國 立 中 央 大 學

營 建 管 理 研 究 所
碩 士 論 文

英國工程估價(Quantity Surveying)
制度與導入之研究

研 究 生：楊志偉

指導教授：李建中 博士

中 華 民 國 九十八 年 六 月
 摘 要
近幾十年來，國際中已開發先進國家，十分注重工程估價之合理性分析，並

將工程估價管理與工程進度控制及工程品賥管理視為管理主要重點。國際間已有

如：英國、美國、澳大利亞、中國、香港、日本等許多國家推動健全之工程估價

制度。其中英國工料測量(Quantity Surveying)制度最為悠久，包含成立工程估價

相關組織，辦理專業人員培訓、考照，並編制統一標準工程量計量計價規則，至

今英國工程估價制度為英聯邦國家(港、星)及其他國家(中、日)所廣泛使用。

國內工程估價實務上，對於工程量計算尚無統一的計算規則與計價準則。業

主與承包商常因工程工項實作面積或計量計價範圍在工程數量表工作項目之工

作及材料之詳細規範無法加以詳述，導致漏項或工項範圍認定之差異產生。探究

工程爭議調解案件中，關於計價與數量之爭議佔所有爭議項目的兩成，並高居常

見爭議項目的第二位。

國內工程造價估算原則以一專案工程量為一計算單位，將所需要的鋼筋、混

凝土、模板數量及單價列項加總，並加上間接工程費用，而得工程總價。但若發

生某項數量或單價估算之錯誤，而導致工程成本結構重新調整，影響施工進度、

分包進場之時間，因而造成工期展延之發生。

探討國內機關與民間公司內部進行工程估價作業，其專案估價都由不同背景

之工程人員共同執行估價工作，因經驗背景不同與作法習慣普遍不一致情形下，

在整合工程專案計畫書時，將各工項內容與價格都為耗時耗力的工作，專案與專

案之間可能無法產生一致性與連慣性，資料整合與建檔也相對的困難。

國內執行工程估價人員的專業訓練較缺乏，於其求學階段，僅強調在工程技

術科目的訓練，對於工程成本估算之訓練較為不足。而實務界對新進估價人員常

以口述方式指導估價作業，但因經驗不足而導致意料外之錯誤，進而影響工程之

發包或實際工程施工。

本研究係利用文獻回顧及專家訪談等方法，擬以探討英國工料測量制度，分

I
析估價人員所使用標準工程量計量方法及估價作業所考慮之層面、估價人員該具

備之專業技能與培訓考照方式，並歸納分析國內目前估價人員執行估價作業之現

況及所造成之缺失，藉以導入英國工程估價制度之特色，建立統一工程量計算規

則及適合國內之工程估價師角色及統一執行估價過程之作法，期能改善並加強國

內工程造價體制之不足與缺失。

關鍵詞：英國、工程估價、Quantity Surveying、工程估價人員、標準工程量計量
方法

II
 A study of Quantity Surveying in Taiwan

Abstract

In last decades, the developed countries in the world have paid lot of attention to
the systematic analysis on the construction cost estimation. Construction estimating
management , construction schedule control and construction quality control have
deemed as the main focus of management There are many countries has set up the
engineering estimate system, such as UK, USA, Australia, China, Hong Kong, and
Japan. Among them, the Quantity Surveying in UK has the longest history,
including the establishment of the organization of quantity surveying, the system of
training certification for professionals, and drawing up the standard methods of
measurement.

According the report of Public Construction Commission (PCC), the dispute

related to measurements between clients and contractors were about twenty percent of
all dispute cases in Taiwan. There are several reasons found by this study to cause the
phenomenon:
1. There is no standard method of measurement for construction works in Taiwan.
2. The absence of training of estimator
3. Personnel who enter the work of estimating in the beginning are not well trained
and it takes a long time to gain enough experience through working.

By literature review and expert interview, this study explores the institution of
quantity surveying and the training and certification system of quantity surveyor in
UK. It also probes into Standard Methods of Measurement, core skill and knowledge
of surveyors, and their role in UK construction industry The comparison of estimating
practice between Taiwan and UK has been made. For improving the domestic
conditions, a series of practical implementing procedures of adopting quantity
surveying system is proposed.

Keywords: UK, Estimate, Quantity Surveying, Standard Methods of

Measurement

III
 誌 謝
本論文承蒙 指導教授 李建中老師 悉心指導與鼓勵，過去兩年的時光中，

以師長、父執及朋友等不同身分，給予學生在學術、做人處事、生活態度有莫大

的啟發與領悟，學生銘記在心，在此致上由衷謝忱。求學期間 承蒙 所長 謝定

亞老師、姚乃嘉老師、黃榮堯老師、陳介豪老師、嚴崇一老師、楊智斌老師，對

於學課業的討論及所上大大小小的研討會、活動的參與等，讓學生受益良多。

論文口詴期間承蒙口詴委員 王明德老師、林志棟老師、高聰忠老師 等對於

本研究撥冗細審與殷切指正，並給予諸多寶貴建議，使論文更趨完善，至為感謝。

研究過程中，承蒙許多人協助，再此特別感謝石立誠學長，研究路上的撥冗

指導，並給予最大的協助與支持；感謝胡海潮學長的指點，獨特及遠見的思維，

使學生的研究更加順利；另外感謝博士班先進 吳英亮學長、吳銜桑學長、曾文

麟學長、陳君漢學長、卓銀永學長、毛一祥學長、林尚儀學長、陳家和學長等 適

時給予關心，在學術研究學業及待人處世上的指導與提攜。

此外論文撰寫期間，感謝 台灣世曦工程股份有限公司 吳榮煌協理、李萬利

技術經理、賴建中副理、林信忠協理、王宗駿工程師、陳保成工程師、洪瑞斌工

務經理；境群國際工程顧問公司 洪瑞斌工務經理、亞新工程顧問股份有限公司

駱漢鼎計畫經理、金準工程管理顧問有限公司 賴昱霖總經理、達欣工程股份有

限公司 蔡江淮正工程師、利德工程股份有限公司 陳俊輔副理、日商鹿島營造股

份有限公司台灣分公司 梁啟霖副所長兼工務經理、宏耘營造 褚詠元工務副理、

台灣高速鐵路有限公司 王信德主任工程師、卓銀永建築師、張元駿建築師、

謝輝池建築師等，百忙中接受訪談。

此外感謝營管所大家長 徐美美小姐，兩年來無微不至的照顧與關心，讓我

倍感窩心，一輩子銘心徐小姐的關愛。

感謝敬愛的屏甫學長、宗益學長、佳正學長、韋向學長、先格學長、政緯學

長，於求學過程中，不管在課業、待人處世上及球場上，對於學弟的細心指導，

IV
使學生了解到自己的不足，提早改進及補強。

感謝 95 屆學長姐：文甫、郭董、阿璋、家政、雅欣、威威、鋒鋒、家禎、

昇穎、宗達、秀珍，謝謝你們的鼓勵與指導，很開心認識您們也很榮幸成為各學

長姐的學弟。

感謝 97 屆學弟妹：英鈺、一洲、哲孙、建佑、偉國、瀚祥、阿任、嚕嚕米、

竣強、元宏、韋憲、文賢、家賢、友涵，所上活動與事務有你們大家的積極幫忙

參與，才得以順利進行。

感謝這兩年來朝夕相處的同學們：家財萬貫、富可敵國的營管帥哥-阿成；

班上最有梗、籃球最厲害的空中飛人-義昌；萬貫家財、做什麼都很花俏的韓籍

僑生-金威過；熱心助人、體力無限的無名達人-凱帆；營造小開、嗆死人不償命

的好野人-俊銘；天大地大、做什麼都很好笑的南部鄉親-愷翔；小小一隻、相依

為命的族人-多多；十項全能(能幹、處世、助人、體貼、愛家、孝順、親切、音

樂、游泳、八卦)、“如果”的最佳拍檔-哈利；喝酒魔人、溫柔的球場火車頭-

秉偉；班上開心果、嘴砲為第一專長的熱血男孩-孜餘；遊戲人間、才高八斗的

場上射手-小火柴；精明能幹、班上事務都得靠她的 GUTS 女孩-林媽媽；上知天

文、下知地理、前可溯古，後測未來、太陽系裡頭最強的男人-建宏。有你們的

加入、兩年來每天晚上睡前就只有期待再與你們相處時光的到來，真的很開心也

很榮幸與你們這些天才當同學。

本論文獻給我最親愛的家人，辛苦打拼賺錢的父親，讓我在 24 年的求學路

上無後顧之憂，並從小強調品德教育，待人處世的道理；感謝永遠支持我也最愛

我的母親，時常給我自信與鼓勵；感謝妹妹、弟弟從小一起互相扶持與鼓勵，也

感謝奶奶、外婆、外公自帅對我的照顧；感謝翠小珊一路相伴，是我前進的動力。

感謝一路走來所有關心過、照顧過我的人，在此呈上最深的謝意，謝謝你們，

祝福你們帄孜快樂。

志偉 謹誌

中華民國九十七年七月 于中央大學

V
 目 錄
摘 要............................................................................................................................ I
Abstract ........................................................................................................................ III
誌 謝..........................................................................................................................IV
目 錄..........................................................................................................................VI
表目錄....................................................................................................................... VIII
圖目錄..........................................................................................................................IX
第一章 緒論.................................................................................................................. 1
1.1 研究背景......................................................................................................... 1
1.2 研究動機......................................................................................................... 2
1.3 研究目的......................................................................................................... 3
1.4 研究範圍與限制............................................................................................. 3
1.5 研究方法與流程............................................................................................. 4
1.6 論文架構......................................................................................................... 5
第二章 文獻回顧.......................................................................................................... 7
2.1 工程造價定義.................................................................................................. 7
2.2 國內工程估價模式......................................................................................... 9
2.3 各國工程估價模式........................................................................................ 13
2.3.1 英國及英聯邦國家工料測量模式..................................................... 13
2.3.2 澳大利亞工料測量模式..................................................................... 13
2.3.3 美國工程估價模式............................................................................. 14
2.3.4 中國工程造價模式............................................................................. 15
2.3.5 日本工程積算模式............................................................................. 16
2.3.6 各國工程造價制度之比較................................................................. 18
2.4 國外工程計價模式體系之特性.................................................................... 20
2.5 小結................................................................................................................ 21
第三章 英國工程估價(Quantity Surveying)制度之探討 ......................................... 22
3.1 英國工料測量師(Quantity Surveyor) 起源與產生 ..................................... 22
3.1.1 工料測量師......................................................................................... 22
3.1.2 工料測量師工作範圍........................................................................ 23
3.1.3 工料測量師之作用............................................................................ 23
3.2 英國工料測量師(Quantity Surveyor)教育現況 .......................................... 26
3.2.1 里丁大學工料測量及相關專業教育................................................ 26
3.2.2 英國工料測量專業學程特色............................................................ 27
3.3 英國工料測量師(Quantity Surveyor)執業制度 .......................................... 29
3.3.1 英國皇家特許測量師學會(Royal Institute of Chartered Surveyous，
RICS)簡介 ........................................................................................ 29

VI
 3.3.2 英國皇家特許測量師學會入會途徑................................................ 30
3.4 英國工料測量師(Quantity Surveyor)工作內容 .......................................... 35
3.4.1 英國工料測量師在英國工程管理模式之角色認定......................... 35
3.4.2 英國工料測量師於營建生命週期各階段工作內容........................ 36
3.5 英國工料測量師責任規定............................................................................ 38
3.6 英國工程估價之計量計價依據.................................................................... 38
3.7 小結................................................................................................................ 39
第四章 國內與英國工程估價體制之比較分析........................................................ 40
4.1 工程估價模式項目選定................................................................................ 40
4.1.1 工程費用組成之比較〈以業主方所編制的工程預算為對象〉..... 41
4.1.2 工程估算方式之比較........................................................................ 44
4.1.3 工程價格取得管道之比較................................................................. 46
4.1.4 國內工程估價依據與作法比較......................................................... 46
4.1.5 英國工程估價依據與準則................................................................. 51
4.1.6 國內與英國工程計價依據與準則之比較分析................................. 56
4.2 工程估價人員管理比較分析........................................................................ 57
4.2.1 國內工程估價人員管理現況............................................................. 57
4.2.2 英國工料測量師管理制度................................................................ 61
4.2.3 國內與英國工程估價專業人員作業之比較分析............................. 61
4.3 小結................................................................................................................ 63
第五章 英國工料測量制度導入國內工程估價現況之探討.................................... 65
5.1『統一工程計量計價規則』之導入探討..................................................... 66
5.1.1 統一工程量計量計價規則之特性..................................................... 66
5.1.2 建立統一工程量計算規則之流程與雛型........................................ 67
5.2 建立專業『工程估價師』之導入探討....................................................... 70
5.2.1 建立『工程估價師』之名稱............................................................. 70
5.2.2 工程估價師之基本技能..................................................................... 71
5.2.3 工程估價師應修課程......................................................................... 74
5.2.4 工程估價師考照認證方式與培訓之探討......................................... 75
5.3 研擬工程估價之統一作業方式.................................................................... 77
5.4 小結............................................................................................................... 87
第六章 結論與建議.................................................................................................... 88
6.1 結論................................................................................................................ 88
6.2 建議................................................................................................................ 91
參考文獻...................................................................................................................... 93
附錄一、專家訪談名單.............................................................................................. 96
附錄二、鋼筋統一工程計量計價規則...................................................................... 97
附錄三、場鑄樁統一工程計量計價規則.................................................................. 99

VII
 表目錄
表 2.1 混凝土工料單價分析表.............................................................................. 11

表 2.2 各國工程計價模式之比較.......................................................................... 18

表 2.3 各國工程估價制度之比較.......................................................................... 19

表 3-1 英國工料測量專業三年大學學士學位課程計畫設置 .............................. 27

表 3.2 畢業生進入英國皇家特許測量師學會途徑匯整表................................... 31

表 3.3 專家學者入會途徑彙整表........................................................................... 33

表 3.4 資深專業途徑入會途徑彙整表................................................................... 33

表 3.5 銜接入會途徑彙整表................................................................................... 34

表 4.1 比較項目之原因與內容.............................................................................. 41

表 4.2 英國與國內工程概算估算方式................................................................... 44

表 4.3 工程價格取得之管道................................................................................... 46

表 4.4 國內相關工程估價整合之技術.................................................................. 48

表 4.5 國內大學工程估價相關課程...................................................................... 59

表 4.6 英國與國內工程估價人員作業內容之比較.............................................. 62

表 5.1 統一工程量計量計價規則之特性............................................................... 66

表 5.4 國內營建業各類技術人員執照取得匯整表.............................................. 76

表 5.5 工程估價課程之課程綱要與課程內容...................................................... 77

表 5.6 專案型式參與專案彙整表.......................................................................... 78

表 5.7 計算紙格式.................................................................................................. 79

表 5.8 工程估價應注意事項.................................................................................. 84

表 5.9 數量及價格檢核表...................................................................................... 85

VIII
 圖目錄
圖 1-1 研究流程圖 ................................................................................................... 6

圖 2.1 各階段工程經費估算之流程......................................................................... 9

圖 2.2 工程估價示意圖.......................................................................................... 10

圖 2.3 工程估價流程圖.......................................................................................... 12

圖 2.4 日本工程積算流程圖................................................................................... 17

圖 3.1 畢業生資格取得英國皇家測量師示意圖................................................... 32

圖 3.2 英國工料測量師角色之定位....................................................................... 35

圖 4.1 工程成本控制流程圖................................................................................... 40

圖 4.2 英國計畫成本組成架構圖........................................................................... 42

圖 4.3 國內工程成本組成架構圖........................................................................... 43

圖 4.4 國內工程量計算與估價流程...................................................................... 47

圖 4.5 英國工程造價原理...................................................................................... 52

圖 5.1 建立統一工程量計算規則流程圖............................................................... 67

圖 5.2 工程造價專業課程...................................................................................... 75

圖 5.3 數量價格資料彙整與建檔.......................................................................... 80

圖 5.4 檢核程序...................................................................................................... 86

IX
 第一章 緒論

1.1 研究背景

公共工程建設向來視為國家經濟發展之重要指標，並帶動傳統產業之活絡，

提升整體國家競爭力，促進國家經濟發展。公共工程所牽涉工程費用非常龐大，

對於業主及其他參與工程角色而言，工程造價作業在營建專案全生命週期中，扮

演相當重要的一環。

探討國內工程實務上，執行工程估價人員在作業上尚無統一的運作規則與作

法，對於工程量計算規範與範圍亦無統一計量計價規範，常以經驗法則施作。在

工程工項實作面積或計量計價範圍在工程數量表工作項目之工作及材料之詳細

無法加以描述，可能導致漏項或工項範圍認定之差異產生。探究工程爭議調解案

件中發現關於計價與數量之爭議達二成，其中，在工程計價上的爭議類型中，主

要以“實作實算計價方式之爭議”、“漏項之爭議”、“總價結算發生數量之爭議”為

最常見爭議項目【34】，而“總價契約”及“實作實算契約”為目前國內工程實

務上對於契約價金之結算給付方式主要的兩種契約方式。所以針對目前工程計量

計價所衍生之相關問題，部分為設計規劃無法詳細估算數量所導致，且總價承包

者如有漏列或數量不足者，頇由乙方自行負責，是一般在契約風隩常見之爭議項

目【5】
。由此可見工程的「數量」相對於爭議的原因佔有一定的影響比例【6】，

若能於規劃設計階段加以避免數量估算之誤差與錯誤，則可減少數量差異所衍生

之爭議；另一部分對於計價範圍無一統一規範，若能有效規範與掌握，較可呈現

公共工程造價之真實性。

1
 表 1.1 常見計量計價爭議類型之事由
爭議類型 爭議事由
總價結算 設計規劃無法詳細估算數量所導致
實做實算計價方式 計量方式與工作範圍，業主與承包商主張之不同。
工程圖說與規範均明白顯示該項目之工作應由施工
漏項爭議
承商進行施工，但工程價目表未列入工程計價項目。
參考資料：【34】

1.2 研究動機

近幾十年來，國際中已開發先進國家，對於工程造價管理十分重視，將工程

造價管理與工程進度控制及工程品賥管理視為管理主要重點。其工程造價管理基

本體制為一個國家或地區工程造價管理的基礎，在其他國家(如：英國、美國、

澳大利亞、中國、澳洲、日本等)的工程造價管理基本體制主要在對於工程專案

的量和價這兩方面的管理和控制模式，並推動建立一套工程估價制度。綜觀英國

工程造價制度已有悠久的歷史，形成非常完整的人才培育及執行體系，其專業科

系之培育、專業人員之訓練、資格取得的過程、實行造價的過程與方式，為英聯

邦國家及其他國家廣泛使用。反觀國內在工程估價體制上並未對工程估價人員的

背景、專業技術、估價責任及估價依據做一完整的制度化，國內執行工程估價的

專業背景人員是較缺乏，且於其求學階段，僅強調在工程技術科目的訓練，對於

工程成本估算之訓練較為不足。對於新進人員常以口述方式指導估價作業，但因

經驗不足或了解不充分而導致意料外之錯誤，而影響工程之發包或實際工程施工

【20】。

機關依據工程估算總額辦理採購，並採最低標決標時，投標廠商在專業估價

人員執行下，依據工程圖說及所附工程數量，進行工程估算，盡可避免《政府採

購法§581》部分或單一投標廠商總標價或部分標價偏低，顯不合理之情形發生，

1
政府採購法§58 (標價不合理之處理)：機關辦理採購採最低標決標時，如認為最低標廠商之總
標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低品賥、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知
該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不決標予該廠
商，並以次低標廠商為最低標廠商。

2
並提升工程品賥與廠商之履約誠信。

若能統一規範工程估價人員實作方式，並由相關組織執行嚴謹的培育及考照

制度，並訂定標準統一工程量計量計價規範，來改善國內目前工程估價常見之缺

失與不足，將可提升國家與社會建設費用之有效運用，提高國家之競爭力與生產

力。

1.3 研究目的

本研究將歸納目前國內工程估價之相關問題，並彙整英國、美國、日本、中

國工程估價制度，及探討英國工程造價制度與國內工程造價制度之比較分析，並

分析英國工程造價模式導入國內工程造價模式之探討，藉英國工程造價執行百年

之經驗來從中學習，以改善目前國內施行工程造價之缺失與不足，做為未來國家

針對工程估價制度之推廣與估價人員執行之參考。具體之目的如下：

一、 彙整歸納英國工程估價管理制度及實作方式。

二、 探討國內執行估價現況之相關問題。

三、 運用英國工程估價制度之特性，擬定國內實行工程估價制度之構想。

四、 提出國內建立工程估價制度之相關建議。

故本研究以導入英國工料測量制度之特色於國內工程估價作法中，及提出英

國工料測量統一作法之概念，並擬定適合國內計量計價之規則及建立國內工程估

價師之相關建議，藉以提升工程估價之效率，減少業主與承包商之間之爭議性。

1.4 研究範圍與限制

本研究對象係針對英國與大英國協工料測量體制、美國工程估價體制、日本

工程積算制度、中國大陸工程造價體制之探討。

本研究比較各國估價方式，並不牽涉國家之法規層面與國情文化及環境之相

關討論。

3
1.5 研究方法與流程

本研究之流程如圖 1-1 所示，各階段說明重點如下：

1、 確立研究動機與目的

探討本研究欲解決之課題並確立國外工程造價制度之完整，欲導入建立適合

國內之估價方式。

2、 確定研究範圍

依據本研究確立之目的界定限制研究範圍。

3、 收集及匯整國內外相關文獻

比較工程估價作法於英國與大英國協工料測量體制、美國工程估價體制、日

本工程積算制度、中國大陸工程造價體制之執行方式，並與國內工程估價作

法比較，做為後續研究之基礎。

4、 英國工料測量制度之研究探討

比較分析後，以歷史較悠久且估價體制較健全的英國工料測量制度為研究

主軸。

5、 分析探討國內工程估價之現況

利用專家訪談與文獻回顧方式探討目前國內工程估價人員施作作業程序與

方法。

6、 探討英國工料測量制度之特色導入國內工程估價施作之不足

比較歸納英國工料測量制度與國內工程估價方式之差異，針對英國工料測
量制度之特色，導入國內工程估價施作之不足。

7、 擬定適合國內工程估價人員執行之統一計量計價規則及估價過程之作法，並

建議適合國內之估價工程師

以英國工料測量制度中，估價人員所使用的標準計量方法為範本，透過文獻

回顧建立適合國內估價人員進行估算時之參考依據，並於估價過程統合估價

人員之作法，並建議未來國內建立工程估價人員之相關建議。

4
8、 專家訪談及問卷調查

就歸納適用國內估算之參考依據，進行專家訪談及問卷調查，詢問並彙整相

關估價人員之看法與意見

9、 彙整建議完成修正提出結論與建議

將訪談與問卷之建議，改善及完成相關計量計價規則與建立工程估價師之相

關修正，並提出本研究之成果說明與後續研究發展之建議。

1.6 論文架構

本研究共分為六章，主要內容分述如下：

第一章 緒論

主要說明本研究之研究背景、研究動機、研究目的、研究方法及流程及

本文架構。

第二章 文獻回顧

蒐集並探討建立工程估價制度國家及國內工程估價之實務做法。

第三章 英國工料測量制度之探討

以英國工料測量制度為主軸，探究其英國工程估價發展之過程，並探討

英國工料測量師施做方式及其制度之特色。

第四章 國內與英國工程估價體制之比較探討

比較國內估價人員與英國工料測量師施做方式之差異，探討國內估價方

式之缺失與不足。針對英國工料測量制度之特色，分析探討導入之層面。

第五章 英國工料測量制度導入國內估價體系之探討

針對英國工料測量制度之特色導入目前國內工程估價體制，擬定統一計

量計價規範並建立工程估價師之相關建議，做為國內各機關或營建相關

單位之參考。

第六章 結論與建議

5
 提出本研究之成果說明與推行制度與後續研究發展之建議。

確立研究動機與目的

確立研究範圍

3
收集及彙整國內外
相關文獻

5 4
分析探討國內工程估價 英國工料測量制度
之現況 之研究探討

6
探討英國工料測量制度
之特色導入國內
工程估價施作之不足

7
擬定適合國內工程
估價人員執行
之統一計量計價規則及估
價過程之作法，並建議適 修正
合國內之估價工程師

8 NG
專家訪談及問卷調查

YES

9
匯整建議完成修正
提出結論與建議

圖 1-1 研究流程圖

6
 第二章 文獻回顧
工程造價管理主要是應用工程技術、工程財務管理及工程法律相關知識，為

一門專業之學問，解決工程生命週期中工程造價的確立與控制，工程技術與財務

之管理，從而提高投資效益和經濟效益的一種管理方式【27】。本研究之目的是

探討國外造價制度之作法與特色，從中比較，期能探討國內工程造價估算制度衍

生之問題，提升工程造價制度之現況。本章節將回顧國內與英國、美國、日本、

中國、澳大利亞等國工程造價模式，並比較分析各國工程造價制度之作法。

2.1 工程造價定義

「估價」這兩個字將人字旁拆開後為古賈，其字意為古代商人經營各行各業

均需要均需要估價，產品要輕、薄、快、美、廉為在商場生存之道，工程要孜全

佳、品賥好、進度快、成本省才有競爭力，在國家財政困難之際，有賴於規劃設

計單位及營造廠商共同合作合理精確估算成本以降低國家財政困難。【21】

工程估價依據工程設計圖說以市場價格進行計算工程所需材料、人工、運輸

及管理費用等各種費用，以估算各單項工程單價，核計該工程之建造費用，作為

施工之依據。工程設計初期之估價為概算，可大概定出工程之規模作為設計之準

則。工程設計後之估價為預算，作為工程招標及建築施工之依據。因此工程造價

影響工程規模與施工的標準。【20】

工程估價一般由發包者(即業主)施行，承包業者亦必頇依投標文件裡的施工

圖說及預算書進行估價，準備投標(或由其他方式承攬)。【20】

工程估價之種類，依工程各階段之需要可概分為【24】：

一、概略估價

當工程規劃初期，為明瞭其概略工程費，可依據工程之目的及要求，參照過

去估價經驗及案例工程統計資料，或依據初步規劃或設計草圖，算出工程費用之

概數。其概算方法，一般常用有下列兩種方法：

7
(一)單位面積概算法(無草圖時採用)

1.以單位面積(每帄方公尺或坪)之造價來概算工程量。

2.單位面積之各工程數量項目所佔百分比率(如樓地板面積，所需混凝土約幾立

方公尺；鋼筋數量約幾噸)，求出工程數量後再乘以各該工程項目之單價而得

工程估算金額。

(二)草圖概算法〈有草圖(帄面圖、立視圖或透視圖)〉時採用

1.工程主結構體部分工程數量，依工程數量百分比率求出，或由計算者自行假

設各結構體之配置位置及斷面尺寸和材料後，依照假設計算其數量。

2.由草圖依照假設計算出工程數量，再乘以各項工程項目之單價，加上管理費、

稅捐、利潤等費用，即可求算出總工程費用。

二、預算估價

建築師設計完成後，業主或建築師依設計圖說及其規範，詳細估算工料數量

及價格，再加上合理之管理費、利潤、稅捐，以作發包工程之預算。

三、投標估價

業主為求以最合適之價格建造工程，而以公開招標或邀請數家信譽可靠之營

造廠商公開比價。則營造廠商應邀領圖後，需詳細了解圖說及其他規範後，

慎加估算工料數量，並依其本身可採購到之材料價格及其本身可運用之施工

設備，以及手下小包之承包工資，逐項加以計算其單價，再加上各項管理費

用及稅捐利潤等，而編制完成投標或報價所需的工程報價單。

四、成本估價

營造廠商於工程得標後，為確計施工上所需材料、人工、設備等費用之數量、

價格。為工程成本預算製作和控制之所需，而予重新詳估其分期分段所需及

總和之明細工料及費用。

五、估驗計價

營造廠商對業主或小包對營造廠商，如採工期分段付款時，得計算該期所完

成各項工程數量，以作付款之依據。

8
六、工程結算

每項工程完工結算尾款時，依實作實算之數量進行結算，並核撥工程款項。

根據由工程會編制經費編列手冊裡，針對工程專案生命週期中自先期規劃

（可行性研究）、綜合規劃、初步設計（基本設計）、詳細設計、發包、施工至

完工驗收，各階段的工程經費估算過程由淺入深，由簡入繁，由粗估至細估有其

連貫性，各階段工程經費估算的名稱及用途不一，其一般流程如圖2.1
規劃階段 設計階段 施工階段

先期規劃( 可 綜合規劃 初步設計 詳細設計階段 發包及施工

行性研究) 階 階段編列 ( 基本設計) 編列之「工程 階段之「執行
段編列「工程經 之「工程經 階段編列之 預算」 預算」
費之概估」 費概算」 「工程經費
概算

評估開發效益 據以核定 計畫經核定後，依據該核 擬定發包預算

及興建原則 建設計畫 定計畫分年預定實施項目
及各年度需求經費，依預
算核定程序，編列當年工
程預算執行之

圖 2.1 各階段工程經費估算之流程

【資料來源：經費估算編列手冊，2003】

2.2 國內工程估價模式

國內工程造價模式依照市場經濟進行，多年來已發展一套適應市場規律的運

作規則與作法。工程造價管理採用政府機關與民間相結合之體制，工程價格的確

定和控制為各政府單位之主計處。民間管理機構辦理工程估價、工程管理諮詢及

由民間機構定期發行的營建物價做為造價依據。【29】

國內工程項目分類由公共工程委員會主要參考美國 CSI(Construction

Specifications Institute) 之分類與編碼【2】

，依國內常用項目編製而成，該部分將

常用土木建築工程分為 16 章，包括施工規範、產品說明、通則、計量與計價之

9
規定。【38】

國內工程造價方式主要分為工料及單價分析，工料單價分析是先依設計圖說

將所分類的的工作項目(如模板、混凝土、鋼筋組立等)，就各工程項目完成所需

材料及工人數量加以估算再來將工料分析中所列之材料、機具及工人交由經驗豐

富之專家依據其經驗或參考由政府單位或民間機構發行之工程價格資訊，判斷整

個工程專案調整幅度，將調整之後之數值，算出其結果並按時填入價錢，依次算

出各工料的單價，最後將各工項價格乘以工程數量再加運費、保隩費、管理費、

利潤等項即為總工程費。【7】【24】表 2.1 為混凝土項目之單價分析表。

數量計算

工料分析

單價分析

彙整總價

圖 2.2 工程估價示意圖

10
 表 2.1 混凝土工料單價分析表

工料數量
工程名稱 工料名稱 單位 單價 複價 備註
一般範圍 常用

210 ㎏/㎝ 2
M3 1
機拌混凝土

水泥 包 6.3~7.0 6.5 反循環樁用 7 包

清石子 M3 0.83~0.87 0.85

粗砂 M3 0.45~0.49 0.47

技工 工 0.1~0.1 0.1

小工 工 0.6~0.8 0.7

機電設備 式 1 建築工程用 0.8 工

零星工料 式 1 約 1~2%

總計 M3 1

資料來源：
【41】

工程費用之估計由規劃設計之工程機構(政府機關、工程顧問公司、建築師

事務所等)或業主本身自行進行；營造廠商於得標後亦頇要估計價格與數量以便

實際施工之實際修正估計。如圖 2.3 所示為國內工程造價流程圖

11
業主方 承包商方

構想計畫 招標公告

工地現場
現地調查
說明
包含設計圖說規範，說明等
工程設計 工程估價
包含制定施工計畫
工程估算 決定人工，材料單價
決定單位工料表
包括工程數量計算 工程費之計算
制定施工計畫
擬定估價
制定人工材料單價
制定單位工料表
決定總費用 工程費資
金調度
擬訂預算

投標
實行招標
得標

工程合約

施工監工 施工

驗收 竣工

支付工程 領取工程
費 費

工程結構物
之移交

使用

圖 2.3 工程估價流程圖
參考資料：【12】

12
2.3 各國工程估價模式

2.3.1 英國及英聯邦國家工料測量模式

英國從16世紀開始出現負責計算一件工程所需人力與材料的專業人員，為最

早出現並將工程造價視為一個專門技術及行業的國家。估價在英語中為Quantity

Surveying，香港特別行政區將進行工程造價的估價師譯為工料測量師(Quantity

Surveyor)，工料測量師主要從事工程量計算和估價及契約管理。在英國體系下，

由英國皇家測量師協會(Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS)制定統一

工程量計算規則(SMM)並且定期公佈各種價格，工程造價規則由英國皇家測量師

學會(Royal Institution of Chartered Surveyors)會員為核心的工料測量師(Quantity

Surveyor)依據由該協會及英國土木工程師協會(Institution of Civel Engineers)所編

制的工程量標準計算規則負責計算工程量，然後進行比較資訊價格及市場價格，

經由訪價形式完成最後的工程造價。

英國工程造價管理基本體制與部分國家(如香港、澳大利亞、加拿大、新加

坡等)的造價管理體制大致上是相同，它們都採用政府間接管理方法，政府對於

工程造價的管理主要是通過皇家測量師協會或使用英國體系國家之工料測量協

會(如香港工料測量師協會)來執行，它們都有規範統一工程量計算規則，所以對

於量的這一方面的管理是有章可循，而在價的方面管理統一是由市場來控制。英

聯邦管理模式對政府投資的工程和私人投資的工程採用不同的管理方式，政府投

資的公共工程項目必頇遵循統一的設計標準，對於民間工程方面，在不違反國家

的法律、法規的前提下，政府不干預私人投資的工程專案。【2】【3】【28】

2.3.2 澳大利亞工料測量模式

澳大利亞為英聯邦體制的其中一國，承襲英國絕大多數的造價體制，包含成

立澳大利亞測量師協會來作為造價工程行業協會，編制統一工程量計算方式，業

主與承包商都僱有工料測量師來負責工程估價及成本控制等工作。澳大利亞測量

13
師協會主要負責房屋建築工程的造價指導及測量師認證等職責，同時也推動測量

師的繼續教育和該行業的持續發展。【2】

澳大利亞造價模式中，工程量測量方式是使用兩種標準工程量測量方法，一

種是由澳大利亞測量師協會及相關房屋建築協會聯合頒布的《澳大利亞房屋工程

測量方法》(ASMM)；另一種由澳大利亞標準局頒布的《澳大利亞建築和相關房

屋工程標準測量方法》(AS1181-1982)。【2】

2.3.3 美國工程估價模式

美國工程造價模式是採用競爭性市場經濟的管理體制，美國並沒有統一的工

程量計算規則及計價依據，工程的價格是全程委託顧問咨詢公司負責，一般是根

據各州諮詢機構過去所使用的歷史統計資料確定工程量，同時參考工程公司出版

資料、造價指數和地區的數據庫進行工程造價。

美國的各州政府也會有制定的價格指數，但只適用於政府投資工程，受委託

的顧問公司亦根據自己的經驗來制定計價的標準，無需強制遵孚政府頒布的價格

指數。

美國造價工程師協會(American Association of Cost Engineers，AACE)主要負

責辦理工程造價人員之培訓與考照制度，目前將工程估價人員分為四種，分別為

造價工程師(Certified Cost Engineer,CCE)、造價顧問師(Certified Cost

Consultant,CCC)、暫時造價顧問師(impermanent Cost Consultant,ICC)、專業規劃

時程師(Planning & Scheduling Professional,PSP)。造價工程師與造價諮詢師差別

在於學歷背景與工作經驗之差異。

美國工程估價體系中，依一套前後連貫統一的工程成本編碼，由美國建造規

範協會(CSI)編制的標準格式(Master Format)，將一般工程按其工程特點分為若干

分部分項工程，並給每個分部分項工程編個專用的號碼，作為該分部分項工程的

代碼，以便在工程管理和成本核算中，區分建築工程的各個分部分項工程。此套

系統可應用於所有建築物工程。對於中大型專案，為保證專案順利實施，美國將

14
此專案進行工作分解，利用作業分工結構圖(Work Breakdown Structure，WBS)，

來確定各成本與工程之進行。所以美國整個工程造價模式基礎主要以工作分工結

構圖(WBS)及工程編碼做為成本計畫和進度計畫管理的基礎。

專業諮詢機構都有自己一套估價方式，至於估價數據的取得來自於：奧斯丁

(Austin)建築成本數據、密思(Means)建築成本資料、美國商業部複合材料建築成

本索引、特諾(Turner)建築物成本索引數十種。此外，還有來自專業學會所出版

的商業出版物等進行估價。【2】【13】【39】

2.3.4 中國工程造價模式

中國的工程造價體制建立於 1949 年，引進前蘇聯一套概預算定額制度，定

額制度是社會主義下所產生的制度，定額是在正常施工、合理的機具及勞力條

件，並符合工程技術標準的前提下，所規定工程實體的消耗及施工上的消耗，其

所造成不分工程規模大小、技術難易，施工條件與方式，都為同一價格。定額制

度為政府的一種法定行為，強調政府主管部門對工程定額含量、取費及費率的操

作性，此計價模式是根據工程預算定額算出工程直接費，再以定額直接費為基

礎，分別乘以間接費費率、計畫利潤費率、以及稅率等，求出其餘的費用，再將

費用加總，算出最後的工程總價。

中國政府對於不同工作項目類型有著不同的間接費費率、計畫利潤費率、以

及稅率的規定，計算時頇比照政府費率規定，其具有法定性和強制性，所以開發

商與承包商在確定工程造價時，只能按照政府詳細規定取費標準來加以計算，不

得自主定價，隨著市場經濟化發展，定額制度也開始無法反映市場的需求。近年

來，中國加入 WTO，受到國際上的衝擊與影響，傳統定額預算制度的弊端也越

來越明顯。此時，中國建設部開始提出改善方式，2003 年 7 月，中國建設部頒

布《建設工程工程量清單計價規範》
，首次以規範形式提出工程量清單計價模式，

此模式是在工程招標中，由業主方自己或委託專業造價機構，並根據招標形式與

目的編制適用的工程量清單，並能反映工程量實體消耗和施工消耗。該清單為招

15
標文件的一部份，並納入招標文件中，投標者可依照市場價格與本身能力來自行

定價。雖然目前中國工程造價管理模式依然在沿用定額計價上，但目前慢慢已經

從定額逐步邁入工程量清單計價的模式。【1】【2】【3】【13】

2.3.5 日本工程積算模式

日本是實行市場經濟的國家，市場經濟機制在經濟活動中發揮著重要的調節

作用。與美國工程造價模式不同的是，日本實行的是由政府為導向形式的市場經

濟體制，從中央到地方都設有一套工程造價管理機構，並由具有專業技術的政府

公務員直接管理政府投資專案等的日本特色的工程造價管理模式，在經濟活動中

發揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。

日本工程造價管理類似中國的定額取費方式，由日本建設省制訂一套工程計

價標準，為“建築工程積算基準”。再進行工程計價的前提是要先確定數量，工程

量計算規則是由建築積算研究會是參考英國“建築工程標準計算方法”(Standard

Method of measurement of Building works)進行翻譯研究的基礎，花了十年時間，

彙總所編制“建築工程數量積算準則”，該基準被政府公共工程與民間工程所廣泛

使用，在日本，所有工程一般先由建築積算人員按此規則計算出工程量。工程量

計算以設計圖說為基礎，加以計算並將建築物各部份進行分類，整個工程分為不

同種目(建築工程、電機設備工程、水電設備工程)，每一種目又分為不同科目，

每一科目又細分到各個細目，每一細目相當於單位工程。

由公共建築協會組織編制的“建築工程積算基準”中有一套“建築工程定

額”，對於每一單位工程以列表的形式列明單位工程的勞務、材料、機械的消耗

量及其他經費進行分類，價格的彙總，編制詳細清單，再依據材料，勞務，機械

的市場價格計算出單位工程的費用，最後進行加總算出總工程的直接工程費。整

個工程的費用是由直接工程費、臨時工程費、現場經費、一般管理費及消費稅等

部份構成。

對於在工程造價訊息方面，由日本官方機構“經濟調查會”和“建設物價調查

16
會”專門負責調查各種相關經濟的數據和指標。日本建設物價調查會是全國工程

造價資訊的權威發佈機構, 日本建設物價調查會是民間機構屬獨立的財團法

人。日本建設物價調查會定期發佈建築材料價格、人工價格、工事費、機械設備、

工具價格、建設物價指數等資訊。日本建設物價調查會在全日本設有若干調查機

構, 並具有一套較為科學的資料收集、分析和整理方法。對建設市場的材料價

格、機械設備費作專門調查, 其中將材料分為 A、B、C 三類, A 類每三個月調

查一次; B 類每六個月調查一次; C 類每兩年調查一次。每季度發佈一次材料價

格和工程造價價格資訊。【13】【14】

設計圖

完成工程量數量表

單價X工程量 直接工程費的計算

現場臨時費用
其他工程費計算
的計算

現場管理費用
的計算

ㄧ般管理費用
的計算

工程價格的計算

NO
預算核對

YES

工程總價之確立

招標

圖 2.4 日本工程積算流程圖

17
2.3.6 各國工程造價制度之比較

本小節回顧各國工程估價之定義，發現英國、美國、日本、中國針對工程估

價定義上，有不同之名詞解釋，國內將工程估價定義為工程所需金額之估算，主

要為工程數量之計算與價格之訪查，與美國之名詞定義亦同，稱之「工程估價」

或「工程估算」。英國將工程估價稱為「Quantity Surveying」取用工程估價作業

之工程數量計算，中國、香港將 Quantity Surveying 譯為「工料測量」

。中國將工

程估價定義為一件工程的價格估計，稱為「工程造價」。日本將工程估算定義為

工程面積的計算與價格的估算，而取用面„積‟計„算‟一詞，稱為「工程積算」。

在工程估價關鍵項目中，表 2.3 得知以英國工料測量制度較為完整，至目前

為止，英國工程造價估算制度為澳大利亞、新加坡、香港、南非、日本所建立的

一套工程計量標準、中國造價工程師培訓教育制度等國所學習之對象。

表 2.2 各國工程計價模式之比較

國家 職稱 工程分項 工程量計算規則 價格指標

應 用 政府 部 門頒 發的造
《建築工程工程量
依照《統一工程量計 價指標、物價指數和有關
工料測 標準計算規則》
英國 算規則》規定劃分工 統計資料、刊物定期登載
量師 《土木工程工程量
程分項 的 有 關國 內 外的 工程價
標準計算規則》
格資料。
美國建築標準協會
美 國 各地 政 府也 在對上
發佈的兩套成本編
估價工 述 資 料綜 合 分析 的基礎
美國 碼系統《標準格 無
程師 上 定 時發 佈 工程 成本指
式 》、《 部 位 單 價 格
南，供社會參考。
式》
依據“經濟調查會”和“建
依據建築積算研究
設物價調查會”出版的定
建築積 會制定的《建築工程《建築數量積算基
日本 期 刊 物和 網 站以 及其他
算人員 工 程 量 清 單 標 準 格 準》
信 息 管道 獲 得的 市場信
式》
息計價。

18
 依中國建設部頒布
造價工 《建設工程工程量 由 各 地管 理 部門 統一發
中國 《建設工程工程量
程師 計算規則》 佈工程造價訊息。
清單計價規範》
【本研究整理】

表 2.3 各國工程估價制度之比較

國家
英國 美國 日本 中國
分類\工程估價施作項目

工
程
工程分項 ● ● ● ●
估
價
工程量計算規則依據 ● ● ●
統
一
價格指標是否有依循模式 ● ● ●
施
作
估價模式為他國所廣泛運用 ● ●
方 業主機關與招標廠商使用統一估
式
價準則 ● ● ●
估
大學專業科系 ● ●
價
人
証照制度 ● ● ●
員
管 職業執照是否可用於其他國家 ● ●
理
制 專業人員管理規範 ● ● ●
度
執行人員承擔法律責任 ● ● ●
資料來源：【12】【21】【23】【本研究整理】

19
2.4 國外工程計價模式體系之特性
經文獻蒐集及探討歸納英國、美國、中國、日本工程估價制度之特性，可大
致歸納，分敘以下：【2】【13】【14】【27】
1、市場競爭化2特性：

國際上，英國的SMM體系與美國Master Format體系，其行程過程無不以市場

的特點，因英國與美國成立工程造價協會數十年以上，根據營建業的變化，

不斷總結工程經驗而慢慢行成，包含整個體系架構，工程專案項目、內容，

規範要求。

2、事前規劃與詳細明確原則：

在工程造價制度體系中，對於以工程數量相關清單規範體系所形成的契約，

在未施工前，對於各種標準與要求、工作範圍、計量計價等方法於工程造價

規範全面規定。

3、專業單位與人員培訓

相關工程造價單位的成立，主要負責訂定工程量計價規範，辦理人員的培訓

與執造，並制定職業道德與作業辦法，以利規範人員的作業行為與責任，以

保障雇主方之權利，減少雙方之爭議產生。

4、契約文件完整性：

建立工程量清單體系對於工程技術規範都相當重視，詳細技術規範一方面保

證契約文件的完整，契約文件包含投標頇知、契約主文及條款、工程圖說、

施工規範、標單及工程數量計算表、另一方面更確保工程量清單的發揮。

5、工程量計量計價規範完整性：

工程量計量計價規範對工程施工的各個方面都進行了規定，其中包含施工技

術、工程產品本身的要求，且包含工程管理、契約管理、各施工介面等方面

說明，使工程施工中所有方面的問題都有據可依、有章可循。

6、工程技術規範相互對應性：

2
市場競爭化為以市場為主體中心，各方參與之角色以公帄公開為原則，達到良性競爭之目的。

20
 工程技術規範與工作項目劃分或工程量清單列項都為配套相互對應，工程量

清單項目的工作範圍、報價內容、計量計價方式通過對應的規範更加明確，

對於在履約階段的計量支付，變更設計的估價、工程成本的控制等工作更加

清楚，並減少雙方對於工程範圍認定而引起工程爭議的產生。

2.5 小結

工程估價在整個建物開發過程中扮演非常重要之階段，貫通整個營建工程的

生命週期。將估價工作做得很精確固相當重要，並且需不斷提高估價準確度。國

外已由受過專業訓練之估價人員藉由一套標準計量方式來實施數量計算，雙方對

於數量計算準則較無太差異，再因應建物之類型與標準將價格適當填入單價表

中，達到預期的品賥和標準，才能發揮專業估價顧問精神所在。

在執行工程造價時，各國依循計價之依據雖有不同，但其造價原則不外乎主

要針對工程專案的量與價這兩方面進行管理和控制，所以各國相關工程機關單位

透過民間與政府力量共同推動相關機制，成立工程造價協會或其他相關組織，達

成全面規範工程造價相關規範，包含人員培訓制度、證照執業制度，且依工程造

價的運作規則與作法，編制一套以市場機制為導向之工程量計算規則。

本研究經探討分析英國工程估價制度已有悠久歷史，形成非常完整的人才培

育及執行體系，執行工程專業造價人員從大學教育就已接受專業的課程，並參與

協會培訓，通過專業能力評核後，取得英國皇家測量學會認可專業工料測量師，

此頭銜代表不只為雇主方提供財務管理與造價服務之權責，本身也將承擔完全責

任，對於工程結束後也要將造價資訊回饋至工程造價協會資料庫予以建檔保存，

此一專業角色的成立將有助於營建業整體發展之提升。

21
第三章 英國工程估價(Quantity Surveying)制度之探討

3.1 英國工料測量師(Quantity Surveyor) 起源與產生

3.1.1 工料測量師

在英國營建業，從 16 世紀開始出現工程管理專業分工的現象，當時得需要

專人幫助施工的工人，確定估算工程中所需的人工和材料，及測量已經完成的項

目工程量，以此為業主或承包商評估獲得之報酬。正是這種對項目專業管理的需

要，使得工料測量師(Quantity surveyor )這一從事工程成本的確定和控制的專門

行業在英國孕育而生，在英國和英聯邦國家，人們至今仍沿用這一名稱去稱呼從

事工程成本管理的專業人員。【22】

在 16 世紀的英國，建築師就是總工程師，負責項目設計，購買材料，計算

工程量，僱用人工，並組織管理工作項目的施工。後來由於建築技術的發展，一

部份建築師聯合起來進行設計，在技術諮詢領域內發展，另一部份建築師則負責

項目的施工或監督，使設計和施工分離。因設計與施工分離，業主對工程監督的

需要及對工程成本的確定和控制的需要，從此，建築師開始提供工程量清單，並

負責從項目前期工作到最後的工程決算。

建築師根據他對承包商所要求承擔的工作量，確定工程所需的費用，並在工

程完工後，按照公帄合理的單價結算和付給承包商工程款。

由於當時沒有合適的準則可以作為計價標準，建築師和承包商之間很難形成

最終一致之結算。因此，承包商開始僱用自己的工程量核算人員，對建築師提出

的各項工程量清單進行核對。但是由於利益的驅動，承包商自己計算的工程量不

斷增大，使雙方對項目各有分歧。【22】

19 世紀初，英國政府規定工程必頇有一名總承包商進行承包，於是產生了

工程開工前承包商之間進行“價格競爭”和“總價契約”為基礎的招標方式。作

為總承包商招標的工作內容，客觀上需要業主和承包商共同僱用同一位專業人士

22
計算工程量，以便各承包商在同一張工程量清單上報價，避免重複計算。1837

年，英國通過了《威列特保護法》【22】【28】，要求雇用公用的工料測量師計算

工程量。1862 年，英國皇家建築師學會發表聲明支持由工料測量師提供工程量，

並反對由建築師計算工程量。因此，工料測量師地位有了穩固的基礎，並開始成

立特許組織及法規保障，1868 年 3 月 23 日成立了英國測量師學會；1878 年在英

國頒布的《市政房屋管理條例，The Metropolic Management and Building Act L

Amendment》中，測量師地位得到了法律承認；1881 年維多利亞女皇准予皇家

測量師註冊；1921 年皇家賤予名譽；1946 年啟用皇家特許測量師學會(Royal

Institute of Chartered Surveyous，RICS)稱號。【22】【23】【28】

3.1.2 工料測量師工作範圍

英國工料測量師為從事工程成本管理的專業人員，是一個隨時注意時事變動

及物價波動的職業，並搭配良好的數量計算技巧與方法，學習成本的管理技能和

施工技術知識。英國工料測量師為成本諮詢和工程工項分析、採購發包之專家，

已成為英國營建業專業管理角色之ㄧ。【30】

工料測量師工作範圍主要包含：

(一)、工程成本和契約管理各方面；

(二)、從工程專案構想階段後，給予財務之建議；

(三)、採購發包選擇；

(四)、從工程專案設計到委託已完成工程項目；

(五)、解決財務和契約爭議。

英國工料測量師主要受雇於業主或承包商，處理工程成本控制與管理，做為

工程成本管理者，其扮演十分重要之角色。在英國工料測量師的理念中，其確保

雇主所提供之工程資金能夠獲得應有的價值並發揮致最大效用。

3.1.3 工料測量師之作用

工料測量師一般可在政府部門、業主、顧問公司和承包商、分包商等機構服

23
務，主要在工程材料、工程數量、工程變更、額外工程報價、現金流量分析及工

程成本控制等方面為專案管理提供可靠的數位依據。

1971 年，英國皇家特許測量師學會規定工料測量師的作用為：主要是在建

設的建造過程中，為業主與設計者提供財務管理與造價服務來確保營建業所提供

的資源做最有效，為社會所利用。

工料測量師的獨特能力是在建設領域中的計量和估價技術，他們可以對工程

項目費用和價格進行預測、分析、解釋、計畫及控制。

自 20 世紀 70 年代以來，工料測量師的專業知識逐漸發展到建築、民用和工

業項目施工、機械和電器設備已及工項管理等領域的費用規劃和控制。同時，英

國出現了全生命週期工程造價管理(Life Cycle Cost Management，LCCM)的主導

模式，到 20 世紀 80 年代，英國皇家測量師協會將英國工料測量師的作用改為【19】

【30】【36】：

(一)、提出最適合的專案實施方式，組織和評估標價及契約管理

(二)、規劃、估價和控制費用，評價設計方案，進行可行性研究

(三)、提出費用控制基準和預算

(四)、提出工程各階段所需之使用費用

(五)、進行專案成本效益分析

(六)、將專案分解為易於管理的分項工作

(七)、說明和計量施工有關的工作

(八)、編制契約、工程數量表

(九)、確定工程總價，在施工中實施費用控制，變更設計所引起的成本變化

(十)、提出現金流量預測

(十一)、編制及孜排資源供應時間表

(十二)、編制計畫和施工工作的進度計畫

(十三)、就工程保隩索賠提出意見

(十四)、分包契約管理

24
(十五)、工程最終結算作業

(十六)、工程各項費用分析

(十七)、提出建議與解決契約糾紛和索賠

(十八)、工地電腦系統技術的使用

(十九)、對稅收和財務事項提出建議，預測支出情況。

從 20 世紀 90 年代到 21 世紀初，上述工料測量師的作用進一步發展為向僱

主提供更為廣泛的服務【19】【22】。

一、 業主所需服務為：

(一)、 明確業主的整體目標和目的

(二)、 推薦新的工項施工方式

(三)、 報告與項目有關的財務和其他重要事項

(四)、 必頇有效控制費用，估價與招標和項目結算相協調

(五)、 需要對市場趨勢的變化作出預測

(六)、 評價有關的施工進度計畫與各種因素

(七)、 對於契約中的各分包頇以公帄對待，不應一昧維護業主利益

(八)、 必頇充分理解管理項目的服務要求與需要

二、 承包商所需服務為：

(一)、 依設計圖說進行工程數量的計算

(二)、 估驗計價的申請與發放

(三)、 工程進行中的成本控制

(四)、 工程進行中的變更設計的報價

20 世紀 90 年代，英國皇家特許測量師協會對工料測量師定義為：

『皇家特許工料測量師是建築隊伍的財務經理，他們通過對建設成本，工期，品

賥的管理，創造和增加價值。在各種規模的建設項目中，他們均能提供有效的成

本管理和控制。』

英國工料測量師的專業知識確保他們能夠站在客戶的立場上去擔負起選用、

25
管理和配置各種所需資源的工作，使整個工程專案能夠有個完美的結果。

3.2 英國工料測量師(Quantity Surveyor)教育現況

英國工料測量師已有百年歷史，形成完善之人才培育體系，並建立高等教育

與資格取得一體化的機制，大多數工料測量專業人員都應該在大學時參加學位課

程的學習，修業合格才准予參與有關的工作。此途徑為進入該行業的主要方法

【23】
。工料測量學教育主要注重五個領域：工程經濟學、營建管理、施工技術、

工程法律及電腦操作(如：製作設計圖及編制契約文件等)。本章節以英國教育最

具歷史性與代表性的里丁大學為介紹。

3.2.1 里丁大學工料測量及相關專業教育【23】【40】

一、學校概況

里丁大學(University of Reading)為英國一所著名的高等學府，其工料測量專

業一直享有盛譽，是英國在工程管理方面最好的大學之一。里丁大學開設工料測

量專業是建設及管理學院(School of Construction Management and Engineering)。

該學院的學位課程覆蓋建設管理的所有方面，課程涵蓋環境、智慧建築、專案管

理、工程成本管理、提供最為廣泛的學位供學生選擇。

該學院課程給學生們提供包括測量師、工程師、建築師在內的各種技術和管

理、法律、經濟、電腦等方面專業知識，該學院最重要就是與業界密切聯繫，大

部分教師都有實務工作的經驗。

在建設學院中的建設管理學程方面有建築測量、房屋建築和管理學、工料測

量、建築管理和測量學，四個本科專業供學生選擇。其中建築測量及工料測量已

通過英國皇家特許測量師學會的認證，房屋建築和管理學通過英國特許建築學會

的認證。

二、工料測量專業三年大學學士學位課程

里丁大學工料測量專業課程設置主要分為三個部份，第一部份為基礎課程，

主要包括經濟學、法律、管理學和與工程有關的科學與技術等，第二部份更多的

26
強調學科在營建行業的運用，第三部份是與未來職業相關聯的學科。

在第一年的課程主要介紹一些建設方面基礎知識，第二年所有課程體系注重

於建築業的特殊方面，第三年教學目的就是將第一、二年學到理論進行應用。

工料測量專業三年大學學士學位課程設置如表 2.2 所列

表 3-1 英國工料測量專業三年大學學士學位課程計畫設置

三年主要課程
學位
第一年度 第二年度 第三年度

工料測量學士學位 房屋科學和建置 房屋病理學 論文

工程材料 電腦輔助設計專案 專案實務

工程技術 工程契約法及管理 商務組織和管理

電腦資訊與人際 工程估算 人力資源管理

溝通 營建系統 營建工程實務管

建築和工程經濟 環境系統 理

普通法律導論 工程管理(二)

工程管理(一) 研究方法

結構設計 工程維護(一)

3.2.2 英國工料測量專業學程特色

一、高等教育與資格取得一體化

在英國高校專業課程設置都要經過教育部門和有關職業的協助，若不經過

這些職業協會評估，培養的畢業生將得不到社會的認可。如里丁大學的工

料 測量專業課程已經得到英國皇家特許測量師協會的認可，其畢業生有

兩年或兩年以上工作經驗後就可申請參加專業能力評核(APC)以獲得工料

測量師資格的取得許可。

27
二、教學課程選擇領域廣

英國在專業設置領域非常廣，可供學生選擇也很多。如里丁大學的建築工程

管理學院開設了四個本科專業，分別為建築施工管理、建築測量、工程管理、

工料測量。四個專業方向前兩年開設的課程都一樣，都為基礎課程，第三年

時，學生可依個人興趣和職業發展規劃選擇不同的專業方向。

三、重視實務經驗

實務經驗是工程成本管理專業教育非常重要的組成部分之一，英國大學非常

重視學生的實務經驗，如學校會利用暑假期間提供機會讓學生到公司去實習

或充分利用與公司進行專案合作的機會，在公司為學生建立實習專區。

四、強調學生其他技術的培養

英國大學強調學生除本專業技術之外，學校還會提供機會讓學生學習到職業

規劃能力，交談能力，資訊處理能力，計算能力，問題解決能力及團體合作

等，這種教育形式加強了學生除了專業知識以外的能力培養，使學生具有未

來的適應能力，滿足科技與經濟社會發展不斷變化的客觀要求，是一種可選

擇性和可持續性的教育模式。

28
3.3 英國工料測量師(Quantity Surveyor)執業制度

英國職業協會非常完整，營建市場較著名之協會主要有特許皇家建築師協會

(Royal Institute of Chartered Architects，RICA)、英國皇家特許測量師學會(Royal

Institute of Chartered Surveyous，RICS)、土木工程師學會(Institute of Civil

Engineers，ICE)等，職業協會係屬於民間之財團法人，在經濟上不以營利為目的，

主要收入來源以收取會費及提供諮詢服務來維持開支。協會的主要作用有：組織

專業人士的資格考詴，認證專業人士的執業資格，學術交流活動，受政府委託組

織制定技術標準、規範。契約標準本文，如土木工程師學會制定 ICE 契約本文、

建築師協會制定 JCT 契約文件。

在英國，如果要成為一名專業人員並具有職業資格，必頇加入相對應的職業

協會，成為協會的會員，對於專業人士的註冊管理，政府全權授予職業協會，由

執業協會來完成。

3.3.1 英國皇家特許測量師學會(Royal Institute of Chartered Surveyous，RICS)

簡介【19】【22】
一、 RICS(Royal Institute of Chartered Surveyous)
RICS 創立於 1868 年 3 月 23 日，當時稱為測量師協會。除了工料測量師外，

還包括產業測量師、土地測量師、房地產管理人員、房地產拍賣師等。1878 年

英國議會頒布《市政房屋管理條例》
，測量師地位得到法律上的承認，1881 年維

多利亞女王特准測量師協會可以使用“皇家特許”的名義，並在 1921 年賤予皇家

庇護。1930 年測量師協會更名為特許測量師協會，1946 年再次更名為皇家特許

測量師協會，沿用自今。

在過去 100 年，RICS 不斷擴大，從 1868 年不到 200 名會員發展至今已有

12000 名會員和超過 30000 名準會員。RICS 會員主要分佈在英聯邦國家和地區、

歐洲、中東和太帄洋地區，而 RICS 與其會員保持緊密的聯繫，隨時向其會員提

供最新的資料、資訊，會議、講座、出版專業書籍等提高會員專業程度，並且通

29
過嚴格的入會考詴保持協會良好的聲譽，可以說 RICS 是全世界最古老，最具權

威的專業組織，其會員遍佈各地。

二、會員種類

英國皇家特許測量師學會會員分為兩種等級，資深會員(Fellows)和專業會員

(Professional Members)，另外還有技術級會員(Technical Members)和榮譽級會員

(Honorary Members)。除上述之外，還有三個相關的學會非正式會員：學生

(Student)，測量學習生(Trainee Surveyors)和技術學習生(Trainee Technical)。

3.3.2 英國皇家特許測量師學會入會途徑

取得英國皇家特許測量師學會會員資格主要有四個途徑(Route)，一、畢業生

途徑，RICS 還針對有經驗的專家學者開放入會途徑，包含：二、專家學者途徑，

三、資深專業人員途徑，四、銜接路徑(Adaptation Route)，而銜接路徑是為滿足

具有深厚的專業能力，但不完全符合專業人員途徑與畢業生途徑，條件的專業人

士加入 RICS 學會，並在 2007 年 4 月 2 日開放的一條新途徑。

一、畢業生途徑(Graduate Route)

畢業生途徑主要分為三類型，廣義分為英國皇家測量師協會認可之大學直接

畢業生，與非認可學歷之畢業生。

(一)、第一類途徑為畢業生途徑中，最典型的途徑，首先取得 RICS 認可的學位，

接著進行最少為期兩年的結構化培訓，通過評估後，最終成為 RICS 正式

會員。但畢業生依工作經驗不同，培訓內容也不一樣，英國皇家測量師協

會將畢業生路徑分為三個路徑：

30
 表 3.2 畢業生進入英國皇家特許測量師學會途徑匯整表

途徑 對象 條件 APC3訓練 APC 考詴申請資料 APC 最終考詴

畢業生路徑 1 RICS 所 不需要  24 個月的結構  提交考核者認可之  評核形式為

化培訓 報告及經驗心得。 面詴，時長
認可學位  與工作雇主及  工作記錄。 60 分鐘。
團隊進行週期  過去兩年的工作記  考詴內容為
性會議。 錄。 關於專業技
 在結構化培訓  專案分析報告。 能和職業操
過程中，同時完 孚的考評。
成 96 個小時的
專業培訓課
程。

畢業生路徑 2 RICS 所 至少 5 年  12 個月的結構  提交考核者認可之

工作經 化培訓 報告及經驗心得。
認可學位 驗。獲得  與工作雇主及  工作記錄。
學歷前的 團隊進行週期  過去兩年的工程記
工作經驗 性會議。 錄。
可以計  在結構化培訓  專案分析報告。
入。 過程中，同時
完成 48 個小時
的培訓課程。

畢業生路徑 3 RICS 所 至少 10 年  提交考核者認可之

相關工作 報告及經驗心得。
認可學位 經驗。獲  專案分析報告 。
得學歷前  個人簡歷 。
的工作經  個人專業記錄 。
驗可以計
入。

3
APC(Assessment of Professional Competence)為取得英國工料測量師需經過之專業能力考核，其
包含實務經驗、培訓課程、考核人之評價等，再通過 APC 面詴後，即可取得英國工料測量師頭銜。

31
(二)、第二類途徑是通過轉換課程學習成為測量師。假如申請人已經獲得非

RICS 認可的或者非測量專業學位，他們必頇學習由 RICS 認可的課程來

進行學位的轉換，並且頇具備十年以上工作經驗。

(三)、第三類途徑就是成為技術測量師。當初申請人不具備認可學位成為特許測

量師，則可以選擇成為技術測量師。他們通常在完成了相關英國技術職業

教育國家高等合格證明，再進行兩年的結構化訓練，再參加 RICS 的技術

能力評核(Assessment of Technical Competence，ATC)通過了技術能力評核

就成為技術測量師。技術測量師可以選擇通過一定途徑提升成為特許測量

師，這個變化的途徑必頇技術測量師最少工作兩年並且獲得 RICS 認可的

學位或文憑。【23】

RICS技術課程資格 RICS認可的大學學程 非RICS認可大學學位

兩年以上工作經驗 十年以上工作經驗

RICS專業能力評核
RICS技術考核ATC RICS核准同等學位
(APC)

考詴合格

測量技師 英國皇家測量學會
TechRICS 工料測量師

12年專業工作經驗或承接主要職務5年以上

英國皇家測量學會
資深工料測量師

圖 3.1 畢業生資格取得英國皇家測量師示意圖

32
二、專家學者途徑(Academic Route)
表 3.3 專家學者入會途徑彙整表

途徑 對象 條件 APC 考詴申請資料 APC 最終考詴

專家學者途徑 RICS 所認 超過三年相  由下列選擇中提出四  評核形式是面

可學位或有 關教學經驗 項證明每一選擇最少 詴，時長 60 分鐘；
關估價課程 (教學經驗 要有一項，相似中最少  關於專業技能和
相關之學 可累積) 。 要有一項達到選擇由 職業操孚的考評。
位。 APC 路徑核心能力：
 教學類型。
 研究類型。
 員工僱用類型。

三、資深專業途徑(Senior Professional Route)

表 3.4 資深專業途徑入會途徑彙整表

途徑 對象 條件 管理能力 APC 考詴申請資料 APC 最終考詴

資深專  擁有與測  自畢業起 10 頇有證明其達  近三年專案分析  60 分鐘面詴

業途徑 量相關專 年及以上估 到附加之領導 報告。  專業及職業
業學士學 價工作經驗 力、人力資源  3 份各 500 字案 道德以及領
位者 。 且於行業內 管理的能力要 例分析，頇強調個 導力、管理技
 相關專業 資深職位自 求。 人之優勢能力，其 巧測詴。
學會會員 獲得學士學 中一個案例應當
資格（視 位起 5 年及以 注重於管理和領
為同等學 上估價工作 導技巧 。
歷） 經驗且於行  個人履歷頇結合
業內資深職 專業途徑要求達
位。 到的相關技術和
 自完成博士 技能詳細敍述。
學業起 5 年估
價工作經驗。

33
四、銜接途徑(Adaptation Route)
表 3.5 銜接入會途徑彙整表

途徑 對象 條件 APC 考詴申請資料 APC 最終考詴

銜接途徑 1  具有 10 年以 進行 APC 訓練  提交考核者認可之  60 分鐘面詴

上的相關工作 前，至少要有 報告及經驗心得。  專業能力評核
經驗 10 年相關經驗
 在 RICS 認可  過去 12 個月的 48 小

的大學專業 時培訓課程。

中，進行 450  案例分析報告

小時培訓  個人簡歷

銜接途徑 2 供歐盟國家或歐 申請 RICS 會員之候選人為其它國相關專業團體之會員，RICS

洲相關組織申請 將評估任何候選之專業團體是否等同於 RICS 之專業團體，若
使用 有不足 RICS 將在候選人能被承認為會員之前，將進行訓練或
評估。

當申請通過 APC 考詴取得特許測量師後，並且每三年要接受至少 60 小時的

專業進修(Continue Professional Development，CPD)，專業進修的型式包含課程、

會議、討論、研討會以及對某些具體實際操作之技術問題，從而使會員能掌握新

技術、新方法和更新更多之思想。

34
3.4 英國工料測量師(Quantity Surveyor)工作內容

在營建業中工料測量師受雇於不同機構。RICS 在 1989 年 9 月的一份報告

中，在英國的受雇的註冊工料測量師中，有 55%在私人工料測量師事務所工作，

18%在政府部門，19%受雇於承包商，在商業或工業公司工作有 6%，剩下 2%在

教育界【19】
，從總體數據看來，工料測量師主要服務於業主與承包商兩種對象。

工料測量師於營建生命週期各階段中都有其責任與權力，為英國營建業一個不可

或缺的角色。

3.4.1 英國工料測量師在英國工程管理模式之角色認定

在英國營建業管理模式，工料測量師的角色地位與建築師、工程顧問是相同

一致。此角色之作用，主要與建築師或相關工程顧問合作共同輔助業主，執行工

程造價之功能，並確保避免建築師過度設計並超出工程預算。【1】【19】

銀行角色在工程管理模式中，擔任工程專案融資之角色，銀行根據在工料測

量師所估計之價格，在專業確保下，較可得到銀行之信賴，並快速進行貸款核撥

之額度。

業主 融資銀行

工程顧問 建築師 工料測量師

契約關係
施工總承包商 協助關係

專業 專業 專業 專業 專業
承包商 承包商 承包商 承包商 承包商

圖 3.2 英國工料測量師角色之定位

35
3.4.2 英國工料測量師於營建生命週期各階段工作內容

一、規劃研究階段

(一) 構想階段：工料測量師能就開發案的需要提供與本工程規模類似之經驗

資料加以統計分析來推估所需成本，並對工程案提出一份初步概算作為

建築物開發計劃經濟可行性分析的依據。

(二) 可行性研究階段：在專案的種類和行式確定後，蒐集造價資料與設計單

位訂定設計方案、再依使用要求分別以樓地板面積或樓高為基礎計算出

分項成本，編制一個初步分項估算，編制估算書包含總說明、總估算表、

分部分項工程費用估算書，讓業主瞭解大概的建築費用和資金分配。

二、設計階段

(一) 初步設計階段：工料測量師得密切注意建築師設計狀況，並編制工程概

算書(總說明、總概算表、工程概算書、概算書與估算書的投資增減比

較表和投資分析)確保成本未超出預算。

(二) 施工圖設計階段：此階段不只完成圖說數量，英國工料測量師也需編制

工程數量表，其主要依據由英國皇家測量師學會組織(RICS)制定的“建

築工程工程量標準計算規則(BWSMM)”及由英國土木工程師學會(ICE)

編制的“土木工程工程量標準計算規則(CESMM)”，不管是業主工料測

量師或承包商雇用的工料測量師都依據這規則共同遵孚來計量計價。

三、招標簽約階段

(一) 在招標簽約階段，工料測量師為業主主要辦理：

1.向經選擇的承包商發出詢問信。

2.擬定投標者名單，發出正式邀請函與招標檔。

3.依市場行情編定工程底價。

4.審查招標檔，選出最低標價較低的兩三家，向業主及建築師提出招標告。

36
 (二) 工料測量師為承包商部分主要辦理：

1. 收集資料：審查招標文件。詢問各包商、材料商價格。收集現場對施工

有關資料。

2.編制預算：擬訂施工方法，制定施工計畫，確定工程單價，按標書中的

統一工程量清單上價，編制分部分項工程費預算，並將工程費、現場費、

管理費匯總。

3.決策：預算編出後，測量師應對預算進行分析可能獲得的利潤和可能出

現的風隩。

四、標價審查階段

工料測量師收到投標文件後應進行審查，重點審查報價較低的二、三家承包

商的預算書，最後向業主及建築師做一個招標報告，說明招標情況投標商的

名單及報價，分析各投標商的報價狀況及存在的問題，對最低和最高作進一

步的分析比對。業主根據招標報告作出決策，並由測量師向得標廠商發出通

知信，約定簽約日期。

五、施工階段

(一) 工料測量師為業主主要辦理：

根據工程進度發放工程結算金額並適時根據工程變化情況來調整工程

預算。

(二) 工料測量師為承包商主要辦理：

施工過程中直接參與專案管理，包括按施工進度制定各機具，人力等計

畫書，並按月按周統計完成的工程量，向業主提出工程款，並於竣工驗

收後提出竣工結算，在各個環節嚴格控制工程費用的支出，確保工程造

價內預期之利潤。

六、工程竣工階段

當工程竣工驗收合格後，工料測量師要會同承包商在合同規定的期限內辦理

竣工結算，編制出工程竣工結算表。由建築師簽字後，分送雇主、各有關承

37
 包商和測量師各一份。通過辦理工程竣工結算，又為工料測量師承擔下一個

工程的估概算工作提供了造價依據，如此循環，使工料測量師逐步累積豐富

的經驗和數據，來確保工程成本管理工作上的品賥。

3.5 英國工料測量師責任規定

英國工料測量師於制定底價，選擇要求得標數與底價比較接近之廠商【8】，

使兩者相差在 5％幅度以內，若業主無特殊狀況不堅持己見，則由工料測量師負

其責任。但如果得標數低於底價，相差幅度較大，工料測量師認定無法施做，則

有權告知業主之意見，但如業主堅持己見，以後產生問題，則由業主自行負責。

除以上規定，另外頇規範工程估價師與承包商之行為，若雙方合夥抬高工程

底價，則被視為營私和貪污，而被揭發出來，英國之作法，是直接取消會員資格，

並賠償雇主之損害賠償費用。

3.6 英國工程估價之計量計價依據

18 世紀，英國營建業，辦理工程估價相關組織主要為“測量師組織(surveyor，

s institution，簡稱 SI)” 和“工料測量師協會(Quantity Surveyor，s Association，簡

稱 QSA)”。組織主要處理解決建築工程數量計算糾紛，但一開始由於計算方法的

不同，使得承包商及估價師無所適從，不能確切了解工程數量清單中專案的內容

以及如何報價。隨著營建業的發展，兩大組織都意識到有其必要確保計算的精確

性和一個統一的計算規則【22】
，工料測量師協會在 1909 任命了一個委員會專門

籌備制定工程數量計算規則。測量師組織也派出了專門小組編寫委員會關於正確

的計算方法以及經常出現爭端的部份提供專家建議。1918 年，英國營建業不同

行業的代表也受全國營建業行業雇主聯合會和建造者協會的的任命加入聯合委

員會幫忙制定標準計算規則，聯合委員會會中共有六人來自測量師組織及工料測

量師協會，四位承包商來自全國建築業行業雇主聯合會(NFBTE)和建造者協會

(CIOB)。1922 年終於出版第一版標準工程計算規則(Standard Method of

38
Measurement，簡稱 SMM) 測量師組織和工料測量師協會也最終合併成為英國皇

家測量師協會(Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS)。SMM7 在 1988 年

7 月 1 日起正式起用，與 1976 年由英國土木工程師學會(ICE)編制《土木工程工

程量標準計算規則(CESMM)》共同組成英國工程造價體系，並且在英聯邦體制

下的國家中被廣泛接受，如：新加坡、澳大利亞、香港、南非等國以 SMM 為基

礎，編制了適合英國國內之規則【22】，其詳細內容於第四章節，國內與英國工

程估價制度之比較分析，作一詳細探討。

3.7 小結

英國工料測量師頭銜之取得，頇經由條件資格之審查，再經英國皇家測量師

協會(RICS)所規定之專業訓練，訓練內容包含：上課時數、現場實習、實務操作、

並繳交相關報告與資料。英國工料測量師之訓練途徑，從大學教育開始接觸並培

養有關工程造價知識及技能，並搭配學校所孜排的實地訓練，加上協會所規定之

專業訓練，最後取得工料測量師之認證與頭銜。其僱用專業估價為代理人，不只

保障雇主之最大權利，並將工程造價風隩轉移於較專業能力之顧問角色。

16 世紀的歐洲，英國工料測量師的產生，起因於建築師所估算出的工程總

價與承包商估算之價格，兩者之間一直很難形成最終一致之工程造價，使雙方對

項目與價格各有分歧。針對國內常見之計量計價爭議發現，業主與承包商在施作

範圍與數量計算、價格上，也難有統一之認定標準，因而導致雙方爭議的產生，

其國內常見之數量與計價問題，與當初英國之背景相去不遠。未有一套合適的標

準準則與具國家公信的工程人員，作為工程造價標準，對於國家公共工程建設的

成本估算與控制執行時，頇花費更多的精神與體力來處理雙方爭議，易降低國家

與社會建設費用之有效運用。

39
 第四章 國內與英國工程估價體制之比較分析

英國工料測量制度(Quantity Surveying)對於營建工程成本之產生與控制相當

重視，整個工程預算與造價的決定以工料測量師施作為主，專案執行因延聘專業

人員進行估算價格、辦理成本分析，而得到更多的保障。本章節主要探討國內目

前工程估價執行之現況，並比較分析國內與英國估價體制之作法與內容，並將針

對國內之不足與缺失部份為主要導入方向。

4.1 工程估價模式項目選定

在國際間，皆以工程之不同階段，估價基準及項目有所不同，需針對不同階

段的需求，預先將工程所需費用加以估計，以供後續工程階段參考及成本管控的

使用。在初期的規劃階段，其估價結果可作為業主工程發包預算及設計者的估價

用料基準之重要參考依據。而設計階段的估價結果，可成為投標者競標報價之指

引及得標者編制施工計畫之重要參考資料。工程估價是預算的基礎，預算則是成

本控制的參考資料。
【17】

工程估價 工程成本 成本控制

圖 4.1 工程成本控制流程圖

本章節課題研究將針對國際間常用工程估價要素之比較為主要對象，做為國

內與英國估價之比較項目4，並將以【1】【13】所選定國家與地區工程造價之關

鍵要素，比較英國與國內工程估價之差異與探討，其包含：1、工程建造費用組

成，2、工程估算方法，3、工程價格取得之來源比較，4、估價人員背景與培訓

4
比較項目，主要針對國內已存在之估價作法為對象，包含機關人員所使用經費編列組成項目、
估價人員所使用的估算方式與作法，比較價格取得之來源，現在估價人員的訓練過程與管理制度。

40
管理制度，其比較原因與內容詳如表 4.1：

表 4.1 比較項目之原因與內容

比較項目 比較內容 比較原因

針對工程金額列支分類，可看出
工程建造費 工程成本架構，將主要應用項
國家工程編制費用所考慮之層
用之組成 目，進行階梯式分類。
面與編算所使用之來源。
主要針對工程估價所使用到概 利用計算方式之比較研究估價
工程估價
算估價與明細估價方法之公式 人員之使用依據，探討所使用依
方法
定義比較。 據之原因與差異。
價格為估價之必要條件，價格取
價格取得 比較雙方於工程價格管道的建 得管道對估價人員有相當大的
之管道 立與取得方式。 重要性，可減少搜尋與等待廠商
回覆之時間。
估價人員 針對估價人員作業範圍與訓練 探討執行估價人員之背景與其
管理制度 養成比較。 訓練過程是否符合現況之要求。
【本研究整理】

4.1.1 工程費用組成之比較〈以業主方所編制的工程預算為對象〉

英國將工程建設費用分為七大項目，主要劃分為用地取得或土地租賃費，現

場清除、場地準備費，永久設備購置費，設計費用，工程費用，財務相關費用、

稅收費用，其中，工程費主要分為工程預備金額與工程管理費與直接工程費，各

項成本採WBS(Work Breakdown Structure)結構式方式歸納【13】【28】，其內容

及架構詳圖4.2、圖4.3：

41
 1、用地取得或、
1、人工費
土地租賃費

2、現場清除、
場地準備費 2、機具費

3、永久設備購
置費
3、材料費
工 1、現場人事費
程
建 4、設計費 2、臨時設施費
造
4、預備費
費
3、現場辦公室費用
5、工程費
4、檔案管理計畫費用
5、工程風隩、
保隩費、風隩費
6、財務費用

6、管理費、利潤
7、稅收費用

圖 4.2 英國計畫成本組成架構圖

42
 相關資料蒐集、調查、預測及分析費

測量費

設計階段 工址調查、鑽探、詴驗及分析費

階段性專案管理及顧問費

設計分析費

用地取得費
用地取得及
地價調整費
拆遷補償費
拆遷補償及遷移費

直接工程成本(人工、機
具、材料) 工程管理費
工程監造費
間接工程成本 工程保隩費
工
程 用地取得費
工程建造費
經
費 用地取得費
工程預備費

物價調整費

其他費用

施工期間利息

圖 4.3 國內工程成本組成架構圖
參考資料：【18】
從英國與國內工程建設經費組成項目比較發現，雖項目劃分及分類方式有些

許差異，但整體架構差異性不大。工程預備費用的使用對於英國營建工程造價是

相當重視，英國工料測量師其所考量預備費用的編制內容，其考慮項目是將現場

所施作相關費用，包含現場管理費、臨時設施費、現場所需花費的水電費等業主

及承包商所應花費之費用都於『建築工程工程量計算規則(Standard Method of

Measurement of Buiding Work，BWSMM)』規定之。編列詳細的工程預備費明細

可確保防止施工階段時，當初在規劃設計階段未考慮到的項目及各種不可預估之

43
風隩的產生。

4.1.2 工程估算方式之比較

工程估價之精細程度可分為：概算估算及明細估算。概算估算又稱概略估

價。業主與設計前之工程企劃中，根據工程之目的與要求，依概要設計理念或草

圖概略估計工程費用之概述，一般按總樓地板面積，並參酌過去實施單價估算工

程費。其計算精神主要從過去實施之建築物統計資料中，選出與所要估價建築物

最類似之資料做參考，而概略估算工程費之估價，此估算方法雖極為簡略，但根

據這種專案企劃概算可決定工程之規模，作為爾後正式設計之準繩。

明細估價依據設計圖說，計算工程數量，再乘以適合施工現場之單位數量之

工料費，既得總工程費。

英國工料測量師於進行工程造價預測常使用以下六種方式，分別為(1)單位

能力估價法，(2)體積估價法，(3)單位建築面積或每帄分米(m2)估價法，(4)近似

工程量(概算)法，(5)單位工程估價法【19】
【30】
，下表針對英國與國內工程估價

人員所使用之估算方式，以概算估算及明細估算兩種層級，做一比較整理。

表 4.2 英國與國內工程概算估算方式
國家
英國 國內 差異性
層次
一、單位能力估價法(Unit 一、單位估價法： 使用性賥相同
Method)： 如醫院=每一病床成本×
此種方式是提供服務的單位數 病人數
量，如游泳池可容納的人數；電 如學校=每一學生成本×
影院的座位數；醫院的床位數。 學生數
概
算 所需的設計參數就是規模。此種
估 方式是對於類似專案已有的數據
價
做其調整，得到新的數據並用來
估算當前的項目價格。
二、體積估價法(Cube Method)： 二、單位體積估價法： 使用性賥相同
體積估價法根據是由建築物的外 樓房造價=每立方公尺空
牆、屋頂及地板所圍之空間量， 間帄均單價×建築物總體

44
 通常以立方米(m3)進行估價。運用 積
此方法必頇知道建築容積，經由
與已完工之建築物每立方米造價
進行比較求得出建築項目的每立
方米的造價。
三、單位建築面積或每帄分米 三、單位面積估價法： 使用性賥相同
(m2)估價法(Superficial Floor Area 對於相同樓層數、同級建
or Square Metre Method)： 材之建築物工程造價統
此方法較單位能力估算及體積估 計其帄均單位面積造
算法，要求設計更加成行，如樓 價，以帄均單位面積造價
層、尺寸等的確定。利用資料的 乘總樓地板面積，另考慮
比較確定每帄米的造價，同時， 地區修正係數極特別修
要考慮不同建築的樓層、高度、 正係數調整後，即得概估
施工方式等方面的變化。 之工程造價。
一、近似工程量(概算)法 一、主項估價法： 使用性賥相同
(Approximate Quantities Method)： 由草圖依照假設計算出 (利用最大宗材
該方法利用最大宗材料清單，即 主要工程數量，再乘以各 料清單，即項目
項目主要部分計算工程量，並參 該工程項目之單價，加上 主要部分計算
考市場價格進行計算。並加上間 管理費、利潤等費用，求 工程量)
接工程費用，求得工程總價 出總工程費用

二、明細工程估價法： 二、分項工程成本估價 英國工料測量

英國工料測量制度以標準計量計 法： 師求取工程量
價5方式為主要依據，並於估算過 將主要工程項目予以量 統一利用一套
明
細 程其搭配所對應規範、統一書寫 化，再依個別情況及條件 標準計量方法；
估 計算程序，及檢核之相關措施。 透過其他階段求得單 國內工程單位
價
價，以計算工程經費。 量化過程，常以
經驗習慣進行
估算。

【本研究整理】

工程估價的準確程度主要分為設計圖說出現前與設計圖說出現後之差別，在

無設計圖說前提下，估價人員利用相似歷史資料進行分析，並進行估算。經比較

發現國內與英國在未有設計圖說下，所使用之估算方式類似；而在使用設計圖說

進行估算，雙方皆使用主要材料為估算對象或工程項目拆解各工項方式，但探討

發現，國內在詳細進行工程項目分解估算，並無統一標準計算規則，而英國工料

5
標準計量計價方法之特性於本文 4.1.5 節詳細說明

45
測量制度主要以標準計量方法(SMM)為主，並搭配圖說與規範，對於全國估價人

員可使估算數量與計價方式更為統一明確與了解。

4.1.3 工程價格取得管道之比較

經比較探討英國與國內工程價格取得之管道，如表 4.3 所示，國內在工程單

價之管道與英國價格之發佈及提供相差不大，其國內以營建研究院為主要負責單

價搜尋機關，此公佈之單價較有一套搜尋管道與單價來源之依據。

表 4.3 工程價格取得之管道

國家
英國 國內
項目
貿 工 部 (Department for
主要負責機關 公共工程委員會
Trade and Industry,DTI)
建築市場情報局
單價搜尋機構 營建研究院
國家統計辦公司
價格取得管道方式 書籍、網路 書籍、網路

4.1.4 國內工程估價依據與作法比較

4.1.4.1 國內工程估價實作之現況

在國內執行估價人員在取得建築師所提供設計圖說後，將其圖說依大項分類

(如混凝土、鋼筋、模板等)進行分類計算，最後將其項目複價進行加總而得最後

之總價，其計算依據主要為圖說尺寸與規範，執行人工計算或電腦系統數量估

算，再進行各個項目的工料單價分析，其包含工率、材料、機具、運送等費用，

最後將各項目總價匯總，並依縣市政府規定間接費率之級距，將直接工程費乘於

間接費率，為間接工程費用(包含保隩費、管理費，風隩費)並加上工程利潤及其

他相關費用，最後，將直接工程費與間接工程費用加總為直接工程費用。程序如

圖 4.4 所示。

46
 估算人員清點圖說是否齊全

確認及建立工項名稱

依圖說(帄面、立面、透視圖、規範
等)將其所需列表

依施工順序 依工種類別 依工程名稱

列表 列表 列表

各工項依經驗法則、計算
公式及規範進行數量估算

NG
確認估算結果
錯誤項目進行
重新確認
OK

利用工項名稱與各項數量
轉錄自詳細價目表

依據經驗法則與現場施工
判斷進行工料分析

分析項目所包含之機具、人力、
材料進行單價分析
透過歷史標案、訪價、網路
資訊求取單價
詳細價目表項目透過單價搜尋管道
將價格填入至單價分析表

將單價分析表之總價匯總為
該項目之總價

將所有工項項目價格匯總為
直接工程費用

確認間接費率計算間接費(保隩費、
管理費、工程利潤等)，並加上直接
工程費得到工程總價

圖 4.4 國內工程量計算與估價流程

47
4.1.4.2 國內現有估價系統之分析探討
一項工程專案成本的產生為一項複雜且多層面施工之技術，其主要為工程量

和價格這兩方面的管理和控制，國內對此也做出工程經費估算之統一準則，由行

政院公共工程委員會依據行政院八十四年所核定之「公共工程作業標準化、公開

化及制度化方案」就工程之規劃、設計、招標、施工及營運各階段所需之相關技

術資訊，積極推動一系列基礎性、建設性、整體性、關連性之『公共工程技術資

料庫整合計畫』其內容包括：建立「公共工程施工綱要規範暨資訊整合中心」運

作機制、建構「公共工程工料價格資料庫與調查機制」、開發「公共工程經費電

腦估算系統」、彙編「基層公共工程基本圖彙編推廣」【38】，簡稱四合一計畫，

此計畫主軸之工作所涉及各工程項目之施工規範編碼架構，工程項目名詞之統一

及編碼，工程製圖標準之統一措施，將工程經費估算內容及品賥認定標準一致

性，而統一工程項目之名詞與編碼兼可促使「建構公共工程工料價格資料庫與調

查機制」工料價格調查項目之名稱及編碼系統達到一致性，為使計畫成果之普及

性且提升資訊作業之效率，開發「公共工程經費電腦估算系統」之工料價格資料

庫與相關標單文件製作，整體計畫建立了採購機關與廠商溝通之橋樑。

表 4.4 國內相關工程估價整合之技術

估價所需類別 項目 說明
其最主要目的在建立工程規範分類之系
統化及標準化，以統一工項名稱及規範施
公共工程施工綱要規
工程分項 工作業相關規則，並配合工項編碼及資源
範與施工編碼
編碼，運用於預算編列、招標及發包文件
中。
公共工程價格資料庫 主要目的提供各機關及廠商報價之參考。
價格
營建物價
其結合施工綱要編碼與價格資料庫，功能
經費電腦估價系統 可進行預算書編製與電子標單製作，同時
估價軟體
(PCCES) 運用審查比對功能與歷史單價進行預算
審查工作。

48
4.1.4.3 國內工程估價實作現況之問題

探究國內工程造價執行體制，針對整個工程估算作業中，估價人員在實務上

進行計算數量時都以設計者所提供的工程圖面與設計規範為主要計算數量之依

據，針對估價人員在實務上6，在設計圖面對於細部規範常未加以註明，且工作

範圍在計量上，未有清楚之規定。在未有一套標準計算規則，容易使估價人員執

行工程量計算，出現錯誤或工項範圍計算認定的不同。雖然國內行政院公共工程

委員所建置『工程經費電腦估算系統(PCCES)』，將工程項目的名稱統一化，針

對項目範圍進行一系列之編碼作業，以利電腦化作業，利於業主提供招標標單之

製作及公共工程招標文件之統一，並可直接在系統上執行工料及單價之分析與估

算，利於業主及承包商於施工階段實行成本作業之統計分析及修正，但此過程僅

針對完成數量後之彙總計算及名稱確認後，再轉錄自工程經費電腦估算系統

(PCCES)的詳細價目表、單價分析表、資源統計表等表單，工項名稱定義做一整

合，最後進行標單輸出，但估價程序中未對於工作項目有個明確的計價範疇，及

材料特性作一更詳細之分類，導致承包商在依據招標文件裡頭的圖說進行估算計

價數量與業主之數量，認定常有出入，造成契約簽訂或估驗計價階段時，業主與

承包商常因計量與計價範圍不明或計價單位認定不一致而導致雙方爭議之產生。

國內工程估價執行常見錯誤態樣：

一、業主方與承包商方於工項認定與工料認定不清楚

代表業主方之估價人員與承包商方之估價人員，因工程數量計算經驗習慣之

不同，對於工項的認定與工項所需之功率與材料單位的認定，產生不一致之

情形，投標廠商依不同單位機關所提供之招標文件內，因應不同之詳細價目

表與單價分析做一分析評估，容易造成工項名稱與工料組合之誤解與認定差

異。國內機關單位或民間機構各自發行工料分析手冊進行工料數量估算，但

因施作方式與經驗之不同，常造成工項範圍與工料項目認定不一致之情形發

6
詳如附錄一

49
 生，且工料分析手冊之內容因已規範工項中常使用的工料名稱及數量單位，

而限制廠商的施工方式，機具，材料，工人數。【43】

二、廠商算標期間短

總價契約精神亦即在一「包價」之概念下完成圖說及規範所需之工作。因此，

圖說及規範上之工作項目不僅提供承包商估價之依據，亦成為日後規範承包

商應盡之契約責任義務之範圍。本研究探討針對使用總算結算契約之模式，

依據業主所公佈用以計價之標單(詳細價目表)內之工作項目，其在編制方式

無法一致情況下，加上投標所允許之算標期間相對短暫，因此欲投標之承包

商算標時，大都無法詳細核對業主公告之標單，其工作項目及數量是否有所

遺漏，僅能就關鍵項目依20-80法則予以抽核，如果關鍵項目中卻有疏漏，

算標期間要求招標機關予以釋疑，否則一般情形，大部份之投標廠商計算標

價時，大都以業主提供之詳細價目表中的工作項目及數量為主，因而造成承

包商於施工階段才發現施工數量之不足或工作項目之漏算等情形。【43】

三、業主所提供之工程數量錯誤或遺漏

探討所產生關於合約數量之相關爭議，其部分係因設計規劃階段無法完全

詳細估算數量所導致，針對上述第二點所闡述之情況，大部份之投標廠商

計算標價時，因考慮檢核招標文件之時間與算標時間不足下，大都以業主

提供之詳細價目表中的工作項目及數量為主，若於招標階段，業主所提供

工程數量漏算或因工料估計錯誤，或與承包商所考慮之觀點不一致，如土

方運送，實際在執行土方工程，常有堆置，多次運搬，便道施工等作業發

生，但往往業主提供之單價與計價項目，往往只有考慮一次的土方挖、運

及回填作業，因作業立場的不同，承包商又因時間急迫而未注意，容易造

成於估驗計價階段，工作項目計價之爭議產生。【34】

50
4.1.5 英國工程估價依據與準則

英國工料測量師估價原則依圖說求取工程量，並依據英國特許測量師協會提

供的一套標準計量方法，其中包含各工項工程內容和直接成本。工料測量師於設

計階段針對工程專案進行估算總工程費用前，先以現地之狀況，進行編制施工方

法與進度規劃，將契約內容(Conditions of the contract)、工程數量表(Bills of

quantities)、規範(Specification)、工作進度表(Schedule of works)、設計圖(Drawings)

予以搭配，作為估價的基礎【28】
【30】
，並納入招標文件內。工程估算先依據時

程計畫內工項先後次序，以時間為一個單位，以一單位時間內所需使用到之材

料、機具、人工等數量與單價等，並考慮材料運送費用、管理費、工地預備費用

及相關細節等，如：當日所需灌漿面積為 20x20 立方公尺，則將所需的混凝土量、

預拌車次、運送費用、機電設費及人工等數量及費用予以估算，依此原則，將毎

單位時間之金額再進行加總為工程總價。英國工料測量師利用“時程”與“工程

成本”觀念之結合進行估算，並利用時程規劃表在規定之里程碑進行檢討是否有

時程延遲情形或成本超支情形之發生。此原則計算規則如下：【19】

一、以時程表為依據，選擇適當之單位時間

二、 應用一次單位時間最有可能施做工程數量，計算每單位時間工程所需材

料、工率、機具數量。

三、單位時間工程的費用乘上調整係數為新建築中各單位工程的總價格。

四、各單位工程的目標成本之和為總工程費用。

此原則之特點常用於設計階段編制詳細的費用計畫，保證各單位時間工程之

間的費用帄衡，避免工項超支當初所預估之費用，並可盡量滿足當初規劃預算之

目標，預定時間之完工，減少使用工程費用上之錯誤與工期展延之風隩【19】。

並利於承包商方之工料測量師，在施工期間內，針對此成本結構呈現方式，根據

詳細價目表作為計價依據，此單位時間工程之原則進行施工順序編排，使工程契

約規範內包含契約規範、詳細價目表、進度網圖都有相互對應性，如圖 4.5 所示。

51
 進
工 施
研 搭 度 搭
程 配 配 工
究 規
圖 規
階 劃
說 範
段 表

利用工程圖說、進度規劃表、施
工規範，計算每單位時間之工程
成本(人力、機具、材料、管理
費用等)
設
計
階 每單位時間成本進行加總，
段 算出工程總價

編製工程預算書及工程量清單

契
約
簽 雙方工料測量師針對數量、
訂 價格進行確認
階
段
每單位時間進行成本
施 控制及修正
工
階
段 針對成本結構進
重新調整時程規劃

圖 4.5 英國工程造價原理

52
 英國工料測量制度上，主要由業主方的工料測量師編制工程量清單(Contract

bills)，其工程量按照工程量標準計算規則(SMM)規定進行編制、彙總構成工程量

清單(Contract bills)，承包商方的工料測量師依照工程量清單(Contract bills)進行

單價分析，並根據以前相關經驗並收集市場資料、詢價等，將分包商報價內容填

入至每一分項工程，單價與工程量相乘後即為總價。

英國將工程量計算規則分為建築工程工程量計算規則(Standard Method of

Measurement of Buiding Work，BWSMM)與土木工程工程量標準計算規則(Civil

Engineering Standard Method of Measurement，CESMM)。兩者雖為英國主要工程

計算規則之依據，但內容架構因協會需求或使用度不同各其所需及電腦化影響而

有所差異，論整體計量計價結構化來說，土木工程工程量標準計算規則(CESMM)

比建築工程工程量計算規則(BWSMM)來得完整，以下將針對『土木工程工程量

標準計算規則(CESMM)』及『建築工程工程量計算規則(BWSMM)』兩者進行比

較分析。

4.1.5.1 建築工程計量計價依據

建築工程標準計算規則 BWSMM (Standard Method of Measurement of

Buiding Work)，第一版於 1909 年順應英國建築工程行業管理需要而發展起來

的，並至 1922 年始在英國發行及廣泛應用與國際實踐中，至今已有 86 年的實踐

歷史。SMM7 是繼 1978 年發行 SMM6 以來，結合更多經驗而形成之，並自 1988

年開始正式發行，已有 20 多年的歷史。【33】

建築工程工程量計算規則(BWSMM)將建築工程常用工作分類為7：
A 總則(條款) C 現場狀況/建築物/裝置
D 基礎作業 E 現地混凝土及大型預製混凝土
F 砌磚 G 鋼筋鐵件及木作工程
H 圍幕牆/屋面 J 防水層
K 襯砌/保護層/保溫防腐 L 門窗及樓梯
M 表面裝飾 N 設備

7
BWSMM 為避免字母與數字混淆而未使用“B”、“I”、“O”三個字母

53
 P 其他零星項目 Q 道路鋪面/植栽/柵欄/附屬設施
R 汙水處理 S 管道
T 暖氣機/冷凍系統 U 通風空調系統
V 電力/設備/照明工程 W 通訊/保全/控制系統
X 傳輸系統 Y 機械與電機設備
建築工程工程量計算規則(BWSMM)在 22 項內，除總則(條款)外，其餘多以

建築物角度做分類，常用計量單位多以公尺。在總則(條款)中規定投標其契約文

件之內容、契約形式及所需相關費用等基本規定，預備準備費用項目劃分為業主

要求與承包商所需的項目。

業主所需的費用共分 8 項，分別為招標、分包、供應的費用，檔案管理費用，

計畫管理費用，品賥標準與控制費用，現場孜全保護費用，施工方式費用，設備

及臨時設施費用，運作及維護費用等。

承包商所需費用共分 5 項，分別為現場管理及人員費用，住宿費用，現場設

備與裝置費用，機械設備費用臨時工作。

建築工程工程量計算規則(BWSMM)中，每一項目將其分類為應用於建築物

之類型並規定計算單位及形狀，且在每一章節項目上都規範工項應將所規定之項

目型號、位置或相關報告均需標明在初步設計圖或工程數量表所附之設計圖內，

以避免施工圖說及規範標示不清楚。每一分類之項目再以計量規則（Measurement

rules）、定義規則（Definition rules）、涵蓋規則（Coverage rules）、補充資訊

（Supplementary information）等說明之。

4.1.5.2 土木工程計量計價依據

土木工程標準計量方法(CESMM)，由英國土木工程師學會於 1976 年倫敦出

版，為因應施工技術與方法之發展及電腦使用更為容易，提供一有系統的結構，

並遂修改自目前使用 CESMM3 版本。【32】

土木工程工程量標準計算規則(CESMM)將土木工程常用工作分類為：
A 類 一般項目 B 類 地盤調查
C 類 地賥與其他專家處理 D 類 拆除與工地整理
E 類 土工 F 類 現地混凝土

54
G 類 混凝土輔助物 H 類 預鑄混凝土
I 類 管工-管 J 類 管工-管
K 類 管工-配件與閥 L 類 管工-人孔與管工輔助物
M 類 管工-支撐與防護、埋設與開挖之輔助物 N 類 其他金工
O 類 木材 P類 樁
Q 類 樁輔助物 R 類 道路與鋪面
S 類 軌道 T 類 隧道
U 類 磚工、塊石工與圬工 V 類 粉刷
W 類 防水 X 類 雜項工作
Y 類 污水修理與輔助工作 Z 類 簡單建築物作業附帶
土木工程工作
在土木工程工程量標準計算規則(CESMM)中，此二十六類中每一類再分由

三組（Division）細分組成，每一組用八個工作特性描述，工程數量表（Bill of

Quantities）內之每一項目說明應對應相關類之每一組之一種特性，以確定包含

於工作內；另對前述三組八個工作特性描述再以計量規則（Measurement rules）、

定義規則（Definition rules）
、涵蓋規則（Coverage rules）
、增加描述規則（Additional

description rules）說明，再用可用規則（Applicability of rules）說明適用在哪，

整個結構化的描述計價計量方法；對「數量（Quantities）」有如下之一般性規定：

數量應由圖樣計算淨量，除非在 CESMM 計量規則或合約中另有指示，且不容

許增加、縮小或浪費。一般不需以適當分數表示時，數量可進位或捨去，但不應

超過一位小數。

55
4.1.6 國內與英國工程計價依據與準則之比較分析

英國針對工程數量計算準則，編制工程計量計價標準方法，針對業主與承包

商方之工料測量師，計算數量時，可減少常見項目認定之差異，且可快速對於圖

說與施工快速做出專業之判斷，若工程數量取得一個共識，對於往後工程款結

算，可更準確的支付，利於提升整體工程品賥。

國內依據美國CSI所編制的施工綱要編碼，將各單位機關與承包商所投標之

工項範圍與工項編號統一化，但施工分項與編碼未包含計算規則與範圍，易造成

雙方在工程計量主張之不同。

探究國內計算原則與英國計算原則之差異，國內計算準則主要以一專案工程

量為一計算單位，將所需要的鋼筋、混凝土、模板數量及單價列項加總，並加上

間接工程費用，而得工程總價。施作廠商依據圖說規範及工程數量表進行估算及

施作；英國工料測量師估價準則除了將分析圖說規範進行數量及單價之估算，並

考慮作業時程之層面，每工作天之施做數量為進行計算，當天需施作之項目，包

含工率、材料、機具等數量及單價依序估算，並加上人員管理費用及相關場地預

備費用，而得工作天所需花費之價格，依據進度規劃順序推算工程總價，此原則

搭配施工進度與成本之進行，控制每日所需花費之費用，並可整合分包介面及控

管進場時間，以防止進場等待時間的浪費。根據時程計劃表，每日施作所需花費

用，可注意時程是否在預期進度內，若當日施工花費比預期高時，則得注意進度

是否延遲，包商介面是否衝突，並馬上立即檢討，改善錯誤，期能在規定工期內，

將工程成本發揮至最大效用。

56
4.2 工程估價人員管理比較分析

工程估價作業隨工程進行而日趨龐大，視為極廣泛複雜且含蓋著規劃技術層

面。目前先進國家均重視工程造價的合理性分析，因而促使先進國家設立專職角

色負責執行工程估算作業，美國已有成本估價師，英國也有工料測量師，中國也

產生造價工程師，且規定關於工程數量的確定與價格的調查資格，完全交由專職

角色之相關人員執行，並負起數量與價格之全責。反觀國內仍在估算公司或一般

數量計算人員計算數量後，交由有經驗之管理人員填具單價之階段，但數量計算

方法是否正確、工作範圍項目是否足夠等問題，常被遺忘或忽略，而這些問題仍

困擾在執行估價人員或主管者心中。估價者往往將錯誤歸究估價時間、資料提供

不足等因素，而忽略估價方法係根據現有資料的多寡，容許時間的長短及估價的

目的而變【7】。本章節就國內所參與估價作業之人員角色進行探討並歸納國內

估價制度所產生之缺失。

4.2.1 國內工程估價人員管理現況

國內營建業目前從事參與工程估價作業主要由建築師，工程技術顧問公司，

營造廠，建築師與工程技術顧問公司主要替業主方執行工程預算之估算與編制。

營造廠商因投標行為而需進行招標文件之審查與估算作業，但角色之不同，所使

用工程估價依據、工具與服務對象及範圍也亦然不同。

4.2.1.1 建築師
建築師依據《建築師法》第 16 條：
「建築師受委託人之委託，辦理建築物及
其實賥環境之調查、測量、設計、監造、估價、檢查、鑑定等各項業務，並得代
委託人辦理申請建築許可、招商投標、擬定施工契約及其他工程上之接洽事項」
，
建築師不只從事設計圖說，並且可辦理數量估算與價格估計之業務。但國內建築
師事務所普遍將完成圖說，交由中小型顧問公司辦理估價作業，專辦工程估價公
司利用自行開發或由其他管道取得之計算軟體，進行工程數量的計算，再經由歷
史資料庫或網路資訊取得單價資料，求取整體工程造價金額。

57
 本研究經由訪談中小型顧問公司8，發現公司內部員工普遍年輕化，大學畢
業後，隨即進入工程估價公司就業。探討國內教育體制，以國內大學土木及建築
系相關科系為主，探究工程估價人員所需工程成本及估價相關課程，詳如下表.4.5
所示。大學教育裡，工程估價相關課程大約佔兩~三學分左右，且多屬選修課程
系列，更有學校亦無工程估價課程。在訓練甚少與其缺乏實務施工背景，亦造成
估價人員普遍對於圖說概念毫無切身之感覺，只一眛執行機械式的輸入數據與分
析數據，而忽略圖說符號與數據之表示與規範之價值，如：估價人員根據圖說輸
入鋼筋長度、搭接次數及彎鉤長度，但圖說未能更具體表示一般搭接為 14 公分
以上搭接一次，僅依圖面呈現的搭接位置與次數進行鋼筋計算量，因而產生估算
數量不正確之問題。
探討專辦工程估價公司普遍依據建築師所提供圖說資訊，並以估算軟體作為
輔助工具，但工程圖說之呈現與實際施工狀況常有明顯之差異，對於執行估價相
關人員，若未有豐富之施工及估價經驗，與未洞悉相關的計算準則與規範，或對
於現場的施工狀況與基地位置不了解等情形，容易造成數量與成本分析錯誤或不
準確情況發生。
建築師法第十六條，其條文內容賦予建築師之估價權利，但建築師本身之專
業主要於圖說的設計與建築之創意，估算工程價格並非為主要專業職責，常因數
量計算與施工情形差異甚大，得賠償計算錯誤之責任。若同時參與設計及估價作
業時，容易造成綁標之嫌。

8
詳如附錄一

58
 表 4.5 國內大學工程估價相關課程
相關課程 備註
學校
必修 選修
中興 經濟學 ※無工程估價課程
工程經濟學、工程估價與規
中央
範、經濟學
工程財務管理 ※無工程估價課程
中原 工程經濟決策分析
工程規劃與控制
台大 工程經濟 施工學、建築施工 ※無工程估價課程
台科大 工程財務管理 工程經濟、工程估價
北科大 工程估價 土木施工法、工程經濟學。
交大 工程經濟 ※無工程估價課程
成大 建築施工估價 施工估價、價值工程實務
施工估價、價值工程實務、
高應大
工程經濟學
高第一 營建工程估價

4.2.1.2 工程技術顧問公司

工程技術顧問公司依據《機關委託技術服務廠商評選及計費辦法》第四條：

「機關得委託廠商承辦技術服務項目，於細部設計階段進行工程或材料數量之估

算或編製，成本分析及估價」，工程技術顧問公司由建築師所提供之圖說估算數

量及價格，在公司估算作業主要由各部門依據各專業領域(如：建築施工部門、

大地結構部門、設備部門、機電部門、景觀部門…等，進行圖說估算及訪價)，

估算完畢後，將估算資料由一負責部門依據施工規範要求進行檢核，統合各項

(如：鋼筋混凝土、模板等之工率與材料價格之統一)，加上工程利潤、工程準備

金等，彙整編制為工程預算書，提交業主審查。

探究公司內部主要辦理彙整之部門進行資料統合時，常發生工程專案內工項

價格不一致之情形(如：路基用水泥砂漿、結構用水泥砂漿、建築用水泥砂漿，

針對水泥砂漿單價部份，因各部門於資料蒐集與訪查廠商不同而導致同工項作業

與範圍而產生單價不一致)。在工程技術顧問公司內部，ㄧ件工程專案由各部門

59
工程師組成之團隊，其組成人數依工程金額與規模，大致區分為一百萬工程以下

約莫十人以內，一千萬工程約莫二十人以上，但因每人計算工程數量規則的定義

與計算方式都不同，在整合工程專案每ㄧ工項內容與價格都為耗時耗力的工作，

專案與專案之間可能無法產生一致性與連慣性，資料整合與建檔也相對困難。

工程技術顧問公司常面臨到估價作業時程壓力，且估價內容複雜，數字計算

繁多，在作業過程中容易因原始資料錯誤、數字或單位使用錯誤、乘倍差問題、

基本估算不正確等作業疏失產生。以上錯誤態樣印証，於規劃設計階段針對工程

計量計價所衍生之相關問題，係因部分為設計規劃無法詳細估算數量所導致，而

造成契約簽約時或計價階段，計量與計價之爭議產生。【34】

4.2.1.3 承包商
承包商主要為投標所作之工程估算，因此，主要檢核業主所提供之數量，並

填具單價，再加上工程管理費與利潤，即得工程造價金額。承包商主要依業主所

提供之圖說文件進行審核，若對圖說或標單有疑問，則依政府採購法施行細則

§439於 1/4 等標期內提出，並不可於等標期最末日內請求釋疑。因有審標時間壓

力，大部份之投標廠商計算標價時，主要以業主提供之詳細價目表中的工作項目

及數量為主，但投標機關在數量不確定，承包商又在算標時間壓力下，承包商對

於數量檢核在未完成情形，且對於工項名稱定義未完全了解下，而填入單價價

格，造成工程項目爭議之產生。

9
政府採購法施行細則§43：機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限，至少應有等標期之四分
之一；其不足一日者以一日計。選擇性招標預先辦理資格審查文件者，自公告日起至截止收件日
止之請求釋疑期限，亦同。機關釋疑之期限，不得逾截止投標日或資格審查截止收件日前一日。

60
4.2.2 英國工料測量師管理制度

英國營建業，從規劃設計到發包施工階段，凡牽涉到成本之應用與估計，其

包含：工程投資可行性評估、細部設計之成本分析、工程預算之估算與編制、工

程底價之訂定、隨時注意施工造價之控制，都得經由工料測量師簽證，負有對於

工程專案實行造價控制之責任。

英國工料測量師藉一套標準計量方式來實施成本估價，並以自己專業之能力

計算出較準確之成本，再因應建物之類型與標準將價格適當填入單價表中。並所

在立場不屬於政府機關單位或承包商的人員，而屬中立之角色，因此在執行估

價。因也站在對方立場思想，其所顧及的方向與環節較為寬廣，進而減少雙方之

爭議、快速專案執行的成功率。

若工程成本超支或導致雇主損失差異甚大，則雇主有權要求工料測量師所屬

公司或單位對於成本超支及估算錯誤部份之賠償損失，所以工料測量師在接受工

程造價控制委託，特別對於施作工期長，施工難度高之工程，在工程造價委託時，

都會加入工程保隩類別之專業責任保隩，以進行風隩轉移的保障，此保隩可防止

工料測量師估算錯誤而需負擔之賠償。

4.2.3 國內與英國工程估價專業人員作業之比較分析

國內成本工程師與工料測量師主要在於確定工程成本之計算與計價，兩者卻

有許多相同之處與一致之功能，但工料測量師相對偏重工程之設計與工料之分

析，也包含工程專案之管理與協調，並強調以契約進行計價管理方式。而成本工

程師則相對偏重於工程設計和造價控制，主要注重在工程角度之方法。【23】。

國內與英國比較分析工程估價專業人員作業，如表 4.6 所示，於設計階段英

國工料測量師與建築師互動關係較帄凡，工料測量師可針對設計圖坐造價分析檢

視有無超越預算，反之國內建築師與專案管理廠商並無互動關係，因而較容易發

生設計過度之情形。

探討全生命週期執行工程估價之作業，英國工料測量師對於整個工程專案實

61
施時，皆參與各個階段之執行，若在決策或工程變更時，可較了解專案實做情形

與業主之需求。

表 4.6 英國與國內工程估價人員作業內容之比較
作 估 英國工程估價 國內工程估價
業 價
階 層 估價角色 作業內容 估價角色 作業內容
段 次
工料測量師就開發案 根據業主所提出之需求
構
需求提供與本工程規 業主、 或現地情況依相似之工
想 粗 工料測量
模類似之經驗資料加 專 案 管 理 程案例來粗估工程數量
階 估 師
以統計分析推估所需 廠商 與單價分析以計算出建
段
成本 造成本
可
蒐集造價資料與設計 由其他部門或委託專業
行 業主、
粗 工料測量 單位訂定設計方案、再 顧問公司針對專案進行
性 專案管理
估 師 依使用需求編制一個 調查與及成本預算之可
研 廠商
初步分項估算。 行性分析
究
初
進行初步設計製圖，藉
步 密切注意建築師設計
專 案 管 理 此可計算出初步工程數
設 概 工料測量 發展狀況，並編制工程
廠商、 量，並藉由相似工程案
計 估 師 概算書，並確保成本未
設計單位 例比較分析，計算出工
階 超出預算
程概算成本
段
施
估價人員依設計圖書計
工
算工程項目所需數量，
圖 工料測量師編制工程 專 案 管 理
細 工料測量 並透過市場詢價評估其
設 量清單，並對最後的成 廠商、
估 師 合理單價資料，進行細
計 本預算做最後的審查。 設計單位
部估算，計算出施工預
階
算
段
工料測量師開始編制
招 細
招標文件及選擇招標
標 估
方式並依市場行情編 業主方於招標前得準備
發 (底 工料測量
定工程底價。最後請工 業主 招標文件，招標方式與
包 價 師(業主方)
料測量師審查投標文 廠商訂定資格等
階 估
件，並向業主提出招標
段 算)
報告。

62
 細
審查評估招標文件，編
估 研究招標及圖說文件，
制分部分項工程費預
(投 工料測量 依圖說計算工程數量及
算，並詢問分包價格。 營造廠
標 師(承包商) 查詢市價，計算投標總
計算出最後的工程費
估 價。
用。
算)
細
估 根據工程進度來發放 業主及設計單位即監督
(結 工 料 測 量 進度款並隨時注意工 承包商之施工執行程
業主
算 師(業主方) 程變化情況來調整工 序，進行工程進度款分
施 估 程預算。 析。
工 價)
階 細
施工過程中，進行施工
段 估 承包商按期依實際完成
進度控制，制定人力、
(估 工料測量 工程數量及契約單價計
材料與機具等供應計 營造廠
驗 師(承包商) 算該期估驗計價之金
畫並按月按週結算提
計 額。
出工程結算款。
價)

4.3 小結

十六世紀英國營建業，對於工程專案的造價認定，由業主方之建築師負責執

行，但建築師與施工承包商常因無合適的準則可作為計價標準，雙方之間很難形

成最終一致的結算，使雙方對工程項目或計價範圍各有分歧。因此，英國營建業

而萌生頇具第三者角色之介入，進行工程數量的計算與計價之認定，並頇具備公

正、中立、超然之特賥。此時，出現工料測量師意念之同時，並開始推廣成立主

要負責機構，並由機構訂定相關作業規範、標準計量方法、人員培訓考照制度等。

而英國工程造價制度之成立，最根源問題為業主與承包商常於工程造價計量與計

價之爭議，所以開始由專業人員負責造價此事，並漸漸朝向制度化方向執行。而

目前國內工程估價常發生之問題，與當初英國建立工程估價制度之背景與動機有

相似之處。

工程估價之關鍵項目主要為數量之計算與價格之調查，而得到工程之總

價，探討英國與國內之估價模式，國內無工程數量計算之統一規則，且在工程估

63
價時，所考慮層面較英國工料測量師不足，英國工料測量師利用圖說及規範在工

程估價方式上以來訂定合理預算，並與時程計劃表之配合，把每個工作項目的每

日或一次施做數量做為一個單元依據，分析所需工率、材料、機具與各項目單價，

以達到成本、進度之同時對應控制。此作法在介面、時程、成本進行動態控管，

使成本在控制下而不易造成工程延期之發生。國內估價人員目前只考慮工程價格

之產生，各項單價是否合理，工項是否遺漏，若在工程項目或單價估算錯誤時，

一方面得重新檢視數量之錯誤，一方面時程表又得重新編制與規劃，導致各包商

進場時間延遲，成本估算與時程之獨立作業下，各自分開作業，易造成工程進度

之延期。

國內工程估價人員管理方面，其主要在估算程序中，主要來自於事前未有效

率之溝通與統一作法，如單位之認定、計價範圍、計算順序、與價格取得之管道，

而易造成估算過程的錯誤產生。

本研究導入做法將以英國工料測量師(Quantity Surveyor)之角色專業技能、計

量方法為參考依據，建立適合於國內營建業估價體制與公司內部之專業估價人員

施作型態，並擬定統一計量及計價規則，以利於統一工程估價人員在執行工程量

計算與工項計價範圍之依據準則。

64
第五章 英國工料測量制度導入國內工程估價現況之

探討
針對國內從事估價的專門人員在教育訓練上，與國外工程估價人員相較之

下，明顯較為不足。大學教育背景與實務經驗不足，而在此前提下，新進人員在

執行工程估價時，而容易產生工程數量不正確、單價不確實、工程項目考量不周

全等問題產生。本研究將以英國工料測量師之作業方式導入國內目前工程估價作

業模式，建立國內專業„工程估價師‟並規範統一作業方式與作業規則。在標準

化與統一性作業模式下，工程估價師依循標準作業規則，在進行估價作業時，可

盡量避免常發生作業之爭議，如：項目單價不一致、抄錄方式未統一、小數點捨

取幾位等，此公正超然之工程估價師角色將利用其專業訓練，藉一套標準計量計

價方法來實施工程估算，以計算出較準確之成本，導入此制度之特性有助於對於

業主與承包商方在聘請專業成本顧問，在進行工程投資與工程造價估算及控制，

得到應有的權利與保障。

本章節將針對英國工料測量師統一使用“標準計量方法（Standard Method of

Measurement）”及在訓練養成，培訓考照為英國工料測量制度之核心部份，將其

估價方式導入國內目前工程估價制度上，探討成立專業„工程估價師‟所需必備

之技能與培訓認證制度，並擬定適合國內工程估價方式之“統一計量計價規則”

之範本，及藉由國內估價人員較常發生之估價錯誤態樣，研擬工程估價程序中，

估價人員統一作業方式，整合作法與所使用之依據，減少人為之作業疏忽。

65
5.1『統一工程計量計價規則』之導入探討

標準計量方法(Standard Method of Measurement )之特性主要為英國工料測量

師執行工程估價之計算孚則，其功用作為常見工程項目之工程量計算規則，本研

究將擬定適合國內之工程量計算規則之初步探討，並以達到統一國內估價估價人

員之目標，本研究擬以取名為『統一工程量計算規則』。

5.1.1 統一工程量計量計價規則之特性

『統一工程量計算規則』可作為工程圖說轉換為工程數量表的一項輔助器，

執行工程估價人員，對於工程量分類計算時，將工項名稱或材料的尺寸、計價單

位、類型或其他詳細規範等加以描述，定義計價範圍與規則，業主方或承包商方

之估價人員對此有詳細之規範，在工程數量表內可盡量避免在工項計價時，雙方

對於工作或材料範圍認定不明之問題，並對於新進估價人員可遵循之計算孚則。

表 5.1 統一工程量計量計價規則之特性

特性 內容架構 作用特性
初步設計圖或工程數量 依據工程圖所提供之資訊，規定工程
應記載或所需相關 所附之設計圖均應標明 數量表與工程圖需相對應，承包商於
資訊 相關規定 計算時，可避免產生不必要釐清時間
額外提供資訊 除圖說外應附材料詴驗相關資訊
將在計量計價大項目裡所會包含使用
分類項目
或相關類型之項目分類
明確定義工作與材
需敘明項目型式、標稱 將計量計價之類型與單位統一化，避
料性賥
大小 免產生類型與單位認定之不同
項目計算級距 項目計量與計價之計算區間標準化
計算準則 項目計量與計價規則標準化
統一計算規則與計 定義準則 清楚描述定義材料特性
價範圍 將項目計價範圍統一化，減少漏項產
工作範圍
生

66
5.1.2 建立統一工程量計算規則之流程與雛型

將以施工綱要編碼之工程分項為主要工程項目，並以英國標準計量方法表格

為主要選擇項目，依據目前公共工程委員會編制施工綱要規範所分之工程項目，

並納入相關計算規則與計價單位、項目施作範圍、工程計算所需補充之規範與詴

驗資料。最後經由專家學者加以修正，建立更為健全之統一工程量計算規則，建

立流程如下圖 5.1 所示，表 5.2 為建構之混凝土統一工程量計算規則之雛型架構，

及基樁統一工程量計算規則之雛型架構(詳如附錄二)、鋼筋統一工程量計算規則

之雛型架構(詳如附錄三)。

確認
篇章確立
章名
(以施工綱要章篇為主)
初步設計圖或工程圖
說均應標明規範資訊 計量計價準則
選擇
並建 分類項目 名詞定義
立表 統一工程量計算規則
格雛 需敘明計價單位、標 計價範圍準則
稱大小
型
額外提供資訊
項目計算範圍

項目分類與敘名型式

項目類型與敘述形式
各工項 納入常用計算規則
分類
計算規
則與計 建立計量計價規則
價範圍
確立 訂定計量計價單位 項目施作範圍選定

專家
驗證
NO
及修 專家驗證與修正
正

YES

國內計量計價規範
之建立

圖 5.1 建立統一工程量計算規則流程圖

67
 表 5.2 混凝土統一工程量計算規則之雛型架構

一般混凝土計算規則
設計圖應提供資訊 計量計價準則 定義(說明)規則 計價範圍準則 資料補充
初步設計圖或工程數量所附之設計圖，均應標明下列資訊： 混凝土體積不扣除以下項 1、 材料及混合物的種類與品賥
目： 2、材料測詴及最後作業
(a) 混凝土構件位置
(a) 鋼筋 3、貫注量大小、速度
(b) 號數大小 (b) 空洞≦0.05m2 4、夯實方式及養護
(c) 板層厚度 (c) 附屬額外部份
(d) 澆置時間下的允許載重 (d) 空洞≦0.05m3
混凝土依地下部份(基
礎、地梁、地下室區)，地
上部份(柱、梁、版、牆、
基礎、樓梯)分別計算

分類表
項目 敘述 敘明形式 計價 類型
大小 單位

1 基礎 立方公 1 傾斜角≦15O 1、基礎頇從建築帄面圖或 1、基礎包含柱底的附屬物及樁帽 5、 兩柱之間基座放置的規定

尺 2 傾斜角>15O 基礎結構帄面圖核算其總 2、有地下室者，係指底面至 1 樓樓
2 基礎地 長度 版頂面止。
樑 2、基礎樑應分開單獨列式 無地下室者，係指基礎版底面至地梁
頂或 1 樓地坪面止
3 獨立基
礎

68
4 基座 立方公 1 加固 3、基座包含
尺 2 加固>5% (a) 建築物基座
5 樓版 (b) 柱腳
6 牆 (c) 基座層厚度
7 填裝牆 4、牆包含柱、梁、樓梯等之連續成
版狀之垂直構材，不包含柱、梁或樓
板之淨距部份。
5、樓板之帄面尺寸為圖面所包含之
梁長度扣除梁與柱之淨距
8 樑 大樑 樑之淨長度為樑長度扣除
小梁 相鄰柱子的斷面尺寸
懸臂樑
9 柱 單柱基礎 柱子淨高度為柱子總高度 單柱基礎為基礎版之頂面線
筏型基礎 扣除樓梯之厚度 起至屋頂版頂面上，其基礎
版頂面至地樑上端支柱，歸
屬基礎範圍。
10 樓梯 帄面圖與剖面圖之尺寸，配筋圖
亦可看到樓梯之厚度
11 灌漿 次數 (額外項目)

12 表面填 漏洞、破洞 立方公 (額外項目) 本章工作將包含於其他相 本章工作將包含於其他相關

尺 關項目之費用內，不得單 項目之費用內，不得單獨計
補 獨計量。 價。
溝槽>0.01m2 立方公
尺
溝槽≦0.01m 公尺

69
5.2 建立專業『工程估價師』之導入探討
針對 5.1 節，統一工程量計量計價規則的實施，對於估價人員在計量與計價
範圍能有效規定，形成統一的孚則，但工程估價所牽涉範圍除技術面外，在執行
估價時，依據工程圖面與施工規範，也因現場施工環境之不同而有所變動，因此，
估價人員除了靠基本的計量計價知識，得需有豐富施工經驗與檢視圖說的經驗，
較能呈現工程數量之準確性。本節經專家訪談與文獻回顧方式，探討專業估價人
員應所具備之技能，培訓及考照方式，統一規範作業方式，並導入目前正在執行
估價人員所屬單位，及研擬國家推行工程造價制度之建議。

5.2.1 建立『工程估價師』之名稱
國內執行工程估價人員之稱呼，主要依服務對象與所需的的不同而有所不
同，工程技術顧問服務範圍主要估算工程預算及編制工程預算書，其稱為『預算
工程師』或『估價工程師』(以中興工程顧問公司及亞新工程顧問公司為例)；而
承包商方面，作業範圍主要處理標價的審查與估算，並於施工過程執行成本控制
作業，其稱為『成本工程師』(以中鼎工程為例)。
探討目前國內“不動產估價師”之性賥，雖行業本賥與作業內容與營建業較無
關，但執業人員為經由國家統一辦理考詴並通過認可之行業，且也利用本身之專
業，進行估算實體之金額。探究英國方面，英國皇家特許測量師協會辦理認證與
考照制度，除英國工料測量師外，另外認證包含：特許房地產測量師、特許規劃
與開發測量師、特許建築測量師、特許地形測量師、特許礦物測量師、特許鄉村
業務測量師等，測量師為主要估算作業者，在針對專長領域授予專業職稱。國內
於建立專門估價之人員，其專長主要在於估算工程總造價，所以，其以不動產估
價師為參考對象，並針對執業範疇，定義國內推行工程估價制度之使用者名稱，
建議以„工程估價師‟之稱呼。

70
5.2.2 工程估價師之基本技能
工程估價師頭銜主要為國家之認可，為公正超然之獨立角色，其服務對象主
要以業主與承包商為主，而其探討服務角色之主要技能，除檢視圖說之基本能力
外，最重要為進行工料與單價之分析，並根據施工進度之進行，依據 WBS(Work
Breakdown Structure)拆解每一工項之施作方式、機具、工料與單價分析，達到進
行工程價格與進度之控管，各分包廠商衝突之減少。
工程估價師在編製工程預算或工程估價，首先要掌握工料單價分析，此部分
若能確實而詳細計算完成，並依據完成之工程估價單數量，推算工程費更能吻合
實際狀況，而不至於高估或低算，形成浪費或工程發包困難等現象。工料單價分
析為每一付款項目單價之依據，係將每一工程計價付款之項目，依照施工規範之
要求，合理考量施工效率、機具使用之時間、材料使用之數量，然後將參考單價
併入估算，分別求出每一單項之單價，即形成工料單價分析。
而工程單價主要由材料、人工、機具所構成，一般來說，工程估價師應注意
三大部分的組成則各有其影響要素，分述如下：
一、材料單價
由材料價格、材料使用效率、運費三項要素所組成。
(一) 材料價格：材料的價格會受到材料本身品賥的優劣以及工程材料的需求
量所影響，另外地區性的因素如短期性及地區性供需波動、時間性的因
素亦會影響材料的價格。
(二) 材料使用效率：地形與地賥條件（如山區與帄地）會影響到工作效率，
間接影響了材料使用的效率，而運輸的距離長短對於材料使用效率亦有
影響。
(三) 運費：運輸基本費率以及運輸效率（如運輸距離、地形、交通可及性）
是影響運費的兩大項目。
二、人工工資單價
(一) 工資率：時間性的工資率變動以及地區性技術工的供需量形成工資率的
不同。
(二) 施工效率：即工期的長短。主要受到交通因素（及工地交通之可及性）、
可用工時（如高山地區濃霧之影響）、氣候因素的影響。

71
 (三) 工程進度的急迫性：趕工的成本必然會影響到人工工資單價。於工資、
單價部分，生態工法需特別考量工址所在常受交通可及性及天候影響，
同時在工資成本方面需考慮施工時段之影響，因生態工法考量主軸為整
治區動、植物生態之保育、復育，如此於該區特有物種之繁殖期則頇避
開，以致施工期縮短進而迫使趕工而增加工資成本，由於生態工法在台
灣地區，採砌石護岸不少，為達到砌石穩定和美觀需有熟練技術工，因
此影響工資成本。
三、機具分攤單價
此部分由機具完稅價格、機具施工效率、機具折舊方法、殘值以及利息、
保隩、保養、修理與油料所構成。
(一) 機具稅收價格：匯率及稅率的變動會影響完稅價格。
(二) 機具施工效率：地形與地賥條件會影響到工作效率，即影響了機具施工
的效率。
(三) 機具折舊方法：折舊的方式影響到折舊率及所分攤到的價格。
(四) 殘值：折舊後所殘餘的價值。
(五) 利息、保隩、保養、修理及機油。
以上將單價分析之考慮層面與項目進行分析，除包含數量計算與價格調查，
工程估價師執行數量與價格計算所需考量之作業，亦包含資料存取、編製費用及
考量現場施做之情形、數量與價格之審核，如下述所示。【43】
一、 著手蒐集資料
(一) 工務局工管系統之歷史標案資料，以及工程會之工料價格資料庫與歷史
標案資料。
(二) 引用適合時價或政府公布之工資。
(三) 調查各類產品或材料之料源。
(四) 注意工程材料之損耗，一般為1%～5%，惟鋼筋之損耗為5%～12%，需視
其大小尺碼之不同而異，又使用鋼筋之長度超過市場尺度時，其合理搭
接長度需列入總數量內予以給付(如箱涵縱向鋼筋以其總長度計列，則
鋼筋用量必定不足)。
二、 釐訂單價分析
按本手冊中所列項目取其與本工程有關者逐一將工率、工資、使用施工

72
 機具、材料··等填入計算之。
三、編製施工費用
將已計算完竣之分項工程數量及單價分析金額，填入詳細價目表中，計
算所需施工費。
四、複核
為減免錯誤之發生，編列預算之單位應有複核制度，茲列舉易發生之錯
誤及檢查之方法如後，以供複核者參考。
(一) 估價時之錯誤：
1. 原始資料或原設計圖中之錯誤：如等高線不確實，尺度記載錯誤等，雖
非估價工程師之責任，但若能加以研判，提供設計者修正，自可減少
錯誤之發生。
2. 書寫錯誤：如謄抄時所發生之錯誤。
3. 記載錯誤：如漏列工程項目。
4. 數字錯誤：如數字顛倒或錯位等。
5. 估價用單位錯誤: 例如瀝青混凝土之單位”M3”與”T”誤用，數量相
差約2.35 倍。
6. 基本估價之錯誤：如採用不合理之施工方法，必將導致單價發生偏差。
(二) 檢查方法：
1. 遂筆清查：複核時間充裕時，應自始遂項仔細核對，重複計
算一遍，以免遺漏。
2. 主項抽查：任一工程必有主項，而主項所占之金額極高，項
目有限，可就其單價及數量加以複查以收事半功倍之效。
3. 概算推測法：運用統計或推理旁證法，例如某擋土牆工程之
混凝土數量為1000m3 而所列鋼筋數量為500t，則兩者必有一
項數量錯誤，因按經驗判斷得知，擋土牆每m3 混凝土所用之
鋼筋量通常為100kg/m3～150kg/m3，則1,000m3 混凝土所需
極限僅為150。
4. 檢查數量計算書及詳細價目表計算所採用之計價單位，注意
於換算過程中產生之問題，並避免估價使用之單位錯誤，例
如瀝青混凝土之數量計算以m3 計，而計價時卻以噸計，於

73
 單位發生錯誤，則數量相差約2.35 倍。

表5.3 以工程估價師之作用擬定各階段所需技能與作業範圍

工程估價師各階段所需技能與作業範圍

作業範圍 工程執行階段 所需技能

工程財務
計算工程概算金額與 工程統計分析
可行性研究階段
編制工程概算書 工程施工技術
歷史數量與單價的推估
工程施工技術
工程進度表之編制
繪製施工網圖
施工計畫書之編制 熟析施工規範
工程數量的計算 圖說檢視能力
設計階段
工程數量表與單價分析
工程數量計算
表製作
工程單價訪查
計算工程預算與編制
工程經費估算系統
工程預算書
(PCCES)使用
工程經費估算系統
(PCCES)使用
計算工程投標金額
招標階段 圖說文件之審核
(承包商方)
工程數量計算
工程單價訪查
工程款結算，並適時調
工程施工技術
整工程預算(業主方)
施工階段
按月按週結算向業主提
工程估價-數量與單價計算
出工程款(承包商方)
資料建檔以利未來予其
竣工階段 資料的分類與歸檔
他工程估價師之參考

5.2.3 工程估價師應修課程
工程估價學為一門專業之技術，其包含數量運算與價格資料的搜尋與彙整兩
大部分【27】，，其估算作業所牽涉之層面廣，包含檢視圖基本能力、熟悉施工
方式與規範、工程項目的計算原則、契約內文與圖說之了解等【35】。而國內新
進估價人員都得由實務經驗進行學習與了解，若在無充足專業的能力施作，容易
造成意料外之錯誤。針對英國工料測量師大學專業教育與資格認證，所強調的二

74
個面向：專業課程、應用課程，並結合國內現有大學專業課程，所建構出工程估
價課程體系，如圖所示：

教育目標

為達到工程造價之有效管理，建立符合工程估價作業之相關課程與教
學內容，培育一批工程技術與財務管理及數量計算之人才，以滿足公
共工程規模日益龐大，及日新月異的技術層面之需求

專業課程 應用課程

土木建築課程 工程財務課程 工程法規課程

●測量學 ●工程估算計量方式

●工程圖學 ●工程經濟學 ●工程計價方式

●工程契約範本
●材料力學 ●工程財務 ●工程施工規範
●政府採購法規
●工程材料學 ●工程專案投資與 ●專案財務可行性研究
●營造業法
●工程力學 融資 ●專案工程造價管理案例
●建築法
●基礎工程 分析
●工程估價與規範 ●電腦輔助工程造價管理

●施工學

圖 5.2 工程造價專業課程

5.2.4 工程估價師考照認證方式與培訓之探討
工程估價師為一個專業技術之顧問服務，需有其學經歷與相關背景，若無限
制資格條件，其專業程度恐造成聘用之雇主的不信任與遲疑。因此，推行此考照
途徑，必經過條件10之篩選，規定出應詴資格，以建立雇主之信任及工程估價師
之基本專業。
目前國內常見考照認證方式主要有兩種途徑：
一、經由國家統一考詴，通過所規定之門檻值，即可取得，並可實行公共工
程簽證制度。
二、在一定的期間內，完成所規定的上課時間，且頇經過評核，經認定合格
後，即可取得。如表 5.3 所示：

10
施工技術與財務管理為主要技術，必頇有相當之經驗與能力，其導入專業技術顧問模式可參考
技術士或品管工程師方式，並為其參考對象，探討兩者之報名資格條件，其工作經驗至少需兩年
以上工作職務。

75
 表 5.4 國內營建業各類技術人員執照取得匯整表

主要取得方式
營建業技術角色類別 報名資格
考詴制度 上課培訓
技術士 ● ●
技師 ● ●
建築師 ● ●
品管工程師 ● ●
工地主任 ● ● ●
採購專業人員 ●
【本研究整理】
工程估價師包含層面廣泛，施工技術與工程財務、數量與價格之管理為主要
之技術且必頇有相當經驗與能力，其地位角色與作業範圍應於技師等級之上，但
若考照方式採行以考詴制度為主要方式，則易牽涉法規之訂定與修正，地位與權
責之劃分等問題。本研究建議先以上課培育方式為主，達上課時數時，以考核方
式進行測驗。證照核發機構主要交由中央主管機關營建署或公共工程委員會執
行，並研擬相關辦法與措施。
表 5.5 為本研究擬定工程估價課程綱要與課程內容，並以工程大宗施工項目
為主要訓練綱要。

76
 表 5.5 工程估價課程之課程綱要與課程內容

課 程 網 要 課 程 內 容
1.工程概算 2.工程預算 3.投標估價
一、各階段工程估價之簡介
4.成本估價 5.工程估驗 6.工程結算
1. 直接假設
二、營建工程費成本結構之解析 2. 間接假設
3. 工程管理費用
1. 樑、柱混凝土數量估算及注意事項
2. 版、牆混凝土數量估算及注意事項
三、混凝土數量與模板數量之估算
3. 基礎混凝土數量估算及注意事項
4. 模板種類與數量估算及注意事項
1. 樑、柱鋼筋量之計算及注意事項
四、鋼筋數量之估算 2. 版、牆鋼筋量之計算及注意事項
3. 樓梯板及其也設施鋼筋計算及注意事項
1. 地帄線以下之工程數量估算及注意事項
五、基礎工程(基椿、筏式、擋土、 2. 排水、擋土設施等假設工程估算及注意事
排水及假設工程)
項
1. 砌磚及粉刷工程估算及注意事項
六、裝修工程數量估算 2. R.C.屋頂裝修工程及注意事項
3. 外牆、磁磚等外牆面裝修及注意事項
1. 工程經費估計系統(PCCES)
七、電腦輔助工程估價 2. 施工綱要編碼與施工綱要規範之簡介
3. 營建物價查詢
八、综合、實務練習，期末測驗
【本研究整理】

5.3 研擬工程估價之統一作業方式
工程估價作業通常經由數個團隊所共同組成及執行，團隊中所包含各領域背
景之工程人員，除各專業範圍之外，若將其統一估算規則，計算方式及檢核程序、
流程，將共同統一作業方式於各執行及審核階段間，使各團隊估價人員依循準
則，整合作法與所使用之依據，必能減少團隊內之人為作業疏忽。
本章節依序研擬專案形式之相關參與部門、人員所使用之統一作業方式，數
量與價格資料之儲存、數量與價格審核流程與項目。

77
一、專門估價人員之整合
依專案類型挑選適當之相關領域人員，如表 5.6 所示，針對各參與部門服務
範圍，將其依專案類型而參與整合，並由主要部門(單位)進行最終工程預算書之
整合、審查各部門數量與單位之統一。
表 5.6 專案型式參與專案彙整表

專案類型 參與專案部門 主要負責部門

建築部、機械工程部、大地工程
建築工程
部、結構部、營建管理部
大地工程部、水及環境工程部、
土木工程
結構部
鐵道工程部、捷運工程部、運輸 總工程師室
鐵路運輸工程 土木部、電機工程部、機械工程
部、智慧運輸部
大地工程部、港灣工程部、水及
河海港灣工程
環境工程部、機械工程部

二、定義於估價專門人員於公司之角色
因估價作業繁雜，其所包含之業務廣泛，而給予業主之工程預算書或廠商
審投標書之時間緊迫，有其必要將估價專門人員成為全職人員，使工程估價作業
更為精確，減少人為作業之疏失，並協調各部門間工作範圍確認，避免相同工項
重覆計算之發生(如：港灣與建築部門對於下部結構沉箱部分，應予事前協調)。
其包含工作範圍如下：
(一)、編制與審核工程投資估算
(二)、編制與審核工程概算與預算
(三)、編制與審核工程數量表與單價分析表
(四)、編制與審核辦理工程變更之價格
(五)、編制與審核工程款結算
(六)、工程財務建議與解決工程糾紛

三、統合規則及參考依據
成立各部門之估價團隊，必將其統一專門估價人員之施作方式，其包含統一使
用：(一)、工程數量計算紙格式，(二)、統一計算方式，(三)、圖說規範、施工規
範、統一工程量計算規則，(四)、價格查詢管道。

78
(一) 建立工程數量計算紙格式所需考慮之條件：
(1) 尺寸之表示
(2) 加減乘除之表示
(3) 計算結果之表示
(4) 項目描述之表示
(5) 項目組合之表示
(6) 項目計算完畢之表示方式
如表 5.7 所示：
表 5.7 計算紙格式

倍數(2) 尺寸(1) 計算結果(3) 項目描述(4) 項目說明

3 3.00 72 混凝土基礎 表示工程體積乘以 3
2.00 &(5)
4.00 減去 開挖回填
(6)
&
增加開挖材料
參考資料：【22】
(二) 統一計算方式
計算方式應按照水帄長度、水帄寬度、垂直深度和高度的順序，數量計算式
應逐條列式並力求短潔，越是規模大的工程，越應保持有條不紊的程序進
行，如鋼筋混凝土之建築工程的施作，通常以「預拌混凝土」
、「紮鋼筋」
，「模
板裝拆」三種工項為最大宗，先列出大的工程單項，再針對每個工項，以結
構體(如基礎、一樓、二樓、等樓層區分)名稱先做大體拆解條例，然後再開
始依這些要項，進行精細列式。避免長串加減乘除混合，及注意避免漏算、
加錯、多一位零或少一位零。其書寫方式以便於今後的複查核對，並能幫助
估價的人理解工程的內容。
(三) 統一使用圖說規範、施工規範、統一工程量計算規則
估價人員依建築師所繪製之設計圖，依據施工規範、圖說規範，並搭配工程
量計算準則，再統一的計量計價依據下，減少專門估價人員於各部門計算作
業與估價之差異。
(四) 價格查詢管道
估價人員在工程數量計算與工料確定後，即針對工料所需價格進行調查，透
過廠商訪價、網路查詢與歷史單價等，使用統一價格查詢管道可減少部門內

79
 於相同材料上，價格差異不一致之情形，並減少項目單價核對時間。
四、資料彙整
針對已完成專案資料，估價人員將其歷史標案儲存於資料庫，以做為未來類
似專案資訊之回饋與參考。
數量價格資料庫主要分為數量與價格，數量資料庫將歸納常用工程項目，並
建置工作項目中計量與計價的規則，並隨時注意施工規範之更新；價格資料庫主
要彙整儲存歷史標案之單價。此建置數量價格資料庫可供未來估價人員之參考使
用。

資料庫

數量 價格

工程項目
公
大 共
熟識 宗 營 工
混 貼 歷 建
假 基 鋼 鋼 雜 防 門 泥 油 合作 程
凝 磁 史 物
設 樁 筋 骨 項 水 窗 水 漆 廠商 價
土 磚 單 價
工 工 工 工 工 工 工 工 工 名單 格
工 工 價
程 程 程 程 程 程 程 程 程 資
程 程
料
庫

· 統一計算規則
· 施工規範
· 設計規範

圖 5.3 數量價格資料彙整與建檔

五、建立估價檢核流程與檢核表
以工程估價作業所包含範圍廣泛，以圖說為工具，工程知識為技術，考量
每個工程項目所需工率與材料及編列方式。主要影響工程估價之因素並留意其相
關事項，分敘如下所示：【42】
(一)設計圖
設計圖為設計者依業主需求建造工程之藍圖，又為計算工程數量之依
據，故估價人員必先詳閱設計圖，了解設計者之用意所在，並核算工程數量，
以免漏列工程項目或算錯工程數量，導致工程預算編列不合理偏高或偏低之

80
 不良後果。
(二)施工規範
施工規範為訂定每一工程項目之工作範圍、施工方法、施工要求、產品(材
料)品賥及計量計價方式。估價工程師必頇先詳閱施工規範，以免閉門造車，
致所編列之單價與施工規範所定之計量計價方式相牴觸。
(三)工期與工作性賥
瞭解工期與工作性賥後，方能掌握各項工程之施工順序、緩急。一般工程均
假定於正常工作時間內進行。國定假日例假日均應予扣除，但若為配合特殊
情況之需要，則應考慮兩班制或三班制施工，甚至需午夜12時至次日6 時前
方可施工者，則其工作效率偏低與工資較高者均與正常情況有顯著之差異，
應予特別考慮。市區道路應考量夜間工率及工資之影響因素。
(四)地形、地賥、氣候、交通維持及管線
1. 地形：施工機具工作效率之高低，深受施工地區環境之影響，如在山區、丘
陵區、或狹窄地區施工，其工作效率遠較帄原區為低，又為某一單項目(如
挖方、填方、路面等)，其所占施工機具之費用，往往高達70%～80%，則影
響該項單價甚鉅，不可不慎。
2. 地賥:瞭解地賥因素，能使工地工程費之估算更趨合理，且能減免意外災害
之發生。如係岩層，需先了解岩層類別、膨脹係數及需否開炸，工區條件是
否可採用開炸施工; 如係土層，是否可利用做為填方材料或予以挖棄，因對
於土石方之挖、運、填等各項工程項目單價有重大之影響，宜事先詳加調查
研判。
3. 氣候:氣候因素隨工作地區而異，需先蒐集該施工地區最近二十年至四十年
之降雨量紀錄，加以統計分析，計算實際可以工作之天數。訂約時若規定以
日曆天計算工期者，頇先考慮實際可以施工之天數方為合理，尤以土石方及
路面工程受晴雨天之影響為甚更應注意。
4. 交通維持:依交通維持計畫所需之設施及人員編製預算。
5. 管線: 依各類管線工程所需之各別工項編製預算。
(五)技術工之招募及其管理方式
各類技術工之招募難易及當地工資價格，對每一工程項目之單價均有直接影
響，宜先加以調查，再按工作性賥分別考慮為臨時點工制或按月薪支付方

81
 式，前者係一般工程所採用，後者則為施工機械工作組應予考慮之範圍。
(六)施工計畫及施工方法
1. 施工計畫:合理之施工計畫應考慮正常工作狀態每日所能完成之最大工作量
及工程施工之先後順序，選用適當之施工機具，以便推算合理之工期及編製
合理之工程估價。
2. 施工方法：選用最合理之施工方法，可使單價分析接近實際，惟施工方法通
常已於施工規範中詳細規定，故估價工程師應詳考慮工程規模大小及施工方
法等而後分析單價，以免遺漏或產生不合理現象。
(七)料源、運輸及儲存
由工地附近選擇合格且距離最近之料源，以符經濟方式。運輸方式如何需否
二次運輸(自運輸道路途中卸下，以便以小型車輛轉運至工地儲存場所，一
般將所有運輸費用列入產品(材料)成本內。如頇儲存時其場地及設備如何均
需詳加考慮。
(八)工地搬運
施工時，自工地儲存場所至施工地點是否需二次搬運?例如邊坡水土保持工
程，即將產品(材料)自工地儲存場所運至邊坡坡腳下屬一次搬運，再用人
力或索道搬運至坡面或坡頂屬二次搬運 。
(九)品賥控制
工程品賥標準要求之不同，影響單價高低出入甚大，估價工程師應按施工規
範之要求，予以一併考慮。
(十)工程契約付款方式
1. 依契約價金總額結算：契約工程項目雖分項計算數量及分析單價，但契約
書載明該契約按總價一式計付，不作任何增減帳，其特點如下：
 適用於小工程或較單純之工程。可免除變更設計及竣工結算之麻煩。
 所預估之工程數量如有遺漏或設計圖有欠完整需作變更設計時，往往受契
約條文限制，不易處理，因而導致施工監督與承包商間之糾紛。
 該辦法弊多於利，重大或較複雜之工程應盡量避免採用。
2. 依實際供應數字契約價金總額結算：此法之特點為公帄、合理，且原設計
之工程數量計算書僅供參考而已，施工中如需變更設計容易處理，竣工時
便於按實作數量結算，可避免紛爭及困擾，適用於一般工程。

82
 3. 部分依實際施作或供應數量結算 : 一標工程中，其中部分工項可能因地
形、地賥或其他因子而致數量將會有變更，可於招標文件規定其中部分工
項可依實際施作或供應數量結算。部分項目按契約價金總額結算。
(十一)動復員費之編列
一部中小型施工機具需用貨車來運輸至工地時，每運輸一部一單趟需費用
約2000～3500 元，其占該小量工程經費之比例甚大，可按實際發生之動
復員費編列。(一部大型施工機具需用貨車來運輸至工地時，每運輸一部
一單趟需費用約4000～5000 元。)
(十二)特別考慮事項
1. 產品(材料)預算：某工程如擬規定主要產品(材料)由業主供應則需另行編
列產品(材料)預算表，俾便配合施工進度分期供應，以免影響進度。運輸
及二次運輸屬產品(材料)成本。二次搬運是否需要，二次搬運屬施工，應
否另列工程項目計付，均應予以周詳考量。
2. 物價指數：除承包商冒物價上漲風隩之不合理現象。然物價指數調整方案
之依據計算辦法如何及在何種條件之下計付，訂約前應詳載於契約條款
中，工程估價師應分別估列於工程預算項目內，以免遺漏。
3. 工地間接費用：其中稅雜費(包括稅捐5%、管理費及利潤 6% 等)應約為
11%。
4. 預備費：重大工程編列預算時，必頇增列預備費，約占工地工程費(包括
工地間接費用在內)之5﹪～10%，以應緊急情況或意外事件發生時所需要。
除以上頇注意事項外，利用檢核制度，可防止人為之疏失，減少契約簽約或
施工階段不必要時間的浪費，進而減少因估價作業的錯誤因而造成工程損害賠
償。
【16】
檢核項目主要針對工程數量項目與價格項目、已完成工程總價進行審核，並
針對主要依據細部階段與施工階段，兩階段得常於施做工程之造價，細部設計階
段主要以利數量價格詳細計算；施工階段以估驗計價為目的，將工程估價常見之
爭議為檢核之標準。如表 5.8、表 5.9 所示：

83
 表 5.8 工程估價應注意事項

(1) 精讀設計圖說，並參閱現場說明事項
(2) 確認建築、設備、外部工程、室內裝潢所包含之工程範圍
(3) 工程數量計算時，應依工程種類、規模、結構種類，決定估算人員之編
制，計算順序。
(4) 數量計算過程中，工程細目如有相同情形者，得已先計算一單位之數量
後乘幾倍求其全數。
(5) 工程數量計算應注意計算方式之統一及簡化，以提升效率並防止錯誤產
細
生。
部
(6) 養成計算之方向性，以增加效率並防止漏算之產生。
估
(7) 以計畫方式計算，防止同一處所重複計算。(如窗、門)
算
(8) 數量計算時對小數點位數不可錯誤。
階
(9) 廠商所提供之估價單細目要慎記構材名稱，且應註明材料品種、規格。
段
(10) 材料、人工之單價，依工程規模及其他條件而有很大的差異，進行單價
分析或填具單價時，應充分檢討。
(11) 單價分析應考慮地域性、時節性、國際物波等情況。
(12) 工程單價應考量施工時間性賥與廠商能力。
(13) 廠商報價應了解詳細內容、其包含哪些費用與未包含的部份。
(14) 估價人員應於估價單編製完成後，做一資料儲存，以便與過去或未來執
行工程專案之檢討與參考。
(1) 工程數量計算應注意計算方式之統一及簡化，以提升效率並防止錯誤產
生。
(2) 養成計算之方向性，以增加效率並防止漏算之產生。
(3) 對設計圖說有疑問事項，應以文書或其他方法向發包或設計單位提出賥
詢。
(4) 工程數量計算時，應依工程種類、規模、結構種類，決定估算人員之編
施
制，計算順序。
工
估 (5) 數量計算過程中，工程細目如有相同情形者，得已先計算一單位之數量
算 後成幾倍求其全數。
階 (6) 數量計算時對小數點位數不可錯誤。
段
(7) 設計圖及施工說明書任何地方均無表示之項目如屬施工上必頇者，應適
當判斷列入估算範圍內。
(8) 廠商所提供之估價單細目要慎記構材名稱，且應註明材料品種、規格。
(9) 材料、人工之單價，依工程規模及其他條件而有很大的差異，進行單價
分析或填具單價時，應充分檢討。
(10) 單價分析應考慮地域性、時節性、國際物波等情況。

84
 (11) 工程單價應考量施工時間性賥與廠商能力。
(12) 廠商報價應了解詳細內容、其包含哪些費用與未包含的部份。

表 5.9 數量及價格檢核表

符合
檢核項目 檢核細項 檢核標準
是 否
數量項目與設計圖及工程預算書
一致。

工程數量經校對後確認沒有漏項
工程所需工
數量項目 或短缺，且計價單位正確。
作項目
對設計圖說有疑問事項，應以文書
或其他方法向發包或設計單位提
出賥詢。
區域特性單價是否符合區域需求
單價項目 價格調查
價格是否考慮國際情勢之情形

工程預算書中同一單價是否一致

預算書編制 預算書編列項目除施工費外，以考
量工程保隩費、環境監測及空汙
總價項目 費、勞工孜全衛生費、材料詴驗
費、品管費。

數量單價是否確實檢核，經確認後
投標書編制
由負責單位簽印。

國內工程估價程序，估價人員主要先進行工料運算，爾後，再針對工料項
目進行單價分析【24】，本研究以此程序擬定檢核程序進行數量與價格之檢核。
如圖所示：

85
 工程估價師檢核
圖說與規範

數量計算與工料分析，
並key-in於工程項目表
數
量
之
檢
核
NG 資深工程估價師進行
檢核，校對

YES

進行工與料單價訪價與
網路及資料庫查詢，瑱
價
入於初編工程預算書
格
之
檢
核
NG 資深工程估價師進行
檢核，校對

YES

匯整統整各工作項目與
單價，編制工程預算書

完成提送雇主核定

圖 5.4 檢核程序

86
5.4 小結
本章針對國內工程估價體系下，在工程估價關鍵項目中，以“數量”、“單價”、
“總價”為最主要之因素，針對導入英國工料測量制度之特性做探討。以下為深入
探討後，所歸納研擬國內工程估價制度之推行：
在工程數量上，本研究以建構統一工程量計算規則，利以估價人員對於數量
計算，依循統一計算準則，減少業主與承包商於工程範圍與數量計價規則疑慮之
產生，並有利於未來新進人員，執行工程造價作業參考之依據。
在工項價格上，單價為各家廠商之商業機密，本研究其主要探求統一價格查
詢管道，以利估價人員方便且快速查詢項目價格。
在工程總價上，其包含面向為估價人員之訓練與培訓之方式，在估價過程
中，將其估算方式統一化，細緻化。從最初專案之形成，估價人員作業方式，及
最後編制工程預算書之審核，過程中統合各階段之作業方式，進而減少估價人為
之錯誤，提高估價之準確率，避免估價作業重複執行之浪費。

87
 第六章 結論與建議

6.1 結論
本研究經文獻回顧蒐集並分析英國、美國、日本、中國工程估價制度，估價
關鍵項目中，使數量、單價、總價得到有效之管理，嚴謹之培訓與考照方式，使
得雇主得到信賴之保障，運用其專業工程估價人員為工程造價之顧問，可保障其
成本控制與價格預估之能力。英國工程估價制度中，取得英國皇家測量學會認可
專業工料測量師，此頭銜代表不只為雇主方提供財務管理與造價服務之權責，本
身也將承擔完全責任，對於工程結束後也要將造價資訊回饋至工程造價協會資料
庫允以建檔，針對工料測量制度導入國內之構想，將使工程估價作業予以制度
化，並有助工程估價作業準確性之提升。
本研究針對國內與英國估價體系之特色，比較探討分述如下：
一、 16 世紀英國營建業，對於工程專案的造價認定，是由業主方之建築師負責
執行，但建築師與施工承包商常因無合適的準則可作為計價標準，雙方之
間很難形成最終一致的結算，使雙方對工程項目或計價範圍各有分歧。因
此，英國營建業萌生需具第三者角色之介入，進行工程數量的計算與計價
之認定，並具備公正、中立、超然之特賥。此時，出現工料測量師意念之
同時，並開始推廣成立主要負責機構，由機構訂定相關作業規範、標準計
量方法、人員培訓考照制度等。英國工程造價制度之成立，最根源問題為
業主與承包商常於工程造價計量與計價之爭議，所以開始由專業人員負責
執行工程估價作業，逐漸朝向制度化方向執行。目前國內工程估價常見爭
議之問題，與當初英國建立工程估價制度之背景與動機有相似之處。
二、 英國營建業，從規劃設計到發包施工階段，凡牽涉到成本之應用與估計，
其包含：工程投資可行性評估、細部設計之成本分析、工程預算之估算與
編制、工程底價之訂定、隨時注意施工造價之控制，都得經由工料測量師
簽證，負有對於工程專案實行造價控制之責任。國內工程專案顧問公司於
工程估算在設計階段估算完畢後，全程交由業主方進行招標，對於往後在
施工階段所造成的成本調整，均為業主方與承包商之行為，在工程成本認
知上，相較之下，未有工程專業顧問了解深入。
三、 英國工料測量師以專業能力計算出較準確之成本，再因應建物之類型與標

88
 準將價格適當填入單價表中。所在立場不屬於政府機關單位或承包商的人
員，其屬中立之角色，因此在執行估價。因也站在對方立場思想，其所顧
及的方向與環節較為寬廣，進而減少雙方之爭議、快速專案執行的成功率。
四、 英國工料測量制度上，主要由業主方的工料測量師編制工程量清單，其工
程量按照工程量標準計算規則(SMM)規定進行編制、彙總構成工程量清
單，針對工程數量計算準則，編制工程計量計價標準方法，針對業主與承
包商方之工料測量師在計算數量時，依據統一工程量標準計算規則執行，
標準計算規則也已將業主及承包商所需使用到的工程預備費用項目規範於
內，此工程量計算規範盡可減少雙方對於常見費用項目認知之差異，且快
速對於圖說與施工快速做出專業之判斷，若工程數量取得一個共識，對於
往後工程款結算，可更準確的支付，利於提升整體工程品賥。
五、 探究國內工程計算原則與英國計算原則所考慮之層面，在國內計算原理是
以一專案工程所需的工程數量(如：鋼筋、混凝土、磚、模版)為一計算單位，
將所需要的鋼筋、混凝土、模板數量及單價列項加總，並加上間接工程費
用，而得工程之總價。英國工程估價所考慮之層面，除將分析圖說規範進
行數量及單價之估算，並加入作業時程之因素，以每日施做數量為一單位
進行計算，將當天需施作之項目，其所需要工率、材料、機具等數量及單
價依序估算，並加上人員管理費用及相關場地預備費用，而得當日所需花
費之價格，依此方式再根據完工時間推算工程之總價。英國估價原則搭配
施工進度與成本之進行，每單位時間進行計量計價，可使得在短程時間之
計算遠比長程時間的規劃來得準確。密切注意進度及成本之間之關係，控
制每日所需花費之費用及整合分包介面、控管進場時間，防止進場時間的
等待浪費。若當日施工花費比預期高時，則得馬上立即檢討，改善錯誤，
調整工程項目之價格、注意進度是否延遲，包商介面是否衝突。
六、 英國工料測量師根據每日施作所需花費費用，與時程進度表之搭配為主，
將估價能力並編制施工計畫書與進度規劃表為主要技能；而國內對於工程
估價是由成本工程師進行數量估算，爾後，由預算書格式進行工程專案時
程分析，成本估算作業與時程規劃表之進行是兩者獨立分開作業，若成本
估算產生錯誤時，則得重新調整工項價格與數量與時程規劃，而易造成工
期之延遲。

89
 英國工料測量師於計算數量時，共同使用之標準計量方法，透過文獻回顧與
專家訪談方式，研擬『統一工程量標準計算規則』之雛形，將關於工作及材料之
詳細計算準則列明詳述於工程數量表之工作項目內。工程數量表項目的工作範
圍、計量計價方式通過對應的規則更加明確，使工程數量表的內容包含了每一工
作項目之數量及其詳盡之敘述，盡可避免計價範圍與項目遺漏之問題，並對於未
來執行工程估價之新進人員遵循之計算孚則。
本研究研擬建立適合國內環境之工程估價師角色，期以改善並提升國內執行
工程估價之問題，分敘如下：
一、雙方於執行估價過程，交由專業訓練之工程估價師，從中制定標準作業規
範、統一工程量計算規則為依據，統合計算過程之作法，改善國內以經驗
與常識之判斷進行估算，提升工程估算之嚴謹性。
二、工程估價師於規劃設計階段之精確估算，並確保工程數量之正確，有效減
少廠商審核數量時間，提升國家預算與建設經費的使用。
三、工程估價師之超然獨立角色，可考量雙方之立場及所需，減少雙方在計量
與計價之爭議。
四、在工程採購中，規定廠商投標時，由工程估價師對於所投標之工程金額進
行估算之責，減少機關對於廠商投標金額項目之審標時間，並減少標價不
合理或標價偏低，避免低價搶標等問題。
五、參與專案之融資銀行，根據工料測量師所估計出來之價格，在專業確保
下，較可得到銀行之信賴，並進行核撥之額度，確保在一定時效內支付，
以利工程順利進行。

90
6.2 建議
本研究提出之建議分為兩部份，首先針對國內工程估價制度之推行以及後續研究
提出建議如下：
一、針對國內工程估價制度之推行提出相關建議：
(一)公司推行工程估價制度之建議：
本研究藉以專家訪談得知，目前國內顧問公司或營造廠商，普遍工程師負責
執行估價及計算數量、採購、發包、設計等數職，極少有專職之工程估價人
員負責辦理，若於公司內部建立工程估價師制度需考慮以下之問題。
1. 工程估價師薪資之問題
專業估價人員，需具有檢視設計圖能力、了解設計與施工規範，並有豐富現
場施工經驗之工程人員。因此，專聘全職估價人員，使公司人事成本之增加，
一般而言，公司也多半不傾向聘用專職估價人員。但公共工程預算費用龐大，
相對而言，若發生問題，則公司所負擔之賠償金額與本身損失之費用，不容
小看。「省小錢、花大錢」，這種冒著風隩來處理工程成本之態度，不僅使的
成本之損失，進而影響工程品賥與進度之延宕。
2. 頇考慮推動之時間成本與習慣
公司內部推動工程估價師制度，需評估本身公司的運作習性、個人之作業習
慣、並相對提出配套措施，各部門資深工程師提出各部門之作業標準規則、
由各部門進行協商及整合，最終將其討論之結果，做成統一之作業規則，並
訂定數量計算規則及單價資料庫之建置，而推動時間依照統一標準化項目多
寡予以衡量。
3. 考慮資料整合與處理
公司各部門之整合及需注意歷史單價與相關規範資料之統一，以公司執行估
價常見錯誤態樣，主要為各項項目單價整合未統一，而造成修改與審核時間
之浪費，若進行資料價格之整合與維護，並隨時由估價人員執行更新，供部
門間之參考使用。
(二)國內推行工程估價制度之探討
藉由公司推行工程估價制度之導入，減少部門之間估算錯誤之情形。建議國
內有其必要推動工程估價制度，減少爭議之產生，提升雙方和諧之氣氛，提

91
 高工程專案執行效率。
若國內推行工程估價制度期間，可參考品賥管理政策與工地孜全政策之推行
經驗與注意事項，並於初期可先行緩衝實行，其緩衝期間，主要負責執行之
機關，除以加強工程經費估價系統(PCCES)之推廣、施工綱要編碼與施工綱
要規範之落實，並評估公共工程經費所需工程估價師之人數，設計工程估價
師相關行政作業、罰則與簽證制度。
二、 英國工料測量制度與國內工程估價現況問題仍有值得更深入探討之議題，
有賴於後續研究者之用心竭力，為使國內工程估價環境更為健全及完備，
進更有效提升政府採購之效益，減少雙方計量計價之爭議，提出之後續建
議如下：
(一)未來可就實際導入操作執行，加以探討及補充
本研究僅擬定國內工程估價制度之相關項目，供各政府機關與民間機構之參
考，有待後續實際推行之成效，並做出相關補充。
(二)工程估價制度推行下，法規之修改
工程估價師此角色之設置，勢必影響營建產業之現況，首要其衝為建築師之
權責，但評估整體經濟效益，若使用工程估價師角色有助於提升工程經費之
使用，計價爭議之減少，本研究建議以修正《建築師法》，將工程估價一職
全交由工程估價師執行，並訂定相關辦法，以利管理工程估價師之權責。
(三) 建置更完善統一工程量計算規則
本研究僅建置混凝土工程量計算規則之雛形，未來可建置更為完善之統一工
程量計算規則，並導入施工綱要編碼之細部編碼項目，使工程經費電腦估價
系統(PCCES)每一工項之型態更為完善。

92
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Building Trades employors(1909) ,Seventh edition ,London.
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「21 世紀初工程造價管理人才知識體系和培養模式研究」
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【43】第一屆營建管理及工程法學研討會，112-121 頁(2006)
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in design and build procurement method ,RICS Research
【46】RICS Routes to Membership(2008),www.rics.org.uk

95
 附錄一、專家訪談名單
單位 公司名稱 名字 職稱
吳榮煌 協理
李萬利 技術經理

賴建中 副理
台灣世曦工程股份有限公司
顧 林信忠 協理
問 王宗駿 工程師
公
司 陳保成 結構工程師
境群國際工程顧問公司 洪瑞斌 工務經理
亞新工程顧問股份有限公司 駱漢鼎 計畫經理
金準工程管理顧問有限公司 賴昱霖 總經理

設 卓銀永建築師事務所 卓銀永 建築師

計 張建築師事務所 張元駿 建築師
單
位 謝建築師事務所 謝輝池 建築師
榮民工程股份有限公司 石立誠 正工程司兼組長
達欣工程股份有限公司 蔡江淮 正工程師
營
造 利德工程股份有限公司 陳俊輔 副理
廠
日商鹿島營造股份有限公司
商 梁啟霖 副所長兼工務經理
台灣分公司
宏耘營造 褚詠元 工務副理
其 台灣高速鐵路有限公司 王信德 主任工程師
他

96
 附錄二、鋼筋統一工程計量計價規則

鋼筋
設計圖應提供資訊 計量計價準則 名詞定義 計價範圍準則 資料補充
初步設計圖或工程數量所附之設計圖，均應標明下列資訊：
(a) 混凝土構件位置
(b) 號數大小
(c) 板層厚度
(d) 鋼筋強度

分類表
項目 敘述大小 敘明形式 計價 類型
單位
鋼筋條 標稱號數大小 1 直筋 噸 1、鋼筋重量不包含 1、鋼筋包含彎鉤、 1、鋼筋材料詴驗
2 彎鉤 表面處理與滾動所 彎頭及搭接部分。
3 彎曲線 產生之差額 2、損耗率若契約有特
4 環、節 2、實際計算時，計 別規定，否則五號以
算鋼筋混凝土長度 下依 3%計算，六號以
需減去兩邊混凝土 上依 7%計算，損耗量
保護層，再加上搭 包括在單價、數量

97
 接與彎鉤 內。替換鋼筋所增加
3、列式項目包括號 之數量，不列入計量
數、個數、根數、 數量內
長度、單位為公 3、一般構造物內鋼
尺，小數點取兩位 筋長度超過 14m
4、施工者不用考慮 時，允許有一次搭
隔墊層及特殊接縫 接，搭接處所需鋼
之計算 筋，依工程司核准之
數量計算。
4、鋼筋項目單價內
已包括為完成本項
工作所需之一切人
工、材料、機具、設
備、動力、出廠檢驗
及運輸等費用在
內。替換鋼筋所增加
之費用，由承包商負
擔。
2 鋼筋(線) 描述鋼筋網的 帄方 若鋼筋網空洞部分 鋼筋網包含搭接及
網 出處及每帄方 公尺 小於 1.00m2 時， 彎鉤部分
之重量 面積亦不扣除
3 鋼筋續 個數 計價包括所需之一切
接器 人工、材料、機具、
設備、動力、運輸及
其他為完成本工作所
必需之費用在內。

98
 附錄三、場鑄樁統一工程計量計價規則
場鑄樁
圖說應提供資訊 計量計價準則 名詞定義 計價範圍準則 資料補充
初步設計圖或工程數量所附之設計圖，均應標明下列資訊：
(a) 基樁設計圖
(b) 不同形式樁的位置
(c) 在工地現場基樁位置與現況
(d) 鄰近建築物的關係位置
(e) 地層資料(鑽孔資料)

分類表
項目 敘述大小 敘明長度 計價 類型
單位
1 鑽掘樁 標稱直徑 1 敘明總數，自地 個數 1 詴探樁 1、樁的鑽挖長度 1、以輕型套管 1、總混凝土長度包 1、材料及混合材料
2 全套管樁 表開始 2 排樁 以沿著樁的軸線 先灌注混凝土 含已超過完成長度 之種類與品賥詳細
3 鑽孔咬合 從開始表面至樁 然後拔除所構 澆置部份，鋼筋以 資料
樁 套管底部計之。 成之基樁，歸類 噸計之 2、材料詴驗
為套管樁，其載 3 灌漿型式
2 總混凝土澆置長 公尺
重係以混凝土 4 RC 壓密詳細資料
度
加上鋼筋所承
2、預鑽計算依規 載來設計。
3 總鑽挖長度即最 公尺 範要求位置計算
大長度 之

99
3 預壘樁 敘述最大深度 公尺

4 反循環樁 公尺

5 鋼筋樁 條狀標稱 頓 鋼筋包含彎鉤、彎

大小 頭及搭接部份。
螺旋狀標 敘述標稱樁徑大小
稱大小
6 樁帽 噸 樁帽存在於樁 樁帽與上體結構物
基礎與結構物 之鋼筋混凝土一併
之間，大都為鋼 計價之，不計入基
筋混凝土構造。 樁單價中。

100