Revisin y Calificacin

Captulo IX / Revisin y calificacin

CAPTULO IX

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a revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los impactos ambientales y es suficiente para una correcta toma de decisin. Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y estndares existentes.

SIGNIFICADO Y ALCANCE

La revisin es un paso crucial en el proceso de EIA

El propsito bsico de la revisin es informar a los decisores sobre la aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los diversos actores. La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los siguientes temas:

Adecuacin a trminos de referencia Suficiencia de la informacin usada Calidad de la informacin usada Caractersticas de la participacin ciudadana Grado de comprensin del documento Relevancia del anlisis ambiental Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales

En este captulo se incluyen criterios que justifican la utilidad de un procedimiento de calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de EIA.

QUE ES UNA REVISIN Etapa en el proceso de la EIA que determina si el informe contiene una evaluacin y manejo adecuado de los impactos ambientales y si tiene relevancia y calidad suficientes para una toma de decisin correcta

Existen parmetros concretos que deben usarse en la revisin

La revisin establece la calidad del trabajo realizado

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La revisin califica la calidad de una EIA

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El propsito de la revisin es calificar la calidad de la evaluacin de impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos para esos fines. De acuerdo a este esquema, la revisin no slo refuta los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se buscan las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando: a) b) c) d) e) f) No se ha cumplido con las tareas requeridas. Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos. Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta. Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos. Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin y compensacin Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.

Una revisin exhaustiva debe buscar las debilidades de los estudios de impacto ambiental

PREOCUPACIONES DE LA REVISIN Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la diversidad de temas que se abordan como de los distintos puntos de vista existentes sobre materias ambientales Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes Facilitar el proceso de revisin al especificar los comentarios por escrito Disponer de documentacin de respaldo para utilizar las observaciones en futuros programas de seguimiento

La decisin resuelve sobre la calidad de un estudio de impacto ambiental y la pertinencia ambiental de un proyecto

RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES

a EIA es un proceso de revisin, negociacin y toma de decisiones, la que culmina con una propuesta. La decisin corresponde a su aprobacin o autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que los decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los beneficios aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se base en la informacin proporcionada por el informe acerca de las consecuencias ambientales.

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IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN Darle legalidad a las condiciones de manejo Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo ambiental Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental Seguir en forma independiente el cumplimiento de las condiciones Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre la propuesta Asegurar la decisin en el nivel poltico

En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo tcnico y la aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La decisin incluye condicionalidades que debe ser cumplidas por los proyectos. La revisin, negociacin y mejora de la toma de decisin, termina en una accin esencialmente poltica para decidir si la propuesta debe continuar adelante, y definir las condiciones necesarias para ello.

La revisin tcnica y la decisin poltica son complemenarias

DECISIONES POSIBLES COMO RESULTADO DE LA EIA Aprobacin Aprobacin condicionada a cumplimiento Aprobacin condicionada a trabajos durante la ejecucin Solicitacin de un informe de EIA adicional o nuevo Solicitacin de complementos especficos Reprobacin

Las decisiones tienen diversas expresiones

ENFOQUE DE LA REVISIN

l enfoque establece las caractersticas de las debilidades, omisiones y oportunidades contenidas en los antecedentes presentados. Los criterios de revisin apuntan justamente a dirigir la atencin de los revisores hacia la identificacin de las bondades y deficiencias ambientales influidas en el diseo de los proyectos. Es una ayuda para detectar a tiempo las fuentes de potenciales problemas y solicitar las aclaraciones, menciones o correcciones que sean pertinentes. Se busca revisar:

La revisin debe ser objetiva

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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La revisin debe incluir todos los elementos que permitan calificar un estudio de impacto ambiental

El cumplimiento de las exigencias ambientales El uso de mtodos aceptables para la identificacin, evaluacin y manejo de impactos significativos El uso de la informacin de apoyo relevante para los resguardos ambientales y tcnicos de las decisiones Anlisis de los impactos ms significativos y su consideracin en el plan de manejo ambiental, particularmente en las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento El reflejo de la estrategia de gestin ambiental en los documentos de proyecto

DEFECTOS COMUNES DE LOS INFORMES DE EIA Problemas claves no descritos Visin muy limitada del objeto de la actividad Descripcin no considera la actividad en forma completa No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente Estndares y legislacin no estn descritos Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces Impactos no son comparados con estndares u objetivos ambientales Medidas de mitigacin y compensacin trascendentes no son consideradas Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, dbil e incompleto

La revisin es la base para la decisin final respecto al EIA

Un buen estudio contiene la informacin necesaria para explicar los impactos y las medidas consideradas para eliminarlos y/o reducirlos

La propuesta del CUADRO 9-1 permite verificar el tipo de resultados formales, tcnicos y de sustentabilidad que debe abordar la revisin de la viabilidad ambiental. El revisor, junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica como se estn abordando los impactos ambientales significativos.

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CUADRO 9-1. RESULTADOS DE INTERS EN LA REVISIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES GENERALES Nombre proyecto Revisor Lugar y fecha ANTECEDENTES DEL PROYECTO Principales caractersticas Procedencia proyecto Vinculacin con legislacin ambiental aplicable Vinculacin con polticas y estrategias ambientales VIABILIDAD DE LA PROPUESTA Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables con modificaciones formales, Deficientes, No Aplicables Impactos ambientales significativos Relevancia de las medidas Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que apoyen la opinin Temas ambientales relevantes que deben considerarse Tipo de evaluacin requerida: Operacin sin Requerimientos Ambientales, Operacin con Mitigacin Ambiental, Operacin con Complejidad Ambiental Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta

MECANISMO DE REVISIN

a revisin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.

Un informe es satisfactorio si los antecedentes disponibles as lo demuestran

Existen herramientas propuestas para ser usadas por equipos de revisores

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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

LA REVISIN CONSIDERA Cumplimiento de los Trminos de Referencia Suficiencia de antecedentes Examen de alternativas, impactos, mitigacin/ compensacin y mtodos e indicadores para el seguimiento Uso de tcnicas y de informacin analtica Conduccin del proceso de EIA Informacin oficial para los que toman decisiones Presentacin de la informacin al pblico

La revisin objetiva verifica que la informacin est explcitamente disponible. No hace interpretaciones ni supuestos

Es necesario disponer de mtodos objetivos de revisin. Este texto propone una herramienta

La metodologa y las categoras consideradas deben dar cuenta de un aspecto central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la situacin existente en cada tema en particular. Una calificacin propuesta se basa en las preguntas planteadas en el CUADRO 9-2, las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema. Se usan los siguientes calificaciones: Aceptable Los temas son respondidos en forma cabal. La informacin es consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o enfoques no integrados. Aceptable con modificaciones formales. Los temas estn considerados, aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de vista ambiental. Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables. No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente irrelevante para la operacin analizada. Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres grandes temas. La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan. Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los siguientes pasos: Leer los contenidos presentados en la planilla de revisin, familiarizarse con ellos para dimensionar sus requerimientos y explicitar los criterios que permiten la decisin

Un estudio de impacto ambiental debe cumplir con la totalidad de los requisitos formales, tcnicos y ambientales

La calificacin parcial depende del enfoque dado a cada tema

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El estudio se revisa paso a paso y luego se califica globalmente

Leer los documentos tratando de identificar la informacin esencial requerida para justificar el anlisis ambiental Notar que cada criterio se refiere a tareas concretas que deben haber sido abordadas para que los requerimientos ambientales hayan sido cumplidos correcta y cabalmente por la operacin Verificar la manera en que los argumentos han sido presentados por el equipo de proyecto respecto a cada criterio de revisin Decidir cul calificacin es satisfactoria slo si hay suficientes antecedentes como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos externos o solicitar complementos La revisin se basa en los siguientes temas: a) Revisin de Aspectos Formales (RAF), donde se analiza el cumplimiento de los temas administrativos y los requerimientos generales, incluido el formato. Se consideran aspectos, tales como: La consistencia de los documentos presentados La calidad de los antecedentes que describen el proyecto La identificacin de la legislacin y exigencias ambientales aplicables La identificacin de las demandas derivadas de las polticas y estrategias ambientales Los argumentos que respaldan el plan de manejo ambiental del proyecto para abordar los impactos significativos b) Revisin de Aspectos Tcnicos (RAT), donde se analizan los antecedentes y las metodologas usadas para revisar los impactos significativos y respaldar el diseo de la estrategia de manejo ambiental. Se basa en temas, tales como: El anlisis del rea de influencia de los impactos El anlisis de los potenciales impactos ambientales significativos La calidad de la informacin utilizada c) Revisin de Aspectos de Sustentabilidad (RAS), donde se pondera el esfuerzo de viabilidad y sostenibilidad ambiental del proyecto, particularmente los argumentos respecto a la definicin de la estrategia de gestin ambiental. Se busca revisar temas relevantes, tales como: La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental y las medidas que se consideran en el plan de manejo de los impactos significativos Los mecanismos de participacin ciudadana y la respuesta a las principales preocupaciones ambientales de la comunidad El cumplimiento de condiciones ambientales formales

Se revisan los aspectos formales y administrativos

Se revisan aspectos tcnicos y de contenidos

Se revisan aspectos de sustentabilidad ambiental

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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CUADRO 9-2. PAUTA PARA REVISIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Proyecto:______________________________________________Fecha: _______ Revisor:_____________________________________________________Regin:________

TEMAS
Tpicos 1. Revisin de 1.1. Aspectos 1.1.1. Formales 1.1.2. (RAF) 1.1.3. 1.2. 1.2.1. 1.2.2.

Revisin
Observaciones

1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.3. 1.3.1. 1.3.2.

1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3.

Contenidos de la Revisin A P D NA PRESENTACIN DE LOS DOCUMENTOS Se cumple con los contenidos indicados en instructivos formales? Estn presentes todos los contenidos necesarios para verificar los requerimientos ambientales? Las propuestas son directas y de fcil comprensin? ANTECEDENTES RESUMIDOS DEL PROYECTO Se presenta el objetivo y su relacin con el tema ambiental? Hay antecedentes suficientes para comprender el alcance del proyecto en sus distintas etapas de diseo, construccin, operacin y abandono? Se identifica la ciudadana involucrada y/o afectada por el proyecto? Se identifican los equipos de trabajo y los responsables del proyecto? Estn descritas todas las relaciones e implicancias que el proyecto puede tener sobre la poblacin? Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin del proyecto y sus conexiones? Se identifican las interacciones del proyecto con otros proyectos significativos? IDENTIFICACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL APLICABLE Est claramente identificada la normativa ambiental aplicable al proyecto? Estn indicadas las restricciones del proyecto contempladas en leyes, tales como planes de ordenamiento, reas protegidas, reas declaradas monumento nacional, etc.? IDENTIFICACIN DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES Se identifican las polticas y estrategias ambientales vinculadas al proyecto? Se identifica algn grado de dificultad con esas polticas y estrategias ambientales? Se presentan las consideraciones ambientales que deben asumirse?

Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

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TEMAS
Tpicos 1.5. 1.5.1. 1.5.2. 2.1. 2. Revisin 2.1.1. de Aspectos Tcnicos (RAT) 2.1.2. 2.1.3.

...continuacin CUADRO 9-2. Revisin

Observaciones

2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.8. 2.1.9. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.

2.3. 2.3.1. 2.3.2.

2.3.3.

Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

Contenidos de la Revisin A P D NA ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO Se identifican las exigencias ambientales especficas que sern requeridas por el ejecutor? Se identifican las exigencias ambientales especficas vinculadas a situaciones especiales? IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA Est identificada el rea de influencia directa e indirecta del proyecto desde el punto de vista ambiental? Se identifican las consecuencias del proyecto en el medio ambiente? Estn identificados los elementos del ambiente que se relacionan directa e indirectamente con el proyecto y cmo sern cubiertos en la lnea base? Se identifican los componentes relevantes del medio ambiente elegidos para la caracterizacin ambiental? Se identifican los principales elementos afectados del medio fsico? Se identifican los principales elementos afectados del medio biolgico (flora, fauna, ecosistema)? Se identifica el medio humano afectado, incluyendo costumbres y aspectos culturales? Se identifica el paisaje afectado? Se identifica el valor ambiental del rea afectada? CALIDAD DE LA INFORMACIN Estn identificadas las fuentes de informacin? La informacin est disponible a escala y resolucin compatible con el proyecto y el ambiente? Se identifica la informacin bsica que da una imagen de la situacin actual de los elementos del medio ambiente que sern afectados? IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES Han sido sealados los impactos ambientales significativos? Est claramente establecido si los impactos son: positivos o negativos; acumulativos; de corto, mediano o largo plazo; permanentes o temporales; directos o indirectos; etc.? Est explicado el modo en que se identificaron los impactos?

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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

TEMAS
Contenidos de la Revisin 2.3.4. Est adecuadamente identificada la significancia de los impactos? 3. Revisin de 3.1. MEDIDAS PARA MANEJAR IMPACTOS Aspectos SIGNIFICATIVOS de 3.1.1. Se han identificado las potenciales Sustentamedidas de mitigacin, de prevencin de bilidad riesgos, medidas de contingencias y (RAS) medidas compensatorias de los impactos adversos importantes? 3.1.2. Se presentan evidencias de cmo se harn efectivas las medidas? 3.1.3. Se identifican las temticas que estructuran el plan de manejo de los impactos significativos? 3.1.4. Se identifican los impactos que requieren de programas de mitigacin y compensacin? 3.1.5. Se identifican los riesgos ambientales y las necesidades de medidas de contingencias para responder a accidentes? 3.1.6. Son suficientes las acciones y estudios entregados para cumplir con las exigencias ambientales? 3.1.7. Se han identificado alternativas posibles para el proyecto, sealando las razones para la eleccin final? 3.1.8. Se responde a los mandatos ambientales de los pases? 3.1.9. Se responde a exigencias ambientales particulares? 3.1.10.Se identifican las capacidades ambientales necesarias en las instituciones ejecutoras? 3.1.11.Se identifican las necesidades de informacin, capacitacin, recursos humanos, equipamiento y otros para responder a la estrategia de gestin ambiental? 3.2. DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS IMPACTOS 3.2.1. Estn indicadas las variables significativas para el seguimiento de los impactos? 3.2.2. Se identifican medidas en el programa de seguimiento de los impactos principales durante las fases de construccin, operacin y abandono? 3.2.3. Se identifican indicadores de seguimiento? Tpicos

...continuacin CUADRO 9-2. Revisin

A P D NA Observaciones

Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

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TEMAS
Tpicos 3.2.4. Contenidos de la Revisin Se sealan las fuentes de financiamiento para dotar de recursos al programa de seguimiento? MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y PRINCIPALES PREOCUPACIONES RESPECTO A LA COMUNIDAD Se identifican los potenciales conflictos con la comunidad? Cmo se consult a la ciudadana y cmo sta participar durante la ejecucin del proyecto? Se presentan los puntos importantes para el plan de participacin que involucran a la poblacin?

...continuacin CUADRO 9-2. Revisin

A P D NA Observaciones

3.3.

3.3.1. 3.3.2.

3.3.3.

Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable Fuente: Espinoza, 2001, modificado.