gestin pblica y los sectores sociales. Al margen de esta relacin privilegiada entre Estado y organizaciones sociales, la gestin del SNAP depende tambin de la concurrencia de todos los otros socios relevantes relacionados con el sector pblico y la sociedad civil. Este concepto de gestin compartida en adelante debe orientar y compenetrar todos los mbitos de gestin, en lo conceptual estratgico y en lo operativo. En muchos aspectos el enfoque boliviano coincide con los conceptos de comanejo desarrollado en contextos de otros pases aunque tiene enfoques y expresiones especficos (ver cuadro 6). Los caminos abiertos por el nuevo marco de relacionamiento estuvieron obstaculizados desde el Estado durante los primeros meses de la nueva administracin por serias dificultades poltico institucionales, generadas por grupos de inters que actuaban al margen de las lneas definidas en el Plan de Desarrollo. En el segundo semestre del 2006, una movilizacin social masiva de las organizaciones indgenas y originarias de las reas protegidas, que cont con el apoyo de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB, logr el alejamiento de estos grupos de la gestin del SERNAP. Esto mostr, entre otros, el alto grado de apropiacin social existente y posibilit finalmente viabilizar los cambios requeridos en el Sistema. En este marco, el proceso de desarrollo conceptual del SNAP de los ltimos 10 aos puede ser resumido
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Cuadro 10 . El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas caractersticas y contextualizacin El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas plantea: la distribucin equitativa de responsabilidades de gestin entre dos grupos de socios principales que establecen para ello una nueva forma de relacionamiento y constituyen el eje de la gestin compartida: - el Estado como responsable de velar por el patrimonio natural y cultural de la nacin a travs de diferentes reparticiones (autoridad del SNAP, autoridad ambiental/VM) y en diferentes niveles administrativos (administracin central, municipios, prefecturas) - las organizaciones sociales que representan legtimamente a los habitantes de las reas protegidas y su entorno y que pertenecen a diferentes afiliaciones orgnicas (indgenas, campesinas, colonizadores) y a diferentes niveles (confederaciones, federaciones, regionales, centrales, subcentrales) la implementacin de la distribucin equitativa de funciones, tareas y responsabilidades entre estos actores centrales a nivel de cada una de las reas protegidas y en la gestin de todo el Sistema. Esto implica compartir decisiones y atribuciones polticas, normativas, fiscalizadoras y operativas en la gestin con responsabilidades diferenciadas (compartidas en diferentes grados o exclusivas.) un rol principalmente de apoyo de los otros socios en la gestin (ONG, agencias, programas y proyectos de cooperacin externa) Para esta nueva forma de relacionamiento se requiere construir/adecuar normas, estructuras y capacidades y asegurar su funcionamiento con acuerdos entre partes. En relacin a los conceptos generales de comanejo (o comanagement), producto de mltiples experiencias en todos los continentes*, el enfoque boliviano de gestin compartida para las reas protegidas enfatiza lo siguiente: El rol del Estado es insustituible en sus funciones claves para la conservacin y tiene que ser fortalecido para ello Compartir poder con la sociedad civil privilegia claramente el rol de las organizaciones sociales que representan a los habitantes de las reas protegidas y su entorno (con derechos preconstituidos sobre los territorios y sus recursos naturales) Relacionado con esto, las propuestas para compartir poder no slo se basan en la conveniencia de complementar/compensar capacidades, sino que explcitamente reconocen derechos (territoriales, de desarrollo socioeconmico, de uso sostenible de los recursos naturales, de participacin en la gestin , etc.) de los que habitan las reas protegidas Se busca un alto grado de responsabilidad/ participacin en decisiones conjuntas Es una gestin a dos niveles (nacional/local) que se interrelacionan y condicionan mutuamente. __________________ *Borrini-Feyerabend, G.,M. Pimbert,M.T. Farvar, A. Kothari and Y. Renard, Sharing Power. Learning by doing in co-management of natural resources throughout the world, IIED and IUCN/CEESP/CMWG, Cenesta.Tehran, 2004.

en retrospectiva como un avance continuo hacia lo que hoy caracterizamos como el concepto de reas protegidas de la gente. Este proceso que se inici con la gestin del SNAP en 1993 (y en aos anteriores con algunas experiencias de manejo de reas protegidas) transit de modalidades que reconocan la existencia de las poblaciones y sus derechos al desarrollo socioeconmico promoviendo cierto nivel de participacin, aunque limitado en su alcance y todava con un claro predominio del rol del Estado (AP con la gente). Con reas protegidas de la gente se destaca por un lado la importancia que stas tienen como patrimonio de todos los bolivianos; por el otro lado se enfatiza el peso real que en la gestin deben tener las poblaciones que viven en las reas protegidas y sus alrededores y que tienen derechos preconstituidos o adquiridos sobre sus tierras y territorios. Mediante el ejercicio de sus derechos de participacin en los beneficios y la toma de decisiones en la gestin, y con el reconocimiento de sus derechos territoriales, los habitantes se constituyen en el primer garante y salvaguarda del patrimonio natural y cultural de todos los bolivianos. La nueva forma de un relacionamiento ms equitativo busca superar tambin el histrico distanciamiento entre sociedad civil y Estado convirtindose, al menos para la gestin de las reas protegidas, en un modelo de vinculacin entre ambos. El camino sealado determinar el desarrollo y la conservacin de las reas protegidas del pas en el futuro y puede ser al mismo tiempo un ejemplo para otros pases de la regin.
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GESTIN INTEGRAL DE LAS REAS PROTEGIDAS: UN BALANCE DE LOS LTIMOS DIEZ AOS
Referentes principales para valorar los procesos de gestin
Los conceptos y las polticas generales para el SNAP fueron en los ltimos aos el referente para avanzar hacia el logro de los objetivos globales de su gestin definidos como: la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas protegidas y la contribucin al desarrollo sostenible nacional, regional y local. En funcin de ello, los gestores del Sistema Nacional de reas Protegidas han recogido las mltiples experiencias de manejo de las reas en la historia del SNAP y han diseado e implementado estrategias especficas de manejo. Esto permiti atender ms integralmente la complejidad de la gestin en todas las dimensiones de sostenibilidad (ambiental, poltico, social, econmico, financiero, institucional y tcnico), relevantes para el manejo integral del Sistema. La Agenda Estratgica para la Gestin del SNAP (2005) ordenaba todos los aspectos importantes para el desarrollo del Sistema en lneas de accin, tanto para abordar el marco poltico, normativo e institucional como para implementar los principales mbitos estratgicos de gestin. Esta agenda estratgica ha sido tambin la base para estructurar el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral y Nuestra Agenda para el Cambio. Los procesos avanzados en cada mbito han sido de diferente magnitud y profundidad. Para aspectos centrales del marco institucional y para los mbitos estratgicos de gestin algunos desagregados y reordenados para destacar elementos especficos de especial inters para este informe se resumen en las prximas secciones los elementos conceptuales centrales y los hechos que constituyen hitos importantes, as como las principales experiencias, positivas y negativas. En lo posible, el resumen incluye un balance general del estado actual del SNAP en funcin a sus objetivos generales de gestin.

Rol y articulacin de los actores en la gestin

Hay que destacar la importancia de la institucionalizacin de la autoridad nacional para las reas protegidas como un servicio nacional, operativo desde 1998, con una autonoma administrativa y tcnica de gestin relativamente grande. Esto permiti mayor independencia frente a los cambios polticos, frecuentes en la administracin pblica en los ltimos aos. Contribuy a una estabilidad institucional y personal relativamente alta durante mucho tiempo y posibilit la implementacin de estrategias financieras (creacin de FUNDESNAP, establecimiento de fondos fiduciarios), que no hubieran sido posibles sin este estatus.
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Gracias a su estatus, el SERNAP ha podido desarrollar intensas relaciones, flexibles y directas, con los actores locales (municipios, TCO, organizaciones sociales), establecer alianzas y acuerdos y consolidar apoyos sociales que le permitieron amortiguar presiones y cambios polticos bruscos. De esta manera se pudo defender en muchas ocasiones la causa de las reas protegidas frente a injerencias de intereses polticos y econmicos, contrarias a los objetivos de conservacin de las reas protegidas y con las fuertes amenazas para su integridad, proviniendo estas inclusive de algunos sectores del propio Estado. A pesar de un mejor posicionamiento en el contexto poltico institucional, el SERNAP ha mostrado vulnerabilidad frente a coyunturas polticas que amenazaban su institucionalidad. Adems, las capacidades de gestin no siempre estaban a la altura de los retos tcnicos y de organizacin institucional, tanto a nivel central como a nivel de las reas protegidas particulares. Un punto dbil han sido limitaciones en las capacidades de ordenamiento del accionar de diferentes actores locales y de las instancias de cooperacin nacionales y externas y sus proyectos, que en muchos casos se desarrollaban sin coordinacin entre s y con deficiente control por las instancias gubernamentales y las organizaciones locales, contribuyendo a crear una imagen inexacta de determinacin externa en los procesos de gestin del SNAP. Algunas organizaciones no gubernamentales, que tuvieron un comportamiento de tipo asistencialista y que no realizaron sus actividades de manera coordinada con el SERNAP, dieron lugar a la desconfianza y a que se generasen conflictos con organizaciones sociales a nivel local y con el propio SERNAP y otras instancias del Estado. Otras instancias de la administracin pblica central han cumplido un rol importante en diferentes momentos del desarrollo del Sistema, especialmente en la elaboracin de planes, estrategias y normas sectoriales relevantes para la gestin de las reas protegidas (biodiversidad, participacin popular, desarrollo municipal, ordenamiento territorial, turismo, hidrocarburos, minera, infraestructura vial), en la cooperacin para proyectos productivos, la comercializacin de productos de la biodiversidad, el acceso a financiamientos y el posicionamiento poltico del Sistema Nacional de reas Protegidas. La coordinacin del SERNAP con estas instancias no fue suficientemente fluida y estuvo marcada en ocasiones por tensiones en torno a posiciones divergentes sobre la conservacin y el medio ambiente. La sobreposicin territorial y funcional de las reas protegidas con los diversos espacios poltico administrativos (departamentos, municipios, mancomunidades, TCO) y con unidades tradicionales de gestin (ayllus, marcas y otras), ha promovido acciones para asegurar la integracin de las reas protegidas en su contexto y, de esta manera, contribuir a su sostenibilidad poltica, social y tambin financiera. Los gobiernos municipales, mancomunidades y prefecturas han demostrado ser importantes socios de la gestin pblica para el manejo conjunto de las reas protegidas de importancia nacional y de otros niveles administrativos. Por lo tanto, ha sido imprescindible coordinar con estas instancias acciones de desarrollo (educacin, salud, servicios bsicos) y de conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad. Socios cada vez ms importantes para el desarrollo territorial son los pueblos y organizaciones indgenas y originarias, dueos de las tierras comunitarias de origen (TCO) y de otras unidades de gestin territorial (ver tambin seccin Ocupacin humana y diversidad cultural). Desde el SERNAP se ha promovido especialmente la vinculacin de las reas protegidas de carcter nacional con el desarrollo de los municipios y de las tierras comunitarias de origen, a travs de procesos de planificacin (planes de desarrollo municipal, planes de manejo de reas protegidas) y a travs de la implementacin conjunta del desarrollo territorial en los espacios de inters comn (las mismas reas y zonas aledaas). El manejo de las zonas de amortiguacin externa, como espacios de oportunidades de desarrollo y conservacin, tanto para los municipios como para las reas protegidas, ha mostrado ser en este contexto un instrumento importante para articular los dos mbitos territoriales, generando un mayor reconocimiento y desarrollo de estas zonas por parte de las alcaldas. Adems, se han implementado conceptos para integrar los municipios con las reas protegidas a travs del desarrollo conjunto de distritos municipales que se encuentran dentro de las reas protegidas, con un enfoque de sostenibilidad en todas las dimensiones. De esta manera, para los municipios las reas protegidas se estn convirtiendo cada vez ms de espacios extraterritoriales a espacios potenciales para su desarrollo; las alcaldas han asumido gradualmente sus roles en el desarrollo territorial y la conservacin y el uso sostenible del suelo en las reas. La ejecucin de recursos financieros, asignados y ejecutados en los planes operativos municipales en actividades en reas protegidas, ha alcanzado dimensiones considerables en los ltimos aos.
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El establecimiento de corredores biolgicos como instrumentos de vinculacin de reas protegidas con otros espacios territoriales (municipios, TCO), con la finalidad de establecer conectividades espaciales para la conservacin, ha recibido mucha atencin sobre todo por parte de programas de organizaciones no gubernamentales pero hasta el momento no ha demostrado viabilidad poltico-administrativa. Las ONG han contribuido en los ltimos aos con aportes importantes a la gestin de las reas protegidas en diversas actividades: investigacin cientfica, monitoreo de la biodiversidad, educacin ambiental y comunicacin, elaboracin de planes de manejo, manejo de conflictos, participacin social, desarrollo de conceptos sobre gestin ecolgica integral, ordenamiento territorial y biocorredores y desarrollo de proyectos de aprovechamiento sostenible de la vida silvestre y de ecoturismo. Las organizaciones privadas de conservacin fueron pioneras en la implementacin de modelos de coadministracin lo que permiti generar importantes experiencias con esta forma de participacin en la gestin de las reas protegidas. En la mayora de los casos actuaron a travs de programas y proyectos con incidencia directa a nivel de reas protegidas seleccionadas y, en menor proporcin, a nivel del Sistema donde apoyaron financieramente al SERNAP de forma eventual. Actualmente, y en el nuevo contexto de la gestin compartida, su rol tiene que ser adecuado a la nueva realidad del Sistema, lo cual supone todava un proceso de concertacin y regulacin. Un rol destacado en el aspecto de sostenibilidad financiera, lo tiene la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP, ver seccin Gestin Financiera). Frente a las limitaciones en el pas, programas y proyectos de la cooperacin bilateral y multilateral externa fueron fundamentales para la construccin tcnica y financiera de los procesos de gestin, especialmente a travs de los grandes proyectos sistmicos de SERNAP (ver lista en el Anexo 3), que atendieron simultneamente diferentes aspectos de la gestin, tanto a nivel de la Unidad Central como a nivel de la mayora de las reas protegidas. Por la dinmica propia que desarrollaron estos programas y por la insuficiente capacidad del SERNAP para asumir adecuadamente su conduccin, no siempre los aportes de los proyectos de cooperacin crearon las sinergias requeridas para una gestin integral del Sistema. Frente a la dispersin de las contribuciones de los actores a nivel de todo el Sistema, la generacin de un marco de ordenamiento poltico (alineamiento) y procedimental administrativo (armonizacin), bajo el liderazgo del SERNAP, mediante el proceso de construccin del Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas en 2004/2005, ha sealado el camino hacia una mayor integracin y complementariedad de los esfuerzos de todos sus socios. Para el acompaamiento de su formulacin se cre un Comit Impulsor mediante Resolucin Ministerial (2005), integrado por representantes del gobierno y los diferentes cooperantes al SNAP. Actualmente el Plan Estratgico se encuentra en proceso de adecuacin, en funcin a los planteamientos centrales de Nuestra Agenda para el Cambio y especialmente a la gestin compartida.

mbitos de la gestin integral

Participacin social en la gestin
Poco despus de la creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas en 1992 (a travs de la Ley del Medio Ambiente), pero todava antes de la implantacin de la participacin popular en el pas, la autoridad competente para el SNAP comenz a promover formas de participacin social en su gestin. La propia Ley del Medio Ambiente haba establecido la base normativa para la participacin de comunidades tradicionales y pueblos indgenas en los procesos de desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables (Art. 78) especificando que en la administracin de las reas protegidas podrn participar entidades pblicas y privadas sin fines de lucro, sociales, comunidades tradicionales establecidas y pueblos indgenas (Art. 62). Formas iniciales de participacin Desde 1994 se han impulsado diferentes formas de participacin en la gestin de las reas protegidas. Los
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primeros comits de gestin fueron creados a partir de ese ao como instancias de participacin social de la poblacin local a nivel de cada rea protegida. Estn compuestos, adems del director del rea, quien los convoca, por representantes de las comunidades y pueblos indgenas, de la prefectura, de los municipios y otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones sociales. Todos ellos tienen las mismas atribuciones y derechos. Estas funciones y composicin fueron definidas en 1997 a travs del Reglamento General de reas Protegidas.
Cuadro 11. Comits de Gestin en el SNAP REA PROTEGIDA FECHA DE CONFORMACIN FUNCIONAMIENTO Y GRADO DE PARTICIPACIN SOCIAL Funciona con mayora de organizaciones sociales dem Funciona con mayora de instituciones Estado Funciona con mayora de organizaciones sociales Funciona con mayora de instituciones Estado y con coadministracin slida Funciona con mayora de organizaciones sociales Idem Funciona con mayora de entidades cvicas e instituciones municipales Funciona con mayora de organizaciones sociales dem Funciona con mayora de entidades cvicas, ganaderos e instituciones municipales Funciona con mayora de organizaciones sociales y con coadministracin Funciona con mayora de organizaciones sociales Funciona con mayora de organizaciones sociales Funciona con minora de las organizaciones sociales y con mayora de instituciones No funciona Funciona con un directorio del rea protegida, una forma mas avanzada de Comit de Gestin, y con mayora de organizaciones sociales No funciona En proceso de conformacin Coadministracin con pueblo indgena que cumple roles de control social Con administracin en proceso de iniciacin en el rea Con administracin en proceso de iniciacin en el rea Fuente: Consultas al SERNAP y direcciones de reas protegidas
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ANMIN Apolobamba (RNF Ulla Ulla) 1994;reconformado 2000 PN Noel Kempff Mercado RNFA Eduardo Avaroa PN Sajama PN y ANMI Kaa Iya Gran Chaco PN Toro Toro PN ANMI Ambor PN ANMI Madidi RNFF Tariqua PN ANMI Cotapata RB Estacin Biolgica del Beni RB Cordillera de Sama ANMI El Palmar RB TCO Piln Lajas ANMI San Matas PN ANMI Otuquis PN Carrasco (Asamblea y Directorio de Actores) PN Tunari RNVSA Manuripi TIPN Isiboro Secure PN Y ANMI Iao PN y ANMI Aguarage 2002 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1996 1997 1997 1999 2001 2002 1997; reconformado 2002 2003 2004 2006

El nmero de los comits de gestin se fue incrementando paulatinamente en las reas protegidas de importancia nacional: 8 funcionaban efectivamente en 1996 (44% de las reas protegidas), 13 en 2002 (62%), 16 en 2007 (73%) (ver Cuadro 11). Hasta hoy los comits de gestin constituyen, en trminos formales, los principales mecanismos de participacin local, que se complementan con los procesos de coadministracin con pueblos indgenas y campesinos. En la actualidad el 65 % de los 16 comits de gestin en las reas protegidas de carcter nacional tienen una representacin mayoritaria de las organizaciones indgenas y campesinas; un 20% todava no funciona o est en proceso de reestructuracin. Las funciones y atribuciones de estos comits son bsicamente consultivas, de evaluacin, control y planificacin; el comit slo emite recomendaciones a la direccin del rea por lo que ha sido considerado por muchos como una estructura jerrquica y vertical, demasiado supeditada al director del rea. Las propias limitaciones de la participacin para los comits, establecidas en la norma, han hecho que en la prctica de su funcionamiento algunos hayan asumido funciones que sobrepasan sus mandatos legales. Esto surgi generalmente de iniciativas de las organizaciones sociales que los integran. De esta manera, la experiencia de los comits de gestin abri el cambio hacia nuevas formas de participacin social. Otros mecanismos de participacin a nivel local para crear de manera concurrente, en el marco de la gestin pblica alianzas estratgicas para la gestin tcnica y financiera entre las diferentes instituciones son los comits interinstitucionales que trabajan en las reas protegidas (integrados por representantes de prefecturas, municipios, ONG, organizaciones de productores). No estaban previstas en las regulaciones para las reas protegidas. Hasta hoy 5 reas protegidas disponen de este mecanismo de participacin o figuras homlogas. Los comits han cumplido sus funciones de manera parcial y desigual, dependiendo mayormente de la voluntad de los actores involucrados en cada rea. Desde el SERNAP fue promovida la incorporacin de recursos humanos locales en el personal de las reas protegidas como una forma de mejor relacionamiento con el contexto social. Desde 1995 se han desarrollado en el SNAP modelos de delegacin de funciones tcnicas y financieras a entidades locales como otra modalidad de relacionamiento del Estado con stas. Esta coadministracin fue concebida como una alianza estratgica entre la autoridad competente y otras instancias pblicas, privadas, acadmicas y organizaciones sociales, en base a un contrato con la autoridad estatal que segua siendo la responsable de la gestin en su totalidad e instituciones u organizaciones locales. Estos modelos fueron implementados en un total de 8 reas protegidas; hoy solo quedan funcionando en tres reas protegidas. Evaluaciones realizadas de la prctica de la coadministracin mostraron en general limitaciones serias en cuanto al acceso y control social de la poblacin local sobre la gestin de las reas protegidas y en la escasa transferencia de capacidades locales de gestin, acompaada de una dbil capacidad estatal para fiscalizar a los entes coadministradores. Excepciones constituyen las experiencias positivas de coadministracin con los pueblos indgenas (en el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure y en el Parque Nacional Kaa-Iya), que como propietarios del espacio generaron mayor apropiacin social de la gestin de reas protegidas y territorios indgenas y mayor cohesin con las instancias gubernamentales. En general, la coadministracin de reas protegidas ha proporcionado experiencias valiosas para avanzar en la participacin social. De la participacin limitada a la gestin compartida Tanto las limitaciones propias de las formas de participacin implementadas para generar una mayor aceptacin de las reas protegidas por la poblacin local, como las demandas en el marco de las movilizaciones sociales en el pas desde 2000 propiciaron planteamientos de cambio para las modalidades de participacin (en la gestin de las reas protegidas). Las Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas (2002), orientadas a generar mayor apropiacin social de la gestin de las reas protegidas, plantearon una mayor integracin de las reas en el contexto nacional, regional y local, a travs de una mayor vinculacin con el desarrollo de los municipios y otros espacios territoriales como las tierras comunitarias de origen (TCO), a travs del aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad por las comunidades (y en beneficio de ellas) y la promocin de modelos de mayor participacin social. Con esto se respondi tanto a las demandas sociales como a los derechos de las poblaciones indgenas y originarias de las reas.
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En este marco se han diseado: modalidades para el fortalecimiento de la participacin social en los propios comits de gestin, (mayor legitimidad de representacin, rol diferenciado de instancias responsables y de apoyo, desarrollo de capacidades tcnicas para ejercer mayor control desde las organizaciones y asumir mas responsabilidades en la gestin); estas modificaciones se basaban en los aprendizajes con el funcionamiento de los comits. propuestas iniciales de gestin compartida (Isiboro Scure 2002) que plantearon la participacin creciente de las organizaciones sociales indgenas en decisiones sobre la gestin; estos modelos estuvieron inspirados por experiencias positivas con la coadministracin indgena otros modelos de transferencia de responsabilidades de gestin a niveles locales (caso del Parque Nacional Carrasco 2004/2005: decisin en Asamblea de las organizaciones del Parque y un directorio compuesto por sus representantes y el SERNAP). un consejo social de las organizaciones poltico sociales matrices y otros actores claves, para acompaar la gestin del SERNAP en aspectos polticos y estrategias clave (una especie de comit de gestin nacional). La implementacin de estas iniciativas progres de manera heterognea, especialmente aquellas propuestas con formas de gestin que otorgaban mayores facultades de decisin a terceros contaron con restricciones normativas. Adems, los avances estuvieron limitados por la falta de apoyo poltico en varios momentos de la gestin institucional del propio SERNAP y de algunos segmentos de la comunidad conservacionista. An as, las experiencias sealaron importantes caminos hacia el futuro de la gestin social de las reas protegidas. La nueva agenda para la responsabilidad compartida En el nuevo contexto poltico, y en el marco de la gestin compartida entre las organizaciones sociales y el Estado (sus caractersticas ver en la seccin Desarrollo en el nuevo contexto poltico del pas), se ha planteado la necesidad de modelos de participacin social que trascienden los esquemas vlidos hasta el momento, los que se caracterizaban por restricciones formales en la participacin de los habitantes de las reas protegidas y limitaciones en los procesos de toma de decisin. Para ello se requiere la adecuacin del marco normativo y la generacin o el perfeccionamiento de capacidades en las organizaciones que les permitan asumir gradualmente estas responsabilidades. Una clara expresin de la voluntad gubernamental de compartir la gestin de las reas protegidas con sus habitantes, ha sido el nombramiento de un indgena yuracar habitante de un rea protegida importante (Isiboro Scure) como director nacional del Servicio Nacional de reas Protegidas, en septiembre del 2006. El concepto de una gestin de responsabilidad compartida entre Estado y las organizaciones que representan a la poblacin de las reas protegidas y su entorno est incluido en la propuesta para la nueva constitucin poltica del Estado, actualmente en elaboracin (ver Anexo 2). Obstculos en la puesta en prctica de los conceptos surgieron inicialmente a nivel de las propias organizaciones sociales. El primer intento de viabilizar una estructura organizativa, surgida espontneamente a partir de las personas involucradas en la movilizacin social (Consejo Indgena Originario Nacional de reas Protegidas CIONAP), fracas luego de pocos meses por falta de mayor legitimidad desde sus bases, manipulaciones oportunistas de algunos integrantes e intervenciones externas que intentaban desvirtuar el proceso social. Luego de esta experiencia se esta encarando actualmente el proceso de manera ms sistemtica, con una construccin conjunta de la gestin compartida entre el Estado y las organizaciones sociales, basada por el lado de estas ltimas en las estructuras orgnicas relacionadas con sus organizaciones nacionales (matrices) y regionales respectivas (pertenecientes a la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, a la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia CSCB, al Consejo de Ayllus y Marcas del Qullasuyo CONAMAQ y a la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB), y donde la CIDOB y sus organizaciones regionales relacionadas con las reas protegidas juegan un rol destacado.

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Desde las organizaciones sociales de varias de las reas protegidas se estn elaborando propuestas encaminadas hacia la gestin compartida, a partir de sus propias realidades territoriales y organizativas (ver Cuadro 12). Las ocho experiencias en proceso inicial, son una muestra de la diversidad cultural y organizacional entre pueblos de tierras altas y tierras bajas que representa el SNAP. Al respecto, es evidente, que las AP que coinciden con territorios indgenas y originarios (TCO u otros), son las que toman mayor iniciativa y protagonismo en esta etapa; adems poseen mejores condiciones organizativas y culturales para ello.
Cuadro 12. Propuestas actuales en proceso hacia la gestin compartida en reas protegidas del SNAP rea Protegida Isiboro Scure Actor proponente Subcentral del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) Central de Pueblos Indgenas del Norte Amaznico de La Paz (CPILAP) Tipo de organizacin Organizacin indgena y Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Organizaciones indgenas de 4 TCO Propuesta de Gestin Compartida
Propuesta hacia la gestin compartida despus de 10 aos de coadministracin ,aprobada en su Plan de Manejo (1997-2007) Propuesta de gestin compartida, en proceso de concertacin social con otros actores locales y a nivel nacional

Madidi

Piln Lajas

Consejo Regional Tsimane Mosetn (CRTM)

Organizacin Indgena y Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Organizacin indgena con tres capitanas

Propuesta de gestin compartida concertada en la actualizacin del Plan de Manejo del AP

Aguarage

Concejo de Capitanes Guaran de Tarija (CCGT)

Propuesta de gestin compartida en proceso de elaboracin y concertacin

Sajama

Comit de Gestin del PN Sajama y autoridades originarias de 5 ayllus

Organizacin que representa a ayllus originarios aymaras del rea

Propuesta de gestin compartida, en proceso de elaboracin y validacin comunal a partir de la evolucin del modelo del comit de gestin

Directiva del PN Carrasco Carrasco

Organizacin conformada por las organizaciones sociales campesinas y municipales que abarca el AP Organizacin indgena

Directiva social e institucional en funcionamiento experimental, que constituye una forma de Comit de Gestin con mayor participacin en las decisiones. Propuesta de continuidad de coadministracin con ajuste de roles y funciones entre partes despus de 12 aos de co-administracin (1995-2007) Consejo de Administracin, que es una variante de Comit de Gestin con predominancia de las organizaciones sociales campesinas

Kaa Iya del Gran Chaco

Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI)

Ambor

Subcentrales campesinas y de colonizadores con sus respectivas federaciones regionales

Organizaciones campesinas

Fuente: Elaboracin propia, en el marco de la Propuesta de Gestin Compartida en el SNAP (2007).

La construccin de la gestin compartida es un proceso permanente, gradual, que requiere respeto y entendimiento mutuo entre los principales involucrados y tiempos relativamente largos para madurar; pero es irreversible en su tendencia y tiene buenas posibilidades de xito gracias a que se cuenta ya con un largo camino recorrido con experiencias de participacin social en la gestin de las reas.

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Testimonios 1. Participacin local en la gestin de las reas protegidas del SNAP La coadministracin del Kaa Iya ha sido muy bien, primero se ha sufrido para conseguir todo, despus hubo financiamiento y se ha podido conseguir guardaparques, ellos tambin han sufrido y ahora tienen campamentos. A veces no llegaba para su mensualidad y tambin sufra la administracin porque reciban crticas. Entonces para eso se ha conformado el Comitde Gestin y se ha buscado cmo conformar promotores guardaparques, Entonces ellos tienen que cumplir y nosotros tambin, yo creo que la administracin de la CABI* ha cumplido, ha buscado formas de mantenerse para que no estar sin guardaparques. No queremos que se pierda todo lo que hemos estado haciendo para conseguir el parque, porque ms antes como mujeres ramos tmidas, pero hemos podido conseguir tambin que puedan participar las mujeres en la direccin del Comit de Gestin. Estamos buscando llevar la administracin adelante. Como Comit queremos que se lleve siempre las reuniones para estar encima de la coadministracin o tambin estar en reuniones a nivel nacional porque ya sabemos, antes no sabamos qu era el Parque, el logro es que estamos conociendo todo, aunque haya tantos conflictos. Felicia Sarmientos, de la Central Intercomunal de Mujeres Izoceas y Miembro del Comit de Gestin del Kaa Iya. * Capitana del Alto y Bajo Izozog __________________________________________________________________________________________ La experiencia del Comit de Gestin desde sus inicios ha sido muy favorable, las comunidades estn al tanto de las actividades del parque y de las dems comunidades. Uno de los grandes logros ha sido la gestin a travs del parque para la titulacin del Territorio Comunitario de Origen TCO Bajo Paragu. A travs del Comit de Gestin se lo ve como un mecanismo de participacin positiva, ya que las comunidades pueden hacerse escuchar y sugerir sobre actividades que se desarrollan en el rea protegida y que de alguna manera nos benefician y nos informamos mejor para poder colaborar. A futuro debe funcionar de mejor manera, tanto en la participacin y en la informacin sobre el rea protegida y sus beneficios. Tambin se debe tener mayor apoderamiento del rea protegida y mayor poder de decisin y obtener mayores beneficios en la regin. Alcides Pea Vera, Cacique General y Vicepresidente del Comit de Gestin por la TCO Bajo Paragu

Preservacin del patrimonio natural y cultural

Sistema de proteccin Desde la creacin del SNAP se han hecho considerables esfuerzos para formar un cuerpo de proteccin. El nmero de guardaparques de las reas protegidas de importancia nacional creci cerca de 165 en 1996 a alrededor de 300 en la actualidad. An con ese crecimiento numrico, la relacin entre personal de vigilancia y superficie bajo proteccin resulta mnima (un guardaparque por 600 km2 en promedio), tomando en cuenta que esta relacin es ms desfavorable todava en las reas protegidas grandes y de difcil acceso (TIPNIS, Otuquis, San Matas: entre 700 y 3600 km2/guardaparque). Las exigencias en cuanto a la calificacin formal del personal de guardaparques eran inicialmente altas. Igualmente fueron ambiciosos los programas de capacitacin organizados y ejecutados desde 1994 en diferentes ciclos y niveles (plan regular, de adiestramiento bsico, de especializacin). En este marco, se formaron guardaparques, muchos de ellos inclusive con acreditaciones formales; en total se haba capacitado bajo este esquema al 90% del personal de proteccin hasta 2000. Casi todas las actividades de capacitacin en el marco de estos programas sin embargo quedaron prcticamente suspendidas en los ltimos cuatro aos debido a la falta de recursos para su implementacin. En la medida en que se integraron, desde la puesta de funcionamiento del SNAP, conceptos de participacin en todos los mbitos de gestin del Sistema, se fue adecuado el perfil del guardaparque, con una mayor incorporacin de habitantes indgenas y campesinos locales, menos calificado en trminos formales, pero con ms potencial de integracin. Esto se reflej tambin en la currcula de los cursos de capacitacin, que fueron actualizadas en 2005. Manejo ambiental y de la biodiversidad La creciente conflictividad en torno a intereses polticos y econmicos primordialmente de actores externos a las reas protegidas (ver seccin Estado general de la conservacin) se refleja o tiene su origen, entre otras, en normas sectoriales contradictorias a las de las AP (muchas de ellas creadas de manera inconsulta
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con el SERNAP), falta de coordinacin entre instancias pblicas o con los sectores econmicos; presiones de poderes econmicos transnacionales, nacionales o locales en torno a actividades extractivas de los recursos naturales renovables (madera, fauna) y no renovables (petrleo, gas y recursos mineros como oro). Instrumentos y procesos importantes para ordenar, regular, controlar y orientar la preservacin de especies, ecosistemas y diversidad cultural en las reas protegidas y que han tenido diferentes grados de avance y profundizacin, son: Participacin del SERNAP en la generacin de normas y en coordinaciones sectoriales e intersectoriales relevantes para la gestin de las reas protegidas (hidrocarburos, minera, infraestructura vial); un logro importante ha sido el establecimiento, en el marco de la nueva Ley de Hidrocarburos (2005), de la obligatoriedad de coordinar actividades entre SERNAP y el Ministerio de Hidrocarburos y de realizar estudios de evaluacin de impacto ambiental estratgico (EEIAE) para la exploracin hidrocarburfera en reas protegidas. Nuevas normas nacionales13 favorecen la participacin de indgenas y originarios en el monitoreo de los impactos ambientales. Por el otro lado no se pudo concretar el fortalecimiento de la seguridad jurdica para el SNAP en el contexto intersectorial (por el fracaso de las propuestas anteriores de leyes de biodiversidad y reas protegidas), lo que mantiene la debilidad, en trminos generales, de la normatividad ambiental para la conservacin de las reas. Generacin e implementacin de normas tcnicas especficas para el Sistema en general o reas protegidas en particular: Normas para la evaluacin de impacto ambiental (EIA), fichas ambientales y control de calidad ambiental (CCA). Elaboracin de normas para la regulacin de aspectos ambientales especficos en las reas protegidas (estudios de evaluacin de impacto ambiental estratgico, EEIAE) Acompaamiento de proyectos y obras para registrar impactos ambientales y controlar las medidas de mitigacin. Desarrollo de un componente de monitoreo biolgico, como parte integral del sistema de monitoreo de la gestin (ver seccin Desarrollo de capacidades para le gestin integral del Sistema), con aplicacin hasta ahora en 9 reas protegidas y el levantamiento de datos sobre diversas actividades humanas que generan impactos ambientales. El monitoreo cuenta con el soporte tcnico de un SIG y esta diseado para facilitar la participacin activa de los actores locales, y segn criterios de sostenibilidad (bajo costo y facilidad de manejo, adaptabilidad a cambios, etc.). Hasta el momento sin embargo todava no se dispone de reportes de monitoreo para la toma de decisiones respectivas en el manejo biolgico. Investigaciones aplicadas para fundamentar medidas de manejo biolgico, proteccin y desarrollos normativos. El SERNAP tiene registrados ms de 180 proyectos de investigacin cientfica realizados por ONGs y entidades acadmicas en las reas protegidas del SNAP en el periodo 1999-2005, sin embargo stos no fueron realizados en el marco de una clara orientacin y un ordenamiento por parte de la autoridad competente. Elaboracin del estudio de vacos de representatividad para generar criterios que permiten adecuar, si se dan las condiciones polticas, sociales e institucionales, la configuracin del Sistema en base a las prioridades de conservacin de la diversidad biolgica identificados en el estudio. Conservacin del patrimonio cultural A pesar de existir en la Ley del Medio Ambiente expresamente el mandato de conservar el patrimonio cultural en las reas protegidas, esto no haba sido asumido como una tarea de gestin hasta finales de los aos 90. Hasta ahora la preservacin de los abundantes restos arqueolgicos e histricos del patrimonio nacional no ha encontrado una atencin sistemtica en la gestin de las reas protegidas. Sin embargo, en los ltimos aos se han realizado en algunas reas planes y proyectos de conservacin cultural, generalmente
13 Reglamento de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburferas y Reglamento de Monitoreo Socio

Ambiental en actividades Hidrocarburferas dentro el Territorio de los Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas (ambos Decretos Supremos emitidos en 2007)

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en relacin al uso pblico turstico. Adems, en la medida en que la gestin de las reas protegidas refleja la participacin de la poblacin y el reconocimiento de todas las dimensiones de sus territorialidades, los aspectos histrico-culturales, sobre todo actuales, juegan un rol cada vez ms importante, especialmente en relacin al manejo de la diversidad agrobiolgica y, en general, con el aprovechamiento de los recursos naturales en las comunidades y en relacin a valores culturales intangibles. Esto ya ha encontrado su expresin en planes de manejo/planes de vida reas protegida, que al mismo tiempo son territorios indgenas (TIPNIS, Piln Lajas), y en proyectos comunales de manejo de los recursos de la biodiversidad.

Frente a los impactos ambientales crecientes en las reas protegidas (ver seccin Estado general de conservacin), las medidas de proteccin en sentido tradicional (de carcter defensivo y preventivo) y de manejo de ecosistemas, especies, patrimonio arqueolgico e histrico para su preservacin, han encontrado en el pasado serias limitaciones por las considerables dimensiones espaciales de las reas, el relativamente poco personal de vigilancia disponible y deficiencias en su capacitacin. En consecuencia, en relacin al sistema de proteccin en general se enfatiza, en el marco del nuevo enfoque de gestin para el Sistema, cada vez ms la necesidad de buscar una mayor integracin y corresponsabilidad social, para lo cual se plantea emplear de manera sistemtica un perfil alternativo (promotor social/extensionista) de los miembros de los equipos de vigilancia y control (guardaparques, jefes de proteccin, directores y profesionales de las reas), adems de promover un mayor involucramiento de la poblacin local en actividades de proteccin, monitoreo e investigacin aplicada en las reas protegidas para la salvaguarda de los recursos de la biodiversidad y culturales. En cuanto a los instrumentos de la gestin ambiental se requiere superar sobre todo las deficiencias en la normativa tcnica para el control de las actividades hidrocarburferas y de proyectos camineros y generar datos bsicos esenciales sobre el estado de la diversidad biolgica que permitan tomar decisiones sobre su manejo.

Manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad El aprovechamiento sostenible se ha convertido en los ltimos aos en un elemento clave para la integracin local y la aceptacin y apropiacin social de las reas protegidas a nivel local. La interpelacin de las comunidades y organizaciones locales de las reas protegidas, que frecuentemente cuestionaban su existencia y el aislamiento institucional del SERNAP y su falta de propuestas efectivas de desarrollo econmico y social, planteaba la necesidad de responder a la realidad socioeconmica de la poblacin en las reas. Adems, en la medida en que se evidenci que las reas protegidas formaban parte de un complejo entramado de sobreposiciones territoriales e institucionales con comunidades indgenas, municipios, prefecturas, organizaciones sociales, econmicas y otras instituciones que desde sus respectivos intereses, derechos, competencias y perspectivas, intervenan con acciones, programas y proyectos sin conocimiento por la autoridad nacional el propio SERNAP comenz a viabilizar ms sistemticamente iniciativas de manejo de recursos naturales y biodiversidad con las comunidades que viven dentro las reas protegidas y su entorno. Estas se enmarcaron en las polticas del SNAP (2002) y luego en la Agenda Estratgica de Gestin para el SNAP (2005), con el enfoque de reas protegidas con gente y el objetivo estratgico de contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local. Este enfoque persiste en la actual Agenda para el Cambio (2007), como orientacin estratgica de la gestin del SNAP. La Ley de Medio Ambiente (1992) y el Reglamento General de reas Protegidas RGAP (1997), constituyen la base normativa para el manejo sostenible de la biodiversidad. Al respecto el RGAP, establece entre sus objetivos ...asegurar que el manejo y conservacin de las AP contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local y desarrollo regional (art. 3.4), y ms especficamente, sobre el uso de recursos naturales, define que en casos excepcionales y slo cuando se declare de inters nacional mediante Decreto Supremo, se permitir el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables (Art. 33). Esto permite al SERNAP fomentar el desarrollo de las comunidades en las reas protegidas; sin embargo, este proceso encontr dificultades que marcaron el rito con que se avanz en los ltimos aos.

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Las experiencias y su aporte a la gestin: entre la conservacin y el desarrollo econmico social Durante todo este perodo, el SERNAP ha facilitado directamente una variedad de proyectos a escala nacional, regional, comunal, intercomunal e interfamiliar, sobre aspectos que se relacionan con el manejo de los recursos naturales con fines econmicos, desde el manejo de la biodiversidad, turismo y produccin agropecuaria, hasta proyectos artesanales y culturales (ver testimonios). El proceso permiti tambin el diseo y ajuste de enfoques e instrumentos tcnicos y normativos para orientar de manera coherente la implementacin, haciendo nfasis en los factores y criterios que efectivamente garanticen la sostenibilidad de lo proyectos, como por ejemplo una adecuada caracterizacin integral del contexto y un diseo que parte de los sistemas productivos y socioorganizativos tradicionales. Esto se aplica a los planes y estrategias de manejo de recursos naturales, el diseo y ajuste de reglamentos de manejo y normas comunales, el fortalecimiento de la organizacin social y econmica, la distribucin equitativa de beneficios, el monitoreo de los efectos sobre biodiversidad, cultura y sociedad, y un acompaamiento tcnico estrecho. La generacin de seguridad jurdica en torno a la propiedad de la tierra (ver siguiente seccin) es un complemento fundamental para el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad. Las experiencias con estos criterios permitieron al SERNAP iniciar la formulacin de una Estrategia para el Manejo de Biodiversidad en el SNAP, que sin embargo no ha sido concluida. A la fecha, las experiencias que se implementan en diferentes contextos naturales y sociales de las reas protegidas, tales como el manejo sostenible de la vicua y el lagarto, los proyectos de ecoturismo comunal, produccin orgnica de caf, cacao, miel, castaa y otros productos de la biodiversidad de las reas protegidas, han sido esenciales en la evolucin hacia potenciales modelos de aprovechamiento sostenible como parte de la gestin integral de las reas protegidas y relevantes tambin para espacios externos a estas. La articulacin con entidades como AOPEB (Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos) ha sido parte de la estrategia de valorizacin hacia un mercado solidario con productos de calidad. Con ello, el objetivo de contribuir al desarrollo sostenible, se ha visto refrendado en su importancia y coherencia. Este proceso se ha dado a pesar de los momentos de aguda crisis poltica institucional que atraves el Sistema en este perodo, junto a las persistentes resistencias internas y del entorno institucional (estatal y privado)14. Las reas protegidas cumplen con servicios o funciones ambientales importantes a nivel local y regional en torno a la proteccin e cuencas hidrogrficas, regulacin atmosfrica (absorcin de CO2, produccin de O2), conservacin de paisajes o conservacin de suelos y agua. En este ltimo aspecto, la gestin de los recursos naturales en las reas protegidas Ambor, Tunari y Sama tienen una enorme importancia para el suministro de agua potable en grandes ciudades del pas (Santa Cruz, Cochabamba, Tarija).

El aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad, el manejo productivo de cultivos tradicionales y el fomento del turismo comunal, como actividades directamente compatibles con los objetivos de conservacin de las reas, impulsaron decisivamente los avances conceptuales en la gestin de las reas protegidas de Bolivia, tales como el reconocimiento efectivo de los derechos de la poblacin al desarrollo socioeconmico, cultural y territorial; esto a su vez permiti orientar la gestin hacia un enfoque integral del desarrollo que considera los diferentes componentes que definen la sostenibilidad cultural, ambiental, social, econmico e institucional del SERNAP. La participacin social de las comunidades, a travs de sus mecanismos organizativos, sistemas de produccin y conocimientos tradicionales, jug un rol protagnico en este proceso de desarrollo, la misma que ya cuenta a la fecha con experiencias valiosas de manejo comunitario de los recursos de la biodiversidad. Las experiencias estn contribuyendo a disear un modelo de desarrollo efectivamente orientado a la sostenibilidad, con la conformacin gradual de estructuras de ejecucin sustentadas en las organizaciones sociales y econmicas y en la creacin de capacidades tcnicas locales, en el marco de un proceso cultural e intercultural. De manera general, all donde se implementan experiencias de manejo comunal de recursos naturales y biodiversidad, se est generando un cambio significativo de una actitud crtica y desconfiada que las comunidades tenan de las reas protegidas, hacia otra de valoracin de stas, considerndolas cada
14Ejemplo

de estas contradicciones se dieron a fines del 2005 y principios del 2006, cuando instituciones conservacionistas cuestionan al SERNAP la promocin del desarrollo econmico en las reas protegidas, o desde el propio SERNAP se intenta desconocer a la poblacin en la gestin de las reas protegidas.

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vez ms como una oportunidad para su desarrollo y como aliadas estratgicas. Los procesos conjuntos en los planes y proyectos lo demuestran. Los resultados de las experiencias alcanzaron mayor consistencia en aquellos programas y proyectos de carcter estratgico con alcance nacional, regional y comunal. Una de las claves ms importantes de la sostenibilidad de estos procesos radica realizar inversiones en el acompaamiento por participacin social y tcnica de los actores locales. Persisten notables deficiencias y contradicciones en los instrumentos normativos y tcnicos que faciliten y orienten el manejo sostenible de los recursos naturales, como la ausencia de una estrategia de manejo de recursos naturales concertada entre los actores relevantes vinculados al SNAP. Los efectos econmicos para las comunidades todava son puntuales; la ampliacin de los beneficios depende del desarrollo de programas y proyectos ejecutados bajo criterios de sostenibilidad en todas sus dimensiones y en todas las reas protegidas a partir de los modelojs exitosos que ya existen. An con estas limitaciones, las reas protegidas han comenzado a cumplir integralmente con funciones ambientales, sociales, econmicas y culturales, bajo el enfoque de conservacin con desarrollo.

Testimonios 2. Manejo comunal de recursos naturales en reas protegidas del SNAP En el TIPNIS tenemos un Plan Estratgico de Gestin con tres programas, uno de ellos es el de Manejo de Recursos Naturales con tres proyectos importantes: El Plan de Manejo de Lagartos y el Plan de Manejo Forestal que son comunales y, el Desarrollo de Cultivos de Cacao que es individual a nivel de cada comunidad. Dentro del plan de manejo de Lagartos, a travs de la Sub Central del TIPNIS tenemos una organizacin que se dedica a la proteccin y aprovechamiento de lagartos, ha costado primeramente hacer entender a la gente que lo que antes trabajaban en forma ilegal sacando cualquier cantidad de cueros de lagarto, deban sacar en forma legal y los recursos tenan que llegar a las comunidades. Eso ha sido un proceso y ha habido serios conflictos con decomisos de cuero, pero lo hemos podido superar. En la actualidad las comunidades del TIPNIS aprovechan y cuidan los lagartos porque saben que van a generar recursos econmicos que van a aprovechar tambin. Antes vendan a 1,5 dlares cada cuero, en la actualidad estamos vendiendo legalmente a unos 30 o 40 dlares cada uno, esa es la gran diferencia. Estamos pensando implantar algunos zoocriaderos para el repoblamiento de algunas lagunas y tenemos todo un sistema de monitoreo y sanciones que se los realiza con las comunidades tambin. Vladimir Orsolini, Director del Territorio Indgena /Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) desde el 2001, trabaja con pueblos originarios y comunidades indgenas desde hace 15 aos. __________________________________________________________________________________________ La vicua primeramente ha sido un problema para toda la regin donde existe, porque nos ha trado problemas por enfermedad y consume tambin el forraje del ganado. Primeramente no sabamos como manejarla, pero gracias a las instituciones que nos han apoyado nos hemos organizado en el ao 2003 y hemos viajado al Per y luego con esa experiencia volvimos aqu y organizamos un experimento de captura y luego al ao siguiente en 2004 hemos repetido este experimento. [Para la venta] haba un Decreto Supremo que no nos favoreca, que deca que primeramente tienen que procesar tela ac en Bolivia donde no hay textilera. Hemos podido hacer un cambio de Decreto Supremo en el ao 2005 que nos favorece a nosotros para poder vender la fibra de la vicua en velln. [La venta fue un] tema muy difcil porque hemos sufrido casi dos aos con un proceso de licitacin. Al inicio hemos fracasado porque no se ha presentado ninguna empresa, pero igual hemos continuado con el mismo proceso. Finalmente hemos exportado a Italia. La vicua trae beneficios directos e indirectos a las comunidades que la conservan por lo que continuaremos con su proteccin. Veo que la vicua va ser mucho ms beneficioso. En el tiempo vamos a vivir de vicua y tambin de los animales domsticos. Severo Caari Alvarado, Presidente de la Asociacin Regional Manejadora de la Vicua del Parque Nacional Sajama

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Gestin de tierras
La implementacin de polticas sobre derechos de uso y propiedad agraria de la tierra estn intrnsecamente asociada con el uso de los recursos naturales, en el contexto de la diversidad cultural y social que nos caracteriza. Su historia se cruza con reivindicaciones sociales sobre la necesidad de una distribucin ms equitativa de la tierra. Los territorios ocupados por reas protegidas forman parte de esa realidad, que muestra una gama diversa de formas de propiedad y derechos de uso de la tierra y los recursos naturales, como tambin demandas e intereses de diversa ndole que tienden a causar impactos en la biodiversidad. Atender estos aspectos es fundamental en la gestin territorial. La presin sobre tierras y recursos naturales (ver seccin Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin) y, al mismo tiempo, la inseguridad jurdica en relacin a la tenencia de tierra son fuentes de conflictos crecientes y tienden a constituir en un serio obstculo para el desarrollo integral de las reas protegidas. La inseguridad jurdica es causada principalmente por la indefinicin de los derechos al interior de las reas protegidas y por su sobreposicin con tierras de comunidades indgenas y campesinas. Para viabilizar la gestin de las reas protegidas en el marco de los derechos territoriales, propiedad de la tierra y aprovechamiento sostenible de las tierras, en diferentes reas protegidas (ver Cuadro 13 ), desde fines de los aos 90, se avanzaron procesos de saneamiento, a partir de iniciativas de organizaciones indgenas en TCO (TIPNIS, Piln Lajas, TCO Tacana I) y organizaciones campesinas e indgenas, con apoyo financiero de diferentes fuentes. Consciente de su importancia, a partir del ao 2002, el SERNAP incorpora entre sus acciones el apoyo al saneamiento de tierras en reas protegidas nacionales del Sistema, como parte de una estrategia de afianzar la gestin de las reas en un marco de seguridad jurdica de las comunidades que viven en su interior y su entorno. Se inicia en 5 reas piloto en convenio con el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA, la instancia legalmente competente para realizar el saneamiento agrario. El proceso, luego de 5 aos de aplicacin, ha confrontado con problemas de fondo relacionados con la falta de una normativa para la conservacin y la necesidad de regirse nicamente por la normatividad agraria, as como con limitaciones normativas en el SERNAP y la escasez de capacidades tcnicas para un proceso social muy complejo, por lo que se tuvo que desarrollar criterios y mecanismos que han permitido contribuir a la definicin de los derechos de propiedad, buscando cuidar los valores y seguridad jurdica de las reas. Los avances alcanzados tomaron mucho ms tiempo del previsto, con varios componentes del proceso an pendientes. Con todo, considerando el saneamiento realizado en la presente dcada, se tiene actualmente un total de 63.7 % del total de las tierras de las AP de carcter nacional en proceso de saneamiento bajo alguna de sus modalidades 15 , lo que involucra a 16 reas protegidas (ver Cuadro 13 ). Las experiencias iniciales con los procesos de saneamiento apoyados por el SERNAP, llevaron a un anlisis exhaustivo sobre la situacin de los derechos de propiedad agraria, lo que ha obligado a la formulacin de una Estrategia de Gestin de Tierras que tiene como objetivo generar los instrumentos conceptuales, normativos y tcnicos necesarios para definir e implementar una poltica de gestin integral sobre tierras y los derechos inherentes a este. A parte de viabilizar el saneamiento de las propiedades rurales, individuales o colectivas en las reas protegidas de inters nacional (y zonas de amortiguacin en algunos casos para tomar en cuenta las estructuras territoriales que subyacen al espacio del rea protegida), la estrategia busca apoyar la implementacin del catastro rural agrario en municipios y comunidades que se sobreponen con reas protegidas, contribuir al proceso de ordenamiento territorial y definir mecanismos de seguimiento a las concesiones de recursos naturales sobrepuestas con reas protegidas.

15Existen tres categoras bsicas en los procesos de saneamiento: CAT SAN Saneamiento catastral;

SAN SIM Saneamiento simple; y SAN TCO Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen

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Cuadro 13. Superficie de las reas protegidas involucradas por el saneamiento Modalidad de saneamiento CAT SAN Superficie AP en saneamiento 1.561.645,27 14,42% rea Protegida Iao Carrasco Ambor Kaa Iya Tunari EBB Madidi Carrasco Tariqua Manuripi Otuquis Aguarague Tunari San Matas Apolobamba Apolobamba Madidi Piln Lajas Isiboro Scure Tunari San Matas E. Avaroa Estado Concluido. Falta parte noroeste (Villa Vaca Guzmn). Concluida frontera norte y parte de frontera sur. En proceso frontera norte. Concluida interseccin con gasoducto. Concluida en parte Trpico de Cochabamba. Concluido. Concluido en Ixiamas. Concluido. Concluida etapa de pericias de campo. Concluida etapa de pericias de campo. Concluida interseccin con gasoducto. Concluido. En proceso. Concluido concesiones forestales. En proceso. En proceso. Concluido (Uchupiamonas). Concluido. En proceso. Demanda admitidas. En proceso. En proceso (slo present demanda).

SAN SIM

3.588.906.05 33,13%

SAN TCO

5.681.482,71 52,45%

Total AP Total

10.832.034,03 17.004.796,80 63,70%

Fuente: SERNAP, 2006, con datos del INRA de 2005

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El saneamiento hasta el momento ha demostrado que se trata de un proceso esencialmente social, legal y de gestin interinstitucional complejo, lo que lo hace muy exigente en cuanto a las capacidades tcnicas y de concertacin social requeridas para su implementacin. En consecuencia, el proceso es moroso, con cierto grado de incertidumbre y potencialmente conflictivo. No ha sido posible concluirlo todava en el conjunto de las reas protegidas del SNAP, si bien se han desarrollo importantes experiencias con resultados todava parciales, pero con un potencial demostrado para distensionar las relaciones con la poblacin local, consolidar el derecho propietario, generar informacin sobre la ocupacin de tierras y contribuir a mejorar las reglas de gestin, la zonificacin y normativa de las reas protegidas, generando una mayor solidez para proyectos de desarrollo, para lo cual se requiere perfeccionar los mtodos y procesos de planificacin para las reas protegidas (planes de manejo). Por otro lado puede ser un factor de conflictos (con asentamientos ilegales) e incrementar los impactos ambientales (p.ej. por desbosques y aumento de la carga animal para justificar la funcin econmica y social), por lo que requiere un fuerte acompaamiento tcnico. Para el SERNAP se puede convertir en un instrumento importante para la seguridad legal y social de la existencia de las AP, al mismo tiempo tambin constituye un compromiso de asegurar los derechos de propiedad. Por estas complejidades, una gestin de tierras exitosa requiere de la construccin de considerables capacidades polticas, jurdicas y tcnicas especializadas adicionales al interior del SERNAP, en la poblacin de las reas y en el propio INRA. Desde Julio 2007, se la ha otorgado al SERNAP facultades normativas importantes, en el marco del nuevo Reglamento de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria para los procesos de saneamiento en reas protegidas, lo que establece para la institucin un claro compromiso para continuar estos esfuerzos. El establecimiento del catastro todava se encuentra en una fase inicial (de experimentacin). La integracin de los aportes de los procesos de saneamiento al ordenamiento territorial, en el marco de los planes de manejo, es una tarea para el futuro inmediato. En sntesis, la gestin de tierras para el SERNAP es un instrumento importante que otorgar seguridad jurdica de las propiedades y coadyuvar a generar confianza recproca con la poblacin, contribuyendo a la estabilidad y a una gestin efectivamente ms compartida del rea protegida, sin perder de vista los potenciales riesgos que acarrea todo proceso relacionado con los derechos de propiedad de tierra en el contexto boliviano.

Transferencia de competencias
Una transferencia formal de competencias de gestin a niveles administrativos inferiores en el marco de la subsidiariedad un principio importante para las polticas para el Sistema fue planteado explcitamente como una va para aliviar la carga de gestin para el nivel central y, al mismo tiempo, integrar ms las AP en sus contextos administrativos y socioeconmicos especficos a nivel regional y local, lo que permitira potenciar la gestin de las reas protegidas. La normatividad rectora para el SNAP (Ley de Medio Ambiente, Reglamento General de AP) cre un marco para la descentralizacin de la gestin de las AP en trminos generales. Una propuesta de Ley de Descentralizacin del Sistema (2005) no prosper por discrepancias polticas. Los avances y experiencias fueron variados segn nivel de transferencia: La desconcentracin interna de la gestin del SERNAP ha avanzado en aos pasados sobre todo para transferir mayores competencias de decisin a las direcciones de las propias reas protegidas, mientras la implementacin de distritos de conservacin (unidades regionales que renen varias AP relacionadas geogrficamente y que se encuentran establecidos en el Reglamento General) no ha mostrado mucha viabilidad. En base a estas experiencias se fortalecer en el futuro prioritariamente la gestin de las reas
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protegidas de importancia nacional y la construccin de capacidades para ello tanto en el SERNAP central como en sus estructuras desconcentradas (direcciones de las AP e instancias locales de diferentes modalidades de gestin compartida que representan a las organizaciones). Esto implica sobre todo una todava mayor transferencia de responsabilidades de administracin a las direcciones de cada rea protegida. La descentralizacin de competencias sobre el desarrollo de las reas protegidas departamentales y municipales es un proceso ligado estrechamente a los procesos de conformacin poltico territorial del pas, en discusin desde las reformas del pas en los 90 y que ha recibido nuevos impulsos en el marco del planteamiento de autonomas de diferente alcance territorial, las que deben ser definidas en la nueva constitucin poltica del Estado. Segn las normas actuales, la administracin de estas reas recae en las prefecturas (normado en el marco del RGAP) y los municipios (sin norma especfica hasta el momento) respectivamente. Conceptualizacin, regulacin y manejo deben realizarse en el marco de las normas que establecer la gestin central del SNAP (SERNAP), en el marco de la gestin compartida y contar desde este nivel con la supervisin y el asesoramiento respectivo. Frente a la creacin de un nmero creciente de reas protegidas a nivel departamental se ha planteado en los ltimos aos la creacin de sistemas departamentales de reas protegidas. Las prefecturas de dos departamentos (Beni y Santa Cruz) llegaron a emitir resoluciones prefecturales que dan lugar a la creacin de Sistemas Departamentales de reas Protegidas. Estas iniciativas tienen observaciones por no tomar en cuenta el rol del SERNAP y por incluir las AP municipales en el Sistema Departamental lo cual es considerado contrario a la autonoma municipal. Con el fin de asegurar un funcionamiento sistmico e integral del SNAP, es fundamental consolidar las bases normativas y lograr una plena articulacin de estas iniciativas departamentales con el carcter de Sistema Nacional. Este carcter de Sistema est determinado primeramente por la complementariedad que se debe cumplir entre las AP para asegurar la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas, adems est determinado por la definicin de polticas para la gestin del SNAP y, finalmente, por la articulacin de stas con otras polticas de mbito nacional que puedan tener influencia determinante para la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas. En el marco de Nuestra Agenda para el Cambio se ha propuesto que el nivel de descentralizacin privilegiado en el futuro sea el nivel local/comunitario. Esto significara el establecimiento y manejo de reas protegidas comunales que se desarrollarn en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas y que podran depender directamente del SERNAP. Tanto TCO como otros territorios comunales podrn adquirir este estatus. Hasta el momento no existe un marco normativo correspondiente. Delegacin de funciones tcnicas Las organizaciones no gubernamentales y centros acadmicos, tanto aquellos especializadas en la investigacin el monitoreo y la proteccin de ecosistemas y especies como aquellos otros que se dedican a otros mbitos (servicios sociales, manejo de recursos naturales, capacitacin, fortalecimiento organizativo, etc.) son actores que aportan importantes capacidades a la gestin de las reas protegidas. Su contribucin se enmarca y esta supeditada a la normatividad del Estado y el control social de las comunidades y sus organizaciones. Otras instancias a nivel local a las que pueden ser transferidas ciertas tareas tcnicas son las propias organizaciones sociales, empresas comunitarias, municipios y mancomunidades de municipios. Para viabilizar esta delegacin de funciones falta establecer los procedimientos, mecanismos de fiscalizacin y generar capacidades en los socios. En algunas reas protegidas, la coadministracin constituye una forma de delegacin de funciones tcnicas y administrativas a terceros.

Desarrollo de capacidades para la gestin integral del Sistema

La construccin de capacidades tcnicas y administrativas en las instituciones y organizaciones relevantes para la gestin del SNAP, lo cual incluye recursos humanos, estructuras, instrumentos tcnicos y procedimientos de gestin a todos los niveles del Sistema, ha sido un proceso continuo en su historia. Frente a las necesidades
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iniciales para armar un sistema nacional desde el Estado, los esfuerzos en los primeros aos (desde 1992) se centraron en el fortalecimiento de la autoridad nacional. De la creacin de capacidades en actores locales de las reas protegidas en esta poca generalmente se encargaron organizaciones no gubernamentales, aunque no con una perspectiva sistmica y sin mayor coordinacin con la autoridad nacional. Luego el SERNAP aport a la generacin de capacidades en otros actores, y desde hace algunos aos, las organizaciones han desarrollado sus propias formas para mejorar sus capacidades. CAPACIDADES DEL SERNAP La autoridad nacional desde 1998 ha buscado adecuar sus capacidades y los retos de la gestin del SNAP, en funcin de los nuevos enfoques vigentes desde 2000 aproximadamente y de los requerimientos para los diferentes mbitos de gestin. Esto referido a su estructura orgnica, sus capacidades administrativas, normativas, de planificacin y monitoreo y de manejo de informacin y difusin. Elementos importantes en este proceso fueron: Gestin administrativa y desarrollo institucional del SERNAP Comparado con otras instancias de la gestin pblica, el SERNAP ha demostrado en los ltimos aos un desempeo caracterizado por una eficiencia relativamente alta. Personal administrativo y tcnico se capacit para tareas especficas en diferentes niveles. Sin embargo, la eficiencia y transparencia de la administracin en el SERNAP se vieron seriamente afectadas por varias interrupciones del proceso de institucionalizacin. La ltima se experiment durante los meses de junio a septiembre del 2006 y produjo el alejamiento de la mayor parte del personal de la institucin. La estructura orgnica institucional del SERNAP, instaurada a partir del Decreto de su creacin en 1998, ya no es adecuada para atender mbitos que han adquirido un notable peso en la gestin durante los ltimos aos (participacin social, uso de los recursos de diversidad biolgica, fortalecimiento de niveles de descentralizados de gestin, etc.). A partir del 2004 se elaboraron propuestas de reestructuracin institucional que sin embargo no prosperaron en el marco de los frecuentes cambios polticos e institucionales. Se espera, que en el marco de la formulacin del Plan Estratgico Institucional (PEI), que se concluir hasta finales del 2007, se pueda consolidar una nueva estructura, incluido el respaldo normativo respectivo. En relacin al personal de la institucin las actividades de capacitacin se dirigieron en el pasado al personal administrativo y tcnico, pero sobre todo al personal de vigilancia (guardaparques y jefes de proteccin, ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultural). El personal directivo de las AP ha sido atendido de manera muy deficitaria. En el nuevo marco de una gestin compartida se requiere personal con perfiles adecuados a todos los niveles de la gestin. Esto ser tomado en cuenta en la seleccin del personal y en su capacitacin. Planificacin y monitoreo de la gestin integral
Planificacin

operativa: La complejidad creciente de la gestin exiga la creacin de un instrumento de planificacin operativa (sistema de planificacin para las reas protegidas, SIPAP, desde 2000) para la elaboracin y seguimiento de los planes operativos anuales. La falta de un marco estratgico integral para la planificacin operativa fue superado desde 2004 a nivel de todo el Sistema por la planificacin orientada en base a la Agenda Estratgica y el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral.

Planificacin estratgica y territorial: Frente a las debilidades metodolgicas existentes de la planificacin

territorial estratgica de la gestin de las AP (los planes de manejo) y en los nuevos contextos participativos, el SERNAP ha generado, entre 2000 y 2002, una gua nueva para la elaboracin de planes de manejo centrada en la construccin conjunta de una visin estratgica entre todos los actores relevantes y en la integracin del AP en su contexto territorial. De la orientacin eminentemente estratgica se derivan las lneas de accin y los aspectos de operacin, los ltimos sujetos a una adecuacin constante a partir del monitoreo del avance de la gestin. Hasta el momento se han realizado 12 procesos de planificacin estratgica para AP; no todos cuentan con aprobacin de todas las instancias. Los procesos de elaboracin altamente participativos de los planes de manejo en muchos casos han facilitado una mayor apropiacin de los actores locales.
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Integracin con planes de desarrollo municipal: Con varios municipios se impulsaron el desarrollo e implementacin de mtodos para integrar la gestin de reas protegidas y sus zonas de amortiguacin en los planes de desarrollo municipal (PDM); adems se realizaron planes integrales para el desarrollo de distritos municipales en reas protegidas donde se fusionaron los mtodos de planificacin estratgica con los de la planificacin territorial. El trabajo conjunto entre AP, alcaldas y subalcaldas y organizaciones sociales ayud sobre todo al acercamiento de los actores y la coordinacin de acciones conjuntas. de la gestin: Actividades de monitoreo de las reas protegidas estuvieron limitadas en los aos 90 al levantamiento de datos sobre el estado de la biodiversidad. Sin embargo, a pesar de grandes esfuerzos e inversiones, todava no se tiene una sistematizacin de datos suficiente que permite conocer la situacin de la biodiversidad en el Sistema y tomar decisiones de gestin al respecto (ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultural). Otros aspectos de gestin son monitoreados desde el 2000, a partir de la introduccin de la medicin de la efectividad de manejo en el Sistema Nacional de reas Protegidas (MEMS), la cual se basaba originalmente en los scorecards de TNC y que fue sucesivamente adaptada a las caractersticas de la gestin del SNAP boliviano. El MEMS ha permitido abrir espacios de participacin y socializacin de la gestin de las reas protegidas con actores institucionales y sociales, logrando que stos se involucren en los procesos de evaluacin y planificacin respectivos. Su alcance sin embargo es limitado porque no estuvo concebido inicialmente en un marco de integralidad de gestin. Para establecer los efectos de la gestin a nivel local, se han desarrollado y aplicado en varias AP mtodos de monitoreo de la percepcin social y de los impactos socioculturales y econmicos de proyectos productivos y de turismo. Para el monitoreo de conflictos se ha implementado un sistema de registro, sistematizacin y reporte, como parte de la estrategia de prevencin y manejo de conflictos, a fin de contar con informacin relevante y actualizada sobre los casos a tratar para la toma de decisiones. Est pendiente la integracin definitiva de todas estas modalidades de monitoreo en un esquema integral de planificacin y monitoreo

Monitoreo

En el contexto de la construccin de un enfoque de gestin sistmica sectorial, mediante el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP (2004/2005), se formularon objetivos para la gestin del Sistema a largo y, ms especficamente, a mediano plazo (3 aos). Por primera vez se establecieron indicadores para todos los aspectos complementarios en el marco de la integralidad para la gestin del SNAP, que deban permitir estructurar un sistema de planificacin y monitoreo integral, incluyendo el seguimiento del manejo de las reas protegidas a partir de los objetivos e indicadores establecidos en sus planes de manejo. El desarrollo de este Sistema Integrado de Planificacin y Monitoreo fue interrumpido por discontinuidades institucionales de la gestin en 2006 y todava est en proceso de reelaboracin en funcin de los cambios en los enfoques de gestin. Comunicacin y difusin Aunque se cuenta con numerosas publicaciones (libros, CD artculos de prensa y producciones audio visuales) las actividades de comunicacin y difusin en el SERNAP han sido algo dispersas, no sostenidas sistemticamente en el tiempo. Recin se ha establecido una estrategia de comunicacin interinstitucional para el SNAP en su conjunto, todava no se dispone de una estrategia global. En trminos generales la comunicacin ha sido un punto dbil para el posicionamiento del SNAP a nivel nacional. A nivel de las reas protegidas, la comunicacin y difusin hacia los actores sociales tienen cada vez ms importancia, sobre todo en la perspectiva de los procesos de la gestin compartida. La experiencia ms destacada en este contexto es la radio del PN Sajama que, en coordinacin con la administracin de rea protegida, opera diariamente con personal de las comunidades desde 2002 y que se ha vuelto un instrumento importante y ejemplar de acercamiento e intercambio con las comunidades. En otras reas se capacitaron comunarios para elaborar y divulgar materiales de radio difusin (ejemplo Isiboro Scure).

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CAPACIDADES DE LOS SOCIOS Formacin y capacitacin En la medida en que se ampliaron los enfoques de gestin hacia un mayor protagonismo de otros actores se incluyeron representantes de organizaciones sociales (de los comits de gestin, organizaciones sociales, municipios, etc.). Un reflejo de ello son los continuos esfuerzos de elaborar y adecuar una Estrategia de Comunicacin y Educacin Ambiental (en sentido amplio) dirigida a toda clase de socios en la gestin (todava un proceso inconcluso). Acciones importantes en este contexto fueron

Capacitacin de miembros de comits de gestin y de otras instancias de participacin de tcnicos comunales y lderes indgenas, etc.: los proyectos productivos y ecoturismo impulsados por SERNAP a otros actores con comunidades han tenido en muchos casos un fuerte componente de capacitacin en aspectos tcnicos, administrativos y de comunicacin para crear sostenibilidad de los emprendimientos en base a capacidades propias. Establecimiento de una Escuela de gestin: como una estrategia importante para generar mayores capacidades en todos los actores se ha planteado el diseo y funcionamiento de una escuela para profundizar los nuevos conceptos y formas de gestin, como un esfuerzo interinstitucional entre instancias de la administracin pblica, instancias acadmica y organizaciones de la sociedad civil. Su conceptualizacin sin embargo ha avanzado lentamente.

Capacitacin

Fortalecimiento de mecanismos institucionales para la gestin local Desde el SERNAP se promueve la implementacin de mecanismos institucionales de apoyo administrativo y tcnico a la gestin especialmente de actores indgenas, originarios y campesinos. Ejemplo es la creacin de la FUNDACION TIPNIS (del Territorio Indgena / Parque Nacional Isidoro Secur), que recin inici su funcionamiento como una entidad tcnica para implementar el Plan de Manejo del rea, con instancias de gobierno controladas por los indgenas.

Importantes procesos para crear o mejorar capacidades tcnicas bsicas, pero tambin de control y vigilancia (ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultura), quedaron inconclusas o sufrieron importantes interrupciones por falta de recursos financieros o humanos calificados. Esto afect sobre todo la consolidacin de capacidades en el marco del sistema de proteccin, el monitoreo biolgico, la comunicacin y difusin o el sistema de informacin. El su origen de esto parcialmente se encuentra en debilidades institucionales (inestabilidad, cambios, etc.); otro factor son los altos costos de generacin y actualizacin de capacidades de gestin han impedido la sostenibilidad. Una preocupacin constante y no satisfactoriamente resuelta ha sido las limitaciones para la gestin integral a nivel de las reas protegidas que muestran directores y funcionarios principales. Por su rol preponderante en la interlocucin, promocin, facilitacin de los procesos de gestin compartida con los actores locales, las exigencias a este personal subirn todava en el futuro. Las dificultades para construir capacidades tcnicas especializadas propias ha llevado en los ltimos aos el planteamiento de delegar, bajo regulacin, supervisin y fiscalizacin del SERNAP, la generacin de estas capacidades a instancias acadmicas, ONG organizaciones locales, municipios, y otros. Otra opcin, con buenas posibilidades de implementacin por el respaldo poltico que podr tener en la nueva coyuntura poltica, es fomentar ms sistemticamente las capacidades tcnicas de organizaciones locales.

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Vinculacin con el mbito internacional

Las relaciones con el mbito internacional han sido importantes desde el inicio del SNAP tanto en lo que se refiere al respaldo financiero y poltico (ver seccin Marco internacional), pero tambin en el marco de un enfoque ecosistmico, donde los lmites administrativo-polticos deben ser superados a fin de asegurar la conservacin y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad. En este sentido el SNAP de Bolivia y diversos actores han emprendido una serie de iniciativas de trascendencia internacional que coadyuven a la gestin de las reas protegidas. Coordinacin binacional Entre 1998 y 2007, ha establecido los siguientes acuerdos y/o iniciativas binacionales:
Con la Repblica del Per, se tiene suscrita una Carta de Intenciones que establece el propsito de realizar

acciones conjuntas entre el Parque Nacional Bahuaja Sonene en Per y el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi en Bolivia.

Con

la Repblica del Paraguay, a travs de la Comisin Mixta Binacional Boliviano Paraguaya se ha establecido una Carta de Intenciones para coordinar acciones conjuntas con las reas protegidas fronterizas del Chaco Boliviano, que comprende al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco en Bolivia y el Parque Nacional Defensores del Chaco en el Paraguay. la Repblica Argentina, se tiene previsto implementar el Corredor Ecolgico Tariqua Barit Calilegua, resultado del trabajo de varias de instituciones de los niveles nacionales, departamentales, municipales y locales tanto de Bolivia como de la Argentina, para conservar los ecosistemas y flora y fauna del rea comprendida entre la Reserva Nacional de Flora y Fauna de Tariqua en el sur de Bolivia hasta el Parque Nacional Calilegua y reas protegidas intermedias (Parque Nacional Barit) del noroeste argentino. Ambor entre Per y Bolivia. El corredor pretende coadyuvar a conservar una de las regiones ms importantes de la biodiversidad ubicada en la vertiente oriental de los Andes, entre la cordillera de Vilcabamba en Per y el Parque Ambor en Bolivia, abarcando una superficie aproximada de 30 millones de hectreas.

Con

Una iniciativa impulsada por Conservacin Internacional (CI) es la del Corredor Binacional Villcabamba-

Coordinacin regional A nivel de la coordinacin con organismos regionales, se ha buscado coordinar esfuerzos entre los que destacan:
Con

la CAN, que integra a Ecuador, Colombia, Per, Venezuela y Bolivia se ha concluido y aprobado la Estrategia Regional de Biodiversidad, la misma que prioriza la conservacin de reas transfronterizas bajo el enfoque ecosistmico entre otros. de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCA, en el marco del Programa de Fortalecimiento de la Gestin Regional Conjunta para el Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad Amaznica se tiene previsto el desarrollo de un Programa Regional para la Gestin Sostenible de las reas Protegidas Amaznicas.

A nivel

A pesar de haberse establecido varios contactos y acuerdos preliminares para la coordinacin a nivel binacional, se ha notado un avance muy limitado. Entre las principales causas se encuentran la falta de recursos financieros para organizar reuniones binacionales, las apretadas agendas del personal tcnico, los frecuentes cambios de autoridades a nivel de Cancillera y Ministerios. Por otra parte, desde una perspectiva tcnico-geopoltica, es importante evaluar en cada caso la importancia que reviste la coordinacin binacional

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y regional, de manera a fijar prioridades y compromisos que se puedan cumplir y generen beneficios tangibles para los pases involucrados. El SNAP y sitios Ramsar Bolivia tiene ocho sitios inscritos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convencin Ramsar. De stos, dos se encuentran representados en el SNAP con tres reas protegidas.
El

sitio Laguna Colorada, dentro de la RNFA Eduardo Avaroa, es el sitio de agregacin y nidificacin ms importante del flamenco de James (Phoenicopterus jamesi) a nivel nacional y regional adems de ms de 40 especies de otras aves acuticas. sitio Pantanal Boliviano abarca una extensin de ms de 3 millones de hectreas de lagos, lagunas, pantanos, ros, sabanas y palmares, es hbitat de un sinnmero de especies de flora y fauna. El ANMI San Matas y el PN y ANMI Pantanal de Otuquis se complementan para coadyuvar en la proteccin de estos ecosistemas nicos en el mundo.

El

Desafortunadamente, el ordenamiento legal e institucional no establece un claro mandato para la proteccin de los sitios Ramsar a travs del SNAP u otros medios, quedando los otros seis sitios Ramsar de Bolivia sin una clara responsabilidad administrativa. No obstante, en algunos casos los municipios y las prefecturas han empezado a asumir la responsabilidad para la conservacin de estos sitios, tal es el caso del sitio Ramsar Laguna Concepcin que est siendo protegida como AP municipal y cuenta tambin con el apoyo de la Prefectura de Santa Cruz. El Programa Hombre y Naturaleza (MAB) de la UNESCO En el marco del Programa MAB, tres reas se encuentran inscritas como Reservas de la Biosfera: RNF Ulla Ulla (actualmente ANMI Apolobamba), Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni, y el Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas. Todas ellas con una categora de manejo equivalente al rea Natural de Manejo Integrado (ver cuadro 13). Estas reas, por su condicin de estar estrechamente vinculadas con poblaciones campesinas e indgenas, se prestan particularmente para la investigacin social en temas relativos a la gestin compartida de reas protegidas, al manejo comunal de los recursos naturales y otros aspectos relativos a la participacin social en los procesos de conservacin de la biodiversidad. Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB En el marco de los compromisos asumidos en el CDB, en particular el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, el Gobierno de Bolivia ha realizado un seguimiento regular a este proceso, habiendo participado funcionarios del SERNAP en las ltimas reuniones internacionales16 . Asimismo, el entonces Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente firm un Memorando de Entendimiento con varias organizaciones de la sociedad civil para coordinar la implementacin del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas en el marco del Programa de Apoyo a la Implementacin Nacional (NISP). Esta iniciativa que cont con el apoyo de una serie organizaciones de la sociedad civil17, se centr principalmente en la identificacin de vacos de representatividad, la sostenibilidad financiera y el fortalecimiento de capacidades en general. Resultado de este proceso, al presente se viene desarrollando una estrategia de desarrollo de capacidades para el SERNAP. Entre los principales compromisos a corto plazo asumidos por Bolivia en el Programa de Trabajo se encuentra el de realizar un estudio de vacos del Sistema Nacional de reas Protegidas, el mismo que fue concluido a finales de 2005 (ver seccin Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin).

16COP 7,

Kuala Lumpur, 2004; I Reunin del Grupo Abierto de Trabajo sobre AP, Montecatini, 2005; COP 8, Curitiba, 2006. 17En ste participaron las principales ONG internacionales y nacionales vinculadas a la conservacin de la biodiversidad, como son: TNC, CI, WCS, WWF, FAN, TROPICO, PROMETA.,

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Gestin financiera
La estrategia financiera para el Sistema Nacional de reas Protegidas busca principalmente la reduccin de la alta dependencia de los financiamientos externos y lograr seguridad financiera a largo plazo. En este sentido, la autoridad nacional para las reas protegidas desde los aos 90 ha buscado inicialmente fondos externos de inversin y de soporte de las operaciones de las reas protegidas a largo plazo y, por el otro lado, ha gestionado el establecimiento de un fondo fiduciario que permite sostener en el tiempo las operaciones del Sistema. Al presente, el costo de las reas de carcter nacional (operacin e inversiones) asciende a cerca de 6 millones de dlares por ao (ver Cuadro 14 ).
Cuadro 14. Financiamiento ejecutado en el SNAP (1992-2006)

$us (en Millones)

8 6 4 2 0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

AOS
Fuente: FUNDESNAP

FUNDESNAP El primer mecanismo financiero que apoy la gestin y administr financiamientos para las reas protegidas del pas fue el FONAMA creado en 1990, que luego de una exitosa fase inicial, fue vctima de manejos polticos y fue finalmente cerrado en 2003. Como alternativa para gestionar nuevos fondos exclusivamente para el Sistema y para garantizar una alta agilidad de su administracin, el propio SERNAP junto con diferentes sectores del gobierno, la sociedad civil, entidades acadmicas y el apoyo de las agencias de cooperacin, impuls la creacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP). Este organismo privado administra actualmente los principales fondos fiduciarios, cuyo portafolio asciende a ms de $us 14 millones provenientes de aportes bilaterales y multilaterales (90%) y privados (10%). De igual manera maneja cerca de $us 6 millones en proyectos ejecutados en el marco de la agenda estratgica del SERNAP. Adems, cuenta con otros fondos fiduciarios establecidos por iniciativa de entidades de la sociedad civil en apoyo a reas protegidas en particular en alianza con entidades privadas nacionales e internacionales Por otra parte se han constituido a partir de alianzas con entidades de la sociedad civil otros fondos importantes para el financiamiento de reas protegidas, caso del Parque Nacional Noel Kempff Mercado en el marco del Programa Cambios Climticos y caso del Parque Nacional ANMI Kaa Iya del Gran Chaco, con la Capitana del Alto y Bajo Izozog. De igual manera se han establecido fondos extinguibles en el Fondo Indgena, producto del Programa de Accin Socioambiental de la carretera Santa Cruz Puerto Surez. Entre los principales aportes del FUNDESNAP ha sido el de consolidar los mecanismos financieros basados en fondos fiduciarios patrimoniales que actualmente alcanzan a cubrir el 35,5% del presupuesto requerido por las reas protegidas de carcter nacional para gastos recurrentes y operativos, as como el de coadyuvar al SERNAP en la construccin de las bases conceptuales y materiales para la sostenibilidad financiera. Otros mecanismos financieros Otra fuente de financiamiento es el Sistema de Cobros por Ingreso a las reas Protegidas del SNAP (SISCO). Actualmente dos reas protegidas (PN Madidi y la Reserva Nacional Eduardo Avaroa) aportan anualmente ms de $us 350,000 al SNAP por ingreso de turistas al rea protegida. Este sistema, diseado y administrado por el SERNAP, ha iniciado sus actividades como mecanismos de generacin de ingresos propios en 1999.
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Actualmente se constituye en uno de los mecanismos ms estables de ingresos propios. El SERNAP considera adems prioritario consolidar los mecanismos de financiamiento existentes y principalmente canalizar mayores aportes de financiamiento sostenible pblico nacional, regional y local, principalmente del Tesoro General de la Nacin, de Municipios y Prefecturas; por otra parte, se requiere ordenar y canalizar, en el marco de la agenda estratgica pblica para el SNAP, los aportes de la sociedad civil y privados. Es prioritario como base fundamental de la sostenibilidad financiera y social en el SNAP, el activar mayores alternativas de ingresos propios en las reas protegidas por concepto de servicios ambientales y uso sostenible de recursos de biodiversidad, principalmente de beneficio a las poblaciones locales. El Plan Estratgico Financiero del SNAP (PEF) Con el fin de dotar al SNAP de una herramienta que pudiera conceptualizar la sostenibilidad financiera para el SNAP para el periodo 2006-2015, proyectar sus requerimientos y vacos financieros orientando las acciones de recaudacin a futuro, SERNAP ha desarrollado a travs de FUNDESNAP el Plan Estratgico Financiero (PEF SNAP) con 3 principales instrumentos: Plan Estratgico para la construccin de un SNAP financieramente sostenible, Plan Financiero y Plan de Recaudacin. Tres escenarios han sido identificados y responden plenamente a las orientaciones estratgicas hacia un SNAP sostenible integralmente. En su base conceptual financiera, la corresponsabilidad, concurrencia y complementariedad de roles, responsabilidades y aportes desde lo local a lo nacional, incluyendo el nivel internacional, se constituyen en la base para la sostenibilidad financiera. A travs de las diferentes modalidades de financiamiento se han hecho avances considerables en los ltimos 10 aos hacia la sostenibilidad financiera del SNAP. Contando con una sola fuente financiera estable en 1998, se han integrado en estos ltimos 9 aos ms de 20 fuentes diversas.

Partiendo de un 2% de aporte nacional y 98% de dependencia de proyectos de la cooperacin en 1998, se ha logrado un sistema de financiamiento del cual en el 2007 el financiamiento nacional representa el 30% del financiamiento total, y 45% del financiamiento bsico para gastos recurrentes y de operaciones (ver Cuadro 14 ). Este 45% es constituido por 2,5% provenientes del Tesoro General de la Nacin, 35,5% de fondo fiduciarios patrimoniales (80%) y extinguibles (20%) del SNAP en FUNDESNAP y 7% del Sistema de Cobros por Ingreso de Turistas a reas protegidas (SISCO).
Cuadro 15 . Financiamiento histrico al SNAP (1990-2007)

7 6 5 4 3 2 1 0

$us (en Millones)

FINANCIAMIENTO EXTERNO

FINANCIAMIENTO NACIONAL

AOS
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007

TOTAL

Fuente: FUNDESNAP

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El rol del FUNDESNAP, en apoyo a la gestin pblica de las reas protegidas y como coadministrador eficiente de fondos, ha sido decisivo para la consolidacin del SNAP. En el nuevo contexto poltico se plantean la evaluacin y rediseo de su estructura de gobierno, con el fin de optimizar su relacin con el Estado (con el SERNAP y en un marco de nuevas estructuras financieras nacionales), para mejorar la captacin de capitales para los fondos fiduciarios y para generar mayor financiamiento para actividades que mejoren las condiciones de las poblaciones de las reas protegidas.

Balance global
Valoracin general de los avances de gestin
Las dinmicas polticas, sociales, territoriales e institucionales de los ltimos aos han impulsado avances conceptuales y polticos para el desarrollo de las AP, marcados estos sobre todo por una creciente convergencia entre la gestin pblica y el involucramiento de los actores sociales, as como una mayor concurrencia de los otros socios en su gestin. La institucionalidad de la autoridad nacional (SERNAP), basada en una mayor autonoma de gestin desde 1998, estuvo amenazada en varios momentos durante los ltimos aos pero se consolid con un decidido apoyo social desde las AP. Las estructuras institucionales y capacidades de implementacin estuvieron solo parcialmente a la altura de los avances conceptuales y polticos y requieren todava de mayores esfuerzos, tanto a nivel de la autoridad nacional como en otros actores relevantes, para responder a los nuevos retos de gestin. Especialmente el personal de las direcciones de las reas protegidas todava no esta calificado adecuadamente para poder enfrentar las exigencias de nuevos roles y responsabilidades en la gestin compartida con las organizaciones sociales, en la articulacin con municipios o en la gestin de tierras. El dbil marco normativo general para el Sistema sigue siendo uno de los puntos de mayor vulnerabilidad para la gestin en el contexto intersectorial. La sostenibilidad financiera ha mejorado considerablemente, para lo cual ha sido de importancia la implementacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP). En funcin de los objetivos generales de su gestin, el desarrollo del SNAP, basado en los resultados en los ltimos diez aos, puede ser caracterizado en trminos globales de la siguiente forma: Conservacin de la diversidad biolgica y cultural Procesos e instrumentos para garantizar la conservacin de la diversidad, desarrollados originalmente con el enfoque tradicional de conservacin/proteccin, en los ltimos aos han experimentado ciertos avances conceptuales y prcticos (sistema de proteccin con mayor participacin de actores locales, aplicacin de normas e instrumentos relevantes para el manejo ambiental). No han permitido sin embargo enfrentar, con suficientes capacidades y adecuadamente, las mltiples presiones que generaron y generan permanentemente intereses polticos y econmicos contrarios a los objetivos de conservacin de las AP; ni siquiera han posibilitado generar una base de conocimiento aceptable del estado global de conservacin de especies, ecosistemas y de la diversidad cultural que permita implementar estrategias de manejo biolgico del Sistema con mejores bases tcnicas. Esto subraya la necesidad de profundizar y ampliar espacialmente los enfoques y las prcticas de gestin abordadas en aos recientes que promueven la cada vez ms amplia participacin y asuncin de responsabilidades del conjunto de actores locales, sobre todo de las comunidades y organizaciones sociales, y que ligan la preservacin tambin al aprovechamiento de los recursos de la diversidad biolgica y cultural, en un marco ordenado, integral y de sostenibilidad en todas las dimensiones.

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 Contribucin al desarrollo sostenible El abordaje sistemtico, aunque con interrupciones temporales, de las diferentes dimensiones de la integracin (poltica, social, territorial, econmica) de las reas protegidas con su entorno, y que fue impulsado especialmente desde el SERNAP, han permitido que las reas protegidas se conviertan en factores reconocidos de creciente importancia para el desarrollo econmico y social. A nivel nacional esto se refleja en la contribucin a la conservacin del patrimonio natural y cultural de toda la nacin, lo que significa no solo una dimensin tica sino un potencial para el desarrollo del pas en su conjunto, a travs de funciones ambientales que cumplen las reas protegidas, como la conservacin de cuencas hidrogrficas, recursos forestales, paisajes y diversidad biolgica y cultural importantes para el desarrollo turstico. A nivel regional y local del pas, la gestin de las reas protegidas de carcter nacional se ha posicionado gradualmente por su potencial econmico para generar ingresos y empleo en beneficio de las comunidades que habitan en ellas y su entorno, a travs de proyectos de manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad y de turismo, aunque el impacto, en trminos cuantitativos y espaciales, es limitado todava. Las AP pueden contribuir con las estrategias de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tambin al desarrollo de los municipios y departamentos; a travs de polticas explcitas de integracin para las AP de carcter nacional se han fortalecido/mejorado procesos e instrumentos de planificacin e implementacin del desarrollo sostenible en los respectivos municipios relacionados. Este potencial tienen igualmente las reas protegidas departamentales y municipales cuyo desarrollo ordenado y en el marco de los objetivos del SNAP solo ha avanzado parcialmente por limitaciones generales en las capacidades de gestin para rea protegida. En el aspecto social, las reas protegidas contribuyen, en el contexto de los procesos para profundizar la participacin local, al fortalecimiento de estructuras organizativas locales, a la cooperacin intra e intercomunal, y a la consolidacin, a travs de la gestin de tierras, de la seguridad territorial de las TCO y tierras comunales e individuales. Lo alcanzado en relacin a cada uno de los objetivos ha permitido consolidar el Sistema aunque persisten problemas y deficiencias. Existen una serie de procesos abiertos, todava en construccin, entre la autoridad nacional y las organizaciones sociales que contribuirn a esta consolidacin. Los modelos de gestin compartida que se estn desarrollando en el SNAP tienen importancia para la gestin territorial y el manejo de los recursos naturales de todo el pas. Con todo ello, el posicionamiento del SNAP en el marco de las instituciones de la gestin pblica y entre las organizaciones sociales a nivel local, regional y nacional ha mejorado la aceptacin y apropiacin a estos niveles y constituye una buena base para su desarrollo futuro.

Valoracin en el contexto de Santa Marta y Durban

Los temas centrales en el desarrollo de las reas protegidas bolivianas se enmarcan plenamente en las recomendaciones de la Declaracin de Santa Marta (1997), circunscritas a una decidida accin gubernamental, una alianza con otros sectores interesados o afectados y el desarrollo de una canasta de mecanismos y herramientas. De manera general, las prcticas de gestin en nuestro pas en relacin a prcticamente los aspectos incluidos en estas recomendaciones reflejan un mayor nfasis en aquellos procesos, mecanismos e instrumentos de manejo que viabilizan poltica, social e institucionalmente una mayor apropiacin local de la gestin de las reas en los tiempos de cambio que experimenta nuestra sociedad; las herramientas normativas y tcnicas constituyen para ello un complemento importante. El Congreso Mundial de Durban (2003) destaca en su plan de accin adems lo que fue considerado un importante avance para la conservacin a nivel mundial la conexin de las AP con su entorno territorial y, de manera especial, el reconocimiento y la garanta de los derechos de los pueblos indgenas en relacin con los recursos naturales y la conservacin de la diversidad biolgica; igualmente se enfatiza la importancia de la participacin local y de la equidad para lograr gobernabilidad en la gestin de las reas protegidas. Estos planteamientos son plenamente coincidentes con los enfoques que tenemos en nuestro pas.

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DESAFOS PARA EL FUTURO

Los procesos de gestin en curso estn inscritos en las polticas, objetivos de gestin, visin y agenda estratgica para el SNAP. Estos referentes marcarn tambin el rumbo en el futuro. Prcticamente todos los procesos tienen que ser continuados y profundizados en los prximos aos; el concepto principal que orienta esta profundizacin es la responsabilidad compartida para la gestin, con los elementos que se han desarrollado para su implementacin. En ello deben estar involucrados todos los actores, pblicos y de la sociedad civil, en el marco de sus atribuciones y facultades en relacin a las reas protegidas. Para poder ejercerlas mejor, las capacidades de instituciones y organizaciones tienen que ser fortalecidas en todos los aspectos relevantes. Esto permitir tambin enfrentar los efectos de los cambios polticos e institucionales y, de cierta forma, influir en ellos. Para avanzar en una gestin integral compartida en todas sus dimensiones, adems de consolidar lo iniciado que se debe reforzar/desarrollar prioritariamente en los prximos aos? En sntesis, en base a los balances realizados en los captulos anteriores, se apunta principalmente a los siguientes aspectos:

Desarrollo conceptual e implementacin de polticas para el SNAP

Dirigidas sobre todo a: Un mayor posicionamiento del Sistema y de las nuevas polticas de gestin en el contexto institucional pblico y frente a organizaciones sociales nacionales. La consolidacin de la concentracin de la autoridad nacional en sus principales funciones (normativas, fiscalizadoras, promotoras). La consolidacin de los mandatos (polticos) para la gestin compartida para las organizaciones sociales desde sus propias bases. Una mayor presencia de la dimensin cultural en la gestin del SNAP.

Consolidacin del marco normativo

Especialmente en relacin a: Una norma marco, con rango de Ley (en el contexto de una Ley de Biodiversidad o como Ley de Area Protegida), en base a las determinaciones que se incorporan en la nueva constitucin poltica del Estado para biodiversidad y reas protegidas. La descentralizacin del Sistema, con claras definiciones de competencias en los diferentes niveles administrativos de gestin que aseguren el carcter sistmico del SNAP. La creacin y gestin de reas protegidas comunales. Las competencias de los actores para la gestin compartida tanto para el nivel nacional como para los niveles descentralizados (reas protegidas). La compatibilizacin de la normatividad para AP con normas sectoriales (hidrocarburos, minera, caminos). El aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad en AP (superacin de la ambigedad normativa).
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Consolidacin del marco institucional/rol de los actores para la gestin del SNAP con una agenda comn
Especialmente: El fortalecimiento de una instancia que rene, en el marco de la gestin compartida los actores a nivel central (Comit Impulsor, con instancias pblicas y delegados de organizaciones sociales matrices y otros socios) para el ordenamiento de las relaciones entre actores en el marco de un Plan Estratgico para el Desarrollo del SNAP. Creacin o fortalecimiento de las instancias de diferentes formas de gestin compartida a nivel de las AP. Consolidacin de alianzas con organizaciones y actores con objetivos comunes y/o complementarios (AOPEB, Centros de investigacin).

Fortalecimiento de capacidades para la gestin integral del SNAP

Especialmente: Instrumentos normativos especficos para: o la gestin ambiental; o el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad; o los procesos del SERNAP en el saneamiento y la titulacin de tierras. Instrumentos tcnicos para la gestin integral en: o el seguimiento y la fiscalizacin de proyectos con impactos ambientales; o saneamiento, catastro y ordenamiento territorial; o orientacin tcnica y fiscalizacin de proyectos productivos comunales; o el Sistema Integral de Planificacin y Monitoreo, que toma en cuenta especialmente los planes de manejo y adecuacin con las necesidades del saneamiento (funcin econmica y social) y los efectos socioeconmicos y culturales de la gestin El fortalecimiento/adecuacin de estructuras orgnicas para el SERNAP (para nivel central y descentralizado) Capacitacin especializada de personal del SERNAP en base a los nuevos conceptos de gestin (personal directivo con capacidades de interlocucin con las organizaciones sociales, personal de vigilancia en su funcin de promotores sociales) Capacitacin de los actores locales para: o la participacin en las instancias de gestin compartida o la gestin tcnica (proyectos; mecanismos institucionales/organizativos locales para apoyar la gestin) Comunicacin y difusin para el posicionamiento del Sistema a nivel nacional y local Mecanismos para la terciarizacin de tareas tcnicas especficas (priorizadas) Procesos e instrumentos para integracin de la gestin entre SERNAP y municipios Promocin de investigaciones aplicadas/bases para la gestin integral de las AP

Consolidacin de la sostenibilidad financiera

Gestin

de financiamientos con una diversidad de fuentes (concurrentes nacionales y externos) prioritariamente para: o Mecanismos/estructuras e instrumentos para la gestin compartida; o Proyectos productivos y de turismo comunales. Desarrollo de los instrumentos financieros o La consolidacin de FUNDESNAP y de su posicin en el Sistema de financiamiento para las reas protegidas; o Mecanismos alternativos para la generacin de fondos para el SNAP con nfasis en ingresos propios. Gestiones para una mayor contribucin del TNG a la operacin del SNAP.

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FUENTES BIBLIOGRFICAS
Calvo, L.M. 2003. La diversidad cultural y principales actores en el aprovechamiento de la biodiversidad. En: IBISCH, P.L. & MRIDA, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia. FAN, TROPICO, CEP & NORDECO, 2005. Anlisis de Vacos de Representatividad del Sistema Nacional de reas Protegidas. Ibisch, P.L. & Mrida, G. 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia. Ibisch, P.L., S.G. Beck, B. Gerkmann y A. Carretero, 2003. Ecorregiones y Ecosistemas. En: IBISCH, P.L. & MRIDA, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia. INE, 2005. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin. Instituto Nacional de Estadstica, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Killeen, T. J, V. Caldern, L. Soria, B. Quezada, M. K. Steininger, G. Harper, L. A. Solrzano, C. J. Tucker, 2007. Thirty Years of Land Cover Change in Bolivia. Ambio. En prensa. Salinas, E. 2007, Conflictos Ambientales en reas Protegidas de Bolivia. En Prensa. WCS, La Paz, Bolivia. UDAPE & INE, 2006. Pobreza y desigualdad en los Municipios de Bolivia: Estimacin del gasto combinando el Censo 2001 y las encuestas de hogares. Segunda Edicin, enero 2006. La Paz, Bolivia. Documentos del SERNAP utilizados para la elaboracin de varias secciones del presente informe SERNAP, 2002. Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz, Bolivia. SERNAP, 2002. Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas en Bolivia. Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento (MAPZA). La Paz, Bolivia. SERNAP, 2002. reas Protegidas de Bolivia. Conservando la Biodiversidad. Memoria 1998 2002. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. La Paz, Bolivia. SERNAP, 2005. Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema Nacional de Areas Protegidas. La Paz, Bolivia. SERNAP, 2005. Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Sistema Nacional de Areas Protegidas. La Paz, Bolivia.

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SERNAP, 2006. Nuestra Agenda para el Cambio La Nueva Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas: Documento de trabajo. Viceministerio de Biodiversidad, Desarrollo Forestal y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz, Bolivia. SERNAP, 2006. Marco conceptual orientador del SNAP para casos y procesos de participacin social y poltica. Consultora en Procesos de Participacin Social y Poltica en el SNAP. La Paz, Bolivia. SERNAP, 2006. Estrategia de Gestin de Tierras. Tomo I. Programa de Biodiversidad y reas Protegidas-BIAP. La Paz, Bolivia. SERNAP y CIDOB, 2007. Propuesta de Gestin Compartida para el Sistema Nacional de Areas Protegidas: Documento de trabajo. La Paz, Bolivia.

Las siguientes secciones fueron preparadas con aportes de: Seccin reas protegidas departamentales reas protegidas municipales Ocupacin humana y diversidad cultural Vinculacin con territorios indgenas Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin Principales conflictos Gestin financiera

Aporte de Ivn Arnold Dirk Hoffmann Elvira Salinas, Luz Mara Calvo Elvira Salinas Lilian Painter Elvira Salinas FUNDESNAP

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ANEXOS
1. Lista de Acrnimos
ANMI AOPEB AP BIAP CAN CDB CDF CIDOB CIONAP CNUMAD CONAMAQ CSUTCB CSCB DGB DGBAP FAN FONAMA FUNDESNAP GEF IDH INE INRA LIDEMA MAPZA KfW GTZ OIT OTCA PDM PLUS PMOT PN POA PROMETA RGAP RNVS RRNN SERNAP SNAP TCO TIPNIS TROPICO WCS ZEA rea Natural de Manejo Integrado Asociacin de Productores Ecolgicos de Bolivia rea(s) Protegida(s) Programa de Biodiversidad y reas Protegidas, con apoyo de KfW Comunidad Andina de Naciones Convenio sobre la Diversidad Biolgica Centro de Desarrollo Forestal Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Consejo Indgena Originario Nacional de reas Protegidas Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Consejo de Ayllus y Marcas del Qullasuyo Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia Direccin General de Biodiversidad (actualmente la DGBAP) Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas (antes DGB) Fundacin Amigos de la Naturaleza Fondo Nacional para el Medio Ambiente Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en ingls) ndice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Reforma Agraria Liga de Defensa del Medio Ambiente Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin, con apoyo de GTZ Cooperacin financiera alemana (por sus siglas en alemn) Cooperacin tcnica alemana (por sus siglas en alemn) Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica Plan de Desarrollo Municipal Plan de Uso del Suelo Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Parque Nacional Plan Operativo Anual Proteccin Medio Ambiente Tarija Reglamento General de reas Protegidas Reserva Nacional de Vida Silvestres Recursos Naturales Servicio Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de reas Protegidas Tierra Comunitaria de Origen Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure Asociacin Boliviana para la Conservacin Wildlife Conservation Society Zona Externa de Amortiguamiento 59

2. Documentos de referencia
Agenda Estratgica 2007 2016 Las acciones para cumplir con el objetivo a 10 aos y los indicadores respectivos se circunscriben al desarrollo de los procesos y la generacin de mecanismos e instrumentos sealados en la agenda estratgica general para la gestin del SNAP 2007 - 2016. Esta nueva agenda se basa en la Agenda Estratgica de la Gestin 2006-2015 existente y fue actualizado y adecuado al nuevo contexto poltico. La concretizacin de objetivos e indicadores se realiza por fases operativas definidas. Una primera fase se refiere al periodo 2007 2010 (agenda estratgica a mediano plazo). Todos los programas y proyectos para las reas protegidas, tanto del sector pblico, sociedad civil y de la cooperacin externa deben insertarse en esta Agenda. Los elementos principales de la Agenda se refieren a:

El marco poltico, normativo e institucional general y sus respectivas lneas de accin: - Actualizacin/ adecuacin de las polticas generales de gestin para el SNAP - Generacin y adecuacin de normas marco (Ley de Biodiversidad, Ley de reas Protegidas, Reglamento General de reas Protegidas y otros) - Formulacin y adecuacin de polticas especficas de la gestin (poltica para la gestin social, poltica para el manejo de la biodiversidad) - Formulacin y adecuacin de estrategias y planes estratgicos de gestin ( Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP, Plan Estratgico Institucional, Plan Estratgico Financiero, Estrategias para el manejo de la biodiversidad, para la integracin poltica y social, entre otras) Los mbitos estratgicos, y lneas de accin respectivas son: Preservacin del patrimonio natural y cultural - Desarrollo del sistema de proteccin de la diversidad biolgica y cultural - Manejo biolgico y ambiental Desarrollo econmico social sostenible - Manejo de la biodiversidad (incluyendo al turismo) en AP y su entorno para la generacin de beneficios socioeconmicos - Ordenamiento territorial, saneamiento de la tierra y consolidacin de su propiedad en AP y zonas externas - Vinculacin del SNAP con instancias relevantes para el desarrollo econmico nacional - Facilitacin de acceso a servicios sociales Participacin social en la gestin de las AP - Establecimiento y fortalecimiento de instancias de participacin compartida a nivel local y nacional Fortalecimiento de las capacidades de gestin de actores relevantes - Desarrollo organizacional SERNAP (en base a Plan Estratgico Institucional) - Planificacin estratgica/ territorial y operativa de AP 60

Monitoreo de la gestin Consolidacin de capacidades de gestin de los socios Fortalecimiento de mecanismos institucionales alternativos para la gestin Implementacin de un esquema de transferencia de funciones ejecutoras a terceros

Vinculacin con el contexto poltico administrativo, institucional, organizativo y territorial - Posicionamiento del SERNAP y de la gestin del Sistema - Articulacin de la gestin de AP de importancia nacional con municipios, mancomunidades municipales, TCO y otras unidades territoriales - Promocin del desarrollo de AP municipales y departamentales - Promocin del desarrollo de AP comunales - Fortalecimiento de las relaciones internacionales Gestin de financiamiento sostenible - Generacin de ingresos propios de las AP - Fuentes y mecanismos de financiamiento por terceros (nacionales y externos) El alcance de los mbitos estratgicos est resumido en el siguiente cuadro:
mbitos Estratgicos Los mbitos estratgicos de accin constituyen grandes reas de intervencin que conducen, en su conjunto y de manera interrelacionada e interdependiente, al cumplimiento de los objetivos generales de gestin en el marco de las polticas para el SNAP. Para la agenda estratgica a largo plazo se han determinado los siguientes mbitos: Preservacin del patrimonio natural y cultural Comprende bsicamente medidas de proteccin en sentido tradicional (de carcter defensivo y preventivo) y de manejo de ecosistemas, especies, patrimonio arqueolgico e histrico para su preservacin en el tiempo. Incluye la investigacin y el monitoreo ecolgico de la biodiversidad. En relacin al sistema de proteccin se enfatiza, en el marco del nuevo enfoque de gestin para el Sistema, la necesidad de buscar una mayor integracin y corresponsabilidad social con un perfil alternativo (promotor social/ extensionista) de los equipos de vigilancia y control. Desarrollo econmico social sostenible Las acciones para generar ingresos, empleo y otros beneficios sociales y econmicos a partir del aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad incluyendo al ecoturismo constituyen uno de los mbitos de intervencin ms importantes para cumplir frente a los actores locales con los objetivos de gestin del SNAP, en el marco de los principios generales que sustentan a las polticas para el Sistema. En funcin de ello se prev incluir gestiones con los sectores econmicos del pas y con programas que soporten y den sostenibilidad a estos procesos orientados a mejorar las condiciones de vida y para las actividades productivas. Adems, se apoyar la facilitacin del acceso a servicios sociales para los habitantes en las propias reas protegidas. Condiciones fundamentales para la sostenibilidad de los sistemas de produccin en las APs y zonas de amortiguacin son el ordenamiento del espacio segn sus capacidades de uso, el saneamiento y la titulacin de tierras para sus habitantes. Participacin social en la gestin de las reas protegidas En la perspectiva de la sostenibilidad social, la participacin directa en el manejo de las reas protegidas de los actores sociales es fundamental para la apropiacin local de los objetivos de conservacin y de la propia gestin. Se promueve la implementacin gradual de diferentes modalidades de participacin y asuncin de corresponsabilidad creciente en la gestin compartida de las APs, segn las caractersticas sociales y tnicas especficas de cada rea y se fortalece la instancia de cogestin a nivel nacional, la Organizacin Social Nacional de las Areas Protegidas. Vinculacin con el contexto poltico administrativo, institucional y territorial La sobreposicin territorial y funcional de las reas protegidas con los diversos espacios poltico administrativos (departamentos, municipios, mancomunidades, TCOs) y con unidades tradicionales de gestin (ayllus, marcas,

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capitanas y otras) as como la necesidad de proyectar y promover los valores y la visin de desarrollo del SNAP hacia la sociedad nacional, requieren de la implementacin de estrategias que permiten asegurar la integracin de las reas protegidas con su contexto y, de esta manera, asegurar la sostenibilidad poltica y social. La gestin de zonas de amortiguacin y de corredores de conservacin son mecanismos importantes para lograr esta vinculacin. Adems, debe promover el establecimiento de reas protegidas comunales, municipales y departamentales. La autoridad nacional del SNAP y la Organizacin Social Nacional de las Areas Protegidas son los principales actores para posicionar el Sistema a todos los niveles polticos y sociales relevantes, adems de vincularlos con contextos externos al pas (con pases vecinos y convenios internacionales). Fortalecimiento de las capacidades de gestin de actores relevantes El SERNAP tiene que adecuar, en funcin de los nuevos enfoques y los mbitos de gestin, sus capacidades administrativas, orgnicas, normativas, de planificacin, relacionamiento y manejo informativo a los retos de la gestin del SNAP. Esto comprende necesariamente una readecuacin efectiva de las estructuras y funciones internas de organizacin y operacin institucional, tanto a nivel central como desconcentrado, de los instrumentos de gestin respectivos y la disponibilidad de recursos humanos idneos. Otros actores relevantes para la gestin del SNAP tanto de instituciones publicas, a nivel central y descentralizado (gobiernos regionales y municipales) como de organizaciones de la sociedad civil y especialmente de los habitantes de las zonas aledaas tienen que involucrarse activamente en aspectos relevantes del manejo como socios, asumir coordinadamente sus roles y responsabilidades en la gestin del Sistema y desarrollar las capacidades y estructuras respectivas de soporte integral a la gestin. Una estrategia importante para ello es de funcionamiento de una escuela (de alcance regional) para las nuevas formas de gestin. Gestin de financiamiento sostenible Los gastos recurrentes, financiamiento de proyectos y fortalecimiento institucional deben ser asumidos de manera progresiva con ingresos generados por servicios de las propias reas protegidas y fuentes nacionales, lo que permitir reducir la dependencia de recursos externos por parte del Sistema. En un nuevo marco de relacionamiento se requiere de la concurrencia financiera de todos los actores, lo que implica responsabilidades compartidas y, especialmente, un mayor compromiso del Estado con la generacin de condiciones polticas, normativas e institucionales adecuadas para ello. Las proyecciones, estrategias e instrumentos para la gestin de fondos se basarn en el Plan Estratgico Financiero.

Resumen extrado de Nuestra Agenda para el Cambio, SERNAP 2006

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Propuesta de reas protegidas en los informes de mayoras en la Asamblea Constituyente - Agosto 2007

TITULO RECURSOS NATURALES, TIERRA, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

SECCION III REAS PROTEGIDAS Articulo 61.Las reas Protegidas son un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas, cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sostenible nacional. Donde corresponda, su gestin es compartida con las poblaciones que habitan en estas reas y zonas de influencia. La ley establecer los alcances de esta gestin. En el caso de reas Protegidas sobrepuestas con territorios indgenas, originarios o campesinos, la gestin se realizar en el marco de sus propias formas de organizacin y conocimientos tradicionales de conservacin segn sus usos y costumbres, respetando el objeto de creacin de estas reas.

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3. Principales proyectos y programas de la Cooperacin Internacional

Proyecto / Programa: Programa de Apoyo al SNAP Holanda (PASNAPH) Tipo de Cooperacin: Cooperacin Financiera. Fuente de Financiamiento: Reino de los Pases Bajos, a travs de la Embajada de Holanda. Duracin: 20 aos, enero 1996 a diciembre 2016. Ejecutores: Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable, Comit Administrativo de la Cuenta como instancia de control de la implementacin del proyecto y la aprobacin de los Planes Operativos Anuales. Montos Asignados: 20 millones de Dlares. Unidad Central del SERNAP con el 18%, a la Direccin General de Biodiversidad con el 6% y, a la gestin de 6 reas protegidas(Manuripi, TIPNIS, Carrasco, Ambor y Noel Kempff Mercado) con el 76%. Principales caractersticas: Modelo de apoyo alternativo a otros ms rgidos (GEF), flexible en funcin de la evolucin del SERNAP. Planificacin anual por resultados con techo presupuestario de $US 1 milln anual. El proyecto financia gastos recurrentes de las reas protegidas en el mbito de la proteccin de la biodiversidad (principalmente salarios de guardaparques y costos operativos). El proyecto ha incidido fuertemente en los procesos de proteccin de las reas protegidas priorizadas, financiando los gastos recurrentes de los cuerpos de guardaparques su capacitacin. Consolidacin de la institucionalidad del SNAP, asegurando un financiamiento a largo plazo de gastos operativos.

Otros aspectos importantes: El Programa ha constituido una implcita contraparte de otros programas, como MAPZA, BIAP y GEF II, para que stos puedan desarrollar sus actividades e inversiones de forma ms estratgica.

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Proyecto / Programa: Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin (MAPZA) Tipo de Cooperacin: Cooperacin Tcnica Fuente de Financiamiento: Ministerio de Cooperacin Econmica, Repblica Federal de Alemania Duracin: Tres fases, de enero 1999 a febrero 2008; con posibilidades de ampliacin. Ejecutores: Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable; GTZ (hasta 2003) y luego GTZ-GFA como apoyo tcnico. Montos Asignados: 8,3 millones de Euros para las tres fases. Componentes Principales: En diferentes fases, se apoy especialmente en Participacin social en la gestin de reas protegidas Articulacin de la gestin de reas protegidas con otros espacios territoriales Aprovechamiento sostenible de recursos de la biodiversidad Financiamiento sostenible Para estos mbitos de gestin se aportaron o se aportarn Conceptos, polticas y estrategias (conceptos para zonas de amortiguacin, planificacin participativa, polticas para el SNAP, Agenda Estratgica), Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP, Nuestra Agenda para el Cambio. Mecanismos e instrumentos de gestin: mtodos de planificacin estratgica y territorial en reas protegidas, municipios, territorios indgenas, planes de manejo de recursos de la biodiversidad, monitoreo de gestin y de efectos socioculturales y econmicos, normas tcnicas y comunales, difusin y comunicacin, mecanismos de financiamiento. Diseo e implementacin de modelos concretos de gestin en tres reas protegidas: (Sajama, TIPNIS, Tariqua): proyectos de manejo de recursos de la biodiversidad en comunidades (vicua, saurios, apicultura, ganadera, agroforestera, forestal, no maderables, artesana, turismo), procesos de de gestin participativa local en reas protegidas (comits de gestin y gestin compartida). Generacin de capacidades institucionales: desarrollo de mecanismos, capacitacin y formacin a nivel nacional y local para diferentes actores. Otros aspectos importantes: Complementacin con la cooperacin financiera alemana (Programa BIAP)

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Proyecto / Programa: Biodiversidad en reas Protegidas (BIAP I y II) Tipo de Cooperacin: Cooperacin Financiera Fuente de Financiamiento: Ministerio de Cooperacin Econmica, Repblica Federal de Alemania Duracin: Noviembre 2001 a diciembre 2010, con posibilidades de ampliacin. Ejecutores: Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable y, la GFA Consulting Group, COBODES y Trpico como apoyo tcnico. Montos Asignados: 8,6 millones de Euros para las dos fases (4,6 millones del Fondo de Disposicin del BIAP Fase I). Principales mbitos de apoyo El Proyecto financi y/o cofinanci los siguientes tipos de actividades: Construccin de infraestructuras y compra de equipos para la administracin de las reas protegidas. Capacitacin al personal del SERNAP y Comits de Gestin. Proyectos productivos, de manejo de recursos naturales sobre la base de planes de manejo y de ecoturismo conjuntamente con comunidades y municipios. Saneamiento legal de tierras en concertacin con el INRA. Apoyo a la planificacin estratgica (planes de manejo) y a la consolidacin de mecanismos de participacin social en la gestin de las reas protegidas. Educacin ambiental. Apoyo al mejoramiento del Sistema de Cobros.

Otros aspectos importantes: Complementacin con la cooperacin tcnica alemana (Proyecto MAPZA)

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Proyecto / Programa: Programa de Sostenibilidad del SNAP (GEF II Fase I) Tipo de Cooperacin: Cooperacin Financiera y Tcnica. Fuente de Financiamiento: Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) va Banco Mundial Duracin: Diseado para el perodo 2001-2006. Fase I Ejecutores: Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable, la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP) como administrador de Fondo Fiduciario. Montos Asignados: 9.7 millones de Dlares Americanos. Principales caractersticas: El proyecto cubri inversiones y gastos recurrentes en 10 reas protegidas nacionales: Apolobamba, Kaa-Iya Gran Chaco, El Palmar, Otuquis, San Matas, Toro Toro, Piln Lajas, Sama, Eduardo Avaroa y Estacin Biolgica del Beni, adems del fortalecimiento de la Unidad Central. El proyecto coadyuv a la consolidacin del Fondo Fiduciario del SNAP con $us 5 millones para su incorporacin al Fondo Fiduciario SNAP bajo administracin de FUNDESNAP. Componentes Principales: La consolidacin de las capacidades institucionales del SNAP y herramientas de gerencia. Implementacin de infraestructura y equipamiento en las reas protegidas seleccionadas. Desarrollo social y econmico sostenible en reas protegidas y participacin social mejorada. Desarrollo de herramientas que apoyen procesos de manejo descentralizado de reas protegidas. Consolidar la sostenibilidad financiera del SNAP. Otros aspectos importantes: Se estn realizando gestiones a travs del Banco Mundial para proseguir el proyecto en una segunda fase 2008-2010.

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Proyecto / Programa: Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de RN y MA - SERNAP Tipo de Cooperacin: Cooperacin Financiera. Fuente de Financiamiento: Cooperacin Danesa, a travs de la Embajada de Dinamarca Duracin: 2007 al 2010, con posibilidades de ampliacin. Ejecutores: Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable y PRAGMA Consultores, como instancia de supervisin financiera designada por la Embajada de Dinamarca. Montos Asignados: 3,83 millones de Dlares. Principales Caractersticas: El proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales en los siguientes mbitos: desarrollo de instrumentos de gestin, capacitacin y formacin a nivel nacional y local para diferentes actores, con nfasis: Apoyo a la descentralizacin y desconcentracin del SNAP. Apoyo financiero al inicio y/o consolidacin paulatina de la gestin de las reas protegidas Iao, El Palmar, Torotoro y Eduardo Avaroa. Calidad ambiental y monitoreo de actividades productivas en reas protegidas. Derechos ciudadanos, civiles, respeto cultural y derechos consuetudinarios. Apoyo a proyectos productivos de reas protegidas. Apoyo a la implementacin de temas transversales del SNAP.

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4. Cuadros de datos
Cuadro 1. reas protegidas de carcter nacional Superficie rea Protegida Departamento (has) Parque Nacional Sajama Parque Nacional Tunari Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro-Scure rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica Manuripi Parque Nacional Noel Kempff Mercado Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor Parque Nacional Torotoro Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua Parque Nacional Carrasco Reserva Biolgica de la Cordillera de Sama Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Cotapata rea Natural de Manejo Integrado San Matas Parque Nacional y rea Natural de manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi rea Natural de Manejo Integrado El Palmar 100.230 300.000 1.236.296 Oruro Cochabamba Cochabamba / Beni La Paz Ao de Creacin 1939 1962 1965 Inicio de Gestin 1995 s/d 1995 Principales Ecosistemas representados Puna Desrtica con Pisos Nivales y Subnivales de la Cordillera Occidental Puna Semihmeda, Yungas Bosques Amaznicos Pre- y Subandinos, Sabanas Inundables de los Llanos de Moxos Yungas, Vegetacin Altoandina de la Cordillera Oriental con Pisos Nivales y Subnivales Puna Desrtica con Pisos Nivales y Subnivales de la Cordillera Occidental Bosques Amaznicos de Pando y de Inundacin Bosques Amaznicos del Beni y Santa Cruz, Cerrado Chiquitano, Bosques Amaznicos de Inundacin Bosques Amaznicos Preandinos, Sabanas Inundables de los Llanos de Moxos Yungas, Bosques Amaznicos Subandinos, Bosque Tucumano Boliviano Bosques Secos Interandinos Bosque Tucumano Boliviano, Chaco Serrano Yungas, Bosques Amaznicos Subandinos y otros Puna Semihmeda, Bosque Tucumano Boliviano Bosques Amaznicos Subandinos, Yungas Yungas, Vegetacin Altoandina de la Cordillera Oriental con pisos Nivales y Subnivales Bosque Seco Chiquitano, Sabanas Inundables del Pantanal, Cerrado Chiquitano Gran Chaco (Cerrado Chaqueo) Yungas, Bosques Amaznicos Sub- y Preandinos, Bosques Secos Interandinos y otros Bosques Secos Interandinos, Chaco Serrano

483.743

1972

1977

714.745

Potos

1973

1994

747.000

Pando

1973

1999

1.523.446

Santa Cruz

1979

1992

135.000

Beni

1982

1985

637.600 16.570 246.870 622.600 108.500 400.000

Santa Cruz Potos Tarija Cochabamba Tarija La Paz / Beni

1984 1989 1989 1991 1991 1992

1989 1997 1995 1992 1997 1992

40.000

La Paz

1993

1993

2.918.500

Santa Cruz

1995

1999

3.441.115

Santa Cruz

1995

1995

1.895.750 59.484

La Paz Chuquisaca

1995 1997

1995 2002

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rea Protegida Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Otuquis Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Aguarage Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Iao Total (has)

Superficie (has) 1.005.950

Departamento Santa Cruz

Ao de Creacin 1997

Inicio de Gestin 2002

Principales Ecosistemas representados Sabanas Inundables del Pantanal, Cerrado Chaqueo, Bosque Seco Chiquitano Bosque Tucumano Boliviano, Chaco Serrano, Gran Chaco

108.307

Tarija

2000

2007

263.090 17.004.796

Chuquisaca

2004

2007

Bosque Tucumano Boliviano, Chaco Serrano

Fuente: SERNAP; Ibisch, P.L. & G. Mrida, 2003. s/d: Sin dato.

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Cuadro 2. reas protegidas de carcter departamental rea protegida Departam. Categora Pedro Ignacio Muiba Yacuma Beni Beni Parque Regional Parque Regional

Norma de creacin R.R. CDF-RN 003/91 del 19-02-91 D.S. 22611 del 24-9-1990 R.R. s/n CDF-RN del 1102-87 R.A. 139/96 del 16-12-96 de la Prefectura D.S. 5912 de 27-10-1961 D.S. 22611 del 24-09-1990 R.R. CDF-RN 002/87 del 23-02-87 D.S. 21446 del 20-11-1986 y R.P. 047/03 del 08-042003 D.S. 5912 de 1961 R.P. 372/1999

Superificie (ha) 71.967 221.698

Kenneth Lee Lagunas de Pando y Beni Eva Eva - Mosetenes

Beni Beni Beni

Reserva Cientfica Ecolgica y Arqueolgica Reserva Nacional Zona de Proteccin de Cuencas Hidrogrficas Parque Departamental - ANMI

440.510 s/d 189.809

Itnez

Beni

1.287.395

Lagos de Rogaguado Muela del Diablo y Serranas de la Florida, Aranjuez y Amor de Dios Huallatani Pampa nimas Cerro Challoma y Colorado Valle de Ticona Yura Llica Cerro Tapilla Santa Cruz La Vieja Lomas de Arena Espejillos Ros Blanco y Negro Valle de Tucavaca Meandros del Ro Ichilo Lago Poop Federico Romn Madre de Dios Lomero (RIN 4) rea de Proteccin del Quebracho Colorado Area de Proteccion del Pino del Cerro

Beni La Paz

Reserva Natural de Inmovilizacin Monumento Natural

828.621 1.299

La Paz La Paz La Paz La Paz Potos Potos Potos Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Oruro Pando Pando Santa Cruz Tarija Tarija

Monumento Natural

R.P. 372/101 R.P. 372/100 R.P. 372/1999 R.P. 372/104 D.S. 11307 del 20-01-1974 R.M 228/90 del 29-11-1990 D.S. s/n del 20-06-1940 D.S. 22140 del 22-02-1989 R.R. UTD CDF - SC 9/87 D.S. 22911 del 25-09-1991 R.P. 138/2000 R.M. 139/90 O.M. 013/200 D.S. Anteproyecto de Ley en elaboracin Para Resolucin Prefectural y aprobacin final Para Resolucin Prefectural y aprobacin final En fase de estudios concluyentes PLUS SCZ PLUS Tarija PLUS Tarija TOTAL Superficie ha (aprox.) Descartando datos faltantes

1.493 2.538 1.299 s/d 10 7,5 s/d 17.303 13.453 1.257 1.379.722 264.759 24.026 s/d 73.799 s/d 340.000 15 s/d 5.160.981

Parque Nacional Parque Nacional Reserva Fiscal Parque Nacional Histrico Parque Regional Monumento Natural Reserva de Vida Silvestre Reserva Departamental rea Protegida Departamental ANMI Reserva de Inmovilizacin Reserva de Inmovilizacin Reserva Natural (pendiente) Refugio de Vida Silvestre Refugio de Vida Silvestre

Fuentes: Servicio Nacional de reas Protegidas Proyecto Biodiversidad y Desarrollo Municipal de FAM Bolivia y TNC, agosto 2006. Direcciones/Unidades de reas protegidas de las Prefecturas de Santa Cruz, Beni y Potos, agosto 2007.

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Cuadro 3. Municipios vinculados a reas protegidas del SNAP rea Protegida Nmero de Municipios Municipios Involucrados Eduardo Avaroa 1 San Pablo de Lpez El Palmar 1 Presto Toro Toro 1 Toro Toro Cotapata 2 La Paz, Coroico EBB 2 San Borja, Santa Ana del Yacuma Manuripi 2 Filadelfia, Puerto Rico Noel Kempff Mercado 2 San Ignacio de Velasco, Baures Sajama 2 Curahuara de Carangas, Turco Aguarage 3 Villa Montes, Carapar, Yacuiba Kaa Iya del Gran Chaco 3 San Jos de Chiquitos, Charagua, Pailn Otuquis 3 Puerto Surez, Puerto Quijarro, Charagua Cordillera de Sama 3 Yunchar, Tarija, San Lorenzo Apolobamba 4 Charazani, Curva, Pelechuco, Guanay Iao 4 Muyupampa, Monteagudo, Padilla, Villa Serrano Isiboro Scure 4 San Ignacio de Mojos, Loreto, Villa Tunari, Morochata Piln Lajas 4 Rurrenabaque, San Borja, Apolo, Palos Blancos Tariqua 4 Padcaya, Entre Rios, Carapar, Uriondo Madidi 5 San Buenaventura, Ixiamas, Guanay, Pelechuco, Apolo San Matas 7 San Matas, Carmen Rivero Torres, Puerto Quijarro, Puerto Surez, San Rafael, San Jos de Chiquitos, Robor Carrasco 8 Puerto Villarroel, Chimor, Totora, Pocona, Pojo, Tiraque, Villa Tunari, Colomi Ambor 9 Buena Vista, San Carlos, Yapacan, Comarapa, Samaipata, Mairana, Pampa Grande, El Torno, Porongo Tunari 11 Morochata, Cochabamba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua, Sacaba, Colomi, Villa Tunari, Tapacar Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2006

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Cuadro 4. Mancomunidades de municipios vinculadas a reas protegidas Departamento Mancomunidad Municipios integrantes La Paz La Paz Norte de La Paz 1 Norte de La Paz 2 Curva, Charazani, Moco Moco, Aucapata, Ayata, Chuma y Pelechuco Curva, Charazani. Pelechuco, Apolo, Guanay, Palos Blancos, San Buenaventura, Ixiamas Charazani, Curva, Pelechuco

La Paz

Cochabamba

Mancomunidad Ecolgica Turstica de Apolobamba (META) Cabeceras del Amazonas Gran Chaco (MANCHACO) MANCOMSUR Gran Chiquitania

reas protegidas relacionadas Madidi, Apolobamba Madidi, Apolobamba, Piln Lajas Apolobamba Madidi Carrasco, Tunari, Isidoro Scure, Ambor Tariqua, Aguarage Tariqua, Aguarage, Sama San Matas, Kaa Iya, Otuquis, Noel Kempff Mercado

Chimor, Colomi, Pocona, Totora, Puerto Villaroel, Pojo, Villa Tunari y Tiraque Villa Montes, Yacuiba, Carapar Bermejo, Yacuiba, Carapar, O'Connor y Padcaya San Ignacio de Velasco, San Miguel de Velasco, San Rafael, San Jos de Chiquitos, Robor, Puerto Surez, Puerto Quijarro, San Matas, San Ramn, Concepcin, San Javier, El Puente, Urubich, San Antonio de Lomero Portachuelo, Santa Rosa del Sara, Buena Vista y Yapacan Samaipata, Pampa Grande, Mairana, Quirusillas, Valle Grande, Trigal, Moro Moro, Postrer Valle, Pucara, Comarapa y Saipina San Matas, Puerto Surez, Puerto Quijarro, Carmen Rivero Torres Reyes, Rurrenabaque, San Borja y Santa Rosa

Tarija Tarija Santa Cruz

Santa Cruz Santa Cruz

Sara Ichilo Valles Cruceos

Ambor, Carrasco Ambor

Santa Cruz Beni

Pantanal Boliviano

San Matas, Otuquis Piln Lajas, Estacin Biolgica del Beni

De la Cuenca del Ro Beni (MANRIBE) Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2002

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Cuadro 5. reas protegidas y tierras comunitarias de origen rea Protegida TCO Pueblo Indgena

Estado de consolidacin En proceso de saneamiento, SAN-SIM Ixiamas concluido, SAN-TCO de Uchupiamos concluido En proceso de saneamiento Constituida

Madidi

Tacana I Tacana II, Lecos Apolo, Lecos Guanay-Larecaja, San Jos de Uchupiamonas

Tacana, Lecos

Apolobamba Piln Lajas

Lecos GuanayLarecaja Piln Lajas

Lecos Tsimane, Mosetenes, Tacana Moxeos, Trinitarios, Yuracar, Tsimane Tsimane Esse Ejja, Tacana, Cavineo Guarasuge, Chiquitano Weenhayek, Guaran

Relacin territorial con el rea Protegida Colindante, demandas sobrepuestas con el AP, Propuesta de cogestin del rea protegida por CPILAP en consideracin Colindante Tierra comunitaria de origen y rea protegida Tierra comunitaria de origen y rea protegida Parcialmente sobrepuesta Tierra comunitaria de origen y rea protegida Tierra comunitaria de origen y rea protegida Colindante

Isiboro Scure

Isidoro Scure

Constituida

EBB Manuripi

Tsimane Multitnico II

Titulada por Decreto Titulada por saneamiento En proceso de saneamiento Titulada por Decreto, en proceso de saneamiento En proceso de saneamiento Titulada por saneamiento En proceso Demanda

Noel Kempff Mercado Aguarage

Bajo Paragu

Kaa Iya San Matas

Weenhayek Machareti ancorainza Isoso Guay/ Rincn del Tigre Pantanal Chiquitana

Guaran Ayoreo Chiquitano (CIRPAS)

Colindante Dentro del rea protegida Parcialmente sobrepuesta Parcialmente sobrepuesta

Chiquitano (CICHGB) Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2002

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Cuadro 6. Ecoregiones de Bolivia y su representacin en las reas protegidas del SNAP Ecoregin de Bolivia Bolivia Km 2 3.577,83 63.588,42 23.529,49 58.307,73 71.216,92 59.904,79 9.837,37 27.171,19 23.491,08 24.468,26 94.660,45 33.328,21 101.769,15 105.006,08 55.556,37 29.386,88 23.176,2 44.805,4 8.516,39 8.869,02 67.600,57 reas protegidas % de Subecoregion bajo Km 2 proteccin 0,00 4.831,74 16.014,44 9.659,09 5.356,26 10.108,21 579,54 0,00 9.514,26 3.806,33 3.364,43 13.384,8 17.521,22 34.354,61 20.298,14 2.971,86 1.570,97 2.635,89 0,00 0,00 3.657,94 0,00 7,60 68,06 16,57 7,52 16,87 5,89 0,00 40,50 15,56 3,55 40,16 17,22 32,72 36,54 10,11 6,78 5,88 0,00 0,00 5,41

ECOREGION Lago Titicaca

SUBECOREGION Lago Titicaca 1.1. Bosques Amaznicos de Inundacin 1.2. Bosques Amaznicos Subandinos 1.3. Bosques Amaznicos Preandinos 1.4. Bosques Amaznicos de Pando 1.5. Bosques Amaznicos de Beni y Santa Cruz 2.1. Cerrado Paceo 2.2. Cerrado Beniano 2.3. Cerrado Chiquitano 2.4. Cerrado Chaqueo 3.1. Sabanas Inundables de los Llanos de Moxos 3.2. Sabanas Inundables del Pantanal 4. Bosque Seco Chiquitano 5. Gran Chaco 6. Yungas 7. Bosque Tucumano Boliviano 8. Chaco Serrano 9. Bosques Secos Interandinos 10. Prepuna 11.1. Puna Hmeda 11.2. Puna Semihmeda 11.3. Vegetacin Alto Andina de la Cordillera Oriental con Pisos Nivales y Subnivales 12.1. Puna Seca 12.2. Puna Desrtica con Pisos Nivales y Subnivales de la Cordillera Occidental TOTAL

% 0,33 5,88 2,17 5,39 6,58 5,54 0,91 2,51 2,17 2,26 8,75 3,08 9,41 9,71 5,13 2,72 2,14 4,14 0,79 0,82 6,25

Sudoeste de la Amazona

Cerrado

Sabanas Inundables Bosque Seco Chiquitano Gran Chaco Yungas Bosque Tucumano Boliviano Chaco Serrano Bosques Secos Interandinos Prepuna

Puna Nortea

8.137,4 35.817,89

0,75 3,31

2.645,14 0,00

32,51 0,00

Puna Surea

100.204,45 1.081.927,54

9,26 100

7.814,94 170.089,81

7,80 100

Fuente: WCS, 2007, segn Ibisch et al 2003.

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Cuadro 7. Categoras de manejo vigentes a partir del Reglamento General de reas Protegidas CATEGORIA DE MANEJO DESCRIPCION Reglamento Gral. rea Equiv. protegida UICN En el rea que comprende los Parque Nacional (PN) II Proteccin estricta y permanente parques, santuarios o de muestras representativas de monumentos, est prohibido el ecosistemas o provincias biogeogrficas y de los recursos de uso extractivo o consuntivo de sus recursos renovables o no flora, fauna, as como los renovables y obras de geomorfolgicos, escnicos o infraestructura, excepto para paisajsticos que contengan y investigacin cientfica, cuenten con una superficie que ecoturismo, educacin garantice la continuidad de los ambiental y actividades de procesos ecolgicos y evolutivos subsistencia de pueblos de sus ecosistemas. originarios, debidamente Santuario de Vida III Proteccin estricta y permanente calificadas y autorizadas, en Silvestre (SVS) de sitios que albergan especies de razn a que stas categoras flora fauna silvestres endmicas, brindan a la poblacin amenazadas o en peligro de extincin, una comunidad natural o oportunidades para el turismo y recreacin en la naturaleza, la un ecosistema singular. investigacin cientfica, el Monumento Natural III Preservacin de rasgos naturales seguimiento de los procesos (MN) sobresalientes de particular ecolgicos, la interpretacin, la singularidad, por su carcter educacin ambiental y la espectacular, paisajstico o concientizacin ecolgica, de escnico, de formaciones acuerdo a su zonificacin, geolgicas, fisiogrficas o planes de manejo y normas yacimientos paleontolgicos. reglamentarias. Reserva Nacional de IV Proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia oficial, Vida Silvestre (RNVS) la vida silvestre. En esta categora se prev usos intensivos y extensivos tanto de carcter no extractivo o consuntivo como de carcter extractivo de acuerdo a su zonificacin, ste ltimo sujeto a estricto control y monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de vida silvestre. rea Natural de Manejo VI Compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica y el Integrado (ANMI) desarrollo sostenible de la poblacin local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de ecoregiones, provincias biogeogrficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin estricta. Fuente: SERNAP, 2006.

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Cuadro 8. Categoras de reas protegidas y su aplicacin en la prctica Categora en el Equiv. rea Protegida Aplicacin Reglamento UICN en la prctica PN Sajama PN Carrasco PN Noel Kempff Mercado PN Torotoro PN Tunari PN y Territorio Indgena Isiboro Scure No aplicable No aplicable Aplicable No aplicable No aplicable No aplicable

Comentarios

PARQUE

II

Todas las reas protegidas de esta categora cuentan con poblacin humana dentro de ella. La nica que es parcialmente libre de habitantes es Noel Kempff Mercado. Tiene la doble condicin, PN y TCO. Los habitantes indgenas tienen el derecho de uso consuetudinario de los recursos naturales Tienen doble categora. Generalmente un PN en las zonas no habitadas y ANMI en aquellas con poblacin humana. En todos los casos es necesario afinar la categora del rea protegida con la zonificacin del Plan de Manejo del rea con la participacin local. Sin embargo cabe destacar que la Categora de ANMI incluye dentro de su concepto una zona ncleo equivalente a la categora de PN. La zonificacin del Plan de Manejo del rea determina las diferentes subcategoras de manejo del ANMI. La categora de ANMI es equivalente al concepto de Reserva de la Biosfera. sta adems tiene la doble condicin al ser TCO. Ambas categoras son compatibles. Ver arriba.

PARQUE & TCO

II

PARQUE & AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO

II y VI

AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO

VI

PN & ANMI Ambor PN & ANMI Cotapata PN & ANMI Kaa-Iya del Gran Chaco PN & ANMI Madidi PN & ANMI Otuquis PN & ANMI Serrana del Aguarage PN & ANMI Serrana del Iao ANMI El Palmar ANMI Apolobamba ANMI San Matas Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas

Aplicable parcialmente

Aplicable

Aplicable

VI

VI

Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni

Aplicable

Reserva Biolgica Cordillera de Sama RESERVA Reserva de Fauna Andina NACIONAL Eduardo Avaroa IV DE VIDA Reserva de Flora y Fauna SILVESTRE Tariqua Reserva de Vida Silvestre Amaznica Manuripi Fuente: Elaboracin propia.

Aplicable parcialmente

El grado de utilizacin permitido de los recursos naturales est dado por la zonificacin de cada rea protegida.

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Cuadro 9. Actores y su rol en la gestin del SNAP ACTOR ROL HISTORICO Y ACTUAL RELEVANTE PARA EL SNAP Sector pblico Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Polticas y planes de uso sostenible de los recursos naturales renovables Polticas de desarrollo rural y agropecuario Polticas de tierra y territorio Polticas y planes de aprovechamiento y conservacin del medio ambiente, la biodiversidad y los recursos forestales. Supervisin y evaluacin del SERNAP. Fomento del desarrollo econmico y social. Planificacin y coordinacin del desarrollo integral del pas Polticas de planificacin, ordenamiento territorial y medio ambiente. Polticas para el recurso agua. Formula, disea, evala, ejecuta y fiscaliza polticas de desarrollo en materia de minerales metlicos y no metlicos. Propone polticas y normas para el desarrollo del sector minero y metalrgico y controla su cumplimiento. Formula, evala y controla el cumplimiento de la poltica de desarrollo de hidrocarburos y energa. Norma, dirige y supervisa todas las actividades del sector. Polticas y normas para la promocin econmica. Polticas para el desarrollo y promocin del turismo inclusivo, sostenible y competitivo. Coordinacin de las relaciones del Poder Ejecutivo con los movimientos sociales. Polticas pblicas para la resolucin de conflictos. rgano Rector de los sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios , Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada.. Saneamiento y titulacin en rea protegida y su entorno. Fiscalizacin de concesiones forestales; normatividad tcnica forestal. Clasificacin tierras (uso mayor), fiscalizacin. Coordinar la proteccin y defensa de las fronteras. Autoridad competente en reas protegidas de carcter departamental, responsable de gestin tcnica y financiera. En rea protegida de carcter nacional: financiamiento concurrente, apoyo poltico, participacin en la gestin de rea protegida. Autoridad competente en reas protegidas de carcter municipal, responsable de gestin tcnica y financiera. Apoyo poltico, gestin de fondos.

Ministerio de Planificacin del Desarrollo Ministerio del Agua Ministerio de Mineria y Metalurgia

Ministerio de Hidrocarburos y Energa

Ministerio de Produccin y Microempresa

Ministerio de la Presidencia

Ministerio de Hacienda

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Superintendencias de recursos naturales: Superintendencia Forestal, Superintendencia Agraria Fuerzas Armadas Prefecturas

Municipios y mancomunidades

Organizaciones matrices de municipios (FAM, AM Departamentales) Comunidades originarios e indgenas y otras organizaciones de base de la poblacin local Comunidades en REAS PROTEGIDAS y su entorno

Organizaciones poltico-sociales-territoriales (nacionales y regionales): indgenas, originarias, campesinas, colonizadoras.

Cogestin de REAS PROTEGIDAS y ZEA. Implementacin de proyectos productivos (a travs de empresas comunales, asociaciones de productores, cooperativas, etc.). Apoyo poltico y social a las reas protegidas. Cogestin rea protegida, Coadministracin y participacin en comits de gestin Concertacin y apoyo poltico a nivel local y nacional. Apoyo tcnico y financiero.

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ACTOR Consejo Indgena Originario Nacional de reas Protegidas

ROL HISTORICO Y ACTUAL RELEVANTE PARA EL SNAP Control y fiscalizacin del SERNAP. Apoyo y fortalecimiento de las comunidades indgenas y campesinas a nivel local. Sociedad civil: instituciones, organizaciones y asociaciones de carcter privado FUNDESNAP Administracin de fondos fiduciarios del SNAP y transferencia de rendimientos al SERNAP. Administracin financiera de recursos de programas especficos. Identificacin, captacin y gestin financiera a favor del SNAP. Elaboracin del Plan Estratgico Financiero /SNAP. Financiamiento de proyectos de manejo de biodiv. para ONG y org. locales. Captacin y administracin financiera de fondos para el SNAP. Apoyo al Instituto de Ecologa en actividades de investigacin y capacitacin. Financiamiento y apoyos tcnicos especficos (investigacin, monitoreo) concurrentes con las polticas del Estado Apoyo operativo a la gestin del rea protegida y financiamiento y ejecucin de proyectos productivos segn los Planes de Manejo de cada rea protegida. Apoyo poltico. Financiamiento y ejecucin de proyectos especficos de desarrollo econmico de acuerdo a las polticas de Estado. Financiamiento y ejecucin de proyectos de desarrollo social.

Otras Fundaciones: Fundacin Puma, Fondo Indgena FUNDECO ONG internacionales y nacionales de conservacin (WWF, WCS, CI, TNC, PROMETA, FAN, TROPICO, CIDEDER, ASEO, etc.) Asociacin de organizaciones conservacionistas de la sociedad civil: LIDEMA, FOBOMADE Instituciones internacionales y nacionales de apoyo a actividades relevantes relacionadas a la gestin integral del SNAP (CETEFOR, PCI, CARE, CECI, PDAR, CENDA, AGRUCO, AOS, SNV, DED, CIM, etc.) Asociaciones econmicas de productores y empresas comunitarias: AOPEB, APCA, AIPAC, APMIEL, Chalaln, Tomarapi, San Miguel, etc. Organizaciones e instituciones de apoyo organizativo, empresarial y crediticio (SAT, BOLFOR, CIOEC, PRODEM, FADES, etc.) Empresa privada Consultoras

Produccin ecolgica en rea protegida y zona externa de amortiguacin. Generacin de empleo e ingresos para sus asociados. Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de organizaciones econmicas, empresariales, mediante asistencia tcnica, financiera y crediticia. Implementacin programas y fondos para la conservacin. Estudios tcnicos especficos por encargo y de acuerdo a necesidades.

Sociedad civil: instituciones acadmicas (nacionales e internacionales) Universidades, institutos, museos, colecciones, etc. Cooperacin externa (bilateral y multilateral) GEF Banco Mundial Cooperacin Holandesa Cooperacin Tcnica Alemana GTZ Cooperacin financiera y tcnica, fondo fiduciario (va FUNDESNAP). Cooperacin financiera: atiende gastos recurrentes (Proyecto PASNAPH, soporte del SERNAP/SNAP). Cooperacin tcnica al SNAP (MAPZA); apoyo a la integracin social/poltica de rea protegida y al manejo de biodiversidad (Proyecto soporte del SERNAP / SNAP). Cooperacin financiera al SNAP (BIAP); inversiones en infraestructura y proyectos productivos (Proyecto soporte del SERNAP / SNAP). Supervisin fondos fiduciarios patrimoniales. Financiamiento actividades de apoyo a la gestin de rea protegida especficos a travs de ONG internacionales. Financiamiento y asesoramiento tcnico para reas protegidas especficas (San Matas). Investigacin, relevamiento de informacin de biodiversidad en coordinacin y bajo control del SERNAP y las autoridades bolivianas competentes.

Cooperacin Financiera Alemana KfW Cooperacin Suiza / Gran Bretaa / PL480 USAID AECI (Cooperacin Espaola)

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ACTOR PNUD BID Cooperacin Danesa

ROL HISTORICO Y ACTUAL RELEVANTE PARA EL SNAP Financiamiento para reas protegidas especficas (componentes ambientales) Financiamiento proyectos conservacin biodiversidad. Apoyo financiero para gestin de reas protegidas nacionales y departamentales en Potos y Chuquisaca y aspectos generales de la gestin del SNAP.

Otros Cooperantes potenciales: Unin Europea, Japn, Canad, Francia, etc.

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5. Mapas complementarios
Mapa 1. Amenazas reales y potenciales a las reas protegidas del Sistema Nacional

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6. Lista de participantes en los talleres para la elaboracin del Informe Nacional.

Participantes en los talleres de Socializacin y Complementacin 14.08 y 07.09 de 2007
Nombre y Apellidos Institucin Cargo Viceministerio de Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente Juan Pablo Ramos Viceministerio de Biodiversidad, Viceministro Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA) Waldo Rivera Prado VBRFMA Asesor de Despacho Luis Arteaga VBRFMA Direccin General de Consultor Gestin de reas Biodiversidad y reas Protegidas Protegidas DGBAP Servicio Nacional de reas Protegidas: Adrin Nogales SERNAP Edwin Camacho SERNAP Jos Coello SERNAP Lus Montao SERNAP Fernando Vargas SERNAP Cecilia Miranda SERNAP Jorge Choquehuanca SERNAP Rubn Yuco SERNAP Dirk Hoffmann SERNAP Carlos de Ugarte SERNAP Jurgen Czerwenka SERNAP Carlos Espinoza SERNAP Francisco Molina SERNAP Sergio Paita SERNAP Uwe Gebauer SERNAP Organizaciones Sociales: Jaime Gonzlez Rober Cartagena Gabino Apata David Crispn Cristian Domnguez Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) CIDOB Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo - CONAMAQ CONAMAQ Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Pando Regional Madre de Dios- FSUTCPRMD Consejo de Capitanas Guaranes de Tarija - Asamblea del Pueblo Guaran - CCGT- APG Comit de Gestin del Parque Nacional Sajama Comit de Gestin del Parque Nacional Sajama Central de Pueblos Indgenas de La

Director General Ejecutivo Director de Planificacin Director de Monitoreo Director Jurdico Asesor General Tcnico Resp. de Cogestin Tcnico de Planificacin Tcnico de Planificacin Tcnico Resp. de Gestin Local Tcnico de Monitoreo Asesor Principal MAPZA Tcnico Proyecto MAPZA Tcnico Proyecto BIAP Tcnico Proyecto BIAP Coordinador Programa BIAP Asesor en Recursos Naturales Coordinador para reas Protegidas Apu Mallku de Jacha Carangas Mallku de la Marka Curahuara Secretario de Relaciones

Justino Zambrana

Presidente CCGT y Capitn APG

Nicanor Jimnez Prez Nicanor Villca Huarachi Gregorio Queti

Presidente Vicepresidente Vicepresidente

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Paz - CPILAP Organizaciones No Gubernamentales y de Investigacin Cientfica Oscar Loayza WCS, Grupo Nacional de Trabajo en reas Protegidas. CB-IUCN Gonzalo Zambrana Liga de Defensa del Medio Ambiente LIDEMA Cynthia Silva Asociacin para la Conservacin SAVIA Mara Ripa de Marconi SAVIA Mario Baudoin Instituto de Ecologa. Universidad Mayor de San Andrs - UMSA Luis Pacheco Instituto de Ecologa Centro de Postgrado en Ecologa y conservacin Sergio Eguino Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas - FUNDESNAP Coord. del Comit de Acompaamiento Responsable del. Programa de Gestin Ambiental Coord. Gestin de Capacidades Investigadora Asociada Director Ejecutivo Investigador y Docente Director Ejecutivo

Equipo redactor de los Informes de los talleres: Jorge Mariaca SERNAP Jaime Aguilar SERNAP

Consultor Sistematizador Consultor Asistente

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BOLIVIA
Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas
UN TRABAJO COMPARTIDO ENTRE EL SECTOR PBLICO Y ACTORES SOCIALES DE LAS REAS PROTEGIDAS

II CONGRESO LATINOAMERICANO DE PARQUES NACIONALES Y OTRAS REAS PROTEGIDAS

Preparado para el

BARILOCHE, del 30 de septiembre al 6 de Octubre de 2007

 2007 Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) Todos los derechos reservados

Equipo de elaboracin del Informe:

Edwin Camacho, Director de Planificacin SERNAP Jorge Choquehuanca, Direccin de Planificacin SERNAP Jose Coello, Director de Monitoreo Ambiental SERNAP Carlos De Ugarte, Direccin de Monitoreo Ambiental SERNAP Fernando Vargas, Asesor General SERNAP Jrgen Czerwenka, Asesor Principal Proyecto MAPZA-GTZ/GfA Carlos Espinoza, Proyecto MAPZA SERNAP-GTZ/GfA Jorge Mariaca, Consultor de la sistematizacin del Informe Sergio Paita, Consultor en Gestin de Tierras SERNAP/BIAP

Colaboradores:
Jaime Aguilar: Compilacin y organizacin de talleres Oscar Loayza: Compilacin de informacin y coordinacin con UICN Silvana Ruiz: Coordinacin de la edicin Elvira Salinas: Apoyo en la edicin

Editores:

SERNAP

Calle Francisco Bedregal No. 2904, Sopocachi Tels. (591) (2) 2426272 * (591) (2) 2426265 Fax (591) (2) 2426304 E-mail: info@sernap.gov.bo URL:www.sernap.gov.bo La Paz, Bolivia

Diseo de tapa y diagramacin: Enrique Vargas (VARZ) Impresin de tapa: Imprenta Central Grafic Se solicita citar la fuente en cualquier reproduccin, almacenamiento o transmisin parcial o total de esta publicacin.

PRESENTACIN
Bolivia vive actualmente profundas transformaciones orientadas a cambiar el modelo poltico y social de nuestro pas. En este contexto se busca restablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional. Esto conlleva tambin el establecimiento de nuevas relaciones entre los principales actores del Estado y la sociedad civil, con un claro rol promotor del sector pblico y con el fortalecimiento de las comunidades como sujetos de su propio desarrollo. Estos procesos son sumamente relevantes para la sostenibilidad de nuestras reas protegidas que ya tienen una rica historia de participacin y que han experimentado un rol cada vez ms protagnico y reconocido de los actores indgenas, originarios y campesinos, a partir de la reivindicacin de sus derechos territoriales y de acceso a la tierra y a los recursos naturales. A consecuencia de ello, los actores sociales de las reas protegidas han asumido la defensa de stas en varias oportunidades. El presente Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia, que resume su historia de los ltimos diez aos, refleja esta evolucin. En l se evidencian las races de los cambios, en los avances conceptuales, polticos y de gestin de las reas desde la dcada pasada, y se muestran las dinmicas que ha generado el nuevo contexto poltico. En ello destaca el proceso hacia una gestin ms equitativa y con responsabilidad compartida de las reas protegidas entre el Estado y las organizaciones sociales. Es un proceso todava en construccin, continuo e irreversible. El Gobierno de Bolivia est comprometido con la nueva agenda para el desarrollo de las reas protegidas y reconoce los derechos y el rol central de sus habitantes en la gestin. Sobre la base de los conocimientos ancentrales y las formas de organizacin de los pueblos indgenas y originarios, que han permtido que los recursos naturales se hayan conservado hasta ahora, se construye el nuevo modelo de gestin del Sistema. Consideramos que, a travs del nuevo relacionamiento de los actores, aumentan las posibilidades de conservar nuestra extraordinaria biodiversidad y el patrimonio natural y cultural para las prximas generaciones. La elaboracin del mismo Informe es una muestra del cambio; es producto de un corto pero intenso proceso de intercambio, socializacin y concertacin entre representantes de las instancias pblicas y de la sociedad civil involucradas en la gestin de las reas protegidas, y donde precisamente las organizaciones sociales han mostrado el nuevo peso que tienen, no slo en el manejo de cada una de las reas protegidas sino para todo el Sistema. Esperamos poder contribuir con nuestras experiencias y propuestas tambin a la conservacin e integracin de las reas protegidas y al bienestar de sus habitantes en todo el continente.
La Paz, septiembre de 2007

Adrin Nogales Morales* Director Ejecutivo del SERNAP

*Es originario del pueblo indgena Yuracar, ex guardabosque, habitante del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS).

CONTENIDO

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS............................................................................................. Breve historia de las reas protegidas en Bolivia .................................................................................................. reas protegidas nacionales, departamentales, municipales y otras ....................................................................... Ocupacin humana y diversidad cultural ........................................................................................................... Tenencia de la tierra en el SNAP ...................................................................................................................... Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin .................................................................... Categoras de manejo y zonificacin................................................................................................................ MARCO POLTICO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS .......... Marco poltico y social.................................................................................................................................... Marco normativo............................................................................................................................................ Actores pblicos y de la sociedad civil ............................................................................................................. Marco internacional ....................................................................................................................................... CONCEPTOS Y POLTICAS DE GESTIN........................................................................................................ Evolucin de 1998 a 2005 .............................................................................................................................. Desarrollos en el nuevo contexto poltico del pas ............................................................................................. GESTIN INTEGRAL DE LAS REAS PROTEGIDAS: UN BALANCE DE LOS LTIMOS DIEZ AOS................... Referentes principales para valorar los procesos de gestin................................................................................ Rol y articulacin de los actores en la gestin.................................................................................................... mbitos de la gestin integral.......................................................................................................................... Balance global ............................................................................................................................................... DESAFOS PARA EL FUTURO......................................................................................................................... FUENTES BIBLIOGRFICAS........................................................................................................................... ANEXOS ....................................................................................................................................................... 1. Lista de Acrnimos ..................................................................................................................................... 2. Documentos de referencia........................................................................................................................... 3. Principales proyectos y programas de la Cooperacin Internacional ................................................................ 4. Cuadros de datos........................................................................................................................................ 5. Mapas complementarios ............................................................................................................................. 6. Lista de participantes en los talleres para la elaboracin del Informe Nacional..................................................

1 3 3 5 8 11 13 16 19 19 21 22 24 25 25 26 29 29 29 31 52 55 57 59 59 60 64 69 81 82

NDICE DE CUADROS

CUADROS en el texto: Cuadro 1. Marcha por el Territorio y la Dignidad: Implicaciones en reas Protegidas....................................4 Cuadro 2. Un caso de articulacin entre un rea protegida y una tierra comunitaria de origen: Parque Nacional y Tierra Comunitaria de Origen Isiboro Scure..................................................................10 Cuadro 3. Aproximacin a la situacin general de la tenencia de tierra en las reas protegidas nacionales de Bolivia (ha)............................................................................................................................11 Cuadro 4. Diversidad de especies en Bolivia y el SNAP...............................................................................13 Cuadro 5. Ejemplos del aporte de las reas protegidas a la conservacin ....................................................14 Cuadro 6. Equivalencias de categoras de manejo de Bolivia y la UICN ......................................................16 Cuadro 7. Categoras para la zonificacin de las reas protegidas del SNAP ...............................................17 Cuadro 8. Las reas protegidas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo ..............................................21 Cuadro 9. Visin para el desarrollo del SNAP a 10 aos ..............................................................................27 Cuadro 10. El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas caractersticas y contextualizacin ..............................................................................................................28 Cuadro 11. Comits de Gestin en el SNAP ................................................................................................32 Cuadro 12. Propuestas actuales en proceso hacia la gestin compartida en reas protegidas por el SNAP ..35 Cuadro 13. Superficie de las reas protegidas involucradas por el saneamiento ..........................................42 Cuadro 14. Financiamiento ejecutado en el SNAP (1992-2006) ..................................................................50 Cuadro 15. Financiamiento histrico del SNAP (1990-2007).......................................................................51 CUADROS en Anexo 4: Cuadro 15. reas protegidas de carcter nacional .......................................................................................69 Cuadro 16. reas protegidas de carcter departamental ..............................................................................71 Cuadro 17. Municipios vinculados a reas protegidas del SNAP .................................................................72 Cuadro 18. Mancomunidades de municipios vinculadas a reas protegidas ................................................73 Cuadro 19. reas protegidas y tierras comunitarias de origen......................................................................74 Cuadro 20. Ecoregiones de Bolivia y su representacin en las reas protegidas del SNAP ...........................75 Cuadro 21. Categoras de manejo vigentes a partir del Reglamento General de reas Protegidas ................76 Cuadro 22. Categoras de reas protegidas y su aplicacin en la prctica....................................................77 Cuadro 23. Actores y su rol en la gestin del SNAP .....................................................................................78 INDICE DE MAPAS MAPAS en el texto Mapa 1. reas Protegidas de carcter nacional del SNAP..............................................................................6 Mapa 2. Tierras comunitarias de origen y reas protegidas de carcter nacional del SNAP ..........................12 MAPAS en Anexo 5 Mapa 3. Amenazas reales y potenciales de las reas protegidas del Sistema Nacional.................................81 TESTIMONIOS Testimonios 1. Participacin local en la gestin de las reas protegidas del SNAP. ....................36 Testimonios 2. Manejo comunal de recursos naturales en reas protegidas del SNAP ...................40