LA RECIENTE LITERATURA SOBRE LA ECONOMIA DEL CAMBIO TECNOLOGICO Y LA INNOVACION: UNA GUIA TEMATICA

Andrs Lpez1
Publicado en I&D. Revista de Industria y Desarrollo. Ao 1. N 3. Buenos Aires. Septiembre 1998.
Introduccin
Desde largo tiempo atrs los economistas han reconocido que el cambio tecnolgico es el determinante central de la dinmica econmica a largo plazo. Smith, Marx o Schumpeter son slo algunos de los nombres que han argumentado de un modo ms lcido en esa direccin. Sin embargo, slo recientemente, y muchas veces desde posiciones que estn fuera de la corriente principal (mainstream) de la disciplina, el tema ha comenzado a ser objeto de estudio preferente. Si esta renovada atencin en parte est motivada por la insatisfaccin con relacin a como el mainstream maneja, desde el punto de vista conceptual, los temas de innovacin y cambio tecnolgico, hay algunos hechos que surgen de la propia evolucin de la economa real que contribuyen tambin a incrementar el inters por estos temas. En los ltimos aos, se ha asistido a la introduccin masiva de

nuevas tecnologas que redefinen completamente no slo las rutinas innovativas, productivas,
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. Investigador del CENIT y Profesor de la Universidad de Buenos Aires.

comerciales, financieras, etc., sino tambin la propia forma de vida de buena parte de los habitantes del planeta. Las llamadas nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin (TCI), son el ncleo de esta transformacin, a la cual hay que sumar otras tecnologas todava menos avanzadas en su desarrollo, pero tambin de amplios efectos (biotecnologa, nuevos materiales)2. Al mismo tiempo, la dinmica de la competencia capitalista se ha desplazado ostensiblemente hacia un peso cada vez mayor de las capacidades tecnolgicas como determinantes del desempeo econmico y la competitividad de firmas y naciones. Productos y procesos llegan a la obsolescencia de manera cada vez ms rpida, y la capacidad de diferenciacin y flexibilidad se han convertido en elementos decisivos para la supervivencia en el mercado. La OECD ha podido afirmar, entonces, que estamos ingresando en la era de las economas basadas en el conocimiento (knowledge-based economies), las cuales se basan directamente en la produccin, distribucin y uso de conocimiento e informacin (OECD, 1996a). En este trabajo nos proponemos realizar un ordenamiento de la literatura ms significativa que se ha producido recientemente acerca de los determinantes, caractersticas y consecuencias de los procesos de innovacin y cambio tecnolgico. Ciertamente, la intencin no es presentar una discusin acabada sobre todas las cuestiones vinculadas a dichos temas (tarea ciclpea, que ocupara varios gruesos tomos), sino proponer una gua temtica y de lecturas, que ordene los principales campos de debate e indique algunas de las referencias ms relevantes actualmente disponibles en cada uno de ellos3. Para cada una de las temticas que se introducen en el texto -las cuales, por cierto, estn interconectadas y han sido separadas slo a fines de facilitar la presentacin-, mencionamos los que, a nuestro juicio, son los principales argumentos y debates en juego, indicando las referencias bsicas a las cuales se puede acudir para profundizar en cada caso. Presentamos tambin, al final de cada apartado temtico, una lista de referencias adicionales que consideramos significativas. Antes de entrar en tema, es preciso, sin embargo, formular algunas aclaraciones. Si bien no es la intencin de este trabajo adentrarse en los debates tericos internos a nuestra disciplina -la economa-, es imposible obviar el hecho de que dentro de ella conviven distintos enfoques conceptuales, cuyas diferencias se extienden, inevitablemente, al rea que nos ocupa aqu. El tratamiento que hace de la innovacin y el cambio tecnolgico el mainstream de la disciplina resulta, a nuestro juicio, menos adecuado y fructfero que los aportes que, desde diferentes perspectivas, han venido realizado desde tiempo atrs varios autores ms o menos heterodoxos, a los cuales es comn ver agrupados -aunque este procedimiento no siempre est justificado- bajo el rtulo de neoschumpeterianos (por referencia a J. A. Schumpeter, quien fue uno de los muy pocos economistas de este siglo en hacer de la innovacin una preocupacin central dentro de su esquema de pensamiento) o evolucionistas4. Es necesario advertir, en consecuencia, que la mayor parte de la literatura a la que hacemos referencia aqu se ubica dentro, o en las cercanas, de estos enfoques heterodoxos, los cuales, de todos modos, parecen comenzar a permear el pensamiento dominante en economa, tal como lo muestran los borradores del prximo Informe sobre el Desarrollo Mundial (World Development Report), muy

. Antonelli (1992); ATAS (1995); Carlsson (1995); Coriat (1992a), Fransman (1991); Freeman (1995a); Freeman y Prez (1988); Freeman y Soete (1997); OECD (1991); Prez (1986); Willinger y Zuscovitch (1988). 3 . Aunque los mencionaremos en varias ocasiones a lo largo del texto, cabe destacar aqu algunos de los ms influyentes artculos, libros y recopilaciones que tratan de presentar -desde diferentes ngulos- una visin global acerca de la economa de la innovacin y el cambio tecnolgico, y que son un punto de partida ineludible para aqullos que deseen adentrarse en dicha rea: Dosi et al (1988), Dosi (1988a), Edquist (1997a), Freeman (1975 y 1994), Freeman y Soete (1997), Heertje (1984), Landau y Rosenberg (1986), Lundvall (1992a), Nelson (1987), OECD (1992) -hay traduccin de los captulos 1 y 2 (OECD, 1996b)-, Rosenberg (1979 y 1982) y Stoneman (1995). 4 . Entre los trabajos ms representativos de este enfoque figuran Dosi et al (1988) y Nelson y Winter (1982). Para una revisin de sus objetivos y conceptos bsicos vase Burgueo y Pittaluga (1994), Clark y Juma (1988), Lpez (1996a) y Nelson (1995).

influyente publicacin del Banco Mundial, que en su edicin del prximo ao se dedicar al tema del cambio tecnolgico5. Una segunda advertencia, que se desprende de la anterior, es que estamos lejos de pretender que este trabajo sea representativo del conjunto de la literatura y de los temas vinculados con la economa del cambio tecnolgico y la innovacin. Lo que se presenta es una seleccin, necesariamente subjetiva, de las cuestiones que consideramos ms relevantes, y de algunos aportes que, a nuestro juicio, resultan significativos con relacin a cada una de ellas. Tampoco se intenta hacer una historia de las ideas en este campo, lo cual sera materia de otro trabajo -el citado libro de Heertje (1984), es un intento (que hoy ha quedado algo desactualizado) en esa direccin; tambin Elster (1990), puede leerse desde ese punto de vista, aunque no es la intencin original de dicho trabajo-; nos concentraremos esencialmente, en cambio, en las contribuciones ms recientes sobre los distintos temas tratados. La otra aclaracin necesaria es que la mayor parte de la bibliografa referida no est disponible en castellano. Por una cantidad de razones que sera largo discutir -algunas de las cuales seguramente el lector podr imaginar-, el grueso de la produccin terica sobre este tema se realiza en los pases ms avanzados, siendo muy lento el ritmo de traduccin de estos materiales al castellano. Si bien, con un retraso ms o menos extenso, varios de los libros clave en la materia se van haciendo disponibles en espaol, el esfuerzo es incompleto y, ms importante, no abarca a la mayor parte de la produccin que se presenta bajo la forma de papers y artculos acadmicos que se publican en las principales revistas del rea, as como a los documentos de trabajo que slo ms tarde se convierten en publicaciones formales. Consecuentemente, si bien hemos tratado de presentar la mayor cantidad posible de referencias en castellano -aunque es posible que se hayan escapado algunas traducciones cuya existencia desconocemos-, el lector observar sin demasiado esfuerzo que predominan las lenguas extranjeras -y notablemente la inglesa-. Al mismo tiempo, en lo posible, hemos excluido del cuerpo central del artculo las referencias que corresponden a trabajos presentados en seminarios, congresos, etc., dado que son, en general, de difcil acceso. De todos modos, el criterio general, teniendo en cuenta el objetivo del trabajo, fue incluir la mayor cantidad de referencias relevantes para cada uno de los temas tratados. En lugar de incorporar una seccin especfica para los estudios sobre Argentina, hemos preferido incluir las referencias pertinentes en los apartados correspondientes a cada tema. Al final del artculo, para aqullos entrenados en el uso de Internet, se mencionan algunos de los websites en donde es posible encontrar papers, monografas, documentos de trabajo y diferentes tipos de publicaciones -algunas de las cuales pueden estar disponibles on-line- sobre estos temas. a) Las concepciones acerca del conocimiento y los procesos de innovacin

En la teora econmica convencional, usualmente la tecnologa es asimilada a informacin aplicable generalizadamente y materializada en un conjunto de instrucciones que, seguidas con precisin, llevan a un resultado especificado. El conocimiento tecnolgico se percibe como explcito, articulado, imitable, codificable y perfectamente transmisible. Las firmas pueden producir y usar innovaciones a partir de un stock general o pool de conocimiento cientfico y tecnolgico que, segn los casos, ser o no de acceso gratuito, pero que siempre entregar un conocimiento codificado y fcilmente reproducible. En contra de esta concepcin, los autores neoschumpeterianos o evolucionistas distinguen informacin -la cual respondera a las caractersticas antes descriptas- de conocimiento. El conocimiento, a su vez, incluye categoras cognoscitivas, cdigos de interpretacin de la informacin, habilidades tcitas y heursticas de resolucin de problemas y de bsqueda irreductibles a algoritmos (Dosi, 1995). Sobre esta base, los evolucionistas destacan el carcter muchas veces tcito de las tecnologas. En general, stas involucran el dominio de habilidades (skills), alcanzadas mediante procesos de aprendizaje activos; por consiguiente, tienden a adquirir un carcter acumulativo y especfico a los agentes que las poseen. De aqu
. Los interesados pueden ver -y opinar y discutir va correo electrnico- el progreso en los borradores del informe en el website del Banco Mundial (http://www.worldbank.org).
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surge una primera oposicin relativa al conocimiento tecnolgico -articulado vs. tcito- que alude a la imposibilidad general de escribir instrucciones precisas (blueprints) que definan la manera de emplear una determinada tecnologa (Dosi, 1988a y b). Lundvall (1996), a su vez, distingue entre diversas formas de conocimiento: know-what (referido a hechos), know-why (principios y leyes cientficas bsicas), know-how (capacidades o habilidades para hacer algo) y know-who (quin sabe sobre algo y quin sabe hacer algo). Estas diversas formas de conocimiento incluyen muchas veces componentes tcitos (en particular el know-how y el know-who) y si en ocasiones se adquieren a travs de medios pblicos (libros, conferencias, bases de datos, etc.), muchas veces surgen de procesos de aprendizaje, lo cual los hace difciles de codificar y transferir6. Hay otras oposiciones que tambin son esenciales para definir la nocin de tecnologa. Por un lado, entre tecnologas universales -conocimiento, generalmente cientfico, difundido y referido a principios generales de vasta aplicacin- vs especficas -conocimiento relativo a maneras de hacer cosas, muchas veces producto de la experiencia-. Por otro, entre tecnologas pblicas -por ejemplo, libros- vs privadas -por su carcter tcito o por estar protegido a travs de patentes, secreto comercial, etc.- (Dosi, 1988a y b). Asimismo, las tecnologas se distinguen por su grado de imitabilidad y por la medida en que son completamente entendidas o no en cuanto a sus principios bsicos. En consecuencia, el cambio tcnico es una actividad fuertemente tcita, acumulativa y local. No slo la naturaleza de las tcnicas en uso determina el rango y la direccin de las posibles innovaciones, sino que generalmente la probabilidad de realizar avances tecnolgicos en firmas, organizaciones y an naciones es funcin del nivel tecnolgico alcanzado por ellas (se dice, entonces, que el proceso de cambio tecnolgico es path-dependent). A su vez, los resultados de las actividades de bsqueda son inciertos7, estocsticos y no predecibles (Kline y Rosenberg, 1986)8. Al embarcarse en actividades innovativas, las firmas estn motivadas por la percepcin de alguna oportunidad inexplotada, pero tal percepcin difcilmente puede incluir el conocimiento detallado de todos los eventos posibles, combinaciones de insumos, caractersticas de los productos, etc.; en otras palabras, ni la solucin de los problemas, ni las consecuencias de las acciones pueden ser conocidos ex ante con precisin (Dosi, 1988a y b)9. Tambin la eleccin de tecnologas es un tema ms complejo y sutil que lo que supone habitualmente, ya que, en general, no existe un conjunto bien definido de opciones tecnolgicas. Juzgar como funcionar una tecnologa creada por otra firma es un asunto complejo y necesariamente cada firma desarrollar una versin idiosincrtica con variantes -algunas intencionales y otras no- respecto del original. Otras referencias relevantes: David y Foray (1995); Foray (1997); Nelson (1980), Nelson y Winter (1982). b) El surgimiento y la difusin de innovaciones

. Se argumenta que las TCI justamente permiten que ese tipo de conocimientos sea cada vez ms fcil de codificar y transferir a relativamente bajo costo (OECD, 1996a). En el mismo sentido de disminuir la importancia del conocimiento tcito ira el contenido crecientemente cientfico de las nuevas tecnologas (Nelson y Wright, 1992). 7 . El concepto de incertidumbre aqu empleado difiere del de riesgo, ya que se la concibe como no representable en trminos de una distribucin probabilstica, por lo que es no-asegurable y no-mensurable (a diferencia del riesgo). Por otro lado, podemos decir que la incertidumbre en el plano de la innovacin tiene cuatro dimensiones: tcnica (factibilidad de alcanzar el resultado esperado); temporal (tiempo necesario para alcanzar dicho resultado); comercial (xito o no del producto/proceso en el mercado) y estratgica (reaccin de los competidores). 8 . Esto no impide que se intente, con suerte dispar, generar ejercicios de prospectiva tecnolgica (technology foresight). Vase el nmero especial de la STI Review dedicado al tema (STI Review, 1996). 9 . Freeman y Soete (1997) revisan las dificultades para realizar estimaciones apropiadas de los retornos de las actividades de I&D y concluyen que la mayor parte de las firmas son incapaces de hacer clculos racionales sobre los proyectos de I&D, por la incertidumbre inherente a esos procesos, porque carecen de la informacin necesaria y porque les falta el tiempo y/o la propensin a usarla o a usar mtodos complejos de evaluacin.

El punto de partida de cualquier teora del cambio tecnolgico debe ser el anlisis del proceso que lleva a que surjan y se difundan innovaciones comercialmente exitosas. En particular, la preocupacin central remite a las relaciones entre ciencia y tecnologa, y a las condiciones y caractersticas de los procesos de generacin y difusin de las innovaciones. Antes de que se desarrollaran las modernas concepciones que resaltan la enorme complejidad de estos procesos, predominaba el llamado modelo lineal de innovacin, bien caracterizado por Kline y Rosenberg (1986). All, el cambio tecnolgico se concibe como un proceso unidireccional que va desde la investigacin bsica (ciencia), al surgimiento de aplicaciones prcticas (innovacin), a la produccin de nuevos bienes y servicios y finalmente a la comercializacin de aqullos. En otras palabras, aqu se supone que la innovacin es simplemente ciencia aplicada -idea que responde bastante acabadamente al saber comn en relacin al tema- y que las condiciones que permiten su transformacin en productos o procesos comercializables son relativamente sencillas. Un reflejo de esta concepcin es la distincin entre invencin, innovacin y difusin como tres actos o etapas claramente separables y bien definidas. La invencin sera una actividad creativa aislada del proceso productivo y cuyo impacto se deriva de las etapas siguientes de innovacin y difusin. La innovacin, en tanto, consistira en la primera introduccin comercial exitosa de un invento, cuyas caractersticas tcnicas bsicas ya se encontraban plenamente definidas. A su vez, la difusin se entiende como una actividad similar, en esencia, a la copia, encarada por los imitadores de la firma que originalmente introdujo la innovacin en cuestin. Las crticas a este modelo son varias: i) no necesariamente la ciencia precede a la tecnologa; muchas veces la relacin es la inversa. Adems, el lapso entre los avances tecnolgicos y su aplicacin cientfica varia desde meses hasta siglos; ii) el elemento iniciador de las actividades innovativas no se vincula con la ciencia, sino con el diseo -procedimientos, especificaciones tcnicas y caractersticas operativas necesarias para el desarrollo y fabricacin de nuevos productos y procesos-; iii) la ciencia pura no es algo exgeno a la economa; iv) los procesos innovativos no consisten en etapas claramente separables o en una sucesin de actos bien definidos, sino en procesos continuos; v) durante su ciclo vital, los inventos experimentan cambios debidos al aprendizaje y a la interaccin entre usuarios y proveedores, de los cuales pueden surgir aumentos de productividad y bajas de precios muy significativas. En consecuencia, una innovacin solo adquiere significacin econmica a travs de un proceso de rediseo, modificacin y mejoras que se desarrollan continuamente a partir de su introduccin en el mercado (Cimoli y Dosi, 1994; David, 1993; Kline y Rosenberg, 1986; OECD, 1992). Como contraposicin al modelo lineal, se ha desarrollado un modelo en cadena (chain-linked) o interactivo del proceso de innovacin (Kline y Rosenberg, 1986). All el proceso de innovacin se caracteriza por la existencia de continuas interacciones y feedbacks entre las distintas etapas y actividades que estn involucradas (percepcin de un mercado potencial y/o de una oportunidad tecnolgica, diseo analtico -invencin-, tests y rediseos, produccin, comercializacin), en el desarrollo de las cuales puede ser necesario que se recurra tanto al cuerpo existente de conocimientos cientficos y tecnolgicos, como a investigacin nueva. A su vez, se pone el acento sobre la informacin que sube desde los estadios aguas abajo (comercializacin y distribucin) hacia los que estn aguas arriba (invencin y/o concepcin analtica del producto o proceso). Asimismo, las relaciones entre ciencia y tecnologa son de doble va, con retroalimentaciones mutuas en las distintas etapas del proceso de innovacin (Burgueo y Pittaluga, 1994; OECD, 1992). Por otro lado, la visin convencional de los procesos de innovacin presta atencin casi exclusivamente a las actividades formales realizadas en universidades, centros de investigacin o, principalmente, en laboratorios privados de I&D. Ciertamente, la I&D realizada en las firmas privadas ha jugado un rol central a lo largo de la historia del capitalismo (Freeman y Soete, 1997; Mowery y Rosenberg, 1989; Nelson, 1990; OECD, 1992) y es evidente la importancia que han tenido las universidades y otros centros de investigacin como generadores de nuevo conocimiento que impulsa el avance de la ciencia y la tecnologa. Al mismo tiempo, una creciente literatura enfatiza sobre el papel clave de los procesos de aprendizaje de carcter menos formal. Diversos aportes en la tradicin evolucionista han refinado no
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slo el concepto de aprender haciendo (learning by doing) -apuntando que los procesos de aprendizaje nunca son automticos, sino que requieren una inversin especfica de recursos, de distinta calidad y magnitud segn los casos-, sino que han construido clasificaciones cada vez ms abarcativas de los distintos procesos de aprendizaje -aprender con el uso (learning by using), aprender con la interaccin (learning by interacting), aprender a aprender (learning to learn), etc.-, resaltando su carcter social y su enmarcamiento en estructuras institucionales y productivas especficas. Por otro lado, no slo los procesos de aprendizaje son importantes, sino tambin los de olvido, ya que los hbitos adquiridos pueden bloquear la incorporacin de nuevos conocimientos (Johnson, 1992). En cuanto a la difusin de tecnologa, la OECD (1992) ha estudiado la diferente dinmica y caractersticas de ese tipo de procesos, que pueden realizarse de forma incorporada (a travs de la compra de bienes de capital, componentes, insumos, etc.) o desincorporada, la cual puede ocurrir tanto de forma organizada -mediante licencias, asistencia tcnica, etc.- o no-organizada, por la generacin de externalidades o spillovers a partir de los procesos de innovacin que realizan las firmas, de los cuales siempre surgen filtraciones que permiten que el conocimiento generado en dichos procesos sea absorbido por otros agentes -va ingeniera reversa, solicitudes de patentes, movilidad del personal, etc.. Contrariamente al saber tradicional, no se puede concebir a la difusin como un proceso trivial, ya que, como se seal antes, las innovaciones van siendo transformadas gradual y continuamente a partir de su uso, mediante procesos de aprendizaje generalmente interactivos. La difusin incluye, as, una serie de pasos que toma la firma para adaptar la tecnologa a sus necesidades e incrementar la eficiencia con la cual emplea dicha tecnologa; de hecho, todo acto de adopcin de una tecnologa involucra ciertas transformaciones y es, por lo tanto, un acto de innovacin incremental en s mismo (OECD, 1992). Otras referencias relevantes: David y Foray (1995); Dosi (1988a); Johnson y Lundvall (1994); Malerba (1992); Mohnen (1989); Nelson y Winter (1982); Papaconstantinou et al (1996); Rosenberg (1976a y b). b) Algunas taxonomas de las actividades innovativas Una distincin usual, aunque en s misma no totalmente exenta de problemas10, es la que se hace entre innovaciones de producto e innovaciones de proceso. Mientras que las primeras se refieren a la introduccin de productos nuevos o mejorados, las segundas aluden a cambios, o nuevas maneras, de producir bienes y servicios existentes. Dentro de las segundas puede distinguirse, a la vez, entre innovaciones de proceso tecnolgicas -bienes de capital nuevos o mejorados-11 e innovaciones de proceso organizacionales -nuevas, y ms productivas, formas de organizar el trabajo (de esto trataremos en el prximo apartado)- (Edquist et al, 1997). En una perspectiva amplia, debemos entender que, para cualquiera de esas categoras, al hablar de nuevos productos, procesos o formas organizacionales, no necesariamente se trata de elementos nuevos a nivel mundial, sino que tambin se tienden a considerar como innovaciones la introduccin de novedades a nivel de la firma o de la nacin. Al bajar al nivel emprico, sin embargo, no siempre es fcil identificar de manera inequvoca cuando se est frente a una innovacin. En el caso de productos, por ejemplo, puede ser difcil separar los casos en los que ha ocurrido un cambio significativo en el diseo en un producto, de cuando se trata de modificaciones puramente cosmticas -que no deberan ser consideradas como innovaciones- (OECD, 1997a). Esto nos lleva a la cuestin de diferenciar las innovaciones en trminos de su significacin. Como observan Kline y Rosenberg (1986), hay una tendencia a identificar al cambio tecnolgico con las
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. Vase Archibugi et al (1994), citado en Edquist et al (1997). . La mejora o introduccin de un nuevo bien de capital puede ser tomada como una innovacin de producto (para la firma que la desarroll) o como una innovacin de proceso (para la firma adoptante).

innovaciones mayores, claramente visibles y de amplio alcance y repercusiones sobre el conjunto de la vida social -autos, televisores, computadoras, antibiticos, etc.-. Sin embargo, como dichos autores sealan, una de las innovaciones ms significativas en el rea de transporte desde la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das es, desde el punto de vista tecnolgico, extremadamente simple: la aparicin del container. De aqu, surge que no siempre es una tarea sencilla establecer el impacto de una innovacin. Una primer distincin separa entre innovaciones incrementales y radicales. Las primeras ocurren, en general, como resultado de procesos de aprendizaje y se asocian frecuentemente con optimizacin de procesos, ruptura de cuellos de botella, mejoras de calidad, scaling up en las plantas, cambios en el layout, etc. Las ganancias -de productividad, calidad, costos, etc.- que se derivan de este tipo de innovaciones pueden ser muy importantes. Las innovaciones radicales son eventos discontinuos que generalmente resultan de esfuerzos deliberados de investigacin, y de los cuales resultan nuevos productos, procesos o tcnicas organizacionales; por tanto, su identificacin resulta relativamente ms sencilla (Freeman y Prez, 1988). Una distincin similar se emplea en los surveys sobre innovacin que realiza la CE, donde se ha distinguido entre innovaciones incrementales e innovaciones significativas -que involucran tecnologas radicalmente nuevas o combinaciones de tecnologas existentes para nuevos usos- (European Commision, 1993). Por otro lado, tambin se han distinguido entre innovaciones genricas y no genricas. Mientras que las primeras aluden a nuevos sistemas o clases de tecnologas que tienen una amplia difusin y vastas consecuencias econmicas, las segundas se refieren a alternativas tecnolgicas dentro de esos sistemas, potencialmente substitutas entre s. Tambin se ha diferenciado entre innovaciones arquitecturales e innovaciones modulares. Las primeras ocurren cuando cambian las relaciones entre los componentes de un sistema tecnolgico, pero no en los diseos conceptuales bsicos subyacentes de los mismos, mientras que las innovaciones modulares corresponderan al caso inverso -cambios en los diseos conceptuales bsicos pero no en las relaciones entre componentes- (Edquist et al, 1997). Otras referencias relevantes: Freeman (1975); Nelson y Winter (1982); Simonetti (1991). d) El papel de las innovaciones organizacionales La moderna literatura sobre la economa de la innovacin no trata nicamente de innovaciones tecnolgicas -entendidas como transformaciones en el mbito material- sino que tambin incluye cambios y novedades en otras reas12. Dentro de estas ltimas, las innovaciones de tipo organizacional vienen siendo objeto de estudio de una larga serie de trabajos recientes. Las innovaciones organizacionales pueden incluir, por ejemplo, la implementacin de tcnicas avanzadas de gestin, la incorporacin de estructuras organizativas nuevas o modificadas significativamente o la implementacin de orientaciones estratgicas corporativas nuevas o sustancialmente transformadas, entre otros elementos. Los sistemas de justo a tiempo (just in time -JIT-), gestin total de calidad (total quality management -TQM-) o la produccin magra (lean production), seran ejemplos en este sentido (Womack et al, 1990). Hay una serie de factores que distinguen a las innovaciones organizacionales de las tecnolgicas. Por un lado, se trata de intangibles (no implican cambios materiales). Por otro, habitualmente no son el resultado de actividades formales de I&D. Asimismo, su difusin no se realiza, en general, a travs del mercado, sino por copia de las prcticas de las firmas lderes (aunque en ocasiones la base de conocimiento que est detrs de las innovaciones organizacionales es vendida como servicios de consultora). Esta difusin se facilita porque, usualmente, no estn protegidas por derechos de propiedad (Edquist et al, 1997).
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. La lista propuesta por Schumpeter hace ms de cincuenta aos contina teniendo valor en este sentido: introduccin de un producto nuevo o de un cambio cualitativo en un producto existente; introduccin en un proceso nuevo para una industria; apertura de un nuevo mercado; creacin de nuevas fuentes de suministro de materias primas u otros insumos; cambios en la organizacin industrial (Schumpeter, 1983).

La importancia de los cambios organizacionales ha sido destacada por una vasta literatura. Edquist (1997b) seala tres razones que subrayan dicha importancia: i) las innovaciones organizacionales son una fuente importante de cambios en la productividad y la competitividad, y pueden tener fuertes influencias sobre el empleo; ii) los cambios organizacionales y tecnolgicos estn ntimamente relacionados y entrelazados en el mundo real; frecuentemente, las innovaciones organizacionales son un requisito para que las innovaciones tecnolgicas sean exitosas; iii) todas las tecnologas son creadas por seres humanos; en este sentido, estn modeladas socialmente, y esto se define en el marco de formas organizacionales especficas. De hecho, la trayectoria que va desde la aparicin del sistema americano de manufactura, pasando por las innovaciones de Frederick Taylor y Henry Ford, hasta la actual difusin de las prcticas toyotistas13 -trayectoria que es una de las bases sobre las que se debe apoyar cualquier intento de caracterizacin de la evolucin histrica del sistema capitalista- remite, en esencia, a una historia referida a innovaciones organizacionales mucho ms que a cambios en el hardware (maquinas y equipos)14. Asimismo, a nivel microeconmico, la productividad de los procesos innovativos es en gran medida un tema organizacional, que depende de los individuos involucrados, de la manera en que se organizan sus esfuerzos creativos y de las conexiones que se establecen entre ellos y el resto de la firma (Metcalfe, 1995). As, el concepto de capacidades tecnolgicas no se limita al plano puramente tcnico e ingenieril, sino que incluye el dominio de procedimientos y estructuras organizacionales (OECD, 1992)15. Por otro lado, la incorporacin de tecnologas completamente nuevas generalmente requiere de cambios en la organizacin del trabajo, en los patrones de comunicacin intra e inter-empresas, en la intensidad, mtodos y objetivos de las actividades de capacitacin, etctera. Como seala Prez (1986), la difusin de un nuevo estilo tecnolgico implica tambin un conflictivo proceso de ensayo y error conducente a la creacin de un nuevo modelo organizativo para el manejo de la empresa. Justamente, el rol clave de lo organizacional parece reforzarse en el contexto de la presente oleada de cambios tecnolgicos vinculados a la introduccin de la microelectrnica en los procesos productivos.
. Una brevsima presentacin sera la siguiente: i) circa 1850: aparicin del llamado sistema americano de manufacturas, con la introduccin de una serie de innovaciones -notoriamente, la estandarizacin de piezas- en la fabricacin de armamentos (Best, 1990); ii) circa 1880: primeros experimentos de Frederick Taylor con la introduccin del cronmetro en el taller y la normalizacin de tiempos y movimientos de los trabajadores (organizacin cientfica del trabajo), con los cuales logra enormes aumentos de productividad (Coriat, 1991; Best, 1990); iii) 1913-1914: Henry Ford introduce la cadena de montaje, a la cual agrega, luego, la cinta transportadora. Se profundizan las ganancias de productividad y la reduccin de tiempos muertos originadas en el taylorismo. Se consolida la era de la produccin en masa (Coriat, 1991; Best, 1990); iv) circa 1930: Alfred Sloan, en la General Motors, da nacimiento al cambio anual de modelos, introduciendo una cuota de diferenciacin y flexibilidad en el rgido modelo fordista, y aporta innovaciones contables y comerciales dirigidas a perfeccionar la venta de bienes producidos en masa en mercados oligoplicos (Best, 1990); v) 1950: desarrollo inicial de las prcticas hoy llamadas ohnistas o toyotistas (Coriat, 1992b). El sistema toyotista -basado en los principios del just in time, la autoactivacin, el trabajo en equipo, etc.-, en esencia, est dirigido a producir vehculos diferenciados en masa, y sus bases se han ido difundiendo gradualmente hasta convertirse en la best practice a nivel de la industria internacional (Womack et al, 1990). 14 . Notoriamente, uno de los principios centrales del toyotismo consiste en invertir la secuencia de planeacin de la produccin, con el objetivo de fabricar lo que se vende. Para ello, una fuente de inspiracin fundamental fue el mtodo de reposicin de existencias empleado en los supermercados. Asimismo, la materializacin del principio del just in time, el kan-ban, consiste simplemente en un sistema de cajas, con carteles (kan-ban) donde estn inscriptos los pedidos que se dirigen entre s los diferentes puestos de fabricacin internos (Coriat, 1992b). 15 . En el mismo sentido, se ha sealado que las firmas deben poseer ciertos activos complementarios que les permitan crear, movilizar y mejorar sus capacidades tecnolgicas; por ej., flexibilidad organizacional, capacidad financiera, recursos humanos calificados, servicios de apoyo, adecuada gestin de la informacin y capacidades de coordinacin. Esto es cierto tanto para los procesos innovativos formales como para el aprendizaje de tipo ms informal, el cual no es un producto automtico de las rutinas diarias de produccin, comercializacin, etc., sino que requiere condiciones de organizacin adecuadas. As, la implementacin exitosa de un cambio tcnico depende de la efectiva integracin de disciplinas especializadas, funciones y divisiones dentro de la firma y de la existencia de lazos externos con fuentes de conocimiento y con las necesidades de los clientes (Bell y Pavitt, 1993).
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Se argumenta que para que las nuevas tecnologas se difundan y sean usadas eficientemente, es preciso que simultneamente se adopten nuevos sistemas de organizacin del trabajo, formacin de capacidades, relaciones con los usuarios, desarrollo de productos y estrategias de management (Coriat, 1992a; Ernst y OConnor, 1989). Existe algn grado de acuerdo en que estos nuevos mtodos organizacionales se identifican en gran medida con los caractersticos del toyotismo u ohnismo. De hecho, los procesos innovativos en la empresa japonesa parecen corresponder, a escala micro, con el mencionado modelo de eslabonamiento en cadena, lo cual estara explicando en gran medida la capacidad que dichas firmas tienen para adaptarse flexible y rpidamente a un entorno cambiante. A su vez, las formas de gestin tradicionales parecen contraponerse a la actividad innovativa. Otras referencias relevantes: Alange et al (1995), Boyer (1991); Burgueo y Pittaluga (1994); Cimoli y Dosi (1994); Coriat y Dosi (1996), Edquist (1992), Gjerding (1992), OECD (1997a) y Teece (1991). e) Mecanismos de induccin y senderos de avance del cambio tecnolgico En un reciente artculo, Ruttan (1997) revisa las que, en su visin, son las tres aproximaciones ms influyentes en relacin a los mecanismos de induccin y los patrones de avance del cambio tecnolgico: i) la del cambio tcnico inducido por factores econmicos; ii) la evolucionista; iii) la que se basa en la nocin de path-dependence. La primera, de hecho, abarca dos tradiciones de trabajo diferentes. Por un lado, la hiptesis del empuje de la demanda (demand-pull), avanzada por Griliches (1977) y Schmookler (1977), que, sucintamente, postula que la demanda de mercado es la que estimula la actividad innovativa, y determina su ritmo y caractersticas. Por otro lado, mucho tiempo atrs Hicks sugiri que los cambios en los precios relativos impulsan la innovacin, con un sesgo hacia el ahorro del factor de produccin -capital o trabajoque se hace relativamente ms caro. Esta ltima sugerencia fue criticada, dentro del propio seno de la teora microeconmica convencional, por Salter (1960), quien argument que cuando los precios de un factor de la produccin se elevan, se adoptan aquellas innovaciones que tiendan a reducir los costos totales, sin importar que estn ahorrando en el uso de uno u otro factor. Obsrvese que, usando la expresin de Rosenberg (1982), en estas aproximaciones tericas el cambio tecnolgico contina siendo una caja negra, en donde los mecanismos de produccin y difusin de nuevos conocimientos no constituyen un objeto de atencin relevante para la teora econmica. Lo nico que cambia es que el ritmo y la direccin de las innovaciones que se introducen en el sistema econmico se hacen dependientes de las modificaciones que se producen en algunas de sus variables ms relevantes. En este sentido, y aunque Ruttan los separa, los enfoques evolucionistas y del pathdependence comparten el objetivo abrir la caja negra. En ambos enfoques hay coincidencia en sealar que las actividades innovativas son fuertemente selectivas, acumulativas y orientadas a lo largo de senderos de avance bastante precisos. Esta idea general ha recibido diferentes nombres: paradigmas tecnolgicos (Dosi, 1988a y b), trayectorias tecnolgicas (Nelson y Winter, 1977), diseos dominantes focusing devices- (Rosenberg, 1976c) o guas tecnolgicas -technological guide-posts- (Sahal, 1985). Un paradigma tecnolgico (PT) determinado entraa una heurstica y concepciones especficas sobre como hacer las cosas y cmo mejorarlas, compartida por los profesionales de diversas actividades, as como un marco cognoscitivo colectivo. A la vez, tambin define los modelos bsicos (ejemplares) de los productos industriales y los sistemas de produccin que progresivamente se modifican y mejoran. En otras palabras, un PT implica una definicin de los problemas relevantes y de los patrones de

investigacin, de las necesidades a satisfacer y de los principios cientficos y la tecnologa material a utilizar (Cimoli y Dosi, 1994)16. Asimismo, los PT definen las oportunidades para realizar innovaciones y los procedimientos bsicos para explotarlas; en otras palabras, ofrecen una fuente relativamente coherente de mutaciones (Dosi y Orsenigo, 1988). Los esfuerzos y la creatividad de ingenieros y organizaciones se canalizan en direcciones precisas, cegndose a otras posibilidades. Esto da lugar al concepto de trayectoria tecnolgica, constituida por una serie ordenada y acumulativa de innovaciones sucesivas que caracterizan los desarrollos y cambios experimentados por las tecnologas a medida que se difunden y emplean en las actividades de produccin de bienes y servicios. Estas trayectorias tienen dimensiones sectoriales y tambin especifidades empresariales (Burgueo y Pittaluga, 1994; OECD, 1992). De aqu surgen cinco conclusiones: i) cada PT modela y restringe el ritmo y la direccin del cambio tecnolgico; ii) por ende, se observan regularidades en el patrn del cambio tcnico en diversas condiciones del mercado, cuya interrupcin se relaciona con cambios radicales en las bases del conocimiento; iii) las sucesivas elecciones tcnicas construyen un camino con alta irreversibilidad y relativa independencia del sistema de precios; iv) por tanto, en general, en cualquier momento una o unas cuantas tcnicas dominan a las otras porque son mejores, independientemente de los precios relativos; v) el cambio tcnico se deriva en parte de los intentos para enfrentar los desequilibrios o desbalances tecnolgicos que dicho cambio por s mismo genera (Dosi, 1988a y b; Cimoli y Dosi, 1994). En estos modelos puede haber una gran variedad de mecanismos de induccin del cambio tecnolgico: i) cuellos de botella tecnolgicos; ii) escasez o abundancia de determinados insumos; iii) composicin, cambios y tasa de crecimiento de la demanda; iv) nivel y cambios en los precios relativos en particular, entre trabajo y capital-; v) shocks mayores en precios y proveedores; vi) patrones de conflicto industrial -huelgas, etc.- (Dosi, 1988b). En general, la posibilidad de desarrollar nuevos PT se hace ms atractiva a medida que aparecen dificultades crecientes para progresar con los existentes. Sin embargo, estas dificultades no pueden inducir automticamente el surgimiento de nuevos PT, puesto que hace falta frecuentemente la presencia de avances en el conocimiento que permitan nuevos desarrollos tecnolgicos. A su vez, el proceso de aparicin y seleccin entre PT depende de: i) la naturaleza e intereses de las instituciones puente entre la investigacin pura y las aplicaciones econmicas; ii) factores institucionales; iii) procesos de prueba y error asociados a menudo con la presencia de empresas schumpeterianas; iv) los criterios de seleccin del mercado y, especialmente, los requerimientos de los usuarios (Dosi, 1988a). Retornando a la distincin de Ruttan, los modelos que el llama evolucionistas se basan en procesos autoorganizativos, durante los cuales la posicin de los agentes cambia, as como los incentivos a adoptar y las capacidades para hacer un uso eficiente de la innovacin. Incluso la propia innovacin cambia debido a mejoras incrementales que en parte resultan de su propia difusin. Durante la etapa de difusin, las firmas tendrn diferentes comportamientos -algunas sern adaptadores tempranos, otras preferirn esperar, etc.- y, en funcin de factores no slo tecnolgicos, sino fundamentalmente del ambiente en el que se desarrolla el proceso, las diversas estrategias recibirn recompensas diferenciadas, con perdedores y ganadores. Si bien esta diversidad puede, obviamente, tener consecuencias negativas para ciertas firmas, a nivel sistmico es esencial para materializar el potencial del proceso de desarrollo colectivo (Silverberg et al, 1988). Como observa Nelson (1995), en estos modelos se trabaja con dos tecnologas, de las cuales hay una potencialmente superior. Ese potencial slo se alcanza cuando algunas firmas dedican recursos a su desarrollo -porque perciben las posibilidades que abre-. Este proceso puede ser largo pero, salvo en situaciones excepcionales, finalmente la tecnologa potencialmente superior se impone. En contraposicin, el enfoque del path-dependence se basa en que la comparacin entre dos tecnologas slo tiene sentido si ambas tienen el mismo grado de madurez. En esta perspectiva, basada en
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. Los ejemplos citados habitualmente para ilustrar la nocin de PT se refieren al conjunto de oportunidades de desarrollo tecnolgico que se abrieron, en distintas pocas, en torno al motor de combustin interna, la petroqumica y los semiconductores.

la idea de que existen retornos crecientes derivados de la adopcin de una tecnologa (increasing returns to adoption), se sugiere que muchas veces una tecnologa no es elegida porque es eficiente, sino que se hace eficiente porque ha sido elegida; las tecnologas se hacen ms atractivas cuanto ms ampliamente son adoptadas (Arthur, 1988). Este fenmeno tiene varios orgenes: i) las trayectorias de aprendizaje a medida que se utiliza la tecnologa en cuestin; ii) externalidades de red, producidas a partir de las ventajas que se derivan de elegir una tecnologa cuyo nmero de usuarios crece rpidamente; iii) economas de escala; iv) complementariedades tecnolgicas, a partir de la necesidad de contar con ciertas habilidades, requerimientos de infraestructura, inversiones en otros productos, etc.. Todos estos factores pueden llevar a un efecto de bloqueo (lock in) de caractersticas irreversibles en el proceso de competencia entre diversas tecnologas. En resumen, la idea central es que la eleccin de tecnologas est gobernada bsicamente por las estrategias de los primeros usuarios, que focalizan el cambio tecnolgico en una direccin especfica, hacindola ms atractiva que su rival. En esta perspectiva, no hay ninguna presuncin de que, en el proceso de competencia entre tecnologas, se elija la que es innatamente mejor. Por el contrario, a causa de la presencia de retornos dinmicos crecientes, en los momentos tempranos del PT puede ocurrir que eventos fortuitos conduzcan a que una de las tecnologas en competencia se vuelva ms atractiva que las restantes. Esta ventaja inicial hace que los esfuerzos innovativos se concentren en esa tecnologa (o en un determinado sistema organizacional), cegndose a las restantes -las cuales, de haber continuado siendo investigadas, podran tal vez haber alcanzado atributos tcnicos superiores- (Arthur, 1988 y 1990; David, 1993)17. En estos modelos, queda obviamente abierta la posibilidad de incorporar al anlisis factores tales como presiones polticas, intereses sectoriales, juicios profesionales, etc. en la determinacin de las tendencias tecnolgicas. Las tecnologas, entonces, no se escogen por su eficiencia tcnica sino por factores econmicos, institucionales y sociales y despliegan su superioridad solo en el curso de su difusin. Por ejemplo, cuando una industria se establece emergen patrones de interaccin entre las firmas y sus proveedores y clientes, as como entre firmas en la misma industria. Esto lleva a que se formen, por ejemplo, cmaras empresarias, que desarrollarn tareas de lobbying. A su vez, esta cristalizacin de intereses puede ser otra fuente de presiones hacia el lock in de un determinado sendero tecnolgico y organizacional. En el curso de su maduracin la industria misma va a alcanzar capacidad para modelar su propio ambiente selectivo, a travs del surgimiento de reglas de comportamiento e interaccin entre las firmas, de la formacin de una variedad de organizaciones vinculadas que deciden, por ejemplo, sobre estndares tcnicos, y de la accin poltica. Cambio tecnolgico y estructura institucional coevolucionan a lo largo de estos procesos (Nelson, 1995). Otras referencias relevantes: Dosi (1997); Katz y Shapiro (1994); Malerba (1992); Mowery y Rosenberg (1982); Nelson y Winter (1982); Silverberg (1997). f) Patrones sectoriales del cambio tcnico Segn se sugiri en el apartado anterior, existen diferencias importantes en cuanto al modo de desarrollo y adquisicin de los conocimientos tecnolgicos entre los distintos sectores productivos. Las diferencias en las oportunidades tecnolgicas, los regmenes de apropiabilidad y los patrones de demanda, contribuyen a determinar las diferencias inter-sectoriales en el ritmo de innovacin y, conjuntamente con la naturaleza especfica del conocimiento en que se basan las innovaciones, definen las formas organizacionales caractersticas para el desarrollo de las actividades innovativas en cada sector (Dosi, 1988a y b). Una de las contribuciones ms importantes en este campo es la conocida taxonoma de Pavitt (1984). All, las industrias se clasifican en cuatro grupos: i) basado en la ciencia: se caracteriza por la
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. Un ejemplo paradigmtico de la consolidacin de una tecnologa menos eficiente, an en presencia de alternativas comprobadamente superiores, es el del teclado QWERTY que se usa en las mquinas de escribir y en las computadoras personales (ver David, 1985).

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importancia de las actividades de I&D, ya que las oportunidades para innovar se vinculan directamente con los avances en la investigacin bsica, y por desarrollar tecnologas que benefician al resto del aparato productivo; ii) intensivo en escala: incluye industrias oligoplicas con grandes economas de escala y alta complejidad tcnica y empresarial. Las capacidades de innovacin se basan tanto en el desarrollo como en la adopcin de equipo innovador, en el diseo de productos complejos, en la explotacin de ciertas economas de escala y en la capacidad de dominar organizaciones complejas; iii) proveedores especializados: se caracteriza por la alta diversificacin de la oferta y la elevada capacidad para desarrollar procesos innovativos. Estos sectores suministran equipos e instrumentos para el sistema industrial, apoyando sus actividades innovadoras tanto en el conocimiento formal como en el ms tcito basado en la relacin usuario-productos; iv) dominado por proveedores: est compuesto por las industrias ms tradicionales cuyos procesos de innovacin provienen de otros sectores, a travs de compras de materiales y de bienes de capital. El aprendizaje se relaciona principalmente con la habilidad para adoptar y producir (Cimoli y Dosi, 1994). Un concepto ms reciente que tambin intenta captar las especificidades de los patrones de cambio tecnolgico a nivel sectorial es el de sistema sectorial de innovacin (SSI), propuesto por Breschi y Malerba (1997). Un SSI se define como un grupo de firmas que participan en los procesos de diseo y fabricacin de los productos de un determinado sector, as como en la generacin y empleo de las tecnologas dominantes en ese sector. Dichas firmas pueden relacionarse de dos modos diferentes: a travs de procesos de interaccin y cooperacin en el desarrollo tecnolgico y mediante procesos de competencia y seleccin a partir de sus competencias innovativas, productivas y comerciales. Una implicacin interesante del concepto de SSI es que los lmites geogrficos de los sistemas innovativos son, desde el punto de vista sectorial, endgenos, ya que emergen de las condiciones especficas de desarrollo y los regmenes tecnolgicos dominantes en cada actividad. As, diferentes industrias pueden tener distintos lmites competitivos, interactivos y organizacionales. Las firmas en ciertas industrias pueden competir globalmente pero tener una base organizativa e interactiva local, mientras que en otras ramas la competencia puede ser regional pero con firmas basadas en equipos e insumos provistos por fuentes extranjeras. Asimismo, la cantidad de innovadores, as como su grado de concentracin/dispersin geogrfica, tambin dependen de las caractersticas del SSI. Otro elemento importante que surge de este enfoque es que hay diferentes lmites espaciales en relacin con las actividades innovativas de las firmas. En sistemas con bases de conocimiento predominantemente tcitas, que forman parte de sistemas complejos y extensos, y en los cuales las fuentes de nuevos conocimientos provienen en gran medida de la interaccin usuarios-proveedores, la proximidad geogrfica jugar un rol relevante en facilitar la transmisin de conocimiento entre agentes. Por tanto, los lmites espaciales de los procesos innovativos tendrn una naturaleza predominantemente local. Lo contrario ocurre cuando la base de conocimiento es ms codificable, simple e independiente, y cuando las fuentes de nuevo conocimiento se asocian con avances cientficos y predominantemente genricos. Aqu, la proximidad geogrfica no jugar un rol tan relevante, y los lmites espaciales de los procesos innovativos tendern a tener una naturaleza nacional, internacional o an global (Breschi y Malerba, 1997). Otras referencias relevantes: Breschi (1995 y 1997), Breschi et al (1997), Dosi (1982), Guerrieri y Tylecote (1997), Klevorick et al (1995), Levin et al (1987), Malerba y Orsenigo (1995a), g) Agentes e interacciones en los procesos innovativos Los procesos innovativos tienen su epicentro en la firma productora de bienes y servicios. Como seala Teece (1988), el hogar natural para las actividades de innovacin, desde el punto de vista organizacional, parece estar dentro de la corporacin empresaria, donde se desarrollan, adems, los procesos de produccin y comercializacin. Por un lado, esto facilita las interacciones en el proceso de innovacin, tanto dentro de la firma -entre sus diferentes divisiones- como con los proveedores y usuarios, ya que, para ser efectiva, la I&D necesita de conocimientos que se adquieren a travs de interacciones y

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trabajos complementarios realizados en contacto cercano con las firmas productoras y usuarias, las cuales muchas veces requieren de innovaciones a medida de sus necesidades especficas. Asimismo, la internalizacin de las actividades de innovacin evita las dificultades -costos de transaccin- que surgen al tratar de escribir, ejecutar y monitorear el cumplimiento de contratos con organizaciones externas a la firma, teniendo en cuenta las peculiares caractersticas ya sealadas de este tipo de actividades (Nelson, 1990; Teece, 1988). Asimismo, como seala Kozul-Wright (1995), la firma ofrece un marco institucional adecuado para facilitar la toma de decisiones en condiciones de incertidumbre real, lo cual se aplica especialmente al caso de la innovacin. El carcter tcito de la innovacin tambin refuerza la importancia de la firma como vector principal del proceso de cambio tecnolgico. En este sentido, la firma est en posicin de cumplir una serie de condiciones crticas, actuando como: i) organizacin de acumulacin del conocimiento; ii) institucin que puede reproducir ese conocimiento, transmitirlo e incluso compartirlo con otras firmas; iii) agente social que puede establecer relaciones de confianza y cooperacin. A su vez, las firmas pueden adoptar diferentes estrategias innovativas (ofensivas, defensivas, imitativas, dependientes, etc.) -que las harn realizar en cada caso distintos tipos de actividades tecnolgicas y valorizar diversamente las mltiples fuentes de conocimiento disponibles-: estas estrategias no dependen nicamente de las seales que reciben desde el exterior (en forma de precios, demandas, etc.), sino tambin de sus propias competencias, estructuras organizativas y objetivos (Freeman y Soete, 1997, Nelson, 1991). Pero las firmas no innovan en aislamiento, sino que establecen diferentes clases de relaciones con otros agentes -competidores, proveedores, institutos de I&D, universidades, etc.-, sin las cuales los procesos innovativos seran ms lentos y de menor alcance. De hecho, segn la OECD (1997b), los flujos de tecnologa e informacin que circulan entre las personas, las empresas y las instituciones son la clave de los procesos innovativos La performance innovativa de un pas depende, entonces, de como estos actores se relacionan como elementos de un sistema colectivo de creacin y uso de conocimiento. Hay, adems, un creciente consenso en torno al hecho de que la pertenencia a redes o los vnculos con otras firmas -asi como tambin con otro tipo de instituciones, como universidades, centros de investigacin y asistencia tecnolgica, etc.-, son cada vez ms importantes para determinar el desempeo y la competitividad de las unidades econmicas. Los trabajos reunidos en Lundvall (1992a) enfatizan la naturaleza interactiva de los procesos de innovacin y aprendizaje. Las redes formales e informales en las que participan las firmas pueden compensar, al menos parcialmente, las limitaciones en el espacio de bsqueda de cada una. Asimismo, la generacin y difusin de tecnologa descansa fuertemente en la reduccin de costos de transaccin va internalizacin de los intercambios en redes. El intercambio de flujos de informacin puede resultar en una mezcla de diferentes visiones del futuro; si, por esta va, distintos actores llegan a compartir una expectativa similar, el riesgo percibido ante cualquier cambio tecnolgico puede reducirse (Carlsson y Jacobsson, 1994). As, por ejemplo, las innovaciones de producto tienen lugar en mercados organizados, donde hay interaccin entre usuarios y productores. Este tipo de innovaciones sera escaso si los mercados se basaran en relaciones annimas entre agentes autnomos, ya que los productores tendran dificultades para observar nuevas necesidades, y los usuarios careceran de informacin cualitativa sobre las caractersticas de los nuevos productos (Lundvall, 1992b). La naturaleza interactiva de los procesos de cambio tecnolgico parece reforzarse al avanzar hacia la llamada economa basada en el conocimiento, donde las firmas desarrollan vnculos para promover el aprendizaje interactivo y buscan socios y redes que les provean de activos complementarios (Rothwell, 1994, citado en Freeman y Soete, 1997). Estas relaciones, que muchas veces adquieren un carcter internacional (Freeman y Hagedoorn, 1994; Mytelka, 1991; Narula y Hagedoorn, 1997), ayudan a las firmas a repartir los costos y riesgos asociados con los procesos de innovacin, ganar acceso a nuevos conocimientos, adquirir componentes tecnolgicos claves y compartir activos en la manufactura, la comercializacin y la distribucin (OECD, 1996a).

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En el mismo sentido, se argumenta que los recientes cambios en el plano tecnolgico y organizacional, asociados con la difusin de la microelectrnica y el llamado sistema toyotista de produccin, as como las presiones emergentes de la globalizacin, tambin incrementan la importancia de la cooperacin inter-firma: los costos crecientes de la innovacin, la necesidad de un rpido ajuste ante los cambios tecnolgicos y el hecho de que las tecnologas se hacen crecientemente sistmicas o genricas, implican que las firmas necesitan compartir los costos y riesgos de sus actividades de I&D (Dunning, 1994). Otras referencias relevantes: Camagni (1991); Coombs et al (1996); Chesnais (1988a); Fagerberg (1995); Freeman (1991); Johnson (1992); Lundvall (1994); Mytelka (1992); Perrin (1997); UNCTAD (1996a). h) Innovacin, tamao de firma y estructura de mercado Una de las discusiones que ms inters ha suscitado en la literatura sobre el cambio tecnolgico ha girado acerca de la relacin que existe entre el tamao de las firmas, el grado de concentracin de los mercados y las actividades de innovacin. El eje organizador de este debate son las llamadas hiptesis schumpeterianas, supuestamente adelantadas, como su nombre lo indica, por Schumpeter (1983), a saber: i) hay una relacin positiva entre innovacin y poder monoplico; ii) las grandes firmas son proporcionalmente ms innovativas que las pequeas18. La multitud de tests empricos que han sido desarrollados a partir de estos argumentos ha aclarado slo parcialmente las cuestiones en debate, ya que existe una serie de problemas que dificultan la obtencin de conclusiones inequvocas: como medir los flujos de innovacin, como definir los tamaos de firma, como evaluar el grado de poder monoplico, como establecer relaciones causales en fenmenos que se desarrollan simultneamente a lo largo del tiempo, etc.. Los resultados de estos tests no han avalado, por otro lado, ninguna de ambas hiptesis de un modo concluyente. Por tanto, prevalece la opinin de Freeman y Soete (1997), quienes ponen en duda que puedan formularse generalizaciones vlidas sobre las relaciones entre tamao de firma, niveles de concentracin y actividad innovativa. Habra, en principio, dos fuentes de interaccin entre innovacin y poder monoplico. La primera es entre innovacin y la anticipacin del poder monoplico que resultara del xito de la innovacin (en donde la estructura del mercado resulta endgena, ya que es creada a partir de las actividades innovativas que desarrollan los agentes, su xito o fracaso y su capacidad de apropiacin de los resultados comerciales que genera). El grado de concentracin resultante de las actividades de innovacin que desarrollan las firmas depende, entre otros factores, de las oportunidades de innovacin y de la facilidad de imitacin por parte de las firmas no innovadoras (Nelson y Winter, 1982). La segunda fuente de interaccin, es entre innovacin y posesin de poder monoplico. Aqu se supone que una firma que tiene poder monoplico en los productos existentes puede ser capaz de extender su poder hacia nuevos productos. Asimismo, puede responder rpidamente a las innovaciones de los rivales. Sin embargo, tambin el monopolio puede tener efectos retardatarios sobre la innovacin. Por ejemplo, una firma con poder monoplico puede tener menos incentivos a innovar que una firma que gana beneficios normales, o puede ser un rpido segundo que espera a que otros imiten. Asimismo, si ya gana beneficios extraordinarios con un producto existente, puede tardar ms en reemplazarlo (Kamien y Schwartz, 1982; Scherer, 1992). El problema remite, en este caso, a una discusin sobre cuanto poder monoplico es ptimo. Algunos estudios sugieren que hay una relacin en forma de U, donde a mercados ms competitivos corresponden niveles de actividad innovativa relativamente bajos, que van creciendo a medida que se incrementa el grado de oligopolizacin, hasta llegar a un cierto punto de mxima actividad innovativa; pasado ese punto, mayores niveles de concentracin empiezan a tener efectos negativos sobre las actividades de innovacin (Scherer, 1992). La ubicacin de ese punto de inflexin depende del ritmo
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. Muchos autores opinan que, en realidad, esta hiptesis proviene de Galbraith -Kamien y Schwartz (1982)-.

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de avance del conocimiento, de la tasa de crecimiento de la demanda, de la velocidad con que los competidores reconocen las nuevas oportunidades de innovacin, etc.. En tanto, Symeonidis (1996), citado en Freeman y Soete (1997), seala que no hay un trade-off general entre polticas de competencia y progreso tcnico, aunque en algunas industrias intensivas en I&D un cierto nivel de concentracin puede ser inevitable. El rango de niveles sostenibles de concentracin en cualquier industria depende de una cantidad de factores especficos, que incluyen los costos promedios de los proyectos de I&D, las oportunidades tecnolgicas existentes, el grado de continuidad y predictibilidad de la tecnologa y la extensin de las economas de aprendizaje, las caractersticas de la demanda (por ejemplo, el grado de diferenciacin de producto), y la intensidad de la competencia va precios. Una lnea de investigacin interesante es la que vincula el patrn de cambios en la estructura de mercado con la evolucin de la tecnologa. El punto de partida sera el trabajo de Abernathy y Uterback (1975) -citado en Nelson (1995)- donde se argumenta que antes de la emergencia de un diseo dominante en una determinada actividad, tiende a haber un predominio de innovaciones de producto, ya que hay una competencia de diseos candidatos a ser dominantes, cada uno con un mercado que, en ese momento, es reducido. Las firmas tienden, entonces, a ser pequeas, y las barreras a la entrada bajas. Cuando se consolida un diseo dominante, las innovaciones de proceso se hacen ms importantes, as como las economas de escala, creciendo la intensidad de capital de los procesos de produccin. As, las barreras a la entrada se elevan, y suben las exigencias de escala y capital para que una firma sea competitiva; por tanto, aumenta el grado de concentracin de la industria en cuestin. En cuanto a la relacin entre innovacin y tamao de firma, se argumenta que las firmas grandes tienen ventajas por economas de escala en las actividades de I&D, por la capacidad de autofinanciamiento de dichas actividades, por un mejor uso del equipo y mayores posibilidades de realizar una divisin del trabajo entre los investigadores, entre otros factores. Asimismo, se supone que la gran firma puede hacer un mejor uso, desde el punto de vista comercial, de los resultados de las actividades innovativas. En contra de la gran firma aparecen las fallas de un sistema de incentivos jerrquicos, los problemas de coordinacin y la lentitud burocrtica, entre otros factores. De los estudios disponibles surge que las grandes firmas son mucho ms proclives a mantener programas de I&D formales y recibir patentes que las firmas pequeas, pero esto no implica que en las firmas pequeas no existan actividades innovativas. Por otro lado, algunos trabajos muestran que las firmas pequeas tienden a generar ms innovaciones por empleado que las grandes, y tambin alcanzan ms innovaciones por dlar gastado en I&D. Sin embargo, tambin se argumenta que las firmas de mayor tamao pueden continuar con los proyectos de I&D de forma ms intensiva que las pequeas y medianas empresas (PyMEs). Asimismo, se debe distinguir entre quien genera la innovacin y quien la comercializa y difunde exitosamente -tarea en la cual la gran firma puede ser ms eficiente- (Scherer, 1992). Otras referencias relevantes: Breschi et al (1997); Cohen y Levin (1989); Levin et al (1985); Malerba y Orsenigo (1995a y b y 1996); Utterback (1987); Utterback y Surez (1993). i) El cambio tecnolgico en las PyMEs Al presente, una vasta literatura reconoce la importancia de las actividades innovativas que desarrollan las PyMEs. De hecho, algunos autores enfatizan que este tipo de firmas tiene algunas ventajas especficas para el desarrollo de actividades de innovacin, particularmente en cuanto a su flexibilidad interna y su capacidad de adaptacin a circunstancias cambiantes. Las desventajas, en tanto, provendran de su tamao limitado -que les impone restricciones financieras y de recursos materiales-, su dificultad para aprovechar las economas de escala en la I&D, las menores posibilidades de comercializar exitosamente sus innovaciones y los costos crecientes de las actividades de investigacin (Rizzoni, 1994; Scherer, 1992). De todos modos, el universo PyME es, de hecho, un conjunto heterogneo de firmas que presentan diferentes estructuras, siguen distintas estrategias y desarrollan patrones especficos de

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comportamiento. Rizzoni (1994) ha presentado una tipologa interesante, en donde a diferentes clases de PyMEs, les corresponden estrategias innovativas diferenciadas. Ms all de estas diferencias, las actividades innovativas en este tipo de firmas se caracterizan, en general, por un elevado grado de informalidad; difcilmente cuenten con estructuras especficas dedicadas a I&D o desarrollen programas formales de investigacin, el personal que realiza tareas innovativas generalmente desempea tambin otro tipo de labores en otras reas, etc. (Yoguel y Boscherini, 1996a). Algunos autores argumentan que las PyMEs son innovadores importantes en industrias skillintensive, con rpido ritmo de cambio tecnolgico y que estn en las etapas tempranas de sus ciclos de vida (Acs y Audretsch, 1988), idea que aparece vinculada al argumento anteriormente citado respecto del carcter dependiente de la estructura de mercado respecto de la evolucin del ciclo de vida tecnolgico de una industria. Al mismo tiempo, otros autores, si bien reconocen que las PyMEs generan una porcin proporcionalmente elevada de innovaciones, sealan que la mayor parte de ellas no son particularmente innovativas. Al mismo tiempo, las firmas grandes pueden llevar las nuevas tecnologas a un nivel de perfeccin mayor que las PyMEs, y pueden destacarse en ciertas clases de actividades de innovacin (Scherer, 1992). Por consiguiente, parece haber un cierto umbral mnimo necesario para desarrollar actividades innovativas de un modo exitoso. Las interacciones y vnculos con otras firmas e instituciones adquieren, frecuentemente, un rol clave para la propia supervivencia de las PyMEs. Segn Pyke (1994), hay tres maneras bsicas a travs de las cuales las PyMEs pueden mantenerse y prosperar en un ambiente globalizado: pueden fortalecer sus intenciones de convertirse en proveedores preferenciales de grandes corporaciones mejorando sus estndares de calidad y plazos de entrega; pueden tratar de competir individualmente en mercados finales, probablemente en nichos especficos; o pueden buscar fortalecerse colectivamente asocindose con otras firmas pequeas, quizs en distritos industriales, para cooperar, producir y vender a travs de alianzas, instituciones colectivas y consorcios. Mientras que la primer posibilidad corresponde, por ejemplo, a los patrones de vinculacin caractersticos del toyotismo, la ltima est asociada, centralmente, a las famosas experiencias de los llamados distritos industriales italianos. All, la proximidad de proveedores de materias primas y equipos, productores de componentes y subcontratistas, junto con la combinacin de intensa rivalidad inter-firma y cooperacin a travs de las asociaciones de productores, han generado procesos de aprendizaje colectivos y senderos evolutivos de desarrollo para las firmas instaladas en dichos distritos (Humphrey y Schmitz, 1996). De aqu ha surgido, en ocasiones, la idea de que la asociatividad, al menos en el caso de las PyMEs, se identifica con vnculos a nivel local, idea que, ciertamente, no es correcta. En este sentido, Humphrey y Schmitz (1996) formulan una distincin muy importante entre clusters, networks y distritos industriales. Segn dichos autores, el aprendizaje mutuo y la innovacin colectiva pueden existir en clusters definidos como concentraciones sectoriales o geogrficas de empresas, o por el networking de PyMEs que no se encuentran necesariamente en el mismo sector o localidad. Un cluster se define por la concentracin sectorial y geogrfica de firmas, la cual debera estimular la generacin de economas externas, pero no implica el desarrollo de relaciones de especializacin y cooperacin entre agentes locales. Un distrito industrial emerge cuando un cluster desarrolla no slo patrones de especializacin interfirma, sino tambin formas implcitas y explcitas de colaboracin entre agentes econmicos locales y fuertes asociaciones sectoriales. Finalmente, un network no implica necesariamente la proximidad geogrfica de las PyMEs, ya que la cooperacin entre firmas y el aprendizaje colectivo puede existir an entre empresas que no estn en la misma localidad. Otras referencias relevantes: Audretsch y Vivarelli (1994); Camagni (1991); Gatto y Yoguel (1993); UNCTAD (1994); Yoguel y Boscherini (1996b); Zanfei (1994). j) Retornos privados y retornos sociales de las innovaciones: el problema de la apropiabilidad

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Existe una tensin bsica alrededor del problema de la apropiabilidad de las innovaciones. Por un lado, debe desarrollarse un ambiente rico en incentivos, de modo que los beneficios privados esperados a partir de la realizacin de actividades de innovacin sean significativos. Adems del retorno que un agente privado esperara de una inversin en cualquier tipo de actividad, en el caso de la innovacin se suma el hecho de la incertidumbre inherente a este tipo de procesos, la cual exige una sobrerenta o ganancia extraordinaria, cuya necesidad ya anticip Bentham hace ciento setenta aos, y a la cual Schumpeter (1983) otorg un papel clave en su esquema terico. Por otro, debe fomentarse la generacin de numerosos spillovers, de forma que las firmas se apropien slo de una fraccin de los beneficios de la innovacin y se maximicen los retornos sociales de la misma. En efecto, la sociedad como un todo se beneficia ms (recibe ms externalidades) cuanto ms se difundan las ventajas de una innovacin, lo cual sucede con ms intensidad cuanto mayores sean las fugas de beneficios que el innovador original no puede apropiarse para s (por ejemplo, por la imitacin de sus competidores -que har bajar los precios-, por la movilidad de recursos humanos, etc.)19. Pese a las dificultades de medicin intrnsecas al problema, varios trabajos han mostrado no slo que los retornos sociales de las actividades de innovacin son significativos, sino que, efectivamente, son mayores que los que pueden apropiarse privadamente (OECD, 1992). Recientemente, varios estudios han explorado diversos mtodos para mejorar la estimacin de los spillovers innovativos, en orden a precisar su dimensin y poder establecer comparaciones tanto temporales como entre pases, sectores y diferentes tipos de actividades tecnolgicas (Los y Verspagen, 1996; Los, 1997; Verspagen, 1995), e incluso han tratado de captar en qu medida esos spillovers pueden difundirse internacionalmente (Verspagen, 1997a). La sociedad capitalista ha desarrollado distintos mtodos para garantizar la apropiabilidad privada de los beneficios de la innovacin. Probablemente el ms conocido de ellos es el sistema de patentes, que, por otro lado, intenta balancear la apropiabilidad perfecta, por tiempo limitado, con la apertura (disclosure) pblica de su contenido, la cual garantizara, luego de su expiracin, la difusin de sus beneficios. La evidencia muestra, sin embargo, que no siempre son las patentes el medio empleado para proteger las innovaciones. Levin et al (1987) presentan los resultados de una amplia encuesta realizada en los EE.UU. sobre los mtodos empleados para apropiarse de los resultados de la innovacin industrial. Adems de las patentes, aparecen el secreto comercial, el tiempo de desarrollo de las nuevas tecnologas (lead time), la rapidez en moverse a lo largo de la curva de aprendizaje y los servicios post venta. La relevancia de los distintos mtodos vara segn la industria y el tipo de innovacin considerada. Al mismo tiempo, en otros trabajos se han sealado otras formas de proteccin de los retornos de la innovacin: por ejemplo, las marcas, el acaparamiento de insumos crticos, el control de canales de distribucin, la publicidad y la presencia de economas de escala. De otro lado, como sealan David y Foray (1995), desde el punto de vista social importa el poder distributivo (distribution power) de un sistema de innovacin, lo cual apunta a facilitar una eficiente distribucin y utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico disponible en la sociedad. Si por una parte esto implica, por ejemplo, estimular las interacciones entre ciencia y tecnologa, tambin supone que los mismos medios que se usan para asegurar un mayor retorno privado de las actividades innovativas, pueden disminuir el poder distributivo del sistema. Consiguientemente, puede surgir un trade-off entre apropiabilidad -que favorecera una mayor acumulacin de nuevo conocimiento- y poder distributivo -que favorecera que ese conocimiento sea socialmente ms til-. A su vez, Levin et al (1987) sealan que no siempre un fortalecimiento de la apropiabilidad privada lleva a acelerar el ritmo de surgimiento de las innovaciones, y cuando lo hace, esas innovaciones pueden tener, a nivel social, un costo excesivo. Otras referencias relevantes: Dasgupta (1988); Foray (1997); Griliches (1990); Primo Braga (1990); Teece (1987).
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. En ocasiones, sin embargo, las firmas pueden, por distintas razones, no querer bloquear flujos de informacin internos que pueden ser tiles para otras empresas (Nelson, 1990), aunque ste no es el caso general, en especial si la firma no percibe que ese desbloqueo le asegura una determinada contraprestacin del otro lado.

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k) La medicin de la actividad innovativa y de sus efectos Esta es un rea que por largo tiempo ha preocupado a los economistas interesados en analizar los procesos de innovacin y su relacin con la dinmica econmica global. Por un lado, est la cuestin de como medir la actividad innovativa en s misma. Por otro, aparece la inquietud por conocer cmo influye esa actividad innovativa sobre el ritmo de crecimiento de la productividad y de la economa. La masiva introduccin de nuevas tecnologas y el pasaje hacia la knowledge-based society han aumentado an ms el inters por investigar en estos temas. Reflejo de esta actividad son los influyentes manuales desarrollados por la OECD, que tratan de captar distintos aspectos de los procesos de innovacin y generacin de conocimientos. El llamado Manual Frascati (OECD, 1993) - concebido originalmente en 1963-, que define lo que se entiende por actividades de I&D, y el ms reciente Manual de Oslo (OECD, 1997a) -cuya primera versin es de 1992-, que tiene como objetivo la recopilacin e interpretacin -pensando en facilitar las comparaciones internacionales- de datos sobre innovacin tecnolgica, son los ms conocidos. Asimismo, hay manuales sobre balance de pagos tecnolgico (OECD, 1990), patentes (OECD, 1994a) y recursos humanos dedicados a la I&D -Manual de Canberra- (OECD, 1995a). La evolucin de estos manuales ha acompaado la propia evolucin del pensamiento sobre los procesos innovativos. As, el Manual Frascati corresponde a una etapa en donde predominaba el modelo lineal antes citado, concibindose que la I&D era no slo el factor esencial del avance tecnolgico, sino que haba una relacin ms o menos directa entre gastos en I&D y beneficios sociales y econmicos. A medida que la comprensin sobre los procesos innovativos reconoce cada vez ms su carcter sistmico e interactivo, se hace necesario el desarrollo de esquemas de medicin cada vez ms sofisticados, de lo cual el Manual de Oslo es un ejemplo. Pese a estos esfuerzos, las dificultades para medir la cantidad de innovacin que se genera en una economa son bien conocidas, y en varios trabajos se han analizado las ventajas y desventajas de diferentes indicadores -que tienen distintos niveles de referencia (la firma, regiones, naciones, etc.): patentes, recursos monetarios y humanos destinados a I&D, nmero de nuevos productos lanzados en los ltimos aos, etc., sin que exista un consenso acerca de algn indicador o conjunto de indicadores bien definido que permita hacer comparaciones intertemporales o entre distintos pases (o firmas) de modo satisfactorio. La OECD (1996a) seala cuatro razones por las cuales los indicadores vinculados con el conocimiento no pueden alcanzar el mismo status que otros indicadores econmicos tradicionales (por ejemplo, los de las cuentas nacionales): i) no hay frmulas que permitan pasar de insumos para la creacin de conocimientos a productos derivados de esos conocimientos; ii) los insumos para la creacin de conocimiento son difciles de mapear, debido a su intrnseca complejidad y carcter sistmico; iii) el conocimiento no puede ser reducido a un agregado a partir del uso de un sistema de precios, ya que cada pieza de conocimiento es, en cierto sentido, nica; iv) la creacin de nuevo conocimiento no necesariamente es una adicin al stock de conocimiento existente y la obsolescencia de las unidades de conocimiento en stock no puede ser registrada adecuadamente. Esta general insatisfaccin con los indicadores existentes ha llevado a plantear algunas propuestas para reformularlos. Por un lado, la OECD (1996a) sugiere que es necesario avanzar en la definicin de indicadores sobre los siguientes temas: insumos para la creacin de conocimiento; stocks de conocimiento; impacto de la produccin de nuevos conocimientos; formacin e impacto de networks de conocimiento; procesos de aprendizaje. La misma OECD (1997b) seala que un tema central es la medicin de los flujos de conocimiento que circulan entre distintos agentes, organizaciones e instituciones en toda la economa en distintas formas, incluyendo la difusin de tecnologa y la movilidad de personal. David y Foray (1995), por su parte, sealan que un sistema de innovacin no puede ser evaluado mediante la comparacin de medidas de insumo (como gastos de I&D) con medidas de producto

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(patentes, productos nuevos, etc.). Por el contrario, la evaluacin debe referirse a algunas medidas sobre el uso que se hace del conocimiento que dichos sistemas producen o adquieren y sobre cuan eficientemente asignan recursos entre acceso a las bases de conocimiento existentes y realizacin e programas independientes (y potencialmente redundantes) de investigacin. En el caso de los pases en desarrollo (PED) aparecen algunas especifidades de los procesos innovativos (ver ms abajo) que han llevado a postular la necesidad de adaptar los indicadores desarrollados para los pases desarrollados (PD) para poder captar la dinmica y efectos de las actividades de innovacin en dicho grupo de pases (Brisolla, 1997). En este sentido, se ha pensado en desarrollar un Manual de Oslo latinoamericano (Jaramillo y Albornoz, 1997; Lpez y Lugones, 1997); Si bajamos hacia la micro, mientras que en las firmas grandes hay algunos indicadores usualmente empleados para medir su actividad innovativa (gastos en I&D, patentes, etc.), en el caso de las PyMEs, por las caractersticas antes mencionadas, esta tarea resulta ms compleja. En atencin a esto, algunos trabajos han propuesto indicadores especficos para este tipo de firmas (Yoguel y Boscherini, 1996a). En cuanto al impacto de la tecnologa sobre la performance econmica, hay dos grupos de indicadores usualmente empleados: los vinculados con la productividad y los relacionados con el desempeo comercial (UNCTAD, 1991). En este campo, uno de los temas que ms inters ha suscitado recientemente remite a la llamada paradoja de la productividad, que surge de comprobar que la masiva introduccin de nuevas tecnologas en los PD no se traduce en aumentos significativos de la productividad en dichas economas (OECD, 1991). Se han propuesto diversas interpretaciones para explicar este fenmeno (OECD, 1991 y 1996c), que sugieren la existencia de problemas de medicin, as como otras que aluden a un cambio en los objetivos de las actividades innovativas (que buscaran diferenciacin de producto, mejoras en la calidad, etc., y no tanto aumentos de productividad). Una de las explicaciones ms interesantes ha sido propuesta por David (1991), quien hace una analoga con la introduccin del motor elctrico en las fbricas americanas hacia fines del siglo XIX, sealando que entre la introduccin de una nueva tecnologa y la verificacin de sus efectos econmicos plenos, media un tiempo en donde se desarrollan procesos de aprendizaje y se realizan innovaciones e inversiones complementarias, que finalmente permiten que esas nuevas tecnologas generen aumentos de productividad significativos. Otras referencias relevantes: Griliches (1990); Holbrook (1997); Lipsett et al (1995); Nordhaus (1997); Patel y Soete (1988), Sakurai et al (1996). l) Tecnologa, crecimiento y desarrollo Como dijimos al comienzo, el cambio tecnolgico ha sido reconocido desde tiempo atrs como un factor determinante del crecimiento a largo plazo de las naciones. Solow fue, en 1957, el primero en proveer una prueba, basada en tcnicas economtricas, de este argumento (Solow, 1979), demostracin que, aunque luego discutida y criticada severamente, abri un espacio para desarrollar tcnicas y conceptos cada vez ms sofisticados para analizar las relaciones entre cambio tecnolgico y crecimiento econmico. Una de las principales crticas que recibi el enfoque de Solow fue el carcter exgeno que, en su modelo, tena el cambio tecnolgico; en otras palabras, las innovaciones -o al menos las ideas bsicas sobre las cuales se apoyan las innovaciones- se conceban, implcita o explcitamente, como proviniendo desde fuera del sistema econmico, a un ritmo constante. El propio Solow reconoca en su trabajo original las limitaciones de su enfoque, que de hecho se justificaba en la necesidad de contar con un modelo matemticamente tratable. Por otro lado, de dicho modelo se derivaban, adems, predicciones inconsistentes con varios hechos estilizados observados a lo largo de la evolucin del capitalismo. Modernamente han surgido, dentro del propio mainstream neoclsico, las llamadas nuevas teoras del crecimiento, cuyos representantes ms notables son Romer (1992, 1993 y 1994) y Lucas (1988); a diferencia de Solow, aqu el progreso tecnolgico se concibe como endgeno al sistema

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econmico. Los elementos determinantes del crecimiento seran, en estos modelos, segn los casos, las externalidades generadas por los procesos de innovacin y la acumulacin de capital humano y conocimiento, la cual se supone que genera rendimientos crecientes a largo plazo. Una ruptura ms radical con el mainstream neoclsico, en particular por su tratamiento del comportamiento de los agentes econmicos, el funcionamiento de los mercados y las caractersticas de los procesos de aprendizaje, surge con los modelos evolucionistas de crecimiento, los cuales, siguiendo a Higachi et al (1996), pueden ser divididos en tres vertientes. La primera de ellas opera generalmente con modelos de economa cerrada, e intenta analizar los patrones de cambio tecnolgico y su relacin con los procesos de crecimiento a partir del comportamiento de agentes microeconmicos que tienen diferentes capacidades de innovacin/imitacin y que compiten entre s, ganando/perdiendo cuotas de mercado. Adems de conseguir predecir el comportamiento de series agregadas de producto, inversin, etc. de modo consistente con las observaciones empricas, estos modelos permiten discutir antiguas hiptesis de la teora econmica, como la de ondas largas y del estado estacionario (Nelson y Winter, 1974 y 1982; Silverberg, 1988; Silverberg et al, 1988; Silverberg y Lehnert, 1994). Una segunda vertiente apunta a comprender como las diferentes dinmicas de innovacin a nivel nacional se relacionan con los esquemas de comercio y crecimiento. La preocupacin central es por la persistencia de patrones de desarrollo desigual a nivel internacional, sugirindose que la condicin necesaria, pero no suficiente, para la convergencia de salarios y rentas es la convergencia de niveles tecnolgicos y capacidades innovativas (Cimoli y Dosi, 1994). Por un lado, diversas combinaciones productivas implican diferentes oportunidades y capacidades tecnolgicas en el futuro; as, la especializacin productiva actual de un pas afectar su potencial de dinamismo tecnolgico20. Adems, el conocimiento tecnolgico es difcil de transferir de un pas a otro; buena parte del mismo se acumula en las firmas en forma de trabajadores especializados, tecnologa propia y know how difciles de copiar y tambin en sus interacciones con proveedores, institutos de I&D, etc. (Dosi, 1991). En este campo, Fagerberg (1988) expone un modelo donde las tasas de crecimiento de distintos pases dependen de: i) la difusin de tecnologas a nivel internacional; ii) las actividades innovativas internas; iii) las tasas de inversin. Mediante tests economtricos se muestra la importancia de los tres factores, as como el hecho de que su contribucin depende del grado de industrializacin ya alcanzado y es, adems, especfica de cada pas y regin (ver tambin Fagerberg, 1994). El tercer grupo de trabajos intenta reunir las dos lneas de investigacin anteriores. Se trata de analizar los patrones de convergencia/divergencia a nivel internacional a partir de modelos generales que integren la dinmica micro y macroeconmica. Dosi et al (1994a) trabajan con un modelo que genera una serie de regularidades tales como: i) pases inicialmente idnticos pueden diferenciarse de manera persistente a lo largo del tiempo; ii) algunas fluctuaciones locales (a nivel de la firma) determinan efectos agregados de largo plazo a nivel nacional; iii) pueden existir retroalimentaciones o coevoluciones virtuosas y viciosas entre innovacin, competitividad y acumulacin de capital; iv) en diferentes etapas, se observan patrones especficos de catching up, convergencia o divergencia entre las naciones; v) las ventajas comparativas o absolutas nacionales emergen endgenamente, como resultado de procesos autoorganizativos en los cuales las fuerzas clave son el aprendizaje y la seleccin por el mercado. Ahora bien, Nelson (1994) sugiere que las teoras evolucionistas del crecimiento se distinguen, adems de por los factores antes mencionados, por la introduccin de dimensiones cualitativas -que habitualmente se identifican con el desarrollo econmico-, en contraste con las teoras convencionales que representan el proceso de crecimiento como algo puramente cuantitativo. As, el desarrollo se define como un proceso multifactico, en el cual el cambio tecnolgico, las caractersticas de las firmas y sus comportamientos y las instituciones son vistos como los factores que modelan patrones de desarrollo especficos. En consecuencia, es preciso entender como se generan y difunden las innovaciones, la
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. Una de las razones clave por las cuales la especializacin influye sobre la competitividad a largo plazo de las naciones -an si tienen similares propensiones a innovar- es que existen diferencias importantes en las posibilidades de aprendizaje y de innovaciones mayores y menores entre diferentes industrias (Andersen, 1992).

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estructura de incentivos que enfrentan los agentes, la organizacin interna, competencias y estrategias de las firmas y las instituciones en las cuales los agentes estn enraizados socialmente y que restringen y guan tanto la coordinacin microeconmica como el cambio macro (Dosi et al, 1994b). Los autores evolucionistas coinciden en que las asimetras a largo plazo en el desempeo de las diferentes economas nacionales surgen y se mantienen a travs del tiempo a travs de cuatro vas: i) la estructura productiva de cada pas; ii) las caractersticas y estrategias de las firmas; iii) el contexto institucional; iv) el set de incentivos econmicos vigentes. El aprendizaje tecnolgico no se relaciona directamente con el funcionamiento de los mercados sino con los incentivos y oportunidades que perciben los agentes, que son el resultado de historias particulares de tecnologas, firmas e instituciones (Cimoli y Dosi, 1994; Dosi, 1991). A su vez, los procesos de desarrollo o catch-up, si bien dependen principalmente de fuentes tecnolgicas externas, requieren del surgimiento de una capacidad social de absorcin (Abramovitz, 1994; Albuquerque, 1997; Mowery, 1993), que involucra la disponibilidad de recursos humanos calificados, capacidades organizacionales al interior de las firmas, mercados de capitales eficientes y marcos institucionales que incentiven los procesos de aprendizaje, entre otros factores. De este modo, los pases que son, en esencia, dependientes de tecnologas generadas en el exterior, se benefician de ella en la medida en que tienen esas capacidades sociales para asimilar los spillovers que surgen del conocimiento que importan; esta intuicin parece confirmada a partir de algunos trabajos empricos recientes (Mowery y Oxley, 1995; Verspagen, 1997b). De todos modos, el propio Nelson (1994 y 1995) advierte que los modelos formales de crecimiento evolucionario resultan an demasiado mecanicistas y cuantitativos. En buena medida esto ocurre porque la formulacin y articulacin de hiptesis acerca de la influencia de la diversidad entre firmas e instituciones sobre el crecimiento y desarrollo econmicos es todava incipiente. Ms an, Nelson se muestra escptico sobre la posibilidad de que modelos evolucionistas formales de crecimiento a nivel de naciones puedan captar los hechos que caracterizan al desarrollo, dado que los procesos involucrados son muy variados y complejos. Otras referencias relevantes: Freeman y Soete (1997); Pianta (1995); Silverberg y Soete (1994), Silverberg y Verspagen (1995). m) Cambio tecnolgico y empleo En una poca en la que conviven el cambio tecnolgico acelerado -principalmente vinculado a la expansin de las TCI- con un elevado nivel de desempleo en muchos PD -y particularmente en Europa-, y presiones a la baja sobre el salario real de una parte importante de la clase obrera, no sorprende que se reavive el inters por las relaciones entre la innovacin tecnolgica y la creacin/destruccin de empleos. Si la exploracin de estas relaciones ha sido objeto de estudio para la economa desde largo tiempo atrs -la obra de Smith, Ricardo o Marx es una prueba cabal en este sentido-, recientemente se han producido algunas contribuciones relevantes que intentan desagregar analticamente las distintas cuestiones que estn implicadas en el nexo tecnologa-empleo. Edquist et al (1997) parten de la distincin entre los efectos de las innovaciones de producto vis a vis las innovaciones de proceso. Mientras que las segundas tienen generalmente un efecto de reduccin neta del empleo, las primeras pueden tener un efecto de creacin de puestos de trabajo. A su vez, en diferentes tipos de industrias y ramas de servicios predominan uno u otro tipo de innovaciones, con lo cual diferentes trayectorias de especializacin a nivel nacional generarn distintas consecuencias sobre la evolucin del empleo (no slo cuantitativa sino tambin cualitativamente). De aqu llegan a la cuestin de la relacin entre crecimiento y empleo, la cual dista de ser mecnica (y as se habla de crecimiento sin empleos -jobless growth-). Por un lado, puede haber crecimientos en la productividad va mejoras de procesos, lo cual implica, en principio, una destruccin neta de empleos. Sin embargo, puede haber mecanismos compensatorios, si la demanda en los sectores donde ocurre el aumento de la productividad crece ms que lo que se increment la productividad (lo cual

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depende, entre otras cosas, del traslado a precios de la mayor productividad y de la elasticidad precio de los bienes en cuestin). En tanto, puede haber aumentos en la productividad asociadas con innovaciones de producto, las cuales, en la medida que los nuevos productos no sustituyan totalmente a bienes ms antiguos, tendera a crear empleos netos. En definitiva, el traslado de las ganancias de productividad al empleo depende de la medida en que las firmas trasladan dichas ganancias en forma de menores precios y nuevas inversiones, y del grado en que los consumidores responden a los menores precios con un aumento de la demanda. El funcionamiento de los mercados y su grado de concentracin aparecen, entonces, como variables clave (OECD, 1996c). Asimismo, el efecto del cambio tecnolgico sobre el empleo se distribuye de manera desigual entre las distintas categoras de trabajadores. Una de las comprobaciones ms notables es como las nuevas tecnologas redefinen la demanda de trabajo de alta calificacin vs trabajo de baja calificacin, siendo que la primera ha venido creciendo a tasas mucho ms elevadas durante los ltimos aos, lo cual se refleja, pari passu, en la evolucin de los salarios reales de ambas categoras de trabajo (OECD, 1996c). Esto lleva a plantear la necesidad de replantear las polticas de educacin y de capacitacin laboral, de modo de adaptar la fuerza de trabajo a las necesidades de los nuevos paradigmas tecnolgicos y organizacionales (Boyer, 1995). Otras referencias relevantes: Colecchia y Papaconstantinou (1996), Foray y Lundvall (1996), Freeman y Soete (1997); Lundvall (1995), Freeman et al (1982), Gjerding (1992), OECD (1994b y 1995b), Petit (1995), Papaconstantinou (1995), Soete (1995). n) Tecnologa, comercio internacional y competitividad Crecientemente, desde diversas perspectivas tericas, se reconoce que los patrones de comercio internacional y la competitividad a largo plazo de las naciones estn influidos fuertemente por las diferencias en los procesos de innovacin y en las capacidades tecnolgicas que se desarrollan y acumulan en distintos espacios geogrficos nacionales. Dosi y Soete (1988), Goglio (1991) y Yoguel (1996) presentan buenos resmenes de la evolucin desde las teoras clsicas (basadas en los conceptos de ventajas comparativas absolutas y relativas) y neoclsicas (basadas en la dotacin de factores) del comercio internacional, a las concepciones ms modernas -que Goglio agrupa bajo el nombre de modelos de brecha tecnolgica-, en las cuales el progreso tecnolgico y las asimetras en las capacidades innovativas son determinantes del tipo de comercio que se desarrolla en cada caso. Estos modelos incluyen una serie de elementos que tradicionalmente se omiten en las teoras tradicionales -clsicas y neoclsicas- del comercio internacional: la intuicin de que diferentes capacidades tecnolgicas pueden explicar las diferencias salariales entre pases y tener significativos efectos sobre el nivel de bienestar; la importancia de los procesos de aprendizaje y la presencia de externalidades que de ellos se derivan, las cuales pueden tener efectos acumulativos positivos sobre las tasas de crecimiento; la endogeneidad de los procesos de cambio tecnolgico y la existencia de asimetras no slo en las capacidades para innovar, sino tambin en la productividad con la que se usan las tcnicas disponibles (Goglio, 1991). Dentro de estos modelos de brecha tecnolgica, por un lado existe una literatura que se agrupa bajo el nombre de nueva teora del comercio internacional, la cual ha evolucionado en el seno de la propia tradicin neoclsica (Krugman, 1994 y 1995; Grossman y Helpman, 1990 y 1991). Aqu, los patrones de comercio se determinan por factores tales como la presencia de economas de escala, externalidades y competencia va diferenciacin de producto, as como por las diferencias en las actividades tecnolgicas que realizan distintas naciones (innovadoras o imitadoras). De esta forma, se pueden explicar temas tales como la existencia de comercio intraindustrial (no considerado por la teora neoclsica tradicional), o los patrones de intercambio Norte-Sur (cuyo carcter persistentemente

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asimtrico en trminos del contenido tecnolgico de los bienes intercambiados no puede ser explicado por las versiones tradicionales de la teora del comercio internacional). Goglio (1991) seala que estos nuevos desarrollos tericos han sido pensados originalmente para explicar los patrones de comercio Norte-Norte, lo cual limita su aplicabilidad, ya que, cuando se usan para explicar el comercio Norte-Sur, suponen que en el Sur existe una cierta capacidad de imitacin. Esto hace que su pertinencia para explicar los patrones de comercio en los PED est limitada, de hecho, al pequeo grupo de ellos que ha recorrido un sendero de industrializacin y acumulacin de capacidades tecnolgicas relativamente complejo. En una lnea ms heterodoxa, varios autores neoschumpeterianos o evolucionistas (Dosi et al, 1990; Dosi, 1991; Dosi y Soete, 1988; Freeman y Soete, 1997; Soete, 1989), argumentan que la distribucin internacional de las capacidades tecnolgicas influye decisivamente en el patrn de especializacin del comercio de cada pas y determina una jerarqua de las economas nacionales en el comercio internacional (Yoguel, 1996). A diferencia de la nueva teora del comercio internacional, aqu se introduce la nocin del conocimiento tecnolgico como fuertemente tcito y acumulativo, y se presta mayor atencin a los procesos de aprendizaje y a los senderos de evolucin de las capacidades empresarias. Estos modelos trabajan con dos procesos de ajuste entre y dentro de los pases: i) las diferencias intersectoriales a nivel nacional en materia de avance tecnolgico generan patrones de especializacin en sectores con ventajas absolutas; ii) las brechas tecnolgicas intrasectoriales entre pases llevan a ajustes en la participacin de cada pas en el comercio mundial (Dosi y Soete, 1988). La concepcin relativa a la naturaleza de la brecha tecnolgica entre Norte y Sur hace que estos modelos contengan aplicaciones ms generalizables, que pueden incluir no slo a aquellos PED con una acumulacin significativa de capacidades tecnolgicas, sino tambin a otros de menor grado de desarrollo relativo (Goglio, 1991). Otras referencias relevantes: Bekerman y Sirlin (1994 y 1996); Chudnovsky y Porta (1991); Dosi y Soete (1983); Forstner y Ballance (1991); Krugman (1986); Ocampo (1991); Tyson (1990 y 1992). o) Innovacin y medio ambiente Si bien el cambio tecnolgico ha sido visto por muchos como un factor destructor de las condiciones de vida naturales y del medio ambiente, recientemente varios autores y policy-makers han comenzado a enfatizar que la nica manera de compatibilizar el crecimiento econmico con la proteccin del medio ambiente es a travs de una reorientacin de las actividades de innovacin hacia un sendero ms verde. Las precondiciones para que esto ocurra seran tanto microeconmicas -cambios en las estrategias, percepciones y rutinas empresarias- como regulatorias -esquemas de control de la contaminacin que estimulen respuestas innovativas por parte de las firmas- (Lpez, 1996b). En OTA (1994), Porter y Van der Linde (1995a y b) y Socolow et al (1994), pueden encontrarse diferentes argumentos en respaldo de esta hiptesis. Mientras que la primer respuesta de las firmas industriales ante la introduccin de exigencias en el plano ambiental se dio a travs de las soluciones de tipo end of pipe (tratamiento al final del proceso), las nuevas ideas enfatizan el papel de la prevencin de la contaminacin (o eco-eficiencia) y de las nuevas tecnologas ms limpias, las cuales podran surgir a partir de respuestas innovativas de las firmas ante regulaciones ambientales adecuadas. En parte, estos argumentos pueden encajar en el marco terico evolucionista. Por un lado, se puede argumentar que el nfasis temprano en las soluciones end of pipe, sobre cuya base se han moldeado en la mayor parte de los pases las exigencias contenidas en las regulaciones ambientales, han dado lugar a un bloqueo (lock-in) del sistema, en el cual tanto las firmas, como los proveedores de equipo, las instituciones de I&D y los policy-makers encuentran muy difcil, o no tienen incentivos, para abandonar las estructuras institucionales y organizacionales que estaban detrs del previo sistema de gestin ambiental.

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Por otro, a partir de las nociones de path-dependency y del cambio tecnolgico como un proceso fuertemente acumulativo, tcito y localizado, surge que las posibilidades de las firmas de responder innovativamente a las regulaciones ambientales no es generalizada sino que, en principio, estara limitada a aquellas que ya hayan alcanzado un nivel elevado de competitividad, eficiencia productiva y capacidades tecnolgicas endgenas. En el enfoque evolucionista, la verificacin de las hiptesis de compatibilidad entre crecimiento y proteccin del medio ambiente implicara el pasaje a un nuevo paradigma tecnolgico ms verde. No obstante, hay incertidumbre sobre cules seran las polticas adecuadas para facilitar tal pasaje, ya que ste implica transformaciones de largo alcance en el plano institucional, las estrategias empresarias, la lgica que gobierna las elecciones tecnolgicas, los gustos de los consumidores, etc.; ms an, podran ser necesarios avances en el plano del conocimiento cientfico, cuya aparicin es imprevisible. Otras referencias relevantes: Barnett (1995); Chudnovsky et al (1997); Freeman y Soete (1997); OECD (1992); Palmer et al (1995); Scholz et al (1994); Skea (1995); Sorsa (1994). p) El concepto de sistema nacional de innovacin Recientemente, ha surgido un concepto que, en alguna medida, intenta sintetizar una gran parte del vasto conjunto de factores que estn alrededor de la problemtica del cambio tecnolgico y su influencia sobre los patrones de crecimiento y desarrollo: sistema nacional de innovacin (SNI). Este concepto -empleado por primera vez por Freeman (1987)- ha conocido una rpida difusin, y ha sido objeto de distintas aproximaciones. Una de ellas, que informa la mayor parte de los estudios nacionales contenidos en Nelson (1993a), puede caracterizarse como ms formalista, ya que se centra en las organizaciones e instituciones dedicadas a actividades de ciencia y tecnologa. En contraste, los autores vinculados al grupo IKE (surgido en la Universidad de Aalborg, Dinamarca), trabajan con una definicin ms amplia, que enfatiza la interaccin entre sistemas productivos y procesos de innovacin e incluye tambin en su anlisis los procesos menos formales de aprendizaje (Lundvall, 1992a)21,22. Edquist (1997b) presenta un buen resumen de los avances y debilidades de los enfoques basados en el concepto de SNI. Dicho enfoques comparten, segn Edquist, las siguientes caractersticas: i) ponen a los procesos de innovacin y aprendizaje en el centro del anlisis; ii) adoptan una perspectiva holstica, interdisciplinaria e histrica; iii) enfatizan las diferencias entre sistemas, ms que la presunta optimalidad de los mismos, as como las interdependencias y las no-linearidades; iv) incluyen innovaciones tanto de productos como organizacionales; v) destacan el rol central de las instituciones; vi) an se encuentran en un estadio conceptualmente difuso; vii) son marcos conceptuales ms que teoras formales.

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. En esta ltima perspectiva, el SNI comprende todos los elementos que contribuyen al desarrollo, introduccin, difusin y uso de innovaciones. Un SNI incluye no slo universidades, institutos tcnicos y laboratorios de I&D, sino tambin elementos y relaciones aparentemente lejanos de la ciencia y la tecnologa. Por ejemplo, el nivel general de educacin, la organizacin laboral y las relaciones industriales tienen crucial importancia en las actividades innovativas, al igual que los bancos y otras instituciones financieras. El SNI se define, entonces, a partir de la estructura de produccin y del marco institucional de una nacin. La estructura productiva determina las relaciones que se establecen entre sectores y empresas, as como las rutinas prevalecientes en la produccin, la distribucin y el consumo. El aprendizaje, aspecto fundamental del proceso de innovacin, se halla fuertemente relacionado con estas rutinas y relaciones. En tanto, el marco institucional abarca no slo los centros pblicos y privados dedicados a actividades de I&D, sino todas las formas de organizacin y las convenciones y comportamientos prevalecientes en una comunidad que no se encuentran directamente mediados por el mercado. En este caso, lo institucional no se reduce a las instituciones formalmente constitudas, sino que abarca la estructura de rutinas, normas, reglas y leyes que rigen el comportamiento y determinan las relaciones personales (Johnson y Lundvall, 1994). 22 . Amable et al (1997) prefieren emplear el trmino sistemas sociales de innovacin, que tiene la ventaja de poder emplearse en referencia a distintos espacios geogrficos (o de relaciones) no necesariamente limitados por fronteras definidas desde un punto de vista poltico-legal.

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En parte por lo embrionario de estos desarrollos tericos, y en parte por la propia complejidad del tema, resulta muy difcil medir y comparar la performance de distintos SNI. Por otro lado, el progreso tcnico no es un objetivo en s mismo, sino en la medida en que se supone que contribuye a metas socialmente deseables, las cuales pueden diferir segn los pases y/o regiones. Asimismo, no existe un ideal de SNI; diferentes sistemas pueden desarrollar modos de innovacin especficos que, sin embargo, den lugar a senderos de crecimiento similares. De todos modos, ms all de su estado rudimentario, hay dos derivaciones importantes que surgen a partir del enfoque de SNI. Por un lado, se argumenta que las capacidades de innovacin y aprendizaje estn fuertemente enraizadas (embedded) en la estructura social e institucional de cada nacin/regin. Estas estructuras juegan, entonces, un rol clave en relacin con las divergencias nacionales -y, a fortiori, locales y regionales- en los patrones de crecimiento y desarrollo (Dosi et al, 1994b). De aqu se desprende que, tan o ms importante que el aprendizaje o transferencia de tecnologas, son el aprendizaje institucional y las transformaciones en la organizacin social, procesos imprescindibles para adaptar y emplear eficientemente las prcticas tecnolgico-organizacionales desarrolladas en otros pases (Johnson y Lundvall, 1994; Lazonick, 1994). Por otro, se concluye que diversas combinaciones productivas, a nivel nacional, implican diferentes oportunidades y capacidades tecnolgicas en el futuro; as, la especializacin productiva actual de un pas afectar su potencial de dinamismo tecnolgico. Entonces, la relacin entre procesos de innovacin y estructura productiva se puede concebir como bidireccional. Si por un lado la ltima es un marco estable para el aprendizaje rutinario que se produce dentro del sistema, a su vez los procesos de aprendizaje tienden a reforzar la estructura de produccin vigente. Como derivado del enfoque de SNI han surgido otros conceptos que enfatizan la dimensin espacial de los procesos innovativos. As, se ha trabajado con el concepto de sistema regional de innovacin -SRI- (Cooke, 1996), el cual se entronca en la tradicin de estudio de experiencias exitosas de desarrollo econmico local, cuyos ejemplos ms clebres son, en las reas high-tech, el Sillicon Valley y la Ruta 128 en los EE.UU., o la zona de Cambridge en Gran Bretaa, mientras que los distritos industriales italianos ejemplifican casos de desarrollo basado, generalmente, en industrias tradicionales (textiles, cermicas, etc.). Al mismo tiempo, una serie de trabajos (por ejemplo, Jaffe et al, 1993), enfatizan la importancia de las externalidades locales en el plano tecnolgico. As, por ejemplo, la I&D se realiza ms eficientemente cuando otras firmas o instituciones que realizan dicha actividad estn cercanas geogrficamente, ya que esto permite a las firmas acceder a recursos calificados, as como interactuar entre ellas. De la combinacin de la idea de spillovers tecnolgicos delimitados espacialmente, con el carcter acumulativo de las capacidades innovativas de las firmas, surge la posibilidad de procesos autoreforzantes de convergencia/divergencia entre diferentes naciones y regiones. As, una ventaja inicial -tal vez pequea- de una regin/nacin en trminos de capacidad innovativa, puede generar altas tasas de crecimiento, atrayendo nuevas firmas innovativas a la regin/nacin, que a su vez reforzaran la capacidad de crecimiento, etc.; de forma similar, pueden concebirse procesos donde los feedbacks sean negativos (Verspagen, 1997c). Incipientemente, se estaran conformando tambin sistemas supranacionales de innovacin (SSNI); un ejemplo en este sentido es el de la Unin Europea (UE), donde, segn Caracostas y Soete (1997), ha emergido -o ms bien est emergiendo- un sistema post-nacional de innovacin. De todos modos, pese al avance de la globalizacin y de la mayor internacionalizacin de las actividades innovativas, varios trabajos (Archibugi y Michie, 1995; Patel, 1995), muestran que las actividades tecnolgicas de las firmas siguen, en general, concentradas en sus respectivos pases de origen, y que si el tecno-globalismo (Ostry y Nelson, 1995) tiene significado, el mismo se limita, por el momento, a la explotacin a nivel internacional de las innovaciones. Finalmente, sealemos que tanto el marco conceptual bsico como la mayor parte de los estudios de caso y temticos realizados a partir del enfoque de SNI corresponden a PD. Si bien en un estado muy

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preliminar, un intento interesante en direccin a formular una tipologa de SNI para los PED se encuentra en Albuquerque (1997). Otras referencias relevantes: Caniels (1996); Carlsson y Stankiewicz (1995); Chudnovsky (1997); Freeman (1988, 1995b y 1997); Katz y Bercovich (1993); OECD (1996d y 1997b), Patel y Pavitt (1994). q) Los procesos innovativos en los pases en desarrollo Si bien no llega a constituir un cuerpo terico separado, la literatura referida a los procesos de cambio tecnolgico e innovacin en los PED recoge una rica serie de argumentos y evidencia emprica que permiten entender y explicar las caractersticas y dinmica especficas que asumen dichos procesos, por contraposicin a lo que ocurre en los PD. Muchas veces se suele concebir, y el mainstream dentro de la teora econmica generalmente asume esta posicin, que los PD tienen el monopolio de las actividades innovativas, las cuales dan como resultado la creacin de tecnologas que se incorporan en la capacidad de produccin, esto es, en el stock de bienes de capital y en el know-how operativo requerido para manufacturar los bienes dentro de la frontera de eficiencia productiva. Estas tecnologas, a su vez, seran difundidas entre las firmas de los PED, en los cuales, por tanto, no se realizaran actividades innovativas. Ya desde los aos 60, una larga lista de trabajos han mostrado que esta concepcin es errnea, y que en algunos casos, incluso, los PED se convertan en exportadores de tecnologa23. Uno de los primeros temas clave que mostraba esta literatura era que, a causa de las diferencias en la dotacin de recursos, en el tipo y calidad de los insumos, en los gustos locales, etc., siempre es preciso realizar adaptaciones en alguna medida idiosincrticas a las tecnologas importadas para su operacin en el medio local (Teitel, 1990). Asimismo, se destacan los problemas de eleccin (Pack, 1990), y acceso a las tecnologas, las diferencias en las capacidades para emplearlas con el mismo nivel de eficiencia que en los pases de origen, las distintas trayectorias de aprendizaje recorridas a partir de la adopcin de una nueva tecnologa (Enos y Park, 1988), etc.. Esto implica que los procesos de adopcin de tecnologas extranjeras no son triviales, ya que no consisten en meras copias de los diseos originales24, sino que involucran una secuencia de actividades en la cual no slo se transforman y adaptan las tecnologas extranjeras sino que, en condiciones institucionales y organizacionales adecuadas, se acumulan capacidades tecnolgicas locales. En este sentido, una distincin relevante es entre cambio tcnico y aprendizaje (o acumulacin) tecnolgico. El primer concepto incluye cualquier forma en la cual una firma incorpora nuevas tecnologas (a travs de nuevos equipos o plantas, cambios incrementales, etc.). Si bien los insumos para ciertas clases de cambio tcnico (bienes de capital, servicios de ingeniera, etc.) pueden, en general, ser comprados en el mercado, no ocurre lo mismo cuando se trata de generar cambios incrementales continuos en las fbricas existentes, para lo cual el usuario de la tecnologa debe jugar un rol activo y poseer las capacidades relevantes. El aprendizaje tecnolgico se refiere, entonces, a los procesos que fortalecen las capacidades para generar y administrar el cambio tcnico (Bell y Pavitt, 1993). En la misma direccin, los trabajos de Dahlman et al (1987) y de Lall (1992) introducen la nocin de capacidades tecnolgicas. Dahlman et al trabajan bsicamente a nivel micro, distinguiendo entre capacidades de produccin -operacin y mantenimiento, control de calidad, optimizacin de procesos,
. Vanse, para el caso argentino, Ablin y Katz (1982); Berlinsky (1982a y b); Bisang (1994); Castao et al (1981); Chudnovsky (1979); Katz y Ablin (1978); Katz et al (1978); Katz y Kosacoff (1989); Maxwell (1977); Sercovich (1978). Para una visin general sobre las experiencias de Amrica Latina, Katz (1975, 1983, 1987 y 1990) y Teitel (1990), y para el conjunto de pases en desarrollo, Chudnovsky et al (1984); Dahlman et al (1987), Dahlman y Sercovich (1990), Fransman y King (1984), Lall (1984, 1990 y 1995) y Teitel (1993). Katz (1997) es un intento en direccin a evaluar la dinmica del aprendizaje tecnolgico durante los aos 90, en el contexto de los procesos de reforma estructural en Amrica Latina.
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. A su vez, los procesos de transferencia de tecnologa tambin tienen costos para el poseedor de los activos a transferir (Chudnovsky, 1991; Teece, 1977).

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etc.-, capacidades de inversin -estudios de factibilidad, ingeniera bsica y de detalle, gestin de proyectos, capacitacin de la mano de obra, etc.- y capacidades de innovacin -desarrollo de nuevas tecnologas, mejoras, adaptaciones, etc.-. La evidencia emprica muestra que la mayor parte de las firmas en los PED dominan, total o parcialmente, el ncleo bsico de las capacidades de produccin (operacin, mantenimiento y optimizacin de los procesos productivos). Slo un grupo limitado de firmas han conseguido el dominio de las capacidades de inversin. Finalmente, un grupo ms pequeo an ha avanzado hacia el desarrollo de capacidades significativas de innovacin. En base a este marco analtico, se postula que la capacidad de las firmas para innovar depende de su tamao y naturaleza (empresas familiares, subsidiarias de empresas transnacionales (ET), empresas pblicas, grandes firmas locales), de su campo de actividad y nivel de especializacin, del acceso a la informacin tcnica y a los mercados de factores, de la disponibilidad de recursos financieros, de sus competencias organizacionales y de planeamiento y de su capacidad para cambiar las estructuras existentes para absorber nuevos mtodos y tecnologas (Katz, 1990; Lall, 1992). Lall (1992), en tanto, introduce la nocin de capacidades tecnolgicas nacionales, las cuales no son simplemente la suma de las capacidades individuales a nivel de la firma desarrolladas aisladamente, ya que existen externalidades e interacciones que potencian -u obstaculizan- el desarrollo de los procesos innovativos. Por otro lado, el marco institucional, de polticas, el funcionamiento de los mercados, la infraestructura fsica y tecnolgica, etc., obviamente generan un cuadro de incentivos y restricciones para el avance tecnolgico a nivel nacional. En particular, debe existir un adecuado balance entre incentivos a innovar (buena parte de los cuales surgen de la necesidad de competir en el mercado) y promocin de los esfuerzos tecnolgicos, que incluyen tanto importacin de tecnologa como esfuerzos endgenos. De este cuerpo de trabajos se desprende una gran cantidad de derivaciones. Una de las cuestiones centrales alude a la relacin entre el acceso a las tecnologas creadas en los PD y los esfuerzos innovativos a nivel domstico. Dentro de las corrientes heterodoxas habra consenso con la afirmacin de Fagerberg (1988), para quien para cerrar la brecha con los PD, los PED no pueden descansar nicamente en una combinacin de inversin e importacin de tecnologa, sino que tambin deben incrementar sus actividades innovativas domsticas. Al mismo tiempo, para aprovechar los insumos tecnolgicos del exterior es preciso que se desarrollen capacidades sociales de absorcin en los pases receptores (Dahlman y Nelson, 1993); a mayor capacidad tecnolgica acumulada en la firma/pas receptor, mayor ser la eficiencia y las posibilidades de mejoras subsecuentes en las tecnologas que se importen. Los estudios sobre importaciones de tecnologa y actividades domsticas de I&D muestran resultados variados. Si en algunos casos parece haber complementariedad entre ambos elementos (esto es, ciertas importaciones de tecnologa generan actividades de I&D en el pas receptor), en otras situaciones la relacin es la inversa; en particular, varios trabajos muestran que la inversin extranjera directa (IED) puede tener efectos adversos sobre la realizacin local de actividades de I&D (Kumar, 1996). En este sentido, una cuestin central pasa por saber si las ET realizan actividades de I&D en los pases receptores25. Si hay una tendencia a la descentralizacin de actividades de I&D por parte de las ET (Cantwell, 1994), esta tendencia, segn las evidencias disponibles, parece estar limitada esencialmente a los PD (Chudnovsky, 1991), aunque por cierto esto no implica que las filiales no desarrollen otro tipo de actividades de innovacin (Katz, 1990; Kumar, 1996). La otra gran cuestin en relacin con la IED remite a la existencia o no de externalidades o spillovers, en forma de capacitacin de recursos humanos, desarrollo de proveedores, etc. (Blomstrom y Kokko, 1996; Kumar, 1996), las cuales no slo dependen de la complejidad del producto que manufacturan y su mercado de destino, sino tambin de la capacidad de absorcin de las firmas locales, sean stas proveedoras o competidoras de las filiales, de la infraestructura industrial y tecnolgica del pas receptor y de las polticas que ste defina para maximizarlas (Lall, 1992). Asimismo, hay una serie de otros temas, que aluden a la edad fsica y tecnolgica de los equipos y procedimientos que se emplean en

. Para una visin general sobre las actividades de innovacin de las ET vase Cantwell (1989, 1993 y 1994), Chesnais (1988b y 1992) y Pearce (1989 y 1995).

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las filiales de ET, la posible fijacin de precios de transferencia por la transferencia intra-corporacin de activos tecnolgicos, etc. (Chen, 1994; Chudnovsky, 1991). Otra rea de inters en este campo alude a la transferencia de tecnologa va licencias, patentes, etc., la cual supuestamente permitira una mayor libertad de transformacin de las tecnologas transferidas, especialmente luego de la expiracin de la licencia. Por ejemplo, se discute en qu medida estas transferencias implican la absorcin local del know why de los respectivos procesos, sobre el carcter oligopolio de la mayor parte de los mercados, sobre los problemas de informacin asimtrica e insuficiencia de informacin por parte de las firmas compradoras, la falta de capacidades para evaluar y seleccionar las opciones ms apropiadas, etc. (Chen, 1994; Chudnovsky, 1991). Algunos estudios sugieren, adems, que la edad de los activos tecnolgicos transferidos por esta va puede ser superior a los que se obtienen por importacin de bienes de capital o va IED (Mowery, 1993). Justamente, la importacin de bienes de capital aparece como otra va de difusin de tecnologas hacia los PED. Nuevamente, los temas en discusin son varios. Por un lado, por esta va se pueden favorecer procesos de aprendizaje a travs de ingeniera reversa (una de las claves, aparentemente, del proceso de desarrollo en Japn -Freeman, 1988-), learning by using y by doing, etc. (Mowery, 1993). Al mismo tiempo, la importacin de equipos, y particularmente la de plantas llave en mano, puede implicar meramente la transferencia de activos fsicos sin el correspondiente know-why, el cual permitira no slo mejorar las capacidades de produccin, sino desarrollar eventualmente capacidades de inversin e innovacin. Asimismo, muchas veces una nueva maquinaria exige cambios organizacionales para ser aprovechada plenamente, cambios que las firmas compradoras no siempre estn en condiciones de realizar por s solas (Dahlman et al, 1987), As, por ejemplo, algunos estudios sugieren que diferentes formas y secuencias de importacin de plantas y equipos dan lugar a distintas trayectorias de aprendizaje productivo y tecnolgico, con obvias repercusiones sobre el desempeo econmico de las firmas en cuestin (Enos y Park, 1988; Sercovich, 1978). Finalmente, al presente surge la pregunta de la insercin de los PED en el nuevo escenario de competencia internacional globalizada e introduccin masiva de nuevas tecnologas, principalmente vinculadas con la microelectrnica (Brundenius y Goransson, 1993; James, 1991). Si por un lado se ha postulado que este cambio de paradigma tecnolgico abre ventanas de oportunidades (Prez, 1989; Prez y Soete, 1988) para los PED, muchos analistas opinan que paralelamente pueden surgir nuevas barreras que agranden la brecha relativa con los PD (Ernst y OConnor, 1989). Una inquietud paralela surge al preguntarse por la difusin de las tcnicas toyotistas hacia los PED (Humphrey, 1995). Varios trabajos han subrayado las dificultades que existe para la adopcin de estas tcnicas en contextos institucionales y organizacionales diferentes (Fleury, 1995; Kaplinsky, 1995), lo cual podra plantear problemas de competitividad en el mediano plazo para las firmas que no logren reconvertir sus prcticas organizacionales en direccin a las best practices dominantes. Otras referencias relevantes: Amsdem (1989); Bell y Cassiolato (1993); Cassiolato (1996); Cortes y Bocock (1984); Chudnovsky (1985); Dunning (1994); Dunning y Narula (1997); Ernst (1994); Freeman y Soete (1997); Kumar (1995); Mansfield (1994); Meyer-Stammer (1995); Mytelka (1997); Pack (1993); Pack y Westphal (1986); Pietrobelli (1996); Siddhartan y Safarian (1997);Teitel (1993); UNCTAD (1992 y 1996b); Unger (1988); Wade (1990). r) Estado, mercado e innovacin tecnolgica Este apartado podra ser, en s mismo, objeto de un survey separado. Brevemente, sin embargo, es posible sealar algunos de los puntos principales en debate. Contra la suposicin de Schumpeter (1983) sobre la posibilidad de planificar el cambio tecnolgico, que abrira la posibilidad de una superioridad de una economa socialista planificada vis a vis el capitalismo de mercado en el plano de la innovacin, la experiencia histrica ha mostrado lo contrario, y los pases del socialismo realmente existente han estado muy a la zaga respecto de las economas capitalistas en cuanto a su dinamismo innovativo (Freeman, 1995b).

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Las economas capitalistas tendran tres atributos bsicos que favorecen la innovacin: la competencia entre agentes productivos -que bsicamente se dirime a travs de la innovacin-, la diversidad en las fuentes de nuevas ideas -que amplia la posibilidad del surgimiento de innovaciones tcnicamente factibles y comercialmente rentables- y un mecanismo de seleccin ex-post -el mercado-, que elige las mejores de esas ideas (Nelson, 1990). Sobre esta base, se argumenta que si bien puede haber derroches y redundancias al dejar los procesos de innovacin en manos del mercado, se pierden economas de escala y de scope por falta de coordinacin en las actividades de I&D y algunos gastos de I&D valiosos socialmente no se realizan por falta de rentabilidad privada, este despilfarro generado en el proceso competitivo es el precio a pagar por evitar los peligros de confiar en una sola mente para la innovacin. El capitalismo asegura que existan mltiples fuentes de iniciativas, con una competencia real entre aquellos que ponen en juego diferentes ideas (Nelson, 1990). En la prctica, sin embargo, estos mecanismos no funcionan tan perfectamente como se los describe aqu, y por ello surge la posible necesidad de la accin estatal. En primer lugar, dado que en los mercados surgen permanentemente tendencias a la concentracin, es preciso que exista una poltica de defensa de la competencia, que asegure la posibilidad de libre entrada y salida de los mercados y reduzca el margen para prcticas predatorias, de modo de garantizar un rol preeminente a la innovacin como determinante de la lucha competitiva (Pelikan, 1988). En segundo lugar, dado que, en principio, el retorno social de muchas actividades que generan conocimiento es inferior a su retorno privado, hay una tendencia a subinvertir en actividades de I&D. Esto es ms acentuado cuanto ms lejos de la aplicacin comercial est la actividad en cuestin. Por tanto, podra haber lugar para que el Estado contribuya a financiar ciertas actividades de I&D (Arrow, 1979; Nelson, 1979). El funcionamiento de los mercados financieros y de capitales es otra rea de actuacin posible. Si en general los mercados financieros funcionan con una gran cantidad de fallas de mercado (Stiglitz, 1994), dichas fallas se acentan, por diversos motivos, cuando se trata de financiar actividades de I&D; de aqu, las dificultades que pueden existir para que las firmas puedan financiar con prstamos de terceros sus proyectos de innovacin. Esta es otra razn para que los gobiernos introduzcan algunos instrumentos especficos, que deben adecuarse a las especificidades de los sistemas de innovacin de cada pas -as, ya se habla tambin de sistemas nacionales de financiamiento a la innovacin- (Christensen, 1992; OECD, 1995c). Dado que la innovacin tecnolgica es un proceso de destruccin creadora (Schumpeter, 1983), es obvio que genera perdedores, sectores, firmas, calificaciones y puestos de trabajo que desaparecen. Las polticas educativas y de capacitacin juegan, entonces, un rol vital para facilitar los procesos de reconversin y, en el actual momento de transicin, garantizar el acceso a la knowledge-based economy (Boyer, 1995; Lundvall, 1995; OECD, 1996a). La fijacin de standards tcnicos es ser otra tarea importante del gobierno. Varios trabajos han mostrado que tales estndares tienen un papel relevante, ya que facilitan la transferencia de informacin sobre las caractersticas de los productos entre fabricantes y usuarios, evitan duplicaciones redundantes en los sistemas de produccin y distribucin y contribuyen al desarrollo de infraestructuras tcnicas (Hawkins, 1995). La necesidad de disear polticas especficas para el sector PyME es otra rea que rene cierto consenso. Crecientemente, se reconoce que tales polticas deben dirigirse a asistir a grupos de firmas, facilitando la formacin de networks y el aprendizaje mutuo (Humphrey y Schmitz, 1996). Otra rea importante es la capacitacin de recursos humanos y el fortalecimiento de los vnculos entre las PyMEs y el sistema educativo y de ciencia y tcnica. Asimismo, se debe facilitar la creacin de nuevas firmas, para lo cual hace falta no slo facilitar el acceso a recursos financieros, sino tambin proveer un marco institucional adecuado (Bianchi, 1996). Los servicios de asistencia e informacin tcnica son tambin cruciales para el desempeo tecnolgico de las PyMEs (Pyke, 1994). Uno de los problemas ms complejos es el de la apropiabilidad. Si por un lado, el gobierno debe contribuir a garantizar -por ejemplo, mediante un sistema de patentes, leyes de secreto comercial, etc.-, la
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apropiabilidad privada de los retornos a la inversin en I&D (de modo de estimular un aumento del stock de conocimiento disponible), al mismo tiempo debera tratar de mantener el poder distributivo del sistema de innovacin (haciendo ms til socialmente el stock de conocimiento disponible, facilitando el acceso al mismo y su transferencia a otros agentes). Esto podra implicar, segn algunos autores, redefinir el funcionamiento del sistema de instituciones de propiedad industrial e intelectual, de modo de acelerar la difusin de los conocimientos generados privadamente, lo cual tiende, ciertamente, a reducir la tasa de retorno privada de las actividades de innovacin (David y Foray, 1995). La perspectiva de SNI, junto con el reemplazo del modelo lineal por el modelo en cadena de innovacin, implican, a su vez, que se debe adoptar un enfoque integrador en materia de polticas hacia la innovacin tecnolgica, considerando tanto los mltiples factores que inciden sobre el ritmo y caractersticas de los procesos innovativos, as como las variadas interacciones y sinergas que surge a lo largo de dichos procesos. Ms all de estos puntos que suscitan, en general, un consenso bastante amplio, hay un rea de discusin donde los consensos estn ausentes: la posibilidad de instrumentar algn tipo de selectividad en las polticas tecnolgicas. Es aqu donde se verifican algunas discrepancias bastante importantes al propio interior del propio evolucionismo, entre aquellos que sostienen posiciones ms escpticas respecto de la posibilidad de intervencin del Estado en esa direccin, y los que sostienen que dicha intervencin es factible (Lpez, 1996a). Dado que, por su propia naturaleza, el cambio tcnico es impredecible y nadie, incluido el Estado, puede reclamar un conocimiento superior" sobre su curso futuro, se podra argumentar -tal como afirma Chang (1994)- que las polticas selectivas son perjudiciales, puesto que a largo plazo daan los mecanismos de seleccin natural de la economa de mercado. Si slo el mercado puede revelar la informacin necesaria para la coordinacin de la actividad econmica, si el conocimiento humano nunca puede ser codificado y est disperso entre una multitud de agentes y si los gustos y tecnologas estn cambiando constantemente, slo el mercado y la competencia, operando anlogamente a un proceso de seleccin natural, estarn en condiciones de elegir los ganadores de la competencia capitalista, tarea que est ms all de cualquier comprensin humana. De hecho, la principal recomendacin que se encuentra en muchos textos evolucionistas es que la diversidad, el pluralismo y la experimentacin son de importancia fundamental para guiar la evolucin del sistema econmico; en consecuencia, una poltica hacia la innovacin debera fomentar esas caractersticas. Ms all de esto, autores como Nelson (1993b) son extremadamente escpticos sobre la posibilidad de que los gobiernos adopten medidas ms activas en materia de poltica de innovacin. Por un lado, la creciente globalizacin econmica frustrara los intentos de definir y mantener polticas tecnolgicas e industriales nacionales. Por otro, la base para formular polticas selectivas es dbil, ya que no hay evidencia que seale, por ejemplo, que un pas est en desventaja si carece de industrias high-tech (y tampoco est claro que en los casos donde hay industrias high-tech exitosas, ello se deba a polticas promocionales). Metcalfe (1995) agrega que la intervencin pblica en el campo de la innovacin puede fallar por la falta de informacin detallada a nivel social y micro. Los programas de I&D direccionados a objetivos especficos son generalmente criticados (ver, por ejemplo, Mowery y Rosenberg, 1993, sobre las iniciativas en ese sentido en los EE.UU.). Tambin se critican las prcticas que vinculan la poltica comercial con la de innovacin, a travs de lo que Mowery y Rosenberg llaman mercantilismo tecnolgico (actitud que ignorara las interdependencias entre la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en distintos pases). Nelson (1993b), por su parte, califica de bsqueda histrica a las preocupaciones de muchos analistas y policy makers por encontrar prcticas de comercio desleales en orden a favorecer la defensa de determinadas industrias locales. Sin embargo, algunos autores evolucionistas van ms all de estas posiciones cautas y admiten la posibilidad de que el Estado tenga un peso mayor en la orientacin de los procesos innovativos. Dalum et al (1992), por ejemplo, sealan que la evolucin del conocimiento no es slo accidental, sino tambin acumulativa, y que a menudo se desarrolla a lo largo de trayectorias que pueden permanecer estables a lo largo del tiempo. Esto hace que la evolucin tecnolgica sea predecible hasta cierto punto. Consecuentemente, el rol de las polticas pblicas puede ser doble: i) estimular el proceso de cambio
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tcnico segn las lneas prevalecientes; ii) hacer ms fcil para los agentes el cambio de trayectoria. Carlsson y Jacobsson (1994), a su vez, argumentan que el estmulo a los procesos de aprendizaje no implica trabajar slo en el esquema institucional de la sociedad, sino tambin en la modelacin de la estructura productiva, de modo de asegurar la suficiente flexibilidad como para que la economa se beneficie de las cambiantes oportunidades tecnolgicas que se presentan. Si el anlisis de polticas se focaliza en PED, encontramos similares discrepancias. Autores como Teubal (1995a) se basan en un esquema evolucionario para justificar la necesidad de adoptar polticas tecnolgicas horizontales, que seran market friendly. Segn Teubal, el objetivo ltimo de una poltica evolucionista en los PED sera endogeneizar el proceso de innovacin; en otras palabras, lograr que las firmas, luego de un perodo de aprendizaje colectivo, decidan incrementar los recursos dedicados a actividades innovativas con poca o ninguna asistencia estatal. Contrariamente, Lall (1992), en base a una perspectiva ampliamente similar a la evolucionista respecto de la naturaleza de los procesos innovativos, abogar por la necesidad de polticas de carcter selectivo para fomentar la aceleracin del ritmo de cambio tecnolgico en los PED. Otras referencias relevantes: Adam y Farber (1994); Adler (1987); Chudnovsky (1993); Chudnovsky y Lpez (1995); Dini y Katz (1997); Edquist (1994); Ergas (1987); Freeman y Soete (1997); Gregersen (1992); Justman y Teubal (1986); Lall (1995); Nelson y Soete (1988); OECD (1992); Smith (1997); Stoneman y Vickers (1988); Teubal (1995b); World Bank (1993).

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