REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN.

2008

A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL:

UMA HIPTESE A PARTIR DO CASO DE SO PAULO
Adriano Codato
RESUMO
A partir do exame das propriedades sociais e das caractersticas polticas ocupacionais dos representantes da bancada de So Paulo na Assemblia Nacional Constituinte de 1946, o artigo constata que houve uma mudana importante no perfil dessa elite. Os dados sugerem que a variao dos atributos da classe poltica paulista ocorre durante o Estado Novo (1937-1945) e, hiptese a ser confirmada, por causa do Estado Novo. primeira vista, a alterao do perfil da elite resultado de duas transformaes sucessivas: primeiramente, nas condies de competio poltica, fato que tem impacto direto sobre os critrios de recrutamento; em seguida, na estrutura e nos mecanismos de recrutamento, graas ao rearranjo dos aparelhos burocrticos do Estado. Essas variveis institucionais no esclarecem, contudo, como o bacharel substituiu tanto o coronel quanto o oligarca como figura dominante na poltica estadual. Conclui-se que uma hiptese para explicar a peculiaridade da reforma dos contornos da elite no pode prescindir de uma anlise histrica, onde variveis contextuais jogam um papel decisivo. PALAVRAS-CHAVE: elite poltica; profissionalizao poltica; Estado Novo; So Paulo; Getlio Vargas.

I. INTRODUO1 Caso se tome dois pontos da histria nacional para comparao, 1930 e 1950, por exemplo, fica difcil negar que tenha havido uma renovao ampla tanto em termos geracionais, quanto sociais, econmicos e ideolgicos das elites polticas brasileiras. O intervalo entre as duas datas, e os vrios subperodos ao longo desses 20 anos em que as liberdades polticas estiveram ou suspensas, ou controladas, alm de todos os eventos importantes dessa poca uma revoluo (1930), uma contra-revoluo (1932), seis eleies (1933, 1934, 1936, 1945, 1947, 1950), duas constituies (1934, 1946), um golpe de Estado (1937), um contragolpe de Estado (1945), e as respectivas crises que os acompanharam , aceleraram uma troca de turno que seria mais longa se fosse natural ou espontnea: por morte, afastamento voluntrio, perda de prestgio em funo da perda de capital social (status) ou econmico (renda).

1 Sou grato pela leitura e pelas sugestes feitas por Srgio

Braga, Luiz Domingos e Bruno Bolognesi, do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da Universidade Federal do Paran (UFPR).

Do mesmo modo, a modernizao capitalista (que equivale aqui industrializao mais urbanizao aceleradas) fez com que a classe poltica do Pas passasse a ser recrutada tambm em outros grupos sociais, como Conniff (1989) verificou: nas camadas mdias, por exemplo. As lutas pelo desenvolvimento nacional, para retomar um dito do perodo, implicaram, por sua vez, que os interesses a serem legitimados e/ou sancionados pelo Estado passassem a ser outros, o que se comprova pelas infinitas disputas do tipo mercado interno versus mercado externo, indstria versus agricultura, burocracia versus burguesia etc. Isso certamente contribuiu para a decadncia poltica das oligarquias tradicionais (as antigas classes dominantes regionais). To importante quanto as oposies entre projetos ideolgicos que concorriam entre si e que pretendiam definir e dirigir a mudana econmica do pas (cf. BIELSCHOWSKY, 2000), as restries legais e/ ou polticas sobre a cena poltica e, conseqentemente, sobre os direitos de participao na elite poltica, produziram um efeito definitivo sobre quem poderia participar do jogo poltico, como participaria desse jogo, onde participaria, em nome de quem ou de que interesses participaria etc. Ainda que esses movimentos polticos e proRev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, n. 30, p. 89-105, jun. 2008

Recebido em 11 de maio de 2008. Aprovado em 30 de maio de 2008.

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cessos histricos tenham tido um impacto decisivo e determinante sobre o universo das elites polticas estaduais imediatamente antes, durante e depois do Estado Novo (1937-1945), para ficarmos numa data decisiva, penso que necessrio ser aqui bem mais especfico. A representao poltica de So Paulo na Assemblia Nacional Constituinte de 1946 possua algumas peculiaridades em relao queles que controlaram as posies-chave no estado durante toda a Repblica Velha (1889-1930). Muito embora a grande maioria dos trinta e oito integrantes da bancada tivesse sado dos antigos partidos oligrquicos, o perfil social e ocupacional da elite poltica paulista mudou em dois sentidos importantes: ao mesmo tempo em que houve uma ascenso e um predomnio de indivduos oriundos das camadas mdias tradicionais (profissionais liberais, professores universitrios etc.), houve tambm uma maior profissionalizao do pessoal poltico; o quase monoplio dos postos legislativos por parte desse novo tipo social, os bacharis, deslocou tanto os coronis como os oligarcas, em sua maior parte os grandes proprietrios que, em geral, eram tambm os chefes das mquinas polticas estaduais. Como, quando e por que isso ocorreu? Ou mais exatamente: o que poderia explicar o descasamento entre as classes economicamente dominantes e as classes politicamente dirigentes, em particular em So Paulo em meados do sculo XX? O objetivo deste artigo comparar os predicados da classe poltica paulista em dois momentos distintos antes do Estado Novo (18891937) e imediatamente depois (1946-1951) e formular uma hiptese explicativa para o cmbio das origens sociais e, em especial, dos atributos profissionais dos agentes polticos nesse contexto histrico. H, contra todas as expectativas ideolgicas, uma profissionalizao da classe poltica, a de So Paulo inclusive. Profissionalizao poltica pode ser entendida em dois sentidos, um mais descritivo, outro mais analtico. No primeiro caso, a noo designa a ascenso e a predominncia, nos aparelhos polticos, de um agente o poltico profissional que deve exibir quatro caractersticas distintivas: vocao precoce para a atividade poltica; carreira poltica extensa; recursos extrados to somente das posies polticas ocupadas; e qualidades polticas ordinrias: boa figura, domnio da retrica, capacidade de negociao etc. (DOGAN, 1999, p. 171172)2. No segundo sentido, menos adjetivo e mais substantivo, a profissionalizao poltica deve ser vista como um programa de comutao de um tipo social (o notvel) para outro (o especialista) e de converso da natureza dos recursos polticos legtimos numa sociedade dada. Nessa linha de argumentao, Angelo Panebianco estabeleceu uma distino til entre os diferentes contedos da frmula profissionalismo poltico e uma classificao bastante sensata dos diferentes tipos de dirigentes polticos ordinrios. Conforme Panebianco, a profissionalizao da atividade poltica tende a superar a definio weberiana clssica aquele que vive da poltica (WEBER, 1994) em duas direes: h tanto um processo de substituio dos dirigentes dos partidos de notveis pelos funcionrios dos partidos de massa (profissionalizao poltica propriamente dita), efeito da democratizao do mercado poltico ou da ampliao do sufrgio; quanto nosso caso aqui um processo de substituio dos parlamentares de origem aristocrtica, burguesa ou operria (isto , de origem classista) pelo poltico de classe mdia, com alto nvel de instruo (profissionalizao intelectual), exigncia e efeito, segundo ele, da tecnicizao das decises polticas (cf. PANEBIANCO, 2005, p. 438-439). A diferena tradicional entre notveis e profissionais, processo que, no caso brasileiro, engloba o rebaixamento dos coronis e a promoo, ao primeiro plano da cena poltica estadual, dos bacharis (palavra que designa os titulares de profisses liberais e no apenas de ttulos universitrios), deve ser vista, entretanto, menos como uma oposio abstrata entre dois tipos ideais; e sim como uma transformao induzida pelo regime do Estado Novo a fim de, justamente, afastar a idia de uma progresso regular marcada pela profissionalizao desinteressada das prticas e pela racionalizao abstrata da organizao estatal no curso do perodo ditatorial. Olhando para todas as discrepncias da classe poltica paulista em dois perodos democrticos (os regimes das Constituies de 1891 e 1946), parece promissor considerar que a mudana do seu perfil tenha ocorrido entre as dcadas de trinta e quarenta e, mais exatamente, durante o Esta2 Uma referncia clssica para o assunto Black (1970).

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do Novo. Essa constatao no chega a ser uma notcia indita, principalmente quando se recorda a Revoluo de 1930 (no o episdio, mas o processo de transformao que se seguiu a ele). Onde est, portanto, a novidade? O Estado Novo (isto , o regime poltico e suas instituies polticas) no constitui, como bvio, a profisso poltica no Brasil, mas permite e, em certa medida, incentiva a profissionalizao do pessoal poltico disposio da ditadura. Uma das peculiaridades aqui que o regime faz isso, mas sob a cobertura de uma ideologia poltica que no s dissimula esse processo, mas o nega explicitamente. Assim, mesmo num ambiente de depreciao retrica das funes polticas, de acusao ideolgica da inoperncia das instituies liberais e de estigmatizao social das oligarquias (um exemplo entre muitos do esprito da poca: VARGAS, 1938, passim), h a promoo de alguns grupos de elite em prejuzo dos demais graas sano de novos espaos institucionais no Estado (interventorias federais, departamentos administrativos, conselhos econmicos etc.) e legitimao de recursos polticos (ou capitais, na frmula de Pierre Bourdieu) de novo tipo. O ponto a destacar, no entanto, no apenas esse, tambm outro e to significativo quanto: enquanto a passagem do notvel o homem poltico que dispunha de prestgio, posses e ttulos para o poltico de profisso se fez tradicionalmente num contexto da universalizao do sufrgio e avano da democracia poltica, conforme Max Weber (1999) observou3, ocorre aqui exatamente o contrrio: essa permuta faz-se no contexto ditatorial e meu argumento devido ditadura. A suposio geral, portanto, que a transformao do perfil social da elite poltica (paulista, no caso) derivada de duas causas institucionais combinadas: i) das mudanas sucessivas nas condies de competio poltica ao longo da dcada de 1930 (o que implica em novos critrios polticos e ideolgicos de recrutamento e promoo, em especial antes de 1937) e ii) das modificaes na organizao e nos modos de funcionamento do aparelho do Estado brasileiro de 1937 em dian3 Cf. Weber (1999, p. 544-560). Para um teste emprico

te (o que implica, por sua vez, em novas formas de recrutamento e na exigncia de outros perfis profissionais)4. O processo de circulao das elites polticas que ocorre e que verificvel olhando-se para os atributos da classe poltica de So Paulo na primeira legislatura depois de 1937, assim o efeito do Estado Novo (ou melhor: das alteraes na forma do Estado e na forma do regime) e no conseqncia automtica do processo de renovao geral dos quadros dirigentes que a Revoluo de 1930 promoveu e patrocinou. Este artigo pretende desenvolver essa hiptese. Meu propsito exclusivo encontrar, porm, variveis mais especficas para explicar esse processo de renovao profissional e social da elite. Nos termos propostos por Wright Mills, uma sociologia das posies institucionais (e, por extenso, uma sociologia do pessoal poltico que ocupa essas posies) deve explicar o tipo de pessoa ao mesmo tempo exigida e produzida por elas (GERTH & WRIGHT MILLS, 1970, p. 88). Na segunda seo, esboo uma alternativa terica a fim de estipular alguns parmetros gerais para o estudo dos polticos profissionais em si mesmos (isto , como objeto prprio de estudos) e do seu campo de atuao por si mesmo (isto , com o objetivo de compreend-lo conforme suas prprias regras). Essa precauo metodolgica deriva de uma especialidade desse contexto histrico (que , conforme o vejo, mais que uma coincidncia temporal). A desfigurao do perfil dos antigos representantes polticos da classe dominante paulista (a profissionalizao intelectual, nos termos de Panebianco), embora seja simultnea ao processo de transformao capitalista da economia brasileira (a industrializao), no , todavia, determinada por ela. A compreenso dessa alterao poltica fundamental (que, em certa medida, viabiliza a prpria transio do modelo agro-exportador para um modelo urbano-industrial) passa antes pelo entendimento do rearranjo das regras e dos procedimentos prprios do jogo poltico (ou de maneira mais ampla: do mundo poltico) e por sua institucionalizao caracterstica durante o Estado Novo.
4 O que significa dizer: a mudana da classe poltica no

dessa hiptese, ver o estudo coordenado por Best e Cotta (2000). Foi analisada a relao entre origem social e carreira poltica em onze pases europeus no grande perodo que vai de 1848 a 2000.

pode ser explicada somente como um reflexo da mudana na estrutura social. Para uma discusso ponderada desse ponto, ver Rodrigues (2006, p. 165-174).

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Na terceira seo, fao um contraste entre as propriedades da elite poltica paulista da I e da II Repblica (1889-1930 e 1930-1937) e as da IV Repblica (1946-1964), conforme a periodizao de Edgard Carone, a fim de delimitar melhor o problema emprico. Ele serve para explicitar o que aconteceu nesse universo durante esse grande intervalo de tempo e indicar onde, em princpio, deve-se buscar a resposta. Na quarta seo, procuro expor e explicar a combinao de trs variveis contextuais institucionalizao (do poder poltico), autonomizao (do universo poltico) e profissionalizao (dos agentes e das prticas polticas) que concorrem para definir e dirigir esse processo peculiar de circulao de elites e sacramentar definitivamente a separao da classe dirigente da classe dominante, ao menos no caso paulista. possvel pensar que o caso de So Paulo possa, em certa medida, servir como parmetro para elaborar uma explicao sobre a metamorfose da classe poltica brasileira a partir da segunda metade do sculo XX. II. AUTONOMIA DA POLTICA E AUTONOMIA DOS POLTICOS Simon Schwartzman concluiu que na dcada de 1920 a poltica, para os paulistas, era uma forma de melhorar seus negcios; para quase todos os outros [agentes polticos], a poltica era [o] seu negcio (SCHWARTZMAN, 1975, p. 123). Quando a atividade poltica tornou-se, para a elite de So Paulo, um negcio como outro qualquer, naquele sentido sugerido tradicionalmente por J. Schumpeter? A resposta a essa pergunta depende de como se considere o mundo poltico: sua autonomia ou heteronomia em relao ao mundo social define o objetivo da investigao; e a heteronomia ou autonomia dos agentes polticos e dos interesses que eles defendem em relao aos agentes sociais aos quais esto ligados (de vrias maneiras) e que, teoricamente, representam, decide o objeto da investigao. Caso se perceba o mundo poltico como um reflexo de fatores extrapolticos, isso determina, de sada, o objetivo do inqurito (que s pode ser compreender os efeitos do mundo social sobre o mundo poltico), bem como o objeto do estudo, que nunca podem ser os polticos e o seu mundo a no ser que ambos sejam vistos como a traduo de uma dinmica (social, econmica) mais importante que os antecede e os dirige. Assim, no se vai estudar a prtica dos polticos em si mesma (ou sua fisionomia), justamente porque no se acredita que ela seja determinada por si mesma. O ponto de partida aqui, contudo, outro. O empreendimento poltico, para falar como Max Weber, em primeiro lugar um efeito das leis internas do campo poltico. O que esse princpio significa, exatamente? O campo poltico (tal qual o campo burocrtico, o campo ideolgico etc.) deve ser entendido, com toda prudncia que uma declarao de princpios como essa exige, como um microcosmo, como um pequeno mundo social relativamente autnomo dentro do grande mundo social, conforme sugeriu Pierre Bourdieu. Essa autonomia, se levada ao p da letra, isto , etimologicamente, indica que, mais freqentemente do que se imagina ou se est disposto a aceitar, esse campo trabalha de acordo com sua prpria lei, seu prprio nomos; isto , ele possui em si mesmo o princpio e a regra do seu funcionamento (BOURDIEU, 2000, p. 52). Bourdieu vai ainda mais longe nesse assunto e sustenta que, em qualquer caso, seria um erro subestimar a autonomia e a eficcia especfica de tudo o que acontece no campo poltico, reduzindo a histria propriamente poltica a uma espcie de manifestao epifenomnica das foras econmicas e sociais (BOURDIEU, 1998, p. 175). No foi preciso esperar pelas descobertas da Cincia Poltica da segunda metade do sculo XX para afirmar que interesses polticos no so sempre e em todos os casos a converso, em outra esfera, de interesses sociais. Assim como h uma profisso poltica, com seus cdigos prprios, h interesses especificamente polticos, sendo ambos a confisso da autonomia do poltico (i.e., o espao social), da autonomia da poltica (a prtica social) e da scio-lgica especfica que governa e dirige essa prtica. Joseph Schumpeter reprovou com ironia a ingenuidade dos analistas que teimavam em no levar a srio a verdade contida na frase pronunciada por um poltico eminente: O que os empresrios no compreendem que, exatamente como eles negociam com petrleo, eu negocio com votos. O prprio Weber (1993, p. 119-120) j observara que os polticos so fundamentalmente especuladores de votos e cargos. Esses juzos de fato explicitam tanto o que Schumpeter chamar de interesse profissional distinto, que est na base das aes dos polticos de

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carreira, quanto o interesse distinto do grupo na profisso poltica enquanto tal (SCHUMPETER, 1984, p. 356). Ele parece mesmo bem aborrecido em ter de lembrar aos devotos da heteronomia uma verdade to evidente: a legislao que se fabrica nos Legislativos e a administrao que sucede no Executivo no so mais que subprodutos dessa incessante batalha que acontece no parlamento e fora dele pelos empregos polticos e pelos cargos pblicos (idem, p. 355-356). Esse hermetismo que caracteriza e define o universo poltico implica ter presente tanto os processos polticos e ideolgicos de produo dos profissionais da poltica, que so historicamente diferentes em formaes sociais diferentes, quanto os procedimentos efetivos, isto , o jogo poltico, com suas tcnicas de ao e de expresso (regras, posturas, crenas, valores, hierarquias etc.), que so a essncia de qualquer campo e o pr-requisito para participar dele. A propsito da famosa frase de Weber, para quem se pode viver da poltica ou para a poltica, Bourdieu corrige e adiciona uma outra idia: seria mais exato pensar que se possa viver da poltica com a condio de se viver para a poltica (BOURDIEU, 1998, p. 176), isto , conforme se conhea e se adira s regras do jogo, e no conforme uma vocao imaginada. Eu acrescentaria que o oposto tambm verdadeiro: s vive para a poltica aquele que vive da poltica. Essa profissionalizao a condio para dedicar-se integralmente seja funo de representao de interesses externos ao campo poltico (interesses sociais), seja funo de representao dos prprios interesses, e mesmo dos interesses do campo poltico enquanto tal: sua existncia, sua permanncia, seus regulamentos, seus cdigos, seus princpios de seleo e excluso etc. H, no mnimo, trs questes que decorrem dessa interpretao do mundo poltico e de sua relao com o mundo social. Menciono-as de passagem tendo em vista os objetivos limitados deste artigo. A primeira refere-se relao efetiva entre a esfera das prticas polticas e a esfera dos interesses sociais. S possvel pensar na autonomia dos representantes polticos tendo como suposto (lgico e histrico) a autonomia do campo da representao poltica (representao entendida aqui em vrios sentidos: como delegao, como encenao e como figurao). Recorrendo a uma imagem a fim de ilustrar a idia: os jogadores e o jogo pressupem o tabuleiro. A segunda questo refere-se natureza da relao entre todos os jogadores no espao social ou, para simplificar, entre a elite social e a elite poltica. Ela a relao pode ser pensada em termos subjetivos (a origem social da elite poltica) ou em termos objetivos (a funo social da elite poltica). O entusiasmo diante de uma ou de outra idia , feitas todas as contas, a razo da divergncia principal da polmica Miliband-Poulantzas5. A terceira questo refere-se s condies sociais de produo dos prprios jogadores. A autonomia do campo (e do jogo) poltico a condio para produzir a profisso poltica e seus especialistas: os profissionais da poltica. Quanto menos diletantes, mais tendem a desenvolver interesses corporativos ou, para falar como Weber, a buscar o poder pelo poder; quanto mais interessados em si prprios, mais tendem a reforar e ampliar aquela autonomia. Conforme esse raciocnio, a questo fundamental seria compreender e explicar a regra do jogo (poltico), isto , sua scio-lgica implcita. ela que determina as propriedades do campo de jogo, fixa os pr-requisitos para participar da partida (o background social) e determina o contorno ideal (quem so) e a margem de manobra dos jogadores (o que eles podem, ou no, fazer). Voltando do cu terra, os dois dispositivos mais importantes dessa regra (no caso histrico aqui considerado) so: i) a configurao institucional do Estado ditatorial a forma e a funo das instituies polticas autoritrias e ii) os critrios de seleo, ou as normas estritas de admisso estipuladas pelo regime poltico em vigor. Essas variveis institucionais em suma: a forma de Estado e a forma de regime condicionam e constituem as caractersticas dos jogadores6. Mas no apenas elas. Sua ao depende, na realidade, de trs processos mais gerais (estruturais, por assim dizer) que so sua condio de possibilidade. Enumero-os e os explico adiante, na seo IV. De acordo com a perspectiva contextual aqui adotada, as variveis histricas que concorrem para a transformao do universo da elite (dessa elite especfica, bem entendido, j que esse no um modelo)
5 Ver, em especial, os primeiros artigos: Poulantzas (1969)

e Miliband (1970).
6 Assim, quando escrevo que a transformao dos perfis

sociais das elites polticas estaduais o efeito tanto das restries impostas na cena poltica, quanto das institui-

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so: a institucionalizao do poder estatal; a autonomizao do campo poltico e a profissionalizao dos agentes polticos. Para o perodo que analisamos, a caracterizao emprica dos jogadores teria de incluir o processo de transformao das figuras estereotipadas do coronel, no mundo rural, para o bacharel, no mundo urbano, num ambiente poltico em que predomina socialmente (e ideologicamente) um tipo caracterstico: o oligarca. As trs expresses, apesar da impreciso conceitual, so, antes de tudo, uma anotao taquigrfica. Elas pretendem reter trs formas diferentes de existncia social; no so, assim, uma descrio sociolgica completa. Contudo, so teis aqui medida que reenviam esses tipos a origens sociais especficas e a um conjunto de valores e prticas histricas distintas, reconhecveis intuitivamente. Essa tipologia ad hoc e impressionista recobre, como se vai ver a seguir, um programa mais geral de diferenciao social que tem na dissociao da classe dirigente da classe dominante (o assunto do item III) e na construo de um campo poltico autnomo (a discusso do item IV), a gnese da constituio de um papel social novo: o poltico de profisso. III. ELITE POLTICA E ELITE ECONMICA Seria bem razovel objetar que, nas condies histricas do Brasil da primeira metade do sculo XX, a separao entre um grupo de indivduos formado por polticos profissionais e a classe economicamente dominante uma distino, na melhor das hipteses, escolstica. Joseph Love e Bert Barickman mostraram, ao comparar a elite poltica paulista (rulers) com sua elite econmica (owners), que, entre a Proclamao da Repblica e o Estado Novo, a primeira praticamente coincide com a segunda. No intervalo 1889-1937, 56% da elite paulista tinha ocupaes cujo rendimento tomava a forma de lucros, juros ou renda, mais que salrios ou honorrios. Segundo os autores, em 1932 o nvel de sobreposio entre lderes polticos e lderes
es impostas pelo sistema estatal quero de fato dizer que ela o efeito das duas coisas. No h aqui uma prioridade lgica ou uma hierarquia fixa de causas, embora historicamente (isto , nesse contexto especfico), a primeira tenha acontecido cronologicamente antes (1930-1937) da segunda (de 1937 em diante).

empresariais era de admirveis 60%. O figurino observado em So Paulo deveria sugerir, portanto, a existncia de uma elite do poder para utilizar o termo clssico de Wright Mills (cf. LOVE & BARICKMAN, 1986, p. 753, Tab. I, p. 747, 764). Esses dados so tanto mais relevantes quando se sabe que, no mesmo perodo, as taxas de proprietrios na classe poltica de So Paulo eram mais significativas do que as de Minas Gerais ou Pernambuco. Para a varivel proprietrio rural, por exemplo, enquanto havia 19% de fazendeiros na elite pernambucana e 17% na elite mineira, havia 38% de donos de fazendas produtoras de bens agrcolas ou pastoris na elite poltica paulista7. Diante de outros pases, mais ou menos mesma poca, o caso da locomotiva da federao mais discrepante ainda: contra 56% de proprietrios na classe poltica de So Paulo, os Estados Unidos contavam, entre fins do XIX e incio do XX, com 15%, o Mxico com modestos 7% e a Argentina, uma economia tambm agro-exportadora, com 31% (cf. LOVE, 1983, p. 72, Tab. 8)8. Entretanto, essa justaposio, que atingiu seu ponto mais alto imediatamente depois da Repblica Velha, possivelmente em funo da ascenso poltica do aristocrtico Partido Democrtico de So Paulo, no era nem uma tendncia brasileira, cujo aumento poderia ser detectvel ao longo do tempo, nem uma essncia (um padro histrico) da poltica nacional. O estudo de Jos Murilo de Carvalho mostrou que na elite imperial brasileira o total de fazendeiros mais comerciantes entre os Ministros de Estado no chegava nem a 5%. Em compensao, as profisses ligadas burocracia imperial (polticos, militares, funcionrios, magistrados e diplomatas) somavam exatos 60% (cf. CARVALHO, 1996, p. 91, Quadro 11). Lendo de trs para diante, a ditadura parece ter exercido um efeito significativo sobre a representao parlamentar de So Paulo. O exame das propriedades sociais e profissionais do grupo na primeira legislatura federal depois do regime de 1937 sugere que o Estado Novo, isto , seus critrios de
7 Para a comparao, ver Love e Barickman (1991, p. 7).

Para esses dados, ver Love (1983, p. 88-89).

8 Os dados referentes Argentina so uma mdia pondera-

da de alguns momentos entre 1889-1946; os dados referentes aos EUA so para os anos 1877-1934; no caso do Mxico, 1917-1940.

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seleo ideolgica, seus mtodos de recrutamento poltico e modos de operao burocrtica funcionaram como uma engrenagem que teve duas conseqncias inesperadas (ou mais propriamente, no planejadas) sobre o universo da elite: descasou a classe economicamente dominante da classe politicamente dirigente e constituiu, no seio desta ltima, uma classe poltica naquele sentido defendido acima por Panebianco, resultado, em princpio, da complexificao da gesto poltica (o que ele chamou de profissionalizao intelectual). Graas relativa disjuno entre rulers e owners, a bancada paulista na Assemblia Constituinte de 1946 era integrada por menos de 24% de proprietrios, mdia idntica, alis, ao perfil social dos representantes dos demais estados na Cmara dos Deputados em todo o perodo populista (1946-1964)9. O ponto relevante aqui, entretanto, no saber se o contorno dos comandantes polticos de So Paulo aproximou-se do padro nacional depois da redemocratizao de 1945, mas sim explicar quando, como e por que ele mudou. A Tabela 1 estabelece algumas informaes relevantes para essa discusso. Para os nossos propsitos, suficiente acompanhar a profisso principal dos 38 constituintes, includos os cinco suplentes que exerceram mandato. Srgio Braga (1998) lista as ocupaes secundrias, visto que, no perodo, era comum atuar em mais de um ramo de atividade.

TABELA 1 SENADOR E DEPUTADOS CONSTITUINTES EM 1946 - BANCADA DE SO PAULO TODOS OS PARTIDOS (ATIVIDADES PROFISSIONAIS POR ORDEM DE IMPORTNCIA; EM %)

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 132-144, anexo 6). NOTAS: 1. Foram includos os suplentes que assumiram o mandato 2. O total de 38 constituintes. 9 Santos (2000) demonstrou que de 1946 a 1998 o total de

proprietrios agrcolas somados aos empresrios urbanos

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Proprietrios (de vrios tipos) como ocupao principal (em vrios ramos) eram somente nove indivduos, menos de um quarto dos constituintes10. Os proprietrios de terras no estavam absolutamente sub-representados, mas tambm no eram o maior pedao da bancada dos capitalistas. Esses grandes fazendeiros, alis, compareciam aqui tanto como representantes de classe, quanto como polticos profissionais: a frao pessedista Csar Costa; Martins Filho; Sampaio Vidal junto da banda udenista (Toledo Piza) era formada por um ex-PRP (o primeiro) e dois integrantes tradicionais do PD-PC (o terceiro e o quarto) e todos os trs polticos do PSD11 paulista chegavam Assemblia Constituinte tendo estagiado no Estado Novo: Csar Costa foi membro do Departamento Administrativo do estado de So Paulo (Daesp), Martins Filho dirigiu federaes sindicais de patres e Sampaio Vidal foi membro da CME Coordenao da Mobilizao Econmica, do Conselho de Expanso Econmica de So Paulo e do Conselho Consultivo do DNC Departamento Nacional do Caf (1942-1945) (BRAGA, 1998, p. 683). Indivduos que tinham profisses intelectuais (em geral, atividades liberais) somavam 73% (28 pessoas). Nessa classe, advogados profissionais liberais eram 42%. Olhando exclusivamente essa linha e somando os indivduos que exerciam a advocacia como profisso secundria ou eventual, encontramos 65,5%. Caso inclussemos os demais advogados funcionrios pblicos nessa conta, a cifra subiria para nada menos de 76% da bancada12.
variou de um mnimo de 10,2% (1978) e um mximo de 37,2% (1990). No perodo populista a mdia ficou em 23,1% (cf. SANTOS, 2000, p. 84, Grf. 5). Os percentuais foram determinados por mim, a partir dos dados do autor.
10 So eles: Hugo Borghi (Partido Trabalhista Brasileiro

Essas cifras no so surpreendentes. Em geral, carreiras polticas tendem a ser mais fceis para indivduos com brokerage ocupations: professores universitrios, sindicalistas, jornalistas, advogados. Alm de contarem com condies objetivas mais favorveis para dedicar-se tambm ou exclusivamente vida poltica (tempo disponvel, frias longas, carreiras profissionais descontnuas, independncia profissional, segurana financeira, relaes na sociedade, status social e habilidades tcnicas teis na vida poltica: uso hbil da retrica, conhecimento da legislao etc.), h, da parte desses profissionais, uma disposio subjetiva maior para assumirem os riscos e os custos de tentar uma posio no poder Legislativo ou no poder Executivo (cf. Ranney apud NORRIS & LOVENDUSKI, 1997, p. 165-166). Schumpeter resumiu em uma expresso essa idia: h um estrato social, esse, no caso, que se liga poltica de forma natural (SCHUMPETER, 1984, p. 362). Para desfazer a idia de uma repblica de advogados que essa classificao pode induzir, suficiente incluir nessa tabulao a categoria poltico profissional. A grande maioria dos 38 representantes do estado certamente poderia estar contida nela, mesmo aqueles que assumiam pela primeira vez um posto no legislativo. Eram muitssimo raras as trajetrias realizadas fora da poltica institucional e, para o PSD-PTB, fora dos empregos polticos proporcionados pelo Estado Novo; os casos de recrutamento lateral, mesmo para o Partido Comunista Brasileiro (PCB), eram igualmente infreqentes. Pode-se objetar que, com o fim do Estado Novo, esse processo de remanejamento das posies sociais na elite, se no foi natural, j era espervel, pois teria havido uma renovao geracional importante: novos polticos (isto , polticos mais jovens), abrigados em novos partidos, criados somente em 1945, justamente contra as mquinas polticas oligrquicas dominadas pelas velhas elites estaduais e depois de um longo hiato institucional.
Csar Costa (PSD); Cirilo Jnior (PSD); Costa Neto (PSD); Euzbio Rocha (PTB); Gofredo Telles Jr. (PSD); Honrio Monteiro (PSD); Horcio Lafer (PSD); Jos Armando (PSD); Machado Coelho (PSD); Manuel Vtor (PDC); Marcondes Filho (PTB); Mrio Masago (UDN); Martins Filho (PSD); Novelli Jnior (PSD); Paulo Nogueira Filho (UDN); Plnio Barreto (UDN); Romeu Fiori (PTB); Romeu Loureno (UDN); Sampaio Vidal (PSD); Slvio de Campos (PSD); Toledo Piza (UDN).

(PTB)) (banqueiro); Horcio Lafer (Partido Social-Democrtico (PSD)); Joo Abdala (PSD); Machado Coelho (PSD); Paulo Nogueira Filho (Unio Democrtica Nacional (UDN)) (industriais); Csar Costa (PSD); Martins Filho (PSD); Sampaio Vidal (PSD); Toledo Piza (UDN) (fazendeiros).
11 Os significados das siglas dos partidos so os seguin-

tes: PRP: Partido Republicano Paulista; PD: Partido Democrtico; PC: Partido Constitucionalista.
12 A relao completa de todos os bacharis em Direito

a seguinte: Altino Arantes (PR); Alves Palma (PSD); Antnio Feliciano (PSD); Ataliba Nogueira (PSD); Aureliano Leite (UDN); Batista Pereira (PSD); Berto Cond (PTB);

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Todavia, quando se testam essas proposies, o que se verifica, em primeiro lugar, que a taxa de antigidade do grupo PSD-PTB de So Paulo (o maior bloco da bancada: 25 indivduos) somado aos polticos da UDN-SP (seis representantes) no era to baixa: 40% dos constituintes dos maiores partidos possuam idades acima dos 51 anos13. A UDN sozinha detinha a maior mdia de idade da representao de So Paulo: 52,5 anos. a histria que a Tabela 2 conta.

TABELA 2 DISTRIBUIO ETRIA DOS MEMBROS DA BANCADA PAULISTA DA UDN, DO PTB E DO PSD NA ANC DE 1946 (EM %)

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 652-700). NOTAS: 1. Considerou-se a idade no momento da instalao da ANC, em 1946. 2. Universo: 38 indivduos: amostra: 31; base de clculo: 30 (sem informao: 1).

Essas cifras so tanto mais significativas quando se sabe que a maior parte dos constituintes de outros estados somados todos os partidos era at mais jovem (ainda que ligeiramente) que essa amostra da bancada paulista e ficava na faixa dos 41 a 50 anos: 36% contra 30% dos paulistas nessa classe. Esse dado sobre a distribuio etria sugere uma outra questo: a experincia poltica prvia dessa elite. Um indicador a filiao partidria; outro, as

posies polticas ocupadas. Desse subgrupo de 12 polticos que tinha, na Revoluo de 1930, pelo menos 36 anos de idade, praticamente todos j haviam ingressado naquela altura na carreira poltica (sete), ou o fariam imediatamente depois (trs). A segunda evidncia que se pode mencionar contra a hiptese da renovao da poltica paulista que praticamente 70% do bloco de 31 polticos do PSD + PTB + UDN fora recrutado nos partidos da oligarquia.

TABELA 3 TRAJETRIA PARTIDRIA DOS CONSTITUINTES DE SO PAULO POR PARTIDO ANTES DE 1937

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 652-717). NOTAS: 1. Horcio Lafer integrou tanto o PRP como o PC. Para evitar dupla contagem, foi somado para o PRP. 2. AIB: Ao Integralista Brasileira. 3. s/a: sem atividade; s/i: sem informao.

At onde foi possvel determinar e considerando as informaes disponveis para o intervalo 1910-1937, dos 18 representantes do PSD-SP, pelo menos 72% haviam iniciado sua carreira ou no Partido Republicano Paulista ou no PD/PC; dos sete integrantes da bancada do PTB-SP (cuja mdia de idade era menor) pelo menos dois haviam integrado o PRP; e da aristocrtica Unio Demo-

crtica Nacional de So Paulo, todos os seis deputados federais vinham do Partido Democrtico
13 A respeito das faixas de idade dos constituintes por

partidos na Assemblia Nacional Constituinte (ANC), cf. Braga (1998, v. I, p. 66, Tab. 9, p. 66). A agregao que fiz e as classes etrias que criei so, contudo, diferentes das do autor.

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e/ou do Partido Constitucionalista, seu sucessor14. Havia, contudo, no universo de 38 pessoas, um nmero razovel de indivduos em sua primeira legislatura (praticamente a metade, 18), mas essa cifra revela mais a renovao de nomes no plano federal do que o ingresso de novios na elite poltica. Dos dezoito principiantes como deputado federal, apenas um deles possua nenhuma experincia poltica e/ou partidria15. Todos os demais haviam sido, em algum momento da carreira, prefeitos (eleitos ou nomeados), secretrios de estado, lderes de associaes de classe, dirigentes partidrios, militantes polticos, publicistas, membros de institutos governamentais, de conselhos econmicos etc. A tabela 4 discrimina os empregos polticos e os movimentos polticos que os membros da bancada do PTB-SP, do PSD-SP e da UDN-SP tiveram ou se envolveram antes e durante o Estado Novo.

TABELA 4 ATIVIDADES POLTICAS DOS ESTREANTES DA BANCADA PAULISTA NA CMARA FEDERAL EM 1946 POR PARTIDO

FONTE: o autor, a partir de Braga (1998, p. 652-717). NOTA: s.a. = sem atividade; s.i. = sem informao. 14 Desses 31 constituintes, no dispomos de informaes

seguras sobre a filiao partidria prvia de cinco deles: Lopes Ferraz e Martins Filho (do PSD-SP); Berto Cond, Euzbio Rocha e Hugo Borghi (do PTB-SP). Os dois ltimos, alm de Martins Filho, eram muito jovens quando

assumiram a cadeira na ANC para terem pertencido s agremiaes da oligarquia (ver a tabela 4).
15 Do PSD, Honrio Monteiro (suplente; assumiu o man-

dato substituindo Gasto Vidigal quando este se tornou Ministro da Fazenda). Ele era professor universitrio (ca-

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As trajetrias polticas desses 13 nomes que assumiam pela primeira vez um mandato parlamentar eram muito variadas, mas ainda assim h traos em comum. As carreiras dos pessedistas at poderiam ter comeado antes mesmo de 1937, mas o fundamental que para todos sobre os quais existe informao (cinco), o ltimo posto relevante imediatamente antes da Cmara Federal era uma colocao no regime varguista: ou funes jurdicas no aparelho do Estado, ou funes polticas no governo ditatorial (Prefeito), ou funes sindicais oficiais. O PTB acompanha o mesmo padro funes burocrticas em agncias importantes e esses estreantes na poltica parlamentar paulista so exatamente os mais jovens de toda a bancada. A diferena em relao aos pessedistas que aqueles detinham posies polticas estaduais; os petebistas, em aparelhos federais (Comisso Nacional de Poltica Industrial e Comercial (Cnpic) e Comisso de Mobilizao Econmica (CME)). Exatamente metade da bancada da UDN Mrio Masago, Plnio Barreto e Romeu Loureno era estreante no legislativo. Esse , entretanto, um dado enganoso. Masago fora o Secretrio de Justia e Segurana Pblica durante a Interventoria de Armando de Sales Oliveira (em 1933); nessa condio, enfatiza Braga, foi encarregado de organizar a participao da bancada paulista na Assemblia Nacional Constituinte (1933-1934) (BRAGA, 1998, p. 705). Plnio Barreto, por sua vez, havia tido uma carreira to movimentada quanto: foi Secretrio de Justia e Segurana Pblica aps a vitria do movimento de 1930. Governador Provisrio de So Paulo por um curto perodo (6 a 25 de novembro de 1930). Participou ativamente e foi uma das principais lideranas civis do movimento constitucionalista ocorrido em So Paulo, tendo sido chefe do Servio de Censura durante a rebelio (1932) (BRAGA, 1998, p. 711). Romeu Loureno era jovem demais para ter assumido postos partidrios ou no governo. Em resumo: sem que tenha havido realmente um processo de circulao das elites (para retotedrtico de Direito Comercial da Faculdade de Direito de So Paulo) e ocupou apenas posies administrativas em instituies de ensino superior no estado durante o Estado Novo (BRAGA, 1998, p. 671-672).

mar a frmula clssica de Pareto: a substituio da elite pela contra-elite), ocorreu uma mudana que no chegou a ser uma renovao completa, como se comprova pela permanncia de vrios dos mesmos nomes na elite nos perfis sociais e ocupacionais dos representantes polticos da classe poltica paulista. Esse processo consagrou a ascenso dos bacharis, isto , de um grupo bastante grande (o maior da bancada) que estava separado por sua situao social e por sua posio social da oligarquia reinante na I Repblica, abrindo o caminho para a profissionalizao intelectual da elite. possvel que o caso de So Paulo, em funo das questes especficas que envolve no seja representativo (em termos estatsticos) da lgica poltica de cada estado da federao no perodo posterior a 1930 e mesmo no posterior a 1945. Ainda assim, o interesse em estud-lo mesmo sabendo de antemo os impedimentos para produzir testes de hipteses vlidos, inferncias causais e generalizaes confiveis em pesquisas em que o n = 1 (cf. KING, KEOHANE & VERBA, 1994, p. 209 e segs.) deriva do fato dele ser um caso-limite (em que as ocorrncias do problema so mais intensas), e no um caso crucial, na definio de Eckenstein (1975), isto , um caso nico e decisivo para a explicao integral do problema considerado. De toda forma, as circunstncias polticas em So Paulo acompanham e respondem a um conjunto de transformaes histricas mais gerais, simbolizadas pelo Estado Novo, que qualificam e tornam mais complexa a influncia das variveis institucionais relatadas acima: as mudanas na forma de regime e seus impactos sobre os princpios de seleo poltica; as mudanas na forma de Estado e a burocratizao da atividade poltica, fato que exige um tipo especfico de operador poltico. Para explicar as caractersticas mais salientes da classe poltica paulista no perodo posterior a 1945 indivduos oriundos no das oligarquias de proprietrios rurais, mas ainda assim provindos das mquinas polticas tradicionais; polticos mais velhos que a mdia nacional, mas nem por isso com o mesmo perfil profissional dos polticos da Repblica Velha preciso entender os processos estruturais de reconfigurao do campo poltico. Eles indicam que variveis contextuais so to ou mais decisivas que variveis estritamente institucionais.

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IV. INSTITUCIONALIZAO, AUTONOMIZAO E PROFISSIONALIZAO A profissionalizao poltica no um fenmeno datvel com exatido, visto que sua evoluo (em termos gerais) inconstante e sua cronologia, imprecisa. Ela depende de um sem-nmero de fatores, que so tanto internos quanto externos ao campo poltico. Por isso difcil estipular um modelo abstrato que preveja a maior parte das situaes histricas. Ainda assim possvel determinar, em funo desse contexto, as variveis especiais que concorrem para a explicao do problema proposto aqui. Todas essas variveis contextuais dizem respeito a transformaes que sucedem apenas no mundo poltico (em funo de sua autonomia caracterstica), ainda que se possa estabelecer uma relao de correspondncia mais geral entre a institucionalizao do poder do Estado nacional e as mudanas na base econmica desde 1930, ou entre a profissionalizao da classe poltica e a decadncia social das oligarquias estaduais, desde 1937. No caso do Estado Novo h, a respeito dessas questes, um fenmeno triplo e, penso, triplamente interessante, j que assinala e exprime, primeira vista, trs paradoxos. Eles combinam trs variveis construdas indutivamente: institucionalizao, autonomizao e profissionalizao. Primeiro paradoxo: a temporada que se abre em 1937, com o golpe de Estado, um perodo de institucionalizao do poder propriamente poltico (separado do poder econmico) sem que haja, de fato ou de direito, uma poltica institucional (partidos, parlamentos, eleies) que institua e legitime esse poder; segundo paradoxo: esse processo de institucionalizao do poder, cuja melhor evidncia a constituio de um Estado nacional, ao lado da nacionalizao da atividade poltica brasileira (fenmeno esse verificvel somente depois de 1945, graas formao de agremiaes partidrias nacionais, em substituio e em oposio aos partidos estaduais), paralelo no autonomizao completa do campo poltico; mas submisso da lgica e dos valores do campo poltico lgica e aos valores do campo burocrtico16.
16 Maria do Carmo Campello de Souza apresentou uma

Isso fica particularmente claro quando se analisam inclusive os discursos dos agentes polticos da IV Repblica. Eles incorporam a linguagem administrativa da eficincia, eficcia, objetividade, neutralidade etc. herdada da III Repblica, com todos os rendimentos simblicos (ou melhor: poltico-ideolgicos) que da decorrem e dos quais imaginam poder viver s custas. nesse contexto que ocorre um tipo especfico de profissionalizao dos agentes polticos: a profissionalizao intelectual, mas no sentido proposto por A. Panebianco (2005). Seu trao mais saliente e mais desconcertante, terceiro paradoxo, que esse processo no vem acompanhado de uma retrica ou de um conjunto de convices polticas que o justifique e valide em seus prprios termos, mas de uma arenga que o condena e o nega explicitamente: basta consultar toda a doutrina poltica desse perodo em que os intelectuais profissionais imaginam poder substituir a classe poltica no processo de reorganizao da Nao (cf. PCAUT, 1990, p. 22ss.). A retrica autoritria tem, nesse caso, uma funo dupla: enquanto ela celebra a despolitizao da poltica, apresentando os agentes do aparelho do Estado como tcnicos em administrao pblica, ela, ao mesmo tempo, encobre a transformao dos atributos sociais e profissionais da classe poltica. Da a nova elite aparecer em 1946 como tendo brotado do processo de modernizao institucional, ou do desenvolvimento nacional, ou da mudana da base econmica etc., e no dos dois requisitos gestados no Estado Novo: i) um universo poltico relativamente autnomo, que determina regras de seleo prprias, define crenas legtimas e atribui papis especficos e ii) um aparelho administrativo extenso, complexo e relativamente institucionalizado (burocratizado) que exige, justamente, a interveno de um experto ou, ao menos, de algum que possa se trombetear como tal. O mundo poltico (incluindo aqui tambm o Estado e seus aparelhos de poder) pode possuir uma extensa rede de instituies polticas e orga1964 e, em especial, a configurao do sistema partidrio, estava condicionada por duas variveis herdadas do perodo anterior: a ideologia autoritria dos crculos dirigentes autoritrios (antiliberal, antidemocrtica, antipartidria, antiparlamentar etc.) e a estrutura institucional do Estado Novo (centralizao decisria, hipertrofia do poder Executivo etc.) (cf. SOUZA, 1990, p. 63-136).

verso aproximada dessa idia por meio de uma hiptese bastante conhecida: a poltica brasileira no perodo 1946-

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nizaes formais, ou mesmo admitir prticas, protocolos e procedimentos prprios, isto , ser institucionalizado (ou estar em processo de institucionalizao), sem ser por isso autnomo (ou j completamente autnomo). Nesse caso, ele guiado (ainda) por uma lgica externa e derivada de um campo ou maior, mais extenso, mais poderoso, ou mais legtimo, mais prestigioso, e que tem o poder de impor, por meio de mecanismos variados, suas normas e regras especficas, seus valores inerentes, seus modos de percepo e expresso prprios. Portanto, a institucionalizao no supe autonomizao completa. A heteronomia ou a autonomia no so igualmente dois estados fixos, j que podem comportar, tal qual a institucionalizao, gradaes. Idealmente, um campo pode estar contido em outro, que o engloba e domina; dois campos podem estar parcialmente sobrepostos, sendo a rea de interseco o objeto da disputa, ou podem ser irredutveis um ao outro, j que no partilham (mais) nem recursos, nem comportamentos e valores (capitais e habitus, na linguagem de Pierre Bourdieu). Por sua vez, a profissionalizao, isto , o processo de constituio de agentes especificamente polticos, supe a existncia de um universo poltico relativamente autnomo; mas como ela tambm paulatina (e historicamente determinada por um sem-nmero de variveis), provvel que essas trs coisas institucionalizao, autonomizao, profissionalizao aconteam ao mesmo tempo e se determinem mutuamente. H uma diferena perceptvel entre esses trs fenmenos conjugados que, em geral, no precisam ocorrer de acordo com uma seqncia fixa, ainda que um pressuponha logicamente o outro: a institucionalizao (do poder poltico), a autonomizao (do universo poltico) e a profissionalizao (dos agentes e das prticas polticas). possvel que haja um paralelismo, e no uma relao de determinao causal, entre a histria da construo do Estado nacional brasileiro e seus correlatos: diferenciao institucional, centralizao poltica, coordenao de funes, conforme definiu C. Tilly (1975), a burocratizao das suas rotinas e de seus quadros , sua progressiva institucionalizao como um poder (formal e real) separado da sociedade, o processo de autonomizao do campo poltico profissional e a profissionalizao dos seus operadores. Ou mais exatamente: essa sincronia oculta as relaes de causalidade. Minha idia bsica que no ambiente de transformaes produzidas, planejadas ou simplesmente inspiradas pelo Estado Novo, tende a surgir, inclusive em meio ideologia da racionalizao das prticas administrativas, uma figura poltica entre o antigo notvel (ou o oligarca), e o especialista (o que eu chamei at aqui de profissional). Panebianco definiu esse tipo como o poltico semiprofissional. Ele dispe de independncia econmica, em razo dos proventos profissionais extrapolticos, como o notvel; e conta com grande disponibilidade de tempo livre para dedicar-se atividade poltica, como o profissional. Os polticos semiprofissionais so educados, treinados e exibem competncias especficas como os peritos (em geral so advogados, professores, jornalistas, mdicos), sem deter ainda uma extensa capacidade tcnica ou grande experincia em assuntos superespecializados (cf. PANEBIANCO, 2005, p. 460-461). Essa figura de transio tal como o ensasta, entre o beletrista e o cientista, tambm bastante popular no contexto intelectual dos anos 1930 que estar na origem dessa classe poltica formada posteriormente por uma maioria de polticos profissionais e separada da oligarquia resulta de alguns fatos bsicos: do processo concreto de redimensionamento do universo poltico (por meio da reduo numrica da classe poltica); da redefinio dos direitos de entrada nesse universo e a conseqente depurao poltico-ideolgica da elite que ele permitiu (graas aos novos sistemas de controle das nomeaes polticas); e da burocratizao dos papis polticos (o que implicou, ipso facto, no remodelamento das funes sociais dos representantes das classes agrrias). Um ponto a destacar para essa discusso, e que nem sempre foi bem dimensionado nas anlises, mas que concorreu decisivamente para diminuir a coincidncia entre a classe dominante e a classe dirigente, foi a drstica diminuio do nmero de empregos polticos. O Estado Novo emagreceu significativamente a classe poltica porque restringiu significativamente os cargos disposio dos polticos. Para que se tenha um parmetro disso: Love (1982) estudou os 263 indivduos que formaram a elite poltica paulista entre 1889 e 1937. Para continu-

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ar sua pesquisa at 1945, e adotando critrios idnticos, o grupo a ser analisado no somaria 30 pessoas17. Se inclussemos na conta os 14 integrantes do Departamento Administrativo do estado de So Paulo, descontssemos as sobreposies, o total da elite no seria nem 20% do universo de Love. Conforme estimativas (otimistas), a elite estadual no Estado Novo somaria em So Paulo algo em torno de modestos 40 indivduos. E talvez menos ainda. Amaral, adotando critrios semelhantes aos de Love, encontrou 31 indivduos na elite riograndense (cf. AMARAL, 2006, p. 147). O pr-requisito histrico que tornou todos esses acontecimentos possveis purificao da elite, limitao do nmero bruto de representantes e novas formas e novos mecanismos da representao poltica foi o fortalecimento do Estado federal, isto , o aumento da capacidade estatal (SCKOPOL, 1985) e, conseqentemente, o aumento da autonomia poltica e do poder da elite que o controla. Esse Estado autnomo, forte e burocratizado pode, a partir da, reconfigurar o universo poltico nacional, institucionalizar, com base no seu poder, uma forma nova de fazer poltica e, ao mesmo tempo em que circunscreve e reorienta o poder das elites polticas estaduais, pode definitivamente gerar uma classe poltica com as virtudes e os predicados exigidos pelo regime ditatorial, justificando-o inclusive com a desculpa da burocratizao do Estado e a complexidade das suas rotinas. Essa classe poltica, com os devidos ajustes, e devidamente ampliada, cujos atributos distintivos mais importantes so sua origem social (de classe mdia) e seu perfil ocupacional (homens que vivem da poltica), continuar mais adiante para tornar-se o grupo reinante no regime da Constituio de 1946. Em suma: os trs processos estruturais de transformao do universo poltico nacional durante o Estado Novo (que indiquei aqui como autonomizao do campo poltico, institucionali17 Para chegar a essa cifra somei todos os secretrios de

zao do poder de Estado e profissionalizao das prticas polticas) esto assim no princpio da fabricao de uma espcie muito prpria de contra-elite por meio do processo de reciclagem dos recursos humanos da prpria elite. Variveis de tipo contextual (ou histrico) no negam explicaes institucionais; tornam essas ltimas mais complexas e mais completas. V. CONCLUSES Certos acontecimentos, como se intui, so mais significativos para o todo sem que se precise estudar tudo. So Paulo antes e depois de Vargas assim um ponto de partida para circunscrever melhor o problema de pesquisas desse tipo (pesquisas histricas sobre elites), para exemplificar as regras utilizadas para a delimitao e a construo da questo aqui tratada (o transformismo da elite poltica paulista) ou mesmo para elencar quais so os problemas mais relevantes desse tipo de tema (o profissionalismo poltico). Esse ponto de partida permite, ao fim, no s produzir alguns achados, mas gerar hipteses explicativas testveis em outros contextos histricos (cf. RUESCHEMEYER, 2003). Em termos menos precisos, mas mais descritivos: o Estado Novo isolou trs grupos anteriormente fundidos homens de riqueza, homens de status, homens de poder. Como se recorda, os clculos de J. Love e B. Barickman indicavam uma taxa de sobreposio ente rulers e owners de inacreditveis 60% no incio dos anos 1930 (cf. LOVE & BARICKMAN, 1986, p. 764), um padro muito alto inclusive para a Amrica Latina (cf. LOVE, 1983). Quando se olha para a bancada paulista na Assemblia Constituinte de 1946, quinze anos depois, o trao mais relevante no a renovao geracional, que em rigor no h (40% dos representantes dos trs grandes partidos possuam 51 anos ou mais do que isso). o fato de a maior parte da representao poltica de So Paulo ser formada por polticos profissionais, isto , por indivduos que tinham na poltica sua principal atividade: os bacharis. Na Legislatura que se seguiu ao fim do Estado Novo (1946-1951), dos 38 eleitos pelo estado, apenas sete indivduos (menos de 24%) poderiam ser classificados como proprietrios e ainda assim quase todos tinham, paralelamente uma carreira poltica paralela.

estado dos trs interventores (havia sete secretarias: Justia, Fazenda e Tesouro, Viao e Obras Pblicas, Educao e Sade, Agricultura, Indstria e Comrcio, Segurana Pblica e a Secretaria de Governo), os prprios chefes do Executivo estadual, mais o Prefeito da capital, os Chefes do Departamento das Municipalidades (nomeados pelo Interventor).

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Os atributos (sociais, polticos e profissionais) dos grupos definidos pelo regime ditatorial e sancionados pelos mecanismos e aparelhos encarregados de recrut-los so, de fato, menos elitistas do que aqueles tpicos da Repblica Velha, sem serem, contudo, mais populares: h tanto no intervalo 1937-1945, quanto depois, uma ascenso classe poltica de indivduos sados das camadas mdias e com formao jurdica (os bacharis so 76% da representao paulista na ANC) e o quase desaparecimento dos proprietrios agrrios do pessoal poltico (os coronis no somam nem 11%). Nem por isso a carreira se torna meritocrtica. Ela deixa de ser democrtica (isto , baseada formalmente no princpio eleitoral, a regra de ouro da Repblica Velha) para tornar-se, durante o Estado Novo, burocrtica, o que paradoxalmente ir promover a ascenso dos polticos de profisso, que agora podem apresentar-se, para quem quiser acreditar, como tcnicos e especialistas em administrao pblica, graas cobertura da ideologia autoritria, inclusive, ou principalmente, aps 1945. Essa transformao, criteriosa e comedida, articulada pelo Estado Novo, mas no necessariamente planejada por ele, ocorre assim porque muda o tipo de recrutamento (a nomeao burocrtica substitui a eleio democrtica), sem que mude radicalmente a fonte do recrutamento: isto , os mesmos partidos oligrquicos que haviam polarizado a cena poltica do fim do II Imprio at 1937 (PRP, PD, PC). Da que a renovao de nomes no plano federal (havia nada menos de 18 indivduos, quase metade da bancada, em sua primeira legislatura) no signifique a substituio dos grupos polticos na esfera estadual. A idia central que, mais do que resultado do grande programa de cooptao federal, a elite poltica que reina no Estado Novo e a partir da qual se vai constituir a classe poltica da democracia de 1946, , de certa forma, produzida pelo regime para o regime. Da que no se trate apenas, embora tambm, da transposio de integrantes da elite indivduos de um campo poltico (oligrquico) para outro (autoritrio), num primeiro momento, e, depois de 1945, da passagem desses mesmos indivduos do campo autoritrio para o democrtico, mas da dominao, decapitao e assimilao das antigas elites a fim de produzir uma nova classe dirigente: processo esse que casa com aquilo que Gramsci designou por transformismo (GRAMSCI, 2002, p. 63).

Adriano Codato (adriano@ufpr.br) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR).

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A FORMAO DO CAMPO POLTICO PROFISSIONAL NO BRASIL

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 89-105 JUN. 2008

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THE FORMA TION OF A PROFESSIONAL POLITICAL FIELD IN BRAZIL: A HYPOTHESIS DEVELOPED FROM A CASE STUDY OF SO PAULO Adriano Codato Through examination of the political properties and the socio-occupational characteristics of So Paulo state representatives at the 1946 National Constituent Assembly, this article provides evidence of three types. With regard to those who were in control of key positions within the State throughout the period of the Repblica V elha (1889-1930) there was: i) an important change in the social origin of the elite; ii) at the same time, a greater professionalization of the political class and iii) these two processes were not simultaneous, yet a political renovation did occur, identifiable for example through the change in age group within the elite and the marginalization of the old party oligarchies from which leaders were recruited. Data suggest that variation of attributes within the So Paulo state political class occurred during the Estado Novo period (1937-1945) and hypothesis to be confirmed were in fact brought about by the Estado Novo. At a first glance the changing profile of the elite is a result of two successive transformations: first, in conditions of political competition, a fact that has a direct impact on recruitment criteria and second, on selection structure and recruitment mechanisms, thanks to the rearrangements in the bureaucratic apparatuses of the dictatorial State. Y these institutional variables (the change in regime form in 1937 and the change et in the form of the State from 1937 onward) do not fully explain how the bacharel (college graduate) came to substitute both the coronel (rural political boss or member of the rural landowning powers) and the oligarca (oligarch) as the dominant figure in state politics. We conclude that a hypothesis meant to explain the peculiarities of the reformed profile of political elites cannot dispense with an historical analysis within which contextual variables play a decisive role. KEYWORDS: political elite; political professionalization; Estado Novo; So Paulo; Getlio V argas.

LA FORMATION DE LESPACE POLITIQUE PROFESSIONNEL AU BRSIL : UNE HYPOTHSE PARTIR DU CAS DE SO PAULO Adriano Codato A partir de lanalyse des proprits politiques et des caractristiques socio-occupationnelles des reprsentants du groupe politique de So Paulo lAssemble Nationale Constituante de 1946, larticle souligne trois choses. En ce qui concerne ceux qui controlaient les positions-cls dans lEtat sous la Vieille Rpublique (1889-1930), il sest produit: i) un changement important de lorigine sociale de cette lite ; ii) la classe politique est devenue plus professionnelle et iii) mme si ces deux processus nont pas eu lieu en mme temps, il sy est pourtant produit un renouveau , identifiable, par exemple, au changement de la tranche dge de llite et la marginalisation subie par des anciens partis oligarchiques comme source de recrutement de cadres. Les donnes suggrent que la variation des attibuts de la classe politique de So Paulo a eu lieu pendant lEtat Nouveau (19371945) et, lhypothse tre confirme, cause de lEtat Nouveau. De prime abord la transformation du profil de llite est le rsultat de deux transformations successives : dabord, dans les conditions de comptition politique, ce qui a des consquences immdiates sur les critres de recrutement ; ensuite, dans la structure de slection et dans les mcanismes de recrutement, grce lagencement des apareils bureaucratiques de ltat dictatorial. Ces variantes institutionnelles (le changement de la forme de rgime en 1937 e le changement dans la forme de ltat ds 1937) nexpliquent pourtant pas comment le diplm a remplac aussi bien le colonel que le reprsentant de loligarchie comme figure dominante de la politique de tat de So Paulo. Nous avons conclu quune hypothse en vue dexpliquer la particularit de la rforme des contours de llite politique ne peut se passer dune analyse historique, dont les variantes contextuelles jouent un rle important. MOTS-CLS: lite politique ; politique professionnel ; tat Nouveau ; So Paulo ; Getlio V argas.