Mess en Berg, A Elite Tar Brasileira (1989-2004)

A elite parlamentar brasileira (1989-2004)
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A ELITE PARLAMENTAR BRASILEIRA (1989-2004)

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Resumo: O presente artigo analisa o perfil dos parlamentares que fizeram parte da elite parlamentar brasileira ao longo dos anos de 1989 a 2004, procurando no s identificar os atores e suas prticas polticas, mas compreender de que maneira diferentes matizes socioculturais interferem no fazer e pensar a poltica no Brasil. Palavras-chave: elite Congresso Nacional. parlamentar, dimenso sociocultural,
No ano de 2002 foi lanado pela editora Brasiliense livro de minha autoria intitulado A elite parlamentar do ps-Constituinte: atores e prticas. Trata-se de uma obra que procurou desvendar quem eram, como atuaram politicamente e o que pensavam os atores sociais que fizeram parte da elite parlamentar, aps a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em outubro de 1988. De modo especfico, foi enfocado o perodo de 1989 a 1994, momento extremamente rico e crucial da histria poltica brasileira, marcado pela revitalizao do Parlamento aps 21 anos de ditadura militar e que abrange trs governos diferentes (Jos Sarney, Fernando Collor de Mello e Itamar Franco) e duas legislaturas (a 48 e a 49).
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Professora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: deboramess@gmail.com Texto apresentado no 30 Encontro Anual da ANPOCS, no Grupo de Trabalho 07 Estudos Legislativos.
Artigo recebido em 16 mar. 2007 e aprovado em 2 jul. 2007.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 22, n. 2, p. 309-370, maio/ago. 2007
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Foi realizada ampla pesquisa bibliogrfica e emprica, a qual resultou em material de anlise extremamente rico, considerando o ineditismo da temtica, a relevncia das entrevistas efetuadas e a envergadura dos polticos entrevistados.1 Alm disso, cr-se ter contemplado, ao final do trabalho, as questes propostas quanto definio dos atributos que recobriram o perfil e as prticas dos membros da elite parlamentar ps-Constituinte, assim como os mecanismos institucionais que possibilitaram a existncia e a reproduo desse seleto grupo. No intuito de atualizar e renovar as informaes contidas no livro supracitado e aprofundar temticas ainda no suficientemente exploradas quanto dimenso sociocultural do fazer e pensar a poltica no Brasil, propusemo-nos realizao de uma nova pesquisa, cujos resultados sero aqui, em parte, apresentados,2 e que consiste na investigao do perfil dos parlamentares que fizeram parte da elite parlamentar brasileira ao longo dos anos de 1995 a 2004. O perodo recobre trs legislaturas (50, 51 e parte da 52) e trs mandatos presidenciais (os dois governos de Fernando Henrique Cardoso e os dois primeiros anos do governo de Lus Incio Lula da Silva). Procurou-se no s identificar os atores e suas prticas polticas, mas compreender de que maneira diferentes matizes socioculturais interferem no processo de construo e consolidao de suas carreiras e identidades enquanto polticos. Para tanto, foi empreendida uma investigao acerca do perfil sociocultural, econmico e ideolgico dos membros da elite parlamentar, e, tambm, de suas trajetrias polticas. Este estudo pretende, assim, traar uma morfologia da elite parlamentar do Congresso Nacional Brasileiro durante os anos de 1989 a 2004, no sentido de caracteriz-la social, econmica e profissionalmente e quanto ao desenvolvimento de suas carreiras polticas em termos comparativos com os demais congressistas em
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relao s caractersticas internas desse grupo, a partir de um recorte sociocultural relativo regio eleitoral dos parlamentares.
Morfologia da elite parlamentar brasileira (1989-2004)

amplamente reconhecido entre parlamentares, estudiosos da poltica e mesmo leigos, que, no interior do Poder Legislativo, a capacidade de tomar e impor decises vlidas a todos os membros da instituio concentra-se num crculo restrito de pessoas. Essa caracterstica elitista do Parlamento aqui entendida no como um fenmeno natural, mas resultado de um processo em que se estabelecem critrios seletivos tambm produtos sociais mediante os quais se opera o recrutamento de determinados parlamentares para a ocupao de espaos de poder. Tais espaos referem-se tanto s posies estratgicas na estrutura da organizao quanto a determinadas prticas que criam e envolvem recursos de poder. Tem-se, assim, configurada, no mbito do Poder Legislativo, a presena de uma elite parlamentar. Tomando como referncia o Congresso Nacional brasileiro, cabe admitir que a ascendncia de um parlamentar elite encontrase relacionada a certos condicionantes, que podem ser atendidos de forma parcial ou total, aludindo principalmente s seguintes questes: a ocupao de postos-chave do Poder Legislativo; a representao de interesses sociais e/ou institucionais organizados e a posse individual de faculdades especiais,3 reconhecidas entre os membros dessa comunidade como prprias de um lder. Dessa forma, pode-se definir a elite parlamentar brasileira como um grupo seleto de congressistas, cujos membros se destacam dos demais participantes do Congresso Nacional em funo das posies que ocupam, dos interesses que representam e/ou da reputao alcanada. So, enfim, os parlamentares que, dispondo de
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determinados recursos de poder, exercem influncia terminante nas principais decises do Congresso Nacional e do Estado, interferindo de maneira decisiva nos rumos da sociedade. Para a definio do universo dos parlamentares que integraram em algum momento a elite parlamentar durante os anos considerados, estabeleceram-se quatro critrios fundamentais, so eles: a ocupao de postos estratgicos no Congresso Nacional (presidente e 1 secretrios das Mesas Diretoras, lideranas partidrias e de governo); relator e/ou autor das principais proposies que foram convertidas em lei durante o perodo ou das principais CPIs; presidente de comisses permanentes e/ou comisses especiais e CPIs; e, parlamentares indicados como membros da elite pela maioria ou totalidade dos congressistas entrevistados em survey realizado com representantes incontestes da elite parlamentar do ps-Constituinte. A partir desse universo, foi calculada a amostra estratificada, utilizando o Mtodo Proporcional de C.P.Paul, sendo os estratos determinados segundo a filiao partidria. Chegou-se, assim, a uma amostra de 47 parlamentares distribudos de acordo com o total de representantes de cada partido na elite para o perodo de 1989 a 1995 e de 45 parlamentares para o perodo de 1995 a 2004, tendo em vista que as pesquisas se deram em fases distintas. Para identificar e selecionar os parlamentares que fizeram parte da elite parlamentar do Congresso Nacional ao longo do perodo considerado, adotou-se, inicialmente, como critrio para a determinao dos estratos da amostra, a filiao partidria. Considerando a importncia desse aspecto no controle do processo decisrio e na organizao dos trabalhos legislativos, no houve dvida de que esse era o melhor recorte a ser efetuado para garantir a representatividade da amostra. Entretanto, durante a anlise dos dados primrios e secundrios, observou-se que, para o esclarecimento das distines internas elite, o critrio mais rico e elucidativo era o da regio eleitoral entendida no apenas como o lugar de
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representao do parlamentar, mas, principalmente, enquanto locus da construo de sua carreira e do seu ser poltico. Neste sentido, o recorte da elite em termos regionais visa exatamente trazer tona realidades sociais distintas, de onde emergem tipos singulares de parlamentares. Estes, por sua vez, trazem no seu pensar e no seu fazer poltica , marcas de sua identidade cultural/regional, as quais, ao mesmo tempo que os distinguem, no os impedem de compartilhar culturalmente com outros uma srie de caractersticas que os particularizam enquanto membros da elite do Congresso Nacional Brasileiro. Cabe ressaltar, ainda, que, apesar de tal recorte possibilitar o alinhamento de informaes relacionadas a particularidades regionais dessa elite, deve-se ter em mente que essas particularidades podem, ou no, ser compartilhadas pelos demais congressistas das respectivas regies. Com essa ressalva pretende-se deixar claro que as marcas da identidade cultural/regional observadas na ao e no pensar desses parlamentares no so sinais genticos a impregnar inexoravelmente a todos os que ali se constroem como polticos. So sim, registros da histria poltico-cultural brasileira e, por conseguinte, produtos do dinamismo e das contradies que distinguem o desenrolar de tal processo nas diferentes regies do Pas, terminando por influir diretamente no pensar e fazer poltica dessas coletividades. Um outro aspecto relacionado a esse recorte metodolgico, diz respeito construo de trs agrupamentos na elite que foram assim classificados: o do Nordeste, o do Sudeste e o do Sul. indagao sobre a ausncia dos agrupamentos de parlamentares da elite do Norte e do Centro-Oeste, poder-se-ia contra-argumentar que tal ausncia resulta da baixa participao, ao longo do perodo em anlise, dos representantes dessas regies no seio da elite parlamentar, inviabilizando a construo dos respectivos agrupamentos.4
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Assim, comparando-se informaes acerca do perfil do Congresso Nacional (1989-2004) com os dados obtidos nas pesquisas sobre a elite parlamentar, revelam-se traos importantes de reproduo e rompimento de certas caractersticas prprias ao tipo padro de parlamentar brasileiro. Isto posto, observa-se nas Tabelas 1A e 1B que, tal como verificado nas Tabelas 1C e 1D (Anexo), h, na elite parlamentar, at a 51 Legislatura (1999-2003), ligeira predominncia de congressistas naturais do Nordeste (36,2%), seguidos de perto pelos parlamentares do Sudeste (34%). A partir dessa legislatura assiste-se a certa inverso, no sentido de uma leve supremacia dos parlamentares nascidos no Sudeste em relao aos nordestinos natos. Tal inverso corresponde ao crescimento de dois partidos cuja base eleitoral majoritria ainda se mantm no Sudeste, a despeito de suas crescentes expanses para outras regies do Pas, quais sejam: o PSDB e o PT. 5
Tabela 1A Posio da elite, por naturalidade1 Brasil 1987 a 1995

Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Exterior Total Interior n (%) abs. 1 25,0 9 52,9 7 43,7 7 87,5 24 51,1 1987-1995 Capital Naturalizado Total n n (%) (%) n abs. (%) abs. abs. 3 75,0 4 100,0 8 47,1 17 100,0 1 100,0 1 100,0 9 56,3 16 100,0 1 12,5 8 100,0 1 100,0 1 100,0 22 46,8 1 2,1 47 100,0
Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos).
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Tabela 1B Composio da elite, por naturalidade Brasil 1995 a 2004

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Exterior Total Interior n (%) abs. 11 61,1 10 52,6 21 46,7 1995-2004 Capital Naturalizado n n (%) (%) abs. abs. 3 100,0 7 38,9 9 47,4 4 100,0 1 100,0 23 51,1 1 2,2 Total n (%) abs. 3 100,0 18 100,0 19 100,0 4 100,0 1 100,0 45 100,0
Entre os parlamentares da elite nascidos no Sul, observa-se uma queda significativa (47, 7%) dos naturais dessa regio, durante as 50, 51 e 52 legislaturas. Se, entre 1989 a 1995, eles chegaram a representar 17% dos parlamentares da elite, nas legislaturas seguintes no ultrapassaram 9%. Essa diminuio encontra-se diretamente relacionada prpria reduo (47,9%) dos representantes naturais ou no dessa regio na elite. A queda na participao dos representantes da Regio Sul na elite (Tabelas 2A e 2B) remonta progressiva diminuio da bancada do PMDB no Congresso Nacional e ao enfraquecimento poltico desse partido frente a coligao PSDB e PFL.6 Efetivamente, dos parlamentares da elite nascidos no Sul, durante os anos de 1989 a 1994, 87,5% eram representantes do PMDB. Nas ltimas legislaturas, dos parlamentares da elite sulistas natos, apenas 20% foram representantes desse partido. Nota-se, ainda que a presena de parlamentares oriundos das capitais dos Estados foi muito superior quela verificada no Parlamento como um todo. Enquanto no Congresso, durante as Legislaturas em foco, 34% dos parlamentares, em mdia, eram naturais das capitais (Tabelas 1C e 1D, Anexo), na elite, esta proporo era de 46.8%, durante as 48 e 49 legislaturas, e 51,1%
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nas seguintes. Internamente s regies, observam-se variaes durante os perodos analisados. Enquanto que nas duas primeiras legislaturas investigadas constatam-se, entre os membros da elite, percentuais mais elevados de parlamentares naturais das capitais dos Estados do Sudeste e do Norte, nas legislaturas seguintes, somente os procedentes do Norte e do Sul so de origem metropolitana. Dentre os nativos do Nordeste, a predominncia dos nascidos no interior dos Estados manteve-se ao longo de todo perodo. H que se destacar, porm, que, em termos comparativos ao Congresso Nacional, os membros da elite superam, em todas as regies, aqueles naturais das capitais dos Estados. De fato, 56,3% dos parlamentares do Sudeste e 47,1% do Nordeste, entre 1989 a 1995, e 47,4% e 38,9%, entre 1995 e 2004, os pertencentes elite, eram oriundos das capitais, contra, respectivamente, em mdia, nas duas legislaturas, 34,1% e 36,5% no Congresso. A participao mais elevada de parlamentares oriundos das capitais dos Estados, na elite, comparativamente ao Congresso Nacional, adquire novos significados, quando se cruzam informaes relativas naturalidade de seus integrantes, com dados referentes regio eleitoral.
Tabela 2A Composio da elite, por naturalidade e regio eleitoral Brasil 1987-1995

Naturalidade Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Exterior Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Total n n n n n (%) (%) (%) (%) (%) abs. abs. abs. abs. abs. 4 100,0 3 75,0 1 25,0 17 100,0 12 70,6 4 23,5 1 5,9 1 100,0 1 100,0 16 100,0 1 6,2 14 87,5 1 6,2 8 100,0 8 100,0 1 100,0 1 100,0 -
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Tabela 2B Composio da elite, por naturalidade e regio eleitoral Brasil 1995 a 2004
Naturalidade Norte Nordeste Sudeste Sul Exterior Norte n (%) abs. 3 100,0 Regio eleitoral Nordeste Sudeste Sul Total n n n n (%) (%) (%) (%) abs. abs. abs. abs. 3 100,0 - 17 94,4 1 5,6 - 18 100,0 17 89,5 2 10,5 19 100,0 4 100,0 1 25,0 - 3 75,0 1 100,0 - 1 100,0 -
Como se verifica nas tabelas 2A e 2B, a preponderncia de representantes do Sudeste no interior da elite envolve alguns aspectos importantes. Em primeiro lugar, no h como negar que a supremacia dos representantes do Sudeste na elite encontra-se diretamente relacionada ao maior desenvolvimento econmico da regio, propiciador do acesso ainda que relativamente restrito , ao que h de mais moderno no Pas em termos de educao, tecnologia e servios. Soma-se a isso, a alta densidade demogrfica vigente nos Estados dessa regio, engendrando uma grande variedade de segmentos e organizaes sociais. Igualmente, a condio do Sudeste como principal plo atrativo para contingentes populacionais que migram das mais diferentes localidades brasileiras favorece a concentrao de mltiplas identidades culturais em seus Estados. Essa ampla diversidade sociocultural e econmica garante aos polticos da referida regio uma posio privilegiada na conquista dos espaos pblicos de poder no Pas. Esses so, sem dvida, alguns aspectos importantes que auxiliam a construo, no Sudeste, de tipos diferenciados de lideranas.
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Em segundo lugar, deve-se observar que, ao contrrio do que se verificou nas 48 e 49 legislaturas, onde o percentual de representantes do Sudeste na elite (42,5%) foi consideravelmente maior do que aquele apurado entre os naturais dessa regio (34%), nas 50, 51 e 52 legislaturas h paridade entre os percentuais dos representantes e dos nativos dessa regio (42,2%). Tal situao tambm se observa, em menor grau, na regio Sul, que, entre 1989 e 1995, detinha 21,3% dos membros da elite, e, nas legislaturas seguintes, 11,1%, apesar de, respectivamente, 17% e 8,9% do total da elite terem l nascido. Quanto aos representantes nordestinos, houve um crescimento significativo desses parlamentares no seio da elite. Entre 1989 e 1995, correspondiam a 29,8% da elite, passando a compor, nas legislaturas posteriores, cerca de 40%. Alm disso, verifica-se um aumento considervel no percentual de representantes nordestinos que nasceram na prpria regio. Se, nas duas primeiras legislaturas analisadas, 29,4% dos nativos do Nordeste no atuavam politicamente na regio, nas ltimas legislaturas somente 5,6% dos nordestinos natos da elite no representavam seu local de origem no parlamento. A maior participao dos representantes nordestinos na elite, a partir da 50 legislatura deve-se, efetivamente, coligao vitoriosa entre o PFL e o PSDB nas eleies de 1994 e 1998. Considerando que o PFL um partido eminentemente de base eleitoral no Nordeste, no surpreende o crescimento de seus representantes na elite do Congresso Nacional. Em verdade, nas ltimas legislaturas, 77,8% dos parlamentares do PFL da elite eram nordestinos. O aumento na paridade entre parlamentares nascidos e representantes da mesma regio, principalmente, no que se refere aos congressistas do Nordeste, explica-se pela reduo de migrantes na elite. Com efeito, se, nas 48 e 49 legislaturas 29,4% dos naturais do Nordeste da elite migraram para outras regies, principalmente em direo ao Sudeste do Pas (23,5%), nas legislaturas posteriores
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somente 5,6% procederam dessa forma. Essas informaes indicam que as lideranas do Congresso Nacional, cada vez mais so constitudas por polticos cuja vida pblica forjada, prioritariamente, nas suas regies de origem e isso tem influncia decisiva na forma como entendem e praticam a poltica. Outro aspecto importante a respeito da representao regional dos participantes da elite parlamentar alude aos Estados da Federao pelos quais se elegeram os congressistas. Contando com 23,9% dos representantes da elite ao longo de todo perodo, surge, em primeiro lugar, o Estado de So Paulo, seguido por Rio de Janeiro (13%), Pernambuco (11,9%), Bahia (9,8%), Rio Grande do Sul (7,6%), Paran (5,4%), Minas Gerais e Cear (4,3%) Par, Amazonas e Santa Catarina (3,3%), Paraba, Alagoas e Maranho (2,2%) e, finalmente, Esprito Santo, Sergipe e Rio Grande do Norte (1,1%). Interessante observar que os membros da elite parlamentar do ps-Constituinte representam, em sua maioria, os Estados (SP, RJ, PE, BA, RS) que, alm da sua importncia econmica, apresentam, tradicionalmente, lideranas polticas atuantes na vida pblica do Pas. Exceo regra, registra-se a fraca participao, na elite parlamentar, dos representantes do Estado de Minas Gerais, a qual no corresponde tradicional relevncia poltica de diversos parlamentares mineiros na histria poltica brasileira. 7 Outro aspecto caracterizador do perfil da elite parlamentar do ps-Constituinte refere-se ao grau de instruo de seus componentes. Conforme as Tabelas 3A e 3B, a maioria absoluta dos membros da elite (89,4% e 88,9%) dispunha de diploma de nvel superior. Em termos comparativos, esse percentual encontra-se ligeiramente acima daquele verificado, em mdia, no Parlamento (83% ver Tabela 4C, no Anexo), No que alude diversidade dos graus de instruo no interior da elite, observa-se que essa era mais acentuada entre os parlamentares do Sudeste, o que no surpreende, posto que
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a regio concentra a representao da maior variedade de categorias sociais, recobrindo, por conseguinte, diferentes nveis de exigncia quanto escolarizao de seus representantes.
Tabela 3A Composio da elite, por regio eleitoral e grau de instruo Brasil 1987 a 1995
Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Grau de instruo Nvel mdio Superior Superior No revecompleto incompleto completo lado n abs. 1 (%) 5,0 n abs. 1 2 (%) 7,1 10,0 n abs. 3 12 17 10 (%) 100,0 85,7 85,0 100,0 Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0
n n (%) abs. abs. 3 1 7,1 14 20 10 -
Tabela 3B Composio da elite, por regio eleitoral e grau de instruo Brasil 1995 a 2004
Grau de instruo Regio eleitoral Nvel Mdio Completo n abs. (%) Superior Incompleto n abs. (%) Superior Completo n abs. (%) TOTAL n abs. (%)
Norte 3 Nordeste 1 5,6 17 Sudeste 2 10,5 2 10,5 15 Sul 5 Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado cos).
3 100,0 100,0 18 100,0 94,4 19 100,0 79,0 5 100,0 100,0 Federal (Dados Biogrfi-
Interessante assinalar que, segundo os dados recolhidos em nossas entrevistas com os membros da elite parlamentar do psConstituinte, a posse de diploma superior no era compartilhada
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pela maioria dos pais desses polticos. De fato, 60% dos ascendentes diretos de tais parlamentares no detinham nvel superior. Entretanto, todos os congressistas cujos pais dispunham de diploma universitrio (40%), correspondiam, em sua maioria, queles que admitiram ser o exerccio parlamentar uma tradio em suas famlias.8 Tais informaes reforam a tese de que o elitismo presente na formao educacional dos parlamentares brasileiros uma caracterstica que vem sendo reproduzida ao longo da histria poltica nacional. No obstante, se h quase que uma obrigatoriedade em se dispor de titulao universitria para vir a ser congressista e, mais ainda, para participar da elite parlamentar, isso no significa ausncia de espaos para a ascenso daqueles que no se enquadram nessa condio, ou mesmo para aqueles que, em suas biografias, no apresentam tradio familiar relacionada ao fazer poltica e/ou ao saber formal. Quanto aos tipos de profisso predominantes entre os membros da elite parlamentar (Tabelas 4A e 4B), verifica-se a supremacia dos advogados (38,3% e 33,3%), tal como observado entre os congressistas de modo geral (Tabela 5C, ver Anexo). Contudo, essa preponderncia foi bem mais acentuada no interior da elite do que no Congresso Nacional (em mdia, 22,7%), chegando a atingir percentual ainda mais elevado (55,3%), quando se considera a totalidade dos parlamentares que dispunham de diploma de bacharel em Direito, apesar de no terem exercido prioritariamente a profisso de advogado. O bacharelismo no , de forma alguma, um trao recente na vida poltica brasileira. Desde o Imprio, observa-se, na elite poltica do Pas, a supremacia de pessoas cuja formao comum em Direito fortaleceu sobremaneira a construo de certa homogeneidade interna, tanto em termos ideolgicos quanto de interesses e habilidades.8 Ademais, o bacharelismo encontra, no Brasil, terreno frtil de propagao entre os polticos, por ser a sntese do que, certa vez,
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Srgio Buarque de Hollanda (1995, p. 156-157) nominou como nossa inclinao geral pelas profisses liberais, a qual cumpre com a dupla tarefa de ornamentao e independncia individual. Isso decorre, segundo o autor, do excessivo personalismo existente na sociabilidade brasileira, o qual, nascido na rbita do domstico, manifesta-se como resistncia a qualquer lei geral que o contrarie e, igualmente, como incapacidade de nos aplicarmos em objetivos exteriores a ns mesmos. Tais manifestaes encontram-se expressas na satisfao com o saber aparente, desvinculado de um fim exterior e procurado enquanto elemento de prestgio para quem o detm.
Tabela 4A Composio da elite, por profisso da elite, por profissio e regio elitoral Brasil 1987 a 1995
Profisso Advogado Professor Empresrio Economista Jornalista Mdico Ruralista Metalrgico Militar Bancrio Administrador de empresa Total Norte n abs. 1 1 1 3 (%) 33,3 33,3 33,3 100,0 Regio eleitoral Nordeste Sudeste Sul n n n (%) (%) (%) abs. abs. abs. 6 42,8 8 40,0 3 30,0 1 7,1 5 25,0 2 20,0 3 21,4 2 20,0 1 7,1 3 15,0 1 10,0 1 7,1 2 20,0 1 7,1 1 7,1 1 5,0 1 5,0 1 5,0 14 100,0 1 20 5,0 100,0 10 100,0
Ainda que seja um trao marcante da poltica brasileira e exera importncia fundamental na definio do perfil ideolgico e comportamental de nossos polticos, no resta dvida de que a
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proximidade das profisses liberais em especial a dos advogados , com a vida parlamentar, no privativa dessa sociedade. Weber (1993, p. 78) j apontava que no era casual a importncia dos advogados na poltica ocidental, aps o advento dos partidos polticos.
Tabela 4B Composio da elite, por profisso e regio eleitoral Brasil 1995 a 2004
Profisso Advogado Empresrio Engenheiro Mdico Jornalista Professor Economista Bancrio Administrador de empresas Delegado Analista Financeiro Metalrgico Enfermeiro Total Norte n abs. 2 1 3 (%) 66,7 33,3 100 Regio eleitoral Nordeste Sudeste n abs. 5 2 4 3 1 1 1 1 18 (%) 27,8 11,1 22,2 16,7 5,6 5,6 5,6 5,6 100,0 n (%) abs. 5 2 1 1 3 2 1 2 1 1 19 26,3 10,5 5,3 5,3 15,8 10,5 5,3 10,5 5,3 5,3 100 n abs. 3 1 1 5 Sul (%) 60,0 20,0 20,0 100,0
Comparativamente ao Congresso, nota-se, tambm, na composio profissional da elite maior percentual de parlamentares cuja profisso primordial era a de professor: 17% e 11,1%, contra 7,4%, em mdia, no Congresso Nacional. Por outro lado, na elite, verifica-se uma participao menos expressiva dos representantes diretos de interesses mais organizados socialmente, como, por exemplo, os empresrios (10,6% e 4,4 % dos membros da elite e, em mdia, 13,7% do Congresso Nacional) e os ruralistas (4,3%
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da elite, nas 48 e 49 legislaturas, e sem representantes nas 50, 51 e 52, contra 7,9%, em mdia, do Congresso). Merece ainda destaque a presena crescente e acentuada de profissionais liberais, como mdicos, engenheiros e economistas na elite. Entre 1989 e 1994, eles representavam 14,8% dos membros da elite, passando a corresponder, entre 1995 e 2004, a 31,1% desses congressistas. O crescimento das profisses liberais acima citadas tambm se verifica no Congresso Nacional, porm, em proporo bem mais reduzida (20%). Em contraposio, a ausncia de servidores pblicos na elite digna de registro, assim com a sua fraca presena no Congresso Nacional (mdia de 3,9%). As Tabelas 4A e 4B revelam algumas distines quanto s principais profisses dos parlamentares da elite de acordo com a sua regio eleitoral. Em todas as regies e legislaturas, a profisso de advogado foi predominante entre os membros da elite. O mesmo no se verifica, todavia, em relao segunda profisso mais observada entre esses congressistas. Com efeito, enquanto que para os representantes nordestinos a profisso de empresrio foi a segunda mais incidente, entre 1987 e 1994, e a de engenheiro, entre 1995 e 2004, para os do Sudeste e Sul foi a de professor. Importa ressaltar que, se entre os parlamentares nordestinos da elite a presena de empresrios foi considervel (21,4% e 11,2%), entre os membros do Sudeste ela inexistiu. Isso indica que a representao dos interesses desse segmento social dentro da bancada nordestina era feita de forma direta, ao contrrio do que acontecia na bancada do Sudeste, onde ela era intermediada por outros agentes. A concomitncia da carreira parlamentar com o exerccio de outra profisso foi admitida ainda que com certo desconforto, exceo dos acadmicos pela maior parte dos entrevistados da elite (73,3%). No obstante, o que se constata que para alguns desses parlamentares, a duplicidade profissional teve curta durao, abrangendo apenas os primeiros anos de mandato, enquanto que
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para outros, a referida simultaneidade nunca deixou de existir, ou manteve-se por muito tempo. A explicao para essa situao encontra-se diretamente relacionada s dificuldades de reeleio, as quais assombram no s os congressistas brasileiros, mas tambm os parlamentares de todo o mundo. Em verdade, as incertezas quanto aos resultados eleitorais das prprias candidaturas estimulam sobremaneira a manuteno dos vnculos entre os parlamentares e suas outras atividades profissionais. Alm disso, imperioso observar que muitos se aproveitam da posio privilegiada no Congresso para realizar negcios rentveis com o mercado. A ocupao de cargos pblicos constitui outro indicador importante para a definio do perfil da elite parlamentar. Tomandose os dados das Tabelas 5A e 5B, pode-se verificar que a ocupao de cargos pblicos entre os membros da elite (78,7% e 82,2%) foi bem superior quela observada, em mdia (57%), entre os parlamentares do Congresso Nacional (Tabela 6C, ver Anexo). Mais do que isso, na elite, tal ocupao concentrou-se fundamentalmente nos cargos localizados no topo da administrao pblica (ministros, secretrios de governo, presidente/superintendente/diretor de empresa pblica). Isso revela uma conexo direta, embora no obrigatria, entre a ocupao de cargos pblicos, especialmente os de grande expresso, e a participao na elite parlamentar. A ocupao de cargos pblicos (federais, estaduais, ou municipais) por parlamentares no decorrer de sua vida pblica no uma caracterstica recente da trajetria poltica dos congressistas brasileiros. Como aponta Carvalho, no Imprio configurou-se com certa freqncia uma verdadeira simbiose entre a cpula da burocracia do Estado e a elite poltica. O exerccio de cargos pblicos era, pois, etapa fundamental do treinamento da elite poltica, assim como a circulao de seus membros entre os principais postos dos trs poderes. Parece que ainda hoje se mantm presentes, na ocupao de cargos pblicos por parlamentares, as funes de treinamento e
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Tabela 5A Composio da elite, por ocupao de cargos pblicos e regio eleitoral Brasil 1987 a 1995
Norte n abs. (%) n abs. 2 2 3 1 3 25,0 30,0 1 14,3 5 3 1 4 3 75,0 1 18,7 2 12,5 8 50,0 25,0 71,4 75,0 50,0 40,0 3 1 1 3 11,1 12,5 4 5 22,2 31,3 7 7 38,9 43,7 5 2 (%) n abs. (%) 27,8 12,5 18,7 14,3 50,0 30,0 Nordeste Regio eleitoral Sudeste Sul 18 16 16 4 7 4 2 10 Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Dbora Messenberg
Cargos pblicos
n abs. (%) n abs.
Ministro Secretrio de Estado/municpio Presidente/Superintendente/Diretor/ Membro de conselho administrativo de rgo/Empresa pblica
Assessor/Chefe ou subchefe de gabinete de ministro/ Governador/Prefeito Funcionrio de rgo/Empresa pblica Procurador Repblica/Estado/municpio/ rgo pblico Promotor pblico Nenhum cargo
Tabela 5B Composio da elite, por ocupao de cargos pblicos e regio eleitoral Brasil 1995 a 2004
Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul n abs. (%) n abs. (%) n abs. (%) n abs. (%) 2 15,4 4 30,8 6 46,2 1 7,7 1 5,3 6 31,6 9 47,4 3 15,8 2 3 1 2 40,0 33,3 37,5 2 66,7 2 2 5 12,5 9 56,3 4 25,0 40,0 66,7 62,5 1 1 1 6,3 33,3 20,0 Total n abs. (%) 13 100,0 19 100,0 16 3 5 3 0 8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cargos pblicos
Ministro Secretrio de Estado/municpio Presidente/Superintendente/Diretor/ Membro de conselho administrativo de rgo/Empresa pblica
Assessor/Chefe ou subchefe de gabinete de ministro/Governador/Prefeito Funcionrio de rgo/Empresa pblica Procurador Repblica/Estado/municpio/ rgo pblico Promotor pblico Nenhum cargo
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circulao dos membros da elite poltica vigentes desde o Imprio. Mesmo com o advento da Repblica e o sufrgio universal, a conquista de cargos pblicos por membros do Legislativo, ou por aqueles que tenham a pretenso de vir a ser, deveras importante, seja como via para aquisio de um mandato parlamentar, seja como instrumento para a sua renovao. A visibilidade que um cargo de destaque na hierarquia do servio pblico propicia ao seu ocupante, aliada aos recursos de poder9 inerentes a essas posies, fazem com que a participao direta nos altos escales da burocracia do Estado em quaisquer de suas esferas , se apresente como um dos mais tradicionais e eficientes mecanismos empregados na poltica brasileira para a consecuo de mandatos parlamentares. Em sentido inverso, a deteno de mandato parlamentar facilita muitas vezes a conquista de postos de prestgio na hierarquia da administrao pblica. A alocao de parlamentares na burocracia do Estado vai depender do tipo de coalizo partidria estabelecida no mbito municipal, estadual e/ou federal, alm de contar com a experincia do congressista no trato com o Executivo e o seu conhecimento acerca dos trmites das aes no interior deste poder. As Tabelas 5A e 5B tambm informam que os representantes do Sudeste foram os que mais conquistaram cargos pblicos considerados top de linha. Esse dado tende a reforar a suposio de uma maior concentrao de saber especializado entre os membros do Sudeste na elite. Tal tendncia j se mostrava presente quando da verificao do significativo percentual de professores universitrios entre os profissionais representantes da regio. Essa constatao estende-se, de certa forma, aos congressistas sulistas, visto que a despeito de contarem com nmero inferior de representantes na elite, comparativamente aos do Nordeste e do Sudeste conquistaram vrios postos de ministro, secretrios de estado/municpio e presidente/diretor de empresas pblicas.
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Se entre os parlamentares do Sudeste se encontram aqueles que mais ocuparam cargos pblicos de relevncia no Executivo brasileiro, entre eles tambm esto os que majoritariamente no ocuparam nenhum cargo pblico ao longo de sua vida poltica. Em outros termos, cerca de 23% dos membros da elite do Sudeste construram sua vida pblica margem do Poder Executivo em todas as suas instncias. A predominncia de profissionais liberais entre os parlamentares da elite do Sudeste um elemento explicativo importante dessa situao, entretanto, cr-se que existam, no seio da elite, modelos distintos de trajetrias polticas em termos regionais. Tal argumento se fortalece quando se atenta para o tipo de participao dos representantes nordestinos na ocupao de cargos pblicos, dado que, apesar de sua expressiva participao nos cargos considerados top de linha, eles foram os que, preponderantemente, ocuparam postos de menor importncia na estrutura hierrquica dos governos, mas que gravitavam em torno dos chefes dos Executivos em suas trs dimenses (assessor/chefe ou subchefe de gabinete). Interessante assinalar que a ocupao de cargos pblicos mais diretamente vinculados ao poder local/regional9 foi realizada pela totalidade dos representantes nordestinos e nortistas da elite, anteriormente ao seu ingresso no Congresso Nacional. J entre os parlamentares das demais regies, as trajetrias foram um pouco mais diversificadas: se, para muitos dos representantes do Sudeste,10 a conquista dos referidos postos foi tambm antecedente vida parlamentar no mbito federal, para outros da mesma regio, e para a totalidade dos sulistas que assumiram tais cargos, as ocupaes s se efetivaram ao longo de suas carreiras no Congresso Nacional. Isso quer dizer que, para uma parcela dos representantes do Sudeste e para os do Sul na elite, a ocupao de cargos pblicos vinculados aos poderes locais e regionais (particularmente, s secretarias de governo) apresentava-se ainda atrativa ao desenvolvimento de
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suas carreiras polticas. De outra feita, entre os representantes do Norte e Nordeste, o retorno ocupao de cargos na administrao pblica s se mostrou atraente quando relacionado a posies top de linha no mbito federal. Da compreende-se, em parte, a elevada incidncia sobretudo entre os parlamentares nordestinos da elite na ocupao de cargos-chave do Poder Legislativo, revelando um direcionamento mais intenso de suas carreiras para o interior do Parlamento. De forma geral, a ocupao de cargos pblicos foi concebida positivamente pelos membros da elite. Segundo os entrevistados, a circulao de polticos entre o Executivo e o Legislativo revelava-se, de um lado, uma experincia enriquecedora e at mesmo necessria, principalmente, para aqueles cujas carreiras polticas s se fizeram dentro do Legislativo, sem vivncia, portanto, das dificuldades e limitaes existentes na execuo das polticas pblicas. De outro lado, o exerccio parlamentar era visto como percurso indispensvel para a aquisio do manejo profissional da arte da negociao poltica. A ocupao de cargos importantes na estrutura organizacional do Congresso Nacional tambm uma das principais vias que possibilitam a ascenso de certos congressistas elite do Parlamento brasileiro. Entre esses postos, destacam-se aqueles que compem as mesas diretoras da Cmara e do Senado, especialmente as presidncias e as primeiras secretarias, as lideranas partidrias e os cargos-chave nas comisses permanentes, especiais e parlamentares de inqurito. As mesas diretoras de ambas as Casas so constitudas por sete parlamentares cada uma, incluindo: o presidente, dois vicepresidentes e quatro secretrios. As eleies para as mesas so realizadas de dois em dois anos, sendo vedada a reconduo de seus membros para os mesmos cargos no perodo subseqente.
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De acordo com os regimentos internos da Cmara e do Senado, a composio das respectivas mesas deve, na medida do possvel, refletir a configurao partidria existente em cada Casa, cabendo ao maior partido a indicao da presidncia. Tomadas isoladamente, as presidncias das mesas diretoras so as posies mais importantes do Parlamento. Ao presidente compete a coordenao dos trabalhos legislativos da Casa, sendo o seu representante-mor quando ela se pronuncia coletivamente no mbito nacional e internacional. Na linha de sucesso do presidente da Repblica, imediatamente aps o vice-presidente, encontra-se o presidente da Cmara, seguido pelo presidente do Senado. Tambm as primeiras secretarias das mesas tm sua relevncia, na medida em que os titulares dos cargos so os responsveis pelo gerenciamento dos servios administrativos das Casas, tendo sob seu controle vultosos recursos relacionados contratao e superviso de milhares de funcionrios, manuteno dos recursos fsicos e contratao de servios. Os lderes partidrios assumem, junto com as presidncias das mesas, a definio da agenda do Legislativo. Outrossim, dispem de amplas e importantes prerrogativas que transcendem a sua enorme influncia na organizao e tramitao dos trabalhos no Congresso Nacional. Seus poderes, ponderados de acordo com o tamanho de suas bancadas, incidem no somente no direcionamento de seus liderados a respeito das proposies sob deliberao no Congresso, como tambm na definio da participao e substituio dos membros de seus partidos nas comisses, delegaes e em outras tarefas. Na estrutura das comisses temticas da Cmara e do Senado, dois so os cargos a assumir destaque: a presidncia e a relatoria. Por fora regimental, os presidentes das comisses permanentes dispem de mandato de um ano na Cmara e de dois anos no Senado.
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A eles compete a coordenao de todos os trabalhos internos a esse instituto, assim como a indicao dos relatores das matrias sujeitas a parecer. Seguindo o critrio da proporcionalidade partidria, temse que os maiores partidos detm a supremacia na ocupao desses cargos em ambas as Casas. Destaque-se, no entanto, que, a depender da matria e do tipo de tramitao, a relatoria pode tornar-se a funo mais importante de uma comisso. O relator o responsvel pela elaborao de parecer, o qual ser objeto de deliberao da comisso ou do plenrio. a partir do trabalho realizado pelo relator que se pautam as discusses e as votaes das matrias, havendo, portanto, grande preocupao dos partidos em controlar a relatoria das principais proposies em tramitao. Geralmente, os relatores so membros do mesmo partido dos presidentes das comisses vigendo, por conseguinte, a supremacia nesses postos dos representantes das grandes agremiaes. Quanto definio da autoria das proposies, sabe-se que, de acordo com a Constituio Federal (art. 61, 2), a iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso do Congresso Nacional, ao presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados. Contudo, dependendo da natureza e relevncia da matria, a definio de sua autoria surge como o resultado de um acirrado jogo de interesses, no qual muitas vezes o congressista-autor apenas um nome, muitas vezes sem peso poltico, tomado por emprstimo, de forma a abrigar propostas de grupos especficos, ou a funcionar como ventrloquo de lideranas polticas que preferem ou precisam manter-se no anonimato. Por certo, a autoria de proposies importantes, tal como a relatoria, encontra-se muitas vezes vinculada criatividade e a saberes especficos dominados por certos parlamentares, podendo tambm redundar de compromissos firmados por esses com suas bases
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eleitorais, e que devem ser formalizados em projetos de lei de sua iniciativa. A ocupao de cargos-chave na estrutura organizacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal fez parte da trajetria poltica da grande maioria (89,4%) dos membros da elite entre 1989 e 1995 e da totalidade de seus membros nas legislaturas seguintes. Entre os principais cargos ocupados, assume posio de destaque o de lder partidrio (42,5% e 73,3%), porque, alm de garantir aos seus ocupantes uma srie de prerrogativas no processo legislativo, propicia, especialmente aos representantes dos principais partidos, ampla visibilidade intra e extramuros do Congresso. As Tabelas 6A e 6B revelam que, dos membros da elite que conquistaram cargos nas mesas diretoras da Cmara ou do Senado, a maioria (respectivamente 55,5% e 57,1%) eram representantes do Nordeste ao longo de todas as legislaturas. A ocupao majoritria de representantes nordestinos e governistas na composio da mesa uma tradio j apontada por Baaklini (1993, p. 60-68), em seu livro sobre a caracterizao e o funcionamento do Congresso Nacional durante o regime militar. De acordo com o autor, entre os anos de 1970 e 1984, os parlamentares nordestinos e do Sudeste ocuparam, respectivamente, 40% e 32% dos cargos da mesa diretora da Cmara e 51,7% e 12,1% da mesa do Senado, no perodo de 1970 a 1986. Comparando tais dados com aqueles disponveis para o perodo de 1989 a 2004, verifica-se a reproduo, no ps-Constituinte, da supremacia dos representantes nordestinos na composio das mesas diretoras de ambas as Casas. Na Cmara, entre 1989 e 1994, 52,4% dos cargos foram ocupados por representantes nordestinos e 23,8% por representantes do Sudeste, sendo que os dois postos mais importantes, a presidncia e a 1 secretaria, foram conquistados, em sua maioria, por parlamentares nordestinos (duas presidncias e duas primeiras secretarias). No Senado, a participao dos
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Tabela 6 A Composio da elite, por ocupao de cargos-chave no Legislativo e regio eleitoral Brasil 1989 a 1994
Norte n abs. (%) 1 3 1 1 20,0 5,5 8 44,4 6 3 3 27,3 4 15,8 4 21,0 8 5,0 7 35,0 10 50,0 42,1 36,4 33,3 60,0 5 55,5 2 22,2 2 2 4 4 3 1 Nordeste n abs. (%) Regio eleitoral Sudeste Sul n abs. (%) n abs. (%) 22,2 10,0 21,0 36,4 16,7 20,0 Total n abs. (%) 9 20 19 11 18 5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cargos-chave
Mesa Diretora no Congresso Nacional
Lder de Partido/Governo
Presidente de Comisso
Relator de proposio-chave
Autor de proposio-chave
Nenhum cargo
Fontes: Prodasen e Dirio do Congresso Nacional.
Tabela 6 B Composio da elite, por ocupao de cargos-chave no Legislativo e regio eleitoral Brasil 1995 a 2004
Norte n abs. (%) 2 2 2 4 66,7 11,8 4 23,5 9 1 9,1 9 40,9 9 6,1 16 48,5 15 4 57,1 3 42,9 45,5 40,9 52,9 16,7 Nordeste n abs. (%) Regio eleitoral Sudeste n abs. (%) 2 2 1 Sul n abs. (%) 9,1 11,8 16,7 Total n abs. (%) 7 33 22 17 6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cargos-chave
Mesa Diretora no Congresso Nacional
Lder de Partido/Governo
Presidente de Comisso
Relator de proposio-chave
Autor de proposio-chave
Fontes: Prodasen e Dirio do Congresso Nacional.
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nordestinos na mesa diretora foi mais reduzida (28,6%), assim como a dos representantes do Sudeste (9,5%). No entanto, registrou-se a prevalncia dos primeiros nos cargos de presidente (duas vezes). Entre 1995 e 2004, mantm-se a preponderncia dos nordestinos nas mesas diretoras de ambas as Casas. Na Cmara, esses parlamentares ocuparam 57,1 dos cargos da mesa, sendo que uma presidncia e todas as primeiras secretarias. Os congressistas do Sudeste ocuparam, por sua vez, 20% dos postos da mesa diretora, mas assumiram quatro presidncias. Nas mesas diretoras do Senado, a supremacia dos nordestinos foi muito expressiva, pois eles ocuparam 48,6% dos cargos e quatro das cinco presidncias e secretarias configuradas durante esses anos. O predomnio dos representantes do Sudeste na conquista dos cargos de lderes partidrios e de governo (50%) entre os membros da elite parlamentar, de 1989 a 1994, no se repetiu nas legislaturas posteriores. Como se verifica na Tabela 6B, os representantes nordestinos assumiram 48,5% dos cargos, enquanto que os do Sudeste ocuparam 45,5% dessas posies. Interessante observar que, se tomarmos todas as lideranas partidrias e de governo que se configuraram no Congresso Nacional ao longo desses anos inclusive as dos pequenos partidos que, em determinadas ocasies, atingiram nmero mnimo de representantes para constiturem liderana veremos que a superioridade numrica dos representantes do Sudeste perdurou. Em outras palavras, durante as 50, 51 e 52 legislaturas, dos lderes partidrios e de governo, 38,4% eram congressistas do Sudeste, 34,9% do Nordeste, 11,6% do Norte, 8,1% do Centro-Oeste e 7% do Sul. Nota-se que a ausncia de membros da elite do Sul na condio de lderes partidrios e de governo reflete sua reduzida participao nesses cargos ao longo do perodo. Se compararmos esses dados com aqueles levantados por Baaklini (1993, p. 111) durante o perodo militar, veremos tambm que, na ocupao desses postos no Congresso, houve o
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predomnio dos parlamentares representantes do Sudeste. Segundo o autor, 48% das lideranas partidrias na Cmara foram ocupadas por congressistas dessa regio e 13% por nordestinos, enquanto que no Senado, 43,8% das lideranas partidrias foram preenchidos por membros do Sudeste e 31,3% por representantes do Nordeste. Quanto participao majoritria dos representantes do Sudeste da elite na ocupao das presidncias das comisses (42,1% e 40,9%), cabe apontar que tal supremacia se reproduz na Cmara desde a ditadura militar at o ps-Constituinte. J, no Senado, registrou-se, mais uma vez, a preponderncia da presena nordestina na ocupao dos cargos-chave do Legislativo. Considerando-se a distribuio regional das presidncias das comisses permanentes, ao longo do regime militar, tem-se que 40,8% dessas posies foram conquistadas na Cmara por membros do Sudeste, 34% por representantes do Nordeste e 16,5% por parlamentares do Sul. No Senado, o quadro se diferencia, ocupando os nordestinos 44,8% das presidncias, os do Sudeste 23,2% e os do Sul 12%. No que diz respeito aos postos de relatoria das principais proposies conquistados pelos membros da elite, entre os anos de 1989 e 1994, merece destaque a participao mais freqente dos membros do Sudeste e do Sul nessa atividade. Em conjunto, eles detiveram 73% dos cargos de relator. Nas legislaturas seguintes, a participao dos representantes do Sudeste nesses cargos foi ainda mais expressiva (52,9%) e a dos sulistas refletiu sua queda no nmero de participantes na elite ao longo do perodo (11,8%). As Tabelas 6A e 6B apontam, ainda, que uma parcela significativa da elite parlamentar assumiu diretamente a autoria de projetos-chave (38,3%) durante os anos de 1989 a 1994, embora tenha tido sua participao reduzida nesses cargos nas legislaturas posteriores (13,3%). Exerceram primordialmente essa funo na elite, os seus representantes nordestinos (44,4% e 66,7%), seguidos
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distncia pelos parlamentares do Sudeste (33,3% e 16,7%) e do Sul (16,7% em todas as legislaturas). A Tabela 6A permite verificar tambm que os parlamentares que no direcionaram sua carreira para a ocupao de cargos-chave do Legislativo, e/ou no tiveram oportunidade para tanto, encontravam-se majoritariamente entre os representantes do Sudeste. Em outros termos, de 1989 a 1994, 15% dos membros do Sudeste pertencentes elite no ocuparam nenhum cargo de importncia na estrutura organizacional do Congresso Nacional e, mesmo assim, garantiram sua insero nesse grupo. De modo sumrio, depreende-se das informaes acerca da trajetria dos parlamentares da elite na ocupao dos cargos-chave do Legislativo: primeiramente, que a conquista de tais posies mostra-se deveras importante para a ascenso da grande maioria desses congressistas condio de elite; em segundo lugar, no que alude construo das carreiras polticas dos membros da elite no interior do Congresso, constatam-se distines quanto aos caminhos trilhados por esses atores sociais. Mais do que isso, a definio dos caminhos a serem trilhados por tais congressistas no Parlamento parece ser influenciada pela origem regional de sua representao, seja como fator a influir no que esses polticos consideram e prestigiam enquanto espaos de poder dentro do Congresso Nacional, seja como aspecto levado em conta na distribuio dos cargos-chave do Legislativo. Embora na poltica seja impossvel determinar todos os aspectos que envolvem os resultados das negociaes, h que se admitir que a reproduo contnua e de longa data no favorecimento a parlamentares de certas regies na ocupao de determinados cargos-chave do Congresso Nacional no pode ser encarada como mera coincidncia, ainda que esta possa eventualmente ocorrer. De outra maneira, o que se ressalta que, se a distribuio regional dos cargos de liderana na Cmara e no Senado ainda que de
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forma distinta entre si e a despeito das profundas transformaes na ordem poltica nacional manteve-se relativamente constante, desde a ditadura militar at o ps-Constituinte, porque o local da representao do parlamentar tem importncia na definio de quem sero os ocupantes dos cargos-chave do Legislativo e h o privilgio a determinadas regies na distribuio desses postos de liderana. Tal situao pode estar relacionada a uma srie de fatores, os quais se vinculam aos interesses dos partidos em prestigiar seus principais redutos eleitorais, ao direcionamento distinto e culturalmente influenciado das carreiras desses polticos no interior do Parlamento e at mesmo convico, presente no imaginrio da maioria desses parlamentares, quanto existncia de diferenciaes marcantes entre as prticas polticas dos congressistas das diferentes regies brasileiras configurando, portanto, perfis mais talhados para o exerccio de determinadas lideranas.11 Interessante observar que, apesar de a maioria absoluta dos membros da elite parlamentar ter ocupado cargos-chave do Congresso Nacional no ps-Constituinte, existe uma clara diviso entre os entrevistados quanto real importncia dessa conquista para a ascenso de um parlamentar elite. Para muitos, a competncia e o talento individual aliados a um trabalho rduo no Parlamento so as condies fundamentais para que um congressista tenha assento na elite, enquanto que para outros, alm dos condicionantes acima, tem-se na conquista de cargos-chave um fator que no s auxilia, mas acelera tal ingresso. Esta ltima percepo, de acordo com survey realizado por Figueiredo e Limongi (1995), parece ser tambm a dominante entre os membros do Parlamento. Segundo os autores, consenso entre os deputados que a ocupao de cargoschave mostra-se decisiva para a definio de quem tem poder de influncia nas decises legislativas, dispondo os parlamentares individualmente de poucos recursos para intervir de forma intensa no processo legislativo. Quanto perspectiva dos que no valorizam
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sobremaneira a ocupao de cargos-chave como forma de ascenso elite, pode-se encontrar a embutida no s a percepo de que a conquista de postos importantes no Legislativo no garante sozinha o ingresso de um congressista nesse restrito grupo o que verdade mas, igualmente, envolve outra dimenso, relacionada com o personalismo arraigado na cultura poltica brasileira e facilmente observvel no universo parlamentar. A ocupao de cargos eletivos outro indicador relevante para a caracterizao da trajetria poltica dos membros da elite parlamentar. Os congressistas do ps-Constituinte no seguiram uma rota linear quanto ocupao hierrquica dos cargos eletivos. (Tabela 7C, ver Anexo) Da mesma forma, observa-se, tambm, na elite, tal descontinuidade. Entretanto, h no seio desta (Tabelas 7A e 7B), em comparao com o Congresso, maior incidncia de parlamentares que conquistaram cargos tidos como superiores na hierarquia do Executivo e do Legislativo.
Tabela 7A Composio da elite, por ocupao de cargos eletivos e regio eleitoral Brasil 1987 a 1995
Cargos eletivos Vereador Deputado estadual/ distrital Deputado federal Senador Prefeito Governador Presidente Norte n (%) abs. 1 1 2 1 1 Regio eleitoral Nordeste Sudeste Sul Total n n n n (%) (%) (%) (%) abs. abs. abs. abs. - 2 18,2 6 54,5 3 27,3 11 100,0 9 13 5 1 4 1 42,8 32,5 29,4 16,7 57,1 100,0 7 17 7 1 33,3 42,5 41,2 16,6 4 9 3 3 2 19,1 22,5 17,6 50,0 28,6 21 40 17 6 7 1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
4,8 2,5 11,8 16,7 14,3 -
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Tabela 7B Composio da elite, por ocupao de cargos eletivos e regio eleitoral Brasil 1995 a 2004
Cargos eletivos Vereador Deputado estadual/distrital Deputado federal Senador Prefeito Governador Presidente Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Total n n n n n (%) (%) (%) (%) (%) abs. abs. abs. abs. abs. 100,0 2 25,0 - 4 50,0 2 25,0 8 1 2 3 1 6,7 5,3 15,8 10,0 8 15 8 5 3 1 53,3 39,5 42,1 55,6 30,0 4 19 4 2 2 26,7 50,0 21,1 22,2 20,0 2 2 4 2 4 13,3 5,3 21,1 22,2 40,0 15 38 19 9 10 1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
De fato, a participao de parlamentares que foram governadores (14,9% e 22,2%) e a dos que foram ou eram senadores na elite (36,2% e 42,2%) foi bem maior do que aquela verificada, em mdia, entre os membros do Congresso Nacional (6% e 14,9%). A presena mais elevada, na elite, de parlamentares cuja trajetria poltica perpassa a ocupao de cargos dos altos escales do Estado no causa estranhamento, tendo em vista que a prpria condio de elite indica concentrao de polticos com esse perfil. Todavia, merece destaque, a participao consideravelmente maior dos senadores na elite (30%, entre 1989 e 1994 e 42,2%, entre 1995 e 2004) do que a sua correspondente ocupao de cadeiras no Congresso (13,6%). Esta situao relaciona-se, em parte, prpria expanso do nmero de sesses unicamerais aps a Constituio de 1988. Lembre-se que, em virtude da necessidade de apreciao conjunta das leis oramentrias, medidas provisrias e vetos presidenciais, veio se configurando participao mais ativa dos senadores nas grandes decises nacionais, ultrapassando amplamente sua funo primordial
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de revisores das proposies legislativas. Ademais, os senadores da Repblica so, em sua maioria, polticos com ampla experincia parlamentar, o que acaba por torn-los hbeis conhecedores do processo legislativo, facilitando sua interveno nos trabalhos das sesses do Congresso Nacional e na prpria dinmica do jogo poltico interno ao Parlamento. Se a no-linearidade das trajetrias polticas dos membros da elite tanto no Executivo quanto no Legislativo revelou-se trao comum na carreira desses parlamentares, o direcionamento para a ocupao de determinados cargos eletivos apresentou diferenciaes de acordo com a regio de representao. Excetuandose os cargos de deputado federal e senador, os quais encontravamse muito influenciados pela ocupao legislativa dos membros da elite no momento da pesquisa, vale notar a diversidade regional na primazia da ocupao dos demais cargos. Com efeito, enquanto os representantes do Nordeste foram os que mais ocuparam cargos de deputado estadual (42,8% e 53,3%) e governador (57,1%, nas 48 e 49 legislaturas), na atividade de vereana observou-se maior incidncia dos membros do Sudeste (54,5% e 50%) e, finalmente, nos cargos de prefeitos, encontravam-se em maioria, entre 1989 e 1994, os parlamentares da elite do Sul (50%), sendo que, nas legislaturas seguintes, o percentual de sulistas que foram governadores majoritrio (40%). Curioso observar que, nas declaraes dos entrevistados acerca da no-linearidade hierrquica de suas carreiras polticas, sobressaram duas perspectivas bem distintas. Para uns, indistintamente entre os que seguiram e os que no seguiram tal percurso, a obedincia referida hierarquia seria garantia de um aprendizado mais profcuo da vida parlamentar. Para outros, a ocupao de determinados cargos eletivos seria absolutamente dispensvel, considerando suas ambies polticas e mesmo seu perfil de atuao parlamentar.
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Tabela 8A Composio da elite, por regio eleitoral e mandatos no Congresso Nacional Brasil 1987 a 1995
Mandatos Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Total Um n abs. 1 1 6 1 10 (%) 33,3 7,1 30,0 10,0 21,3 Dois n abs. 1 5 8 6 19 (%) 33,3 35,7 40,0 60,0 40,4 Trs n abs. 1 3 3 3 10 (%) 33,3 21,4 15,0 30,0 21,3 Quatro ou Total mais n n (%) (%) abs. abs. 3 100,0 5 35,7 14 100,0 3 15,0 20 100,0 10 100,0 8 17,0 47 100,0
Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos)
Tabela 8B Composio da elite, por regio eleitoral e mandatos no Congresso Nacional Brasil 1995 a 2004
Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Total Um Dois Quatro Total ou mais n n n (%) (%) (%) abs. abs. abs. 100,0 - 3 4 22,2 6 33,3 18 100,0 6 31,6 8 42,1 19 100,0 100,0 - 1 20,0 5 10 22,2 15 33,3 45 100,0 Trs Mandatos
n n (%) (%) abs. abs. 2 3 2 3 10 66,7 16,7 10,5 60,0 22,2 1 5 3 1 10 33,3 27,8 15,8 20,0 22,2
Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos)
A circulao de membros do Congresso Nacional entre outros cargos eletivos e/ou pblicos encontra-se diretamente relacionada existncia de uma srie de dificuldades que obstam o desenvolvimento contnuo de muitas carreiras polticas no interior do Parlamento. Entretanto, aqueles que conseguiram super-las, controlando os recursos de poder disponveis em ambas as Casas, foram justamente os que ascenderam condio de elite. Como se
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verifica nas Tabelas 8A e 8B, a elite parlamentar do ps-Constituinte era composta principalmente por congressistas cuja experincia profissional no Congresso era bem mais longa e contnua do que a dos demais membros do Legislativo (Tabela 8C, ver Anexo). Alm disso, a taxa de renovao dos parlamentares da elite ao longo do perodo considerado (em mdia, 26%) foi tambm muito inferior quela observada no Congresso Nacional (em mdia, 51%).12. Experincia e continuidade na vida legislativa foram, portanto, fatores importantes, embora no indispensveis, para a formao de um membro da elite do Congresso. As Tabelas 8A e 8B apontam, tambm, no s para distines entre os membros da elite com relao ao nmero de mandatos assumidos em cada uma das Casas do Congresso,13 como revelam ainda que, houve durante o perodo em foco, um crescimento significativo, na elite, de parlamentares mais experientes no Congresso Nacional. De fato, se, na 48 e 49 legislaturas, a maior incidncia de membros da elite encontrava-se entre aqueles que exerciam seu segundo mandato (42,2%), nas 50, 51 e 52 legislaturas esse percentual concentrou-se naqueles que j haviam exercido o quarto ou mais mandatos (33,3%). A curta vivncia parlamentar no mbito federal no foi impedimento participao na elite de parcela significativa dos representantes do Sudeste (30%) na 48 e 49 legislaturas, e para os congressistas do Sul nas legislaturas seguintes (60%). Para os congressistas nordestinos, a aquisio de maior experincia no Congresso Nacional parece ter sido condio necessria ao seu ingresso nesse restrito grupo. Tanto nas duas primeiras legislaturas enfocadas, quanto nas demais, acima de 55% deles se encontravam entre trs ou mais mandatos. maior longevidade no Parlamento entre os membros da elite, comparativamente aos congressistas como um todo, no
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correspondeu uma rotatividade partidria mais intensa. Pelo contrrio, em cotejo com o Congresso Nacional (Tabela 9C, ver Anexo), observa-se, no seio da elite, maiores ndices de fidelidade partidria ao longo da carreira parlamentar desses polticos. As Tabelas 9A e 9B revelam que, dos membros da elite da 48 e 49 legislaturas, 42,5% nunca haviam trocado de partido e entre os da 50, 51 e 52 Legislaturas, 35,6% procederam da mesma forma. No Congresso Nacional, a rotatividade partidria nos dois perodos considerados foi empreendida, em mdia, por 70,7% de seus membros. As Tabelas 9A e 9B informam, ainda, que houve variaes entre os perodos considerados no que se refere rotatividade partidria entre os membros da elite. Os representantes nordestinos que, de 1989 a 1994, apresentaram maior percentual de rotatividade partidria (100% tinham mudado de partido pelo menos uma vez), passam a constituir, nas legislaturas posteriores, grupo com maior ndice de fidelidade partidria (44,4%). Os congressistas do Sudeste, cuja composio na 48 e 49 revelava que a metade nunca havia trocado de partido, exibem uma reduo no percentual de fidelidade partidria entre seus membros (31,6%). Essa queda encontra-se certamente relacionada ao aumento do nmero de parlamentares desse grupo da elite com longa vida partidria. Como se observa na Tabela 8B, 73,7% desses j se encontravam, entre 1995 e 2004, em seu terceiro ou maior nmero de mandatos. A mudana mais significativa em termos da composio regional dos membros da elite no quesito rotatividade partidria ocorreu, todavia, entre os parlamentares do Sul. Se, entre 1989 e 1994, esse grupo foi composto por parlamentares que majoritariam ente eram fiis aos seus partidos, nas legislaturas seguintes, entre os membros da elite do Sul, apenas 20% deles se apresentavam na mesma condio. Essa mudana parece estar diretamente relacionada grande reduo dos parlamentares gachos no seio da
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Tabela 9A Composio da elite, por regio eleitoral e rotatividade partidria ao longo da carreira poltica Brasil 1987 a 1994
0 n abs. 3 10 7 20 (%) 100,0 50,0 70,0 42,5 n abs. 9 8 3 20 1
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Regio eleitoral
Norte Nordeste Sudeste Sul Total
Nmero de trocas de partido(*) 2 3 (%) n abs. (%) n abs. (%) 64,3 5 35,7 40,0 2 10,0 30,0 42,5 5 10,6 2 4,3
Total n abs. (%) 3 100,0 14 100,0 20 100,0 10 100,0 47 100,0
Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos) (*) No foram consideradas trocas partidrias as transferncias de parlamentares da ARENA para o PDS, do MDB para o PMDB e do PDS e PDC para o PPR.
Tabela 9B Composio da elite, por regio eleitoral e rotatividade partidria ao longo da carreira poltica Brasil 1995 a 2004
1 n abs. 1 4 7 1 13 (%) 33,3 22,2 36,8 20,0 28,9
Regio eleitoral
Norte Nordeste Sudeste Sul Total
n abs. 1 8 6 1 16
(%) 33,3 44,4 31,6 20,0 35,6
Nmero de trocas de partido(*) 2 3 n abs. n abs. (%) (%) 1 33,3 3 16,7 2 11,1 3 15,8 1 5,3 1 20,0 2 40,0 8 17,8 5 11,1
4 ou mais n abs. (%) 1 5,6 2 10,5 3 6,7
Total n abs. (%) 3 100,0 18 100,0 19 100,0 5 100,0 45 100,0
Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos) (*) No foram consideradas trocas partidrias as transferncias de parlamentares da ARENA para o PDS, do MDB para o PMDB e do PDS e PDC para o PPR.
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elite durante a 50, 51 e 52 legislaturas. Nas entrevistas realizadas com parlamentares sulistas, sobretudo os gachos, a permanncia nas agremiaes partidrias de origem foi enfaticamente ressaltada como uma necessidade para a manuteno de suas carreiras parlamentares. Em verdade, tais entrevistados foram unnimes em apontar a intensa rotatividade partidria existente no Congresso Nacional como prtica extremamente maculadora da imagem pblica dos representantes polticos, sendo amplamente rejeitada pelos eleitores do Sul do Pas. Embora essa perspectiva esteja diretamente relacionada prpria concepo que os parlamentares do Sul elaboram sobre si mesmos e que reproduz muitas das construes mticas presentes no imaginrio dos naturais dessa regio14 deve-se salientar que o troca-troca partidrio vigente no Congresso Nacional no avaliado similarmente em todo o Brasil. No obstante, h, no mbito da elite, discurso15 comum de repdio excessiva permissividade do sistema eleitoral diante da intensa rotatividade partidria dos membros do Parlamento, mesmo entre aqueles cuja trajetria poltica foi marcada por certa infidelidade s agremiaes de origem, ou cujo eleitorado no apresenta tamanha rejeio a essa prtica. O ltimo indicador que merece destaque nesta caracterizao da elite parlamentar do ps-Constituinte refere-se preponderncia, em seu interior, dos congressistas filiados aos grandes partidos, mais claramente identificados com as orientaes de centro e de direita (Tabelas 10A e 10B). Tal como se verificou no Congresso (Tabela 2C e 3C), o PMDB e o PFL foram os grandes partidos representados na elite. Na realidade e como era de se esperar, considerando os recursos de poder das grandes agremiaes no Parlamento , a participao conjunta dos congressistas desses dois partidos na elite, em mdia 57,2% durante o perodo focalizado, superou a sua alocao de cadeiras no Congresso Nacional, em mdia 41%. Assiste-se, contudo, ao longo desses anos, no mbito da elite, sua diversificao em termos partidrios e ao crescimento da participao
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de membros tanto da esquerda quanto da direita. Interessante observar que a expanso da esquerda na elite deu-se em proporo bem superior (44%) verificada no Congresso (25,3%). Com relao ao crescimento dos membros da direita na elite (28,2%), ele no se reproduziu no Congresso Nacional, tendo ocorrido, inclusive, nos perodos considerados, uma reduo em 15,6% em seu nmero. Afora o crescimento contnuo da bancada do PT nos ltimos quinze anos, certo que a existncia de uma orientao polticoideolgica mais definida nesse partido, assim como nos pequenos partidos de esquerda aliada forte identidade e ao compromisso estabelecidos entre tais parlamentares e suas legendas, alm da baixa rotatividade partidria existente nos seus quadros tem muito a informar sobre a significativa participao dos representantes da esquerda na elite parlamentar brasileira. No que se refere expanso da direita e diversidade de partidos que compuseram a elite, pode-se argumentar que a coligao vitoriosa na era FHC entre o PSDB e o PFL, que contou com o apoio da maioria dos pequenos partidos de direita, assim como o esvaziamento crescente do PMDB, como partido majoritrio no Congresso Nacional, so elementos explicativos importantes para tal expanso. Em termos da distribuio regional dos membros da elite entre os principais partidos, nota-se que, no interior desse grupo, os parlamentares do PFL, PSDB, PDT, PT eram majoritariamente representantes de seus principais redutos eleitorais. Isso significa que os membros do PFL, na elite, eram predominantemente congressistas nordestinos, enquanto os parlamentares do PSDB, PDT, PTB e PT representavam, em primazia, o Sudeste. No que alude aos congressistas do PMDB, reafirma-se, no seio da elite, a sua condio de partido nacional. Entretanto, a despeito da variedade regional dos parlamentares do PMDB, verifica-se, na elite, um significativo crescimento dos representantes nordestinos nessa agremiao. possvel afirmar que tal configurao esteja relacionada ao percentual considervel de senadores nordestinos
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do PMDB na elite, correspondente sua respectiva supremacia no Senado.
Tabela 10A Composio da elite, por partido e regio eleitoral Brasil 1987 a 1995
Partido PMDB PFL PDT PT PDS PSDB Total Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Total n n n N n (%) (%) (%) (%) (%) abs. abs. abs. abs. abs. 2 7,7 7 26,2 8 30,8 9 34,6 26 100,0 100,0 - 6 66,7 2 22,2 1 11,1 9 100,0 - 1 25,0 3 75,0 - 4 100,0 - - 3 100,0 - 3 100,0 1 33,3 - 2 66,7 - 3 100,0 - - 2 100,0 - 2 3 6,4 14 29,8 20 42,5 10 21,3 47 100,0
Tabela 10B Composio da elite, por partido e regio eleitoral Brasil 1995 a 2004
Partido PMDB PFL PSDB PT PPB PDT PTB PSB PL PP PPS PC do B Total Regio eleitoral Norte Nordeste Sudeste Sul Total n n n N n (%) (%) (%) (%) (%) abs. abs. abs. abs. abs. 1 11,1 5 55,5 2 22,2 1 11,1 9 100,0 - 7 77.8 1 11,1 1 11,1 9 100,0 1 12,5 1 12,5 4 50,0 2 25,0 8 100,0 - 2 33,3 4 66,7 - 6 100,0 - 1 33,3 1 33,3 1 33,3 3 100,0 1 50,0 - 1 50,0 - 2 100,0 - - 2 100,0 - 2 100,0 - 1 50,0 1 50,0 - 2 100,0 - - 1 100,0 - 1 100,0 - - 1 100,0 - 1 100,0 - 1 100.0 - - 1 100,0 - - 1 100,0 - 1 100,0 3 6,7 18 40,0 19 42,2 5 11,1 45 100,0
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Concluso
Pode-se, enfim, traar sumariamente o perfil da elite parlamentar brasileira do ps-Constituinte enquanto um grupo restrito, no qual se reproduziu, de forma semelhante ao que se configurava no Congresso Nacional, a supremacia de parlamentares naturais do Nordeste e do Sudeste do Pas. De maneira similar, embora em maiores propores do que no Congresso como um todo, observa-se, na composio da elite, a prevalncia dos grandes partidos de contorno ideolgico conservador e o predomnio de congressistas detentores de nvel superior, com ampla superioridade numrica dos bacharis em Direito. A ocupao de cargos do alto escalo da burocracia do Estado fez igualmente parte da carreira poltica desses congressistas, ainda que de forma bem mais intensa do que aquela observada entre os demais parlamentares. A nolinearidade hierrquica de suas carreiras profissionais tambm se revela uma caracterstica comum em comparao com os outros membros do Congresso, apesar de, na elite, a conquista de cargos eletivos tidos como superiores ter sido mais incidente. Em contraste com o Congresso Nacional, houve, na elite, maior participao de congressistas pertencentes aos partidos de esquerda e de direita, alm da presena mais significativa de representantes do Sudeste e das capitais dos Estados. Ressalte-se, ainda, que as trajetrias polticas dos membros da elite distinguiamse por menores ndices de rotatividade partidria, pela experincia de vida parlamentar no mbito nacional e pela ampla conquista de cargos-chave no Legislativo. Internamente elite, surgiram certas distines quanto ao perfil e trajetria poltica de seus membros. No que diz respeito ao aspecto da naturalidade, entre os parlamentares nordestinos da elite, verificou-se a preponderncia daqueles oriundos do interior dos Estados, enquanto que entre os nortistas e os do Sudeste, a primazia
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era dos metropolitanos. Entre os nordestinos registrou-se, ainda, movimento migracional mais intenso, principalmente em direo ao Sudeste do Pas. Em relao ao grau de instruo e s profisses mais freqentes no meio dos parlamentares da elite, percebeu-se, entre os membros do Sudeste, uma maior diversidade dos nveis de educao formal e de profisses reveladas. Quanto s suas trajetrias polticas, tem-se que, na ocupao de cargos pblicos, os representantes do Sudeste foram os que mais conquistaram postos considerados top de linha na administrao do Estado, ao passo que os nordestinos, alm de terem detido colocao respeitvel relativamente conquista de cargos importantes nas administraes estaduais e municipais, assumiram prevalncia na ocupao de postos gravitantes em torno dos chefes do Executivo em seus trs nveis. Na ocupao de cargos eletivos, para alm da no-linearidade observada entre a grande maioria dos membros da elite, verificase, contudo, que os representantes do Nordeste foram os que mais ocuparam cargos de deputado estadual e governador, os membros do Sudeste foram os que mais exerceram a atividade de vereana e, finalmente, entre os parlamentares da elite do Sul, observou-se grande incidncia de ex-prefeitos e governadores. Foram, ainda, os nordestinos aqueles que mais investiram na construo de suas carreiras polticas dentro do Parlamento, tendo ocupado grande nmero de cargos-chave na estrutura organizacional do Congresso Nacional, com destaque para a conquista dos postos que compem as mesas diretoras de ambas as Casas e as autorias de projetos relevantes. J os representantes do Sudeste na elite destacaram-se pela preponderncia na ocupao das lideranas partidrias, presidncias de comisses e relatorias de projetos. De modo semelhante, a trajetria poltica trilhada no interior do Parlamento pelos congressistas do Sul concentrou-se mais na
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ocupao das presidncias de comisses e relatorias de projetoschave para a agenda do Legislativo. A experincia de vida parlamentar revelou-se, proporcionalmente, mais longa entre os representantes nordestinos da elite, do que no meio dos congressistas do Sudeste e do Sul, que reuniram o maior nmero de calouros. Eram, porm, nordestinos, os membros da elite que compunham a maior parte da bancada dos dois principais partidos do Congresso Nacional, enquanto a supremacia dos parlamentares do Sudeste se concentrava nas demais agremiaes. Os dados acima apontam para continuidades e descontinuidades entre o perfil e a trajetria poltica dos membros da elite do Congresso Nacional do ps-Constituinte e o tipo padro de parlamentar brasileiro predominante durante esses anos, e, alm disso, revelam diferenas de atuao e caracterizao entre os prprios membros da elite. Longe de pretender esgotar o tema, a reflexo aqui desenvolvida intenta abrir novos caminhos para o entendimento da vida poltica brasileira. Procurou-se fornecer elementos analticos que possam vir a fomentar o debate acerca da importncia da investigao da dimenso sociocultural e, associada a ela, dos papis desempenhados pelas elites parlamentares no entendimento do sistema poltico brasileiro. Dimenses dessa ordem no tm sido muitas vezes consideradas analiticamente relevantes para a compreenso das formas como se concebe e realiza a poltica no Pas. Entretanto, a reside uma agenda renovada e imprescindvel para a construo de novas abordagens na seara dos estudos afeitos Sociologia Poltica do Brasil.
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Notas
1 Foi analisada a trajetria de vida e poltica de 47 parlamentares que fizeram parte da elite do Congresso Nacional durante os anos enfocados. Entre esses, quinze foram entrevistados: Fernando Henrique Cardoso, Marco Maciel, Jos Sarney, Inocncio de Oliveira, Jos Genono, Francisco Dornelles, Delfim Neto, Pedro Simon, Miro Teixeira, Nelson Jobim, Bernardo Cabral, Paes de Andrade, Mauro Benevides, Prisco Viana e Odacir Klein. 2 A parcialidade dos dados que sero apresentados neste artigo deve-se ao fato de que ainda se encontram em fase final de anlise as informaes relativas produo legislativa dos parlamentares da elite do Congresso Nacional, entre os anos de 1995 a 2004, e a concluso das entrevistas realizadas com membros da elite parlamentar do perodo. 3 Est-se prximo concepo de carisma em Weber, a qual remete a qualidades excepcionais reconhecidas em um lder, cuja autoridade se obedece somente enquanto lhe forem atribudos dotes sobrenaturais (Weber, 1974, Tomo II, p. 712). 4 Em verdade, no universo amostral da pesquisa e de acordo com os critrios de seleo adotados, no houve o recrutamento de nenhum representante do Centro-Oeste da elite parlamentar. Quanto aos representantes do Norte selecionados, esses no se encontravam em nmero suficiente para garantir a construo de um tipo ideal de parlamentar da elite do Congresso Nacional dessa regio. Cabe ressaltar, contudo, que as informaes obtidas na pesquisa do perfil, trajetria poltica e mesmo aquelas referentes entrevista com representante nortista da elite sero utilizadas, como no poderia deixar de ser, na anlise geral da elite parlamentar do Congresso Nacional. Deve-se informar, ainda, que foi considerada a Regio Nordeste, e no a Regio Norte do Pas, como a regio de representao do senador Jos Sarney, membro da elite parlamentar nas 49, 50, 51 e 52 legislaturas. Isso porque, a despeito de o parlamentar ter sido eleito senador pelo Estado do Amap nas ltimas eleies, o ex-presidente construiu praticamente toda a sua carreira poltica no Estado do Maranho e tanto a sua trajetria pessoal quanto poltica aproximam-no claramente dos
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representantes nordestinos. Esclarea-se, ademais, o enquadramento do senador e posteriormente deputado federal Roberto Campos como representante da Regio Sudeste. Com efeito, durante a 48 legislatura, o parlamentar Roberto Campos era Senador pelo Estado do Mato Grosso e na 49 legislatura, foi deputado pelo Estado do Rio de Janeiro. Tendo em vista que o perodo em foco recobre as duas legislaturas, porm integralmente somente a segunda, optamos por reconhec-lo como legtimo representante do Sudeste. Acrescenta-se a isso, o fato de que o deputado Roberto Campos sempre disputou, desde 1991, cargos eletivos de representao no Estado do Rio de Janeiro. 5 Na bancada de posse das 50, 51 e 52 legislaturas, o PSDB apresentava, respectivamente, 48,4%, 43% e 40,6% de seus parlamentares oriundos da Regio Sudeste e o PT, 49%, 44,1% e 40,6% (informao obtida na Secretaria da mesa da Cmara dos Deputados). 6 Embora alguns autores apontem como desnecessrio o estabelecimento de percentuais para um universo menor do que 50, consideramos relevante a adoo desse procedimento, j que as amostras de 47 e 45 parlamentares so mais do que representativas do universo de congressistas que participaram da elite ao longo do perodo estudado: respectivamente, 123 parlamentares, entre 1987 e 1995, e 185 parlamentares, entre 1995 e 2004. 7 Entre 1987 e 1996, o PMDB deteve a maior bancada do Congresso Nacional. A partir de 1997, o partido apresentou a segunda ou terceira maior bancada na Cmara dos Deputados. No Senado, porm, mantevese em primeiro lugar, a despeito de sofrer contnuas redues no nmero de seus representantes. Vide Tabela 2C e 3C, no Anexo. Para maiores detalhes a esse respeito, ver: Arruda (1990). 8 Segundo as informaes obtidas nas entrevistas, 60% dos entrevistados admitiram ser o exerccio parlamentar uma tradio na histria de suas famlias. 9 Para maiores informaes sobre o bacharelismo no Imprio, ver: Freyre, (1981, Cap. XI), Carvalho (1980), Adorno (1988). 10 Recursos esses diretamente relacionados liberao e distribuio de verbas pblicas, assim como execuo de aes coletivas e obras de impacto social.
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11 Trata-se, aqui, dos cargos de secretrio de Estado e municpio e de assessor, chefe ou subchefe de gabinete de governador ou prefeito. 12 Dos que ocuparam tais postos no Sudeste, 57% fizeram-no antes do seu ingresso no Congresso Nacional. 13 Nas entrevistas realizadas com parlamantares da elite foi lhes questionado se eles percebiam diferenas entre congressistas de origens regionais distintas no exerccio da atividade poltica. Todos foram unnimes em apontar que elas, de fato, existem. Mais do que reafirmarem identidades regionais, essas manifestaes dos membros da elite demonstram como realidades e prticas distintas fundam e se alimentam de certas construes mticas que, ao serem constantemente ressignificadas e incorporadas por quem as vivencia, recebem estmulos sucessivos para a sua permanncia. Alm disso, sendo a construo da identidade social de um grupo ou de uma coletividade um processo de auto-representao, reconhecimento e diferenciao, este se consolida no cotejo com outras prticas simblicas, assentadas em representaes similares, complementares, ou mesmo antagnicas s suas. Estabelecese, assim, o conflito entre o mesmo e o diverso, onde cada um percebe a si prprio na comparao com os demais. Para maiores detalhes acerca das representaes simblicas entre os membros da elite parlamentar, ver: Messenberg (2002, p. 118-131). 14 De acordo com o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), as taxas de renovao do Congresso Nacional nas eleies de 1990, 1994, 1998 e 2002 foram, respectivamente, de 62%, 54 %, 43% e 46%. 15 Cabe lembrar que foram considerados somente os mandatos exercidos em uma das Casas do Congresso Nacional para cada parlamentar da elite. 16 Dentre as constelaes mticas mais insistentemente reproduzidas entre os representantes sulistas da elite, em particular os gachos do interior, destaca-se o culto aldeia, local sacralizado de origem para o qual se deve sempre retornar em busca de revitalizao do corpo e da alma (ver Messenberg, 2002, p. 126-127).
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17 O termo discurso est sendo aqui empregado de forma corrente, sem vinculao direta com o quadro epistemolgico da anlise de discurso.
The Brazilian parliament elite (1989-2004) Abstract: This article analyses the profile of the parliamentarians who constituted the Brazilian parliament elite between 1989 and 2004. It aims to identify the actors and their political practices and to understand how different socio-cultural shades interfere on the way of performing and thinking the politics in Brazil. Keywords: parliament elite, socio-cultural dimension, national parliament.
Referncias
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358
Dbora Messenberg
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ANEXOS
Tabela 1C Composio do Congresso Nacional, por regio eleitoral, naturalidade e legislatura Brasil 1989 a 1995
Total n abs. (%) 39 204 41 197 76 2 559 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 22 129 33 138 75 397 47,8 64,8 70,2 70,8 81,5 68,0 24 70 14 57 17 182 Interior n abs. (%) 91-95 Capital Naturalizado n abs. (%) n abs. (%) 52,2 35,2 29,8 29,2 18,5 31,2 5 5 100,0 0,8 n abs. Total (%) 46 199 47 195 92 5 584 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Regio 40,0 34,3 19,5 34,5 15,8 31,3 2 2 100,0 0,4
Interior n abs. (%)
87-91 Capital Naturalizado n abs. (%) n abs. (%)
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Exterior Total
22 134 33 129 64 382
60,0 65,7 80,5 65,5 84,2 68,3
17 70 8 68 12 175
359
360
Tabela 1D Composio do Congresso Nacional, por regio eleitoral, naturalidade e legislatura Brasil 1995 a 2004
Total n abs. (%) 54 204 49 191 91 5 594 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 17 126 33 128 70 374 35,4 63,6 70,2 62,7 76,1 63,0 31 72 14 76 22 215 64,6 36,4 29,8 37,3 23,9 36,2 5 5 Interior n abs. (%) 1999-2003 Capital Naturalizado n abs. n abs. (%) n abs. 48 198 47 204 92 100,0 5 0,8 594 Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100
Dbora Messenberg
Regio 51,9 36,3 34,7 36,1 25,3 35,5 5 5 100,0 0,8
Interior n abs. (%)
1995-1999 Capital Naturalizado n abs. (%) n abs. (%)
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Exterior Total
26 130 32 122 68 378
48,1 63,7 65,3 63,9 74,7 63,6
28 74 17 69 23 211
2003-2004 Capital Naturalizado Total (%) n abs. (%) n abs. (%) n abs. Norte 22 37,3 37 62,7 59 100,0 Nordeste 114 59,1 79 40,9 193 100,0 Centro-Oeste 31 75,6 10 24,4 41 100,0 Sudeste 138 66,3 70 33,7 208 100,0 Sul 68 76,4 21 23,6 89 100,0 Exterior 4 100,0 4 100,0 Total 373 62,8 217 36,5 4 0,7 594 100 Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos).
Regio
Interior n abs. (%)
361
Tabela 2C Composio partidria da Cmara dos Deputados 1989-2004 (continua)

Partido PMDB PTB PDT PT PFL PL PC do B PSB PSDB PSC PMN PRONA PRP PPS PV PP PSTU PHS PSDC PTN PSL PPR PPB PSD PST PRN PDC PDS PTR PJ PCN PLP PRS PCB S/Partido Vago Total 1989 n abs. 201 24 27 16 111 8 6 6 42 2 1 1 13 30 1 1 3 2 495 (%) 40,6 4,8 5,5 3,2 22,4 1,6 1,2 1,2 8,5 0,4 0,2 0,2 2,6 6,1 0,2 0,2 0,6 0,4 100,0 1990 n (%) abs. 166 21 31 16 95 19 6 7 53 2 1 1 1 1 22 14 28 1 1 1 3 5 495 33,5 4,2 6,3 3,2 19,2 3,8 1,2 1,4 10,7 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 4,4 2,8 5,7 0,2 0,2 0,2 0,6 1,0 100,0 1991 n (%) abs. 109 37 46 35 85 15 5 10 38 5 1 2 40 22 44 2 4 3 503 21,7 7,4 9,1 7,0 16,9 3,0 1,0 2,0 7,6 1,0 0,2 0,4 8,0 4,4 8,7 0,4 0,8 0,6 100,0 1992 n (%) abs. 102 32 43 35 82 19 5 11 41 9 1 8 32 19 41 13 3 3 4 503 20,3 6,4 8,5 7,0 16,3 3,8 1,0 2,2 8,2 1,8 0,2 1,6 6,4 3,8 8,2 2,6 0,6 0,6 0,8 100,0 1993 n (%) abs. 100 28 44 35 86 15 6 9 37 5 1 3 1 32 5 22 16 52 3 2 1 503 19,9 5,6 8,7 7,0 17,1 3,0 1,2 1,8 7,4 1,0 0,2 0,6 0,2 6,4 1,0 4,4 3,2 10,3 0,6 0,4 0,2 100,0
362
Dbora Messenberg
Tabela 2C Composio partidria da Cmara dos Deputados 1989-2004

Partido PMDB PTB PDT PT PFL PL PC do B PSB PSDB PSC PMN PRONA PRP PPS PV PP PSTU PHS PSDC PTN PSL PPR PPB PSD PST PRN PDC PDS PTR PJ PCN PLP PRS PCB S/Partido Vago Total 1995 n abs. (%) 1996 n abs. 101 28 27 50 99 8 10 11 81 1 2 3 1 1 85 4 1 513 (%) 19,7 5,5 5,3 9,7 19,3 1,6 1,9 2,1 15,8 0,2 0,4 0,6 0,2 0,2 16,6 0,8 0,2 100 1997 n abs. 97 26 27 50 99 8 10 12 84 1 2 3 1 1 87 4 1 513 (%) 18,9 5,1 5,3 9,7 19,3 1,6 1,9 2,3 16,4 0,2 0,4 0,6 0,2 0,2 17,0 0,8 0,2 100 1998 n abs. (%)
(continuao)
1999 n (%) abs. 86 30 25 59 106 12 7 18 95 2 2 1 4 1 1 60 3 1 513 16,8 5,8 4,9 11,5 20,7 2,3 1,4 3,5 18,5 0,4 0,4 0,2 0,8 0,2 0,2 11,7 0,6 0,2 100
108 21,1 31 6,0 33 6,4 50 9,7 88 17,2 14 2,7 10 1,9 15 2,9 65 12,7 2 0,4 3 0,6 1 0,2 3 0,6 1 0,2 32 6,2 50 9,7 3 0,6 3 0,6 1 0,2 513 100
87 17,0 25 4,9 24 4,7 49 9,6 110 21,4 10 1,9 9 1,8 13 2,5 92 17,9 2 0,4 1 0,2 7 1,4 1 0,2 1 0,2 78 15,2 3 0,6 1 0,195 513 100
(continua) Sociedade e Estado, Braslia, v. 22, n. 2, p. 309-370, maio/ago. 2007
363
Tabela 2C Composio partidria da Cmara dos Deputados 1989-2004

Partido PMDB PTB PDT PT PFL PL PC do B PSB PSDB PSC PMN PRONA PRP PPS PV PP PSTU PHS PSDC PTN PSL PPR PPB PSD PST PRN PDC PDS PTR PJ PCN PLP PRS PCB S/Partido Vago Total 2000 n abs. 99 24 22 59 105 10 7 14 98 11 1 1 2 1 51 7 1 513 (%) 19,3 4,7 4,3 11,5 20,5 1,9 1,4 2,7 19,1 2,1 0,2 0,2 0,4 0,2 9,9 1,4 0,2 100 2001 n abs. 98 25 18 59 102 13 7 15 101 12 1 1 2 4 47 7 1 513 (%) 19,1 4,9 3,5 11,5 19,9 2,5 1,4 2,9 19,7 2,3 0,2 0,2 0,4 0,8 9,2 1,4 0,2 100 2002 n abs. 89 34 15 61 99 22 7 16 92 13 1 1 2 4 52 4 1 513 (%) 17,3 6,6 2,9 11,9 19,3 4,3 1,4 3,1 17,9 2,5 0,2 0,2 0,4 0,8 10,1 0,8 0,2 100 2003 n abs. 76 28 20 91 84 24 11 22 70 2 1 6 15 5 1 1 50 4 2 513 (%) 14,8 5,5 3,9 17,7 16,4 4,7 2,1 4,3 13,6 0,4 0,2 1,2 2,9 1,0 0,2 0,2 9,7 0,8 0,4 100 n abs. 78 51 14 91 65 40 10 16 54 6 2 23 7 52 2 1 1 513 2004
(concluso)
(%) 15,2 9,9 2,7 17,7 12,7 7,8 1,9 3,1 10,5 1,2 0,4 4,5 1,4 10,1 0,4 0,2 0,2 100
Fonte: Secretaria geral da Mesa da Cmara dos Deputados

Tabela 3C Composio partidria do Senado Federal 1989-2004

(continua)
364
Partido n abs. 27 8 4 1 16 1 9 4 5 3 3 81 (%) 33,3 9,9 4,9 1,2 19,8 1,2 11,1 4,9 6,2 3,7 3,7 100,0
ANO 1993
Dbora Messenberg
PMDB PTB PDT PT PFL PL PSB PSDB PSC PMN PPS PP PSL PPR PPB PST PRN PDC PDS PMB S/Partido Vago Total
1989 n abs. (%) 29 38,7 4 5,3 4 5,3 14 18,7 1 1,3 2 2,7 10 13,3 2 2,7 3 4,0 2 2,7 1 1,3 3 4,0 75 100,0
1990 n (%) abs. 21 28,0 4 5,3 5 6,7 12 16,0 2 2,7 13 17,3 1 1,3 1 1,3 4 5,3 6 8,0 3 4,0 2 2,7 1 1,3 75 100,0
1991 n abs. (%) 22 27,2 8 9,9 5 6,2 1 1,2 16 19,8 2 2,5 10 12,3 1 1,2 5 6,2 4 4,9 3 3,7 4 4,9 81 100,0
1992 n abs. (%) 27 33,3 8 9,9 5 6,2 1 1,2 17 21,0 1 1,2 9 11,1 5 6,2 4 4,9 4 4,9 81 100,0
1994 n (%) abs. 27 33,3 4 4,9 4 4,9 1 1,2 14 17,3 1 1,2 10 12,3 1 1,2 5 6,2 10 12,3 4 4,9 81 100,0
1995 n (%) abs. 22 27,2 4 4,9 6 7,4 5 6,2 19 23,5 1 1,2 1 1,2 11 13,6 1 1,2 4 4,9 6 7,4 1 1,2 81 100,0
1996 n abs. (%) 23 28,4 3 3,7 4 4,9 5 6,2 21 25,9 2 2,5 15 18,5 1 1,2 1 1,2 5 6,2 1 1,2 81 100,0
1997 n (%) abs. 22 27,2 4 4,9 4 4,9 5 6,2 20 24,7 2 2,5 15 18,5 1 1,2 1 1,2 6 7,4 1 1,2 81 100,0
Tabela 3C Composio partidria do Senado Federal 1989-2004

(concluso)
Partido 29 2 7 20 3 14 1 4 35,8 2,5 8,6 24,7 3,7 17,3 1,2 4,9 28 3 7 21 3 13 3 3 34,6 3,7 8,6 25,9 3,7 16,0 3,7 3,7 28 4 7 21 4 12 2 3 34,6 4,9 8,6 25,9 4,9 14,8 2,5 3,7 26 3 5 7 18 1 4 13 2 1 32,1 3,7 6,2 8,6 22,2 1,2 4,9 16,0 2,5 1,2 21 3 5 14 18 3 4 11 2 25,9 3,7 6,2 17,3 22,2 3,7 4,9 13,6 2,5 -
1998 n (%) abs. 2004 n abs. (%)
1999 n abs. (%)
2000 n (%) abs.
2001 n (%) abs.
2002 n abs. (%)
2003 n (%) abs.
PMDB PTB PDT PT PFL PL PSB PSDB PSC PMN PPS PP PSL PPR PPB PST PRN PDC
22 3 5 5 21 2 15 1 6 -
27,2 3,7 6,2 6,2 25,9 2,5 18,5 1,2 7,4 -
365
PDS PMB S/Partido Vago Total
1 81
1,2 100,0
1 81
1,2 100,0
81
100,0
81
100,0
1 81
1,2 100,0
81
100,0
22 4 4 14 17 3 4 11 2 81
27,2 4,9 4,9 17,3 21,0 3,7 4,9 13,6 2,5 100,0
Fonte: Secretaria geral da Mesa do Senado Federal
366
Dbora Messenberg
Tabela 4C Composio do Congresso Nacional, por grau de instruo e legislatura Brasil 1987 a 2004
99-03 n.abs (%) 492 82,8 40 6,7 49 8,2 1 0,2 7 1,2 2 0,3 3 0,5 594 100 03 - 04 n.abs (%) 477 80,3 55 9,3 48 8,1 2 0,3 8 1,3 3 0,5 1 0,2 594 100
Legislatura 87-91 91-95 95-99 n.abs (%) n.abs (%) n.abs (%) Superior completo 487 87,1 483 82,7 492 82,8 Superior incompleto 14 2,5 22 3,8 32 5,4 Nvel mdio completo 18 3,2 34 5,9 59 9,9 Nvel mdio incompleto 1 0,2 2 0,3 2 0,3 Nvel fundamental completo 7 1,3 2 0,3 7 1,2 Nvel fundamental incompleto 1 0,2 11 1,9 0 0,0 No revelado 31 5,5 30 5,1 2 0,3 559 100 584 100 594 100 Total Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos).
Grau de instruo
Tabela 5C Composio do Congresso Nacional, por profisso e legislatura Brasil 1987 a 2004
87-91 (%) 133 73 42 55 64 14 43 19 35 13 5 4 7 1 18 4 63 1 100 594 10,6 0,2 100 18 5 1 66 594 3,0 0,8 0,2 11,1 100 22,4 12,3 7,1 9,3 10,8 2,4 7,2 3,2 5,9 2,2 0,8 0,7 1,2 0,2 3,0 0,7 125 70 44 51 72 15 49 21 35 9 4 2 7 21,0 11,8 7,4 8,6 12,1 2,5 8,2 3,5 5,9 1,5 0,7 0,3 1,2 n abs. (%) n abs. (%) n abs. 91-95 99-03 03-04 (%)
Profisso
n abs.
Legislatura 95-99 n abs. (%)
Advogado Empresrio Ruralista Engenheiro Mdico Jornalista Professor Servidor Pblico Economista Bancrio Militar Dentista Industrial Diplomata Administrador de Empresas Metalrgico Analista Financeiro Outros No revelado 559 100 584
170 81 55 46 42 35 33 15 24 10 6 1 40 1
30,4 14,5 9,8 8,2 7,5 6,3 5,9 2,7 4,3 1,8 1,1 0,2 7,1 0,2
113 103 53 53 49 36 33 34 22 22 8 7 48 3
19,3 17,6 9,1 9,1 8,4 6,2 5,6 5,8 3,8 3,8 1,4 1,2 8,2 0,5
121 54 36 54 66 12 59 25 27 9 4 4 5 1 17 5 1 90 4 594
20,4 9,1 6,1 9,1 11,1 2,0 9,9 4,2 4,5 1,5 0,7 0,7 0,8 0,2 2,9 0,8 0,2 15,2 0,7 100
Total
367
Tabela 6C Composio do Congresso Nacional, por ocupao de cargos pblicos e legislatura

Brasil 1987 a 2004
87-91 n.abs (%) 21 163 67 21 59 28 17 290 10,5 5,0 3,0 51,9 58 31 11 261 9,9 5,3 1,9 44,7 83 18 14 234 14,0 3,0 2,4 39,4 3,7 26 4,4 14 2,4 16 88 18 9 233 12,0 114 19,5 81 13,6 75 12,6 2,7 14,8 3,0 1,5 39,2 3,7 29,1 23 196 3,9 33,6 59 243 9,9 40,9 48 239 8,1 40,2 91-95 n.abs (%) Legislatura 95-99 n.abs (%) 99-03 n.abs (%) 38 226 77 13 89 19 13 237 03-04 n.abs (%) 6,4 38,0 13,0 2,2 15,0 3,2 2,2 39,9
368
Cargos pblicos
Dbora Messenberg
Ministro Secretrio de Estado/Municpio
Presidente/Superintendente/Diretor/ Membro de conselho administrativo de rgo/Empresa Pblica
Assessor/Chefe ou subchefe de gabinete de ministro/Governador/Prefeito
Funcionrio de rgo/Empresa Pblica Procurador Repblica/Estado/Municpio/ rgo Pblico Promotor Pblico Nenhum Cargo
Obs.: Os percentuais foram obtidos em relao ao total de parlamentares nas respectivas legislaturas e no em relao ao total de respostas. Considerando que o mesmo parlamentar pode ter ocupado mais de um cargo pblico, a totalizao das respostas de todas as categorias seria maior que o nmero absoluto de congressistas em cada legislatura citada. Entretanto, tomada cada categoria de cargo pblico em particular, verificou-se o registro individual dos parlamentares que exerceram tais cargos sem repetio. Assim, em vez de apontar a freqncia das respostas na tabela, o que seria menos significativo, optou-se por retirar o percentual de ocupao de cada cargo pblico, em relao ao total de parlamentares nas legislaturas selecionadas.
369
Tabela 7C Composio do Congresso Nacional, por ocupao de cargos eletivos e legislatura Brasil 1987 a 2004
Cargos eletivos Vereador Deputado Estadual/Distrital Deputado Federal Senador Prefeito Governador Presidente 87-91 n abs. 121 203 526 78 93 26 (%) 21,6 36,3 94,1 13,9 16,6 4,6 91-95 n abs. 113 225 546 91 99 35 1 (%) 19,3 38,5 93,5 15,6 16,9 6,0 0,2 Legislatura 95-99 n abs. 115 208 554 90 120 38 1 (%) 19,4 35,0 93,3 15,2 20,2 6,4 0,2 99-03 n abs. 152 203 554 88 114 39 1 (%) 25,6 34,2 93,3 14,8 19,2 6,6 0,2 03 - 04 n abs. 155 203 550 90 106 38 1 (%) 26,1 34,2 92,6 15,2 17,8 6,4 0,2
Fonte: Cmara dos Deputados (Repertrio Biogrfico) e Senado Federal (Dados Biogrficos). Obs: Os percentuais foram obtidos em relao ao total de parlamentares na respectivas legislaturas e no em relao ao total de respostas.
Tabela 8C Composio do Congresso Nacional, por nmero de mandatos e legislatura Brasil 1987 a 2004
Mandatos 1 2 3 4 ou mais Total 87-91 n abs. 328 119 61 51 559 % 58,7 21,3 10,9 9,1 100 91-95 n abs. 352 139 48 45 584 % 60,3 23,8 8,2 7,7 100 Legislatura 95-99 n abs. 153 144 161 136 594 % 25,8 24,2 27,1 22,9 100 99-03 n abs. 147 177 146 124 594 % 24,7 29,8 24,6 20,9 100 03-04 n abs. 243 139 115 97 594 % 40,9 23,4 19,4 16,3 100
370
Dbora Messenberg
Tabela 9C Composio do Congresso Nacional, por rotatividade partidria ao longo da carreira Brasil 1987 a 2004
N de trocas de partido* 0 1 2 3 4 ou mais Total Fonte: Prodasen 87-95 n abs. 306 383 205 93 48 1035 (%) 29,6 37 19,8 9 4,6 100 n abs. 324 306 217 132 138 1117 95-04 (%) 29,0 27,4 19,4 11,8 12,4 100

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A elite parlamentar brasileira (1989-2004)

A ELITE PARLAMENTAR BRASILEIRA (1989-2004)

Artigo recebido em 16 mar. 2007 e aprovado em 2 jul. 2007.

A elite parlamentar brasileira (1989-2004)

Morfologia da elite parlamentar brasileira (1989-2004)

A elite parlamentar brasileira (1989-2004)

Tabela 1A Posio da elite, por naturalidade1 Brasil 1987 a 1995

Sociedade e Estado, Braslia, v. 22, n. 2, p. 309-370, maio/ago. 2007

A elite parlamentar brasileira (1989-2004)

Tabela 1B Composio da elite, por naturalidade Brasil 1995 a 2004

Tabela 2A Composio da elite, por naturalidade e regio eleitoral Brasil 1987-1995

A elite parlamentar brasileira (1989-2004)

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n n (%) abs. abs. 3 1 7,1 14 20 10 -

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n abs. (%) n abs.

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Ministro Secretrio de Estado/municpio Presidente/Superintendente/Diretor/ Membro de conselho administrativo de rgo/Empresa pblica

Ministro Secretrio de Estado/municpio Presidente/Superintendente/Diretor/ Membro de conselho administrativo de rgo/Empresa pblica

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Sociedade e Estado, Braslia, v. 22, n. 2, p. 309-370, maio/ago. 2007

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Mesa Diretora no Congresso Nacional

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Fontes: Prodasen e Dirio do Congresso Nacional.

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Fontes: Prodasen e Dirio do Congresso Nacional.

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4,8 2,5 11,8 16,7 14,3 -

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Norte Nordeste Sudeste Sul Total

Total n abs. (%) 3 100,0 14 100,0 20 100,0 10 100,0 47 100,0

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Norte Nordeste Sudeste Sul Total

(%) 33,3 44,4 31,6 20,0 35,6

4 ou mais n abs. (%) 1 5,6 2 10,5 3 6,7

Total n abs. (%) 3 100,0 18 100,0 19 100,0 5 100,0 45 100,0

A elite parlamentar brasileira (1989-2004)

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do PMDB na elite, correspondente sua respectiva supremacia no Senado.

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Regio 40,0 34,3 19,5 34,5 15,8 31,3 2 2 100,0 0,4

Interior n abs. (%)

87-91 Capital Naturalizado n abs. (%) n abs. (%)