TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 06039/10 Pg. 1/10 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL MUNICPIO DE BELM DO BREJO DO CRUZ - PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO, SENHOR GERMANO LACERDA DA CUNHA, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2009 EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS CONHECIMENTO DE DENNCIAS, JULGADAS PROCEDENTES EM ALGUNS ASPECTOS E EM OUTROS IMPROCEDENTES, PARCIALMENTE PROCEDENTES OU PREJUDICADA - IMPUTAO DE DBITO - APLICAO DE MULTA ASSINAO DE PRAZO PARA ADOO DE PROVIDNCIAS PELO GESTOR - DETERMINAO PARA ANLISE DE MATRIA DE RESPONSABILIDADE TANTO DA DIGEP QUANTO DA DICOP DESTE TRIBUNAL COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL E AO INSTITUTO DE PREVIDNCIA MUNICIPAL RECOMENDAES REMESSA DA DECISO PROFERIDA AO DENUNCIANTE. ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LRF.

RELATRIO E PROPOSTA DE DECISO

RELATRIIO RELATR O
O Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, Prefeito do Municpio de BELM DO BREJO DO CRUZ, apresentou, em meio eletrnico, dentro do prazo legal, em conformidade com a RN TC 03/2010, a PRESTAO DE CONTAS relativa ao exerccio de 2009, sobre a qual a DIAFI/DEAGM I/DIAGM IV emitiu Relatrio, com as observaes principais, a seguir, sumariadas: 1. A Lei Oramentria n 401/2008, de 29/12/2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 13.633.649,00; 2. A receita arrecadada perfez o total de R$ 7.794.091,34, sendo R$ 7.504.090,86 referentes a receitas correntes e R$ 290.000,48 a receitas de capital; 3. A despesa empenhada somou o montante de R$ 7.475.071,34, sendo R$ 6.959.081,38 atinentes a despesa corrente e R$ 515.989,96 referentes a despesas de capital; 4. Os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 112.542,36, correspondendo a 1,51% da Despesa Oramentria Total, para os quais no foi formalizado, at a presente data, procedimento especfico para sua apreciao; 5. As despesas condicionadas comportaram-se da seguinte forma: 5.1 Com aes e servios pblicos de sade, verificou-se um percentual de 15,35% da receita de impostos e transferncias (mnimo: 15,00%); 5.2 Em MDE representando 28,35% das receitas de impostos e transferncias (mnimo: 25%); 5.3 Com Pessoal do Poder Executivo, equivalendo a 51,74% da RCL (limite mximo: 54%); 5.4 Com Pessoal do Municpio, representando 55,62% da RCL (limite mximo: 60%); 5.5 Em Remunerao e Valorizao do Magistrio, constatou-se a aplicao de 43,90% dos recursos do FUNDEF (mnimo: 60%).

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PROCESSO TC 06039/10 Pg. 2/10

6. 7.

O repasse para o Poder Legislativo se deu de acordo com o fixado no oramento, cumprindo o que dispe o art. 29-A, 2, incisos I e III da Constituio Federal; H registro de denncia sobre irregularidades ocorridas no exerccio, protocolizada sob Documento TC n 05851/10, dando conta dos fatos a seguir discriminados, tendo a Auditoria concludo da seguinte forma:

7.1 CONSIDERADAS PROCEDENTES as relativas aos seguintes fatos: a) Apropriao indbita dos valores descontados dos funcionrios municipais para o Instituto de Previdncia do Municpio IPM; b) Fraude nas compras para Casa de Sade do Municpio, compras de notas fiscais de valores exorbitantes, caracterizando desvio de dinheiro pblico; c) Contratao de mdicos que so parentes do gestor, quais sejam, Senhor Germano Lacerda da Cunha Filho e Elaine Catarine Fernandes Salviano; d) Irregularidades na locao de veculos para a Prefeitura Municipal; e) Fraude em licitao para aquisio de gneros alimentcios feita em nome de servidor pblico municipal; f) Duplicidade de gastos na reforma do prdio da Secretaria Municipal de Educao; g) Superfaturamento na prestao de servio para a execuo de tombamento de bens municipais; h) Superfaturamento no Convite para contratao de profissional para prestar servio no parcelamento e reparcelamento das dvidas previdencirias, e no reteno de obrigaes fiscais e previdencirias decorrentes do contrato; i) Desvio de dinheiro a ttulo de contribuio para a Associao Nacional dos Servidores da FUNAI; j) Pagamentos indevidos de aluguel e conta de gua e esgotos para o contador do municpio; k) Pagamento de salrios abaixo do mnimo; l) Celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal; m) Fraudes contra o Ministrio da Sade no PSF. 7.2 CONSIDERADAS IMPROCEDENTES as relativas aos seguintes fatos denunciados: a) Uso de pessoal contratado sem concurso pblico, a exemplo de diaristas, para realizar obras pblicas j licitadas, bem como pagamentos mltiplos s mesmas pessoas; b) Duplicidade de gastos com consertos de carteiras escolares; c) Fraudes nos processos licitatrios e superfaturamento de gastos da secretaria municipal de administrao; d) Obra fantasma de recuperao de calamento; e) Desvio de recursos pblicos federais. 7.3 CONSIDERADAS irregularidades: PARCIALMENTE PROCEDENTES as seguintes

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PROCESSO TC 06039/10 Pg. 3/10

a) Fraude em compras de gneros alimentcios destinados Administrao e feitas sem licitao, ou em valor maior do que o licitado, empresa de parente do Prefeito1; b) Fraude na tomada de preos para compra de combustveis; c) Doao indevida de recursos a ttulo de ajuda a pessoa carente; d) Doao indevida de horas mquinas para construo de uma pista de MotoCross; e) Compra de passagem area para resolver assuntos pessoais do gestor. Ademais, quanto ao fato denunciado referente aos valores licitados, para um mesmo objeto, acima do limite de R$ 80.000,00, utilizando-se indevidamente a modalidade Convite, a Auditoria informou que tal aspecto foi apurado no item do relatrio inicial relativo a licitaes2, bem como entendeu que a denncia relativa pretensa fraude nos gastos dos servios de recuperao de estradas municipais, deveria ser apurada pela diviso de obras deste Tribunal (DICOP). 8. 9. No tocante gesto fiscal, registrou-se que o gestor ATENDEU INTEGRALMENTE S EXIGNCIAS DA LRF; Quanto s demais disposies constitucionais e legais, inclusive os itens do Parecer Normativo TC 52/04 e, os decorrentes das denncias constatadas nos autos, constataram-se as seguintes irregularidades: 9.1. Despesas no licitadas, no montante de R$ 61.198,24; 9.2. No apresentao de processos licitatrios durante inspeo in loco; 9.3. Aplicaes em remunerao e valorizao do magistrio abaixo do legalmente estabelecido (43,90%); 9.4. Apropriao indbita de contribuies previdencirias do Instituto de Previdncia Municipal no valor de R$ 25.280,72; 9.5. Despesas no comprovadas com aquisies de material de consumo para a Casa de Sade Municipal no montante de R$ 7.472,00; 9.6. Contratao do filho do gestor para desempenhar funo de mdico no municpio, caracterizando nepotismo; 9.7. Prtica antieconmica na locao de veculos para a Prefeitura Municipal; 9.8. Despesas no comprovadas com locao de veculos no montante de R$ 39.600,00; 9.9. Realizao de licitao para aquisio de combustveis sem a realizao de pesquisa de preos e sem a publicao do resumo do edital em jornal de grande circulao, em desconformidade com a Lei 8.666/93; 9.10. Aquisio de gneros alimentcios e homologao de licitao a empresa pertencente a servidor municipal, contrariando a Lei 8.666/93; 9.11. Despesa no comprovada com servio de tombamento de bens, no montante de R$ 35.000,00; 9.12. Despesa no comprovada no montante de R$ 16.200,00 com prestao de servio de parcelamento e re-parcelamento de dvidas previdencirias; 9.13. Despesa no comprovada, no montante de R$ 3.702,42, com contribuio para Associao de Servidores da FUNAI;

A Auditoria, apesar de considerar parcialmente procedente, no fez constar tal matria na concluso do relatrio inicial. No entanto, a falta de apresentao do procedimento licitatrio respectivo foi sanada por ocasio da defesa e, por isto mesmo, no se vislumbrou prejuzo instruo destes autos. 2 No qual no se posicionou pela procedncia/improcedncia do item denunciado (fls. 151/152).
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PROCESSO TC 06039/10 Pg. 4/10

9.14. Pagamentos indevidos para custear casa de apoio equipe de contabilidade, no montante de R$ 1.600,00; 9.15. Concesso de ajuda financeira insuficientemente comprovada; 9.16. Despesa insuficientemente comprovada com pagamento de trator para beneficiar pequenos produtores rurais; 9.17. Pagamentos de salrios abaixo do mnimo; 9.18. Celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal; 9.19. Exerccio de funo de mdico, em PSF e hospital pblico, pelo Prefeito Municipal, ferindo o art. 38, II da CF; 9.20. Despesas com passagens areas insuficientemente comprovadas; 9.21. No recolhimento de obrigaes patronais no montante de R$ 58.017,69; 9.22. Receita extra-oramentria no contabilizada no montante de R$ 64.992,62, devendo o gestor ressarcir o montante aos cofres pblicos; 9.23. Apropriao indbita de recursos previdencirios; 9.24. Aumento acentuado de cargos comissionados e contrataes por excepcional interesse pblico, durante o exerccio de 2009; 9.25. Despesas com passagens areas no comprovadas, no valor de R$ 4.776,00; 9.26. M condio de funcionamento da Casa de Sade Municipal (PSF I). Regularmente intimado para o exerccio do contraditrio, o interessado, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, apresentou a defesa de fls. 201/3265, que a Unidade Tcnica de Instruo analisou e concluiu por: 1. SANAR as irregularidades referentes : 1.1 Aplicaes em remunerao e valorizao do magistrio abaixo do legalmente estabelecido, de 43,90% para 70,90%; 1.2 Despesas no comprovadas com locao de veculos no montante de R$ 39.600,00; 1.3 Realizao de licitao para aquisio de combustveis sem a realizao de pesquisa de preos e sem a publicao do resumo do edital em jornal de grande circulao, em desconformidade com a Lei 8.666/93; 1.4 Despesa no comprovada com servio de tombamento de bens, no montante de R$ 35.000,00; 1.5 Despesa no comprovada, no montante de R$ 3.702,42, com contribuio para Associao de Servidores da FUNAI; 1.6 Concesso de ajuda financeira insuficientemente comprovada; 1.7 Despesas com passagens areas insuficientemente comprovadas; 1.8 Aumento acentuado de cargos comissionados e contrataes por excepcional interesse pblico, durante o exerccio de 2009. 2. ALTERAR o valor das despesas no licitadas de R$ 61.198,24 para R$ 35.648,24, representando 0,48% da despesa oramentria total, bem como as despesas com passagens areas no comprovadas, de R$ 4.776,00 para R$ 1.235,00; 3. MANTER as demais irregularidades. Os autos foram encaminhados para prvia oitiva ministerial cuja manifestao se deu atravs da ilustre Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco que, preliminarmente,

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PROCESSO TC 06096/10 Pg. 5/10

solicitou a juntada aos autos da comprovao do Aviso de Recebimento (AR) da citao, sendo atendida, e, no mrito, pugnou pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Belm do Brejo do Cruz, Sr. GERMANO LACERDA DA CUNHA, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de atendimento aos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC n 101/2000; 3. Aplicao de multa quela autoridade por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93); 4. Imputao de dbito, ao referido gestor, em razo das diversas despesas irregularmente efetuadas, conforme valores apurados pela Auditoria, bem como no montante pago ao servidor Francisco de Paula Brilhante Evangelista, para prestao de servios de transporte de estudantes, uma vez que no restou comprovada a efetiva execuo dos servios; 5. Apurao em processo especfico dos possveis excessos relativos s despesas com material de consumo destinado Casa de Sade Municipal e com combustveis, em vista da realizao de despesas fora dos padres mdios dos exerccios anteriores e posterior; 6. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades relativas ausncia de recolhimento e repasse de contribuies previdencirias, bem como acerca das pessoas em relao s quais foi apontada acumulao ilegal de rendimentos, Sr. Germano Lacerda Cunha e Sr. Germano Lacerda da Cunha Filho, para as medidas que entender cabveis; 7. Envio de ofcio ao Presidente do Instituto de Previdncia da Municipalidade, para que adote as medidas administrativas pertinentes, com relao s contribuies previdencirias no repassadas pelo Municpio; 8. Recomendao atual gesto no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como para regularizar a situao de precariedade encontrada na Casa de Sade Municipal (PSF I). Foram efetuadas as comunicaes de praxe. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECIISO PROPOSTA DE DEC SO

O Relator mantm sintonia com parte dos entendimentos da Unidade Tcnica de Instruo e do Parquet, todavia, antes de oferecer a sua Proposta de Deciso, tem a ponderar os aspectos a seguir delineados: 1. Nenhuma reforma merece ser feita no clculo das despesas no licitadas, no quantum remanescente de R$ 35.648,243, representando 0,48% da DOT, para o qual os esclarecimentos prestados no foram suficientes para afastar a pecha, ensejando tal conduta a configurao da hiptese preconizada no subitem 2.10 do Parecer Normativo n 52/2004, sem prejuzo de multa por infringncia a dispositivos da Lei 8.666/93; 2. punvel com aplicao de multa a no apresentao de procedimentos licitatrios durante inspeo in loco, conforme preconizado pelo art. 56, VI da
Tais despesas referem-se aquisio de material de construo, tecidos e toalhas, alm de fornecimento de gs (fls. 151 e 3266).
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LOTCE/PB, por caracterizar sonegao de documento em inspees e auditorias determinadas por este Tribunal, bem assim com a prtica antieconmica na locao de veculos para a Prefeitura Municipal, segundo se entende da leitura do inciso III do mesmo dispositivo legal; Alm de sancionada com aplicao de multa (art. 56, III da LOTCE/PB), por se tratar de ato de gesto ilegtimo, deve, ainda, ser devolvida a quantia paga a ttulo de custeio para casa de apoio equipe de contabilidade contratada, no valor de R$ 1.600,00 (Documento 11224/11), pelo gestor municipal, com recursos de suas prprias expensas; Permanece a irregularidade relativa s despesas no comprovadas com aquisies de material de consumo (gneros alimentcios) para a Casa de Sade Municipal no montante de R$ 7.472,00 (NE 373, 2144 e 2313), uma vez que a defesa no demonstrou a regularidade fiscal de ditas aquisies (notas fiscais correspondentes), alm do que pesam outras notcias nos autos, neste aspecto, a saber: mau funcionamento da instituio pblica em apreo, como mais a frente ser relatado (item 7 desta Proposta de Deciso), no h controles para o material de consumo adquirido e denncia de que o proprietrio do estabelecimento fornecedor das NEs 2144 e 2313 (Mercadinho Central Laudivan Linhares Lcio) guarda relao particular com o Prefeito, mas que restou prejudicada, pois no se pode confirmar que referido proprietrio, irmo de um vereador e este, cunhado do gestor municipal. Diante de demasiadas informaes, de se concluir que o valor questionado seja devolvido ao errio, com recursos das prprias expensas do Prefeito, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA; Das despesas no comprovadas indicadas nos autos, a saber, prestao de servio de parcelamento e re-parcelamento de dvidas previdencirias, no valor de R$ 16.200,00, pagamento de trator para beneficiar pequenos produtores rurais, no montante de R$ 3.500,00 e, por fim, passagens areas, no valor de R$ 1.235,00, totalizando R$ 20.935,00, v-se que, diante da ausncia de justificativas plausveis, bem assim de inequvoca falta de comprovao, seja dos servios prestados seja dos produtores rurais beneficiados com subsdios pblicos, situao esta ratificada inclusive por ocasio da inspeo in loco realizada pela equipe de Auditoria deste Tribunal, deve a quantia antes referenciada e totalizada ser devolvida aos cofres pblicos municipais, com recursos do prprio gestor, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA; Apesar da defesa ter afirmado que adotou providncias (no exerccio atual), visando regularizar a irregularidade do no pagamento efetivo do salrio mnimo nacionalmente unificado, pagando-se aos servidores as quantias devidas, tal pecha permanece para efeito de emisso de parecer, segundo a inteligncia do subitem 2.2 do Parecer Normativo PN TC 52/2004; No que tange ao mau funcionamento da Casa de Sade Municipal (PSF I), verificada por ocasio da inspeo in loco, no obstante tal confirmao ter se dado apenas em junho do corrente exerccio, cabe recomendao gesto municipal no intuito de promover esforos visando a melhoria dos servios prestados comunidade neste sentido, cumprindo, da melhor forma possvel, sua misso institucional; Deve ser devolvida ao errio municipal, com recursos do prprio Prefeito Municipal, a quantia de R$ 10.600,00 Documento 11155/11, referente celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal (agente de sade), para

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prestao de servios de transporte de estudantes, dada a inrcia do gestor em comprovar a efetiva realizao dos servios alm da disposio inserta no art. 9, III da Lei 8.666/93, a qual probe taxativamente tal espcie de vnculo contratual, sem prejuzo de tal conduta ser sancionada com a aplicao de multa; por outro lado, cabe to somente aplicao de multa pela aquisio de gneros alimentcios e homologao de licitao a empresa pertencente a servidor municipal (motorista) Documento 10184/11, por contrariar idntico dispositivo legal da Lei 8.666/93, visto que no h dvidas de que os produtos foram de fato adquiridos, razo pela qual no h ressarcimento a ser feito neste aspecto; 9. Quanto acumulao de cargos pblicos, quais sejam, de mdico, em PSF e hospital pblico, com o de Prefeito pelo gestor municipal, h de lhe ser assinado prazo para que comparea aos autos para comprovar a opo pelo exerccio do cargo eletivo, por indiscutvel violao a mandamento constitucional (art. 38, II da CF), no havendo, no entanto, o que ser ressarcido aos cofres pblicos, visto que restou comprovado que no percebeu subsdio de Prefeito; de outra banda, quanto acumulao indevida de cargos pblicos pelo filho do Prefeito, Senhor Germano Lacerda da Cunha Filho, inclusive das respectivas remuneraes, alm da conduta ser tambm punvel com multa, e, tendo em vista, a impossibilidade da Auditoria mensurar monetariamente tal irregularidade de se entender que a matria deva ser tratada de forma especfica, inclusive para comprovar o que alega o gestor em sua defesa, no tocante afirmao de que seu filho logrou xito no concurso pblico realizado para o cargo de Mdico; 10. No que tange ao pagamento a menor referente s contribuies previdencirias patronais ao INSS, no valor de R$ 58.017,694, tendo em vista que tal valor foi obtido por estimativa, cabe Receita Federal do Brasil o seu questionamento, a quem merece, por conseguinte, a matria ser remetida; da mesma forma, quanto pretensa apropriao indbita de contribuies previdencirias do Instituto de Previdncia Municipal IPM, no valor total de R$ 109.552,65, sendo R$ 25.280,72 relativa contribuio do servidor e R$ 84.271,93 patronal, logo se v que se trata tambm de clculos estimados realizados pela Auditoria (fls. 158/159), razo pela qual deve o referido Instituto ser comunicado no sentido de realizar o levantamento real do dbito, para posterior cobrana junto ao Poder Executivo Municipal; 11. Por fim, v-se que, de fato, no houve contabilizao de R$ 64.992,62 de receita extra-oramentria, derivada de consignaes em favor do INSS (parte segurado), alm do que tal mcula guarda estreita relao com outra irregularidade tratada nos autos, qual seja, apropriao indbita de recursos previdencirios (fls. 171/172). Como se verifica, tal informao baseou-se em documentos contbeisfinanceiros (valores retidos a ttulo de consignaes para o INSS, lanados nas folhas de pagamento Documento 10285/11, SAGRES e PCA), no havendo, por isto mesmo, nenhuma dvida no que tange ao quantum indicado. No obstante tal confirmao de se informar a alegao do gestor, em sua defesa, de que no houve alcance do referido valor, tendo em vista que o setor contbil promoveu, incorretamente, a contabilizao das folhas de pagamento pelos valores lquidos, culminando com a impossibilidade de se registrar as retenes previdencirias.

O valor recolhido a este ttulo, no exerccio, perfez o montante de R$ 192.066,96, fls. 171. Quanto ao IPM, do servidor foi repassado R$ 191.235,70 e relativo parte patronal, R$ 171.611,11, segundo consta na respectiva PCA.
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PROCESSO TC 06039/10 Pg. 8/10

Restou confirmado, por amostragem realizada nas folhas de pagamento e no SAGRES, que o valor descontado dos servidores relativo contribuio previdenciria ao INSS, figurava no valor empenhado pelo bruto, de modo que, ao final, tal valor restava como saldo a pagar que, nem havia sido pago no exerccio de 2009 nem no seguinte como Restos a Pagar, restando, apenas, ser anulado, em atendimento a normas contbeis que assim se impe. Diante de tal concluso, o Relator entende que o valor foi, de fato, descontado do servidor, embora no lhe tenha sido dado o destino que o motivou, in casu, seu repasse ao rgo previdencirio federal, permanecendo, durante todo tempo, integrados aos demais recursos financeiros da Edilidade. Assim sendo, no cabe a reposio da questionada quantia, devendo o gestor, no entanto, promover a regularizao daquela junto ao INSS, nos moldes que o caso requer, j que detm valores que no lhe pertence. Com efeito, o Relator prope no sentido de que os integrantes deste Egrgio Tribunal Pleno: 1. EMITAM E REMETAM Cmara Municipal de BELM DO BREJO DO CRUZ, PARECER CONTRRIO aprovao da prestao de contas do Prefeito Municipal, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, referente ao exerccio de 2009, neste considerando que o Gestor supraindicado ATENDEU INTEGRALMENTE s exigncias da LRF; CONHEAM da denncia protocolizada sob Documento TC n 05851/10, julgando-na:

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2.1 PROCEDENTE quanto aos fatos a seguir relacionados: a) Apropriao indbita dos valores descontados dos funcionrios municipais para o Instituto de Previdncia do Municpio IPM; b) Fraude nas compras para Casa de Sade do Municpio, compras de notas fiscais de valores exorbitantes, caracterizando desvio de dinheiro pblico; c) Fraude em licitao para aquisio de gneros alimentcios feita em nome de servidor pblico municipal; d) Duplicidade de gastos na reforma do prdio da Secretaria Municipal de Educao; e) Superfaturamento no Convite para contratao de profissional para prestar servio no parcelamento e reparcelamento das dvidas previdencirias, e no reteno de obrigaes fiscais e previdencirias decorrentes do contrato; f) Pagamentos indevidos de aluguel e conta de gua e esgotos para o contador do municpio; g) Pagamento de salrios abaixo do mnimo; h) Celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal; i) Fraudes contra o Ministrio da Sade no PSF. 2.2 IMPROCEDENTE quanto ao seguinte: a) Uso de pessoal contratado sem concurso pblico, a exemplo de diaristas, para realizar obras pblicas j licitadas, bem como pagamentos mltiplos s mesmas pessoas; b) Duplicidade de gastos com consertos de carteiras escolares; c) Fraudes nos processos licitatrios e superfaturamento de gastos da secretaria municipal de administrao; d) Obra fantasma de recuperao de calamento;

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e) Desvio de recursos pblicos federais. 2.3 PARCIALMENTE PROCEDENTE quanto aos fatos a seguir relacionados: a) Fraude em compras de gneros alimentcios destinados Administrao e feitas sem licitao, ou em valor maior do que o licitado, empresa de parente do Prefeito; b) Contratao de mdicos que so parentes do gestor, quais sejam, Senhor Germano Lacerda da Cunha Filho e Elaine Catarine Fernandes Salviano; c) Doao indevida de horas mquinas para construo de uma pista de MotoCross. 2.4 PREJUDICADA em relao aos seguintes aspectos: a) Irregularidades na locao de veculos para a Prefeitura Municipal; b) Superfaturamento na prestao de servio para a execuo de tombamento de bens municipais; c) Desvio de dinheiro a ttulo de contribuio para a Associao Nacional dos Servidores da FUNAI; d) Fraude na tomada de preos para compra de combustveis; e) Doao indevida de recursos a ttulo de ajuda a pessoa carente; f) Compra de passagem area para resolver assuntos pessoais do gestor. 3. DETERMINEM a restituio da quantia de R$ 40.607,00 (quarenta mil e seiscentos e sete reais), sendo R$ 1.600,00 relativo a pagamento de aluguel para casa de apoio equipe de contabilidade contratada, R$ 28.407,00 relativo a despesas no comprovadas e R$ 10.600,00 referente celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal para transporte de estudantes no comprovado, no prazo de 60 (sessenta) dias, pelo gestor municipal, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA; 4. APLIQUEM multa pessoal ao Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude, especialmente, de ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, de sonegar documento em inspees e auditorias determinadas por este Tribunal, prtica antieconmica na locao de veculos, cometimento de ato de gesto ilegtimo, por ter realizado despesas no comprovadas, infringncia a dispositivos da Lei de Licitaes e Contratos (art. 9, III), pela acumulao ilegal de cargos pblicos, e por prtica de nepotismo, configurando as hipteses previstas no artigo 56, incisos II, III e VI da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; 5. ASSINEM o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 6. CONCEDAM o prazo de 60 (sessenta) dias para que o gestor municipal, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, comparea aos autos com vistas a comprovar a opo para o exerccio de cargo eletivo de Prefeito, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie;

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PROCESSO TC 06039/10 Pg. 10/10

ORDENEM a anlise mais amide, pelo setor competente deste Tribunal (DIGEP/DEAPG), da matria relativa a acumulao de cargos pblicos pelo Senhor Germano Lacerda da Cunha Filho; 8. DETERMINEM a anlise pormenorizada dos fatos referentes a possvel prejuzo causado na execuo das obras de reforma do prdio da Secretaria de Educao (R$ 27.021,63), bem como dos servios de recuperao de estradas municipais (R$ 148.000,00), pela diviso de obras desta Corte de Contas (DECOP/DICOP); 9. REPRESENTEM Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias, bem assim ao Instituto de Previdncia do Municpio de Belm do Brejo do Cruz, referente s contribuies subordinadas ao regime prprio; 10. RECOMENDEM Administrao Municipal de BELM DO BREJO DO CRUZ, no sentido de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, especialmente no que diz respeito adequao do funcionamento da Casa de Sade ao interesse pblico, com vistas a evitar consequncias adversas em futuras prestaes de contas; 11. ORDENEM a remessa da cpia da deciso que vier a ser adotada ao denunciante. a Proposta. Joo Pessoa, 09 de novembro de 2.011

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____________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro MARCOS ANTNIO DA COSTA Relator

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PROCESSO TC 06039/10 1/3 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL MUNICPIO DE BELM DO BREJO DO CRUZ - PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO, SENHOR GERMANO LACERDA DA CUNHA, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2009 EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS CONHECIMENTO DE DENNCIAS, JULGADAS PROCEDENTES EM ALGUNS ASPECTOS E EM OUTROS IMPROCEDENTES, PARCIALMENTE PROCEDENTES OU PREJUDICADA - IMPUTAO DE DBITO - APLICAO DE MULTA ASSINAO DE PRAZO PARA ADOO DE PROVIDNCIAS PELO GESTOR - DETERMINAO PARA ANLISE DE MATRIA DE RESPONSABILIDADE TANTO DA DIGEP QUANTO DA DICOP DESTE TRIBUNAL COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL E AO INSTITUTO DE PREVIDNCIA MUNICIPAL RECOMENDAES REMESSA DE CPIA DA DECISO PROFERIDA AO DENUNCIANTE. ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LRF.

ACRDO APL TC 894 / 2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 06039/10; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, na Sesso desta data, em: 1. EMITIR E REMETER Cmara Municipal de BELM DO BREJO DO CRUZ, PARECER CONTRRIO aprovao da prestao de contas do Prefeito Municipal, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, referente ao exerccio de 2009, neste considerando que o Gestor supraindicado ATENDEU INTEGRALMENTE s exigncias da LRF; 2. CONHECER da denncia protocolizada sob Documento TC n 05851/10, julgando-na: 2.1 PROCEDENTE quanto aos fatos a seguir relacionados: a) Apropriao indbita dos valores descontados dos funcionrios municipais para o Instituto de Previdncia do Municpio IPM; b) Fraude nas compras para Casa de Sade do Municpio, compras de notas fiscais de valores exorbitantes, caracterizando desvio de dinheiro pblico; c) Contratao de mdicos que so parentes do gestor, quais sejam, Senhor Germano Lacerda da Cunha Filho e Elaine Catarine Fernandes Salviano; d) Fraude em licitao para aquisio de gneros alimentcios feita em nome de servidor pblico municipal; e) Duplicidade de gastos na reforma do prdio da Secretaria Municipal de Educao; f) Superfaturamento no Convite para contratao de profissional para prestar servio no parcelamento e reparcelamento das dvidas previdencirias, e no reteno de obrigaes fiscais e previdencirias decorrentes do contrato; g) Pagamentos indevidos de aluguel e conta de gua e esgotos para o contador do municpio; h) Pagamento de salrios abaixo do mnimo;

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PROCESSO TC 06039/10 2/3

i) Celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal; j) Fraudes contra o Ministrio da Sade no PSF. 2.2 IMPROCEDENTE quanto ao seguinte: a) Uso de pessoal contratado sem concurso pblico, a exemplo de diaristas, para realizar obras pblicas j licitadas, bem como pagamentos mltiplos s mesmas pessoas; b) Duplicidade de gastos com consertos de carteiras escolares; c) Fraudes nos processos licitatrios e superfaturamento de gastos da secretaria municipal de administrao; d) Obra fantasma de recuperao de calamento; e) Desvio de recursos pblicos federais. 2.3 PARCIALMENTE PROCEDENTE quanto aos fatos a seguir relacionados: a) Fraude em compras de gneros alimentcios destinados Administrao e feitas sem licitao, ou em valor maior do que o licitado, empresa de parente do Prefeito; b) Doao indevida de horas mquinas para construo de uma pista de MotoCross. 2.4 PREJUDICADA em relao aos seguintes itens: a) Irregularidades na locao de veculos para a Prefeitura Municipal; b) Superfaturamento na prestao de servio para a execuo de tombamento de bens municipais; c) Desvio de dinheiro a ttulo de contribuio para a Associao Nacional dos Servidores da FUNAI; d) Fraude na tomada de preos para compra de combustveis e) Doao indevida de recursos a ttulo de ajuda a pessoa carente; f) Compra de passagem area para resolver assuntos pessoais do gestor. 3. DETERMINAR a restituio da quantia de R$ 40.607,00 (quarenta mil e seiscentos e sete reais), sendo R$ 1.600,00 relativo a pagamento de aluguel para casa de apoio equipe de contabilidade contratada, R$ 28.407,00 relativo a despesas no comprovadas e R$ 10.600,00 referente celebrao de contrato com funcionrio pblico municipal para transporte de estudantes no comprovado, no prazo de 60 (sessenta) dias, pelo gestor municipal, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA; 4. APLICAR multa pessoal ao Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude, especialmente, de ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, de sonegar documento em inspees e auditorias determinadas por este Tribunal, prtica antieconmica na locao de veculos, cometimento de ato de gesto ilegtimo, por ter realizado despesas no comprovadas, infringncia a dispositivos da Lei de Licitaes e Contratos (art. 9, III), pela acumulao ilegal de cargos pblicos e por prtica de nepotismo, configurando as hipteses previstas no artigo 56, incisos II, III e VI da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006;

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5. ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 6. CONCEDER o prazo de 60 (sessenta) dias para que o gestor municipal, Senhor GERMANO LACERDA DA CUNHA, comparea aos autos com vistas a comprovar a opo para o exerccio de cargo eletivo de Prefeito, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie; 7. ORDENAR a anlise mais amide, pelo setor competente deste Tribunal (DIGEP/DEAPG), da matria relativa a acumulao de cargos pblicos pelo Senhor Germano Lacerda da Cunha Filho; 8. DETERMINAR a anlise pormenorizada dos fatos referentes a possvel prejuzo causado na execuo das obras de reforma do prdio da Secretaria de Educao (R$ 27.021,63), bem como dos servios de recuperao de estradas municipais (R$ 148.000,00), pela diviso de obras desta Corte de Contas (DECOP/DICOP); 9. REPRESENTAR Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias, bem assim ao Instituto de Previdncia do Municpio de Belm do Brejo do Cruz, referente s contribuies subordinadas ao regime prprio; 10. RECOMENDAR Administrao Municipal de BELM DO BREJO DO CRUZ, no sentido de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, especialmente no que diz respeito adequao do funcionamento da Casa de Sade ao interesse pblico, com vistas a evitar consequncias adversas em futuras prestaes de contas; 11. ORDENAR a remessa da cpia da deciso ora adotada ao denunciante.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino
Joo Pessoa, 09 de novembro de 2011.

__________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator

____________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial junto ao TCE/PB

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Em 9 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL