Revista Cooperamos Nro 2

Revista Cooperamos | 3
Contenido
A LOS LECTORES EDITORIAL OPININ Pases de renta media?
CONSEJO EDITORIAL Gabriela Rosero Ivn Almeida Carolina Viola Mara Augusta Salas DIRECTORA Carolina Viola EDITORA Mara Augusta Salas COORDINACIN GENERAL Unidad de Comunicacin SETECI FOTOGRAFA SENPLADES CTB Ecuador Jos Manosalvas DISEO Y DIAGRAMACIN Lpiz y Papel www.lapizypapel.ec IMPRESIN Soboc Grafic Todos los derechos reservados. Ninguno de los artculos de esta revista pueden ser reproducidos, almacenados, o transmitidos total o parcialmente, a travs de cualquier medio, sin la expresa autorizacin de la SETECI.
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ENFOQUE
Casa Adentro: Entrevista a Gabriela Rosero. La cooperacin que viene de las ONG internacionales debe ser transparentada. Casa Afuera: Afianzando relaciones entre socios soberanos.
COOPERACIN EN CIFRAS IMPACTOS A FONDO
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Menos recursos? Mayores oportunidades. Retos para una asociacin iberoecuatoriana. Integracin y cooperacin sur - sur: El caso del ALBA. Por una cooperacin de banda ancha.
RECUENTO Y AGENDA ANLISIS
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Noticias y becas internacionales. Hacia una economa poltica de la cooperacin pluralista y sudamericana. VOCES DEL SUR Camino a Busn: Por una nueva arquitectura del sistema de gobernanza de la cooperacin internacional
VISOR
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A los lectores | 4
Viejos y nuevos paradigmas

Por: Carolina Viola|Directora
nlisis, reflexin y accin de la cooperacin internacional constituyen la lnea editorial de COOPERAMOS. Su objetivo es fomentar el debate profundo, crtico e informado sobre la temtica en Ecuador. Sus lectores encontrarn el punto de inflexin entre la gestin y la produccin terica, a travs de anlisis que contribuyan a la reflexin sobre el rol de la cooperacin internacional en el desarrollo. En esta ocasin, el tema que nos convoca es Viejos y nuevos paradigmas de la cooperacin internacional. La realidad en proceso de transformacin requiere la superacin del paradigma dominante, as como nuevas formas de interpretacin del mundo de las relaciones internacionales, entre un norte y un sur cada vez ms globales. En el campo de la cooperacin internacional, esto implica superar los viejos paradigmas de la ayuda oficial, vertical y condicionada a agendas externas, para avanzar hacia esquemas de relaciones entre socios, respetando los objetivos y planes de desarrollo de los pases receptores. La creciente inestabilidad de los centros tradicionales el poder econmico, que constituyen tambin el Development Assistance Committee (DAC) en el marco de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), explica la progresiva disminucin de recursos de cooperacin internacional. Asimismo, la dificultad de los pases del norte para superar la crisis econmica, alimentaria y energtica, hace suponer que no estamos frente a un problema coyuntural, la crisis es estructural para el sistema capitalista y, por lo tanto, no fcilmente superable. En Ecuador esta situacin, sumada a la condicin de pas de renta media, ha justificado la progresiva disminucin de recursos de cooperacin internacional que se destinan al pas, bajo la equivocada lgica de penalizar a los pases que avanzan, gracias a sus esfuerzos, en la senda del desarrollo. Esta realidad requiere avanzar hacia nuevas estrategias que reflejen los cambios tanto dentro del pas como en el sistema internacional en el que est inserto. El Ecuador, debe propender a lgicas que enfaticen el rol de la cooperacin como mecanismo para fortalecer nuestras relaciones con la comunidad internacional, impulsando dinmicas ms solidarias y cooperativas, profundizando los niveles de cohesin internacional y estimulando los intercambios horizontales entre pases soberanos. Es decir, mejorando su insercin en el sistema internacional y apostando por estrategias alternativas de integracin regional tales como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Amrica (ALBA) y Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), como lo seala Oscar Montero en su artculo. Tomar las riendas del desarrollo, requiere una serie de reformas institucionales enfocadas a reconstruir y fortalecer el aparato estatal en todos sus niveles de gobierno, para hacer frente a los retos que implica un cambio radical de modelo de desarrollo. De igual manera, requiere normativas claras que permitan transparentar y visibilizar los aportes de todos nuestros socios para el desarrollo en el pas. Armonizar las intervenciones de los diferentes actores es una condicin sine qua non para una gestin eficiente de los recursos de la cooperacin internacional en el Ecuador. De la misma manera, es necesario aprovechar al mximo los recursos que llegan al pas, a travs de modalidades que permitan maximizar los impactos en la institucionalizacin y fortalecimiento de las polticas pblicas. Las experiencias de apoyo presupuestario en el Ecuador dan fe del enorme impacto que pueden tener los recursos que apoyan polticas pblicas enfocadas en promover el bienestar de los y las ecuatorianos y ecuatorianas. David Llistar evidencia en su artculo Por una cooperacin de banda ancha, que los impactos en el desarrollo de los pases no se limitan a las polticas especficas en este campo. La globalizacin se traduce en interferencias positivas y negativas que se transmiten del norte global al sur global; por esto, es necesario avanzar hacia enfoques de la cooperacin de banda ancha, es decir, considerar tambin que los esfuerzos y objetivos de desarrollo deben ser transversales a las polticas pblicas y empresariales del norte global y del sur global. Esto permitira remar hacia un mismo objetivo y evitar incoherencias entre la poltica y el discurso. Finalmente, Ernesto Vivares y Sandra Zapata proponen una Economa poltica de la cooperacin internacional pluralista y soberana, en la cual avanzan en una propuesta terica para abordar la cooperacin en un mundo globalizado y en transicin. Recordando que hoy Nuestro Norte es el Sur, les deseamos buena lectura! Carolina Viola DIRECTORA
Editorial | 5
Hacia una gestin soberana

de la cooperacin internacional
Pensar en la definicin de una estrategia y agenda soberana de Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador, que permita priorizar, orientar y racionalizar las iniciativas de cooperacin en el pas, en el mediano y largo plazos, implica replantearse los paradigmas tradicionales que han guiado las relaciones internacionales en el pas. Para el pas, la Cooperacin Internacional No Reembolsable se enmarca en la normativa de la Constitucin de 2008, la cual consagra que el Ecuador mantendr relaciones soberanas y solidarias con la comunidad internacional y establece la importancia de una insercin inteligente en el sistema mundo, que ample el espectro de las relaciones internacionales de nuestro pas con el resto de las naciones. Hablar de soberana en el Ecuador implica entenderla desde una perspectiva integral; es decir, superar el concepto de lmites y fronteras, para dar paso a una nocin que incorpore la soberana alimentaria, econmica, financiera y poltica; en otras palabras, es un concepto multidimensional. Desde la perspectiva de lo sealado, la gestin soberana de la cooperacin internacional demanda la construccin de una agenda desde y para los intereses del Ecuador. Es necesario trascender posiciones pasivas respecto a los recursos de cooperacin provenientes del exterior, pasando a definir de manera autnoma cmo y dnde se invertirn los recursos que nuestros socios destinan para el desarrollo del pas; para eso es fundamental que todas las acciones se enmarquen en los objetivos definidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir, documento que define hacia dnde deben dirigirse los esfuerzos para el desarrollo nacional. Por: Gabriela Rosero|Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI) Una negociacin soberana implica, tambin, la reduccin de las brechas en el acceso a la informacin por parte de todos los actores que participan en la construccin del Estado para el Buen Vivir. Es por esto que la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional ha asumido el compromiso de recopilar, sistematizar y transparentar la informacin existente, evidenciando as las buenas prcticas desarrolladas en el pas y facilitando procesos de planificacin y negociacin de recursos de cooperacin internacional en el Ecuador. La utilizacin de los sistemas nacionales para la gestin de los recursos pblicos afirma la capacidad del Ecuador para asumir las riendas de la integralidad del proceso de desarrollo. La cooperacin, a su vez, asume el compromiso de apoyar y fortalecer los sistemas de gestin y finanzas pblicas, afianzando el proceso de institucionalizacin iniciado por el Ecuador. Otro paso fundamental para mejorar la prescencia de la cooperacin internacional, en el Ecuador es concretar un adecuado proceso de descentralizacin de la gestin de la cooperacin internacional. Parte central de este proceso es el acompaamiento y la generacin de capacidades y opciones en nuestros Gobiernos Autnomos Descentralizados, que determinan un adecuado acceso a los recursos de la cooperacin internacional, permitiendo una distribucin justa y equitativa en todo el territorio nacional. El Ecuador plantea el fomento de nuevas relaciones compensadas y solidarias entre pases con niveles de desarrollo similar y enfoques de poltica pblica afines. En este marco, impulsa y privilegia las relaciones de Cooperacin Sur - Sur como una herramienta fundamental de insercin soberana en el contexto mundial, permitiendo avanzar en un proceso profundo de integracin poltica, social, econmica y financiera.
Gabriela Rosero SECRETARIA TCNICA
Opinin | 6
Pases de renta media?

Por: Daniela Mora*
n las ltimas dcadas, organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) han desarrollado nuevos instrumentos de medicin, que parten de una concepcin integral de la pobreza y el desarrollo, tales como el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el Mtodo de clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Pese a que el debate generado ha permitido reenfocar la cooperacin internacional hacia la importancia del desarrollo social adems del econmico, preocupa constatar que el indicador de renta per cpita sigue siendo el criterio en el cual el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) basa la asignacin de flujos de cooperacin internacional. El cuestionamiento al impacto real de los flujos de cooperacin internacional se ha reforzado y, en la actual coyuntura de crisis econmica mundial, urge cada vez ms justificar su asignacin. En consecuencia, sta ha disminuido para los pases denominados pases de renta media PRM-, entre ellos la mayora de pases de Amrica Latina. En el perodo 1980-2000 la regin recibi 13% de los flujos mundiales, mientras que en el perodo 2001-2008, recibi el 9% (CEPAL, 2008) te Gini de 0.57. Ecuador alcanza el mismo nivel de inequidad que Brasil, pese al crecimiento del PIB de 3.7% registrado en 2010. Por otra parte, se implementa una lgica de penalizacin para los pases que avanzan, gracias a sus esfuerzos y sacrificios, en la senda del desarrollo, pues se genera un contexto de volatilidad e impredictibilidad de los flujos de cooperacin, lo que dificulta su planificacin, adems de que su eficacia disminuye, precisamente por la inequidad que prevalece en la regin (Tezanos y Domnguez, 2009). La cooperacin debera pensarse como un sistema integral, que module su intensidad y adapte sus contenidos a las necesidades especficas de cada etapa de desarrollo y de cada contexto. (Ibid)
Grfico 1
Destino de la Ayuda Ofical al Desarrollo (AOD) de los miembros del CAD por nivel de renta del receptor
Pero, existen pases o regiones enteras que puedan catalogarse como de renta media?
Parecera que las agendas de desarrollo global planteadas en consonancia con el sistema de gobernanza internacional vigente, contemplan metas de desarrollo estandarizadas, que pretenden igualar los resultados a alcanzar por todos los pases y fomentan una visin agregada de su comportamiento. Por una parte, esta prctica ignora importantes especificidades estructurales y coyunturales, pues la aparente mejora en renta per cpita oculta fuertes inequidades socioeconmicas dentro de los pases. As por ejemplo, pese a que Brasil, la mayor economa de Amrica del Sur, registra un crecimiento del PIB de 7.5% en el 2010, su coeficiente Gini1, en el mismo ao, fue de 0.56, por tanto es uno de los pases con mayor desigualdad en la regin, segn el informe presentado en Costa Rica por la ONU (PNUD). Per, cuyo crecimiento econmico habra alcanzado en 2010 cifras cercanas al 8%, posee un coeficien-
Fuente: (Surasky, 2010)
Bibliografa:
- CEPAL. (2008), Tendencias en la Cooperacin Internacional y la Movilizacin de Recursos para el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. - SURASKY, Javier Leonardo. (2010). Elementos indispensables para no desaprovechar los vientos a favor de la Cooperacin Sur-Sur. - Tezanos Vsquez Sergio y Rafael Domnguez Martn. (2009) Nueva agenda internacional de desarrollo: nuevas perspectivas para Amrica Latina y el Caribe?, Documentos de trabajo sobre Cooperacin y Desarrollo 2009/01, Universidad de Cantabria. - Ibid
* Magster en Relaciones Internacionales (UASB) y en Desarrollo y Economa Social (Universit Catholique de Louvain). Investigadora, Unidad de Anlisis
1 Poltico de la Cooperacin Internacional - SETECI. El valor del coeficiente de Gini se registra entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos), y 1 a la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos, y los dems, ninguno).
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La cooperacin que viene

o existe un dato preciso de cuntas ONG funcionan legalmente en el Ecuador. Eso es deplorable para una nacin que no controla quin o bajo qu conceptos se da aqu la cooperacin internacional. Por eso, ese proceso de ordenamiento de la cooperacin internacional tiene su tiempo. Ahora comienzan a conocerse algunos resultados. Quiero agradecer la prescencia de la secretaria de Cooperacin Internacional, Gabriela Rosero. Gracias por presentarse con nosotros. Esto es una especie de rendicin de cuentas? Qu est pasando en ese proceso de control de las ONG? Bienvenida.
Es parte de un proceso que lleva adelante la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional. Como parte del Gobierno lo que buscamos es mejorar la gestin de la cooperacin internacional. Queremos una cooperacin internacional? S, pero siempre y cuando complemente los esfuerzos nacionales. No a manera de sustitucin ni paralelismo. El Presidente se ha referido al oenegesmo como un trmino muy interesante en contraposicin a la realidad: un pas donde el Estado ha asumido efectivamente la poltica pblica, donde su rol se ha fortalecido, con gobiernos autnomos descentralizados que tienen una agenda territorial; entonces nos preguntamos cul es el rol de las ONG internacionales en un pas de esas caractersticas?
de las ONG internacionales debe transparentarse

Entrevista de Francisco Herrera Arauz a Gabriela Rosero, secretaria tcnica de Cooperacin. (07 de julio de 2011)
blando solo de ONG internacionales. Es decir aquellas que mandan recursos de fundaciones del exterior y ejecutan acciones en este pas. No hablo de las ONG nacionales, el cual es un universo ms amplio todava. Ustedes entran en el control de las nacionales o no? No. Existe una normativa especfica y no es de nuestra competencia. Nosotros vemos aqu a las ONG internacionales como un actor ms de la cooperacin bilateral y entre pases con organismos multilaterales. Esta modalidad de cooperacin no gubernamental en los ltimos aos ha asumido una importancia a nivel internacional. No solo en Ecuador, sino en otros pases. Cul es el pas que ms ONG tiene registradas en el Ecuador, de dnde provienen? Yo dira que las que en mayor grado de concentracin hay son estadounidenses, espaolas e italianas. En ese orden? As es, alrededor de 25 o 30 de cada una. Pero que adems tienen modalidades diferentes de accionar; en el caso de Espaa, son parte de la cooperacin bilateral, y tambin de la colaboracin entre gobiernos autnomos de ambos pases. Lo mismo sucede con Italia, tenemos un mecanismo de canje de deuda que ha permitido implementar acciones a travs de las organizaciones no gubernamentales. Qu tipo de cooperacin dan, otorgan o facilitan este tipo de ONG? En el caso de las ONG internacionales, la dispersin en cuanto al accionar es grande, estn en varios territorios, y sectores como salud, educacin, desarrollo social. Pero tambin, hay las que estn obviamente apoyando procesos de tejido social, de fortalecimiento de la sociedad civil y, en otros temas, como el Presidente lo ha dicho, que estaran haciendo poltica tambin.
Cunto tiempo van con la investigacin? Esto es resultado de los ltimos dos aos donde la Secretara ha recabado informacin que antes no exista. Pero no hay precisin sobre el nmero. Tienen ya un aproximado de cuntas ONG trabajan en el Ecuador? Creo que el dato no nos sorprendera en la medida en que sabemos y conocemos que hay ONG internacionales que no tienen un convenio suscrito con el Estado ecuatoriano. As el nmero podra ser infinito. 142 tienen suscrito un convenio en este momento. Pero, estoy ha-
las ONG. Hay aquellas que han aportado durante los ltimos aos al pas, pero hay las que no estn cumpliendo con la normativa, y sta es para todos. Al no cumplir con lo establecido en los convenios firmados, al haber actuado de manera indirecta o directa, interviniendo polticamente, ha ameritado sancin a alguna de ellas?. Se tiene algn antecedente o sanciones previstas en ese caso, como la suspensin definitiva de los convenios? Claro, en este momento la Secretara ha procedido a notificar a alrededor de 72 organizaciones no gubernamentales por incumplimiento en la presentacin de sus informaciones, planes y proyectos en el pas. Cuentas? Ese es otro tema que ha sido regulado de mejor forma a travs de un nuevo decreto del Presidente, donde lo que buscamos como Gobierno es transparentar especficamente la fuente de los recursos. De dnde vienen los recursos y para qu son.
Fotografa: Jos Manosalvas
Por disposicin de ley, las ONG no pueden hacer poltica, no pueden intervenir en la poltica interna, hacer poltica partidista, hacer promocin electoral, intervenir en procesos electorales, ni en los procesos polticos de distintas organizaciones o de la sociedad ecuatoriana. El Presidente lo ha dicho: entonces por qu en lugar de hacer una ONG no hacen un partido poltico. Han detectado ese tipo de intervencin poltica de algunas ONG? Efectivamente. Es parte de nuestro rol hacer seguimiento y evaluacin a la cooperacin y, adems, generar insumos. De hecho, hay una evaluacin poltica que corresponde a otras instancias, en las cuales incluso, el Presidente lo ha mencionado, existen algunas que se han desviado del objetivo para el cual han firmado un convenio. No es que queramos entrar en un proceso de cacera de brujas, de limpiar o expulsar, no es as aunque as lo ha tomado la prensa. No. Queremos visibilizar lo que estn haciendo
Cunto es ms o menos el volumen de recursos que ingresan por cooperacin de las ONG al Ecuador? Se tiene una cifra aproximada? Alrededor de 400 millones, de un total de 1.895 millones de dlares, en el periodo 2007-2010, han sido canalizados y ejecutados por organizaciones no gubernamentales internacionales: 829 millones a travs de pases, 600 millones a travs de lo multilateral. Ahora, si me pregunta de qu origen, o de dnde son, corresponden a la cooperacin estadounidense, espaola e italiana. Vale la pena aclarar que lo que buscamos es transparentar; cuando un gobierno negocia cooperacin gubernamental, cooperacin oficial, lo mnimo es que sta complemente a nuestros entes rectores de poltica pblica. Y no promueva intervencin, no promueva conflicto As es, si es una cooperacin no gubernamental, una cooperacin privada que ciertamente va a reforzar a la sociedad civil, perfecto. Pero llamemos las cosas por su nombre. Cooperacin privada es cooperacin privada, cooperacin gubernamental es gubernamental, lo cual permite negociar con los cooperantes aclarando
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estos temas. Eso es lo que queremos. Si una ONG internacional trae recursos al pas directamente y los otorga a organizaciones de la sociedad civil, a fundaciones nacionales, perfecto. Pero eso es una cooperacin privada. Si una ONG internacional implementa cooperacin gubernamental, lo menos que podemos esperar es que complemente nuestra visin, que aporte a nuestro Plan Nacional del Buen Vivir y no esperaramos, obviamente, que pretenda generar procesos desestabilizadores. Correcto, porque se estara cometiendo una injerencia, en lenguaje del derecho internacional. () Es decir, se meten en un pas bajo el pretexto de cooperacin y puede llegar hasta a tumbar a un gobierno. Ya ha pasado en Amrica Latina. Hait es la prueba ms grosera del tema. Terminan disfrazando como cooperacin la conspiracin. 72 organizaciones han sido llamadas por el caso ecuatoriano para que rindan cuentas, planteen cmo son sus operaciones y, sobre todo, cumplan con las leyes. Captulo especial: tributacin. Tributan esas ONG, estn cumpliendo con las normas especficas, establecidas en la ley. De acuerdo a nuestra legislacin, las ONG tributan o no? Claro, todas aquellas que tienen un convenio suscrito con el Estado ecuatoriano tienen obligaciones, entre esas, la tributacin. Tienen que abrir un RUC en el Servicio de Rentas Internas, pero tambin tienen beneficios. Son sujetas de devolucin de impuesto o de exoneraciones a nivel aduanero, como la importacin de menaje de casa, ciertos bienes y artculos necesarios para la ejecucin de los proyectos que llevan a cabo. A ms del cumplimiento de las obligaciones est la entrega de informacin, tener un representante legal, reportar de dnde vienen sus recursos y para qu son, las cuales, al no ser cumplidas, condicionan sus beneficios. Justamente, la Secretara se reuni con el director del Servicio de Rentas Internas a fin de presentar una informacin pormenorizada de aquellas ONG internacionales que tienen un convenio suscrito y para presentar la informacin sobre aquellas que han sido notificadas. Eso ser y ameritar un trabajo de la mano con Rentas y lo mismo en el caso de Aduanas para mejorar nuestro cruce de informacin.
Me preocupa. Son 142 las organizaciones no gubernamentales establecidas en el pas, firmados sus convenios legales y las que no lo son qu control tiene el Estado ecuatoriano? Estn operando? As es, y nosotros estamos haciendo un seguimiento, se coordina acciones con otras instancias, sobre todo porque el cruce de la informacin se da cuando nosotros comenzamos a ver desde las organizaciones nacionales de la sociedad civil que reportan sus fuentes de financiamiento. Entonces hay ONG que no tienen suscrito un convenio y que para los fines de registro no existen, pero sobre esas -haciendo seguimiento en el territorio y de la mano de nuestras autoridades locales- podemos comenzar a identificar a qu se dedican. Sobre todo como Gobierno nos preocupa lo que est sucediendo en cuanto a concentracin de organizaciones no gubernamentales en ciertas reas geogrficas. Frontera norte es un caso muy claro. () Por qu tantos recursos y tanta gente sin ningn tipo de control? Lo mnimo que esperamos es que se articulen con los entes rectores de poltica pblica para esa zona. Nos reunimos con Plan Ecuador y con las autoridades de esos gobiernos, pero tambin, qu est pasando en la Amazonia? Donde adems se cruzan otros actores y esquemas, como la responsabilidad social corporativa. Existe ah una gama inmensa de modalidades, pero en este momento queremos transparentar, solicitando informacin, y articulacin a la visin de desarrollo del pas. Queremos planificar conjuntamente y que haya procesos de rendicin de cuentas. Hay algunas que lo han hecho y me permito hablar en positivo. El caso de Care International, hemos hecho incluso evaluaciones conjuntas con ONG. Y los resultados terminan siendo positivos? S, pero adems hay la voluntad de transparentar. Eso es lo que estamos haciendo. Visibilicemos. Porque tambin hay buenas prcticas. Esto es un derecho de un estado soberano? As es, y hay un Estado ecuatoriano con un rol. Hemos asumido la poltica pblica y en ese contexto la cooperacin tiene que complementar a los pases, a su accionar y potenciarlo, ms no dispersarlo o sustituirlo.
Afianzando relaciones
entre socios soberanos
l incentivo de las capacidades y las fortalezas desarrolladas por los pases receptores, la construccin de relaciones de confianza para gestionar la cooperacin son caractersticas a destacar del denominado Apoyo presupuestario (AP), que no es otra cosa que una modalidad de cooperacin que impulsa la Unin Europea (UE) en el Ecuador desde el 2007, y otros cooperantes, en otras regiones del mundo, desde los aos 80. La base de la modalidad es la confianza mutua, es decir, el cooperante considera que hay un mnimo de programacin nacional y de capacidad de gestin y finanzas pblicas para implementarla. De igual manera, el estado beneficiario considera que tiene ms previsibilidad sobre el aporte del cooperante. Helen Conefrey, agregada de Cooperacin de la Delegacin de la Unin Europea en Ecuador, comenta sobre las fortalezas y debilidades del AP. Entre ellas destaca su
contribucin a los principios de la Declaracin de Pars, la apropiacin y alineacin a las polticas nacionales y sectoriales del pas, lo cual permite empoderar a las instituciones nacionales, porque es el gobierno el que desarrolla sus polticas y coordina con los ejecutores para que se encamine el beneficio de la cooperacin a todos los sectores. En ese marco, la cooperacin apoya a ciertas polticas en lugar de imponer su propia agenda y prioridades, as como tambin no se imponen sistemas o procedimientos especficos por parte de la cooperacin. Este instrumento es todava novedoso en Amrica Latina, fue implementado a partir del 2007, en Bolivia, Per, Nicaragua, entre otros, y est empezando a implementarse en Colombia y en pases con los denominados ingresos medios. Para la UE existen muchas circunstancias que pueden propiciar o no el apoyo presupuestario, parte de un proceso de evaluacin en el que el pas en cuestin tiene que demostrar cul es su situacin frente a varios criterios. Hay
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tres criterios principales de elegibilidad: estabilidad macroeconmica, reformas en el sistema de finanzas pblicas, y en el caso del apoyo presupuestario sectorial, tambin es necesaria la existencia de un plan sectorial, de una estrategia y de un presupuesto. Por lo tanto, en teora, todos los pases podran acceder a esta modalidad, pero no todos los pases ni sectores son elegibles, hay tambin un proceso de evaluacin de la idoneidad para utilizarla en un cierto pas y sector, segn explica Dominique Wauters, delegado de la UE en Ecuador. En el pas, la cooperacin proveniente de la UE es la nica de este tipo, la cual apoya a los sectores de educacin y desarrollo econmico. De hecho, constituye un avance importante en el manejo de la cooperacin soberana en el Ecuador, pues la lgica se ajusta a las necesidades y prioridades de desarrollo establecidas por el Estado ecuatoriano. Segn explica Roberto Cogno, agregado de cooperacin de la UE, el Ecuador, debido a que mantiene una poltica nacional sectorial, un sistema fiscal sostenido y una planificacin en sus finanzas pblicas fue elegido para su aplicabilidad.
Normalmente, la UE y el gobierno de un pas analizan de manera conjunta si existe un programa nacional de desarrollo sectorial en el que exista el inters en recibir un apoyo y, adems, que corresponda a la estrategia de la lucha contra la pobreza por parte de la UE. Para el caso de Ecuador, se revisaron tres criterios de elegibilidad: 1) que tenga una poltica macroeconmica que permita tener un apoyo que genere realmente un impacto; 2) que exista una estrategia sectorial, en el Ecuador por ejemplo, el Plan Nacional del Buen Vivir, objetivo 11 o el Plan Decenal de Educacin; 3) que exista un mnimo nivel de calidad de gestin de las finanzas pblicas, ya que implica la inyeccin de dinero en la cuenta del tesoro, lo cual ello requiere un mnimo de calidad. El apoyo presupuestario no es solo un tema de cooperacin financiera, adems permite la asistencia tcnica, la transferencia de tecnologa o capacitacin si as lo requiere el pas beneficiario. En Ecuador se capacit a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) y a las instituciones ejecutoras de la poltica econmica, como una cuestin complementaria. Respecto de los resultados o efectividad de esta modalidad al implementarla para la ejecucin de proyectos y programas nacionales, la lgica es que al ser el mismo gobierno quien ejecuta los fondos de cooperacin no reembolsables dentro de su programacin anual, usando el presupuesto nacional, al fin del perodo de ejecucin previsto se hace un anlisis de los resultados alcanzados usando los indicadores. El gobierno es quien informa al cooperante sobre el nivel de cumplimiento de stos. El cooperante, nicamente, se cerciora de que el pas adopte los objetivos que corresponden a su poltica, en el caso de Ecuador, con la de desarrollo social, para contribuir a las prioridades nacionales. El Gobierno nacional reconoce dentro de las ventajas de la modalidad el fomento de las relaciones interministeriales, a partir de su lgica operacional. Para la UE otra ventaja sera el hecho de que no se deben preocupar respecto de cmo el gobierno alcanza los objetivos planteados con esta cooperacin, tampoco sobre cada licitacin que se haga para ello, como usualmente sucede con el cooperante, el cual se torna en una especie de monitor especializado, cuando se asume que el gobierno tiene una administracin pblica, con funcionarios entrenados para ello y que, adems, tiene sus propios mecanismos de control. En este marco, el apoyo presupuestario prioriza la cuestin del impacto,
despus de la intervencin especfica y la sostenibilidad. Sin embargo, no todo cuanto implica esta modalidad es una panacea. Existen crticas sobre las que seran sus debilidades, como por ejemplo, que dependiendo del contexto y la complejidad de las partes, a veces es muy difcil concertar un nivel de confianza necesario entre los pases socios. Asimismo, se repara sobre el tema de transparencia y rendicin de cuentas, puesto que en esta modalidad no se tienen controles ex ante. Para el caso de Ecuador, el apoyo presupuestario ha impulsado el cambio de paradigma de la cooperacin, en el sentido de que es la nica modalidad, hoy implementada por la UE, que logra afirmar el principio de soberana en materia de cooperacin por las razones descritas en este artculo, y, principalmente, por encaminar sin condicionamientos la cooperacin al desarrollo aportando bsicamente al objetivo 11 del Plan Nacional Para el Buen Vivir, fomentando la responsabilidad del gobierno de canalizar los recursos de la cooperacin y de sus distintos ministerios y niveles de gobierno, priorizando la planificacin nacional que debe estar concatenada a la sectorial. Es decir, incentiva a que no se ejecuten polticas de manera aislada sino en conjunto con otras instituciones nacionales, partiendo de lo que el Estado ha definido como polticas nacionales. Finalmente, impulsa el empoderamiento de los mecanismos propios para aprender de sus falencias y xitos, sin recetas que provienen de otras realidades o que propicien la injerencia en la soberana ecuatoriana.
entreg la misma cantidad. Este ao, la asignacin para ese proyecto es de 11,9 millones de euros (17 millones de dlares) y a 2012 ser de 11,1 millones de euros. Senplades coordina la ejecucin del programa PASES a travs de la Subsecretara de Planificacin y ejecuta una parte del dinero proveniente de cooperacin no reembolsable, conjuntamente con los ministerios de lnea. Los indicadores del programa son la creacin de empleo pleno, el nivel de la deuda con respecto al presupuesto pblico y el nivel de produccin y productividad del sector no petrolero. PAPDE Es el programa de apoyo al Plan Decenal de Educacin (2006 2015) que utiliza la modalidad de apoyo presupuestal sectorial. ste cumple con los tres criterios de elegibilidad mencionados en el artculo, y tiene criterios de evaluacin y desempeo a nivel del sector. La prxima inversin europea ser de 41,2 millones de euros (58,3 millones de dlares). En total, desde 2007, se invertirn 75 millones de euros en el rea educativa del total de 137 millones de euros. En la segunda fase del PAPDE, de consolidacin, se enfoca con fuerza en los temas de calidad educativa, por lo tanto, la propuesta del Ministerio de Educacin es aplicar estndares de calidad a todos los niveles: direccin, desempeo para los profesores, desempeo para los estudiantes. Destaca el nuevo modelo de gestin educativa, la calidad y la gobernacin de la institucionalidad para la implementacin. El primer programa de apoyo presupuestario se implement en el sector Educacin a partir del 2009. Ambos proyectos son parte de un proceso que inici a principios del 2005 con el gobierno ecuatoriano, con la sociedad civil, con las ONG, las instituciones gubernamentales, con los gobiernos regionales con todos los componentes del Estado ecuatoriano y se lleg a la conclusin de que esos eran los dos temas que ms interesaban al pas y que iban en paralelo al inters de la cooperacin de la UE.
Ecuador: dos sectores de intervencin

PASES Es un programa que impulsa la cooperacin de la Unin Europea a travs del apoyo presupuestario. Est basado en el Plan Nacional del Buen Vivir y sobre todo en el objetivo 11 que es Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Esto se traduce en el apoyo a micro y pequeas empresas de generacin de empleo y de valor agregado. Toda la cooperacin de la UE est dirigida hacia la lucha contra la pobreza como lo anuncian las declaraciones de Pars y de Accra. Los desembolsos para Pases se iniciaron en 2009, con 5,2 millones de euros (7,35 millones de dlares) y en 2010 se
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Menos recursos?
Mayores oportunidades
Por: Eco. David Rodrguez*
n las discusiones de los paradigmas tradicionales de la cooperacin internacional y los nuevos enfoques que deberan incorporar, sin duda se tienen que reconocer y tratar las problemticas relacionadas con el verdadero alcance de la cooperacin internacional, la suficiencia del volumen de las contribuciones y la potencial efectividad, eficiencia y eficacia de las intervenciones en favor de la complementariedad de los esfuerzos de desarrollo de los pases receptores de cooperacin. Una de las principales impresiones y hasta cierto punto prejuicios; de los receptores de cooperacin es que se la percibe como una fuente inagotable de recursos financieros. Esta concepcin puede mermar la utilidad de la cooperacin tcnica no monetaria, en torno a las potencialidades que puede generar en la institucionalidad de
polticas y procesos, bajo la consideracin de que dichas acciones involucran fuertemente procesos eficientes y eficaces de fortalecimiento de capacidades institucionales de los receptores involucrados, en detrimento de la participacin espordica y momentnea de tcnicos especializados, que implican bajo impacto y altos costos administrativos. A pesar de que en los ltimos aos se ha observado una tendencia ascendente del influjo de recursos de cooperacin al pas, con una tasa de crecimiento promedio anual del 15.9%, que se presume es consecuencia del mayor compromiso internacional de potenciar procesos de desarrollo de los pases menos adelantados, en pro de alcanzar un crculo virtuoso mundial en las esferas econmica, social, poltica y ambiental, y de una mayor institucionalidad de los procesos internos, es necesario visualizar que el pas estara obteniendo una porcin cada vez ms pequea de un pastel, supuestamente, cada vez ms grande. La hiptesis anterior se sustenta en la lgica de distribucin de los recursos de cooperacin internacional tradicional considerados norte sur, que basa su disposicin de prioridad y asignacin en preceptos generales y simples como la renta per cpita del pas receptor, aunque es tambin necesario entender que existen consideraciones ms integrales que afectan esta distribucin y que muchas de ellas pasan por distintas dinmicas e intereses geopolticos. En este contexto, y bajo los resultados del modelo tradicional de distribucin, el Ecuador como pas de renta media1 se ve expuesto, en los mediano y largo plazos, a posibles limitaciones y restricciones de acceso a recursos financieros no reembolsables de cooperacin, que pueden afectar ciertas relaciones polticas y socioeconmicas internas.
Grfico 1
Monto desembolsado de CINR por ao, en millones de dlares
Fuente: OCDE / SETECI | Elaboracin: DESE / SETECI 1 De acuerdo a las estadsticas del Banco Central del Ecuador y a los resultados del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEC, el PIB per cpita de Ecuador es de USD 4.052,47.
Esto sucede para la mayora de los pases en la regin, exceptuando contados casos. En la actualidad, el promedio de participacin de Amrica Latina y el Caribe del total de recursos disponibles de cooperacin internacional en el perodo 1998 2009 alcanza el 9.45%, con una clara tendencia a reducir esta participacin porcentual durante el mismo lapso, a pesar de que monetariamente estos recursos son ms altos. Complementariamente, si comparamos el flujo total de cooperacin al desarrollo percibido por Amrica Latina y el Caribe se ha reducido de una asignacin del 13% en el perodo 1980 2000 a una del 9% entre 2001 2009; mientras que del total destinado a cooperacin al desarrollo en el mbito mundial, Asia recibe el 42.8%, frica el 40.8%, los pases europeos no miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) el 6.2%, Centroamrica y el Caribe el 4.6%, Sudamrica el 4.3% y el restante 1.3% a Oceana.
Flujos de cooperacin Internacional no reembolsable hacia Amrica Latina y el Caribe 1998 - 2009, en millones de dlares
Bajo esta perspectiva ser estratgico planificar de mejor manera el accionar del Ecuador en el manejo de la cooperacin internacional, por lo que una apuesta ms clara y efectiva de complementariedad ser profundizar esfuerzos de relaciones horizontales de cooperacin tcnica. En este contexto, el potenciar la Cooperacin Sur - Sur sera la respuesta lgica, ideolgica y viable de enfrentar las amenazas que se puedan generar en torno a la coyuntura de la posicin norte - sur. Esta realidad permite configurar un nuevo paradigma: el de la objetividad y racionalidad de la complementariedad de la cooperacin internacional, teniendo como meta de primer orden una apuesta clara por el desarrollo de capacidades locales y el fortalecimiento de la institucionalidad pblica ecuatoriana en favor de la construccin social demandada. Es por esto que el trabajo de coordinacin nacional y territorial se posiciona como prioridad para los nodos de gestin de la cooperacin en el pas, tanto en el mbito local, en la necesidad de configurar planes de ordenamiento y desarrollo territorial, como en el mbito de los agentes oferentes de cooperacin internacional, que bajo un nuevo paradigma de consolidacin de la institucionalidad y de fortalecimiento y formacin de capacidades, podran apoyar tcnicamente a la construccin de los instrumentos de racionalizacin de las intervenciones, mediante transferencias metodolgicas de levantamiento de prioridades territoriales. As, se constituiran en pilar de consecucin de los objetivos ah planteados, como lo destaca la Declaracin de Pars en los compromisos de alineacin y de apropiacin. La respuesta que deberan adoptar los actores locales, necesariamente tendra que converger con este intento histrico de reestructura paradigmtica de la cooperacin, debiendo trascender los conceptos tradicionales del asistencialismo, enfocando esfuerzos mas bien, en aspectos que contribuyan al buen vivir, donde la cooperacin tcnica sea un elemento que permita revertir condiciones estructurales actuales, la formacin del talento humano y, sobre todo, aporte a la consolidacin de la institucionalidad pblica en todo nivel del Estado-Nacin.
Grfico 2
Fuente: OCDE/SETECI | Elaboracin: DESE/SETECI *
Analista de Enlace, Seguimiento y Evaluacin de la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional.
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Retos
para una asociacin iberoecuatoriana

spaa y Ecuador avanzan en su relacin de socios de cooperacin. Ambos pases han llevado a cabo un proceso de permanente dilogo multinivel, iniciado en marzo de 2010, con la participacin de varios actores pblicos y privados ecuatorianos y espaoles, que dejan atrs un dilogo de cooperante receptor e impulsan una relacin de asociacin para el desarrollo. El resultado final ha sido la suscripcin de la XIII Acta de Comisin Mixta, que lleva como documento adjunto el Marco de Asociacin entre ambos pases, como instrumento tcnico que establece las bases de cooperacin para los prximos tres aos (2011 2013), el cual contiene los lineamientos generales y los lineamientos tcnicos. Ecuador plantea un marco de actuacin provechoso para la cooperacin internacional a partir de la Constitucin de la Repblica del 20081 que impulsa el desarrollo de las capacidades nacionales; la puesta en marcha del Plan Nacional para el Buen Vivir 2011-2013 (PNBV) como instrumento del Gobierno Nacional para articular las polticas pblicas con la gestin y la inversin pblica; la Estrategia de Desarrollo Endgeno (2009-2025) que es la hoja de ruta del Estado ecuatoriano para lograr el buen vivir2; las reformas legales, como el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas. Esto va acompaado de una voluntad poltica del Gobierno nacional para hacer efectiva una cooperacin al desarrollo que complemente los esfuerzos nacionales respecto de las polticas pblicas en reas prioritarias. En lo institucional, se cre la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), a travs de la cual el Gobierno busca fortalecer los lazos de cooperacin, mediante el establecimiento de relaciones slidas, permanentes y duraderas, con los pases, las fuentes de cooperacin y los organismos internacionales que trabajan en el Ecuador. El objetivo es implementar las estrategias generales de cooperacin internacional, las polticas y reglamentos de gestin, y desarrollar y aplicar instrumentos de gestin del sistema. stos han sido elementos determinantes para que la cooperacin espaola vea las fortalezas institucionales de un pas de desarrollo medio, como Ecuador, lo cual, segn ngel Gonzlez, coordinador adjunto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), permite un accionar importante, ya que reconoce la existencia de instituciones pblicas con capacidades de gestin, as como una sociedad civil activa y bien organizada. Espaa entiende este proceso de institucionalidad promovido por Ecuador en los ltimos aos, por lo que ha sido categorizado dentro de los pases prioritarios para la cooperacin espaola en el Tercer Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009 2012). En el Ecuador existen parmetros para impulsar el PNBV 2011 - 2013, con lo cual es posible un alineamiento de la cooperacin espaola, concluye ngel Gonzlez.
ngel Gonzlez, coordinador adjunto de AECID. 1 El Ecuador como Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico y determin que, el Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin.
Ver la Estrategia Territorial Nacional, publicada en el sitio SENPLADES. Disponible en: http://plan.senplades.gob.ec/
El recorrido respecto de los compromisos que ambos pases han hecho en materia de cooperacin, como abrazar los principios de la Declaracin de Pars del 2005 y los de la Agenda de Accin de Accra 2008, estrecha an ms las relaciones que se proponen a travs del Marco de Asociacin, como por ejemplo, la apropiacin de la cooperacin tanto de las instituciones pblicas como privadas, el alineamiento de sta con las polticas pblicas nacionales, con el PNBV, en el cual la cooperacin espaola deber concentrarse en 5 objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2, 4, 9, 11, y 12)3. Adems, en los dos ltimos aos, Espaa ha reconocido el esfuerzo de la SETECI en el campo de la armonizacin, pues ha desarrollado una base de datos slida sobre los actores que gestionan y ejecutan la cooperacin en el pas; montos; reas de intervencin, mismas que requieren de una actualizacin, apoyada por los cooperantes y dems actores para guiar la intervencin de la cooperacin en el territorio nacional, con el afn de encaminar de manera eficiente y eficaz los recursos financieros y tcnicos provenientes de los pases socios. Los alcances de este Marco de Asociacin tienen como meta el respeto a la soberana de los pases aliados para el desarrollo, estableciendo mecanismos para el anlisis de coherencia de polticas de desarrollo, y para la evaluacin y rendicin mutua de cuentas. La construccin de ste concibe una metodologa dinmica, por parte de sus mltiples actores. Su consolidacin tuvo como reto consensuar con todos los representantes nacionales y espaoles. Por la parte ecuatoriana, la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional lider el proceso, organiz foros de discusin con participacin de las cinco funciones del Estado ecuatoriano, los Ministerios Coordinadores, otras entidades del Gobierno Central y los gremios de Gobiernos Autnomos Descentralizados. Por la parte espaola, la Embajada de Espaa a travs de la Oficina Tcnica de Cooperacin (OTC) lider varios debates con las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG) espaolas presentes en Ecuador y sus contrapartes de la sociedad civil, las comunidades autnomas de organismos multilaterales y las consejeras de la Administracin General del Estado con representacin en la Embajada-OTC.
Los principales resultados alcanzados con este documento son la identificacin de los objetivos bajo los cuales debe trabajar la cooperacin espaola, alinendose a las polticas del Estado, la prevalencia de programas y proyectos de cooperacin de alcance nacional, la organizacin de las instituciones participantes de los programas bilaterales en la gestin, el uso, de los sistemas y normativas nacionales para manejo y gestin de programas y proyectos de inversin pblica. Cada actor de la cooperacin espaola (CE) y socio en el Ecuador usar los sistemas nacionales de acuerdo a su rol, funciones y competencias. Los actores de la CE debern realizar a) el registro de las acciones desarrolladas en el pas; b) utilizar la normativa nacional para el trabajo con entidades estatales c) rendicin comn de cuentas. Para ngel Gonzlez, el uso de las cuentas a travs del Banco Central del Ecuador para canalizar los recursos de la cooperacin que son fondos pblicos, fomenta la transparencia, sin que haya una intervencin de la cooperacin espaola ms que la de seguimiento. No queremos gestionar la cooperacin al desarrollo sino acompaarla con base en lo acordado en el Marco de Asociacin. Creo que este es uno de los cambios de paradigma ms importantes. Para la cooperacin espaola, el aporte ms significativo de este Marco es que en lo posible los actores estn conscientes de que trabajan por un mismo objetivo de desarrollo, y a pesar de existir tantos intereses deben priorizar las reas de cooperacin y su intervencin en el territorio nacional. Plantea el acceso a la informacin entre los actores de la gestin de la cooperacin en campo, ya que es un mecanismo de rendicin mutua de cuentas a travs de indicadores que permiten la evaluacin de su evolucin y su impacto. Los primeros pases donde la cooperacin espaola implementa este mecanismo son Bolivia, El Salvador y Ecuador, de los cuales, Espaa destaca que el proceso ecuatoriano ha sido el ms avanzado, con mayor apropiacin y donde se ha notado un trabajo ms profundo, especialmente del lado de las instituciones pblicas.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidad de la ciudadana.; Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.; Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.; Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible,: Objetivo 12. Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir.
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Programas y proyectos de cooperacin aprobados en el Marco de Asociacin

Plan de implementacin del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y transformacin de la justicia, que incluye reforma de la justicia especialmente de la Escuela Judicial y Carrera Judicial. Proyecto de Fortalecimiento e impulso de negocios inclusivos en el corredor turstico patrimonial del Ferrocarril, a partir del proyecto piloto donde confluyen las sinergias de varios ministerios coordinadores entorno al desarrollo de negocios inclusivos aprovechando el corredor del tren y emprendimientos de cooperacin como la conexin ferroviaria de empresas espaolas y la empresa nacional de ferrocarril. Este proyecto engloba la visin social de emprendimientos de servicios tursticos y vinculados alrededor de la ruta del tren, cuyo beneficio alcance a todos los habitantes de algunas zonas deprimidas. Apoyo al emprendimiento Emprendecuador, enfocado en la bsqueda de talentos nuevos, creacin de empresas pequeas y medianas. Fortalecimiento institucional de la SETECI, proyeccin al interno de la institucin. Impulso al Ecuador como cooperante en la Cooperacin Sur Sur.
cuenta, desde el 15 de julio de 1987, con una Oficina Tcnica de Cooperacin (OTC) en el Ecuador, bajo la dependencia orgnica de la Embajada de Espaa. La OTC tiene entre sus funciones coordinar las acciones que realizan los distintos actores de la Cooperacin Espaola en el pas, adems de identificar, evaluar y dar seguimiento a los programas y proyectos de cooperacin bilaterales acordados con el Gobierno ecuatoriano. En el marco de la XI Comisin Mixta, la AECID desarroll proyectos y programas dirigidos a apoyar principalmente lo que actualmente corresponde a los objetivos 2, 8, 11 y 12 del PNVB4. En Ecuador tienen acciones ms de 40 ONGD espaolas, evidenciando as una amplia presencia de este tipo de actor de cooperacin. De acuerdo a los datos de la AECID5, existen 31 ONGD espaolas con representacin permanente. Segn la base de informacin de la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional6, dichos actores canalizan alrededor de 5 millones de dlares al ao y trabajan, principalmente, en los objetivos 1, 2, 3 y 4 del PNBV7, en los sectores de educacin, salud, ambiente, apoyo productivo, y desarrollo rural. Desde el ao 2005, veinticuatro de ellas estn asociadas en la Coordinadora de ONGD Espaolas en el Ecuador (COOEC). La cooperacin descentralizada tiene fuerte presencia en Ecuador; sin embargo, es necesaria mayor informacin sobre sus intervenciones, sobretodo en el territorio, elemento que aborda el Marco de Asociacin que determina el registro obligatorio de acciones de cooperacin. La Secretara Tcnica mantiene, en sus registros, informacin de la cooperacin descentralizada del Gobierno de las Islas Baleares y la Xunta de Galicia. Para Espaa la cooperacin con presencia en el pas incluye a empresas como Mapfre, Repsol, Santillana, y Telefnica, especialmente, estas tres ltimas con acciones de responsabilidad social en los sectores de medio ambiente, educacin e infancia, respectivamente.*
Mapeo actualizado de los actores de la Cooperacin Espaola presentes en Ecuador

Entre los principales actores de la cooperacin espaola en Ecuador se destacan las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD), las comunidades autnomas y entidades locales, empresas con responsabilidad social corporativa, universidades, instancias gubernamentales espaolas y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La AECID
* Tomado del Marco de Asociacin Ecuador Espaa 2011-2013/ Documento I Lineamientos generales.
4 5 6 7 Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir. Disponible en: www.aecid.es/espana/directorio.htm Informe de Actividades ONG Extranjeras 2007- 2009/ AGECI Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin
Integracin y Cooperacin Sur - Sur

El caso del ALBA
Por: Oscar Montero de la Cruz*
ablar de Cooperacin Sur Sur y de procesos de integracin regionales que promuevan este tipo de cooperacin, nos acerca a la Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica / Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA/TCP), como uno de los procesos que gestiona un tipo de cooperacin basada en el reconocimiento de las asimetras, lucha contra la pobreza, trato especial y diferenciado a economas desiguales, entre otros. El periodo de la guerra fra y la revolucin cubana marcan diferentes momentos en el desarrollo de la cooperacin en Amrica Latina y el Caribe (ALC), con una cooperacin y ayuda al desarrollo que solo se entenda desde el norte hacia el sur. La revolucin cubana fue un factor importante en una nueva visin de Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) con relacin a la regin. El traspatio americano comenzaba a cuestionar algunos elementos de la poltica dominante de los EE.UU. En todo este periodo encontramos diferentes propuestas relacionadas con la ayuda al desarrollo y la Cooperacin Norte Sur, que van desde la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pasando por la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) en el gobierno de Kennedy, hasta llegar a la Alianza para el Progreso, propuesta presentada por el gobierno norteamericano para Amrica Latina en 1961 (Sanahuja, 2011: 195). El final de la guerra fra configur un nuevo mapa poltico internacional y tuvo una importante afectacin para Amrica Latina, conformacin de nuevos actores, nueva distribucin de poder, aparicin de pases emergentes, en resumen, la configuracin de una nueva fisionoma internacional con un solo lder mundial, pero con gran diversidad de actores. A partir de este nuevo esquema internacional, algunos pases emergentes, se plantearon romper con el patrn tradicional de relacionamiento norte sur, y ese estatus otorgado de pas receptor comenzaba a cuestionarse de igual manera. Por otra parte, la aparicin de la globalizacin neoliberal estrech el margen de accin de los estados, y especialmente en los pases subdesarrollados, limitando los planes de desarrollo de estos, que cada vez dependan ms y estaban ms condicionadas, por la insercin en el escenario internacional. Es por esto que la concertacin, cooperacin e integracin internacional se convierten en una necesidad para los pases del sur.
ALBA/TCP como ejemplo de Cooperacin Sur Sur en la regin

El ALBA nace de una propuesta del presidente venezolano, Hugo Chvez Fras, en busca de un nuevo planteamiento integracionista en directa oposicin al Acuerdo
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para un rea de Libre Comercio (ALCA), proyecto auspiciado por los EE.UU. Se puede considerar que tanto el ALBA, como la posicin en materia internacional y estratgica de integracin regional, que el presidente venezolano mantiene, estn clara oposicin a las polticas neoliberales de los EE.UU. Podemos considerar que en sus inicios el ALBA era un conjunto de ideas llenas de incertidumbre y buenas intenciones que se presentaban para el debate pblico y era, adems, uno de los centros de atencin en las diferentes cumbres que sostenan los mandatarios a nivel regional. Habra que esperar hasta el 2003 para tener la primera referencia vlida de lo que hasta ese momento solo haba sido un debate y una idea inconclusa. A partir de ese momento, el ALBA marc su accionar desde unos principios rectores que pasan por la revisin del rol del Estado, por una intencin1 de hacer partcipe a la ciudadana en los asuntos pblicos, la liberalizacin del mercado, comercio e inversiones entre pases con rentas desiguales. Centra su inters en la lucha contra la pobreza y la exclusin social imperante en la regin. A su vez, se enmarca en temas poco relevantes para el ALCA, como contraposicin a ste, entre los que se puede mencionar: respeto por el tema de los derechos humanos, laborales y de gnero, defensa del medioambiente y la integracin fsica. (Rosalba Linares 2008)2. Pero un tema de gran relevancia en los postulados del ALBA es el relacionado con la bsqueda de la reduccin de las asimetras, el trato especial y diferenciado y el apoyo a los sectores de la regin ms necesitados. Todo esto se intenta articular desde Los Fondos Compensatorios o de Convergencia Estructural, con el fin ltimo de conseguir un mayor desarrollo, en clara oposicin a la situacin actual, donde los niveles de desarrollo son dispares y donde solo a travs de una integracin sur sur se pueden corregir estas asimetras, ya fuertemente marcadas en toda la regin. Para avanzar y consolidar este nuevo planteamiento de integracin, el ALBA trabaja sobre los parmetros de la cooperacin y solidaridad, y como se plante en la Declaracin Conjunta de los Jefes de Estado en 2004 el ALBA
no se har realidad con criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos.
Para finalizar con este breve acercamiento al ALBA, considero de inters plasmar algunos principios rectores de este proceso integracionista (MICE 2006: 4-6):
1. El ALBA es una propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. 2. Otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica. 3. Propone la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los pases industrializados, no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas. 4. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca, es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. 5. Ataca los obstculos a la integracin desde su raz, a saber:
a. La pobreza de la mayora de la poblacin. b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases. c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. d. El peso de una deuda impagable. e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico. f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y, g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social.
1 Intencin: En la teora, en el discurso se plantea de forma reiterada la participacin de la sociedad civil en todo el proceso integracionista, pero sto qued solo en la intencin, pues en la prctica no se ha hecho efectivo. 2 Disponible en: http://www.londonmet.ac.uk/fms/MRSite/Research/clarc/IJCS%203_23%20Alba%20conf%20Linares.pdf
6. Enfrentar la llamada reforma del estado que slo llev a brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica. 7. Fortalece el estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. 8. Propone la intervencin del estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. 9. Profundizar la integracin latinoamericana desde una agenda econmica definida por los estados soberanos y lejos de la influencia nefasta de los organismos internacionales. Podemos considerar al ALBA como una nueva realidad, como un nuevo proceso de integracin que rompe con los parmetros anteriormente establecidos, basados en principios sociales y polticos fundamentalmente y que deja en un segundo plano el inters meramente comercial, y por lo tanto, est basada en una fuerte voluntad poltica. Hoy contamos con ocho pases dentro del ALBA, tras la salida de Honduras despus del golpe de Estado a Zelaya3. La cooperacin es indudablemente uno de los ejes motores de esta nueva concepcin integracionista y numerosos acuerdos han sido firmados en esta lnea de cooperacin en diferentes reas: Salud y medicina; cultura; educacin; energa; seguridad y soberana alimentaria; industria, desarrollo rural, ciencia y tecnologa; infraestructura; turismo; agricultura y ganadera; entre otros. Al hablar de Cooperacin Sur Sur, debemos pasar necesariamente por el ALBA, y ms concretamente por el caso de Cuba y Venezuela, donde esta relacin se ha visto desarrollada dentro y fuera del ALBA por lo que puede servir de ejemplo, en algunos aspectos, para el resto de pases de la regin.
Inicialmente, las relaciones entre estos dos pases venan marcadas por los proyectos polticos e ideolgicos que comparten y defienden en la regin. Pero tambin se produjo en los inicios un acercamiento econmico y comercial, que tena como uno de sus principales objetivos burlar el bloqueo econmico que Estados Unidos mantiene sobre la isla caribea. En el ao 2000, Venezuela y Cuba firmaron un Convenio Integral de Cooperacin en el que buscaban promover el intercambio de bienes y servicios, en condiciones solidarias, es decir, Venezuela deba ser consciente de las limitaciones econmicas de la isla y brindar fundamentalmente el petrleo a precios preferenciales 4. Cuba, por el contrario, desplaz a ms de 13.000 trabajadores cubanos entre mdicos, deportistas y docentes 5.
Ya a partir del 2004 y dentro del ALBA, ambos pases buscaron una orientacin ms regional a esta cooperacin. En este sentido se cre el Sistema nico de Compensacin Regional (Sucre) que permite el comercio de mercancas entre los pases miembros del ALBA con un arancel cero y esta forma de pago a travs del Sucre. Es necesario mencionar los proyectos de cooperacin social que se han realizado, impulsados en el marco de este proceso integracionista y que ha reportado grandes beneficios a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad civil de la mayora de los pases que conforman el ALBA. Entre ellos cabe mencionar Barrio Adentro, programa de salud gratuito; Misin Milagro para los problemas de visin en intervenciones quirrgicas; Barrio Adentro Deportivo, dirigido directamente a deportistas; Misin Robinson, centrado en la alfabetizacin, entre otros.
Cooperacin Sur Sur en Amrica Latina y Caribe: a modo de conclusin

Hoy ms que nunca podemos hablar del apogeo de la Cooperacin Sur Sur en ALC, como un fenmeno que pas de relaciones bilaterales a finales de los setenta a formar parte de una realidad y prioridad en los actuales procesos de
3 Tras el golpe de Estado de Honduras en 2009, los pases del ALBA reiteran mantener el acuerdo y el no reconocimiento al gobierno de facto. Luego de las elecciones presidenciales, en noviembre del 2009, donde result electo Porfirio Lobo, ste descart adherirse al ALBA. En enero del 2010, el Congreso de Honduras aprob el retiro del ALBA. 4 Este precio preferencial se situaba en 27 dlares el barril. 5 En 2007 Venezuela pagaba por servicios profesionales las cantidad de 4.400 millones de dlares.
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integracin en la regin. Adems, se ha dado un proceso de consolidacin de la cooperacin entre actores gubernamentales y no gubernamentales, la creacin de instituciones que fortalecen estos proyectos, y que los hagan duraderos y sustentables.
Desde la regin se comienza a dar la espalda al regionalismo abierto, limitado a una cooperacin norte sur y a una liberalizacin comercial (Cienfuegos y Sanahuja, 2010), apostando por la cooperacin e integracin regional desde nuevos parmetros que vienen marcados por la aparicin de nuevos modelos regionalistas post-liberales. El ALBA/TCP, y UNASUR, son dos claros ejemplos en este intento de dar un nuevo giro a la integracin suramericana como alternativas al ya mencionado regionalismo abierto. Estos dos procesos (ALBA/TCP, UNASUR) estn basados en concepciones ms desarrollistas que apuestan por una mayor cooperacin econmica, financiera y social, en temas relacionados con la gestin de crisis y algo que hasta ahora no se tena en cuenta en los procesos de integracin enmarcados en el regionalismo abierto como es, la reduccin de las asimetras, factor importante, junto con la apuesta por lo social y poltico. La apuestas por un Banco del Sur (dentro de UNASUR) o la financiacin preferencial de Petrocaribe, son dos claros ejemplos de esta Cooperacin Sur Sur, o de los nuevos proyectos enfocados a las polticas regionales comunes. La cooperacin regional a travs de mecanismos como el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR, han implementado sus acciones en reas de gran importancia como son la energa, el mbito de las infraestructuras y, principalmente, la reduccin de las asimetras, aspecto este de gran importancia para conseguir una verdadera integracin regional. La Cooperacin Sur Sur es de gran valor e importancia para los pases denominados de renta media y genera grandes beneficios tanto para el donante
como para el receptor. El papel que est jugando en el desarrollo de estos pases es innegable y ha puesto de manifiesto que los pases de la regin hoy tienen mucho que decir en el contexto internacional, ya que en la actualidad no son meros espectadores. Su futuro, hoy ms que nunca, pasa por la capacidad de estos pases de mantener su independencia del norte y slo desde la Cooperacin Sur Sur que tenga en cuenta las asimetras, que busque un desarrollo real, basado en una cooperacin justa, se podr pensar en una Amrica Latina y Caribe ms lejos del subdesarrollo y de los niveles de pobreza extrema que durante siglos ha caracterizado la regin.
Bibliografa:
ALONSO Jos Antonio (dir.) (2007), Cooperacin con pases de renta intermedia. Madrid: Editorial Complutense / ICEL. BORDA, Sandra (2009), La nueva doctrina: Amrica Latina para los brasileos? El tiempo, 30 de noviembre de 2009. Disponible en http://www.defesanet.com.br/04_09/al_bases_22.htm CIDOB. Iberforum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana ISSN (Versin impresa): revista.iberoforum@uia. mx Universidad Iberoamericana. Ciudad de Mxico, Mxico. CIENFUEGOS, Manuel y Jos Antonio Sanauja (eds.) (2010), La construccin de una regin. UNASUR y la integracin de Amrica del Sur. Barcelona. MICE - Ministerio de Integracin y Comercio Exterior (2006), El Alba en el Caribe. Obtenido en 06 de marzo del 2006. Disponible en: http://www.alternativabolivariana.org/pdf/alba_mice_es.pdf SANAHUJA, Jos Antonio (2008), Un mundo unipolar, multipolar o apolar? El poder estructural y las transformaciones de la sociedad internacional contempornea, en VV.AA., Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz. Bilbao: Universidad del Pas Vasco. SANAHUJA, Jos Antonio (2007), Ms y mejor ayuda? Declaracin de Pars y las tendencias en la cooperacin al desarrollo, en Manuela Mesa (Coord.), Guerra y conflicto en el Siglo XXI: Tendencias globales. Anuario 2007-2008 Del Centro de Educacin e Investigacin para la paz (CEIPAZ). Madrid. SANAHUJA, Jos Antonio (2011), Entre los objetivos de Desarrollo del Milenio y la cooperacin sur-sur: Actores y polticas de la ayuda al desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, N 8, p. 195 - 222
* Phd en Ciencias Polticas por la Universidad de La Habana, mster en Ciencias Polticas de La Sorbona - Pars, Lic. en Ciencias Polticas con mencin en relaciones internacionales por la Univ. Complutense de Madrid, actualmente es coordinador del Programa de maestra de Relaciones Internacionales y Diplomacia de la Escuela Jos Peralta del Instituto de Altos Estudios Nacionales. Profesor de maestra de la UASB y la Universidad Central del Ecuador.
Por una cooperacin de banda ancha

Por: David Llistar* a ayuda internacional no acta sola, se produce en paralelo con otros muchos flujos e interferencias transnacionales que se dan en planos tan distintos como el migratorio, el ambiental, el comercial, el financiero, el tecno - productivo, el diplomtico, el militar o el simblico. Algunas de las interferencias que se producen expresa o colateralmente entre pases y grupos humanos, en especial las interferencias transnacionales que surgen por comportamientos y decisiones del Norte sobre el Sur Global, son negativas desde la perspectiva del vivir bien de la poblacin, de su autodeterminacin y del respeto de la biodiversidad. Interferencias negativas que histricamente han tomado formas tan diversas como evidentes en el Ecuador. Por ejemplo, los crditos contrados y otorgados para fines que se demostraron contrarios al buen vivir del conjunto de los ecuatoriano/as cuando financiaron o beneficiaron a lites a cambio de determinados favores (deudas de lite, deudas de corrupcin), la internacionalizacin de proyectos de empresas extranjeras que fueron pagados a muy alto costo, que nunca llegaran a funcionar al cien por ciento o que fueron antieconmicos (deudas de desarrollo), crditos condicionados a la privatizacin y medidas que generaron mayor pobreza (deudas de salvataje), etc. (Ramos, 2006). En el ao 2000 el pago del servicio de la deuda obligaba al Estado ecuatoriano a destinar cerca de la mitad de su presupuesto fruto de un stock de deuda externa que la CAIC1 ms tarde demostr que contena una importante componente de deuda ilegtima. De modo que han coexistido histricamente polticas de cooperacin y ayuda, con polticas de anticooperacin.
La teora de la anticooperacin
De hecho debe llamarse la atencin sobre la presencia sistmica del fenmeno de la anticooperacin tanto entre pases como entre grupos de inters. La anticooperacin es lo contrario a la nocin popular de Cooperacin Norte - Sur. Se define de forma ms precisa como el conjunto de acciones o polticas que generadas en el Norte interfieran negativamente sobre el buen vivir del Sur (Llistar, 2009). Algo que podra extrapolarse al Norte/Sur globales. Es decir, a una reconceptualizacin de las categoras de desarrollo ms acorde con la realidad vigente: en lugar del Norte geogrfico (formado por pases) el Norte Global (disperso tambin entre los pases empobrecidos y formado por la clase consumidora global2); encima de las espaldas del Sur Global (mayoritario, disperso, sin acceso a los beneficios de la globalizacin y presente cada vez ms en pases del centro). Los conceptos de cooperacin y anticooperacin pueden aplicarse a los estados, pero tambin a otras unidades analticas distintas (determinados grupos de inters, categoras sociolgicas, corporaciones, gobiernos, etc.). Definimos tambin los mecanismos de cooperacin o de anticooperacin como los dispositivos existentes en el actual sistema mundial a travs de los cuales tienen lugar la cooperacin y la anticooperacin. La valoracin de la magnitud de la anticooperacin es difcil tanto por su multidimensionalidad como por la inconmensurabilidad de buena parte de las interferencias. Sin embargo, presentamos a continuacin un grfico en el que se comparan 4 flujos entre los pases desarrollados y no desarrollados durante los ltimos
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Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, www.auditoriadeuda.org.ec. Worldwatch Institute. Informe sobre el Estado del Mundo 2004.
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Grfico 1
Comparacin de los principales flujos globales norte - sur
Fuente: Elaboracin propia a partir del WDI del BM 2007 (dadas en millones USD)
35 aos utilizando estadsticas del Global Development Finance del Banco Mundial. Cuando se comparan los flujos de ayuda oficial con el flujo de remesas, la balanza comercial y sobre todo, con el servicio de la deuda externa (amortizacin ms intereses generados), se aprecia que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es de magnitud bastante menor:
las tesis de algunos movimientos sociales por las que se exige a los gobiernos una urgente "coherencia de polticas para el desarrollo", tomando como referencia el efecto que el conjunto de actuaciones que son competencia de una determinada administracin pblica puede tener sobre el desarrollo de un pas del sur.
Tal vez el fenmeno de la anticooperacin explique el por qu, tras ms de 60 aos de ayuda internacional y a pesar de los avances tecnolgicos y ese tan vituperado crecimiento econmico global, el mundo no est mejor en su conjunto, ni tampoco las generaciones futuras puedan encontrarse un panorama nada alentador. Segn esta teora, el efecto centrifugador de las distintas fuerzas presentes en el capitalismo globalizado, no conseguira ser re-equilibrado con medidas redistributivas de la mano del sistema de ayuda internacional. Algo tan evidente, que las agencias oficiales de desarrollo empiezan a aceptar
La coherencia de polticas para el desarrollo

En el caso espaol y europeo, las potenciales reformas para reducir la anticooperacin y aumentar las sinergias fueron detectadas hace aos, pero apenas se han puesto en marcha (CONGDE, 2011) (CONCORD, 2009). Desde leyes, directivas y reglamentos que regulan la pesca, la responsabilidad ambiental exterior sobre la conservacin de la biodiversidad, los ataques especulativos, hasta las medidas sobre importacin de agrocombustibles, la generacin de
deuda externa ilegtima o para evitar apoyar la internacionalizacin de empresas que violen derechos humanos o destruyan el medioambiente. Las medidas son mltiples, urgentes y necesarias. En la Unin Europea (UE), la Cooperacin para el Desarrollo (CPD) aparece por primera vez en el Tratado de Mastrich (1992) haciendo mencin a que la UE debe garantizar la consistencia entre sus actividades exteriores y su diplomacia, sus polticas de seguridad, econmicas y de desarrollo. Algo meramente declaratorio que ir dejando paso a un largo recorrido de campaas sociales contra diversas incoherencias europeas (1993, campaa contra las exportaciones de carne que destruan mercados locales en frica Oeste, 1996 campaa contra la sobrecapacidad pesquera de la flota europea, 1997 contra la directiva de chocolate...), que slo empezara a fructificar en medidas concretas a partir de la dcada del 2000. En la Cumbre del Milenio (2000) se establecen algunas metas especficas en su objetivo 8 ("ms all de la cooperacin"), en un contexto de enormes desigualdades que se exageran a pesar del aumento de la AOD a escala mundial. En 2005, la UE se propone una ambiciosa agenda de CPD con ocasin de la Cumbre del Milenio+5. Mientras tanto, el Comit de Ayuda para el Desarrollo (CAD) y Naciones Unidas han sido puntualmente activos al sealar y organizar procesos cercanos al enfoque CPD. La primera discusin oficial sobre el tema organiz el CAD en 1991. Ms tarde, el CAD facilitar un proceso suave de asuncin de CPD de los pases donantes a travs de seminarios, publicaciones y, actualmente, de un captulo sobre CPD en sus Peer Reviews. Asimismo, la ONU ser especialmente activa durante la dcada de los 90, "dcada de las cumbres", por ejemplo, en la Cumbre de Ro (1992) sobre desarrollo y ambiente. Algo que contrastar con el silencio de Bretton Woods (FMI y BM), los bancos regionales de desarrollo y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Por todo ello, en los ltimos aos se han venido desplegando en sistemas de ayuda maduros como los escandinavos o dentro de la Unin Europea, incluido el sistema espaol de ayuda internacional, o el de algunas cooperaciones descentralizadas como la catalana, una
serie de debates, mapeos, diagnsticos y reformas en polticas pblicas aparentemente desconectadas con la cooperacin al desarrollo, en direccin a minimizar incongruencias y a maximizar potenciales sinergias en trminos de desarrollo. Aunque algunos autores sealen que se trata a veces de una misin imposible por la colusin de la coherencia con el desarrollo con coherencias con otros intereses geopolticos de los donantes (Carbone, 2008), existe un espacio de polticas innecesariamente incoherentes que podran reorientarse y ordenarse con el fin de que su impacto en terceros pases fuera positivo y no negativo. Porque sin coherencia de polticas para el desarrollo no existe eficacia de la ayuda: la ayuda se disuelve como un silbido en un concierto trash metal, el esfuerzo pblico se pierde. Se trata en definitiva de trascender la ayuda desde un enfoque de ayuda de banda estrecha como el actual, basada en una transferencia de recursos NS, a un enfoque de cooperacin de banda ancha que integre el conjunto de polticas y su resultante sobre el buen vivir mutuo.
Mapeando posibles interferencias en el Ecuador

Actualmente las cooperaciones espaola y ecuatoriana, inspiradas en la Declaracin de Pars y de Accra, han empezado a ordenar y alinear la cooperacin, pero tambin a analizar desde este enfoque de ayuda de banda ancha la coherencia de las polticas espaolas y eurocomunitarias en relacin al buen vivir de los y las ecuatorianas. Algo pertinente dada la intensa integracin entre ambas sociedades al calor de la dispora ecuatoriana en Espaa. Cabe sealar que no se trata de un enfoque de cooperacin sino de desarrollo. Por lo cual, no slo se trata de facilitar o coordinar a actores de cooperacin (agencias oficiales centrales y descentralizadas, ONGD, actores multilaterales) sino tambin a actores que no lo son, pero cuyo rol en el desarrollo del Ecuador es tcito (como el Consulado, la Oficina Econmica y Comercial espaola en el Ecuador, las compaas transnacionales espaolas). Entre los pases socios de las cooperaciones espaolas, el Ecuador presenta caractersticas especiales por cuanto -junto a Marruecos- es uno de los mayores
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emisores de trabajadores/as migrantes en Espaa. Esta es la razn principal por la que pueda considerarse al Ecuador elegible como pas CPD para las cooperaciones espaolas. A su vez, las relaciones comerciales son importantes. Espaa importa productos como el banano, camarones, atn y procesados de pescado y marisco, flores y cacao, derivados del petrleo, etc., con proyecciones hacia los minerales metlicos (Oficina Comercial y Econmica de la Embajada Espaola en el Ecuador-ICEX, 2010). Por el lado inverso, Espaa y la UE significan para el Ecuador su segundo mayor mercado para las exportaciones. Los trabajadores ecuatorianos residentes en Espaa y EE.UU. son los dos principales emisores de remesas para el Ecuador, siendo las remesas el segundo ingreso despus del petrleo. En este sentido se considera que el potencial de aprendizaje en materia de CPD puede ser muy significativo tanto para el Ecuador (en el periodo 2007-2009 Espaa fue su segundo donante bilateral despus de Estados Unidos, mientras la UE fue el primer cooperante global), como para Espaa (el Ecuador es pas prioritario). Finalmente, la actual capacidad tcnica y analtica de las cooperaciones hispano-ecuatorianas invita a realizar un anlisis bilateral profundo y sistmico desde una perspectiva de cooperacin o ayuda de banda ancha en busca de una mejor y anhelada CPD.
cias que podran afectar el buen vivir de los ecuatorianos. Se han mapeado incoherencias alrededor de la migracin ecuatoriana (remesas, fuga de capacidades humanas y cadenas de cuidados transnacionales), dos ejemplos de los efectos sobre el medioambiente ecuatoriano de algunas polticas europeas y espaolas, as como efectos colaterales sobre el Ecuador de algunas medidas anticrisis desplegadas o por desplegar por el Gobierno espaol y la Comisin Europea. Tales indicios deberan ser analizados y tomados en cuenta, as como complementados, dado que de no hacerlo se estaran malgastando importantes recursos pblicos, contraviniendo la eficacia de la ayuda oficial espaola y permitiendo interferencias negativas para con la sociedad ecuatoriana. A su vez, se intuyen tambin potenciales sinergias para cada uno de los conjuntos de polticas espaolas y europeas, como en el campo de las remesas, de la conservacin de la biodiversidad o de la compra pblica tica, por ejemplo. Por todo ello, aunque la crisis europea actual no es el mejor escenario para la CPD, se recomienda la puesta en marcha de una hoja de ruta para la coherencia de polticas para el desarrollo entre Espaa-Unin Europea-Ecuador integrada a lo largo del proceso del Marco de Asociacin hispano-ecuatoriano. Esto permitira avanzar hacia una utilizacin ms eficiente de recursos, potenciando los impactos en el desarrollo ecuatoriano y consolidando a Espaa como socio para el desarrollo del Ecuador. Dicha hoja de ruta debera constar de I).- Un anlisis especializado de carcter bilateral, interdisciplinar, multicriterial, en el que se sistematicen, evalen y comparen las incoherencias presentes y potenciales, y las posibilidades de establecer sinergias para el desarrollo. II).-Una consulta y debate con instituciones y actores espaoles, ecuatorianos y europeos involucrados directa o indirectamente en el desarrollo del Ecuador para explorar vas de alineamiento y armonizacin con el Plan Nacional del Buen Vivir. III).- Elaboracin final de recomendaciones y propuestas para la coherencia de polticas y su comunicacin.
Desafos para una verdadera cooperacin entre socios

A la luz de los resultados de este primer mapeo-debate realizado de forma bilateral, segn lo establecido por el III Plan Director de Cooperacin Espaola, el Documento de Lineamientos Generales del MAP-EC y las indicaciones de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de polticas de Desarrollo, se han revisado y pre analizado algunas polticas no-AOD, tanto espaolas como eurocomunitarias, susceptibles de colisionar con la cooperacin al desarrollo hispano-ecuatoriana, detectndose indicios de incongruen-
Desafos CPD para la cooperacin ecuatoriana

Se trata de un espacio particularmente frtil para la SETECI y la cooperacin ecuatoriana en general, en el actual proceso de Revolucin Ciudadana orientada al buen vivir y a la insercin de la sociedad ecuatoriana en el sistema internacional fuera de relaciones subalternas. Insertar al Ecuador por la puerta principal del sistema-mundo implica revisar las relaciones bilaterales y multilaterales desde una concepcin de cooperacin de banda ancha, liquidando hasta donde sea posible la anticooperacin emitida desde el exterior y el interior del pas y reforzando la autodeterminacin de los pueblos. En lo prctico y por lo que respecta al proceso analizado de las relaciones con el Estado espaol se sugiere: I).- Desarrollar y concluir el proceso CPD con las cooperaciones espaolas, sabiendo que se trata de una experiencia piloto de referencia modlica para el resto de las cooperaciones del Ecuador, as como para con otros sistemas de Cooperacin Norte - Sur pero tambin Sur - Sur y triangular. II).- Extender la experiencia hispano - ecuatoriana al resto de cooperaciones, iniciando con aquellas que tienen mayores intereses geopolticos en el Ecuador, como la estadounidense, la china, la japonesa, el resto de las europeas, incluso con la brasilera. La hoja de ruta podra observar los siguientes pasos: I).- Acuerdo poltico bilateral o regional para la instalacin de procesos de ayuda de banda ancha. II).- Mapeo prediagnstico de polticas no-AOD con impactos o sinergias potenciales para el buen vivir de lo/as ecuatoriano/as. III).- Anlisis y valoracin bilaterales peridicos bi o cuatrienales exhaustivos sobre
CPD Ecuador - pas. IV).- Proceso de comunicacin e implementacin en polticas pblicas de las mejoras recomendadas. Por ltimo, una cooperacin de banda ancha entre pases socios demanda que se anulen tambin las incoherencias de los estados locales respecto al buen vivir de ese Sur Global (se encuentre en Ecuador, Espaa o ms all). Por lo que convendr mapearlas y tenerlas en cuenta del mismo modo. Se trata de lograr una integracin diseada para el vivir bien de todo/as.
Bibliografa:
ALONSO, JA.& Aguirre, P., Milln, N. (2010) Coherencia de Polticas para el Desarrollo: Propuestas para Espaa, ICEI Paper. CARBONE, M (2008) 'Mission Impossible: the European Union and Policy Coherence for Development', Journal of European Integration, 30: 3,323 342. CONGDE (Briones, s., 2011) Coherencia de poltica para el desarrollo. Una agenda inaplazable. Disponible en la web, a 1/6/2011. DGPOLDE (2011). Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa. Manual para el establecimiento de Marcos de Asociacin Pas. Disponible en la web, a 1/6/2011. LLISTAR, D. (2009) Anticooperacin. Interferencias Norte Sur. Los problemas del Sur no se resuelven con ms ayuda. ODG, CUS, TNI, EeA. Barcelona: Icaria editorial. LLISTAR, D. & Jurado, A, (coord (2009), La responsabilitat exterior de l'economia i societat catalanes sobre la biodiversitat global. ODG. Ctedra UNESCO de Sostenibilitat de la Universitat Politcnica de Catalunya. (en fase de publicaci, encrrec del Departament de Medi Ambient de la Generalitat). RAMOS, L. (2006) Los crmenes de la deuda. Deuda ilegtima. ODG. Barcelona: Icaria editorial.
* A utor del libro Anticooperacin. Los problemas del Sur no se resuelven con ms ayuda, cofundador del ODG, miembro de la Ctedra UNESCO de Sostenibilitat en la UPC y ex representante en Ecuador de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo.
Recuento y agenda
La Seteci realiz los conversatorios con las ONG internacionales registradas
La Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI) inici los conversatorios con los representantes de las organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales para transparentar informacin sobre su gestin entre el 12 y 15 de julio de 2011. La primera reunin se efectu con los representantes de la cooperacin belga, alemana y de la Unin Europea. La segunda con los representantes de ONG italianas y la tercera con ONG espaolas.
La secretaria tcnica, Gabriela Rosero, solvent las inquietudes de las ONG acompaada por Ivn Almeida, coordinador tcnico (der.); Ivn Martnez, director DESE, SETECI (izq.)
Ecuador suscribe estrategia con el Programa Mundial de Alimentos

La secretaria tcnica de Cooperacin Internacional, Gabriela Rosero, y la representante del Programa Mundial de Alimentos (PMA) en el Ecuador, Deborah Hines, firmaron el Documento de la Estrategia del PMA para Ecuador 2012 - 2016. El acto cont con delegados del Programa Provincial de Alimentos del MIES, Ministerio de Educacin y Senplades. El texto tuvo las observaciones de un Comit de Formulacin de la Estrategia.
Gabriela Rosero, secretaria tcnica de Cooperacin Internacional, y Deborah Hines, representante del Programa Mundial de Alimentos (PMA), suscriben la Estrategia para el Ecuador.
Ecuador asiste a los talleres de Cooperacin Sur - Sur

El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur organiz el taller Formulacin de Proyectos Metodologa PCM, Fase de Planificacin Participativa en Argentina, durante el perodo del 28 al 30 de junio de 2011, con la participacin de los tcnicos de pases como Repblica Dominicana, Paraguay, Cuba El Salvador, Colombia Uruguay, Guatemala, Bolivia, Panam, Chile, Mxico, Costa Rica, Nicaragua, Argentina y Ecuador.
David Rodrguez y Silvia Albuja, tcnicos de la SETECI.
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Hacia una economa poltica

de la cooperacin pluralista y sudamericana
Por: Ernesto Vivares* y Sandra Zapata**
Introduccin
l presente texto intenta proveer algunas reflexiones que permitan una construccin pluralista, crtica y regionalista de la cooperacin, tomando en cuenta el contexto de un cambio histrico hemisfrico e internacional, caracterizado por el ascenso econmico-poltico del sudeste asitico. En este sentido, el mismo descansa en el argumento que, tanto el diseo como la construccin de la cooperacin de un pas en desarrollo, demandan una reflexin eclctica en lo terico, pluralista en lo ideolgico, realista respecto del orden multilateral y focalizada en los factores de cambio y mayores conflictos del orden mundial de desarrollo. Precisamente, el desafo es no caer en la crtica a la perspectiva, reglas e instituciones de la cooperacin multilateral y sus burocracias como algo que debe simplemente descartarse. Pero tampoco hundirse en la fe ciega, en la infalibilidad, superioridad tcnica y trabajo apoltico de la cooperacin multilateral por sobre todo pas en desarrollo. La expresin prctica de sto es que los aparatos gubernamentales y de la sociedad civil involucrados en la poltica de cooperacin de un pas no se transforman desde el cambio tcnico administrativo, sino desde la implementacin de nuevas polticas que demandan una continua interaccin entre lo tcnico y lo poltico. Es as que sobre la base de la tesis Coxiana, que toda teora tiende a promover un orden existente o a entender el cambio, conflicto y desarrollo del mismo (Cox, 1981), este texto argumenta que el diseo de una poltica de cooperacin demanda, primeramente, resolver el dilema de su misin estratgica o respuesta a un orden mundial cambiante. En otras palabras, sumarse a un sistema creado para responder a realidades pasadas o a uno que se base en responder los profundos cambios de orden global, hemisfrico y regional desde los desafos de un pas en desarrollo. El corolario de ello es que toda poltica e institucin de cooperacin debe ser definida en funcin de los desafos de desarrollo, lo cual implica subordinar lo tcnico e institucional a lo estratgico. En este senti-
do cualquier diseo demanda apuntar a deconstruir los riegos de la inequidad, el conflicto, la inseguridad a la par de focalizarse en las necesidades estratgicas de desarrollo nacional y regional. El artculo est dividido en tres secciones. La primera seccin analiza la manera cmo ha sido concebida la cooperacin internacional hasta el presente en las relaciones internacionales. La segunda enfatiza el cambio del orden internacional como factor determinante para establecer una nueva visin de la cooperacin y la tercera, estudia la cooperacin en el mbito de la gobernanza regional. Finalmente, en la conclusin se realiza una reflexin sobre los principales ejes expuestos de lo que se entiende podran ser las bases de una economa poltica de la cooperacin pluralista sudamericana.
Desde dnde entender la cooperacin

Difcilmente podra existir un ejercicio acadmico capaz de definir lo que debe ser la cooperacin para un pas en vas de desarrollo en Sudamrica, pero seguramente, un ejercicio analtico crtico capaz de crticamente contrastar las visiones que hoy dominan su comprensin y la cambiante dinmica del orden internacional en relacin a un contexto poltico econmico, situado geogrfica e histricamente s puede contribuir a un entendimiento de la economa poltica internacional del desarrollo que considere las dinmicas, ventajas y factores de riesgo de sta. En las relaciones internacionales, las interpretaciones dominantes de la cooperacin internacional han oscilado, en trminos acadmicos y diplomticos, entre dos perspectivas rivales pero definidas por una similar comprensin de la relacin entre poder, cooperacin y desarrollo en el orden mundial. Es decir, entre la cooperacin y la competencia entre los estados (Cox, 1992). Por un lado, encontramos la concepcin neoliberal institucionalista que entiende la cooperacin como la bsqueda del equilibro cooperativo entre naciones como nica manera de ganancia e insercin
internacional a travs del multilateralismo sus instituciones y regmenes internacionales (eje. Keohane, 1984, Nye, 2005). Por el otro, hallamos la concepcin neorrealista donde la seguridad nacional es el principal objetivo al cual cualquier visin de la cooperacin debe subordinarse, dado su peso y por lo poco que puede esperarse de las instituciones y regmenes de cooperacin internacional para contenerlos (Glaser, 2010; Grieco, 1990; Krasner, 1991; Knight, 1992). La variedad de conflictos son muchos tales como: un creciente terrorismo, narcotrfico, la factibilidad de que las naciones islmicas caigan en manos fundamentalistas y lleve a una confrontacin entre civilizaciones (Huntington, 1998), la idea de una amenazante e inminente guerra comercial entre bloques regionales (Findlay y ORourke, 2009), o como se est volviendo an ms de moda, producto de un giro del orden mundial hacia el Pacfico, terminar en conflicto inevitable entre Occidente y China (Ferguson, 2009). Estas dos corrientes de interpretacin han jugado un rol central en la concepcin, as como en el diseo, configuracin y dinmica de un orden de cooperacin mundial hegemnico presente por ms de cinco dcadas. Dichas visiones sobre la cooperacin fueron respuestas histricas, en trminos tericos y herramientas de poltica externa estatal, al mundo que emergi tras los acuerdos de Bretton Woods (1944), siendo esencialmente producto de las negociaciones entre EE.UU. y Gran Bretaa (Cox, 1992). Por ende, fueron la expresin de una determinada configuracin de fuerzas sociales y poder, de modelos de orden poltico y desarrollo. Es decir, de la relacin estados, economas y sociedades, el cual, en su momento defini un modo de organizar la relacin entre lo domstico y lo internacional. Todo ello expresado en los componentes de un orden histrico mundial en las finanzas, comercio, seguridad y lo que vino a ser entendido como cooperacin internacional. Sin embargo, a principios de los 70 y comienzos del nuevo milenio se materializan un conjunto de profundos eventos, en los cuales, especialistas internacionales de diversas orientaciones y disciplinas coinciden en que son el comienzo de un nuevo tiempo histrico y una profunda modificacin del orden creado por la Pax Americana (Krugman, 2009; Ohmae, 2005; Bigsten, 2004; Dicken, 2003; Cox, 2000; Held et al. 1999; Rodrik, 1997; Huntington, 1998). El cambio de las condiciones
y configuraciones histricas que entonces dieron paso a los enfoques dominantes del orden mundial se han vuelto, en gran medida, limitadas para proveer de conocimientos y herramientas a pases en desarrollo que se encuentran dentro de fuertes procesos de regionalizacin caso ecuatoriano y que necesitan definir y disear sus polticas de cooperacin en un mundo cambiante. Desde esta perspectiva, la cooperacin internacional de un pas en desarrollo en Suramrica puede pensarse desde dos puntos de partida. Por un lado, desde una visin donde la cooperacin apunte a mantener y sostener el orden actual de las cosas en el escenario internacional construyendo un modelo que busque soluciones parciales a las grandes problemticas del desarrollo, ms que a las causas de su emergencia. Esto es, una cooperacin alineada y cuyo fin es sostener el orden mundial existente, sus instituciones, regmenes y poderes. Por el otro, se puede construir un modelo de cooperacin basado en dos elementos estratgicos, una perspectiva del proceso de cambio mundial y los objetivos estratgicos de desarrollo del pas. Es decir, una mirada anclada a una posicin pluralista respecto de lo que toda sociedad y nacin debe apuntar, pero con esta visin subordinada a sus desafos de desarrollo como nacin y sociedad (eje cambio de la estructura social, seguridad, desarrollo tecnolgico, integracin regional y reposicionamiento hacia el Sudeste Asitico). A la primera visin descrita la denominaremos cooperacin internacionalizada o subordinada y a la segunda cooperacin pluralista y sudamericana. La primera busca entender, estudiar y hacer un seguimiento respecto de cmo la cooperacin funciona actualmente demanda una visin netamente tcnica La segunda, indaga hacia dnde va el orden mundial, qu es el desarrollo y cul es el nexo entre conflicto, seguridad y crecimiento el cual produce desarrollo sostenible con justicia social una visin estratgica de largo plazo Estas dos visiones pueden estar entrelazadas, no son incompatibles; pero lo tcnico debe estar subordinado a lo estratgico.
Un cambio de orden demanda una visin diferente de la cooperacin

Existe consenso entre especialistas de diversas orientaciones y disciplinas de que el periodo histrico actual, denominado globalizacin, representa un profundo
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cambio en la naturaleza del orden mundial creado a finales de la Segunda Guerra Mundial y profundizado por el Consenso de Washington de los aos 90 (Krugman, 2009; Ferguson, 2009; Nye, 2005; Ohmae, 2005; Bigsten, 2004; Dicken, 2003; Cox, 2000; Rodrik, 1997). Otro punto en comn se teje alrededor de la certeza de que el nuevo orden mundial estar anclado en el complejo Este Asitico pocos evalan que, geopolticamente, esto no suceder ya que lo emergente es un mundo multipolar, con un mayor rol de Europa del Este, frica, China, Brasil e India, que solo beneficiar a los EE.UU. (Walton, 2007). Sin embargo, el punto clave de estas investigaciones y el de mayor divergencia entre los investigadores es si el cambio del eje del orden mundial hacia el Este Asitico va a tener lugar dentro de un marco de cooperacin y soft power (Nye, 2005), en un escenario de conflictos y pujas por la hegemona del nuevo orden mundial (Ferguson, 2009), o simplemente si estos cambios darn paso a un orden mundial multipolar con menos influencia en seguridad de los EE.UU. Ms all de descifrar cmo ser este giro mundial, la evidencia concreta solo muestra sorpresas inevitables que jams fueron consideradas por los grandes diseadores de la cooperacin y multilateralismo internacional y regional de los 60 y los 70 que definen nuevos escenarios y tendencias que exigen pensar la cooperacin desde un sentido pluralista y crtico, reconociendo los lmites de sus fundaciones e instituciones actuales. De este modo, es interesante analizar que es el sector privado hiperglobalista, tal como la poderosa Goldman Sachs, y no las instituciones de cooperacin internacional, quienes ya en el 2006 anunciaban el inevitable desplazamiento de Estados Unidos por China. Y fue Price Waterhouse quien en el 2009 anunciaba que la crisis financiera del 2008 haba acelerado este proceso de cambio mundial. Un factor por el cual los BRIC2 superaran al G7, en un poco ms de una dcada incrementando su participacin y responsabilidad en un orden mundial no diseado para su necesaria inclusin, dada la lejana de sus configuraciones con los lderes mundiales. Pero la substancia de este cambio mundial no descansa solo en los indicadores de posicin internacional de los pases sino ms bien en la naturaleza del cambio social que esto trae aparejado como resultado de su ascenso comercial. Esta regin se ha convertido en la zona
ms grande de comercio mundial siendo China, Corea del Sur y Taiwn, los pases que ms se han destacado (Bigsten, 2004). Esta zona se ha anclado al mercado mundial de manera fortalecida y duplicando su participacin en las exportaciones mundiales, especialmente durante los ltimos 15 aos del siglo XX. Los pases del Sudeste Asitico contienen ms de la mitad de la poblacin del planeta y ms de tres veces la poblacin de cualquier pas desarrollado (Bigsten, 2004). Por lo que, el papel que juegan estas economas en la esfera mundial es muy importante y marcan tendencias en cuanto a comercio, consumo, recursos e inversiones de capital. Todo este crecimiento econmico ha disparado nuevos procesos de industrializacin y provocado un cambio de las estructuras sociales en el Sudeste Asitico. Esta regin tiene caractersticas especficas en cuanto a factores de produccin, mano de obra, capital y tierra y han centrado su crecimiento en las exportaciones de bienes industrializados, por lo cual el fenmeno de acumulacin ha sido rpido y est fuertemente ligado con las industrias extractivistas se demanda gran cantidad de materias primas para sostener su industria. As, estos pases han tomado un rumbo orientado a la economa de mercado pero regulada por el Estado, lo cual ha llevado a un importante aumento del poder adquisitivo de esta poblacin. Se estima que el promedio de la regin, en cuanto a poder adquisitivo, es de un 56% del promedio mundial, lo que indica que se est consolidando una amplia clase social consumidora. Un reciente estudio realizado por el Banco Asitico de Desarrollo en el 2010 confirma que, ms importante que el posicionamiento internacional del Asia Pacfico, est el hecho de que sus crecientes sectores sociales de clase media, sin duda, van a asumir el rol de consumidores mundiales histricamente asumido por las clases media en los Estados Unidos y Europa. El exponencial crecimiento de la regin en las dos ltimas dcadas est facilitando aceleradamente una lucha contra la pobreza, mejoramiento de la transparencia y accin pblica, as como un sostenido mejoramiento en la alta educacin. El informe concluye que el cambio ms importante se refleja en la transformacin de estos crecientes sectores medios, lo cual mantendra altamente integrada la regin al resto de las regiones internacionales, facilitando procesos de cooperacin en todos los niveles ms que de conflicto (ADB, 2011). Es decir,
Hace referencia al conjunto de pases conformados por Brasil, China, India, Rusia.
desde el punto de vista de los cambios sociales, no es de esperarse que el giro al Asia Pacfico venga acompaado de conflictos hacia el orden mundial, lo que define ya un importante elemento de la cooperacin internacional; su escenario social. El mundo de la cooperacin internacional, construido por el sistema de Bretton Woods y que an muchos solo interpretan desde lo tcnico, no est preparado para adaptarse y gobernar el cambio en forma pluralista por cuatro limitantes estructurales. Y al seguir as, sin una transformacin estructural de su diseo, corre riesgo de chocar con una realidad donde no puede confundirse liberalismo con pluralismo (Cox and Schechter, 2002). La primera limitante es la cerrada toma de decisiones concentradas en un grupo de naciones mayoritariamente pertenecientes al eje del Atlntico Norte. La segunda, son sus reglas basadas en la ingeniera de mercado de las economas anglosajonas aplicadas al comercio y las finanzas internacionales (Weiss, 2003; Bs and McNeill, 2004). La tercera, es la limitada visin de la paz liberal internacional entendida como militarizacin de los conflictos e intervenciones humanitarias (Duffield, 2005). La cuarta, y ms estructural, es la ideologa de la comunidad internacional epistmica que legitima, racionaliza y tecnifica las acciones de este orden de cooperacin universal. Una red y guardia intelectual formados en el mismo conjunto de centros acadmicos que definen el pensamiento tcnico de la cooperacin internacional y cuya ideologa reproduce estas visiones desde lo tcnico ms que subordinar ste a la dimensin estratgica del cambio. Un cambio mundial que debe gobernarse en paz y pluralidad. El diseo de la poltica de cooperacin internacional de un pas en desarrollo frente al cambio global debe basarse en una perspectiva capaz de amalgamar el inters nacional, el cambio de una estructura social inequitativa con la responsabilidad de desarrollo en un ecosistema sumamente frgil en un marco regional. El desafo radica en encontrar nuevos diseos que garanticen la refundacin pluralista nacional y regional, incorporando las contribuciones de dcadas de experiencia internacional, pero yendo ms all del centrismo liberal occidental en aras de la paz y la justicia social regional y mundial. El orden dominante de la cooperacin actual es un modelo que no fue concebi-
do para hacer frente a los nuevos desafos de hoy. El diseo de la cooperacin para el desarrollo que demanda un enfoque pluralista y sobre todo de equilibrio con el ecosistema no puede entonces resolverse desde la perspectiva multilateral institucional liberal. La institucionalidad y el formato tcnico multilateral son una condicin necesaria, pero solo cuando estn enmarcados dentro de una slida perspectiva que de respuesta a los objetivos estratgicos nacionales. Por ello no es aventurado decir que el nuevo orden emergente de la cooperacin demanda una nueva perspectiva y gobernanza que apunte a fundar el pluralismo multilateral internacional y regional ms que a la homogeneizacin econmica y poltica. La nueva cooperacin para el desarrollo debe facilitar la interfaz entre las diferencias en lo econmico, social, cultural y poltico en pos de la integracin regional. La construccin de estos vnculos demanda un gran esfuerzo institucional y tcnico que puede alcanzarse nicamente si sus diseos estn subordinados a una clara visin estratgica del pas y regin en desarrollo. En este camino, el diseo de la cooperacin debe desprenderse paulatinamente de las distorsiones generadas por un sistema recostado en el poder de los estados norteamericanos y europeos, as como en las comunidades epistmicas producidas por sus centros acadmicos y think thanks. No se trata de tirar por la venta lo alcanzado en dcadas de esfuerzo y contribucin sino de redefinir el rol de la cooperacin para el desarrollo en funcin de los grandes desafos del presente. Esto es en materia de desequilibrio ecolgico, conflicto, inequidad social, seguridad humana as como desde la estratgica importancia del rol del Estado en el desarrollo econmico, comercial y financiero.
Cooperacin y gobernanza regional

Un nuevo enfoque pluralista capaz de sostener el diseo de la cooperacin para el desarrollo en el cambiante orden mundial debe estar necesariamente atado a una perspectiva de construccin regional. La heterodoxa y pluralista naturaleza poltica econmica de un proyecto de regionalizacin entre pases en desarrollo necesariamente facilita la enmarcacin de la persecucin de los intereses nacionales dentro de un marco pluralista ideolgico, pacfico y de desarrollo a nivel regional. Por ello, el primer marco lgico de
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la cooperacin para el desarrollo debe estar definido por los lazos entre la economa poltica nacional y la regional, lo que a su vez, facilita la deteccin y el diseo partiendo de factores de riesgo as como de factores de desarrollo de lo que debe perseguir toda poltica de cooperacin.
Los procesos de regionalizacin que se estn presenciando en distintas regiones son claras respuestas de desarrollo y gobernanza de conflictos en un mundo en transformacin, caracterizado por el retorno del Estado, lo poltico y su pluralismo ideolgico, tal como lo muestra el fenmeno sudamericano. El nuevo regionalismo es definido como un conjunto de proyectos de Estado que surgen como resultado de negociaciones entre actores polticos internos, puede ser visto como una manifestacin de proteccin de la sociedad a nivel macro-regional y como una reaccin estratgica ante la expansin global del mercado (Hettne, 1997: 86). Este fenmeno heterogneo, multidimensional y liderado por los estados para reorganizar un espacio regional definido por lneas polticas o econmicas (Payne y Gamble, en Hettne 2005: 3) se manifiesta en una amplia variedad de sectores y es construido por una diversidad de estados, mercado, sociedad y factores externos existentes dentro y fuera de organizaciones regionales formales (Sderbaum and Shaw, 2003: 235). A la luz de ello, el nuevo regionalismo emergente ha demostrado dos aspectos centrales al momento de definir las interfaces entre lo regional y lo nacional para identificar los factores de riesgo y desarrollo que deben definir los objetivos de la cooperacin del desarrollo en pases
de mediano tamao. El primer elemento es que estas nuevas formas y proyectos de regionalizacin van ms all de integraciones econmicas y comerciales como fines en s mismos, estos procesos implican una coalicin poltica que agrupa gobiernos afines ideolgicamente y que han resultado muy eficaces cuando actan conjuntamente como bloque en organismos multilaterales (Bonilla, 2010: 25). La segunda caracterstica estratgica es que estos regionalismos descansan sobre un alto peso de lo poltico y el Estado en su capacidad para liderar el desarrollo y cooperar regionalmente, desmantelar estructuras de inequidad y resolver conflictos en escenarios polticos y econmicos asumiendo diversidad y heterogeneidad regional. En otras palabras, un factor poltico y de retorno del rol del estado que est encadenado a los rdenes democrticos regionales, su estabilidad, defensa y seguridad, convirtindolos en una suerte de emergente orden de seguridad democrtica y de desarrollo (Bonilla, 2010). En otras palabras una ltima ventaja de la integracin del concepto de regionalismo en el diseo de la cooperacin es su componente pluralista, capacidad de resolver conflictos, defensa democrtica y sobre todo de orientacin hacia la paz y complementariedad. La evidencia directa de ello es la UNASUR que parte de una perspectiva geogrfica y regional, planteando la posibilidad de vinculacin poltica sobre temas comunes de gobiernos de distintos signos ideolgicos (Bonilla, 2010).
Conclusiones
El artculo propuesto busc delinear desde el punto de vista de la denominada economa poltica internacional, cmo debera enfocarse el marco conceptual y misin de la cooperacin internacional de un pas en desarrollo. Para este efecto, el texto comenz con un breve repaso de los enfoques tericos centrales en relaciones internacionales detrs de las mayores interpretaciones de qu es y cmo debe interpretarse la cooperacin internacional. Posteriormente, se busco discutir la relacin y limitacin de estas perspectivas en relacin a los grandes cambios que est experimentando el orden mundial, y as focalizar en la viabilidad de los mismos para dar sentido y lograr entender cmo debera interpretarse la perspectiva y misin de la cooperacin para un pas en desarrollo.
Sin duda, el alcance de esta discusin es ambicioso, pero al estar basada en las mayores contribuciones acadmicas y de investigacin, creemos haber alcanzado el propsito de mostrar el lmite de las interpretaciones dominantes
y haber abierto una pequea rendija para empezar a ver el camino del debate y desafo que nos espera frente al tema en un mundo cambiante. Lo presentado constituye un primer paso, limitado pero acadmicamente consistente cuyo eje radica en promover un nuevo enfoque pluralista y eclctico de la cooperacin desde una perspectiva de fortalecimiento regional, lo que a su vez, constituye una
pequea contribucin al diseo de la cooperacin en el Ecuador. Resta seguir trabajando con mente abierta al respecto, y, sobre todo, desde una reflexin crtica en lo terico y pluralista en lo ideolgico, pero tambin realista respecto del orden multilateral, focalizada en los factores de cambio y mayores conflictos del orden mundial de desarrollo.
Bibliografa:
ARNE, B. (2004) Globalisation and the AsiaPacific Revival, World Economics, Vol. 5, No. 2. BS, M. and McNeill, D. (eds) (2004) Global Institutions and Development: Framing the World, New York: Routledge. BONILLA, A. et al. (2010) Un nuevo regionalismo sudamericano. Iconos, Revista de Ciencias Sociales no 38, pp. 23-104. COX, R. and Sinclair. T. (eds.) (2001) Approaches to World Order. New York: Cambridge University Press. COX, R. (1981) Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory. Millennium: Journal of International Studies 10:2, pp. 126-155. DUFFIELD, M. (2005) Global governance and the new wars: The Merging of Development and Security, London: Zed Books FERGUSON, N. (2009), The Ascent of Money: A Financial History of the World. New York: Penguin Press. FINDLAY, R. and O'Rourke, K. (2009), Power and Plenty: Trade, War, and the World Economy in the Second Millennium. Princeton Economic History of the Western World). FRIEDEN, J; Lake, D and Broz, L. (eds.) (2010), International Political Economy: Perspectives on Global Power and Wealth. New York: Norton and Company. GLASER, C. (2010), Rational Theory of International Politics: The Logic of Competition and Cooperation. Princeton: Princeton University. GILPIN, R. (1981) War and Change in World Politics. New York: Cambridge University Press. GOLDMAN Sachs (2006) Report: The Changing World Order. http:// www2.goldmansachs.com/ GRIECO, J. (1988) Anarchy and Cooperation, International Organizations 42, 485-508. GRIECO, J. and Ikenberry, J. (2003) State Power and World Markets: The International Political Economy. New York: W. Norton. HETTNE, B. (2005) Beyond the New regionalism. New Political Economy, 10(4), December. HELD, D.; McGrew, A.; Goldblatt, D.and Perraton, J. (1999), Global Transformations: Politics, Economics and Culture. Cambridge Polity Press. HUNTINGTON, S. (1998), The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. New York: Touchstone. IZQUIERDO, A.and Talvi, E. (2011), One Region, Two speeds? Challegnes of the New Global Economic Order for Latin America and the Caribbean. Washington: The Inter American Development Bank. KRASNER, S. (1987) Asymmetries in Japanese-American Trade: The Case for Specific Reciprocity. Policy Papers in International Affairs, no. 32. KRUGMAN, P. (2009), The Return of Depression Economics and the Crisis of 2008. New York: Norton Company. MADDISON, A. (2007), Contours of the World Economy 1-2030 AD: Essays in Macro-Economic History MURRAY, D.; Brown, D. (2010), Multipolarity in the 21st Century: Contemporary Security Studies. Abingdon, Routledge. OBRIEN, R.; Williams, M. (2004), Global Political Economy: Evolutions and Dynamics. New York: Palgrave Macmillan. OHMAE, K. (2005), The Next Global Stage: The Challenges and Opportunities in Our Borderless World. Pennsylvania: Wharton School Publishing. PAYNE, A.; Gamble, A (1996), Introduction: the political economy of regionalism and world order, London: Macmillan, p. 2. PRICE Waterhouse (2006) report: The World in 2050. Beyond the BRICs http://www.pwc.com/gx/en/world-2050/pdf/world_2050_brics.pdf NYE, J. (2005), Soft Power: The Means To Success In World Politics. US: Public Affairs. RODRIK, D. (1997), Has Globalization Gone Too Far? Institute for International Economics, Washington, DC SAGASTI, F. and Alcalde, G. (1999) Development Cooperation in a Fractured Global Order: An Arduous Transition, Ottawa: International Development Research Centre. SDERBAUM. F., & Shaw, T. (eds.) (2003) Theories of New Regionalism. A Palgrave Reader. Basingstoke: Palgrave MacMillan. WALTON, Dale C. (2007), Geopolitics and the Great Powers in the 21st Century: Multipolarity and the Revolution in Strategic Perspective WEISS, L. (ed.) (2003b) States in the Global Economy: Bringing Domestic Institutions Back in, Cambridge: Cambridge University Press.
* Profesor-Investigador de FLACSO - Ecuador y **, Magister en Relaciones Internacionales FLACSO - Ecuador.
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Camino a Busn: por una nueva arquitectura

del sistema de gobernanza de la cooperacin internacional
Por: Direccin de Polticas y Negociacin - SETECI nantes, a la vez que se logran mejores resultados colectivamente de los que podran obtenerse sin una gobernanza. 4. Transparencia y rendicin de cuentas: El buen gobierno debe ser transparente y rendir cuentas a los actores implicados. Estas cualidades apuntalan la eficacia y la legitimidad, as como la capacidad de adaptacin del sistema. 5. Adaptativo: La gobernanza de la ayuda no slo debe estar orientada al contexto actualmente existente, sino adems asegurar que se ajusta a los propsitos de futuro. Dado que el entorno es cambiante, el sistema de ayuda debe evolucionar con l. El sistema de ayuda se ha visto obstaculizado por acuerdos institucionales difciles de cambiar. La respuesta a los rpidos cambios producidos en el contexto particularmente la aparicin de nuevos tipos de donantes ha sido aadir mayor complejidad, en lugar de simplificar y seguir evolucionando. El sistema de ayuda debe organizarse de forma que permita, e incluso fuerce, una adaptacin ms rpida a las circunstancias cambiantes. Partiendo de estos criterios, resulta evidente que el sistema de gobernanza actual es cuestionable. Se parte de una agenda internacional de desarrollo estructurada sobre unos objetivos concretos, definidos por el Norte Global como ideales para todos los pases del Sur Global, pecando frecuentemente de reduccionismo, relegando a un segundo plano a las necesidades especficas, y en muchas ocasiones ms apremiantes, fruto de realidades y procesos ms complejos. Para los pases denominados de renta media, las metas ideales presentan un conjunto de limitaciones asociadas a una incorrecta definicin de los objetivos, lo cual pasa por analizar desde dnde se enuncian y
a globalizacin ha introducido cambios profundos en el sistema internacional poniendo en entredicho su capacidad de adaptarse, regenerarse y construirse en funcin de nuevas realidades. As, el sistema de gobernanza de la cooperacin internacional, liderado por la Comit de Ayuda al Desarrollo (siglas en ingls DAC) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) no ha podido avanzar a la misma velocidad de la realidad internacional, debido a su dificultad de adaptarse a realidades en permanente transformacin, as como por la reticencia del norte global a modificar las reglas del juego alterando un status quo claramente favorable para sus intereses econmicos, polticos y geopolticos. Segn Simon Maxwell (2010) senior research associate del Overseas Development Institute, existen cinco dimensiones a partir de las que un sistema de gobernanza debera ser evaluado: 1. Eficacia: La gobernanza del sistema de ayuda debera mejorar la eficacia del sistema de ayuda en su conjunto. Esto significa atender a cuestiones que puedan mejorar los resultados colectivos, mientras se deja en manos de los pases en desarrollo y de sus socios aquellas cuestiones que pueden ser mejor resueltas de forma individual. 2. Eficiencia: Los acuerdos de gobernanza deberan ser eficientes y eficaces, evitando costes innecesarios para donantes y receptores. 3. Legitimidad y justicia: El sistema de gobierno debe ser legtimo, representando a todos los actores afectados y estableciendo reglas que se apliquen a todos por igual, as como tratando a todos los actores con respeto. Se deben respetar los derechos de los estados, tanto receptores como do-
cmo pretenden implementarse en contextos dispares. Los objetivos plasmados no reflejan necesariamente el dficit social de los pases de renta media, que no equivale a las carencias extremas de los pases ms pobres y requieren por lo tanto, de estrategias y focalizaciones distintas. En este sentido, los objetivos fijados desde el norte (como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)) no reconocen plenamente la naturaleza poltica de la reduccin de la pobreza, especialmente en lo que se refiere a la importancia de la apropiacin, la participacin y el empoderamiento del Sur Global. Bajo el esquema de gobernanza actual las relaciones de poder no han desaparecido en lo absoluto, stas se han transformado, complejizado y profundizado. La arquitectura del sistema internacional se caracteriza por constituir un sistema de gobernanza global asimtrico, en el cual la distancia fsica entre ganadores y perdedores, decisores y seguidores, es siempre ms evidente. Hasta hoy la cooperacin internacional ha sido utilizada para mantener el status quo, no busca cuestionarlo, funciona como una herramienta geopoltica bajo el enfoque de ayuda, ms no de empoderamiento y menos an de corresponsabilidad; los donantes seleccionan la ubicacin de sus intervenciones en funcin de sus intereses comerciales y ofreciendo ayuda ligada (cooperacin alimentaria o tcnica). La lgica de fondo sera la necesidad del Norte de controlar nuevos y mayores recursos materiales, hdricos o energticos en el Sur, asegurar los que ya se encuentran bajo su control y, finalmente, acceder y controlar los mercados emergentes como plataforma para expandirse. No puede haber eficacia si en las dinmicas de cooperacin prevalecen los intereses geopolticos de un reducido nmero de actores, por sobre los intereses y necesidades reales de los pases empobrecidos del Sur Global. La exclusin de los pases del sur de los espacios de decisin de la OCDE y la DAC, instancias principales del sistema actual de gobernanza de la cooperacin internacional, hace urgente promover la necesidad de construir una nueva arquitectura del sistema de gobernanza de la cooperacin internacional, que incluya a los nuevos y diferentes actores de la cooperacin en igualdad de condiciones, superando las connotaciones de club de amigos ricos que posee hoy. Demostrando,
adems, su capacidad de adaptarse a las situaciones cambiantes del sistema internacional, superando el anacronismo que pesa sobre su actual estructura. La participacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en los tres Foros de Alto Nivel sobre eficacia de la ayuda, demuestra una tendencia a involucrarse de manera gradual: se pas de 4 pases participantes en el Foro realizado en Roma a 12 pases presentes en Accra, a la realizacin de este Foro Subregional preparatorio, al Cuarto Foro de Alto Nivel en Busn, con el objetivo de avanzar hacia posturas comunes, crticas y consensuadas sobre lo que debiera ser una cooperacin eficaz. La regin puede y debe fortalecer su posicin y contribuir a posicionar una agenda propia de desarrollo y eficacia de la cooperacin del sur para el sur. Es fundamental reconocer que el proceso de desarrollo de ALC no se agota con los objetivos establecidos en las agendas del CAD, la OECD, ni los principales cooperantes internacionales, que las metas comunes de desarrollo no deberan apuntar a igualar los resultados de las intervenciones y programas, y que la regin necesita avanzar en aspectos complementarios, como por ejemplo la equidad, el respeto a los Derechos Humanos (DDHH) y la diversidad cultural, el fortalecimiento institucional, la equidad en la distribucin de activos (tierra, capital, educacin y tecnologa), la solucin de problemas asociados al mercado de trabajo, mejoras en la calidad de la oferta educativa, la sostenibilidad del medio ambiente, empoderamiento de la mujer, la reduccin de la propagacin del VIH Sida y otras pandemias, la vulnerabilidad de las economas latinoamericanas y su insercin mundial, el incremento de la violencia e inseguridad, entre otros temas, que no estn recogidos en las agendas de desarrollo actualmente vigentes. De ah, la necesidad latente de definir una agenda de desarrollo latinoamericana, a pesar del trabajo que al respecto se ha realizado en el marco de la CEPAL y la Consulta de San Jos. En este sentido, es fundamental recalcar que, Amrica Latina y el Caribe, en su proceso de fortalecer la integracin regional, han promovido la Cooperacin Sur - Sur (CSS) como una de las estrategias para avanzar en el desarrollo armnico y equilibrado de la regin. La Cooperacin Sur - Sur apuesta a establecer mecanismos de intercambio compensados y solidarios entre pases
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con niveles de desarrollo similar, problemas anlogos y visiones ms cercanas del mundo; y puede brindar soluciones innovadoras a los problemas que enfrentan los pases de la regin, contribuyendo a la reduccin de las asimetras en Amrica Latina. La CSS es una cooperacin enfocada al fortalecimiento de las relaciones horizontales en trminos de asociacin, respetuosas de la soberana y las prioridades y sistemas nacionales, apostando por una cooperacin tcnica basada en el reconocimiento de las capacidades endgenas de los pases sobre la base del principio de mnima intervencin y el derecho a desarrollar capacidades conjuntamente. La Agenda de Accin de Accra del 2008, introduce por primera vez en el marco de los documentos de la OCDE, la CSS. Se abre as un espacio importante para fortalecer la Cooperacin Sur - Sur como mecanismo de aprendizaje horizontal y de promocin del desarrollo de capacidades nacionales. Precisamente, la Declaracin de Accra incluy por primera vez el tema de la articulacin entre esta agenda y la CSS, dando comienzo a un proceso que ha llevado al Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda de la OCDE a crear el Grupo de Tareas sobre CSS. Sin embargo, ms all de los innegables esfuerzos realizados para consolidar y visibilizar los impactos y las buenas prcticas de la CSS, es necesario sealar que dentro de este marco, la Cooperacin Sur - Sur queda como apndice de la Cooperacin Norte - Sur. Para los pases denominados de renta media, la CSS no debe ser comprendida como un acpite de la Cooperacin Norte Sur. La CSS nace como reivindicacin poltica de denuncia de las asimetras del sistema internacional, e implica tomar las riendas del desarrollo de la regin desde para el sur, consciente de sus realidades y necesidades. Para la regin, es imprescindible contar con bases conceptuales generadas y consensuadas desde y para el sur, que permitan hablar un mismo lenguaje, definiendo el rol dentro del proceso de integracin, su alcance y planteamientos. La produccin de doctrina del sur para el sur contribuir a superar la dependencia de la doctrina de Cooperacin Norte-Sur, introduciendo nuevos paradigmas ms idneos a describir y comprender esta
nueva realidad abandonando esfuerzos innaturales por encasillar la dinmica Sur - Sur en categoras pensadas para una dinmica epistemolgicamente diversa. Si bien existe una estructura establecida de la cooperacin internacional, la cual se enmarca en los compromisos asumidos en la Declaracin de Pars, est cooperacin busca manejarse en base a sus propios principios. De tal forma, que dentro de su agenda no plantea incorporar el tema de la eficacia de la ayuda al desarrollo, sino ms bien de la eficiencia. La eficacia busca simplemente alcanzar el objetivo, mientras que la eficiencia logra el objetivo con la menor cantidad de recursos y en el menor tiempo posible. Esto se ajusta de manera pertinente a las realidades de la regin y a su dinmica de cooperacin. Pues si bien, de manera tradicional, la Cooperacin Norte Sur en pro del desarrollo ha tratado de alcanzar los resultados que se ha planteado con una previsin de recursos considerable; la nueva concepcin de la CSS, al no empezar con vastos recursos, plantea utilizar los que posee de la mejor manera; es decir, de la manera ms eficiente. La CSS solo tiene sentido si puede contribuir desde su pequeo lugar a cambiar las reglas de juego de un tablero mundial que perpeta una lgica de desigualdad y exclusin. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) tradicional y sus lderes no constituyen un espacio adecuado desde donde se pueda gestar este cambio. Apropiarnos de este espacio es nuestro reto. Hablar de arquitectura de la gobernanza de la cooperacin y pases de renta media nos lleva a introducir un concepto fundamental para nuestra realidad especfica como ALC: la cuestin de los Bienes Pblicos Globales (BPG), su conservacin y provisin. El goce y disfrute de los BPG es una condicin fundamental para el desarrollo siendo este mismo un BPG; el rol de los pases de renta media (PRM) en su conservacin y provisin debe ser considerado, y debe reflejarse en una nueva arquitectura del sistema de gobernanza de la cooperacin internacional, donde los espacios de toma de decisin estn adecuadamente distribuidos entre todos los actores que aportan al desarrollo global. Es de particular importancia el tema de la provisin de los BPG, y su gestin bajo el principio de corresponsabilidad y costos compartidos. No se trata por lo
tanto de ayudar a los pases pobres, sino de compartir costos y cooperar con ellos a cambio de la conservacin de los recursos que estos poseen, en beneficio de todo el planeta. Los pases de renta media son los ms numerosos, por lo que cualquier estrategia que apunte a la gestin de los BPG, por ejemplo, una estrategia de manejo del cambio climtico (los PRM producen el 35% de CO2 en el mundo) tiene que tomarlos en cuenta, y debera equilibrar su influencia en la definicin de polticas e iniciativas globales. La gestin de los BPG debe, por tanto, ser equilibrada y participativa, a fin de que no resulte en una apropiacin de los recursos por parte de los pases ricos. Un anlisis de los elementos necesarios para una democratizacin de la gestin de los BPG vuelve totalmente evidente que la respuesta a la temtica de los bienes pblicos, adems de la democratizacin de los espacios globales, debe conllevar un fortalecimiento de los bloques regionales, que pueden constituir el mbito ms adecuado para la gobernanza de mltiples asuntos econmicos, sociales o de seguridad y para la provisin de nuevos bienes pblicos regionales, permitiendo configurar una estructura soberana que, en la medida de lo posible, sea compatible con el multilateralismo global, pero que no est subordinada a l. Los procesos regionales pueden ser importantes intermediarios entre el plano local y el mundial, y apoyar su carcter subsidiario puede ayudar a mantener un cierto arraigo de los BPG. Finalmente, uno de los principios bsicos de la buena gobernanza es el principio de subsidiariedad. ste propugna la responsabilidad de los colectivos de orden inferior a colaborar en el sostenimiento y consecucin de los objetivos de las estructuras de orden superior. Aplicado al Estado, significa que ste no debe realizar lo que puedan hacer los organismos intermedios, salvo por reemplazo y con carcter promocional. La subsidiariedad supone, en primer trmino, reconocimiento de la autonoma de cada colectivo, de la estructura para establecer sus objetivos y decidir los procesos con los cuales intentar alcanzarlos; tambin implica dilogo y participacin de todos los miembros (individuales y colectivos) del grupo social en la definicin de los objetivos globales, en el diseo de las estrategias para
conseguirlos, en su ejecucin y en su evaluacin, as como el respeto de los instrumentos de autorregulacin y co-reglamentacin. La eficacia de la cooperacin pasa necesariamente por el impacto que los recursos, financieros y tcnicos, generan en el territorio donde intervienen. Hablar de eficacia sin incorporar en el debate a los beneficiarios en los territorios en un contexto, adems, en el que hay una tendencia generalizada por parte de la cooperacin a interlocutar directamente en este nivel es ignorar dnde genera los impactos positivos y negativos la cooperacin, significa no tener una visin real de los problemas, as como de las posibles soluciones. Todava est pendiente trabajar en metas altas y ambiciosas, reconocindonos como suramericanos y construyendo un futuro mejor para todos y todas.
Visor | 40
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Sistema de agua comunidad El Tigre

Ejecutores: COOPERACIN TCNICA BELGA/ CTB-ECUADOR
Este proyecto de salud y medio ambiente desarrollado en Esmeraldas se denomina Symae, se implement del 2006 al 2010. Los sistemas de agua potable y saneamiento se mejoraron para el abastecimiento suficiente y de calidad para la poblacin de El Tigre y otros cantones de la provincia. El impacto del proyecto representa el 20% de la poblacin rural beneficiada. La sede del programa est en el Municipio de Esmeraldas para afianzar su rol de liderazgo en el desarrollo local. Las comunidades e instituciones que son parte del Sistema de Control de la Calidad de Agua estn motivadas con el avance logrado por la incidencia en la salud de la poblacin local y de los turistas.
Fotografa: CTB - Ecuador
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Becas Internacionales
EE.UU.: Administracin de las Comunicaciones en desastres.
Plazo mximo de entrega de documentos: 5 de septiembre de 2011. Mayor informacin: http://ustti.org/ Plazo mximo de entrega de documentos: 23 de septiembre de 2011. Mayor informacin: www.iece.fin.ec
CHINA: Seminario para los directores de organizaciones de amistad con China.
CHILE: Austral summer institute XII (ASI XII).

Mayor informacin: www.udec.cl/oceanoudec/oceanografia
OEA: Curso a distancia desde Ecuador. Tecnologas de 4ta generacin.

Plazo mximo de entrega de los documentos: 19 de agosto de 2011, hasta las 14h00. En provincias vence dos das antes. Duracin: 03 de octubre de 2011 a 04 de noviembre de 2011. Mayor informacin: www.educoea.org/cursosde desarrolloprofesional/
OEA: Curso a distancia desde Ecuador. implementando IPv6.

Plazo mximo de entrega de los documentos: 26 de septiembre de 2011, hasta las 14h00. En provincias vence dos das antes. Duracin: 15 de noviembre de 2011 a 09 de diciembre de 2011. Mayor informacin: www.educoea.org/cursosde desarrolloprofesional/
OEA: Curso a distancia desde Ecuador. Gestin de seguridad de la informacin y las comunicaciones.
Plazo mximo de entrega de los documentos: 9 de septiembre de 2011, hasta las 14h00. En provincias vence dos das antes. Duracin: 24 de octubre de 2011 a 18 de noviembre de 2011. Mayor informacin: www.educoea.org/cursosde desarrolloprofesional/
OEA: Curso a distancia desde Ecuador. Gobernanza de Internet - Procesos, temas e instituciones.
Plazo mximo de entrega de los documentos: 16 de septiembre 2011, hasta las 14h00. En provincias vence dos das antes. Duracin: 7 de noviembre de 2011 a 22 de diciembre de 2011 Mayor informacin: www.educoea.org/cursos de desarrollo profesional/
OEA: Curso a distancia desde Ecuador. Redes LAN y corporativas.

Plazo mximo de entrega de los documentos: 16 de septiembre de 2011, hasta las 14h00. En provincias vence dos das antes. Duracin: 7 de noviembre de 2011 a 02 de diciembre de 2011 Mayor informacin: www.educoea.org/cursos de desarrollo profesional/

Revista Cooperamos Nro 2

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Revista Cooperamos | 3

Viejos y nuevos paradigmas

Hacia una gestin soberana

Gabriela Rosero SECRETARIA TCNICA

Pases de renta media?

Fuente: (Surasky, 2010)

Enfoque | Casa Adentro | 8

La cooperacin que viene

de las ONG internacionales debe transparentarse

Enfoque | Casa Afuera | 12

Ecuador: dos sectores de intervencin

Monto desembolsado de CINR por ao, en millones de dlares

Fuente: OCDE/SETECI | Elaboracin: DESE/SETECI *

Analista de Enlace, Seguimiento y Evaluacin de la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional.

para una asociacin iberoecuatoriana

Programas y proyectos de cooperacin aprobados en el Marco de Asociacin

Mapeo actualizado de los actores de la Cooperacin Espaola presentes en Ecuador

Integracin y Cooperacin Sur - Sur

ALBA/TCP como ejemplo de Cooperacin Sur Sur en la regin

Cooperacin Sur Sur en Amrica Latina y Caribe: a modo de conclusin

Por una cooperacin de banda ancha

Comparacin de los principales flujos globales norte - sur

La coherencia de polticas para el desarrollo

Mapeando posibles interferencias en el Ecuador

Desafos para una verdadera cooperacin entre socios

Desafos CPD para la cooperacin ecuatoriana

Ecuador suscribe estrategia con el Programa Mundial de Alimentos

Ecuador asiste a los talleres de Cooperacin Sur - Sur

Hacia una economa poltica

Desde dnde entender la cooperacin

Un cambio de orden demanda una visin diferente de la cooperacin

Cooperacin y gobernanza regional

* Profesor-Investigador de FLACSO - Ecuador y **, Magister en Relaciones Internacionales FLACSO - Ecuador.

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Camino a Busn: por una nueva arquitectura

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Sistema de agua comunidad El Tigre

Fotografa: CTB - Ecuador

CHINA: Seminario para los directores de organizaciones de amistad con China.

CHILE: Austral summer institute XII (ASI XII).

OEA: Curso a distancia desde Ecuador. Tecnologas de 4ta generacin.

OEA: Curso a distancia desde Ecuador. implementando IPv6.

OEA: Curso a distancia desde Ecuador. Redes LAN y corporativas.

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