Los Documentos de Trabajo (DT) de la Divisin de Derecho Poltica y Gobierno (DDPG) son textos de carcter cientfico en forma de artculo

acadmico, ensayo, resea (en compilacin), revisin crtica (literature review) o notas metodolgicas que difunden avances o resultados de los proyectos de investigacin realizados por los investigadores(as) de tiempo completo de la DDPG. Los DT cuentan con un alto rigor acadmico que da cuenta de la calidad de la planta de investigadores de la DDPG.

Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno Universidad de Guanajuato, Campus Guanajuato Lascurin de Retana No. 5, Zona Centro Guanajuato, Guanajuato. C.P. 36000 Mxico Pgina-e: http://www.ddpg.ugto.mx/ Contacto: Serie Derecho: Dr. Julio Csar Kala (jckala@ugto.mx) Tel. (01473) 7320006, ext. 4034 Serie Estudios Polticos: Dr. Carlos R. Cordourier Real (c_real@ugto.mx) Tel. (01473) 7320006, ext. 4072 Serie Gestin Pblica: Dra. Vanessa Gngora Cervantes (vgongora@ugto.mx) Tel. (01473) 7320006, ext. 4003

PRESENTACIN
El proceso de crecimiento que vive la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno (DDPG) de la Universidad de Guanajuato abre una oportunidad para la generacin de conocimiento especializado en las distintas disciplinas que conforman su esfera acadmica. Con el objetivo de difundir el progreso de las investigaciones de calidad acadmica efectuadas por las y los profesores de tiempo completo de la DDPG, las Series de Documentos de Trabajo presentan textos de carcter cientfico en forma de artculo acadmico que difunden avances y/o resultados de los proyectos de investigacin realizados por los investigadores. Por medio de la produccin de los documentos, se pretende ofrecer un canal de divulgacin de las investigaciones, estimular procesos de retroalimentacin y crtica a los productos de investigacin entre colegas y lectores del pblico en general, as como generar insumos para reforzar la docencia en los distintos programas que integran la DDPG.

MODELO CONCEPTUAL PARA LA GENERACIN DE INDICADORES DE PARTICIPACIN CVICA EN ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Documento de trabajo No. 2 Serie Estudios Polticos Carlos R. Cordourier Real Profesor investigador del Departamento de Estudios Polticos Correo electrnico: c_real@ugto.mx

Resumen Este documento busca generar indicadores que operacionalicen el constructo participacin cvica a travs de los reactivos de un cuestionario que recopila informacin entre las organizaciones de la sociedad civil susceptibles a recibir financiamiento federal. Para ello, se desarrolla un modelo que explica dicho concepto y se propone una tipologa para estudiarlo. Asimismo, una vez definido como una manifestacin del capital social comunitario, se presenta un argumento que explica cmo la magnitud de la participacin cvica se encuentra relacionada con otra expresin del capital social: la asociatividad. La idea central consiste en exponer que una baja institucionalidad de los espacios asociativos puede tener efectos disuasivos en la participacin cvica.

Introduccin El objetivo de este texto consiste en ofrecer un modelo conceptual que sirva de base para explicar cul es la relacin entre el capital social y la participacin cvica, as como operacionalizar indicadores de participacin cvica que permitan la confeccin de anlisis empricos. La funcin de este modelo conceptual es generar diversos reactivos que recopilen informacin (a travs de un sondeo1) sobre la existencia e intensidad de participacin cvica canalizada a travs de organizaciones de la sociedad civil (OSC). Este texto, presentado de manera preliminar como documento de trabajo del Departamento de Estudios Polticos, forma parte de una investigacin que se plantea conocer si las OSC susceptibles a recibir financiamiento pblico federal en Mxicoes decir, aquellas que se encuentran inscritas en el Registro Federal de las OSCpromueven, o inhiben, la participacin cvica de las personas. La hiptesis (de carcter exploratorio) del proyecto mencionado es la siguiente: la existencia y magnitud de la participacin cvica canalizada a travs de OSC est relacionada con las caractersticas institucionales de las organizaciones. Planteado el problema de una manera distinta: el nivel de participacin cvica de una sociedad no slo se explica por factores individuales (e.g., nivel de ingreso, escolaridad, ideologa, valores religiosos, etc.,) sino que las propias organizaciones civiles, como espacios de intermediacin entre el individuo y la esfera pblica, inciden directamente en la factibilidad del compromiso cvico. De ah que sea relevante conocer cmo la estructura organizacional de las asociaciones civiles afecta positiva (o negativamente) aquella expresin del capital social. En este sentido, el proyecto de investigacin en el que se inserta el modelo conceptual que se presenta en las siguientes pginas parte de la siguiente proposicin: distintos aspectos del capital social (en particular, la asociatividad y la participacin cvica) pueden reforzarse o debilitarse recprocamente. Esta idea es crucial para advertir que la densidad asociativa (i.e., el nmero de organizaciones civiles respecto al tamao de
El sondeo tiene como universo de estudio a las organizaciones de la sociedad civil mexicanas que cuentan con la Clave nica de Registro (CLUNI): 12,130 OSC. Es pertinente sealar que el mecanismo de recopilacin de datos no es propiamente una encuesta ya que, despus de una prueba piloto con una tasa alta de no respuesta (92%), restricciones financieras del proyecto de investigacin impidieron asumir costos asociados a estrategias especficas que garantizaran incrementar el volumen de respuestas (e.g., llamadas telefnicas de invitacin, levantamiento y/o seguimiento). En este sentido, el mecanismo de recopilacin de datos tiene un sesgo derivado de la inexistencia de un muestreo aleatorio: el cuestionario slo es recibido por OSC con CLUNI que cuentan con una cuenta de correo electrnico (90.23%).
1

la poblacin) por s misma no representa necesariamente un indicador efectivo del volumen de capital social comunitario de una sociedad. Aunque es cierto que la densidad asociativa puede revelar la existencia de capital social, sus beneficios atribuidostales como el buen desempeo de las instituciones democrticas o el desarrollo econmico (Putnam, 1995)pueden ser marginales si las caractersticas de las organizaciones obstaculizan o limitan otras de las manifestaciones de este recurso. Una vez expuesto el argumento general del proyecto matriz, que permite contextualizar el contenido de este documento de trabajo, es necesario mencionar cmo se organiza el texto. En primer lugar, se presentan tres modelos derivados de teoras de la participacin cvica. El objetivo consiste en dar cuenta de una amplia gama de variables que han sido utilizadas para explicarla. Asimismo, se ofrece un modelo alternativo que, al incorporar el factor de la institucionalizacin de las OSC, busca subrayar que la participacin cvica se encuentra relacionada de forma directa con otra expresin del capital social: la asociatividad. De modo que en la explicacin de aquella debe examinarse cmo es afectada por las caractersticas de los espacios asociativos a travs de los que se canaliza. Por otra parte, se ofrecen definiciones conceptuales que acotan el sentido en el que es usado el trmino capital socialentendido como un recurso construido socialmente que resuelve problemas de accin colectivay se explica cmo se concibe la participacin cvica. En este sentido, se propone una tipologa bsica de indicadores que miden la participacin o compromiso cvico y se mencionan en qu tipo de prcticas se enfocan los reactivos del instrumento de medicin. De la misma manera, se exponen las dimensiones de la institucionalidad de las organizaciones sobre las que se contempla recopilar informacin: gobernanza, gestin estratgica, programas de reclutamiento (y retencin) del voluntariado y de recaudacin de donativos individuales, y mecanismos de incidencia en poltica pblica. La idea consiste en contar con dimensiones especficas que permitan conocer el grado de institucionalidad de las organizaciones civiles a fin de contar con un indicador para el proyecto matriz que operacionalice empricamente esa variable que promueve (o inhibe) la participacin cvica. Finalmente, en un anexo se incluye el cuestionario que integra el total de reactivos propuestos para llevar a cabo el sondeo.

Teoras de la participacin cvica En un anlisis emprico sobre la participacin cvica en Gran Bretaa, Charles Pattie, Patrick Seyd y Paul Whiteley (2004) identifican principalmente tres grandes teoras que la explican: teora de la eleccin racional, capital social y el voluntarismo cvico. La primera de ellas considera que, asumiendo la existencia de individuos racionales con metas egostas de corto plazo, la participacin cvica se presentar cuando los beneficios de involucrarse excedan los costos. Anlogamente al problema original expuesto por Anthony Downs en su libro Teora econmica de la democracia (1957)en el que se plantea la irracionalidad econmica para los individuos de votartodo apuntara a que las personas optan por abstenerse, pues su participacin (electoral o cvica) es costosa (i.e., los beneficios son nulos, pues es altamente probable que su participacin no defina elecciones ni resuelva problemas sociales o polticos). Sin embargo, esta prematura conclusin ha sido desmentida por la existencia de otro tipo de beneficios asociados al acto de participar. Pattie, Seyd, y Whiteley sealan dos (con mayor o menor grado de consistencia con la teora de la eleccin racional): (a) beneficios no-colectivos (e.g., satisfaccin personal) y, siguiendo a Mancur Olson (1965), (b) beneficios selectivos (i.e., beneficios que se restringen slo a los que participan y que tienen un carcter de exclusividad: los freeriders no participan de ellos). Asumiendo que la mejor manera para explicar la participacin cvica en esta teora consiste en centrarse en los beneficios selectivos, dichos autores proponen dividirlos analticamente en tres elementos:
Beneficios del proceso (aquellos que las personas reciben como resultado de la participacin en el proceso poltico); beneficios derivados (beneficios privados que resultan de la accin, tales como conseguir personalmente una mejor posicin); y beneficios grupales (beneficios privados derivados de los grupos de inters) (Pattie, al., 2004: p. 444).

et.

De esta manera, proponen un modelo que llaman de incentivos generales para explicar la participacin cvica que tiene la siguiente forma: (1) A= p + B C + S + SY + SN + EX En este modelo2, A representa la participacin cvica (los autores la llaman activism), p es la eficacia (entendida como la capacidad reportada de las personas para tener un
Cabe sealar que en el presente artculo no se desarrolla una explicacin de la operacionalizacin de cada una de las variables de los modelos propuestos por Pattie et. al., con base en reactivos de la encuesta The Citizen Audit Survey, ESRC (2000-2001). El objetivo fundamental de presentar los modelos consiste en sealar la diversidad de variables explicativas de la participacin cvica.
2

impacto en el sistema poltico), B son los beneficios colectivos, C representa el costo de participar, S indica los beneficios selectivos, SY los beneficios del sistema (esto es, la percepcin sobre el deber ciudadano de participar para que las instituciones democrticas funcionen), SN son las normas sociales para la participacin (se trata de un incentivo derivado del valor social que tiene para los individuos participar), y EX los incentivos (o motivos) expresivos para la participacin (se refiere al sentimiento de adhesin a una comunidad poltica, pues se parte de la intuicin de que las personas que se sientan ms apegadas su nacionalidad son ms proclives a involucrarse). Por otra parte, se desarrollan dos modelos ms que formalizan sendas explicaciones relacionadas con los conceptos de capital social y voluntarismo cvico. En el primero de ellos, se postula que la participacin cvica, siguiendo a Putnam en Bowling Alone (2000), tiene una relacin negativa respecto a las horas que las personas pasan frente a la televisin; mientras que otras expresiones del capital social como la confianza, la asociatividad y las redes, as como el arraigo al lugar en el que se vive inciden positivamente en la participacin. De esta manera, se formaliza esta explicacin del compromiso (participacin o activismo) cvico asociada al concepto de capital social del siguiente modo: (2) A = T + M + N TV + Y + F

A representa el activismo o participacin cvica, T es la confianza (en otras personas e instituciones), M (membresa en los grupos), N son las redes de compromiso cvico, TV es el tiempo que las personas dedican en promedio a ver la televisin, Y son los aos que las personas tienen de arraigo en su direccin actual, y F es una variable dicotmica que indica si las personas tienen o no familiares que viven cerca de su domicilio. La ltima explicacin desarrollada por Pattie et. al., se centra en lo que llaman voluntarismo cvico. Este modelobasado en una lgica socioeconmica de participacin que sugiere que factores como el ingreso o la escolaridad se relacionan directamente con la participacin cvicaincorpora variables adicionales a los recursos relacionadas con lo que llaman involucramiento con el sistema poltico. A continuacin se presenta el modelo formalizado: (3) A=p+R+M+I+E

En este modelo, A representa la participacin o activismo, p la eficacia (entendida como la percepcin subjetiva de tener un impacto), R los recursos (tales como el 7

ingreso, tiempo, escolaridad), M movilizacin (variable dicotmica que recopila informacin acerca de si las personas han sido convocadas a la participacin o no3), I es la identificacin partidista y E el involucramiento poltico. Los modelos anteriores son presentados en este texto para dar cuenta de un nmero importante de variables explicativas de la participacin cvicatales como los recursos disponibles, los rendimientos (o beneficios privados), los costos, los valores sociales, o la eficacia percibida sobre la posibilidad de incidir en los sistemas polticosque han sido explorados en la literatura. Lejos de ser explicaciones alternativas, de acuerdo con el anlisis emprico4 efectuado por Pattie et. al., son de hecho explicaciones complementarias: [m]s que ser teoras rivales, cada una arroja luz sobre distintos aspectos de un mismo fenmeno. Todas tienen un rol que jugar. Por lo tanto, comprender el compromiso cvico requiere de las tres teoras (Pattie et. al.,: 463). Adems de exponer la diversidad de variables que intervienen en la explicacin de la participacin cvica, mi inters por presentar estos modelos consiste en mostrar cmo factores asociados al capital social se encuentran correlacionados y se influyen recprocamente para determinar la intensidad de la participacin cvica agregada en una sociedad. De alguna manera, aunque no se hace explcito en el anlisis emprico desarrollado por Pattie et. al., distintas expresiones del capital social pueden reforzarse o debilitarse recprocamente. En particular, la participacin cvica puede inhibirse cuando existe una precaria institucionalizacin de las asociaciones ciudadanas, o cuando stas tienen esquemas organizacionales que son de hecho disuasivos. Abundan ejemplos de la precariedad en el funcionamiento de muchas asociaciones: falta de programas efectivos de reclutamiento (y retencin) de voluntarios, inexistencia de mecanismos para la recaudacin de donativos individuales, escasa participacin de miembros y voluntarios en los rganos de gobernanza y en el diseo de la planeacin estratgica, ausencia de medios y plataformas para la incidencia pblica que involucren directamente a la ciudadana, pobre difusin de la efectividad de sus intervenciones

Pattie, Seyd y Whiteley consideran que incluso si las personas tienen los recursos para participar (por ejemplo, tienen tiempo disponible, recursos econmicos y alta escolaridad) existe la probabilidad de que no participen si no son convocadas directamente. 4 Los autores emplean tcnicas estadsticas de anlisis de regresin lineal para estimar el poder explicativo de cada modelo.

para resolver problemas sociales (o contribuir en la distribucin de bienes pblicos), invisibilidad. Dichas caractersticas organizacionales tienen como efecto un aumento de los costos de participacin para los individuos (e.g., costos de informacin) y una disminucin de sus beneficios (e.g., los beneficios selectivos); lo cual podra inhibir a las personas para involucrarse. Esta situacin se agrava cuando, por las caractersticas estructurales del sistema social y poltico, otras variablestales como las normas sociales, la efectividad o el sentido del deberoperan como poderosos desincentivos. As, la probabilidad de que se d la participacin ser muy baja cuando un ciudadano(a), adems de considerar que los costos de participar exceden los beneficios, adjudique slo al gobierno la responsabilidad de resolver problemas sociales, considere que personas como l (o ella) no pueden cambiar las cosas y piense que no tiene valor social alguno involucrarse. Aunque no se desarrolla en este texto un modelo emprico explicativo de la participacin, considero pertinente formalizar la hiptesis exploratoria del proyecto de investigacin5 a fin de que se comprenda el valor heurstico que tiene el factor nivel de institucionalizacin de las asociaciones para maximizar los beneficios y reducir los costos de la participacin. Esta formalizacin busca incorporar a la teora de la accin racional el factor asociativo que constituye un aspecto del capital social. (4) Po = (S - C) + M + A Po representa la participacin cvica en las organizaciones, es un parmetro que mide progresivamente la institucionalizacin de las organizaciones y cuyo valor se encuentra en el rango de 0 a 1, S beneficios selectivos, C costos de participar, M movilizacin (esto es, si las personas fueron requeridas para participar), A representa la confianza de los ciudadanos en las asociaciones cvicas.6 El presente texto busca especificar qu tipo de indicadores pueden servir para la construccin de la variable Po. En este sentido, es importante mencionar que las organizaciones civiles representan estructuras de intermediacin a travs de las cuales pueden presentarse una gama especfica de acciones de carcter cvico, entre

(H) La existencia y magnitud de la participacin cvica canalizada a travs de OSC est relacionada con las caractersticas institucionales de las organizaciones. 6 Para la operacionalizacin de estas variable se recurre a diversos reactivos de la Encuesta Nacional de Filantropa y Sociedad Civil, ENAFI-ITAM, 2008. Mientras que para la construccin del parmetro es necesario reelaborar la metodologa de recopilacin de datos del proyecto para contar con una muestra representativa del universo estudiado.

las que sobresalen genricamente el trabajo voluntario a favor de una causa social, la realizacin de donativos y el activismo cvico.

Participacin cvica: una expresin del capital social El empleo del concepto de capital social como un factor que incide positivamente en la vida de las comunidades se remonta al trabajo de Lyda J. Hanifan a principios del siglo XX. En el contexto de diversos estudios sobre escuelas rurales, Hanifan usa por primera vez el trmino para referirse a la buena voluntad, camaradera, simpata mutua e interaccin social entre un grupo de personas y familias que componen una unidad social (Farr, 2004: 11). Si bien Hanifan, utiliz originalmente el trmino capital de manera figurada, desarrollos tericos posteriores de la sociologa principalmente motivados a raz de las investigaciones de James Coleman (1986, 1987, 1988, 1990) y Robert Putnam (1993a, 1995)han destacado distintos beneficios (o rendimientos) individuales y colectivos que generan las normas de reciprocidad, la cultura asociativa y las redes sociales. Elinor Ostrom y Toh-Kyeong Ahn (2003) distinguen entre dos visiones principales del concepto de capital social todava vigentes en la literatura especializada: minimalista y expansionista. La primera de ellas entiende al capital social como el acceso a redes personales favorables que son susceptibles de ser aprovechadas a nivel individual. De manera que el capital social es visto como un activo de las personas derivado de sus conexiones individuales. Este tipo de capital es social porque slo es asequible mediante el uso de dichas relaciones. Desde esta perspectiva, las personas que tienen a su disposicin redes ms densas de contactos cuentan con mayores posibilidades de acceder a recursos derivados de su capital social. Algunos de los beneficios que han sido estudiados de estas redes

egocentradas, por ejemplo, son recomendaciones para conseguir empleo, prstamos, asistencia en el cuidado de hijos, y otro tipo de apoyos. Por su parte, la visin expansionista del capital social ha buscado extender el uso del concepto y lo sita en el marco de la accin colectiva. De acuerdo con esta visincrecientemente dominante en la sociologa econmicael capital social constituye un recurso comunitario que resuelve problemas de accin colectiva. Esta concepcin considera que las manifestaciones del capital social como la pertenencia a redes de compromiso social (e.g., organizaciones civiles, cooperativas, clubes, asociaciones vecinales, etc.,) y las normas de reciprocidad tienen un impacto positivo 10

en los niveles de confianza social, lo cual disminuye costos de transaccin y resuelve problemas de accin colectiva relacionados con el desarrollo econmico y el funcionamiento de las instituciones democrticas. En este sentido, Robert Putnam plantea que:
Por analoga con las nociones de capital fsico y capital humanoherramientas y capacitacin que aumentan la productividad individualel capital social se refiere a las caractersticas de la organizacin social, como las redes, normas y confianza, que facilitan la coordinacin y la cooperacin para el beneficio mutuo. El capital social aumenta los beneficios de la inversin en capital fsico y humano (Putnam, 1994: 7).

El carcter multidimensional inherente al concepto de capital social, que en diversos estudios ha abarcado normas de reciprocidad, confianza interpersonal, redes, participacin cvica, e incluso reglas y leyes, ha generado cierta ambigedad en el empleo del trmino. De modo que al operacionalizar el concepto es comn que se confunda recurrentemente con sus efectos, provocando no slo circularidad en las explicaciones, sino tambin escepticismo respecto a la pertinencia y solidez terica de aquellos argumentos que lo usan como variable explicativa. En este sentido, Alejandro Portes ha advertido sobre el riesgo que corre el concepto de perder valor heurstico cuando es empleado como sinnimo de todas las cosas positivas de la vida en comunidad (Portes, 2000). De igual manera, se ha apuntado con insistencia por los especialistas que la medicin del capital social es compleja y slo es posible acercarse a l a travs de aproximaciones. El hecho es que no siempre resulta sencillo encontrar el equilibrio adecuado entre los componentes actitudinales y comportamentales que requieren ser incorporados a las encuestas que buscan medirlo. Asimismo, las manifestaciones que puede tomar el capital social varan en funcin de los contextos culturales, pues no en todos los pases dicho recurso adquiere las mismas formas. No obstante la dificultad que representa contar con mediciones confiables del capital social, en aos recientes se han generado algunos instrumentos que contribuyen a esclarecer sus dimensiones, y as rehabilitar el poder explicativo del concepto mediante anlisis empricos. Entre los ms importantes se encuentra el Cuestionario Integrado para la Medicin del Capital Social desarrollado por Grootaert et. al., (2004) para el Banco Mundial. El cual busca generar herramientas que permitan la medicin del capital social principalmente en pases en vas de desarrollo. De igual manera, en Mxico el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretara de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Salud Pblica impulsaron la Encuesta 11

Nacional de Capital Social en el Medio Urbano (ENCASU-2006), cuyo propsito consisti en explorar el capital social a travs de la generacin de datos agregados sobre el uso de redes, el asociacionismo y la confianza interpersonal. Ambas iniciativas parten de la idea que el capital social es una variable importante para comprender procesos de desarrollo desde la sociologa econmica. Por lo anterior, al emplear el trmino capital social es necesario delimitar con claridad cmo se le concibe (y cuantifica), y cul es la funcin que cumple dentro de las explicaciones de los sistemas sociales. Respecto a nuestro tema de estudio, enmarcado en la sociologa poltica, la estrecha vinculacin que existe entre los conceptos de ciudadana, sociedad civil, asociacionismo y capital social obliga a trazar esquemas explicativos en los que dichos conceptos no conduzcan a la redundancia analtica. De esta manera, considero pertinente presentar a grandes rasgos cmo concibo conceptualmente la relacin entre dichas nociones a fin de que los resultados que se generen de esta investigacin puedan ser interpretados adecuadamente. No slo ello, el modelo conceptual que se esboza en este texto intenta explicar cul es la funcin social de las organizaciones de la sociedad civil dentro de un contexto ms amplio, el cual de manera especfica tiene que ver, agotada la etapa de transicin poltica, con la consolidacin de la democracia.7 Dilucidar los vnculos entre la sociedad civil, la participacin cvica y el capital social constituye un paso elemental para comprender cmo inciden estas variables en dicho proceso. En este sentido, la concepcin de capital social que se emplea a lo largo de este anlisis est arraigada en la llamada visin expansionista. Este paradigma considera que dicha forma de capital es un recurso de las comunidades que les permite resolver eficientemente problemas de accin colectiva. Especficamente, la posesin de dicho recurso parece contribuir al buen funcionamiento de instituciones formales e informales que fomentan no slo el desarrollo econmico sino la democracia (Putnam 1993a, 1993b, 1994, 1995, 2000; Fukuyama 1995). En su artculo sobre las implicaciones del concepto para la teora del desarrollo, la investigacin y las polticas pblicas, Woolcock y Narayan lo definen concisamente

Consideramos til la distincin analtica entre ambas etapas de la democratizacin poltica propuesta por Andreas Schedler, quien afirma que [d]urante las transiciones, no existe la certeza de que se establecern reglas democrticas; durante los procesos de consolidacin, no existe la certeza de que perdurarn (Schedler, 2004: 29).

12

como las normas y redes que les permiten a la gente actuar colectivamente (Woolcock et. al., 2000: 3). Aunque tambin es posible emplear eficazmente la nocin de capital social para explicar beneficios individuales (e.g., rendimientos por el acceso a redes favorables), en esta investigacin se explorar slo uno de los sentidos que tiene el trmino en virtud de que se parte de un nivel de anlisis distinto: la sociedad. Dicho de otra manera, estamos interesados en comprender cmo ciertas expresiones del capital social colectivo tales como la participacin cvica y el asociacionismo inciden en procesos estructurales; especficamente en la consolidacin democrtica. Se asume, entonces, que contar con: (a) altos niveles de participacin cvica, y (b) densidad asociativa de un tipo especfico de organizaciones (esto es, altamente institucionalizadas) favorece la consolidacin democrtica al reducir los costos del proceso. Un sistema con ciudadanos(as) respetuosos del Estado de Derecho, solidariamente comprometidos con el bien pblico, atentos a la rendicin de cuentas de sus representantes, y participativos en la esfera pblica genera un recurso social que favorece el desempeo de instituciones democrticas. Visto como un concepto que tiene una funcin explicativa sistmica, nuestra adopcin del trmino parte de la visin comunitaria; entendido as, el capital social es un recurso colectivo creado y mantenido a travs de la interaccin social que genera normas de reciprocidad, valores compartidos, confianza y solidaridad que permiten producir (o reproducir) bienes pblicos o alcanzar objetivos comunes. Esta definicin del capital social se inserta en el llamado paradigma expansionista del trmino debido a que es concebido como un factor socialmente construido que resuelve problemas de accin colectiva. Este tipo de problemas surgen, asumiendo la existencia de individuos racionales que tienen objetivos egostas de corto plazo, cuando las personas deciden no asumir los costos que conlleva la cooperacin para alcanzar proyectos que benefician a la colectividad porque esperan que las dems personas los absorban (Ostrom, 2003: 163). El capital social resuelve este tipo de problemas porque a travs de la confianza, las normas de reciprocidad y el compromiso cvico se crean incentivos para la cooperacin sostenida. El papel que juega en particular el compromiso cvico (o participacin) es fundamental, pues hace converger el inters colectivo y el inters individual. De manera que las personas se apropian de

intereses comunes como si fueran intereses propios. En este sentido, la participacin 13

cvica es racional (en trminos instrumentales) para los individuos porque trae asociados distintos beneficios. Si bien es cierto que el objetivo de esta investigacin se limita a explorar un tipo particular de participacin cvica (i.e., la participacin de los ciudadanos a travs de organizaciones de la sociedad civil, OSC), consideramos necesario mencionar por qu se ha optado por emplear esta definicin de capital social colectivo: el propsito, pues, consiste en relacionar tericamente el objeto de nuestra investigacin esto es, la participacin cvica, vista como una expresin de capital social de una sociedad con el proceso de consolidacin democrtica. Siguiendo a Schedler (2004), entendemos de manera genrica como consolidacin democrtica a una etapa de la democratizacin cuyo objetivo es evitar un retroceso al autoritarismo. De tal manera que partimos de la premisa que la indagacin del capital social y sus manifestaciones, desde la perspectiva expansionista, es necesaria para comprender los macro procesos en los sistemas sociales. El capital social tiene un carcter multidimensional que abarca distintas expresiones susceptibles a ser cuantificadas y operacionalizadas. Entre las ms importantes se encuentran la participacin o compromiso cvico, el asociacionismo y las normas de reciprocidad de una comunidad. Asimismo, para comprender su naturaleza y diversidad, as como sus efectos en procesos macrotales como el desarrollo y la consolidacin democrticaes necesario profundizar a su vez en cada una de ellas. De esta manera, el anlisis se enfoca en el tipo de participacin cvica que se canaliza a travs de ciertos espacios asociativos cvicos. Fundamentalmente, la idea consiste en explorar cmo se interrelacionan la propia participacin y la asociatividad. Se trata, entonces, de explorar si estas manifestaciones concretas del capital social se refuerzan o anulan. Si bien no se analiza exhaustivamente la participacin cvica en todo tipo de espacios asociativos cvicos, pues nuestro universo de estudio est delimitado por las organizaciones que forman parte del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), estudiar a las organizaciones que cuentan con la CLUNI arroja informacin valiosa, la cual nos permite reconocer las caractersticas generales que tiene la participacin cvica en las organizaciones civiles susceptibles de recibir recursos pblicos federales. La intuicin normativa que subyace a este anlisis, desde la perspectiva del diseo y evaluacin de la poltica pblica, es que el financiamiento pblico a las 14

organizaciones de la sociedad civil requiere implementar un sistema de incentivos a las OSC para que promuevan la participacin cvica. Lo anterior tendra como finalidad incrementar el nivel de capital social del pasel cual es necesario para fortalecer el buen funcionamiento de las instituciones democrticasa travs de los propios espacios asociativos de los ciudadanos. En este sentido, es necesario insistir que un mayor nmero de organizaciones de la sociedad civil no se traduce de forma automtica en un aumento de capital social, por lo que la poltica pblica que se propone fomentar su creacin no puede limitar sus objetivos al aumento llano del nmero de asociaciones. Si bien es cierto que la cantidad de organizaciones que existen en un pas podra ser un indicador (elemental) de la presencia de capital social, el factor relevante a considerardesde el punto de vista de la poltica pblicaes el tipo de estructura institucional que canaliza y promueve efectivamente la participacin cvica. No se trata de imponer esquemas que violen la autonoma de las organizaciones, pues slo ellas deben tener la facultad de definir sus rasgos institucionales, sino de crear incentivos (principalmente a travs del financiamiento pblico; en particular el Programa de Coinversin Social operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social, INDESOL) que premien a aquellas organizaciones que cuenten con canales efectivos para la participacin de los ciudadanos(as), as como establecer programas y recursos que permitan desarrollarlos a las organizaciones que no cuentan con ellos. A fin de esclarecer cmo concebimos la participacin cvica y cules son las formas que puede adoptar en los espacios asociativos que se estudian en este anlisis es preciso definirla. La participacin cvica ha sido considerada no slo una expresin de la sociedad civil sino un elemento central de la democracia (Dacombe, 2009). Abrevando de la literatura sobre el tema, Dacombe propone entenderla como cierta forma de compromiso, individual o colectivo, de las personas respecto de las decisiones que moldean sus vidas. De este modo, distingue dos tipos principales de participacin cvica: poltica y privada. La primera de ellas incluye actividades dirigidas a incidir directamente en las decisiones pblicas, particularmente en el proceso de diseo, seguimiento y evaluacin de las poltica pblicas. Las formas privadas de participacin cvica, por su parte, consisten en actividades tales como el voluntariado, cuyos efectos en la conformacin de los asuntos pblicos son menos directos, pero con un impacto inmediato en la distribucin de bienes colectivos. Un

15

ejemplo de una forma privada de participacin cvica es el trabajo voluntario realizado en organizaciones de la sociedad civil que tienen carcter asistencial. Aunque dicha distincin sea til para diferenciar grosso modo ciertas prcticas cvicas, es claro que no siempre es posible trazar la frontera entre ambos tipos de participacin. Se trata pues de tipos ideales (puros), o construcciones analticas, cuya funcin consiste en resaltar algn aspecto especfico de las variantes que pueden adoptar las prcticas cvicas. Asimismo, Robert Putnam, quien a decir de Dacombe es el terico ms importante que discute las formas privadas de compromiso cvico, distingue entre acciones colaborativas, en las que la accin coordinada de los grupos genera propiamente valor cvico, y las acciones expresivas tales como dirigir cartas a funcionarios pblicos o a medios de comunicacin, asistir a mtines, etc. Una clasificacin alternativa sobre los tipos de participacin ciudadana que a su vez puede auxiliar en dilucidar los tipos de participacin que pueden presentarse en las organizaciones civiles es la ofrecida por la iniciativa Pathways through Participation, impulsada el Reino Unido por el Consejo Nacional para las Organizaciones Voluntarias (National Council for Voluntary Organisations, NCVO). De acuerdo con esta tipologa existen tres categoras principales de participacin de los ciudadanos: pblica, individual y social. La primera de ellas se refiere al compromiso activo de los individuos con el buen funcionamiento de las instituciones en las que se funda la democracia. Entre las formas que adquiere la participacin ciudadana pblica se encuentran votar, participar en las consultas y asumir cargos en consejos abiertos a la participacin ciudadana. Por su parte, la participacin ciudadana individual se refiere a [l]las acciones y elecciones individuales que la gente toma en su vida diaria y que son pronunciamientos respecto al tipo de sociedad en las que quieren vivir (PTP, 2009: 1). El consumo tico, la firma de peticiones y el otorgamiento de donativos a organizaciones no lucrativas son considerados como ejemplos de este tipo de participacin o compromiso ciudadano. En cuanto a la participacin social, sta se desarrolla mediante iniciativas colectivas en el seno de grupos o asociaciones cvicas.

Este tipo de participacin es la que tpicamente se canaliza a travs de organizaciones de la sociedad civil. 16

En una revisin del significado de un trmino equivalente (aunque menos empleado en la lengua espaola)i.e., compromiso cvico (civic engagement) Adler y Goggin (2005) distinguen cuatro sentidos del concepto: compromiso cvico como servicio comunitario, compromiso cvico como accin colectiva, compromiso cvico como participacin poltica y compromiso cvico como cambio social. El primero de ellos se encuentra asociado al trabajo voluntario realizado en organizaciones, o de manera aislada, en favor de las comunidades locales. Por su parte, el compromiso cvico como accin colectiva requiere la accin coordinada entre ciudadanos para resolver problemas comunes. El compromiso cvico visto como una forma de participacin poltica tambin se encuentra orientado a la resolucin de problemas colectivos, pero con la particularidad de que dicha actividad se conduce a travs de procesos polticos en la esfera pblica; mientras que el compromiso cvico como cambio social se entiende como un tipo de actividades orientadas a la transformacin estructural de la sociedad. Si bien es cierto que existen diversas maneras de clasificar tericamente la participacin o compromiso en funcin de distintas dimensiones, tales como los canales empleados, la orientacin final de las acciones, la forma individual o colaborativa en la que se realizan y los efectos sociales que producen, no es posible encasillar empricamente las acciones concretas de los ciudadanos que tienen naturaleza cvica. Frecuentemente, dichas prcticas comprenden simultneamente diversos aspectos. Presentamos a continuacin un esquema til (tabla 1), propuesto por Adler y Goggin, (2005) para situar a lo largo de un espectro continuo los tipos de participacin o compromiso cvico de acuerdo con cuatro de sus principales dimensiones.

17

Tabla 1. El continuo del compromiso (participacin) cvico

Informal/Privada Accin individual

Formal/Pblica Accin colectiva

Actividades Comunitarias Actividades polticas

Ayudar a un vecino

Discusiones polticas con conocidos

Donaciones Membresa Trabajo a una en voluntario organizacin asociaciones ocasional no lucrativa Votar Apoyo a Participacin propuestas en una de poltica organizacin pblica poltica

Servicio voluntario intenso Activismo poltico

Fuente: Adaptado de Adler, et. al. (2005)

En consistencia con Adler y Goggin, quienes reconocen el carcter heterogneo que pueden asumir las prcticas ciudadanas, proponemos entender la participacin o compromiso cvico como un conjunto de actividades y disposiciones mediante las que los individuos asumen una ciudadana activa orientada a transformar la comunidad a la que pertenecen (sea local, nacional, transnacional o cosmopolita). Asimismo, como manifestacin del capital social, la participacin cvica constituye un factor que genera niveles de confianza social propicios para resolver problemas de accin colectiva. Por otra parte, en cuanto al contenido sustantivo de las acciones de los ciudadanos, asumir un enfoque rgido de lo que constituye propiamente la participacin cvica puede resultar problemtico, pues se advierte que los indicadores de actividad cvica no necesariamente se traducen en participacin efectiva (Dacombe, 2009: 161). Una definicin preliminar sobre participacin cvica efectiva o autntica es provista por Martha McCoy y Patrick L. Scully, quienes consideran que debe implicar conexiones significativas entre los ciudadanos, y entre stos y los temas, las instituciones y el sistema poltico. Involucra voz y agencia, un sentimiento de poder y efectividad con oportunidades reales de opinar. Implica participacin activa con oportunidades reales de marcar la diferencia (McCoy et. al., 2002: 118). Es importante sealar que en este anlisis de la participacin cvica a travs de las OSC exploraremos cuantitativamente acciones que caen en las cuatro dimensiones principales (i.e., privada-pblica / poltica-comunitaria), sin evaluar por 18

lo pronto si dicha participacin tiene un carcter efectivo, de acuerdo con las condiciones expresadas por McCoy et. al. Para estimar la efectividad de la participacin o compromiso cvico que se canaliza a travs de las organizaciones sera necesario efectuar un anlisis cualitativo sobre el grado en que se presentan conexiones significativas, lo cual excede los objetivos de esta investigacin. Dentro de los tipos de participacin cvica en los que estamos interesados se encuentran actividades colaborativas y formaleses decir, que se dan en el contexto de espacios asociativos (organizaciones de la sociedad civil)con una naturaleza comunitaria o poltica (ver cuadro 1). Para tener una idea general de los indicadores de participacin o compromiso ms empleados en los anlisis de cultura poltica, incluimos la siguiente clasificacin basada en las propuestas de Adler (2005) y Keeter (2002).
Tabla 2. Indicadores de compromiso (participacin) Indicadores cvico-comunitarios Solucin de problemas comunitarios Trabajo voluntario para una organizacin no-electoral Membresa activa en un grupo o asociacin Participacin en recaudacin de fondos para alguna organizacin no lucrativa Indicadores cvico-polticos Contactar a funcionarios Contactar medios de comunicacin masiva Participacin en protestas Firma de peticiones Boicots Indicadores cvico-electorales Votar regularmente Proselitismo Propaganda poltica por medio de insignias Contribuciones econmicas a las campaas Trabajo voluntario a favor de un candidato
Fuente: Adaptado de Adler et. al., (2005) y Keeter et al., (2002).

El cuestionario que se presenta en el anexo explora la magnitud de los siguientes indicadores: 1) cvico comunitarios: trabajo voluntario, membresa activa, participacin en recaudacin de recursos; 2) cvico polticos: contacto a funcionarios (municipales, estatales y federales), contacto con legisladores firma de peticiones, cartas de adhesin o manifiestos. 19

Calidad asociativa: dimensiones de la institucionalizacin La hiptesis exploratoria del proyecto de investigacin seala que la existencia y magnitud de la participacin cvica se encuentra relacionada con la estructura organizacional de las asociaciones. As, organizaciones con estructuras, programas y mecanismos con un estado de institucionalizacin ms alto contarn con mayores niveles de participacin (los cuales pueden ser medidos mediante el nmero de voluntarios, miembros y socios, as como a travs de la estimacin del promedio de tiempo voluntario que reciben). Las dimensiones sobre las que el instrumento presentado en el Anexo busca recopilar informacin son las siguientes: 1) gobernanza, 2) gestin estratgica, 3) programas de reclutamiento (y retencin) del voluntariado y de recaudacin de donativos individuales y, 3) mecanismos de incidencia en poltica pblica. Para definir el tipo de gobernanza que tiene una organizacin, el cuestionario busca explorar la existencia de rganos de gobierno, funcionamiento, composicin y mtodos de seleccin de sus integrantes; se trata de indagar en qu medida se encuentran abiertos a la participacin de voluntarios y miembros, conocer si su operacin se encuentra profesionalizada a travs de comits de trabajo y si cuentan con reglas claras para su renovacin peridica. Por otra parte, para determinar la presencia de una gestin estratgica, se formulan preguntas sobre el diseo y caractersticas bsicas de su planeacin (objetivos, metas e indicadores), y se busca conocer si en ella se cont con la participacin de miembros y voluntarios. En cuanto a los programas de reclutamiento (y retencin) del voluntariado y de recaudacin de donativos individuales el cuestionario recopila informacin sobre sus caractersticas generales. Por ejemplo, en el caso de los programas de voluntariado se indaga si se ofrece una induccin a los voluntarios(as), qu tipo de trabajo usualmente realizan y si cuentan con esquemas de estmulos. De igual manera, en el caso de los programas para la recaudacin de donativos individuales, se busca conocer si las organizaciones cuentan con ellos y en qu medida son un componente de sus finanzas. Los mecanismos de incidencia en poltica pblica se relacionan directamente con los indicadores cvico polticos de la participacin. La idea de incorporarlos en el cuestionario es, por una parte, conocer si las organizaciones que las realizan operan de forma cupular en el momento de cabildeo ante autoridades legislativas y ejecutivas, o bien buscan incorporar a la ciudadana, a sus miembros y voluntarios. 20

De igual manera dichos reactivos permiten conocer con qu frecuencia son empleados estos canales de participacin tales como la convocatoria para adhesiones, peticiones o manifiestos. Este tipo de canales son importantes porque al eliminar importantes costos de informacin y transaccin pueden alterar el anlisis de costobeneficio de sujetos econmicamente racionales, incrementando la probabilidad de que se d la participacin cvica, tal y como se plantea en el modelo propuesto.

21

Referencias Adler R. P., y Goggin J. (2005) What do we mean by civic engagement'? en Journal of Transformative Education No. 3: 236-253. Coleman, J. (1993a). The design of organizations and the right to act en Sociological Forum No. 8: 527-546. -------------- (1993b). "The rational reconstruction of society" en American Sociological Review Vol. 58:1-15. Downs, A. (1957). An economic theory of democracy. New York: HarperCollins. Fukuyama, F. (1995). Trust: the social virtues and the creation of prosperity. New York: The Free Press. -------------- (2000) "Social capital and civil society", Washington, D.C.: International Monetary Fund, IMF Working Paper WP/00/74. Grootaert, C., Narayan, D., Jones, V. N., Woolcock, M. (2004). Measuring social capital, an integrated questionnaire, World Bank Working Paper, No. 18, Washington, D.C.: World Bank. Keeter, S., Zukin, C., Andolina, M., y Jenkins, M. (2002). The civic and political health of the nation: A generational portrait, Center for Information and Research on Civic Learning and Engagement, School of Public Policy, University of Maryland. McCoy M., Scully, P. L. (2002) Deliberative dialogue to expand civic engagement: what kind of talk does democracy need? en National Civic Review, Vol. 91, No. 2. Olson, M. (1965) The logic of collective action: public goods and the theory of groups. Cambridge, MA: Harvard University Press. Ostrom, E., y Ahn, T. K. (2003). Una perspectiva del capital social desde las ciencias sociales: capital social y accin colectiva en Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 65, No. 1 (Ene.,-Mar., 2003): 155-233 Pattie, C., Seyd, P., Whiteley, P. (2003) Citizenship and civic engagement: attitudes and behaviour in Britain en Political Studies, Vol. 51: 443-468. Portes, A. (1998). Social capital: its origins and applications en Modern Sociology: Annual Review of Sociology, Vol. 24: 1-24 -------------- (2000). The two meanings of social capital en Sociological Forum, Vol. 15, No. 1: 1-12. Putnam, R., Leonardi, R., y Nanetti, R. (1993a). Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press. 22

Putnam, R. (1993b). "The prosperous community: social capital and public life" en American Prospect, No. 13: 35-42. -------------- (1994). Social capital and public affairs en Bulletin of the American Academy of Arts and Sciences, Vol. 47, No. 8: 5-19. -------------- (1995). "Bowling alone: America's declining social capital" en Journal of Democracy, No. 6: 65-78. -------------- (1996). "The strange disappearance of civic America" en The American Prospect, No. 24: 34-48. -------------- (2000). Bowling alone: the collapse and revival of American community. New York: Simon and Shuster. Schedler, A. (2004) La incertidumbre institucional y las fronteras borrosas en Estudios Sociolgicos, Vol. XXII, No. 64 (enero-abril): 25-52. Woolcock, M.(1998). Social capital and economic development: toward a theoretical synthesis and policy framework en Theory and Society, Vol. 27, No. 2: 151-208.

23

ANEXO 1
CUESTIONARIO Proyecto: Anlisis de los mtodos empleados por las OSC para promover la participacin cvica Departamento de Estudios Polticos Universidad de Guanajuato, campus Guanajuato

I. Informacin general 1. Nombre completo de la organizacin: 2. Siglas: 3. Figura legal: 1. A.C. 2. I.A.P. 3. I.B.P. 4. A.B.P. 5. S.C. 6. Otra 4. Ao de Constitucin: 5. Direccin Legal 6. Por favor indique qu actividades realiza su organizacin (de acuerdo con los tipos contemplados en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil). Marque tantas actividades como aplique. I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud; II. Apoyo a la alimentacin popular; III. Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico; IV. Asistencia jurdica; V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; VI. Promocin de la equidad de gnero; VII. Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes; VIII. Cooperacin para el desarrollo comunitario; IX. Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos; X. Promocin del deporte; XI. Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias; XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales; XIII. Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico; XIV. Fomento de acciones para mejorar la economa popular; XV. Participacin en acciones de proteccin civil; XVI. Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley, y XVII. Las que determinen otras leyes. 7. Seale en qu entidades federativas opera programas (marque tantas como aplique).

24

II. Caractersticas de la organizacin 8. Cualquier ciudadano puede asociarse o ser miembro de su organizacin cumpliendo ciertos requisitos? 1. S 2. No 9. Por favor dganos cuntos asociados, socios y/o miembros individuales activos tiene su organizacin, SIN INCLUIR al equipo operativo? (Seleccione tantas categoras como aplique)Nota: Tienen el carcter de asociados, socios y/o miembros aquellas personas definidas como tales en los Estatutos de su Acta Constitutiva. Invariablemente los asociados, socios y/o miembros tienen derechos y obligaciones estipuladas en los Estatutos. Nmero

Socios Asociados Miembros

10. Los asociados, socios y/o miembros contribuyen con una cuota anual establecida para el mantenimiento de la organizacin? 1. S 2. No 11. Cuenta su organizacin con un rgano directivo colegiado? 1. S, Consejo Directivo 2. S, Patronato 3. No 4. S, Otro: 12. Cuntos integrantes activos tiene el rgano directivo (ej., consejo, patronato)? (Nmero)

13.De los miembros del rgano directivo, cuntos son hombres y cuntas mujeres? (Ubicar por edad promedio) Menos de 25 aos 25-35 aos 35-45 aos 45- 60 aos Ms de 60 aos

Mujeres Hombres

14. De este rgano directivo (consejo o patronato), cmo se eligen los integrantes? 1. A propuesta de los integrantes del propio consejo (o asamblea) y con voto mayoritario de este rgano 2. A propuesta de los miembros de la organizacin 3. Otro 15. Sus estatutos fijan claramente el perodo que dura el desempeo de consejero (o miembro del patronato)? 1. S 2. No 16. Cuntos aos (incluyendo reeleccin) dura el desempeo de consejero (o miembro del patronato)?

25

17. El consejo directivo (o patronato) de su institucin est organizado en comits o grupos de trabajo? (Por ejemplo: comit de finanzas, comit de planeacin, comit de presupuesto, comit de recaudacin de recursos, etc.) 1. S 2. No 18. Indique el nmero de comits o grupos de trabajo (patronato) que operan en el consejo:

19. Indique la periodicidad con la que se rene el rgano directivo (consejo o patronato) 1. Mensualmente 2. Bimestralmente 3. Trimestralmente 4. Semestralmente 5. Una vez al ao 6. Otra 20. Quin elige al presidente(a) del consejo? 1. Mayora del consejo o patronato 2. Mayora de los miembros de la organizacin 3. Otra III. Gestin estratgica 21. Cuenta su organizacin con un plan estratgico vigente? 1. S 2. No 22. Ese plan estratgico define (marque tantas opciones como corresponda): 1. Objetivos 2. Metas 3. Indicadores de desempeo 4. Indicadores de resultado 23. Qu personas intervinieron en el proceso de planeacin estratgica? (Marque tantas opciones como aplique) 1. Integrantes del consejo o patronato 2. Integrantes del equipo operativo 3. Especialistas en planeacin estratgica 4. Miembros 5. Voluntarios 6. Otro 24. Cmo da su organizacin seguimiento a sus metas y objetivos a lo largo del ao? (Marque tantos como aplique) 1. Informes peridicos del director(a) general 2. Informes del consejo directivo o patronato 3. Otro 25. Publica un informe anual de actividades? 1. S 2. No 26. Cuenta su organizacin con algn boletn informativo impreso? 1. S

26

2. No 27. Con qu periodicidad se publica? 1. Semanalmente 2. Quincenalmente 3. Mensualmente 4. Bimestralmente 5. Semestralmente 6. Otra 28. A cuntas personas e instituciones es distribuido? 29. Cuenta su organizacin con algn boletn informativo digital? 1. S 2. No 30. Con qu periodicidad se publica? 1. Semanalmente 2. Quincenalmente 3. Mensualmente 4. Bimestralmente 5. Semestralmente 6. Otra 31. A cuntas personas e instituciones es distribuido? IV. Incidencia en poltica pblica 32. A continuacin, quisiramos conocer si su organizacin realiza actividades de incidencia pblica. En el ltimo ao, su organizacin ha realizado actividades de incidencia en poltica pblica? Nota: Son actividades de incidencia pblica por ejemplo, realizar gestiones ante diputados o funcionarios pblicos para que apoyen alguna de sus propuestas o modifiquen alguna ley; adherirse a iniciativas de otras organizaciones orientadas a mejorar el trabajo del gobierno; convocar a la gente pblicamente para que apoyen su causa frente al gobierno; pertenecer a un Consejo Consultivo Ciudadano; apoyar alguna candidatura de un ciudadano(a) para que se integre a un instituto, comisin o consejo (ej. comisiones de Derechos Humanos, institutos de la mujer, institutos de transparencia, institutos electorales) 1. S 2. No 33. De esas actividades, su organizacin realiz gestiones directas ante autoridades ejecutivas (dependencias de gobiernos federal, local y municipal)? 1. S 2. No 34. Con qu frecuencia? 1. Muy frecuentemente 2. Frecuentemente 3. Espordicamente 4. Muy espordicamente 35. Generalmente, quin participa en esas gestiones ante autoridades ejecutivas que lleva a cabo su organizacin? (Marque tantas opciones como aplique). 1. Presidente del consejo y/o consejeros 2. Director(a) ejecutivo

27

3. 4. 5. 6.

Personal operativo Miembros activos Voluntarios Otros

36. De esas actividades de incidencia pblica, realiz gestiones directas ante poder legislativo? 1. S 2. No 37. Con qu frecuencia? 1. Muy frecuentemente 2. Frecuentemente 3. Espordicamente 4. Muy espordicamente 38. Generalmente, quin participa en esas gestiones directas ante el poder legislativo que lleva a cabo su organizacin? (Marque tantas opciones como aplique). 1. Presidente del consejo y/o consejeros 2. Director(a) ejecutivo 3. Personal operativo 4. Miembros activos 5. Voluntarios 6. Otros 39. Si su organizacin lleva a cabo otro tipo de actividades de incidencia en poltica pblica, por favor dganos cul es la MS importante: 40. Con qu frecuencia la realiza? 1. Muy frecuentemente 2. Frecuentemente 3. Espordicamente 4. Muy espordicamente 41. Pertenece a alguna red de organizaciones civiles? 1. S 2. No 42. A cul(es)? Indique el nombre(s) 43. Participa su organizacin en algn consejo ciudadano a nivel municipal, estatal o federal? 1. S 2. No 44. Cul(es)? Indique el nombre(s) 45. En el ltimo ao, su organizacin ha sido convocada para participar en algn foro o encuentro con dependencias gubernamentales? 1. S 2. No

28

46. Cuntas veces en el ltimo ao ha participado en foros o encuentros con dependencias gubernamentales? (Indique el nmero por el tipo de foro o encuentro) Nmero

Municipal Estatal Federal

47. En el ltimo ao, su organizacin ha convocado a la ciudadana para la firma de peticiones, cartas de adhesin, o manifiestos? 1. S 2. No 48. Cuntas veces en el ltimo ao ha convocado a la ciudadana para la firma de peticiones, cartas de adhesin, o manifiestos? V.- Programas institucionales de voluntariado 49. Ahora, quisiramos saber si su organizacin cuenta con voluntarios y cmo apoyan stos el desarrollo de sus actividades. Cuenta con algn programa especfico de reclutamiento de voluntarios? 1. S 2. No 50. Cuntos voluntarios actualmente participan en su organizacin? (Indique el nmero segn la edad promedio) Menos 25-35 35-45 45-60 Ms de de 25 aos aos aos 60 aos aos

Mujeres Hombres

51. De sus voluntarios, cuntos cuentan con algn grado de escolaridad? (Por favor, marque cada casilla) Nmero de voluntarios

Sin ningn tipo de escolaridad Educacin primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa Bachillerato completo Estudios universitarios completos Posgrado completo

29

52. De sus voluntarios, por favor aydenos a identificar cuntos se dedican a cada tipo de actividad como actividad PRINCIPAL (marque el nmero de voluntarios en tantas opciones como aplique): Nmero de Voluntarios

Trabajos manuales (limpieza, mantenimiento) Trabajo administrativo Trabajo operativo de programas (docencia, capacitacin) Recaudacin de fondos Activismo (promocin de sus objetivos como institucin) Otro

53. Es probable que en su organizacin existan voluntarios que se dediquen a ms de una actividad. En ese caso, por favor aydenos a identificar cuntos se dedican a cada tipo de actividad como actividad SECUNDARIA (marque el nmero de voluntarios en tantas opciones como aplique): Nmero de voluntarios

Trabajos manuales (limpieza, mantenimiento) Trabajo administrativo Trabajo operativo de programas (docencia, capacitacin) Recaudacin de fondos Activismo (promocin de sus objetivos como institucin) Otro

54. Cuentan los voluntarios con algn curso o sesin de induccin sobre la organizacin? 1. S 2. No 55. Cul dira que es el promedio (en meses) de permanencia de los voluntarios que participan en su organizacin?

56. Facilita su organizacin algn tipo de apoyo(s) a sus voluntarios? (Marque tantos como aplique) 1. Pago de transporte (metro, taxis, autobs) 2. Pago de gasolina 3. Pago de comidas 4. NO se otorgan apoyos 5. Otro 57. Identifique por favor a travs de qu medios se convoca a la participacin de voluntarios (marque tantos como aplique) 1. Sitio Web 2. Boletn de la organizacin 3. Peridicos 4. Otros medios impresos

30

5. Radio 6. Campaas 7. Directamente (el personal y miembros lo hacen de boca en boca) 58. Qu tan frecuentemente usted dira que se convoca a la participacin de voluntarios(as)? 1. Muy frecuentemente 2. Frecuentemente 3. Espordicamente 4. Muy espordicamente 5. Nunca 59. Su organizacin ha sufrido algn tipo de dao por acciones de voluntarios? (marque tantas opciones como aplique) 1. Sustraccin de informacin confidencial 2. Robo 3. Violencia 4. Daos imprudenciales a equipo o infraestructura 5. Daos dolosos a equipo o infraestructura 6. NO se han sufrido daos 7. Otro 60. Califique del 1 al 10, qu tan provechosa ha sido para su organizacin la participacin de voluntarios(as)? 61. Cuenta su organizacin con alguno de los siguientes tipos de reconocimiento al trabajo de los voluntarios? (Marque tantos como aplique) 1. Premio anual en efectivo 2. Premio anual en especie 3. Otro tipo de estmulos en efectivo o especie 4. Premio anual como diploma u otros reconocimientos no convertibles a dinero 5. Impresin de fotografas en carteles o anuncios panormicos 6. Entrevista en medios internos 7. Otro Cul? 62. Realiza su organizacin alguna asamblea o reunin anual de miembros? 1. S 2. No 63. En qu tipo de espacios interactan los integrantes del consejo (asamblea, patronato), personal del equipo operativo, voluntarios y miembros de su organizacin? (Marque tantos como aplique). 1. Reuniones de trabajo peridicas 2. Reuniones Anuales 3. Foros de miembros 4. Convivios o festejos 5. Otro

31

64. De esos espacios de interaccin, cuntos han tenido en los ltimos 12 meses? Nmero de veces

Reuniones de trabajo peridicas Reuniones Anuales Foros de miembros Convivios o festejos Otro

VI. Donativos 65. Finalmente, aydenos a conocer algunos aspectos de sus actividades de recaudacin de recursos. Su organizacin recibe donativos individuales? 1. S 2. No 66. A travs de qu medios recibe su organizacin donativos individuales? (Seleccione todas las opciones aplicables) 1. Donaciones en especie 2. Donativos en efectivo (incluye boteos y alcancas) 3. Donativos por medio de cheques (regulares o espordicos) 4. Donativos regulares a travs de tarjetas de crdito 5. Compra de tarjetas institucionales en tiendas de autoservicio (ej. Un kilo de ayuda) 6. Otro 67. Realiza campaas de recaudacin de fondos abiertas a la ciudadana? 1. Una vez al ao 2. Dos veces al ao 3. Ms de tres veces al ao 4. NO realiza campaas abiertas a la ciudadana 68. Indique la composicin aproximada de sus ingresos de acuerdo con su fuente: Porcentaje (debe sumar 100)

Donativos privados individuales Donativos privados empresariales Donativos internacionales Recursos pblicos (Indesol, gobiernos locales) Cuotas de afiliacin y venta de servicios Rendimientos de fondo patrimonial Otro

VII.- Datos del informante 69. Para concluir, le pedimos sea tan amable de proporcionarnos los siguientes datos contacto: Nombre Cargo Telfono Correo electrnico

32

Coleccin Documentos de Trabajo de la Divisin de Derecho Poltica y Gobierno

Serie Derecho

No. 1

No. 2

No. 3

Propuesta de reglamentacin del servicio pblico de panteones para el municipio de Guanajuato El defensor del pueblo como instrumento para afianzar el derecho y la democracia. Algunas reflexiones. El derecho a la autonoma de los pueblos indgenas: una aproximacin desde los derechos humanos

Teresita Rendn Huerta Barrera Manuel Vidaurri Archiga

Jos Jess Soriano Flores

Serie Estudios Polticos

No. 1

T.H. Marshall y las discusiones contemporneas sobre ciudadana, cohesin social y democracia Modelo conceptual para la generacin No. 2 de indicadores de participacin cvica en organizaciones de la sociedad civil Revisin del concepto de juventud y No. 3 su relacin con el mundo de la poltica No. 4. Las asociaciones en la democracia: Todas o algunas?

Jean Eddy Saint Paul

Carlos R. Cordourier Real Jess Aguilar Lpez Ma. Aid Hernndez Garca

Serie Gestin Pblica

No. 1

No. 2

Participacin de la sociedad civil en el proceso de polticas pblicas Organizaciones de la sociedad civil y promocin de la equidad de gnero

Fernando Patrn Snchez Vanessa Gngora Cervantes

33