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aei al - a:i gaas a aei al - a:i gaas a aei al - a:i gaas a aei al - a:i gaas a aei al - a:i gaas a |asaa.al .i maai a |asaa.al .i maai a |asaa.al .i maai a |asaa.al .i maai a |asaa.al .i maai a wal i a: a i ai a - azjl aaai i aas i a: i i s gaaas i s aa| wal i a: a i ai a - azjl aaai i aas i a: i i s gaaas i s aa| wal i a: a i ai a - azjl aaai i aas i a: i i s gaaas i s aa| wal i a: a i ai a - azjl aaai i aas i a: i i s gaaas i s aa| wal i a: a i ai a - azjl aaai i aas i a: i i s gaaas i s aa| |a . a l ajma ai |a . a l ajma ai |a . a l ajma ai |a . a l ajma ai |a . a l ajma ai 5 55 55 asama asama asama asama asama Este texto busca uma aproximao conceitual sobre o sistema de proteo social construdo nas ltimas dcadas do sculo XIX e incio do sculo XX e que atribuiu, paulatinamente, ao Estado uma funo interventiva e regulatria na rea do Bem-estar Social. Embora levando-se em conta que diferenas culturais, histricas, polticas e econmicas imprimem distintos padres aos mecanismos de ateno social em cada pas, aspectos comuns podem ser identificados e estruturam explicaes sobre o papel e a dinmica do padro dominante de proteo ao bem-estar nos pases industriais avanados. Tem ainda o objetivo de explicar como o poder de mobilizao poltica contribuiu na constituio do Welfare State a partir da referncia terica de Esping-Andersen, que enfatiza a interferncia significativa dos mecanismos polticos e institucionais de representao para a construo de consensos na conduo dos objetivos de bem-estar, emprego e crescimento (ESPING-ANDERSEN, 1995). Palavras-chave: Estado de Bem-estar Social, proteo social, Estado, consenso, bem-estar. va : a Ha: i a Pi a a i : a hagaa i : a va : a Ha: i a Pi a a i : a hagaa i : a va : a Ha: i a Pi a a i : a hagaa i : a va : a Ha: i a Pi a a i : a hagaa i : a va : a Ha: i a Pi a a i : a hagaa i : a Mestre em Servio Social pela PUC-SP. Doutoranda do Programa de Ps- Graduao em Enfermagem e Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. $ $$ $$ asi:aei asi:aei asi:aei asi:aei asi:aei This paper seeks a conceptual approach on the system of social protection built in the last decades of the 19 th and beginning of the 20 th century which gradually assigned to the State the role of intervening and regulating the Welfare State. Though taking into account that cultural, historical, political and economic differences imprint distinct patterns on the mechanisms of social attention in each particular country, common aspects can be identified which can help structure explanations for the role and the dynamics of the dominant pattern of Welfare protection found in developed countries. This text also has the purpose of explaining how the power of political mobilisation contributed to the formation of the Welfare State through the theoretical reference of Esping- Andersen which emphasises the participation of political and institutional mechanisms of representation in the setting up of consensual ways of undertaking welfare, employment and development. Key words: social protection, social policy, Welfare State, public policies. |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3 9 3 9 3 9 3 9 3 9 $ s afirmaes e discus- ses, acaloradas, ideo- logizadas ou com gran- de rigor terico, sobre o fim do Esta- do de Bem-estar, a construo de novas formas de solidariedade social, o papel do Estado nas sociedades atu- ais tm um grande mrito repem a atualidade do debate e da reflexo sobre mecanismos de proteo soci- al. As formulaes explicativas sobre a crise do Estado de Bem-estar Soci- al trazem a tona questionamentos so- bre sua origem e fundamentos, na ten- tativa de ampliar a compreenso mes- ma de sua alardeada crise. Tal propsito exige, inicialmente, uma aproximao conceitual sobre o sistema de proteo social 1 construdo nas ltimas dcadas do sculo XIX e incio do sculo XX e que atribuiu, pau- latinamente, ao Estado uma funo interventiva e regulatria na rea do Bem-estar Social. Embora levando-se em conta que diferenas culturais, histricas, polti- cas e econmicas imprimem distintos padres aos mecanismos de ateno social em cada pas, aspectos comuns podem ser identificados, e estruturam explicaes sobre o papel e a dinmi- ca do padro dominante de proteo ao bem-estar nos pases industriais avanados 2 . Essa aproximao conceitual tem, ainda, o objetivo de explicar como o poder de mobilizao polti- ca contribuiu na constituio do Welfare State a partir da referncia terica de Esping-Andersen (1991). O mesmo autor enfatiza, ainda, que os estudos comparados sobre polti- ca social e Welfare State evidenci- am a interferncia significativa dos mecanismos polticos e institucionais de representao sobre a construo de consensos polticos na conduo dos objetivos de bem-estar, emprego e crescimento (ESPING-ANDER- SEN, 1995). A partir das indicaes acima con- siderou-se oportuna uma reviso das classificaes do Estado de Bem-es- tar Social, visto que contemplam as distintas formas de articulao dos mecanismos de proteo social Es- tado, mercado e famlia 3 . uma saeiaia aj:azimaa aa uma saeiaia aj:azimaa aa uma saeiaia aj:azimaa aa uma saeiaia aj:azimaa aa uma saeiaia aj:azimaa aa |aaaia saa:a a |aaaia saa:a a |aaaia saa:a a |aaaia saa:a a |aaaia saa:a a walia:a iaia walia:a iaia walia:a iaia walia:a iaia walia:a iaia O Welfare State, expresso utili- zada pelos ingleses para designar o Estado de Bem-estar bem mais re- cente que a expresso Estado-Provi- dncia. Esta ltima, segundo refern- cias histricas encontradas em Rosanvallon, foi usada em 1860, por mile Ollivier, deputado republicano francs, ao criticar o aumento das atri- buies do Estado, na esteira de uma concepo em voga na poca, subor- dinada a uma filosofia social que s reconhecia o interesse particular de cada indivduo e o interesse geral. Posteriormente retomada pelo eco- nomista, mile Laurent, que defendia um Estado erigido numa espcie de providncia. Preconizada como al- ternativa o desenvolvimento de asso- ciaes de previdncia, que faria a mediao entre o interesse geral e o particular de cada indivduo (ROSAN- VALLON, 1981, p. 111). A expresso inglesa Welfare State foi criada da dcada de 40, ainda que a meno Welfare Policy Poltica de Bem-estar, ocorra desde o incio do s- culo XX. O Plano Beveridge 4 , foi o pri- meiro documento a marcar os princpi- os do Welfare State. Esse documento teve repercusso em vrios pases, que passaram a organizar a poltica de se- gurana social com as caractersticas apontadas por Beveridge: um sistema generaliza- do, que abrange o conjunto da populao, seja qual for o seu estatuto de emprego ou o seu rendimento; um sistema unificado e simples: uma quotizao ni- ca abrange o conjunto dos ricos que podem causar pri- vaes do rendimento; um sistema uniforme: as prestaes so uniformes seja qual for o rendimento dos interessados; um sistema centraliza- do: preconiza uma reforma administrativa e a criao de um servio pblico nico (ROSANVALLON, 1981, p.115). O termo alemo Wohfahrstaat vem sendo usado desde a dcada de 1870, juntamente com o termo Sozialstaat, igualmente utilizado para denominar as reformas dos anos 1880, realizadas por Bismarck. Rosanvallon aponta que foi na Alemanha que sur- giram os primeiros elementos da polti- ca social que desaguaram no Estado de Bem-estar moderno, como fruto da fora crescente do partido social- democrata 5 . Esse crescimento, que preocupava sobremaneira o grupo no poder na poca, foi alvo de intensa re- presso. Os ataques violentos ao par- tido foram compensados com a instau- rao de uma poltica social que co- bria alguns riscos do trabalho e da pr- pria sobrevivncia da classe trabalha- dora. At 1889, os trabalhadores ale- mes j contavam com o seguro-do- ena, proteo contra acidentes de tra- balho e seguro velhice-invalidez. As interpretaes analticas a res- peito da lgica, da evoluo e da di- nmica do Welfare State so inme- ras e de distintas orientaes terico- metodolgicas, bem como incursionam pelo plano da tica, filosofia, poltica, economia e direito, ou associam linhas disciplinares. O debate sobre a emergncia e consolidao do Welfare State foi sis- tematizado, nos ltimos anos, por au- tores que utilizaram formas e critri- os diversos para tal empreitada 6 . Par- timos do caminho classificatrio ela- borado por Marta Arretche (1995), uma vez que apresenta as variveis |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3 ' 3 ' 3 ' 3 ' 3 ' centrais utilizadas nas teorias explicativas existentes. Informa Arretche que sua inteno foi a de buscar os argumentos explicativos contidos nas construes formuladas, identificando as perspectivas relevan- tes de ordem econmica e poltica, que viabilizaram a categorizao, e no uma apreciao sobre as teorias explicativas. Deve-se observar que, em alguns casos, autores so citados tanto nas determinaes de ordem econmica como polticas, visto que ambas esto estreitamente articuladas em certas abordagens metodolgicas. A:gamaai as aeaami eas A:gamaai as aeaami eas A:gamaai as aeaami eas A:gamaai as aeaami eas A:gamaai as aeaami eas |a:i.a|as |a |asaa.al.imaaia |a:i.a|as |a |asaa.al.imaaia |a:i.a|as |a |asaa.al.imaaia |a:i.a|as |a |asaa.al.imaaia |a:i.a|as |a |asaa.al.imaaia i a|asi :i al a j:aeassa |a i a|asi :i al a j:aeassa |a i a|asi :i al a j:aeassa |a i a|asi :i al a j:aeassa |a i a|asi :i al a j:aeassa |a aeamal aa eaji ial i sia aeamal aa eaji ial i sia aeamal aa eaji ial i sia aeamal aa eaji ial i sia aeamal aa eaji ial i sia Para os autores que perfilam essa posio parece haver, ainda que com reconhecidas divergncias internas, um relativo consenso que os progra- mas sociais inclusivos, de cunho universalizante, somente foram colo- cados em marcha devido ao exceden- te econmico e o grau de desenvolvi- mento tecnolgico obtidos com a in- dustrializao. Essa referncia explicativa, segun- do Arretche (1955), pode ser extra- da de alguns trabalhos de Wilensky, Richard Titmuss e Theodor Marshall, alertando, entretanto, que a discor- dncia entre os mesmos incide na explicao quanto ao seu desenvolvi- mento, mas no quanto sua emer- gncia o impacto do processo de industrializao sobre as formas de interveno e atuao do Estado (ARRETCHE, 1955, p. 5). Para Wilensky (ARRETCHE, 1955, p. 6), o crescimento econmico e demogrfico explicam a emergn- cia generalizada do Welfare State. Justifica sua alegao, a partir da constatao de que os padres mni- mos sob fiana governamental, de renda, nutrio, sade, habitao e educao, assegurados como direito poltico, e no como caridade para todos os habitantes do pas, esto re- lacionados aos problemas e possibili- dades advindos do processo de ino- vao industrial 7 . Problemas no sen- tido dos efeitos da industrializao sobre a populao estratificao social, processos inovadores de tra- balho para segmentos que vm da rea rural, aumento da mo-de-obra feminina vm exigindo novos me- canismos de coeso e integrao so- ciais. As possibilidades de sua implementao esto relacionadas ao excedente financeiro para sustent- los e expandi-los: Quanto mais ricos os pases se tornam, mais semelhan- tes eles so na ampliao da cobertu- ra da populao e dos riscos [...](WILENSKY, apud ARRET- CHE, 1995, p.6). Assim, seriam irrelevantes outros mecanismos na constituio do Welfare State. Essa tendncia, de forte matiz durkheimiana, atribui a emergncia do Estado de Bem-estar Social a neces- sidades de coeso e integrao do tecido social, uma vez que os meca- nismos tradicionais, especialmente a famlia e outras instituies clssicas, perderam suas funes agregadoras. Draibe e Aureliano creditam a expanso da proteo pblica s ne- cessidades de minimizar os riscos que as formas contemporneas de produ- o e reproduo da fora de traba- lho exigem (VIANNA, 1998). Tanto que definem Welfare State como uma particular forma de regulao social que se ex- pressa pela transformao das relaes entre o Estado e a economia, entre o Estado e a sociedade, a um dado momento do desenvolvimen- to econmico. Tais transfor- maes se manifestam na emergncia de sistemas naci- onais pblicos ou estatal- mente regulados de educa- o, sade, previdncia so- cial, integrao e substitui- o de renda, assistncia so- cial e habitao que, a par das polticas de salrio e emprego, regulam direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salrio da economia, afetando, portan- to, o nvel de vida da popu- lao trabalhadora (DRAI- BE e AURELIANO, apud VIANNA, 1998, p. 37). Para argumentar e justificar o pon- to de vista adotado sustentam trs ordens de variveis: 1 o aumento do nmero de tra- balhadores dependentes do mercado aumenta, bem como o de aposentados, o de aciden- tados no trabalho, etc., enquan- to o potencial assistencial das redes primrias famlia e co- munidade, diminui; 2 o carter cclico da produo exige que se estabelea algu- ma forma de proteo do tra- balhador desempregado. As- sim, o excedente de mo-de- obra, fenmeno tpico do ca- pitalismo monopolista, exigiria, de per si, formas de regulao da fora de trabalho via ges- to estatal; 3 a mobilizao operria, devi- do a urbanizao e localizao espacial das fbricas e formas de produo fordista, poten- cializam os riscos de um con- fronto ideolgico, que ameaa ordem capitalista (ARRET- CHE, 1995 e DRAIBE, 1988). Alguns autores, ligados ao pensa- mento marxiano, associam a constru- o do Welfare State s exigncias prprias da dinmica capitalista e suas crises cclicas. Em razo desta argu- mentao, Francisco de Oliveira (1988) interpreta o Welfare State como um |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 32 32 32 32 32 padro de financiamento pblico da economia capitalista, em conseqn- cia das polticas originalmente ancicclicas de teorizao keynesiana. O fundo pblico financiaria, a partir de regras pactuadas em uma esfera pbli- ca, tanto a produo como a reprodu- o da fora de trabalho. Os seguidores dessa linha de in- terpretao alegam que se tornou ne- cessria a emergncia de um novo padro de regulao social no capita- lismo monopolista 8 , como conseqn- cia de sua prpria dinmica. Tal ocorre devido s seguintes situaes: seja porque os assalariados, reunidos em torno de interes- ses coletivos, impuseram a sua participao no mercado de trabalho; seja porque o carter cclico da produo tornou necess- ria uma proteo mnima ao desemprego; ou pela contribuio que o novo modo de regulao ofe- rece em termos de benefcios ou vantagens para o aumento da taxas de acumulao, mi- norando os efeitos ou reduzin- do a instabilidade das crises cclicas do capital. 9 Corroborando esta tendncia da dimenso econmica, determinada pela expanso do modo de produo capitalista contemporneo, Mota (2000) ressalta a correlao estreita entre o Welfare State e os princpios e valores da sociedade salarial, espe- cialmente os que se erigiram nos mar- cos do capitalismo monopolista no perodo de 1940 a 1970. A nova ordem socioeconmica remete, portanto, ao processo de reproduo ampliada do capitalismo me- diante um mercado de traba- lho e de consumo crescente, tendncia ao pleno emprego com forte mobilidade scio- profissional e salarial, ampli- ao e diversificao do con- sumo de bens e servios, crescentes direitos segu- rana e o bem-estar sociais (garantidos por leis e, sobre- tudo, pactos entre atores so- ciais e polticos e uma cultu- ra de eqidade e justia, alm de uma democratizao do processo eleitoral-parti- drio articulador e legiti- mador das estratgias diri- gentes, atravs do sufrgio universal e da regra da mai- oria (ABREU, 1997, p.52). As decorrncias deste processo se estendem para os estatutos e garanti- as jurdicas (universalizao da cober- tura da proteo social garantida como direito social exigindo financiamen- tos com fundos pblicos) e regulao econmica (um padro de financiamen- to pblico da economia capitalista, tanto na produo como reproduo social, levando os conflitos originrios do tra- balho para o interior do Estado). A al- terao de princpios e valores surge a partir da inflexo no padro de acu- mulao com o escopo de superar uma de suas crises cclicas. Ainda dentro do espectro econmi- co, James OConnor parte da anlise das funes do gastos estatais, de legitimao e acumulao, o que, indi- retamente, permitiria inferir a justifica- tiva para o Welfare State seria a res- posta s necessidades de acumulao e legitimao do sistema capitalista. Segundo a interpretao do OConnor, o Estado capitalista tenta desempenhar as suas duas funes bsicas que, via de regra, so parado- xais. Ou seja, manter um processo contnuo de acumulao do capital e ao mesmo tempo garantir ou criar con- dies de harmonia social, favorecen- do as suas bases de legitimao. Estas duas funes determinam os gastos que o Estado tem: de investimento e consumo social capital social e o dis- pndio com despesas sociais, neces- srios para manter a legitimao do Estado e a harmonia social exigida para a acumulao do capital. OConnor privilegia, portanto, a expanso capitalista como a varivel central para explicar os gastos soci- ais, ou seja, a no compatibilizao entre desemprego/populao exce- dente, fruto do capital em sua fase monopolista, poderia corresponder a uma ruptura entre a relao de funci- onalidade entre Estado e setores do capital. Infere que o processo deri- vado do excedente da populao e de produtos que obriga a uma interfern- cia estatal para o bem-estar (ARRETCHE, 1995). Claus Offe (1984), caminhando por outra via, ainda que dentro desta mesma tendncia, sinaliza que a in- dustrializao e, conseqentemente, o desenvolvimento do capitalismo, gerou problemas ao destruir formas j estruturadas de vida social e tam- bm precisar, de certo modo, conven- cer a populao desalojada do cam- po e que vivia na periferia das cida- des, que o assalariamento apresen- tava algumas compensaes em re- lao s outras formas de satisfao de necessidades bsicas, como, por exemplo, a segurana contra os ris- cos atravs de programas sociais que garantiriam essa proteo e ainda atenderiam parte das suas exignci- as de sobrevivncia. As polticas so- ciais seriam, assim, um preo a ser pago pelo progresso tecnolgico, con- forme indica Arretche ao analisar a posio de Offe: Mais que funcional, o Welfare State um desdobra- mento necessrio da dinmi- ca de evoluo dessas soci- edades, uma vez que h pe- quena margem para opes. Isto , segundo o autor, a emergncia de programas sociais no o resultado de escolhas, posto que as alter- nativas de polticas so pe- quenas. So as condies |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3 3 3 3 3 econmicas e sociais que determinaram a emergncia do Welfare State e no op- es do campo do poltico (ARRETCHE, 1995, p. 16). Depreende-se que no h intencio- nalidade ou princpio moral na lgica do Welfare State, mas sim que esse se configura, tanto como um antepa- ro, uma preveno a um problema social potencialmente desastroso, como uma forma pela qual o Estado tenta resolver o problema da trans- formao duradoura do trabalho no assalariado em trabalho assalariado (LENHART e OFFE, 1984, p. 37). Para os dois autores, o desenvolvi- mento do Welfare State se vincula necessidade de compatibilizao entre duas exigncias contraditrias da classe trabalhadora e de acumulao do capital. Sua conformao decorre de como reage a estas duas ordens de presso, estabelecendo uma seleti- vidade que definida no mbito das estruturas estatais (clculo econmico da burocracia, por exemplo) 10 . Giddens (1996), ao analisar as fon- tes estruturais do Welfare State afir- ma que os seus elementos bsicos, ou o seu ncleo central, j estavam em evidncia muito antes da Primeira Guerra Mundial e se relacionavam necessidade de enfrentar a questo do desemprego em massa. Indica como objetivos estruturais do Welfare State: definir um papel central para o trabalho nas socie- dades industriais, como uma forma de viver; promover a solidariedade na- cional, sendo os sistemas previdencirios parte de um processo mais global de cons- truo do Estado-nao; administrar os riscos de uma sociedade criadora de riquezas e orientada para o futuro em especial, cla- ro, aqueles riscos que no so subordinados na rela- o trabalho-salrio (GID- DENS, 1996, p. 156). No descarta, em sua interpreta- o, a influncia das teorias keyne- sianas, com seu potencial de controle sobre os processos econmicos e so- ciais, para a consolidao efetiva do Welfare State. H entre os estudiosos, ressalvan- do-se algumas divergncias, o reco- nhecimento de que: [...] com as mudanas ope- radas no processo de acumu- lao a partir dos anos 30, redefine-se o papel do Esta- do, criando-se as bases eco- nmicas, polticas e ideol- gicas para o provimento p- blico do bem-estar. [...]a di- fuso do fordismo como mo- delo de organizao indus- trial e a imensa aceitao das propostas keynesianas foram elementos essenciais para a construo do con- ceito de Seguridade Social (VIANNA, 1998, p.17). a constatao que o surgimento e consolidao do Welfare State no podem ser explicados sem se levar em conta o processo de expanso do ca- pitalismo contemporneo. A:gamaai as jal i i eas |a:i A:gamaai as jal i i eas |a:i A:gamaai as jal i i eas |a:i A:gamaai as jal i i eas |a:i A:gamaai as jal i i eas |a:i .a|a |a amjliaa |a |i:aiias .a|a |a amjliaa |a |i:aiias .a|a |a amjliaa |a |i:aiias .a|a |a amjliaa |a |i:aiias .a|a |a amjliaa |a |i:aiias Na esteira do clssico trabalho de Theodor Marshall (1967), a construo da cidadania social, fenmeno tpico do Sculo XX, seria como um dos funda- mentos nucleares do Welfare State. A participao na riqueza socialmente pro- duzida, aliada ao reconhecimento de uma igualdade intrnseca entre as pes- soas razo tico-poltica do Estado- nao moderno, seriam as bases fundantes dos atuais Welfare States. De acordo com Barbalet (1989), a cidadania tem, primordialmente, um estatuto poltico mas , tambm, uma questo de capacidades no polticas dos cidados, derivadas dos recursos sociais que dominam e tem acesso. Assim, um sistema poltico com igual- dade de cidadania na verdade me- nos do que igualitrio se faz parte de uma sociedade dividida por condies de desigualdade (BARBALET, 1989, p.11). A cidadania em seu sentido moder- no, para Marshall (1967) 11 , conteria um conjunto de direitos 12 de natureza di- versa: os civis, polticos e sociais. Os direitos civis seriam os refe- rentes e necessrios liberdade indi- vidual, tais como o direito de ir e vir, de pensar livremente, de expressar uma f, de possuir uma propriedade, de estabelecer contratos vlidos e especialmente o direito justia. Esse ltimo garante, ao indivduo, os demais direitos, independente de quaisquer requisitos ou critrios. Os direitos polticos esto relacio- nados a escolhas de projetos e pro- postas de sociedade, atravs do exer- ccio do voto votar e ser votado, isto , participar no poder poltico de uma das duas formas indicadas. A cons- truo do direito poltico se inicia no sculo XIX e se consolida, efetiva- mente, com o aparecimento de uma classe social capaz e preparada para lutar por sua garantia na estrutura social. O intenso processo de urbani- zao daquela poca favoreceu o surgimento dos partidos de massa, que tensionaram sobremaneira a amplia- o dos direitos polticos, estendendo- os, paulatinamente, para os trabalha- dores, mulheres e mais recentemente para os analfabetos. Os direitos sociais, tpicos do s- culo XX, incluem o direito a um mnimo de bem- estar econmico e de segu- rana, ao direito de partici- par, por completo, na heran- a social e levar a vida de um ser civilizado de acordo |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 34 34 34 34 34 com os padres que se esta- belecem na sociedade (MARSHALL, 1967, p.1113). Segundo Arretche (1995), Rosan- vallon foi o autor que mais se apro- priou das concepes de Marshall ao explicar a crise do Estado de Bem- estar e, ao explicar a crise, contribuiu para uma das interpretaes sobre sua origem e desenvolvimento. Ao analisar a dinmica do Estado Providncia, parte do suposto que impossvel compreend-lo sem um retrospecto histrico que remonta a construo do Estado moderno. Alerta que as explicaes que o situam em relao ao movimento do capitalismo e socialismo nos sculos XIX e XX so empobrecedoras, apenas deslo- cando a sua dinmica para o capita- lismo, e prope que a chave para a compreenso da emergncia do Welfare State deve ser buscada no movimento de constituio do Esta- do-nao moderno. Para Rosanvallon, o atual Estado de Bem-estar um aprofundamento e uma extenso do Estado protetor clssico (1981, p. 18), que se insti- tuiu entre os sculos XV e XVIII 13 , e que pode ser definido como Estado- protetor protetor das prerrogativas civis individuais vida e liberdade, atravs de um pacto social estabele- cido entre os homens e entre estes e o poder monrquico. O acordo pactuado garantiria os direitos civis que levariam produo da segurana e reduo da incerte- za, condies essenciais para manu- teno da ordem necessria ao desen- volvimento dos Estados-naes. O Estado moderno, como forma poltica especfica, representa um poder co- mum que protege as pessoas dos ata- ques dos estranhos e de seus seme- lhantes. O contrato social, cujo arca- bouo liberal se fundamenta nas obras de Locke e Hobbes e o democrata- burgus em Rousseau, conforma, as- sim, o Estado-nao moderno, que se consolida quando cumpre as funes de proteger os seus integrantes, espe- cialmente garantindo seu direito vida e liberdade de ir e vir, de estabele- cer contratos, de ter e negociar propri- edades 14 . A afirmao da necessida- de do contrato social surgiu como [...] demandas da burguesia em ascenso (no momento em que essa classe re- presentava todos os que no eram aris- tocratas nem membros do clero, ou seja, todos os que constituam o que os fran- ceses chamavam terceiro Estado (COUTINHO, 1997, p. 150). A aspi- rao e a conquista obtida pela bur- guesia, foi, em termos civis, a garantia da posse da propriedade, sendo a li- berdade, entendida, tambm, como di- reito posse da terra. Naquele perodo histrico, a rele- vncia do papel revolucionrio da afir- mao que os indivduos tm direitos, independentemente do status que ocu- pam na sociedade, ressaltada por Coutinho (1997), ao lembrar que os mesmos se constituram em uma sal- vaguarda contra as pretenses desp- ticas do absolutismo e um brado con- tra a desigualdade de direitos sancio- nada pela ordem scio-poltica feudal. Posteriormente, com a nova ordem scio-poltica consolidada, a industria- lizao e o desenvolvimento das for- as produtivas favoreceram, tanto a prosperidade material como a emer- gncia de uma classe trabalhadora no proprietria, que lutou pela ampliao da cidadania democrtica condio essencial para expanso e alargamen- to dos direitos polticos e sociais, viabilizando, conforme sugere Rosan- vallon, a radicalizao e a correo do 15 Estado-protetor. Dessa forma, se o verdadeiro cidado s pode ser proprietrio, ne- cessrio tornar quase pro- prietrios todos os cidados que no o sejam, isto , ins- tituir mecanismos sociais que lhes forneam um equivalen- te de segurana que a socie- dade garante (ROSAN- VALLON, 1981, p.20). A concepo da proteo social sob a responsabilidade do Estado ocorreu lentamente, tendo em vista que, historicamente, foi uma das for- mas de controle atravs da igreja ou organizaes religiosas e leigas sobre a classe trabalhadora. Ou seja, a pobreza no era definida como a condio de ausn- cia de recursos, mas surgia em relao s necessidades da indstria.[...] A relao do pauperismo com a falta de educao moral era bastan- te clara: trabalho para aqueles que iro labutar, castigo para aqueles que no vo faz-lo e po para aqueles que no podem faz- lo (GIDDENS, 1996, p.154). A pobreza e a misria no eram enfocadas como questo social, como decorrncia de uma construo soci- al injusta, mas como frouxido mo- ral, desgnio divino, cabendo, por- tando, Igreja ou sociedade abrigar os pobres e desvalidos. Essa posio deslocava a origem da desigualdade para o mbito moral ou religioso, e no para a esfera dos direitos e da res- ponsabilidade pblica 16 . O Estado Providncia expri- me a idia de substituir a in- certeza da proteo religio- sa pela certeza da providn- cia estatal. Nesse sentido, o Estado que pe termo sua secularizao, transferindo para suas prerrogativas os benefcios aleatrios que s o poder divino podia dispen- sar. Assume a tarefa de res- gatar hic et nunc as desi- gualdades naturais ou os infortnios da sorte.[....] Aos acasos da caridade e da pro- vidncia sucedem-se as regu- laridades do Estado (RO- SANVALLON, 1981, p. 21). |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3' 3' 3' 3' 3' Rosanvallon se distingue, ainda, tanto dos analistas marxistas quanto dos funcionalistas, no que se refere as explicaes sobre as formas, descontnuas e no lineares, da im- plantao dos Welfare States. Ao re- lacionar a progresso dos Estado de Bem-estar Social por saltos s si- tuaes de crise, acredita ser, nestes momentos que se recompem as ba- ses do contrato social, ou seja, se re- fundam os pactos sociais face s exi- gncias decorrentes das crises e da capacidade de articulao orgnica entre interesses divergentes. Explicita sua posio claramente: se o Estado-providncia se reafirma e se compromete na experincia do conflito arma- do, porque tudo se passa como se a sociedade voltas- se s suas origens imagin- rias, formulao do pacto social. A troca simblica do contrato original entre os in- divduos e o Estado reafirma- se nestes perodos (ROSAN- VALLON, 1981, p.22). A posio enunciada por Rosan- vallon reconhecida em Turner (apud BARBALET, 1989), quando afirma taxativamente ser o estado de guerra e a imigrao, componentes essenciais na determinao da cidadania moderna. Esta idia vem sendo construda ou justificada a partir de trs hipteses: primeira, para empreender a guerra h necessidade do Es- tado obter o consentimento da populao, o que pode ser bar- ganhado com o alargamento da cidadania segunda, a guerra promove mudanas sociais com a mobilizao das massas e in- terveno do Estado, surgin- do uma nova apreciao da responsabilidade coletiva e compartilhada, e uma partici- pao significativa na comu- nidade nacional pode ser conseguida atravs da expan- so da cidadania, especialmen- te da cidadania social; terceira, o estado de guerra promove o pleno emprego e mercados de trabalho rarefei- tos, com amplas possibilidades de incorporao de demandas da classe trabalhadora e, con- seqentemente, com amplia- o da cidadania (BARBA- LET, 1989). Na linha aberta por Marshall, que a preferencial dos tericos franceses, Raymond Plant, citado por Donald Moon (1997), indica que um dos meios mais inteligentes para entender o Esta- do-providncia consiste em relacion- los aos direitos do homem, combinan- do-os com os direitos sociais. Anunciando a origem liberal de sua concepo, Plant, segundo Moon (1997), retoma Locke, apresentando os direitos do homem como funda- mento moral do Estado-providncia: da mesma forma que Locke preconi- zava um Estado constitucional, com competncias limitadas para proteger os direitos vida, liberdade, sade e os bens, pode-se dizer que o Estado deve garantir um conjunto mais am- plo de direitos, especialmente os que dizem respeito ao emprego, segu- rana econmica e instruo (MOON, 1997, p. 28). No mesmo eixo de raciocnio, Moon (1997, p.29) cita tambm Dworkin, que define o Estado-providncia como a parte econmica do liberalismo funda- do sobre a igualdade. Para Dworkin (apud MOON, 1997, p.29), a igualdade supe que os meios consagrados exis- tncia das pessoas conside- radas individualmente sejam os mesmos e que se deve dis- tinguir a igualdade de pro- teo mesmo grau de bem- estar para todos do que se poderia chamar de igualda- de instantnea, ou seja o acesso aos mesmos bens a todo o tempo. Segundo sua posio, a igualdade de re- cursos implica que cada um pague o preo real da vida que quer levar. Outra referncia explicativa para o surgimento do Estado de Bem-es- tar Social, de ordem poltica, a que aponta como seu fundamento, a idia da solidariedade social de um solidarismo protetor que transfere parte da responsabilidade individual para a esfera social. O direito social e a solidariedade seriam, assim, os princpios reguladores da vida social. A gnese do Estado providncia no se explica, portanto, por movimentos polticos conscientes. um movimen- to lgico da ampliao da democra- cia, que tem sua expresso no plano dos referenciais polticos de uma so- ciedade (ARRETCHE, 1995, p. 22). A existncia de uma cidadania social, construda sobre o conceito de nao, esbarra em aspectos referen- tes a uma integrao poltica mais ou menos densa, expressa na metfora usada por Vianna (1998, p.28), es- tar no mesmo barco o que implica a existncia de uma esfera pblica inclusiva, que se constituiu em um pro- cesso anterior a prpria existncia do Welfare State. Em outras palavras, afirma que necessrio o reconheci- mento de uma perspectiva poltica positiva sobre a medida de igualdade representada pelo pertencimento comunidade. Estar no mesmo bar- co, a noo compartilhada por todos que embasa a solidariedade e o Welfare State social-democrtico, re- quer que todos estejam realmente e se reconheam como estando no mes- mo barco (VIANNA, 1998, p. 28). Argumenta a autora que h, nessa proposio, uma idia de justia distributiva vinculada diretamente ao mundo concreto de pessoas ou grupo de pessoas que divide, troca e parti- lha bens sociais. Na mesma direo aponta Figueiredo (1997, p. 95): |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3 3 3 3 3 No que diz respeito a segu- rana e welfare, o perten- cimento assume uma impor- tncia definidora dessa esfe- ra: a primeira coisa que os membros de uma comunida- de devem aos seus pares a proviso comunitria de bem-estar e segurana. [...] Toda comunidade poltica , portanto, um welfare state, onde so realizadas provi- ses gerais (por exemplo, abastecimento de alimentos) e provises particulares (ali- mentos para vivas e rfos). No sentido de confirmar a relevn- cia da argumentao, Vianna (1998) repe, ainda, a posio de Offe sobre bem pblico, estatuto fundamental para consolidao da cidadania, visto que significa a ampliao da medida de igualdade que coloca a todos como pertencendo ao mesmo grupo tendo, portanto, os mesmos direitos. Importa ressaltar que subjacente a consolida- o dos direitos, inicialmente os civis e posteriormente os demais 17 se supe a emergncia do Estado como ente civilizador universal, capaz de assegu- rar uma identidade inclusiva para a nao. Esta identidade inclusiva no a sua qualidade de benfeitor, mas a de guardio da esfera pblica instncia pblica, separada do mundo privado, que garante a primazia de regras e normas universais. Ou seja, a sua efe- tiva capacidade para garantir os direi- tos civis e polticos (liberdade e parti- cipao elementos da cidadania para Marshall) ou seja, o que Offe (1989) considera como o Estado de Direito e a voz ativa nacional 18 . Consoante com a argumentao acima, o maior ou menor fortalecimen- to da esfera pblica a nica refe- rncia possvel para o ns inclusivo numa sociedade de classes (VIANNA, 1998, p.28), desempe- nhando um papel fundamental na construo do Welfare State e expli- cando as suas peculiaridades. As distintas maneiras de incorpo- rao dos atores no cenrio poltico definem como se expressam os inte- resses dos mesmos na esfera pbli- ca. Ou bem se expressam em parti- dos polticos forma de expresso dos interesses desiguais diante de uma instncia que obriga a todos igualmen- te, ou os mais fortes se incrustam no aparelho do Estado e inviabilizam a formao de uma dimenso pblica. Nesse ltimo caso, o Estado no se torna o guardio de uma esfera pbli- ca porque essa inexiste e somente pode, quando muito, tornar-se um Es- tado benfeitor, que, entretanto, no garante direitos. Segundo Vianna (1998, p.29), a constituio de uma esfera pblica inclusiva, legitima- dora de um conjunto de obri- gaes e direitos que embora formais so crucias para fun- dar um mnimo de solidarieda- de social, no assegura, por si s, evidentemente a eqida- de. Diversamente do que pen- sava Rousseau, so as partes organizadas do corpo social partidos polticos e sindica- tos, sobretudo que podem exercer um papel ativo neste sentido. Ambas as dimenses, o espao comum e a represen- tao das diferenas, esto longe de inibir os conflitos ine- rentes s sociedades de clas- se. Mas permitem, justamente, que sejam encaminhadas de forma menos perversa para os de baixo. Dentro da esfera poltica, Esping- Andersen (1991, p. 111) observa que os dois tipos de abordagem que estru- turam as explicaes do Welfare State, as estruturalistas e as que par- tem das instituies e atores polticos, no conferem relevncia a trs fato- res que seriam importantes: a natu- reza da mobilizao de classe (princi- palmente classe trabalhadora); as estruturas de coalizo poltica de clas- ses; e o legado histrico da institucio- nalizao do regime. Partindo des- ses trs fatores, quais os graus de interao entre os mesmos que levam a instaurao de nveis diferenciados de proteo social? Alerta que a es- trutura das coalizes de classe muito mais decisiva que as fontes de poder de qualquer classe tomada de per si. Reafirmando ser a cidadania so- cial a idia fundamental do Welfare State, qualifica operacionalmente o conceito, que deve envolver a garan- tia de direitos sociais; com status le- gal e prtico de direitos de proprieda- de, inviolveis e assegurados na base da cidadania e no no desempenho. Traz discusso, na definio do Welfare State, a possvel antinomia entre status e posio de classe (grifos meus), sendo que o status de cidado pode competir com o de clas- se. Introduz ainda um outro vetor para compreenso do Welfare State que a forma como se entrecruzam os pa- pis do mercado, da famlia e do Es- tado em termos de proviso social. Ampliando os nveis de garantia e segurana o sculo XX integrou, ain- da que de forma assimtrica e desi- gual, e unicamente nos pases capita- listas desenvolvidos ocidentais, a pro- teo dos direitos civis, polticos e so- ciais. Essa caminhada foi viabilizada pela expanso da educao pblica, pela emergncia dos partidos de mas- sa e o processo de intensa urbaniza- o que caracterizou as ltimas d- cadas do sculo XIX. Cl assi ii eaas aa ii jal agi as Cl assi ii eaas aa ii jal agi as Cl assi ii eaas aa ii jal agi as Cl assi ii eaas aa ii jal agi as Cl assi ii eaas aa ii jal agi as |a |a |a |a |a wal ia:a iaia wal ia:a iaia wal ia:a iaia wal ia:a iaia wal ia:a iaia Reconhecidamente considerada pelos estudiosos do Welfare State como uma tipologia clssica, situa-se a estabelecida por Titmuss em 1958 19 . Para este autor, no plano analtico, os modelos de Welfare State seriam trs o residual welfare model of soci- |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 37 37 37 37 37 al policy, o industrial achievement performance model of social policy e o redistributive model of social policy 20 . Partindo da tipologia acima diversos autores 21 vm buscando desenvolv-las, acrescentando ingredientes que inclu- em outras categorias analticas. Esping-Andersen, comparando os padres de proteo social de dezoito pases capitalistas desenvolvidos, ana- lisou os condicionantes que deram origem s formas distintas de aten- o social encontradas nos mesmos. Segundo Arretche (1995, p. 27), mais do que distinguir a existncia de trs distintos regimes de distribuio de servios sociais esforo, alis, j enunciado por Titmuss , Esping- Andersen articula sua existncia s condies de sua emergncia, vale dizer, matriz de poder que os tor- nam viveis. O autor citado tem por suposto que a reforma social 22 faz parte do pro- cesso de constituio das classes tra- balhadoras enquanto classe para si, tendo como objetivo histrico a sua emancipao, que transita pela desmercadorizao da fora de traba- lho 23 e do consumo, da ordenao da sociedade sob um princpio solidrio, da correo das desigualdades produ- zidas pelo sistema capitalista de pro- duo e do anteparo ao risco social. Esping-Andersen, a partir do que denomina nvel ou grau de democra- tizao social do capitalismo avana- do, classificou os pases estudados em trs modalidades ou regimes de Welfare State: o liberal, o conserva- dor e o social-democrata, que corres- ponderiam s tendncias dos sistemas polticos dominantes. No primeiro tipo, liberal ou resi- dual, a interveno estatal, sempre ex-post, ocorre em casos onde os ris- cos sociais no tm possibilidades, por quaisquer razes, de serem resolvidos pelas instncias usuais: o esforo in- dividual, a famlia, as redes comunit- rias solidrias e o mercado. O esgo- tamento dos canais tradicionais exige uma ao positiva do Estado, que deve ser limitada, temporria e pontual, exi- gindo mecanismos de incluso extre- mamente seletivos aos programas de proteo social. Os custos da repro- duo social so financiados basica- mente pela contribuio individual e mecanismos de seguros privados. Constata-se a tendncia de mercan- tilizar ao mximo a fora de trabalho atravs das polticas sociais e estimu- lar a centralidade do mercado na sa- tisfao das necessidades. Os esque- mas privados como espao de redistribuio funcionam, tambm, fragmentando os benefcios prestados e promovendo, de certo modo, uma estratificao social til ao sistema, na medida em que estimula a iniciativa individual e a competitividade, no sen- tido do indivduo ampliar seu espectro de proteo social via mercado. Nesse tipo de ateno social ocor- re, com freqncia, mecanismos de culpabilizao das vtimas, ou seja, os riscos sociais so atribudos incom- petncia ou desleixo das pessoas e no decorrncia de processos deriva- dos das formas de redistribuio de renda e riqueza. No que se refere ao direito a bens e servios extra mercado, sua desmercadorizao vincula-se ao es- tatuto de necessidade absoluta, e no ao trabalho. As reformas sociais, que poderiam construir patamares de ga- rantias sociais e polticas aos direitos, foram limitadas pelas normas tradici- onais e liberais do culto ao trabalho. A conseqncia, que esse tipo de regime minimiza os efeitos da desmercadorizao, contm efetivamente o domnio dos direitos sociais e edifica uma ordem de estratificao que uma mistura de igualdade relativa da pobreza entre os beneficirios do Estado, ser- vios diferenciados pelo mer- cado entre as maiorias e um dualismo poltico de classe entre ambas as camadas so- ciais (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 108). O modelo meritocrtico ou conser- vador contm, em seu ncleo duro, o suposto de que a proteo deve ser res- ponsabilidade de cada um pelo seu m- rito, pela sua capacidade produtiva, en- fim, pela sua performance individual. A interveno estatal parcial, mais no sentido de organizar a prote- o e no financi-la ou subsidi-la: [...] este modelo tambm no pode assegurar automatica- mente uma desmercado- rizao substancial, pois de- pende muito da forma de ele- gibilidade e das leis que re- gem os benefcios [...]. Os benefcios dependem quase inteiramente de contribui- es e, assim, de trabalho e emprego (ESPING-ANDER- SEN, 1991, p.103). Assim, no apenas a presena do direito social que garante a desmercadorizao, mas normaliza- es e pr-condies que sinalizam para a cobertura dos programas de proteo e bem-estar social. Segun- do Vianna (1998, p.24), este modelo [...] se caracteriza por vin- cular estreitamente a ao protetora do Estado ao de- sempenho dos grupos prote- gidos. Quem merece, ou seja, quem contribui para a rique- za nacional e/ou consegue insero no cenrio social legtimo, tem direitos a bene- fcios, diferenciados confor- me o trabalho, o status ocu- pacional, a capacidade de presso, etc.[...] este padro se caracteriza por ser hierarquizante e segmen- |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3 c 3 c 3 c 3 c 3 c tador.[...] deitaria razes num conjunto de influncias con- servadoras, tais como estatismo, reformismo pater- nalista, catolicismo, corpora- tivismo hierarquizante. Corresponde, em termos de pro- teo, ao que Wanderley Guilherme dos Santos (1979) designa como ci- dadania regulada, onde a regulao pelo ingresso no mercado formal de trabalho. Assemelha-se ao modelo bismarckiano de proteo social, pro- tegendo a fora de trabalho, que re- tribui com lealdade e subordinao ao Estado (ESPING-ANDERSEN, 1991). A nfase na diferena de ca- tegorias profissionais teria, como ob- jetivo poltico, consolidar divises no interior da classe trabalhadora. Des- sa forma, seu desenho dificulta, quan- do no impede, a organizao em tor- no de interesses comuns e coletivos, de vontades universais. Este modelo pode ser encontrado, segundo Esping- Andersen (1991), em pases onde os movimentos operrios tiveram forte vinculao com a Igreja, com socie- dades estratificadas e segmentadas. O mesmo autor aventa a hiptese que a forte influncia da Igreja, no regime corporativo, influenciou a pre- ocupao com a preservao da fa- mlia tradicional, com o estmulo maternidade e o desestmulo a quais- quer iniciativas que pudessem ame- aar a convivncia familiar, como creches e servios de proteo a ido- sos e crianas. No que se refere aos direitos so- ciais, contrariamente ao tipo anterior de Welfare State, o culto mercado- ria nunca foi marcante mas a relevn- cia da ao baseada ou fundada na preservao das distines de status, sendo mais de cunho poltico. Este corporativismo estava por baixo de um edifcio es- tatal inteiramente pronto a substituir o mercado enquan- to provedor de benefcios so- ciais; por isso a previdncia privada e os benefcios ocupacionais extras desem- penham realmente um papel secundrio. De outra parte, a nfase estatal na manuten- o das diferenas de status significa que seu impacto em termos de redistribuio desprezvel (ESPING- ANDERSEN, 1991, p.109). O terceiro tipo corresponde ao social democrata 24 e, em pases onde se consolidou as polticas de proteo social so inclusivas, e o bem-estar visto como estrutural essas socie- dades contemporneas (DRAIBE, 1990). As polticas sociais, nesses casos, tm um cunho universalista e abrangente e incluem reas distintas, tanto na esfera econmica como so- cial, tais como educao, sade, ha- bitao, trabalho, previdncia, etc. Os servios e benefcios so compreen- didos e garantidos como direitos soci- ais, como forma da sociedade, solida- riamente organizada, resguardar um patamar de igualdade para todos. Ou partilhar os riscos, conforme aponta Giddens (1996). Aparece, segundo Esping-Ander- sen (1991), em pases onde a classe tra- balhadora construiu interesses coletivos com articulaes suficientes para torn- los visveis, em uma dimenso pblica. Especifica ainda que, quando os direitos sociais adquirem status legal e prtico de di- reitos de propriedade, quan- do so inviolveis, e quando so assegurados com base na cidadania em vez de terem base no desempenho, impli- cam uma desmercadorizao do status dos indivduos vis- a-vis o mercado (1991, p.101). Os benefcios e servios extra- mercados destinam-se s novas clas- ses mdias, sendo esse tipo de prote- o social denominado, por Esping- Andersen, de regime social-democra- ta, uma vez que a fora poltica impulsionadora das reformas que le- varam a cabo sua implantao foi a social-democracia. 25 Em vez que tolerar um dualismo entre Estado e mercado, entre a classe tra- balhadora e a classe mdia, os social-democratas busca- ram um welfare state que pro- movesse a igualdade com os melhores padres de qualida- de, e no uma igualdade das necessidades mnimas, como se procurou realizar em toda parte. Isso implicava, em pri- meiro lugar, que os servios e benefcios fossem elevados a nveis compatveis at mesmo com o gasto mais refinado das novas classes mdias; e, em segundo lugar, que a igual- dade fosse concedida garan- tindo-se aos trabalhadores plena participao na quali- dade dos direitos desfrutados pelos mais ricos (ESPING- ANDERSEN, 1991, p. 109). Existe a dissociao entre satisfa- o de necessidades, mercado e m- rito, onde o direito social garantido de per si, no havendo contrapartida financeira direta e distinta para cober- tura dos benefcios. A interveno estatal ex-ante, tratando de asse- gurar padres de satisfao iguais, distribudos com base na igualdade de resultados, como estatuto de cidada- nia. Este sistema alterna, em termos de benefcios universais, mecanismos de integrao e substituio de ren- da, oferta de equipamentos pblicos para prestao de servios essenci- ais, contemplando, ainda, a redis- tribuio de renda e recursos. Com a excluso do mercado, no como espao de oferta ou de circula- o de mercadoria, mas da reduo de sua funo distributiva direta, h a |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 facilidade da adeso, praticamente universal, ao Welfare State todos participam de seu benefcio, todos dele dependem e assim, sentem-se coagi- dos positivamente a assumir sua ma- nuteno via pagamento de impostos, etc. O suposto eliminar a insegu- rana absoluta e o reconhecimento de que o mercado insuficiente para re- alizao de tal tarefa, devendo ser a mesma um atribuio estatal. Segundo Esping-Andersen, o re- gime de proteo social-democrata defende tanto o mercado (enquanto agente distribuidor no regulador), quanto a famlia. A proteo ao mer- cado apontada, tambm, por De Felice (1998), ao analisar a relao pblico e privado na sade. Afirma que o sistema pblico no est em contradio com o mercado, mas o pressupe, e a interveno especfi- ca do poder pblico, atualmente, a de eliminar as desigualdades entre as partes que o integram (o mercado). Ao contrrio do modelo corporativista-subsidiador, o princpio aqui no esperar at que a capacidade de aju- da da famlia se exaura, mas sim de socializar antecipada- mente os custos da famlia. [...] Neste sentido o modelo uma fuso peculiar de li- beralismo e socialismo. O re- sultado um Welfare State que garante transferncias diretamente aos filhos e as- sume responsabilidade dire- ta pelo cuidado com as cri- anas, os velhos e os desva- lidos (ESPING-ANDER- SEN, 1991, p.110). Nota-se a preocupao efetiva e intensa com o pleno emprego, que percebido e adotado como estrutural ao sistema, uma vez que dele depen- de para sua concretizao, tendo o mesmo status tanto o trabalho como a renda. Em situaes onde tal no ocorre, por razes polticas ou econ- micas, acentua-se a debilidade dos pactos e dos arranjos que se fazem em contradio com os direitos legais, casos que vm ocorrendo nos pases capitalistas tardios. De sua reflexo, resgata aspectos essenciais para compreenso do que denomina as trs economias polticas do Welfare State: as foras histricas por trs das diferenas dos regimes de Welfare State no so cate- gorias estticas, mas relacio- nais, interativas; essas foras determinam o mo- delo de formao poltica da clas- se trabalhadora e da formao de consensos polticos na fase de transio de uma sociedade ru- ral para uma sociedade de clas- se mdia, o que condiciona ou contribui, decisivamente, para a institucionalizao das prefern- cias de classe e do comporta- mento poltico; a localizao dos princpios que estruturam os Welfare State per- mitem identificar agrupamentos distintos de regimes e no vari- aes quantitativas em torno de um denominador comum (ES- PING-ANDERSEN, 1991). Al gaas ajaai amaai as Al gaas ajaai amaai as Al gaas ajaai amaai as Al gaas ajaai amaai as Al gaas ajaai amaai as eaa eaa eaa eaa eaa el asi .as el asi .as el asi .as el asi .as el asi .as A proteo social em uma socie- dade contempornea tem sua origem no conceito de justia social, conside- rada como um atributo das institui- es sociais que, no conjunto, deter- minam o acesso ou as possibilida- des de acesso dos membros de uma sociedade a recursos que so meios para satisfao de uma grande varie- dade de desejos (FIGUEIREDO, 1997, p. 73). No centro da questo de justia esto colocados as demandas e os conflitos de interesse entre as pessoas no que se refere distribui- o de bens e recursos disponveis em uma sociedade 26 . Os princpios ordenadores da justia distributiva: direito, necessidade e mrito, vm sendo ordenados de forma diferenci- ada e expressam as distintas manei- ras que se articulam os mecanismos distributivos, os agentes responsveis pela distribuio e os critrios que a determinam. Em outras palavras, de- finem os modelos de poltica social, seguridade social ou, ainda, tipos de Welfare State. O Welfare State, como padro de poltica social, surge como um fen- meno do sculo XX e as teorias explicativas sobre sua gnese e desen- volvimento so inmeras. H um con- senso, entretanto, que se constitui como um elemento estrutural ao capitalismo contemporneo, sendo que significou mais do que um incremento nas polti- cas sociais. Representou um esforo de reconstruo econmica, moral e poltica do mundo industrial desenvol- vido e um anteparo possvel amplia- o de propostas comunistas. Econo- micamente significou o abandono da ortodoxia do mercado. Moralmente significou a defesa das idias de justi- a social solidariedade e universalismo. Politicamente foi parte de um projeto de construo nacional da democra- cia liberal em reao s ditaduras fas- cista e bolchevista (ESPING- ANDERSEN, 1994). ha R:asil, as aalisas ha R:asil, as aalisas ha R:asil, as aalisas ha R:asil, as aalisas ha R:asil, as aalisas saa:a a sa:gimaaia, saa:a a sa:gimaaia, saa:a a sa:gimaaia, saa:a a sa:gimaaia, saa:a a sa:gimaaia, |aia:miaaas a iaaas |aia:miaaas a iaaas |aia:miaaas a iaaas |aia:miaaas a iaaas |aia:miaaas a iaaas (iieas, jaliieas a (iieas, jaliieas a (iieas, jaliieas a (iieas, jaliieas a (iieas, jaliieas a aeaamieas |a aeaamieas |a aeaamieas |a aeaamieas |a aeaamieas |a walia:a iaia walia:a iaia walia:a iaia walia:a iaia walia:a iaia samj:a samj:a samj:a samj:a samj:a ia:am ja:alalas a ia:am ja:alalas a ia:am ja:alalas a ia:am ja:alalas a ia:am ja:alalas a saasi|i:ias a aai:as saasi|i:ias a aai:as saasi|i:ias a aai:as saasi|i:ias a aai:as saasi|i:ias a aai:as aajaias |a asia|a, aajaias |a asia|a, aajaias |a asia|a, aajaias |a asia|a, aajaias |a asia|a, eam :a:as azeaas eam :a:as azeaas eam :a:as azeaas eam :a:as azeaas eam :a:as azeaas |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' ' 99 ' 99 ' 99 ' 99 ' 99 Assim, a produo terica de au- tores brasileiros incipiente, tenden- do a se ampliar, ainda que, articulada outras categorias tericas. A retomada de pesquisas e estu- dos sobre os sistemas de bem-estar, em um momento que se insinua a construo de uma Welfare Society, seja substituindo ou complementar ao Welfare State, me parecem relevan- tes. Especialmente em momentos como os atuais, em que trabalho voluntrio, uso so- cial do tempo de lazer (potencializado pela tecno- logia produtiva), coopera- tivismo toda uma prxis da cidadania solidria junta- mente com formas empresa- riais de proteo, insinuam a construo de uma Welfare Society, no substitutiva do Welfare State e sim complemen- tar a ele (VIANNA, 1998, p.13). Outros autores, como Rosan- vallon (1981, 1998), Santos (1997), consideram, tambm, que est se construindo uma nova sociedade pro- tetora, que estabelece um outro vn- culo com o Estado. Em pases onde o atendimento s necessidades bsicas ainda no foi ga- rantido, at que ponto a emergncia de uma sociedade de Bem-estar no re- presenta uma forma de espoliao e apropriao de direitos universais e so- lidrios j conquistados? Ou, pelo con- trrio, aponta para novas contratua- lidades em decorrncia das experinci- as e iniciativas da sociedade civil, se bem que embrionrias e em processo de se- dimentao? Ou, ainda, como sugere e questionaVianna (1998, p.13), alternativas que renovam as utopias de justia social, factveis na medida em que as batalhas por maior homo- geneidade scioeconmica e aprofundamento da demo- cracia so vencidas. Tero elas, todavia, viabilidade no caso brasileiro? A resposta ser dada a conhecer em futuro no remoto, a partir de especula- es sobre o quadro poltico nacional aps as eleies municipais de 2000. As formas de absoro e o tipos de encaminhamento, no plano admi- nistrativo municipal, locus da execu- o da proteo social, das novas for- mas de relao Estado/sociedade com vistas proteo social, sero deci- sivas para a ampliao da democra- cia social, tornando-se o Estado real- mente guardio dos direitos e no so- mente um benfeitor solidrio e preso a interesses particularistas. Paia:aei as ai al i ag:ii eas Paia:aei as ai al i ag:ii eas Paia:aei as ai al i ag:ii eas Paia:aei as ai al i ag:ii eas Paia:aei as ai al i ag:ii eas ARRETCHE, M. T.S. Emergncia e Desenvolvimento do Welfare State: Teorias Explicativas. Boletim Infor- mativo e Bibliogrfico (BIB) das Cincias Sociais, n. 39, Rio de Janei- ro: ANPOCS/Relume-Dumar, 1995. BARBALET, J.M. A cidadania. Lisboa: Editora Estampa, 1989. BEHRING. E. R. A Poltica Social no Capitalismo Tardio. 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Arretche, Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna, Marcos Coimbra e Ana Elizabete Mota. 3 No se desconhece as transfor- maes que vm ocorrendo nos sistemas de proteo social, a partir da dcada de 70, sendo que muitas das premissas que construram a construo desses welfare states no so mais vigentes (ESPING-ANDER- SEN, 1995, p. 73). As respostas dos pases s transformaes econmicas e sociais a esse fato so distintas e trs estratgias foram identificadas por Esping- Andersen: a expanso do pleno emprego no setor pblico; a desregulamentao dos salrios e do mercado de trabalho, combina- da a um certo desmonte do welfare state e uma estratgia de reduo induzida da oferta de mo de obra. 4 O Plano Beveridge, que surge do relatrio elaborado por William Beveridge, sobre o sistema britnico de segurana social, em 1942. 5 Segundo o marxista austro-alemo Heimann (apud ESPING- ANDERSEN, 1991, p. 89) as reformas conservadoras alems foram motivadas pelo desejo de reprimir a mobilizao dos trabalhadores mas tornaram-se contraditrias: o equilbrio do poder de classe altera-se funda- mentalmente quando os trabalha- dores desfrutam de direitos sociais, pois o salrio social reduz a dependncia do trabalhador em relao ao mercado e aos empregadores, e assim se transforma numa fonte potencial de poder. 6 Dentre os autores brasileiros citados na nota acima, com exceo de Ana Elizabete Mota e Elaine R. Behring, todos realizaram uma sistematizao das teorias explicativas do Welfare State. 7 Tudo o que queremos destacar que todas as sociedades industriais enfrentam problemas semelhan- tes; suas solues a estes proble- mas, embora variadas, so fre- qentemente prescritas em maior medida pela industrializao em si mesma do que por outros elementos culturais (WILENSKY e LEBEAUX apud ARRETCHE, 1995, p. 6). |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' ' 92 ' 92 ' 92 ' 92 ' 92 8 O conceito de capitalismo mono- polista de Estado representa o resultado de um conjunto estudos que pretendem a explicar a dinmica e as contradies do capitalismo no ps-guerra, nos pases desenvolvidos do Primeiro Mundo. Tem como caractersticas: a intensificao do papel do Estado; a forte concentrao do capital, via fuses/incorporaes de setores estratgicos da econo- mia; interpenetrao entre capital bancrio e grupos industriais e o aumento da massa de trabalha- dores assalariados (BEHRING, 1998). 9 Offe (1984) e Singer (1994) podem ser consultados para um aprofun- damento da questo. Elaine R. Behring (1998), analisa, de forma circunstanciada, como os mecanis- mos de poltica social vo se erigindo no mundo capitalista, e em especial, no capitalismo tardio. 10 Segundo Arretche, Claus Offe ao transitar de uma posio que considera o Estado como capaz de autonomamente criar os desenhos de seletividade, internamente estruturais, afasta-se das anlises marxistas de um Estado de Classe, que tem como limite a expanso capitalista. Carlos Nelson Coutinho (1989) ao referir-se mesma questo, ou seja, quais os limites de uma sociedade capitalista em relao ampliao dos direitos, constata que no se pode ampliar demandas sociais alm de um ponto que ameace ou impea a repro- duo do capital global. 11 Coimbra aponta algumas fragili- dades na concepo de cidadania de Marshall, devido a sua linea- ridade e a ausncia de contex- tualizao histrica e os processos subjacentes a afirmao de cada um dos direitos (COIMBRA, 1987, p. 82). 12 Offe (apud VIANNA, 1998, p.28), retoma o que considera signifi- cativo na teoria de Marshall, para a compreeenso da constru-o dos direitos, especialmente os sociais, que o reconhecimento da importncia de uma esfera pblica para sua legalizao. Tal dimenso pblica seria a garantia do universalismo sobre os particu- larismos dos poderes dominantes. 13 Luciano Gruppi (1980, p.8) afirma que o Estado moderno unitrio, dotado de um poder prprio independente de quaisquer outros poderes comea a nascer na segunda metade do sculo XV na Frana, Inglaterra e Espanha; [...]. 14 Para Gruppi, o fato que altera, fundamentalmente, a natureza da relao de poder entre o indivduo e o poder absoluto, o surgimento do habeas corpus (que tenhas o seu corpo), dispositivo que dificulta as prises arbitrrias, sem uma denncia definida. O habeas corpus estaqbelece algumas garantias que transformam o sdito num cidado (GRUPPI, 1980, p. 13). 15 Grifos meus. 16 As Leis dos Pobres, surgidas na Inglaterra em meados do sculo XVI, formavam um conjunto de regulaes que se destinavam a controlar as pessoas situadas fora do mercado de trabalho, como idosos, invlidos, rfos, crianas carentes, desocupados. Os incapacitados para o trabalho tinham direito assistncia social nas workhouses (casas de trabalho), que funcionavam como verdadeiras prises. So as primeiras manifestaes, ainda na poca pr-capitalista de controle, ainda que, aparentemente, de proteo fora de trabalho incapacitada para atividades produtivas (PEREIRA, 2000). 17 Convm lembrar que nem todas as sociedades e pases seguiram a cronologia apontada por Marshall em relao aos direitos, sendo evidenciado que alguns pases no tm ainda nem as garantias civis, quanto menos as sociais e polticas. 18 Menezes, criticando essa abor- dagem, aponta que da para- fernlia terico-metodolgica sobrou o que havia de mais nebuloso, (re)buscado na subje- tividade da vontade poltica, onde, no interior das expresses criadas por esses tericos, pode-se perceber o consenso como sinnimo de verdade (1993, p.57). 19 Consoante indicao de Arretche (1995), Esping-Andersen (1991) e Vianna (1998). 20 Coimbra (1987) aponta as crticas que Gough tece tipologia de Titmuss, considerando-a emprica, ecltica e multidisciplinar. [....] sem que uma sntese terica emerja(1987, p. 74). 21 Dentre estes destaca-se Gosta Esping-Andersen (1991), e os brasileiros Marcos Coimbra (1987) e Sonia Draibe (1988). Ascoli foi outro autor que, partindo das modalidades indicadas por Titmuss, introduziu alguns acrs- cimos, como, por exemplo, subdividindo o modelo merito- crtico em dois: particularista e corporativo. 22 Esping-Andersen considera reforma social as alteraes ocorridas entre as dcadas de 1940 a 1970, nos pases capitalistas avanados, abrangendo as dimen- ses polticas, econmicas, ticas, jurdicas e administrativas. 23 A mercadorizao das pessoas ocorreu quando os mercados tornaram-se hegemnicos e o bem-estar dos indivduos passou a depender inteiramente de relaes monetrias. Ou, despojar a sociedade das camadas institucio- nais que garantiam a reproduo social fora do contrato de trabalho significou a mercadorizao das pessoas (ESPING-ANDERSEN, |^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' | . ' ju|.!cz. 299' ' 9 ' 9 ' 9 ' 9 ' 9 1991, p. 102). A desmercadorizao do status da fora de trabalho ocorre, portanto, para Esping-Andersen, quando se institui o salrio social e os direitos de cidadania superam a satisfao das necessidades via mercado. 24 Ascoli (apud DRAIBE, 1990) denomina tal modelo de Institu- cional-redistributivo. 25 Giddens (1996), com posio contrria, afirma que as bases do Welfare State foram construdas, no perodo que antecedeu a Segunda Guerra Mundial, por governos direitistas e as razes para tanto podem ser encontradas no receio da desintegrao e caos social. 26 As frmulas a cada um segundo seus direitos, a cada um de acordo com suas necessidades ou ainda a cada um de acordo com suas possibilidades expressam as divergncias entre situaes de justia, ou seja o que o correto ou aceitvel em relao aos critrios substantivos de justia. Endereo Autora Departamento de Servio Social Centro Scio Econmico UFSC Campus Universitrio Trindade Florianpolis SC Cx Postal 476 CEP: 88040-900 Tf. 0XX48-3319540 e-mail: vera@mbox1.ufsc.br
Estado e Neoliberalismo - A Aliança Que Sustenta o Capitalismo - Entrevista de Alysson Mascaro Sobre Estado e Forma Política - IHU Online - Adriano Nascimento