EVALUACION ECONMICA Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS

JENY TATIANA LABRADOR SANCHEZ PABLO CESAR RIVERA

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS EVALUACIN DE PROYECTOS INGENIERIA CIVIL IX GIRARDOT 2011

EVALUACION ECONMICA Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS

JENY TATIANA LABRADOR SANCHEZ PABLO CESAR RIVERA

Presentado a: ING. NESTOR LEVER CARDOZO DOCENTE

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS EVALUACIN DE PROYECTOS INGENIERIA CIVIL IX GIRARDOT 2011

INTRODUCCIN

Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen podemos identificar cuatro formas distintas pero complementarias de hacer la "evaluacin"; se habla entonces de la "evaluacin privada" o "evaluacin financiera" cuando solamente el beneficio o lucro de agentes particulares (personas o entidades pblicas o privadas) orienta la asignacin de recursos; por otro lado se hace mencin de la "evaluacin econmica de proyectos" cuyo propsito es asignar en forma ptima los recursos teniendo en cuenta los efectos del proyecto sobre las variables econmicas de empleo, produccin, comercio exterior, consumo, ahorro, inversin, etc.; en tanto que la "evaluacin social" incluye los efectos redistributivos atribuibles al proyecto; por otro lado, el incluir la dimensin ambiental en los proyectos de inversin y desarrollo nos conduce a la llamada evaluacin ambiental. Es oportuno enfatizar entonces, que la evaluacin econmica se orienta por un objetivo de eficiencia en tanto que la evaluacin social tiene propsitos de equidad y por lo tanto precisa de la identificacin de los agentes que directa o indirectamente se ven afectados positiva o negativamente por el proyecto.

OBJETIVOS

Conocer los conceptos bsicos empleados para la evaluacin econmica y social de los proyectos. Identificar el procedimiento necesario para realizar de forma acertada la evaluacin econmica y social en un proyecto. Predecir los distintos efectos que el proyecto genere, conocer los agentes que puedan ser beneficiados, perjudicados o excluidos por el proyecto.

Evaluacin econmica Es una herramienta para analizar la contribucin de un proyecto al bienestar nacional, teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia. Busca medir el aporte neto de un proyecto al bienestar de toda la colectividad nacional; es decir, teniendo en cuenta la economa nacional en su conjunto. El objetivo de eficiencia est asociado al mayor nivel de bienestar posible dados los recursos disponibles en un determinado momento. Evaluacin social Contempla no slo un anlisis de eficiencia de los impactos de un proyecto sino que tambin analiza aspectos de equidad; es decir, los efectos que el proyecto tiene sobre la distribucin de ingresos y riquezas. Papel del gobierno El gobierno, adems de la autoridad que tiene para controlar las inversiones nuevas, tiene la responsabilidad de fijar polticas orientadas al inters nacional, las cuales, junto con sus objetivos y metas, sintetiza en un plan de desarrollo. Dentro de los objetivos deben considerarse, entre otros, los siguientes:

Redistribucin del ingreso Mejoramiento del bienestar de la comunidad Estabilidad de precios Pleno empleo Mayor eficiencia en el empleo de los recursos Equilibrio en la balanza de pagos

Consecuentemente con los anteriores, los proyectos deben formularse y evaluarse de tal forma que sea posible seleccionar aquellos que ms contribuyan a los objetivos ltimos del pas. Precios econmicos, o precios sombra, o precios de eficiencia, o precios de cuenta En ltima instancia, lo que se busca es tener precios tericos, o precios econmicos, para utilizar en lugar de los mercados, o precios financieros. Los

precios econmicos se denominan precios sombra o precios de cuenta, tales precios econmicos, no solo dependen de la tecnologa con que se enfrenta una economa sino tambin de los objetivos del poder pblico y de la variedad de instrumentos de poltica que ste posee y la forma en que los maneje, en especial los impuestos, la regulacin de precios, los aranceles, las cuotas, las licencias y la inversin pblica. Fin primordial de la evaluacin econmica y social de proyectos La eleccin de un proyecto sobre otros tiene consecuencias que influyen en el empleo, la produccin, el consumo, el ahorro, los ingresos de divisas, la distribucin del ingreso y otros aspectos que interesan a los objetivos nacionales. La evaluacin econmica y social tiene como fin primordial definir si esas consecuencias, consideradas en conjunto, valen la pena o no a la luz de los objetivos de la planificacin nacional. MARCO INSTITUCIONAL En el proceso de evaluacin econmica y social de proyectos se debe contar con corrientes de informacin en diferentes direcciones, como se seala en la Figura Para poder evaluar los proyectos el evaluador requiere:

Informacin concreta sobre los mismos Informacin sobre los parmetros nacionales, los cuales comprenden:

Parmetros de valor, llamados tambin factores nacionales de ponderacin: Tasa social de actualizacin Factores de distribucin regional Qu proporcin de los salarios se consume y qu proporcin se ahorra De dnde puede ofrecer mano de obra no calificada sin tener que reducir el empleo en otros lugares Precios econmicos (de: mano de obra calificada, mano de obra no calificada, divisas, gastos del gobierno, inversin, etc.) Parmetros fcticos:

 Propensin del sector pblico a reinvertir, propensin marginal del sector privado a invertir. En principio cada uno de los parmetros anteriores e suna funcin y, por lo tanto, sus valores pueden variar segn el ao en que se cuantifican los beneficios y los costos. Sin embargo, normalmente, para simplificar los clculos, se supone que el valor de cada parmetro permanece constante a los largo de toda la vida del proyecto. Se espera que en un plazo prudencial el Sistema Nacional de Planeacin de cada pas pueda suministrar a los formuladotes y evaluadores de proyectos los valores de los parmetros nacionales seleccionados por los organismos rectores de la economa. *La Evaluacin Econmica, en cambio, supone que todas las compras y las ventas son al contado y que todo el capital es propio es decir, la evaluacin privada econmica desestima el problema financiero. La evaluacin econmica debe ser la pauta que gue al gobierno en la toma de decisiones frente a los proyectos propuestos en el pas. Se debe tomar en cuenta que la evaluacin econmica no debe limitarse a los proyectos de inversin pblica, sino a cualquier proyecto en donde el gobierno debe intervenir para conceder licencias de funcionamiento o importacin, para fijar tarifas, controles de precios, aranceles o subsidios. La evaluacin econmica tiene por objeto medir el aporte neto de un proyecto o poltica al bienestar de toda la colectividad nacional teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia. En este tipo de evaluacin se mide la bondad del proyecto o programa para la economa nacional en su conjunto. Consiste en un examen de la eficiencia de los recursos invertidos en la ejecucin de polticas o proyectos. *La Evaluacin Social, de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto.

No siempre un proyecto que es rentable para un inversionista privado, es tambin rentable para la comunidad, y viceversa. Tanto la evaluacin social como privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad de un proyecto, aunque difieren en la valoracin de las variables determinantes de los costos y beneficios que se les asocien. La evaluacin privada trabaja con el criterio de precio de mercado, mientras que la evaluacin social trabaja con precios sombra o sociales, con el objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad, deben tener en cuenta los efectos indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la comunidad; por ejemplo: la redistribucin de los ingresos o la disminucin de la contaminacin ambiental. Existen variables que la evaluacin privada incluye y que pueden ser descartadas en la evaluacin social, como es el efecto directo de los impuestos, subsidios y otros. Los beneficios directos se miden por el incremento que el proyecto provocar en el ingreso nacional mediante la cuantificacin de la venta monetaria de sus productos, donde el precio social considerado corresponde a las compras de insumos, donde el precio se corrige tambin por un factor que incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados. Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la ejecucin del proyecto en la produccin y consumo de bienes y servicios relacionados con ste. Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no se puede cuantificar monetariamente, deben considerarse cualitativamente en la evaluacin, en consideracin de los efectos que la implementacin del proyecto que se

estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad, como ejemplo tenemos la conservacin de lugares histricos. Desde el punto de vista de la economa global de un pas, la conveniencia de efectuar una inversin deber considerar los beneficios y costos anuales de la inversin para el pas y actualizarlos a una tasa de descuento pertinente para el pas. Una pregunta que se suele analizar es Hasta qu punto los valores considerados por el inversionista privado reflejan o coinciden con los correspondientes valores nacionales o sociales? En primer lugar tenemos que identificar el precio de mercado de los bienes y servicios que adquiere (Pj) puede que no coincida con el verdadero costo que dicha adquisicin impone sobre el pas: El precio social de cada insumo puede diferir del precio privado.

Asimismo, los ingresos privados que recibe el inversionista por las ventas de los bienes y servicios producidos por el proyecto puede diferir del valor que la comunidad le asigna a esa produccin: el precio de mercado puede ser distinto del precio nacional o social de los bienes y servicios producidos por el proyecto (Phs = Ph), tambin puede ser distinta la Tasa de Descuento Privada y la Tasa de Descuento Social (r* = r). Por ltimo, la evaluacin privada puede arrojar un resultado distinto debido a la existencia de costos y beneficios sociales indirectos (externalidades) generados por el proyecto y que, si bien no son considerados o valorados por el inversionista privado, si afecta a la economa de un pas; entre estos hay algunos que no se pueden valorar en trminos monetarios (beneficios y costos intangibles), es decir, el valor actual de los beneficios netos sociales es:

Esto quiere decir que, en la medida que el valor privado difiera del correspondiente valor social el inversionista privado puede no estar actuando en beneficio de la comunidad, es cuando el gobierno encuentra una justificacin para intervenir, ya sea incentivando o limitando la accin del inversionista privado y en algunos casos, asumiendo la responsabilidad de ejecutar la inversin. Tabla 1 - Evalucin Econmica y Social Elementos de Evaluacin Tipo de Evaluacin Financiera Varios: inversionistas, gobierno, beneficiarios, etc. Econmica Social

Punto vista

de

Colectividad nacional

Colectividad Nacional

Objetivo que sirve como base del anlisis en la evaluacin.

Maximizar el rendimiento financiero de las inversiones.

Maximizar el aporte neto de los proyectos al bienestar econmico nacional.

Maximizar el aporte neto de los proyectos al bienestar social nacional, contemplando objetivos redistributivos.

Criterio Toma decisin

de de

Indicadores de rendimiento financiero

Beneficio neto econmico, VPNE

Beneficio neto social, VPNS.

(valor presente neto, tasa interna de retorno, etc.) Precio cuenta, precios sombra precios eficiencia. de o o de Precios sociales, precios ponderados por valores distributivos. Impactos reales, directos e indirectos, diferenciando entre afectados y ponderando con valores que varan segn el nivel de ingreso del afectado. Incluye externalidades.

Precios utilizados en la evaluacin

Precios Mercado

de

Beneficios costos

Ingresos y egresos del actor desde cuyo punto de vista se evala, que son atribuibles al proyecto. No incluye externalidades

Impactos reales, directos e indirectos. No diferencia quines sean los afectados. Incluye externalidades.

Tratamientos de transferencias financieras

Incluye transferencias recibidas por el interesado (ingresos) o pagadas por el mismo (egreso), siempre y cuando sean atribuibles al proyecto.

No incluye ninguna transferencia monetaria o financiera nacional. Impacto neto sobre la colectividad nacional es nulo.

Registra las transferencias para poder analizar su impacto distributivo.

Tasa de descuento intertemporal

Tasa de inters de oportunidad

Tasa social de descuento.

Tasa social de descuento.

Al realizar una evaluacin social de un proyecto, se miden los efectos indirectos que se tendrn con la implementacin del proyecto. La recuperacin de la inversin lograda por la implementacin del proyecto, podra ser contraproducente para el medio ambiente, puesto que en muchas ocasiones en la evaluacin del proyecto, solamente se toma en consideracin la evaluacin privada, desatendiendo las repercusiones que tendra el proyecto, en mal de la sociedad. Verbigracia: Un proyecto muy rentable, pero que genere gran contaminacin al medio ambiente. El criterio social busca maximizar los beneficios (no solo utilidades), crear empleo, nivelar la balanza comercial, incrementar el valor agregado, ayudar a un sector de la poblacin con ciertas caractersticas, etc. Impacto sobre la economa. En el marco econmico social, en la evaluacin de proyectos se consideran las situaciones siguientes: Efectos sobre el Empleo. Se mide el efecto del impacto que repercute en el empleo la ejecucin del proyecto, tanto empleo directo como indirecto. Adems, puede dar lugar a la creacin de otros proyectos que proporcionan mas ocupacin en zonas del interior del pas, mas produccin y, con ello, mas ingresos que incrementan la demanda de servicios privados. EMPLEOS GENERADOS Proyecto "XX", Ao 2006. Origen del efecto Mano Obra deMano de Obra A + B Inversin realizada No calificada Total Calificada C B

A En el proyecto En proyectos agropecuarios Otros proyectos que utilizan nuestros productos Partiendo del punto de vista del empleo, esta matriz refleja la fuerza de trabajo a analizar para evaluar dicho proyecto, y estableciendo para un ao la inversin de empleo segn la siguiente frmula: Distribucin. El Valor Agregado (VA) puede distribuirse as: Personas que tienen un empleo remunerado dentro del proyecto, es decir, el valor total de los sueldos, salarios y prestaciones que se brindan en el proyecto en el perodo de un ao. Individuos que reciben beneficios. Valor de las ganancias, usufructos, alquileres, etc. generados por el valor agregado del producto. Sector Pblico. Valor agregado que absorbe el Estado en concepto de tributos, aranceles, seguros, etc. No distribuido. Valor no repartido que permanece en la organizacin como Reserva. Se debe reconocer los grupos sociales y la zona de localizacin del proyecto, as como los futuros beneficios que de ello provengan a travs del estudio del valor agregado entre las personas que reciben ganancias y sector pblico (impuestos, seguros, etc.). Las prestaciones sociales podran ser: reserva de vivienda, seguridad social, colegios, parques y zonas recreativas, etc. Y lo que se espera es que la zona

elegida, donde se encuentra ubicado el proyecto, sea la substancial beneficiada y que reciba un alto valor agregado en forma de sueldo para los trabajadores, ganancias a los empresarios, gravmenes a las autoridades y mayor bienestar de la poblacin en general. Efectos sobre Divisas. La evaluacin econmica se hace a travs de un anlisis de los efectos de divisas en el pas, donde se debe considerar tanto la Balanza de Pagos como la Sustitucin de importaciones. La ausencia o escasez de divisas es un obstculo para el desarrollo de un pas, por lo cual la creacin de proyectos que utilicen insumos nacionales y que elaboren productos que se importan, contribuye a mejorar la balanza de pagos del pas. Competencia Internacional. Descansa en determinar si los productos de un proyecto encaminado al mercado internacional sern competitivos con el resto de bienes. Esta investigacin deber llevarse a cabo para proyectos cuya proporcin econmica es mucho mayor de lo que el mercado interno puede absorber, se hace a travs de organismos internacionales que especifican las demandas de bienes, los cuales se contactan en forma directa o indirecta con Instituciones Estatales, tales como Comercio Exterior, detallando las condiciones del oferente y clusulas con respecto a cantidad, calidad, precio, etc. En sntesis, las secuelas directas e indirectas que suscitan los proyectos, se compendian en mejores condiciones de vida, salud, educacin, disminucin del ndice de desempleo, etc. Por lo tanto, los beneficios logrados con la ejecucin de un proyecto, se miden por las repercusiones directas que influyen en el desarrollo econmico y social de la zona.

CONCLUSION

Evaluacin Econmica; supone que todas las compras y las ventas son al contado y que todo el capital es propio es decir, la evaluacin privada econmica desestima el problema financiero, tiene por objeto medir el aporte neto de un proyecto o poltica al bienestar de toda la colectividad nacional mientras que la evaluacin social; pretende determinar los costos y beneficios pertinentes del proyecto para la comunidad, comparando la situacin con proyecto respecto de la situacin sin proyecto en trminos de bienestar social.