O efeito do alinhamento estratgico nas relaes entre os stakeholders governamentais e empresariais do cluster turstico amazonense Mario Augusto da S.

Botelho ( FACI), botelhobel@aol.com/ botelhone@vivax.com.br. Pablo Queiroz Bahia (Faculdade Ideal ) pablo@grupoideal.com.br / pablobahia@gmail.com Dayan Pereira Rios (Faculdade Ideal) / darp.ce@yahoo.com Resumo Prope-se estudar as relaes estabelecidas entre os stakeholders formadores do cluster turstico do Amazonas com o fim de entender as conseqncias dessas relaes para o posicionamento atual do turismo amazonense no Brasil. A pesquisa tem carter descritivo, com tendncia sincrnica e nvel de anlise organizacional sob as perspectivas do stakeholders formadores do turismo do Estado. Buscou descrever e interpretar as consideraes analticas e polticas relacionadas ao fenmeno em questo. Foram aplicadas entrevistas semi-estruturadas na coleta dos dados, utilizando a tcnica de anlise do contedo no tratamento das informaes. A pesquisa permitiu identificar um conjunto de fatores, dentre os quais o interesse na formao do cluster turstico local; a importncia do cluster no turismo regional; a combinao estratgica entre parceiros do cluster; a estrutura organizacional; a formalizao de acordos; a continuidade das polticas governamentais de apoio ao turismo; as relaes entre os stakeholders componentes do cluster; e as dificuldades de gesto. Palavras chave: Stakeholders; Turismo; Estratgia; Cluster 1 Introduo A evoluo do segmento turstico mundial, segundo os relatrios do World Econmico Frum (W.E.F), em 2008, apresenta o Brasil na qinquagsima nona posio do ranking de 124 pases pesquisados no setor de viagens e turismo. As competncias distintivas do segmento so apresentadas como fatores determinantes da liderana de mercado; pases como Sua, ustria, Alemanha e Frana possuem o reconhecimento internacional de suas competncias internas voltadas para o turismo, seja com o forte desempenho de suas escolas de hotelaria ou como preparo urbano para a recepo do turista. As estimativas preliminares apontam cerca de 5 milhes de turistas internacionais em terras brasileiras; porm, pases como a Costa Rica, Mxico, Uruguai se posicionam frente do Brasil, embora possua dimenses continentais, ecossistemas diferenciados e um acervo natural superior ao de seus concorrentes. A dimenso continental do pas proporciona uma vasta possibilidade de anlises e casos especficos de prticas tursticas, mas a escolha do estado do Amazonas se deu em funo da regio estar enquadrada no contexto mundial como extica por sua exuberncia na fauna e na flora, alm da presena forte da cultura indgena. Alm disso, h a possibilidade de oferecer um produto competitivo e diferenciado altura dos pases lderes deste segmento, estando habilitado a desenvolver e estruturar o ramo turstico de forma a se tornar uma nova alternativa como atividade econmica para uma possvel substituio do modelo da Zona Franca de Manaus ou proporcionando condies para o fortalecimento de mais um pilar de sustentao econmica para reforar a situao financeira do Estado. Um diferencial contido nas polticas de desenvolvimento do turismo por pases referncia do segmento vai muito alm da exuberncia natural de ecossistemas integrada a um planejamento estratgico focado para o mercado e com o apoio sistemtico da tecnologia, qualificao funcional e desenvolvimento de estruturas capazes de unir o empresariado iniciativa privada e s polticas pblicas sociais. O trabalho sincrnico de aes governamentais e empresarias uma tarefa complexa no sentido de compartilhar objetivos entre organizaes com natureza comuns e diferenciadas por se tratar de aspectos

concorrenciais de mercado. Os stakeholders representantes dos interesses pblicos e privados possuem aceitao no planejamento estratgico participativo em funo de sua credibilidade, experincia e conhecimento do setor. A partir da constatao das informaes transmitidas pelo WEF e a Empresa Brasileira de Turismo, foi elaborado o seguinte problema de pesquisa a ser respondido no decorrer deste artigo: De que forma se do as relaes entre os stakeholders representados pelo governo e empresrios do segmento turstico na cadeia de valor dos servios ofertados no estado do Amazonas? 2 Referencial Terico As diversas intervenes tericas a respeito de planejamento estratgico possuem argumentos que condizem com as realidades das empresas e dos segmentos econmicos a que pertencem. Porm, a necessidade de contextualizar o cenrio deste planejamento no setor turstico revela a complementaridade de aes traduzidas pelas relaes entre empresas governamentais e empresariais representadas pelos seus devidos stakeholders. O primeiro referencial deste estudo expor a necessidade do planejamento estratgico focado nos atributos do segmento turstico ao levar em considerao a influncia dos stakeholders na construo planejada de aes que fortaleam a presena atuante do cluster turstico no mbito nacional e internacional. O segundo ponto diz respeito construo destes clusters. As organizaes componentes dos clusters necessitam estar alinhadas estrategicamente com o intuito do desenvolvimento setorial e o aperfeioamento individual das empresas que o compe em funo das idias centrais nas quais se baseia o funcionamento do cluster, que o de cooperao setorial e competio entre os elementos pertencentes a uma mesma atividade. O turismo uma atividade econmica detentora de peculiaridades especficas das regies que desenvolvem a sua prtica. Dessa forma, a relao estabelecida entre as estratgias adotadas para o maior xito competitivo do segmento e os atributos pertencentes regio devem estar baseadas na compreenso dos elementos econmicos, polticos, sociais, culturais e ambientais intrnsecos na regionalidade do destino turstico (BENI, 1998). Nesse sentido, faz-se mister acentuar que essa viso estratgica implica a inegvel existncia de um pensamento estratgico, chamado assim por indicar uma gama de pensamentos dedicados estratgia, ou seja, o procedimento mental sobre a operacionalizao de planos a serem estruturados (WILSON, 1994). O planejamento estratgico definido como um processo analtico orientado programao das estratgias j identificadas, resultando em um plano. Em contrapartida, o pensamento estratgico um processo de sntese, utilizando a intuio e a criatividade, cujo resultado uma perspectiva integrada da empresa ou do setor em um dado ambiente (MINTZBERG, 1994). Com essas consideraes, pode-se defender a posio de que o pensamento estratgico uma base que quanto melhor trabalhada e depurada, mais permitir que o subseqente plano tenha uma sustentao adequada e condizente com a dinmica inerente ao tempo de sua execuo. Ademais, evitar que o planejamento estratgico se torne invivel ou obsoleto por falta dessa etapa analtica que, alm de envolver uma adequada viso do futuro, necessariamente antecede a concepo do plano propriamente dito. O progresso das organizaes praticantes do planejamento estratgico tem como ponto comum o estabelecimento do equilbrio de suas competncias operacionais com as condies socioeconmicas exigidas pela demanda mercadolgica. Este fator impulsiona a competitividade entre as organizaes prestadoras de servios ou vendedoras de produtos. A abordagem sobre dois fatores primordiais para se obter maior competitividade no mercado turstico situa-se sobre a diferenciao dos conceitos de vantagens comparativas e as vantagens competitivas de um destino turstico (BENI, 1998). As vantagens comparativas vm por fatores prprios do destino turstico que possibilitaram seu nascimento e sua expanso. Destacam-se os seus recursos naturais (praia, montanha, clima etc.), condies socioeconmicas (disponibilidades de mo-de-obra etc.) e polticas utilizadas para melhorar o

setor (como, por exemplo, a desvalorizao da moeda). Tais fatores tm influncia direta na atratividade do turista para os destinos especficos. No entanto, as vantagens competitivas vm determinadas por aqueles elementos incorporados (valor acrescentado) ao destino turstico. A educao e as formaes especficas para a atividade turstica, uma melhoria dos canais e meios de informao do destino e o esforo permanente por introduzir inovaes so as grandes linhas de atuao que permitem melhorar a competitividade no momento atual, conforme cita Beni (1998). A abordagem sobre as relaes mantidas entre os stakeholders de organizaes comerciais e governamentais obedece aos critrios de poder de influncia que uma organizao possui em relao outra, a legitimidade das relaes entre os atores participantes da transao e o impacto de suas exigncias sobre os componentes do trade empresarial (FREEMAN, 1984). Com base nesse posicionamento, definir o conceito de stakeholder se torna essencial para a compreenso da amplitude das relaes construdas no mercado. H uma multiplicidade de definies sobre os stakeholders que variam ao longo de um continuum de abrangncia e enfoques diferenciados de autores. Na viso de Thompson (1995) e Donaldson e Preston (1995), observa-se o compartilhamento da mesma definio: Stakeholder qualquer ator, pessoa, grupo ou entidade que tenha uma relao ou interesses diretos ou indiretos com ou sobre uma organizao. Em uma percepo restrita e diferenciada, Bowie (1991) e Savage (1991) comungam da mesma definio entre sobre Stakeholders como atores ou categorias de atores tais como empregados, gerentes, fornecedores, proprietrios, acionistas e clientes portadores de interesses e expectativas sobre a organizao sem os quais no seria possvel o desenvolvimento dela. Na abordagem de Lorange e Ross (1996), o processo de formao de redes interorganizacionais possui pontos de convergncias relacionados aos interesses econmicos individuais de cada participante da rede, sendo importante frisar que a inteno dessa modalidade de parceria se estende tambm ao aprendizado e especializao das classes as quais os stakeholders componentes da cadeia de servios representam. O interesse nas relaes estabelecidas entre os stakeholders pertencentes ao cluster turstico alm da sua natureza econmica justificada pelo desejo do retorno financeiro para os investidores deve contemplar tambm os objetivos progressistas e sociais contidos nas polticas governamentais de gerao de postos de trabalho e especializao de mo de obra. O impacto de uma interao positiva entre as faces governamentais e empresariais pode proporcionar uma melhor qualidade de servios e produtos aos turistas gerando com isso uma valorizao da cadeia de valor do segmento turstico ofertado aos clientes. 2.2 Formao de Clusters A definio de clusters, segundo Porter (1998), vem a ser a concentrao geogrfica de empresas e instituies interconectadas, atuando na mesma rea ou ramo industrial. Segundo Pikman (et al. 1998), as empresas se estabelecem em determinadas regies devido aos recursos naturais, equipamentos, infra-estrutura e demanda, alm de outros fatores que propiciam o desenvolvimento de um determinado setor em uma regio. Os clusters podem ser vistos como mecanismos de coordenao alternativos das atividades promovidas entre as atividades das organizaes existentes no trade empresarial, j que a proximidade geogrfica e as repetidas trocas entre as empresas favorecem melhor coordenao das transaes e a criao de reputao. Na percepo de Di Serio (2007), a reputao construda no passado de trocas mtuas; a confiana que se forma dada quando as organizaes olham para o seu futuro conjunto. As iniciativas de clusters ocorrem com a atuao do Estado, mas as organizaes estatais apenas participam e facilitam a busca das empresas privadas no relaxamento de empecilhos e restries que empeam o aumento da produtividade. Assim, as organizaes estatais ocupam

posies na ampla teia de organizaes relacionadas, porm tais posies no so centrais. As empresas que decidem atuar em clusters, alm de desfrutarem das vantagens da proximidade geogrfica podem se beneficiar tambm do acesso a empregados e fornecedores mais capacitados, informao especializada, bens pblicos e complementaridades com as atividades de outras organizaes (PORTER, 1998). O Quadro 1 sintetiza a sustentao do modelo de clusters, segundo a literatura.
Caracterstica do cluster Ser um conglomerado multisetorial de empresas e organizaes integradas sinergicamente Produzir uma massa crtica para agregar maior valor a sua oferta, mediante a atividade conjunta sobre o portflio de produtos de todas as empresas Estar localizado em uma rea geogrfica especfica com uma fonte especial de Competitividade Estar acima dos interesses nacionais e regionais Ser tpico e diferenciado, ainda que no nico Alcanar as vantagens competitivas por seus conhecimentos e relaes, trabalhadas no mbito local de forma melhor que seus competidores globais Suas empresas estarem integradas vertical (incluindo canais de distribuio e clientes) e horizontalmente (integrao com produtos complementares, indstrias de tecnologias prximas e fornecedores comuns) Quadro 1 Caractersticas dos clusters Fonte: elaborado pelos autores. Base terica Cravens e Piercy (1994); Slater e Narver (1995); Toledo, Valds e Pollero (2002) Toledo, Valds e Pollero (2002)

Porter (1998) Cravens e Piercy (1994); Slater e Narver (1995); Toledo, Valds e Pollero (2002) Porter (1998) Cravens e Piercy (1994); Slater e Narver (1995); Toledo, Valds e Pollero (2002) Porter (1998); Toledo, Valds, Pollero, (2002)

2.3 Competitividades Turstica O processo de competitividade turstica depende de um conjunto de elementos naturais e particulares dos destinos tursticos, porm, a viso holstica e estratgica do setor baseada no esforo mtuo e complementar entre os participantes do trade turstico. Os atores de um cluster turstico agem de acordo com os interesses mtuos entre suas funes, processos interativos, cooperao e competio: em nvel de firmas (fornecedores, clientes e competidores); de mesoinstituies (instituies pblicas e privadas e representantes da sociedade civil); de macroinstituies (estratgias e polticas macroeconmicas); e de estruturas socioculturais (habilidades dos atores sociais em formular vises e estratgias de desenvolvimento sustentvel). "(...) competitividade do turismo a capacidade dos agentes de interferir nas atividades do turismo de interferir em um pas, regio ou zona turstica, para atingir suas metas acima da mdia do setor de uma forma sustentada e sustentvel, o que pode ser alcanado por concesses lucrativamente financiadas acima da mdia do setor, e por ganhos sociais e ambientais como consequncia de intervenes de organizaes e instituies pblicas, alm de obter a mxima satisfao do turista. Assim, o objetivo ltimo da competitividade atender da melhor forma possvel s expectativas de todos os agentes que participam na atividade de turismo" (Silva, 2004, p. 374). Os resultados da competitividade global traduzem o preparo das naes em funo de orientar-se para um mercado de grande potencial. Segundo a Organizao Mundial de Turismo (2009), os dez principais destinos mais procurados por turistas so: Frana, Estados Unidos, Espanha, China, Itlia, Reino Unido, Ucrnia, Turquia, Alemanha e Mxico. O Brasil com a sua dimenso continental e acervo natural bastante atrativo, amarga uma colocao

bem distante dos lideres e de pases em condies territoriais inferiores a estados como o de Minas Gerais, Amazonas, Par dentre outros. Tal fato demonstra a necessidade de reavaliar os elementos componentes do processo turstico das regies brasileiras. No que se refere ao turismo amazonense, objeto de estudo deste artigo, constata-se a sua inexpressividade nacional pelo seu desempenho de apenas 34.574 recebimentos de turistas na regio. O quadro 2 a seguir detalha os principais estados receptores de turistas no Brasil.
Unidades da Federao So Paulo Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Paran Bahia Santa Catarina Cear Pernambuco Rio Grande do Norte Mato Grosso do Sul Total de chegadas 2.289.64 766.083 622.675 605.217 178.571 104.974 98.590 81.715 70.541 49.508

Quadro 2 Ranking dos Estados Brasileiros mais visitados Fonte: EMBRATUR (2008)

O ranking nacional dos destinos mais atrativos na percepo dos turistas locais e estrangeiros demonstra a no figurao do estado do Amazonas entre os players do turismo nacional e conseqentemente do turismo internacional. O conjunto das diversas prticas de turismo proposto pela EMBRATUR, demonstra tambm a competitividade entre os prprios segmentos, o que exige a construo de planejamentos estratgicos especficos e direcionados as particularidades dos diversos tipos de turismo praticados. 3 Metodologia da Pesquisa Nesta seo so descritos os procedimentos metodolgicos utilizados no planejamento do estudo, coleta de dados, organizao, anlise e discusso dos resultados. 3.1 Caracterizao e delineamento da pesquisa No que se refere aos procedimentos metodolgicos, desenvolveu-se um estudo de caso e no experimental uma vez que no h manipulao de variveis para responder a pergunta da pesquisa e nem opera com grupos de controle aleatoriamente selecionados. Yin (2004) explica que o estudo de caso uma estratgia de pesquisa que busca examinar um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto.
Reviso Bibliogrfica Seleo do Caso Elaborao do Protocolo

Coleta de Dados (Empresa M)

Coleta de Dados (Empresa I)

Coleta de Dados (Empresa A)

Coleta de Dados (Empresa Ag)

Coleta de Dados (Empresa H)

Coleta de Dados (Empresa P)

Organizao e Anlise

Resultados

Concluso

Figura 1 Delineamento da pesquisa

FASE III

FASE II

FASE I

Fonte: Adaptado de S, Cruz e Nascimento-e-Silva (2004)

Quanto aos propsitos, a pesquisa tem carter descritivo que, segundo Vergara (2004), constitui um trabalho de observao, registro, anlise, classificao e interpretao dos fatos coletados, mas sem a interferncia do pesquisador. A proposta deste artigo procurou avaliar o cluster turstico do estado do Amazonas no sentido de interpretar o desempenho estratgico e operacional dos componentes do cluster amazonense ao avaliar o alinhamento das aes estratgicas dos principais stakeholders do turismo do estado a partir dos seus discursos. Por meio de um roteiro de entrevista foram analisadas as opinies dos stakeholders governamentais e empresariais das organizaes especificadas no Quadro 4. A perspectiva de anlise sincrnica, pelo fato de as declaraes e observaes se reportarem a fenmenos presentes. O encaminhamento metodolgico da pesquisa se apresenta na figura 1. 3.2 Protocolo para a conduo do estudo de caso Neste passo apresenta-se o protocolo que foi adaptado para este estudo. 3.2.1 Propsito para a conduo do estudo de caso Descrever e interpretar as causas que influenciaram a formao do cluster turstico do estado do Amazonas e os fatores que contribuem para o seu desenvolvimento atual, na busca pela resposta para o problema apresentado. 3.2.2 Fontes de evidncias Como forma de subsidiar as concluses do estudo foram usadas as seguintes fontes de evidncias: entrevistas semi-estruturadas com os stakeholders das principais organizaes formadoras do cluster turstico do estado do Amazonas de no mbito governamental e empresarial. 3.2.3 Procedimentos do estudo de caso A formalizao das visitas foi realizada por intermdio de um ofcio contendo o resumo dos objetivos da entrevista e a solicitao formal do encontro, encaminhado aos assessores dos stakeholders envolvidos na proposta desta pesquisa. 3.2.3 Tipos, Instrumentos de coleta variveis de anlise dos dados A coleta dos dados primrios foi extrada dos discursos emitidos pelos gestores das organizaes envolvidas na pesquisa e a coleta dos dados secundrios centrou-se nos documentos disponibilizados pelos stakeholders do cluster turstico do estado do Amazonas, (COLLIS; HUSSEY, 2005, p. 154) No que se refere aos dados primrios, foram coletados por meio da tcnica de entrevista semiestruturada, em um total de seis entrevistas. As entrevistas foram conduzidas de forma dialgica, ou seja, sabia-se que tipo de resposta se buscava, mas no se sabia nem o tamanho nem a direo do caminho que seria traado para se chegar at ela no decorrer do processo de coleta de dados. As entrevistas semi-estruturadas realizadas foram gravadas, sempre com o consentimento dos informantes. Os dados secundrios foram coletados a partir da leitura de documentos disponibilizados pela Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR), no que se refere s diretrizes gerais praticadas no segmento brasileiro. Os dados secundrios das empresas (simbolizadas pelas letras M, I, A, AG, H e P) foram analisados com a autorizao das mesmas e com o intuito de valorizar ainda mais o contedo apresentado pelas empresas formadoras do cluster amazonense. 3.2.4 Mtodo de anlise de contedo

A anlise de contedo foi embasada nos trabalhos de Collis e Hussey (2005), Goode e Hatt (1979), Trivios (1987), Easterby-Smith, Thorpe e Lowe (1999) e Hair Junior (et al. 2005). Inicialmente foram transcritos os contedos das entrevistas semi-estruturadas realizadas nas organizaes componentes do cluster turstico do Amazonas, perfazendo no total seis entrevistas-transcries (uma por empresa). Foram utilizadas 8 variveis para anlise dos dados (varivel 1: Interesse na formao do cluster turstico local; varivel 2: importncia do cluster no turismo regional; varivel 3: combinao estratgica entre parceiros do cluster; varivel 4: estrutura organizacional; varivel 5: formalizao de acordos; varivel 6: continuidade das polticas governamentais de apoio ao turismo; varivel 7: Relaes entre os stakeholders componentes do cluster; varivel 8 : dificuldades de gesto). Para cada varivel da anlise, foi aplicado o procedimento descrito a seguir: 1 Passo: Identificao dos contedos relativos varivel de anlise considerada, em cada entrevista transcrita (por componente do cluster). 2 Passo: Montagem de uma tabela-resumo com os contedos citados no passo anterior, aplicando um X para a presena do contedo no relato dos componentes do cluster e um para a ausncia do contedo no relato dos declarantes. Quadro 3 mostra uma das tabelas resumo do estudo.
Resumo de Respostas Desejo de participar do cluster turstico no Amazonas. Dificuldades da participao isolada no segmento turstico. Organizaes M I - X X A X X P X X AG X X X X H X X X X F 2 6 6 2

Perspectiva de obteno de lucros significativos sobre a explorao do X X turismo mediante a participao do cluster. Competitividade maior em funo da concorrncia nacional e internacional - do segmento Quadro 3 Resumo das razes da participao do cluster turstico em no Amazonas Fonte: Elaborado pelos autores

3 Passo: elaborao de uma sntese das respostas para a varivel de anlise considerada. Estes passos foram aplicados para todas as oito variveis de anlise. A figura 2 expe as rotas de anlise para a varivel 1 considerada na pesquisa.

V2

E2

R2

V3 (...) V8

E3

R3 (...) R8

E4

Legenda: Vi= Varivel de anlise i Ei= Contedo da entrevista i Ri= Tabela-resumoi+ Sintse da varivel de anlise i

Figura 2 Representao grfica das rotas de anlise da Varivel V1(Interesse na formao do cluster turstico local) Fonte: Elaborado pelos autores

Em fase posterior, as snteses das variveis de anlise formaram quatro grupos (Snteses das snteses das variveis de anlise): 1 Grupo: Razo da Participao do cluster e a sua importncia para o desenvolvimento do Turismo; 2 Grupo: combinao estratgica entre parceiros do cluster e estrutura organizacional de seus participantes; 3 Grupo: Continuidade de aes governamentais e acordos empresariais entre os componentes do cluster; 4Grupo: Dificuldades de gesto interna por parte dos stakeholders do cluster e Relaes entre os stakeholders componentes do cluster. A figura 3 mostra a formao dos grupos.

R1

R2

R3

R4

Grupo 1

Grupo 2

R5

R6

R7

R8

Grupo 3

Grupo 4

Legenda: R= Tabela-resumo + Sntese da varivel de anlise Grupo= Sntese das snteses das variveis de anlise Figura 3 Representao grfica da formao dos grupos. Fonte: Elaborado pelos autores

4 Anlise e Discusso dos resultados A anlise dos dados e a discusso dos resultados obtidos foram executadas luz dos conceitos abordados no conjunto da fundamentao terica deste trabalho. O Quadro 4 apresenta o filtro auxiliar para a determinao dos fatores que foram ser levados em considerao no processo de formao de clusters.
Levantamento Bibliogrfico Identificado Resultante da maioria ou metade dos informantes Fator presente No Identificado

Considerar

Considerar

no grupo

Resultantes da minoria dos informantes

Considerar

No considerar

Quadro 4 Filtro auxiliar para a discusso dos resultados Fonte: Elaborado pelos autores

4.1 Caracterizao das organizaes representadas pelos stakeholders do turismo amazonense A investigao decorrente do estudo efetuado teve como foco de anlise as empresas componentes do cluster turstico do Amazonas, citadas neste trabalho como M, I, A, P, H e AG. Os nomes das empresas foram ocultados obedecendo a pedidos de alguns gestores responsveis, que alegaram a necessidade de preservao de suas respectivas organizaes.
Identificao do Stakeholder Empresa M reguladora do Turismo Municipal Empresa I reguladora do fluxo de turistas em aeroportos Empresa A reguladora do Turismo Estadual Empresa P reguladora do fluxo de turismo fluvial Organizao H reguladora das atividades estratgicas no segmento de hotelaria Organizao AG reguladora das atividades estratgicas no segmento de agente de viagens Natureza das Organizaes Governamental Governamental Governamental Governamental Empresarial Empresarial Nvel de Competncia Municipal Federal Estadual Municipal Regulador Empresarial Regulador Empresarial Funo do Stakeholder entrevistado Diretor Gerente Geral Presidente Diretor Presidente Presidente

Quadro 5 Caracterizao dos principais stakeholders do Turismo no estado do Amazonas Fonte: Elaborado pelos autores.

A apresentao do cluster turstico no possui formalmente um modelo que represente as relaes entre os seus componentes. Mas, de acordo com as entrevistas, foi possvel visualizar as relaes praticadas pelos seus integrantes. 4.2 Razes e importncia estratgica para a formao do Cluster Os stakeholders representantes do cluster turstico so unnimes em afirmar que as aes governamentais para o desenvolvimento do turismo devem ser contnuas e integradas proposta de desenvolvimento regional do turismo, estando acima dos objetivos individuais de qualquer governo. Salienta-se que o governo deve ser um facilitador das aes desenvolvimentistas e no um agente central (DI SERIO, 2007). Como segundo fator, o alinhamento estratgico entre os componentes do cluster outra razo preponderante no discurso dos entrevistados para que haja sintonia adequada e complementaridade de servios entre as parcerias firmadas pelas empresas do trade turstico. O compartilhamento dos recursos e servios prprios favorece a obteno de melhores resultados, pois as empresas que compe a estrutura do cluster precisam umas das outras para atingir os seus objetivos comuns (LEWIS, 1992). O terceiro, diz respeito qualificao empresarial das empresas, abordada como necessria pelas lideranas do turismo local, pois se percebe a ausncia do nvel de qualidade de servios entre as organizaes parceiras a ponto de prejudicar individualmente os componentes da rede turstica amazonense. A integrao estratgica entre as empresas componentes do trade pode obter vantagens competitivas de forma a refletir melhorias em seus produtos e processos (CHASE, AQUILIANO e JACOBS, 1998)

A varivel competitividade interna e externa foi apresentada como quarto ponto a ser alcanado pelas empresas na viso dos stakeholders, uma vez que o cluster formado de maneira adequada possibilita um arranjo de fatores que superam o valor das vantagens isoladas de seus componentes, o que favorece o cluster como um todo (BARNEY, 1997). Esse motivo se justifica pela performance das demais regies que se encontram frente dos estados do Norte em termos de receita e fluxo turstico por possurem um cluster mais experiente e integrado em relao ao desenvolvido especificamente no Amazonas. A importncia do cluster para as empresas que a compe de sustentabilidade competitiva no sentido tecnolgico, estrutural e econmica. O ambiente da negociao relativo a um cluster melhora quando as organizaes tanto as empresas de fins lucrativos quanto as organizaes de apoio procuram alcanar metas coletivas. Tais metas podem ser as definies de padres comuns na troca de recursos, a criao e melhoria dos relacionamentos interorganizacionais, e a coordenao de aes coletivas na busca de objetivos comuns. 4.3 Combinao estratgica entre parceiros do cluster e estrutura organizacional de seus participantes O arranjo entre os parceiros do cluster se constitui, muitas vezes, pela indicao dos empresrios participantes do segmento turstico baseado na confiana adquirida entre as organizaes que fazem parte do trade turstico (KANTER, 1994). As relaes baseadas nesses critrios subjetivos devem ponderar os riscos de uma compatibilidade estratgica baseadas em crenas e preconceitos, conforme explanam Lorange e Ross (1996), de que os fatores polticos sejam respaldados pelas consideraes analticas e no o contrrio. Foram consideradas na anlise das combinaes estratgicas adotadas pelos stakeholders do cluster amazonense as capacidades tcnicas e financeiras, a reputao dos parceiros e a cultura organizacional para as empresas tursticas. No que diz respeito aos stakeholders governamentais, foi observada a forma com que as organizaes do governo colaboram para o desenvolvimento e manuteno das relaes do cluster. Descobriu-se que a relao entre as empresas componentes do cluster se faz de maneira irregular, pois a qualificao e o preparo das empresas no obedecem a um padro contnuo na oferta de servios, fator este que est relacionado com os diferentes nveis de competncias tcnicas e financeiras presentes nas empresas formadoras do trade turstico. O governo, como parte interessada na evoluo do cluster, possui dificuldades de operar mudanas nos rumos do crescimento do turismo amazonense, seja pelos conflitos constantes entre os nveis de governo estadual e municipal, seja pelas desconfianas entre os stakeholders empresariais em funo da continuidade das aes governamentais, o que colabora para a fragilizao da estrutura do cluster no aspecto confiabilidade e apoio governamental 4.4 Aes governamentais e acordos empresariais entre os componentes do cluster Conforme o discurso dos lderes empresariais pertencentes ao cluster turstico, percebeu-se que h dificuldades de entendimento das aes do governo em decorrncia da sucesso alternada de polticas para o desenvolvimento do turismo, tanto na escala municipal quanto na estadual. Realmente, no ambiente empresarial, nenhuma organizao pode se considerar imune s ameaas de obsolescncia tecnolgica, saturao de demanda e descontinuidade sociopolticas (ANSOFF, 1990). Os acordos firmados entre as empresas pertencentes ao trade turstico amazonense so minoria, conforme declaram os stakeholders empresariais, argumentando que a formalizao de tais acordos por parte das empresas do segmento tem por opo organizaes de maior porte, como redes de grandes hotis, agncias de viagens e companhias areas, dentre outras. Tal fator impacta no interesse das pequenas empresas.

4.5 Dificuldades de gesto interna por parte dos stakeholders do cluster e Relaes entre os stakeholders componentes do cluster As variveis apresentadas para a coleta dos depoimentos entre os stakeholders governamentais esto relacionadas aos servios bsicos de manuteno urbana, como o caso da limpeza, alimentao, segurana, transporte, sinalizao e entretenimento. O papel dessas variveis essencial para o progresso do turismo em qualquer regio e demonstra a importncia fundamental do Estado como provedor da base primria para a evoluo do turismo. As empresas decidem atuar em clusters , pois obtm acesso a bens pblicos, a empregados e fornecedores mais capacitados, informaes especializadas e a complementaridades com as atividades de outras organizaes, (PORTER, 1998). 5 Concluso Este artigo mostrou que as relaes entre os stakeholders representados pelo governo e empresrios do segmento turstico na cadeia de valor dos servios ofertados no estado do Amazonas se do da seguinte forma: No h um alinhamento de aes capazes de estabelecer uma sintonia confivel entre as organizaes componentes do cluster amazonense. Tal descoberta foi comprovada pelo discurso unnime entre os stakeholders empresariais que declararam de forma veemente a no continuidade das aes dos governos federal, estadual e municipal em funo da alternncia de mandatos, desprezando desta forma o fortalecimento do cluster formado. Foi revelado por meio das falas emitidas pelos stakeholders empresariais que as imagens construdas pelos governos estadual e municipal para o empresariado so de no conformidade de objetivos para o segmento turstico, o que inviabiliza o desenvolvimento de parcerias entre as organizaes privadas e o governo. Os stakeholders governamentais afirmam que as relaes com o empresariado do turismo local so dificultadas em conseqncia da incompreenso ideolgica de que o governo possui o papel principal de interventor direto nas aes de apoio financeiro, principalmente no financiamento de obras relacionadas expanso da rede hoteleira regional. O governo estadual defende a posio de que a disponibilizao de fatores relacionados estrutura urbana como, segurana, transporte, saneamento e conservao do patrimnio pblico so as principais responsabilidades deste componente do cluster com a comunidade empresarial, facilitando desta forma a integrao de aes entre as demais organizaes formadoras do cluster. Uma outra descoberta presente na pesquisa que, a percepo entre os stakeholders governamentais e empresarias formadores do cluster turstico amazonense no positiva por razes polticas na escala governamental, sendo percebidas divergncias de aes entre o governo estadual e municipal, tanto no direcionamento de recursos financeiros como em aes focadas na qualificao da mo de obra local. No meio empresarial, entendeu-se que os fatores relacionados tecnologia e qualificao humana so aspectos crticos para o desenvolvimento estratgico de esforos capazes de fortalecer individualmente as empresas pertencentes ao cluster porque a idia de competio prevalece sobre a proposta de cooperao para o fortalecimento do setor turstico. A conseqncia atual entre o conjunto de divergncias presentes entre os stakeholders do trade amaznico colabora para a formao de grupos isolados com condies de cumprir com a oferta de servios ao turista, agindo de maneira isolada e ignorando a necessidade de fortalecimento do setor. Em virtude dos argumentos apresentados elucida-se a seguinte constatao, o turismo no se faz apenas de lugares exticos, sofisticados ou paradisacos, mas necessita de um processo de gesto que colabore para a formao do conhecimento focado de acordo com as regras da competio global e da explorao adequada dos atributos internos e particulares de cada destino. Em funo disso, a competitividade o resultado do processo de gesto desenvolvido e balizado pelo alto comprometimento da proposta estratgica governamental, a colaborao dos

stakeholders empresariais e o desenvolvimento focado na orientao do turismo para o mercado. 6 Referncias ANSOFF, H. I. Do planejamento estratgico administrao estratgica. So Paulo: Atlas, 1990. BARNEY, J. B. Gaining and sustaining competitive advantage. New York: Addison-Wesley, 1997. BENI, M. C. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: SENAC, 1998. BOWIE, N. E. Challenging the egoistic paradigm. Business Ethics Quarterly, v. 1, n. 1, p. 121, 1991. CHASE, Richard B.; AQUILIANO, Nicholas J.; JACOBS, F.; Robert. Production and operation management: manufacturing and services. 8. ed. San Francisco: McGraw Hill, 1998. COLLIS, Jill; HUSSEY, Roger. Pesquisa em administrao: um guia prtico para alunos de DI SERIO, Luiz Carlos. Clusters empresariais no Brasil: casos selecionados. So Paulo: Saraiva, 2005. DONALDSON, T.; PRESTON, L. The stakeholder theory of the corporation: conceps, evidence and implications. Academy Management Review, v. 20 p. 65-91, 1995. EASTERBY-SMITH, Mark; THORPE, Richard; LOWE, Andy. Pesquisa gerencial em administrao: um guia para monografias, dissertaes, pesquisas internas e trabalhos em consultoria. So Paulo: Pioneira, 1999. EMBRATUR. Disponvel em: http://www.turismo.gov.br. Acessado em: 15/01/2008. FREEMAN, E. Strategic management: a stakeholder approach. London: Pitman Publishing, 1984. GITTMAN, L. J. Princpios de administrao financeira. 2. ed. Porto Alegre: Bookman, 2001. GOODE, W. J.; HATT, P.K. Metodos em pesquisa Social. So Paulo: Nacional, 1979. graduao e ps-graduao. 2. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005. HAIR JR, Joseph F et al. Fundamentos de mtodos de pesquisa em administrao. Porto Alegre: Bookman, 2005. KANTER, R. M. Collaborative advantage: the art of alliances. Harvard Business Review, p. 96-108, jul./aug. 1994. LEWIS, J. D. Alianas estratgicas: estruturando e administrando parcerias para o aumento da lucratividade. So Paulo: Pioneira, 1992. LORANGE, P.; ROSS, J. Alianas estratgicas: formao, implementao e evoluo. So Paulo: Atlas, 1996. MINTZBERG, H. The rise and fall of strategic planning. Nova York: The Free Press, 1994. OMT. Organizao Mundial de Turismo. Tourism economic report. Madrid: OMT, 1998. PIKMAN, Michele; FERREIRA, Nelson R.; AMATO NETO, Joo. Identificao e formao de redes de cooperao produtiva: um estudo de caso. Anais... XVIII Encontro Nacional de Engenharia de Produo, Niteri, 1998. PORTER, M. E. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus, 1998. PORTER, M. E. Competio: estratgias competitivas essenciais: Rio de Janeiro: Campus, 1999. PORTER, Michel E. Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review. Boston, v. 76, n. 6, p. 77-90, nov./dec. 1998. S, Jos Alberto Silva de; CRUZ, Andr Luiz Guerreiro da; NASCIMENTO-E-SILVA, Daniel. Fatores para o processo de formao e gesto de alianas estratgicas do tipo conscio em pequenas e mdias empresas construtoras: um estudo de caso. Anais... I Conferncia

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